Trong 2 phương pháp Đánh giá chính sách anptt (Định tính, Định lượng) thì sử dụng phương pháp nào hiệu quả hơn

Cũng chính vì vậy, việc đòi hỏi khung pháp lý để điều chỉnh kịp thời các quan hệ xã hội thuộc về ANPTT phát sinh là nhu cầu cấp thiết, có tính khách quan, là yêu cầu quan trọng trong hoạ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

LỚP : ………

TÊN HP : ………

MÃ HP : ………

GIẢNG VIÊN : ………

HÀ NỘI - 2021

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Tên học phần:

………

Mã học phần:

……….

Lớp:

………

NGƯỜI CHẤM 1

(Ký, ghi rõ họ tên)

Số phách

NGƯỜI CHẤM 2

(Ký, ghi rõ họ tên)

ĐỀ BÀI

Đề số 01:

Câu 1: Hãy phân tích, so sánh 2 tiêu chí (hiệu quả, hiệu suất) trong đánh giá kết quả thực hiện chiến lược bảo đảm ANPTT?

Câu 2: Trong 2 phương pháp đánh giá chính sách ANPTT (định tính, định lượng) thì sử dụng phương pháp nào hiệu quả hơn? Vì sao?

MỞ ĐẦU

An ninh phi truyền thống (ANPTT) là một khái niệm mới xuất hiện trong các văn kiện chính trị - pháp lý ở trên thế giới, cũng như ở Việt Nam Nội dung này đã, đang và sẽ là vấn đề “nóng”, là mối quan tâm chung không chỉ bó hẹp trong phạm vi quốc gia, lãnh thổ Cũng chính vì vậy, việc đòi hỏi khung pháp lý

để điều chỉnh kịp thời các quan hệ xã hội thuộc về ANPTT phát sinh là nhu cầu cấp thiết, có tính khách quan, là yêu cầu quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước, nhất là nhằm phục vụ cho việc hoạch định, xây dựng chính sách, pháp luật, chiến lược an ninh của đất nước và những cam kết an ninh song phương,

đa phương trong hợp tác quốc tế

Khái niệm “An ninh phi truyền thống” (ANPTT) được hiện diện trong nhiều văn kiện có tính chất chính trị - pháp lý trên các diễn đàn song phương, đa phương và đặc biệt ANPTT còn nhận được quan tâm dưới góc độ xây dựng pháp luật của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, các cơ chế điều chỉnh pháp luật của chúng ta đối với các quan hệ xã hội nảy sinh từ lĩnh vực ANPTT còn nhiều bất cập, cả dưới góc độ thể chế lẫn cơ chế vận hành Từ những lý do trên, tác giả muốn đề cập dưới góc độ nhìn nhận đúng thực trạng pháp luật của nước ta về phòng, chống ANPTT

Từ năm 1994, trong “Báo cáo phát triển con người” của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc đã đưa ra tiêu đề “Lĩnh vực mới của an ninh con người” và nêu ra 7 lĩnh vực (những ý tưởng sáng tạo ban đầu về khái niệm ANPTT sau này), gồm: kinh tế, lương thực, sức khỏe, môi trường, con người, cộng đồng và chính trị Ngày 01/11/2002, lần đầu tiên tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 6 giữa các nước ASEAN và Trung Quốc tại Phnôm Pênh (Cam-pu-chia) đã ra Tuyên

bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác trên lĩnh vực ANPTT, xác định ANPTT là những vấn đề: tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, ma túy, buôn bán phụ nữ và trẻ em, buôn lậu vũ khí, rửa tiền, tội phạm kinh tế quốc tế, tội phạm

công nghệ cao Năm 2004, trong Sách trắng Quốc phòng Việt Nam lần đầu tiên

đã xác định: "Những vấn đề chưa được giải quyết, liên quan đến tranh chấp biên giới, lãnh thổ trên bộ, trên biển cùng những vấn đề ANPTT khác, như buôn bán

và vận chuyển trái phép vũ khí, ma túy, cướp biển, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, khủng bố, nhập cư và di cư trái phép, suy thoái môi trường, sinh thái, cũng là những mối quan tâm an ninh của Việt Nam” Như vậy, dựa vào những quan điểm, “thái độ” chung của các nhà nước, quốc gia, coi an ninh con người là vấn đề hạt nhân nằm trong an ninh xã hội, an ninh cộng đồng, khái niệm ANPTT hiện nay bao gồm những vấn đề chủ yếu là: Ô nhiễm môi trường, thảm họa địa chất, thiếu hụt tài nguyên, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, tội phạm khủng bố, tội phạm công nghệ cao, tội phạm kinh tế quốc tế, buôn bán ma túy, buôn bán người, buôn lậu vũ khí, tội phạm rửa tiền, cướp biển, nhập cư và di cư trái phép Khái niệm ANPTT với những nội dung cụ thể của nó, rõ ràng mang tính chất "động” và cùng với thời gian, nội hàm của nó có thể còn tiếp tục được mở rộng hơn

Bộ luật Hình sự năm 2015, được sửa đổi, bổ sung năm 2017 (sau đây gọi tắt là Bộ luật Hình sự năm 2015) ra đời đánh dấu một bước tiến quan trọng, tạo

cơ sở pháp lý vững chắc cho cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả; góp phần bảo vệ chủ quyền, an ninh của đất nước, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước và tổ chức, bảo vệ và thúc đẩy kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa phát triển đúng hướng, tạo môi trường xã hội

và môi trường sinh thái an toàn, lành mạnh cho mọi người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong đó quy định rõ những tội phạm “phi truyền thống”

NỘI DUNG

I Phân tích vai trò của pháp luật trong đảm bảo an ninh phi truyền thống ở nước ta hiện nay?

