Từ nghị định 147/2016/NĐ-CP cũng đã thay đổi khoản 1 Điều 5 của Nghị định số 99/2010/NĐ-CP và cũng được đưa vào trong Luật lâm nghiệp 2017 về nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng
Một số vấn đề lý luận về chi trả dịch vụ môi trường rừng
Khái niệm
PES, hay Chi trả cho các dịch vụ hệ sinh thái, là hình thức mà người sử dụng dịch vụ môi trường phải thanh toán cho người cung ứng dịch vụ đó Điều này có nghĩa là những ai hưởng lợi từ các dịch vụ môi trường sẽ phải chi trả để đảm bảo sự bền vững và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Chi trả dịch vụ môi trường là cơ chế kinh tế thể hiện mối quan hệ giữa người sử dụng và người cung cấp dịch vụ môi trường, nhằm nâng cao khả năng cung ứng dịch vụ này Nguyên tắc của cơ chế này là người hưởng lợi phải thanh toán cho các lợi ích hoặc dịch vụ mà họ nhận được Do đó, chi trả dịch vụ môi trường không chỉ là một phương tiện kinh tế mà còn là cách thức bảo vệ môi trường bền vững, trong đó người sử dụng dịch vụ môi trường thực hiện thanh toán cho nhà cung cấp dựa trên sự tự nguyện.
Dịch vụ môi trường rừng (Forest Environmental Services - FES) đóng vai trò quan trọng trong hệ sinh thái, cung cấp các giá trị kinh tế và đáp ứng nhu cầu xã hội Đây là môi trường không thể thay thế, tạo ra những tác động tích cực cho cả xã hội và tự nhiên Theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP, dịch vụ môi trường rừng được định nghĩa là việc cung ứng các giá trị sử dụng của môi trường rừng nhằm phục vụ đời sống của nhân dân.
Năm 2004, Việt Nam đã thiết lập cơ sở pháp lý cho chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES), nhằm bảo vệ và nâng cao chất lượng rừng, tăng cường đóng góp của ngành lâm nghiệp vào nền kinh tế, giảm áp lực tài chính cho ngân sách Nhà nước trong việc bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội cho người làm nghề rừng.
Chi trả dịch vụ môi trường rừng (Payment for Forest Environmental Services - PFES) là một cơ chế tài chính, trong đó các bên hưởng lợi từ dịch vụ rừng có trách nhiệm chi trả cho các bên cung cấp dịch vụ môi trường rừng Mục tiêu chính của chính sách này là giảm gánh nặng ngân sách nhà nước và tạo ra nguồn tài chính ổn định để bảo vệ và phát triển rừng hiệu quả hơn Theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP, PFES được định nghĩa là mối quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng dịch vụ môi trường và bên cung ứng dịch vụ.
Nghị định 99 cũng quy định bốn loại dịch vụ môi trường được lồng ghép vào trong cơ chế PFES, bao gồm:
Bảo vệ nguồn nước là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc bảo vệ đất đai, hạn chế xói mòn và bồi lắng ở lòng hồ, lòng sông và lòng suối Đồng thời, cần điều tiết và duy trì nguồn nước để phục vụ sản xuất và đời sống xã hội.
2 Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;
3 Hấp thụ và lưu giữ carbon của rừng, giảm phát thải gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững;
4 Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản”.
Vai trò của chi trả dịch vụ môi trường rừng
PFES tạo ra nguồn tài chính bền vững cho bảo vệ môi trường rừng bằng cách áp dụng cơ chế “người hưởng lợi phải trả tiền” và “sẵn lòng chi trả”, thay vì “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Điều này khuyến khích sự tự nguyện chi trả từ người sử dụng dịch vụ đến người cung cấp dịch vụ môi trường rừng Nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng không chỉ gia tăng thu nhập cho chủ rừng mà còn giảm áp lực lên ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu quả bảo vệ và phát triển rừng Chi trả dịch vụ môi trường rừng đã hỗ trợ tài chính cho hợp đồng bảo vệ rừng, trả lương cho lao động, chi phí hoạt động, và nâng cao năng lực cho ngành lâm nghiệp, đồng thời cung cấp nguồn thu cho các ban quản lý rừng, khu bảo tồn, vườn quốc gia và các lâm trường quốc doanh, góp phần vào các chương trình phát triển hạ tầng và cộng đồng.
PFES có tác động tích cực đến bảo vệ môi trường bằng cách tạo ra nguồn thu cho các nhà cung cấp dịch vụ môi trường rừng, khuyến khích cộng đồng và cá nhân tham gia gìn giữ rừng Người thụ hưởng dịch vụ môi trường rừng cũng trở nên ý thức hơn về việc bảo vệ rừng, vì họ phải chi trả cho những dịch vụ này, thay vì sử dụng miễn phí như trước đây, dẫn đến ô nhiễm và suy thoái rừng Hệ thống PES không chỉ bảo vệ diện tích rừng hiện có mà còn nâng cao chất lượng rừng và cải thiện đời sống của người dân gắn bó với rừng.
Nguyên tắc thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng
Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng được quy định trong các văn bản pháp luật, cụ thể tại Điều 62 của Luật Lâm nghiệp 2017 Các nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc chi trả cho các dịch vụ môi trường rừng.
Rừng sẽ nhận được chi trả dịch vụ môi trường khi đáp ứng các tiêu chí quy định tại khoản 3 Điều 2 của Luật và cung cấp một hoặc một số dịch vụ môi trường rừng theo Điều 61 của Luật này.
2 Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng phải chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng.
3 Thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng bằng tiền thông qua hình thức chi trả trực tiếp hoặc chi trả gián tiếp.
4 Tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng là một yếu tố trong giá thành sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng.
5 Bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, công bằng; phù hợp với pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”.
Nghị định 147/2016/NĐ-CP đã sửa đổi khoản 1 Điều 5 của Nghị định số 99/2010/NĐ-CP và được tích hợp vào Luật Lâm nghiệp 2017, chuyển từ việc chi trả cho “các chủ rừng của các khu rừng đã tạo ra dịch vụ đã cung ứng” sang chi trả cho “bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng” Sự thay đổi này nhằm đáp ứng kịp thời với sự phát triển của xã hội, khi mà chủ rừng không còn là chủ thể duy nhất cung cấp dịch vụ rừng.
Trong các nguyên tắc quan trọng, việc đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan và công bằng trong chi trả dịch vụ môi trường rừng là điều cần thiết.
Tính công khai hay tính minh bạch trong chi trả dịch vụ môi trường rừng là khả năng nhìn thấu mọi hoạt động chi trả, căn cứ và kết quả của nó Điều này giúp mọi người nhận thức rõ ưu điểm của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, đảm bảo tính nghiêm túc trong thực hiện quy định và ngăn chặn hiện tượng quan liêu, hiểu lầm và mâu thuẫn Minh bạch được thể hiện qua tính công khai, dân chủ trong quy trình chi trả, cùng với khả năng tiếp cận dễ dàng thông tin, tài liệu và số liệu liên quan Các chỉ số phản ánh tính công khai, dân chủ và mức độ tiếp cận thông tin được coi là tiêu chí quan trọng đánh giá tính minh bạch của chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Tính công bằng trong chi trả dịch vụ môi trường rừng đề cập đến sự phù hợp giữa lợi ích nhận được từ dịch vụ này và công sức tạo ra giá trị cho môi trường rừng Công bằng này không chỉ giữa các chủ rừng nhận chi trả mà còn giữa họ với các thành viên khác trong cộng đồng gần rừng, những người có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và phát triển rừng Sự công bằng trong chi trả dịch vụ môi trường rừng tạo động lực thúc đẩy các nỗ lực bảo vệ và phát triển bền vững.
Để bảo vệ và phát triển rừng, cần thực hiện 10 biện pháp nhằm triệt tiêu những nguy cơ tiềm ẩn gây mâu thuẫn trong chi trả dịch vụ môi trường rừng Điều này giúp ngăn chặn khả năng vi phạm chính sách liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng Tính công bằng không chỉ thể hiện nguyên tắc đạo đức trong chi trả dịch vụ mà còn là yếu tố quyết định để đạt được hiệu quả và đảm bảo sự bền vững của dịch vụ này.
Tính công bằng trong chi trả dịch vụ môi trường rừng được thể hiện qua sự tương thích giữa mức chi trả, diện tích rừng và chất lượng rừng, cũng như lợi ích mà các thành viên không phải chủ rừng trong cộng đồng nhận được Các chỉ số phản ánh sự phù hợp giữa tiền chi trả và các yếu tố như diện tích và chất lượng rừng, cùng với mức hưởng lợi của cộng đồng, là những tiêu chí quan trọng để đánh giá công bằng trong chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Những nguyên tắc đã nêu là những đặc điểm cốt lõi của một nền quản trị rừng bền vững, mà ngành lâm nghiệp Việt Nam đang nỗ lực phát triển.
Cơ cấu thể chế cho chi trả dịch vụ môi trường rừng
Cơ cấu thể chế cho chương trình Chi trả Dịch vụ Môi trường Rừng (PFES) tại Việt Nam chủ yếu dựa vào các Quỹ Bảo vệ và Phát triển Rừng (FPDF) được thành lập ở cấp trung ương và cấp tỉnh, với sự quản lý của Quỹ VNFF.
1 Mối quan hệ giữa người mua/sử dụng dịch vụ môi trường và người bán/cung cấp dịch vụ môi trường (áp dụng trong trường hợp đồng ý chi trả trực tiếp)
2 Mối quan hệ truyền thống trong việc quản lý bảo vệ rừng và chất lượng rừng nằm ngoài phạm vi cơ chế PFES
3 Mối quan hệ trong công tác giám sát đánh giá thông qua việc kiểm tra ngẫu nhiên 10% diện tích rừng hưởng lợi từ PFES
4 Mối quan hệ thông qua ký kết hợp đồng PFES (áp dụng trong trường hợp chi trả gián tiếp)
5 Cơ chế PFES, theo Nghị định 99, đưa ra mức chi trả đối với nhà máy thủy điện, các công ty cung cấp nước và công ty du lịch lần lượt là
20 VND một kWh điện, 40 VND cho 1 m3 nước và 1-2% doanh thu, nhưng tiền chi trả có thể đưa vào giá bán điện, nước hoặc vé vào cổng
Hình 1 Thiết kế khung thể chế cho chính sách PFES và mối quan hệ giữa các bên liên quan, quy định tại Nghị định 99
Thông tư số 85/2012/TT-BTC quy định về hoạt động của Quỹ Bảo vệ và Phát triển Rừng, một tổ chức phi lợi nhuận có nhiệm vụ thu tiền và điều phối các khoản chi trả cho dịch vụ môi trường rừng Quỹ Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và quản lý các hoạt động liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng.
• Ký hợp đồng với người mua để xác định số tiền phải trả
• Thu tiền và giám sát việc chi trả tới các Quỹ cấp tỉnh
• Trích 0.5% tổng doanh thu từ PFES để phục vụ hoạt động của Quỹ ˗ Quỹ cấp tỉnh:
• Ký hợp đồng với người mua và thu tiền đối với các dịch vụ phát sinh trong địa bàn tỉnh
• Chuẩn bị kế hoạch chi trả, giám sát và phân phối tiền tới người cung cấp dịch vụ
Quy định cho phép trích 10% tổng doanh thu từ PFES cho hoạt động của Quỹ, đồng thời có thể trích thêm 5% để lập quỹ dự phòng Tuy nhiên, cán bộ tại các Quỹ cấp tỉnh nhận định rằng VNFF hoạt động tích cực nhưng vẫn gặp khó khăn về năng lực kỹ thuật do thiếu hụt nhân sự Điều này ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng yêu cầu từ người cung cấp dịch vụ môi trường.
• Là các cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng hoặc tổ chức được Quỹ cấp tỉnh xác nhận đủ điều kiện
• Phải ký cam kết bảo vệ rừng
Người bán, bao gồm các tổ chức như ban quản lý rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, có khả năng trích 10% kinh phí từ Quỹ tỉnh để chi cho các hoạt động quản lý và bảo vệ rừng.
Thông tư số 87/TT-BTC quy định chi tiết về quản lý tài chính đối với các Quỹ cấp tỉnh, tuy nhiên, cần có thêm hướng dẫn cụ thể để xử lý tình trạng chi trả chậm và vi phạm hợp đồng Bên cạnh đó, cần làm rõ việc sử dụng 10% phí quản lý và các quy định giám sát liên quan đến chi trả.
Trình tự thực hiện chi trả từ cấp trung ương đến địa phương và giữa người bán và người mua theo Thông tư số 62 và Thông tư 20:
Vai trò và trách nhiệm của cấp trung ương và địa phương trong việc thu và chi trả: ˗ Đánh giá diện tích rừng:
Chủ rừng thực hiện việc nộp bản tự đánh giá diện tích rừng cho thôn/bản, sau đó gửi bản đánh giá này đến cấp xã và cuối cùng là Hạt Kiểm lâm để tham gia vào ban nghiệm thu.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thành lập Ban nghiệm thu để kiểm tra việc bảo vệ rừng của tổ chức
• Hạt Kiểm lâm cấp huyện thành lập Ban nghiệm thu kiểm tra diện tích rừng của hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng thôn bản
Biên bản đánh giá nghiệm thu được soạn thảo và ký kết bởi Ban nghiệm thu và chủ rừng, nhằm xác minh lại các báo cáo liên quan đến công tác bảo vệ rừng của các chủ rừng Điều này bao gồm việc xem xét ý kiến từ người bán, cũng như chính quyền cấp thôn/bản hoặc cấp xã nếu có thắc mắc về kết quả nghiệm thu trước đó.
• Hạt Kiểm lâm sẽ hoàn thiện báo cáo, sau đó tổng hợp và nộp cho Ủy ban nhân dân huyện
• Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, gửi đến Quỹ cấp tỉnh
• Quỹ sẽ tiến hành chi trả cho các chủ rừng ˗ Trách nhiệm của Quỹ cấp tỉnh:
Gửi thông tin cho các công ty cung cấp nước và sản xuất thủy điện về tổng số tiền thu và chi trả trong năm, bao gồm số tiền đã thu, số tiền chi trả cho quỹ và chủ rừng, cách sử dụng tiền chi trả của chủ rừng và quỹ, cũng như phản hồi của doanh nghiệp về việc chi trả và các thông tin cần thiết khác.
• Giám sát quy trình ký kết hợp đồng và chi trả đến chủ rừng
• Báo cáo về việc quản lý và bảo vệ rừng;
• Xem xét lại các chứng từ tài chính và xây dựng báo cáo quý về việc triển khai PFES
Thông tư số 62 và Thông tư 20 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý chặt chẽ và minh bạch trong quy trình thu chi, đảm bảo tính công bằng và rõ ràng từ việc đánh giá diện tích rừng đến chi trả cho chủ rừng Các bước kiểm tra nội bộ trong quy trình thanh toán được đề ra nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong việc bảo vệ rừng và sử dụng dịch vụ môi trường rừng.
Nội dung chi trả dịch vụ môi trường rừng
Các đối tượng được chi trả dịch vụ môi trường rừng
Theo khoản 1 Điều 61 Luật Lâm nghiệp 2017, đối tượng được chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng bao gồm chủ rừng, được quy định tại Điều 8 của cùng luật này.
• Ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ
Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và các tổ chức kinh tế khác, được thành lập và hoạt động theo quy định pháp luật, trừ những trường hợp được quy định tại khoản 7 Điều 61 của Luật Lâm nghiệp 2017.
• Đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân được giao rừng
• Tổ chức khoa học và công nghệ, đào tạo, giáo dục nghề nghiệp về lâm nghiệp
• Hộ gia đình, cá nhân trong nước
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được phép thuê đất từ Nhà nước để trồng rừng sản xuất Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư có thể ký hợp đồng nhận khoán bảo vệ và phát triển rừng với chủ rừng là tổ chức do Nhà nước thành lập Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp xã và các tổ chức khác cũng được Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng theo quy định của pháp luật.
Các đối tượng phải chi trả dịch vụ môi trường rừng
Theo khoản 2 Điều 61 Luật Lâm nghiệp 2017, các đối tượng phải chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng bao gồm: cơ sở sản xuất thủy điện chịu trách nhiệm về bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và duy trì nguồn nước; cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch phải chi trả cho việc duy trì nguồn nước; cơ sở sản xuất công nghiệp cũng phải chi trả cho việc điều tiết nước; tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái có nghĩa vụ bảo vệ vẻ đẹp tự nhiên và đa dạng sinh học; và các tổ chức, cá nhân gây phát thải khí nhà kính lớn cần chi trả tiền dịch vụ cho việc hấp thụ và lưu giữ carbon từ rừng.
Cơ sở nuôi trồng thủy sản cần chi trả cho các dịch vụ như bãi đẻ, nguồn thức ăn, con giống tự nhiên, nguồn nước, và các yếu tố môi trường, cũng như hệ sinh thái rừng theo quy định của pháp luật.
2.3 Hoạt động thu tiền dịch vụ môi trường: Đi cùng với công tác thực hiện PFES thì việc quản lý và sử dụng tiền PES cũng là vấn đề nhận được nhiều sự quan tâm của đông đảo những cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp Mục 3 Chương V Nghị định số 156/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung năm 2024 quy định về vấn đề quản lý và sử dụng tiền DVMTR theo hình thức chi trả trực tiếp bao gồm: Ký và thực hiện hợp đồng PES; sử dụng tiền PES (Điều 65 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
Hợp đồng PES được ký kết giữa bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR, xác định rõ loại dịch vụ, mức chi trả, thời gian và phương thức chi trả, đảm bảo không thấp hơn mức quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của bên cung ứng Hợp đồng được lập thành bốn bản để bảo vệ quyền lợi của cả hai bên và đảm bảo thực hiện hợp đồng Bên sử dụng DVMTR có trách nhiệm thanh toán cho bên cung ứng từ ngày bắt đầu sử dụng dịch vụ Nếu bên cung ứng là tổ chức, sau khi trừ các chi phí hợp lý liên quan đến việc thực hiện PFES, phần còn lại sẽ được ghi nhận là nguồn thu và chi theo quy định pháp luật tài chính.
Theo quy định pháp luật hiện hành, bên cung ứng DVMTR có quyền quyết định cách sử dụng số tiền thu được từ DVMTR sau khi đã thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước Quy định này nhằm bảo đảm rằng bên cung ứng đã hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài chính, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ khi cung cấp dịch vụ cho bên sử dụng.
Việc quản lý và sử dụng tiền dịch vụ theo hình thức chi trả gián tiếp được quy định tại mục 4 Chương V Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung năm 2024 Hình thức chi trả gián tiếp có sự tham gia của bên trung gian là VNFF, do đó, quá trình quản lý và sử dụng tiền dịch vụ sẽ trải qua nhiều bước hơn.
1) Ký hợp đồng PES (Điều 66 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
2) Thực hiện hợp đồng PES (Điều 67 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
3) Xác định tiền PES (Điều 69 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
4) Sử dụng tiền DVMTR (Điều 70 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
5) Tạm ứng, thanh toán, quyết toán tiền PES (Điều 71 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
6) Kiểm tra, giám sát, công khai tài chính (Điều 72 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024)
Pháp luật Việt Nam quy định về quản lý và sử dụng tiền PES theo hai hình thức tương tự nhau, nhưng vẫn có những quy định riêng biệt Sự khác biệt giữa hai hình thức trả tiền DVMTR nằm ở việc hình thức trả tiền trực tiếp không thông qua bất kỳ tổ chức hay cá nhân nào.
Khi đề cập đến hình thức PES gián tiếp, FPDF là một cái tên nổi bật Để hiểu rõ hơn về PES gián tiếp, chúng ta cần khám phá sâu về FPDF và các nhiệm vụ của nó, đặc biệt là vai trò của nó đối với VNFF.
1) Rà soát, kỳ kết hợp đồng, tiếp nhận và quản lý nguồn tiền ủy thác PES.
2) Vận động, tiếp nhận và quản lý các nguồn tài chính ủy thác, nguồn viện vụ, tài trợ, đóng góp tự nguyện, ủy thác của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước, nguồn tài chính hợp pháp khác ngoài ngân sách nhà nước.
3) Tiếp nhận, quản lý tiền trồng rừng thay thế.
4) Tổ chức thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt các chương trình, dự án và các hoạt động phi dự án do Quỹ hỗ trợ.
5) Làm đầu mỗi giúp Tổng cục lâm nghiệp tổ chức kiểm tra, giám sát việc thu nộp và chỉ trả tiền DVMTR do Quỹ điều phối tại FPDF.
6) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các đối tượng được hưởng nguồn tài chính do Quỹ hỗ trợ.
7) Thực hiện các quy định của pháp luật về tài chính, thống kê, kế toán và kiểm toán; báo cáo tình hình quản lý, sử dụng Quỹ cho cấp có thẩm quyền.
8) Kiến nghị với CQQL nhà nước có thẩm quyền ban hành, bổ sung, sửa đổi các quy định về đối tượng, hoạt động được hỗ trợ từ Quỹ.
9) Tổng hợp, báo cáo MARD về tỉnh hình thu, chi tiền DVMTR hằng năm của cả nước.
10) Thực hiện tuyên truyền, phổ biến PFES tại trung ương và địa phương.
11) Thực hiện nhiệm vụ khác do CQNN có thẩm quyền giao hoặc quy định (Khoản
1 Điều 76 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật lâm nghiệp sửa đổi bổ sung 2024) ˗ Đối với FPDF:
1) Rà soát, ký kết hợp đồng, tiếp nhận và quản lý nguồn tiền ủy Thác PES.
2) Vận động, tiếp nhận và quản lý các nguồn tài chính ủy thác khác; nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện, của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước, nguồn tài chính hợp pháp khác ngoài ngân sách nhà nước.
3) Tiếp nhận, quản lý tiền trồng rừng thay thế.
4) Đại diện cho bên cung ứng DVMTR ký hợp đồng với bên sử dụng DVMTR phải trả tiền ủy thác về FPDF.
5) Làm đầu mối giúp CQNN có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí quản lý, việc thanh toán tiền cho các hộ nhận khoán bảo vệ rừng của các chủ rừng có khoản bảo vệ rừng.
6) Tổ chức thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt các chương trình, dự án và các hoạt động phí dự án do Quỹ hỗ trợ.
Thực trạng thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt Nam
Thực tế thực hiện
3.1.1 Kết quả thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng giai đoạn 2011 –
Hình 2 Biểu đồ diễn biến tiền thu DVMTR giai đoạn 2011 – 2020
Tổng thu tiền DVMTR của cả nước từ năm 2011 đến 2020 đạt 16.746 tỷ đồng, trung bình trên 1.600 tỷ đồng/năm Năm 2011, mức thu DVMTR còn thấp với 283 tỷ đồng do là năm đầu tiên triển khai Tuy nhiên, từ năm 2017, tiền thu DVMTR đã tăng nhanh, đặc biệt trong 3 năm 2018, 2019 và 2020, với năm 2018 ghi nhận mức thu cao nhất là 2.923 tỷ đồng Sự gia tăng hàng năm của tiền thu DVMTR chủ yếu do 3 nguyên nhân chính.
+ Một là, số lượng các tỉnh thực hiện DVMTR tăng từ 5 tỉnh vào thời điểm Nghị định số 99/2010/NĐ-CP có hiệu lực năm 2011 lên 45 tỉnh vào năm 2020.
Vào ngày 2/11/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 147/2016/NĐ-CP, quy định tăng mức thu tiền dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đối với sản xuất thủy điện từ 20 đồng/KWh lên 36 đồng/KWh, cùng với mức thu tiền nước sạch là 52 đồng Điều này đã dẫn đến việc tiền DVMTR hàng năm từ năm 2017 đến 2020 tăng hơn gấp 2 lần so với bình quân giai đoạn 2011-2016.
Hình 3 Các đối tượng được trả tiền DVMTR và kinh phí quản lý
Hình 3 cho thấy bên cung ứng DVMTR có 5 nhóm đối tượng được nhận tiền DVMTR gồm:
+ Công ty lâm nghiệp
+ Hộ gia đình, cá nhân
+ UBND xã, tổ chức khác
Các ban quản lý rừng đặc dụng và rừng phòng hộ nhận được hơn một nửa tổng số tiền DVMTR, cho thấy vai trò quan trọng của họ trong việc bảo vệ rừng Tổng số tiền DVMTR mà hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng nhận được lên tới 6.345 tỷ đồng, trong đó 46% là từ Quỹ BV&PTR và các ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp.
3.1.2 Kết quả thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2023
Vào sáng ngày 9/1/2024, Hội nghị tổng kết năm 2023 và triển khai kế hoạch năm 2024 của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh đã được tổ chức Trong năm 2023, Quỹ đã chi trả hơn 272 tỷ đồng cho dịch vụ môi trường rừng, hỗ trợ các chủ rừng là cộng đồng, tổ chức và cá nhân trong việc quản lý và bảo vệ rừng.
Trong năm 2023, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh đã thu được hơn 216 tỷ đồng từ các nguồn cho chi trả dịch vụ môi trường rừng Quỹ đã chi trả tổng cộng hơn 272 tỷ đồng, bao gồm thanh toán cho chủ rừng năm 2022 đạt 168,6 tỷ đồng (99% kế hoạch) và tạm ứng cho năm 2023 đạt hơn 80,5 tỷ đồng (97% so với kế hoạch phê duyệt).
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh đã mở thêm 780 tài khoản cho các chủ rừng nhằm hạn chế chi trả dịch vụ môi trường rừng bằng tiền mặt Đồng thời, công tác tuyên truyền được tăng cường thông qua nhiều hình thức phong phú, đặc biệt là các hội thi tìm hiểu về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Lợi ích của việc thực hiện chi trả DVMTR
˗ Góp phần bảo vệ môi trường:
Chính sách chi trả DVMTR đã nâng cao nhận thức của các chủ rừng và hộ nhận khoán về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Người dân ngày càng ý thức hơn trong việc bảo vệ và phát triển rừng, nhờ vào việc hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình Điều này đã góp phần giảm đáng kể tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng và khai thác lâm sản trái phép tại tỉnh, cả về số vụ và mức độ thiệt hại.
Chính sách chi trả dịch vụ môi trường đã nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ hơn 5,875 triệu ha rừng, tương đương 44% tổng diện tích rừng của cả nước, đồng thời giảm thiểu số vụ vi phạm và diện tích rừng bị thiệt hại trên toàn quốc.
Rừng có vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ môi trường, đặc biệt là trong việc điều tiết nguồn nước cho các nhà máy thủy điện ở miền Bắc Trung bình, mỗi hectare rừng có khả năng giữ lại 3.162m³ nước, góp phần cung cấp nước cho thủy điện trong mùa khô.
25 miền Trung 3.235m 3 /ha và Tây Nguyên là 2.898m 3 /ha; trung bình cả nước là 2.668m 3 /ha/năm.
Trung bình mỗi ha rừng cung ứng dịch vụ môi trường tại miền Bắc ngăn chặn 6,95 tấn bùn cát xuống hồ mỗi năm, trong khi miền Trung là 6,48 tấn và Tây Nguyên là 6,17 tấn Ông Trần Xuân Tâm, Phó Giám đốc Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Điện Biên, nhấn mạnh rằng Nghị định 156/2018/NĐ-CP về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng là bước ngoặt quan trọng cho ngành lâm nghiệp tại các địa phương có rừng Chính sách này không chỉ nâng cao năng lực bảo vệ và phát triển rừng mà còn góp phần bảo tồn hệ sinh thái, đa dạng sinh học và cảnh quan thiên nhiên của rừng.
DVMTR là một nguồn tài chính bền vững cho việc bảo vệ rừng, giảm áp lực ngân sách của nhà nước trong công tác bảo vệ và phát triển rừng Chính sách chi trả DVMTR đã khuyến khích các bên liên quan tham gia tích cực vào việc bảo vệ và phát triển rừng Qua chính sách này, mối liên kết bền vững giữa người sử dụng và người cung ứng DVMTR đã được hình thành Các chủ rừng và người bảo vệ rừng nhận thức rõ giá trị của DVMTR, từ đó hiểu được trách nhiệm và quyền lợi của mình trong việc cung cấp dịch vụ, giúp người dân yên tâm gắn bó với rừng.
Nguồn tài chính từ DVMTR đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xã hội hóa nghề rừng, giúp giải quyết khó khăn về kinh phí cho hoạt động quản lý và bảo vệ rừng Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh khai thác gỗ từ rừng tự nhiên bị dừng lại Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng đã chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho hơn 4.608 chủ rừng, bao gồm tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình và cá nhân, với một số hộ nhận được số tiền lên tới 120 triệu đồng/năm.
Chương trình DVMTR đã đóng góp quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo và phát triển nông thôn mới tại các vùng miền núi và cộng đồng dân tộc Hàng năm, hơn 250.000 hộ gia đình được nhận tiền từ DVMTR, qua đó trực tiếp nâng cao thu nhập cho nhiều người dân.
Gần 500 ngàn hộ dân, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, sinh sống trong và gần rừng đã tham gia chương trình nhận khoán bảo vệ rừng Mức chi trả bình quân cho mỗi hộ dân trên toàn quốc đạt khoảng 2 triệu đồng/năm, giúp tạo sinh kế ổn định và nâng cao đời sống cho cộng đồng này.
Chính sách DVMTR đã tạo ra hàng trăm nghìn việc làm cho lao động hộ gia đình và cộng đồng, đồng thời nâng cao nhận thức về quyền quản lý và sử dụng rừng Điều này đã trở thành động lực mạnh mẽ thu hút người dân tham gia vào việc bảo vệ và phát triển rừng Tiền DVMTR chi trả cho cộng đồng giúp họ xây dựng mối liên kết chặt chẽ trong phát triển cộng đồng, nâng cao nhận thức và năng lực tự quản lý bảo vệ rừng.
Sự hợp tác với các đơn vị lâm nghiệp trên địa bàn ngày càng được tăng cường, giúp giảm thiểu xung đột lợi ích liên quan đến rừng, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác bảo vệ và phát triển rừng.
3.3 Khó khăn, thách thức ˗ Chênh lệch lớn về đơn giá chi trả:
Theo ông Nguyễn Khắc Lâm, Giám đốc Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Nghệ
Đơn giá dịch vụ môi trường rừng tại các lưu vực thủy điện ở Việt Nam có sự chênh lệch rõ rệt Theo thông tin từ Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam, các lưu vực như Bản Cốc, Bản Vẽ, Hủa Na, Cửa Đạt, Nậm Mô và Nậm Cắn được chi trả hơn 200.000 đồng/ha/năm Trong khi đó, các lưu vực thủy điện khác như Bản Cánh, Nậm Nơn, Khe Bố, Sao Va và Nậm Pông chỉ nhận được mức giá dưới 100.000 đồng/ha/năm, với lưu vực Nậm Nơn chỉ được chi trả 46.000 đồng/ha/năm.
Ngoài sự khác biệt về điều kiện tự nhiên và khả năng tạo ra DVMTR ở từng địa phương, quy định hiện nay về cách tính đơn giá theo lưu vực của các nhà máy thủy điện cần được sửa đổi do không hợp lý Định mức chi trả khoán bảo vệ rừng cũng có sự chênh lệch lớn, dẫn đến sự so sánh không công bằng giữa các hộ nhận khoán Thực tế, nhiều hộ cùng tham gia bảo vệ rừng nhưng chỉ một số ít được nhận chi trả, cho thấy sự thiếu sót trong công cụ pháp lý và các văn bản pháp luật liên quan.
Thiếu quy định chi tiết cho việc triển khai các loại hình DVMTR đối với DLST ngoài rừng và xác định đối tượng rừng cung ứng dịch vụ cho nuôi trồng thủy sản, cũng như dịch vụ hấp thụ và lưu giữ carbon, đang cản trở việc giảm phát thải khí nhà kính từ mất rừng và suy thoái rừng Để đạt được quản lý rừng bền vững và tăng trưởng xanh cả trong nước lẫn thị trường thế giới, cần sớm ban hành các quy định này Hiện tại, các quy định liên quan đến địa vị pháp lý và cơ chế tự chủ của Quỹ BV&PTR còn thiếu hoặc chưa phù hợp, cần được nghiên cứu, bổ sung và sửa đổi.
Theo Nghị định 99, chỉ có hai dịch vụ môi trường rừng được thực hiện do thiếu cơ sở pháp lý và hướng dẫn chi tiết Nghị định này quy định các loại dịch vụ môi trường phải chi trả.
Phòng hộ đầu nguồn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối Nó còn giúp điều tiết và duy trì nguồn nước, đảm bảo cho hoạt động sản xuất và đời sống xã hội.
(ii) Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho du lịch.
Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả
Giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và cơ chế, chính sách DVMTR
˗ Về khuôn khổ pháp lý
Trong giai đoạn 2021-2030, việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cần đảm bảo sự thống nhất về mặt pháp lý đối với Đánh giá môi trường (DVMTR) Quốc hội, Chính phủ và các Bộ ngành phải tích hợp các quy định liên quan trong các văn bản pháp luật như Luật Giá, Luật Ngân sách, Luật phí và lệ phí, Luật Lâm nghiệp, Luật Đa dạng sinh học, và Luật Bảo vệ môi trường, nhằm tạo ra một khung pháp lý đồng bộ và hiệu quả.
Cần hoàn thiện khung pháp lý để tăng cường nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng, đồng thời rà soát các đối tượng hưởng lợi từ môi trường rừng để đảm bảo thu đúng và đủ nghĩa vụ vật chất Việc nâng cao cơ sở vật chất sẽ cải thiện chất lượng quản lý cơ sở dữ liệu về rừng Cần có chính sách giao đất, giao rừng hợp lý, đồng thời tăng cường thanh kiểm tra và bảo vệ rừng, đặc biệt là đối với rừng phòng hộ đầu nguồn để xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật.
Nghiên cứu cần sửa đổi và bổ sung các điều khoản liên quan đến xử lý vi phạm hành chính trong chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), nhằm xác định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các cấp trong giám sát và xử lý vi phạm Các Bộ liên quan cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn các biện pháp kỹ thuật để rà soát rừng và chủ rừng, đảm bảo phù hợp với thực trạng tài liệu, hiện trạng rừng, thời gian, kinh phí và yêu cầu của công việc chi trả DVMTR.
Ban hành các văn bản hướng dẫn và định mức thu cụ thể cho các dịch vụ như hấp thụ và lưu giữ carbon từ hệ sinh thái rừng, cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, cũng như sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản Đồng thời, các cơ sở sản xuất công nghiệp sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước cần phải chi trả tiền dịch vụ để điều tiết và duy trì nguồn nước phục vụ sản xuất.
Tiếp tục hoàn thiện pháp luật lâm nghiệp bằng cách sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản mới, nhằm khắc phục những bất cập và thiếu nhất quán giữa pháp luật đất đai, đầu tư, quản lý tài sản công với pháp luật lâm nghiệp hiện hành Cần cụ thể hóa kịp thời hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của các tỉnh Tây Nguyên về chi trả dịch vụ môi trường rừng, đáp ứng yêu cầu bảo vệ tài nguyên, đất đai và môi trường trong tương lai.
Rà soát và sửa đổi các quy định trong các nghị định, thông tư hiện hành, đồng thời ban hành các nghị định, thông tư mới, tập trung vào việc cải thiện tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý.
Để mở rộng đối tượng DVMTR, cần thực hiện và tổ chức các loại hình dịch vụ mới, bao gồm dịch vụ kinh doanh du lịch sinh thái bên ngoài khu rừng, tận dụng vẻ đẹp cảnh quan do rừng mang lại Bên cạnh đó, các dịch vụ hấp thụ và lưu giữ carbon cũng cần được phát triển cho tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động sản xuất.
32 kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn và bán tín chỉ các-bon ra thị trường thế giới
Quy định mới về cách tính đơn giá bình quân chi trả cho 1 ha rừng từ tiền thu DVMTR của các nhà máy thủy điện bậc thang sẽ tách biệt khoản chi trả cho dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối đối với rừng trong từng lưu vực của từng nhà máy Đồng thời, khoản chi trả cho dịch vụ điều tiết, duy trì nguồn nước phục vụ sản xuất và đời sống xã hội sẽ áp dụng cho rừng trên tất cả các lưu vực của các nhà máy thủy điện bậc thang.
• Quy định lại cơ chế điều chỉnh khi chi trả tiền DVMTR chênh lệch quá lớn giữa các tỉnh có rừng trong cùng lưu vực sông
• Quy định về cơ chế tự chủ của Quỹ BV&PTR
• Điều chỉnh, bổ sung các quy định trách nhiệm các bên liên quan thực hiện chính sách chi trả DVMTR và hệ thống giám sát và đánh giá.
Giải pháp xác định rõ quyền tự chủ tài chính và tự chủ tổ chức bộ máy và nhân sự của hệ thống quỹ BV&PTR
sự của hệ thống quỹ BV&PTR
Hệ thống quỹ BV&PTR được kiện toàn theo hướng cụ thể hóa tư cách pháp nhân của quỹ thành tổ chức hoạt động như đơn vị sự nghiệp công lập, đảm bảo tự chủ về tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự theo quy định của Chính phủ UBND các tỉnh sẽ thành lập quỹ BV&PTR dựa trên tình hình thực tiễn địa phương, xác định chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và mức độ tự chủ phù hợp.
Giải pháp về nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ mới vào thực hiện DVMTR
Nghiên cứu về môi trường rừng và cơ chế chi trả DVMTR cần được củng cố bằng các căn cứ khoa học để đảm bảo hiệu quả thực hiện Việc ứng dụng công nghệ viễn thám và công nghệ thông tin là cần thiết để theo dõi diễn biến rừng, xác định diện tích rừng được chi trả DVMTR hàng năm, và xây dựng bản đồ chi trả DVMTR Hệ thống WebGIS có thể hỗ trợ trong công tác thu thập dữ liệu, báo cáo tuần tra, bảo vệ rừng, và giám sát đánh giá thông qua các công cụ biểu mẫu, giúp theo dõi số liệu, lộ trình tuần tra, và duyệt số liệu báo cáo giám sát một cách hiệu quả.
Để nâng cao hiệu suất và hiệu quả trong chi trả DVMTR, cần xây dựng đề án ứng dụng công nghệ viễn thám và công nghệ thông tin trên toàn quốc Việc này nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch, đồng thời giảm thiểu rủi ro và phòng chống tiêu cực, tham nhũng Hơn nữa, cần khuyến khích sử dụng phương thức trả tiền DVMTR không bằng tiền mặt thông qua các dịch vụ thanh toán điện và chuyển khoản qua tài khoản.
Xây dựng hệ thống và vận hành hệ thống giám sát, đánh giá
Tập trung xây dựng và vận hành hệ thống giám sát, đánh giá nhằm hỗ trợ công tác chỉ đạo, điều hành và kiểm tra hiệu quả Hệ thống này bao gồm ba loại hình giám sát: theo phân cấp từ trung ương đến địa phương và bên cung ứng, bên sử dụng DVMTR; giám sát giữa các bên liên quan, đặc biệt giữa bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR; và giám sát nội bộ tại các cấp, đơn vị, đặc biệt là tại mỗi Quỹ BV&PTR và chủ rừng Hệ thống chỉ tiêu, chỉ số, phương pháp và công cụ giám sát sẽ được điều chỉnh phù hợp với từng loại hình giám sát và đánh giá.
Tăng cường chỉ đạo và điều hành để đảm bảo thu đúng, thu đủ các loại dịch vụ theo quy định, đồng thời kịp thời xử lý những khó khăn, vướng mắc phát sinh tại địa phương Đôn đốc các đơn vị thực hiện nghiêm túc việc thu nộp tiền DVMTR và các khoản đóng góp bắt buộc theo quy định.
Đánh giá và giám sát có sự tham gia của cộng đồng không chỉ tiết kiệm chi phí mà còn nâng cao hiệu quả thời gian và nhận thức về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) Nhà nước cần tìm giải pháp thu hút người dân địa phương tham gia vào bảo vệ và phục hồi rừng, đồng thời chú trọng đến nguồn thu nhập ổn định từ dịch vụ môi trường rừng và phát triển kinh tế lâm nghiệp Luật pháp về dịch vụ môi trường rừng cần được triển khai đồng bộ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.
Cần có sự phối hợp đồng bộ và quyết liệt giữa các cấp, các ngành trong việc phân công nhiệm vụ và triển khai thực hiện chính sách Tăng cường chỉ đạo tổ chức thực hiện, huy động hệ thống chính trị và các cấp chính quyền tại huyện, xã để đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ giữa các sở, ngành trên địa bàn thành phố Đồng thời, cần tăng cường hợp tác trong việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR giữa chủ rừng là tổ chức với các hộ nhận khoán và chính quyền địa phương, Ban lâm nghiệp xã, cùng lực lượng Kiểm lâm địa bàn.
Tuyên truyền giáo dục và nâng cao ý thức chấp hành của đối tượng sử dụng dịch vụ và đối tượng nhận chi trả DVMTR
vụ và đối tượng nhận chi trả DVMTR
Việc tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về ý nghĩa của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) là vô cùng cần thiết Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định sự thành công của chính sách, giúp cộng đồng hiểu rõ hơn về lợi ích và trách nhiệm liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng.
Để tổ chức thực hiện hiệu quả nhiệm vụ thu, chi tiền DVMTR, cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách đến các cơ quan, tổ chức liên quan Đặc biệt, cần chú trọng đến việc truyền đạt đầy đủ nội dung chính sách cho các đối tượng có quyền và nghĩa vụ thực hiện chính sách chi trả DVMTR.
Quỹ BV&PTR cần tăng cường tuyên truyền về chính sách chi trả DVMTR để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp liên quan Đặc biệt, cần triển khai và vận động các công ty thực hiện nghiêm túc các điều khoản của chính sách này Đồng thời, quỹ cũng nên phối hợp với các đơn vị liên quan để thẩm định các chương trình, dự án và phi dự án nhằm hỗ trợ đầu tư khi có nguồn vốn thu được.
Cần nâng cao năng lực của cán bộ nhà nước và tổ chức địa phương thông qua việc bổ sung và đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ chuyên trách thực hiện công tác quản lý chi trả DVMTR Tăng cường các chương trình đào tạo, tập huấn, huấn luyện kỹ thuật và nghiệp vụ, cũng như tổ chức các chuyến tham quan học tập cho cán bộ của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cán bộ cấp huyện và xã, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả chính sách chi trả DVMTR.
Kinh nghiệm quốc tế về chi trả dịch vụ môi trường rừng
Các mô hình PFES trên thế giới
Mô hình PFES đã được áp dụng thành công ở nhiều quốc gia, phản ánh sự đa dạng trong cách tiếp cận dựa trên điều kiện cụ thể Tại Costa Rica, chương trình PFES từ những năm 1990 đã giúp bảo vệ rừng và tái trồng cây thông qua việc chi trả cho chủ rừng, góp phần giảm tốc độ phá rừng Ecuador với chương trình Socio Bosque cung cấp hỗ trợ tài chính cho chủ rừng nhằm bảo tồn rừng và giảm nghèo, đồng thời bảo vệ đa dạng sinh học Trung Quốc đã triển khai chương trình "Grain for Green", khuyến khích nông dân chuyển đổi từ canh tác sang trồng rừng, giúp cải thiện môi trường Ở châu Âu, các chương trình PFES như Natura 2000 tập trung vào bảo vệ rừng và dịch vụ môi trường với sự hỗ trợ của EU, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng Tại Hoa Kỳ, chương trình Conservation Reserve Program (CRP) trả tiền cho nông dân không canh tác đất nhằm cải thiện chất lượng nước và bảo tồn đất, cùng với các sáng kiến như Water Funds nhằm bảo tồn lưu vực sông.
Các mô hình PFES toàn cầu thể hiện sự linh hoạt và đa dạng trong thiết kế và triển khai, phù hợp với các mục tiêu cụ thể của từng quốc gia hoặc khu vực Những mục tiêu này bao gồm giảm phát thải carbon, bảo tồn đa dạng sinh học và cải thiện chất lượng nước.
Sự thành công của các chương trình phát triển thường phụ thuộc vào ba yếu tố chính: cam kết chính trị, sự tham gia tích cực của cộng đồng và hỗ trợ tài chính từ cả nguồn lực nội địa và quốc tế.
Một bài học quan trọng từ các mô hình PFES trên thế giới là xây dựng cơ sở dữ liệu và hệ thống giám sát hiệu quả để đánh giá tác động của chương trình đối với môi trường và cộng đồng Việc này không chỉ cải thiện quản lý chương trình mà còn tăng cường tính minh bạch và tin cậy, thu hút sự tham gia từ các bên liên quan, đồng thời tạo điều kiện cho việc điều chỉnh chính sách và cơ chế tài chính một cách linh hoạt.
PFES không chỉ là một công cụ bảo vệ môi trường mà còn mang lại cơ hội phát triển kinh tế-xã hội Nó khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và doanh nghiệp trong việc bảo tồn tài nguyên tự nhiên và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Bài học kinh nghiệm từ các mô hình quốc tế cho Việt Nam
Việt Nam có thể tối ưu hóa và mở rộng cơ chế PFES bằng cách học hỏi từ các mô hình PFES thành công trên thế giới, đặc biệt là việc xây dựng cơ sở pháp lý và công cụ pháp lý vững chắc.
Costa Rica và Ecuador đã chứng minh tầm quan trọng của một khung pháp lý rõ ràng cho PFES, giúp định giá dịch vụ môi trường rừng một cách công bằng và minh bạch Việt Nam cần hoàn thiện khung pháp lý để hỗ trợ triển khai PFES, xác định rõ quyền lợi và trách nhiệm của các bên liên quan.
Trung Quốc và Mỹ đã chú trọng phát triển hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả để theo dõi tiến trình và tác động của các chương trình PFES Việt Nam cần đầu tư vào công nghệ và hệ thống thông tin nhằm nâng cao khả năng giám sát và đánh giá tác động môi trường và xã hội của PFES, từ đó giúp điều chỉnh và cải tiến chương trình một cách kịp thời Đồng thời, cần tăng cường và khuyến khích sự tham gia của các chủ thể trong xã hội.
Sự tham gia của cộng đồng địa phương, đặc biệt là cộng đồng bản địa và những người phụ thuộc vào rừng, là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công và tính bền vững của chương trình Chi trả Dịch vụ Môi trường Rừng (PFES) Việt Nam có thể rút ra bài học từ chương trình Socio Bosque của Ecuador trong việc thiết kế các chương trình khuyến khích và hỗ trợ tài chính trực tiếp cho cộng đồng địa phương, nhằm bảo vệ và quản lý rừng một cách bền vững.
Các mô hình từ châu Âu và Mỹ chỉ ra rằng sự tham gia của doanh nghiệp có thể nâng cao nguồn lực tài chính và kỹ thuật cho PFES Việt Nam có thể khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào PFES thông qua các ưu đãi thuế, giảm phí, hoặc công nhận trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, từ đó tạo ra một mô hình đối tác công - tư hiệu quả.
37 ˗ Học hỏi và áp dụng các phương pháp định giá đa dạng
Costa Rica và Ecuador đã sử dụng các phương pháp định giá đa dạng để đánh giá giá trị dịch vụ môi trường rừng, bao gồm cả giá trị trực tiếp và gián tiếp Việt Nam có thể phát triển các phương pháp định giá sáng tạo, phù hợp với điều kiện cụ thể của mình, nhằm phản ánh đúng giá trị thực sự của dịch vụ môi trường rừng và đảm bảo sự công bằng trong chi trả Sự linh hoạt trong cách tiếp cận và triển khai là điều cần thiết để đạt được mục tiêu này.
Các mô hình PFES toàn cầu chỉ ra rằng không có giải pháp "một kích cỡ phù hợp với tất cả" Việt Nam cần phát triển cơ chế PFES linh hoạt, có thể điều chỉnh theo bối cảnh địa phương và đặc điểm cộng đồng Điều này bao gồm việc tạo điều kiện cho các dự án thí điểm để thử nghiệm và tối ưu hóa phương thức triển khai trước khi mở rộng quy mô Đồng thời, việc tận dụng hỗ trợ quốc tế cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Việt Nam có thể tận dụng nguồn lực, kỹ thuật và tài chính từ cộng đồng quốc tế để phát triển và triển khai PFES, giống như nhiều quốc gia khác đã nhận được hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế Việc này không chỉ cung cấp nguồn lực cần thiết mà còn mở rộng cơ hội hợp tác và học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia khác, đồng thời tăng cường giao tiếp và nâng cao nhận thức trong cộng đồng.
Tăng cường giao tiếp và nâng cao nhận thức về lợi ích của PFES đối với môi trường và xã hội là yếu tố quan trọng để thu hút sự tham gia của các bên liên quan Việt Nam có thể học hỏi từ các chiến dịch thông tin và giáo dục môi trường hiệu quả ở các quốc gia khác nhằm tăng cường sự ủng hộ và tham gia của cộng đồng.
Tổng hợp kinh nghiệm từ các mô hình PFES toàn cầu sẽ hỗ trợ Việt Nam cải thiện và mở rộng cơ chế PFES hiện tại, đồng thời đóng góp hiệu quả vào mục tiêu phát triển bền vững và bảo tồn môi trường quốc gia.