1 Thực trạng an ninh phi truyền thống ở Việt Nam

Hiện nay, an ninh quốc gia không còn được hiểu theo nghĩa hẹp là bảo vệ nhà nước trước những cuộc tấn công quân sự qua biên giới lãnh thổ mà an ninh quốc gia còn phải đối mặt với những thách thức phi truyền thống, bao gồm: khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia có tổ chức, an ninh môi trường, di

cư bất hợp pháp, an ninh năng lượng và an ninh con người Thuật ngữ ANPTT cho biết ngoài việc bảo vệ chủ quyền quốc gia - còn bao gồm cả việc bảo vệ con người (cá nhân) và cộng đồng trước những mối đe dọa và nhân tố mang tính xuyên quốc gia, phi chính trị, phi quân sự, nhất là an ninh thông tin, an ninh mạng, an ninh kinh tế, an ninh nguồn nước, năng lượng, lương thực, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm sử dụng công nghệ cao… Theo nhiều nhà khoa học an ninh và quân sự các dấu hiệu nhận biết cơ bản về ANPTT như sau:

Về đối tượng tác động: Các vấn đề ANPTT có thể uy hiếp trực tiếp đến cá nhân con người hoặc cộng đồng, quốc gia - dân tô €c

Về tính chất, mức độ: Vấn đề ANPTT có cả những vấn đề mang tính phi bạo lực về kinh tế, văn hóa, môi trường, an ninh mạng, dịch bệnh và những vấn đề mang tính bạo lực, nhưng đó là bạo lực phi quân đô €i như: Khủng bố, tội phạm có tổ chức

Về phạm vi: Các vấn đề ANPTT diễn ra ảnh hưởng trên phạm vi khu vực hoặc toàn cầu, mang tính xuyên quốc gia Nó có thể phát sinh từ một quốc gia này nhưng có khả năng lan tỏa với tốc độ nhanh, phạm vi rộng đến quốc gia khác như biến đổi khí hậu, tội phạm mạng, dịch bệnh lây lan nhanh ở người, gia súc và cây trồng

Về mặt thời gian: ANPTT xuất hiện muộn hơn an ninh truyền thống Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, nhiều mối đe dọa ANPTT đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử như: Dịch bệnh, khan hiếm lương thực, khủng bố, nhưng do diễn

ra ở phạm vi nhỏ hẹp

Về quy mô ảnh hưởng: Các yếu tố tác động của ANPTT có thể hủy hoại an ninh quốc gia dần dần và lâu dài, vì nó tác động đến các yếu tố mang tính hạt nhân hoặc bệ đỡ cho ổn định và phát triển cá nhân con người, cộng đồng xã hội,

hệ thống thể chế, hạ tầng kỹ thuật chiến lược và môi trường sống Các vấn đề ANPTT có điều kiện phát tác nhanh, lan tỏa rộng, ảnh hưởng lớn, trở thành mối quan tâm toàn nhân loại

Nguy cơ đe dọa từ ANPTT ở nước ta có mối quan hệ chặt chẽ với an ninh truyền thống vốn có mục đích, tôn chỉ là sự ổn định, phát triển bền vững của chế

độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Nghiên cứu về mối quan hệ giữa an ninh truyền thống và ANPTT, nhiều quan điểm cho rằng đó là mối quan hệ biện chứng, là hai mặt của đồng xu (2 sides of acoin), đều có mục đích bảo vệ chế độ, sự tồn tại của Nhà nước, độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, an ninh cộng đồng, an ninh xã hội, trong đó an ninh con người là vấn đề hạt nhân, “con người là trung tâm của chiến lược phát triển” Điều đó đã được minh chứng khi quan điểm của Đảng, Nhà nước ta xác định: “Sự ổn định và phát triển bền vững mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội là nền tảng vững chắc của quốc phòng - an ninh”, “Những vấn đề toàn cầu như an ninh tài chính, an ninh năng lượng, an ninh nguồn nước, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có nhiều diễn biến phức tạp Cộng đồng quốc tế phải đối phó ngày càng quyết liệt hơn với các thách thức an ninh truyền thống, phi truyền thống, đặc biệt là an ninh mạng và các hình thái chiến tranh kiểu mới”

Kể từ sau Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác trên những lĩnh vực ANPTT, Việt Nam cùng các nước ASEAN đã triển khai với các nước

đối thoại, đặc biệt là với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, EU, các tổ chức quốc tế trong hợp tác đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia cũng như các lĩnh vực an ninh phi truyền thống khác Mới đây nhất, ngay tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 28- 29 tổ chức ngày 7/9/2016 tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, ngoài hai Hội nghị Cấp cao 28 -29 của ASEAN, còn có một số hội nghị cấp cao liên quan gồm Hội nghị cấp cao ASEAN – Trung Quốc lần thứ 19; Hội nghị cấp cao ASEAN – Nhật Bản lần thứ 19; Hội nghị cấp cao ASEAN – Hàn Quốc lần thứ 18; Hội nghị cấp cao ASEAN + 3 lần thứ 19; Hội nghị cấp cao ASEAN – Australia lần thứ 2; Hội nghị cấp cao ASEAN – Liên hợp quốc lần thứ 8; Hội nghị cấp cao ASEAN - Ấn Độ lần thứ 14; Hội nghị cấp cao ASEAN – Mỹ lần thứ 4; Hội nghị cấp cao Đông Á lần thứ 11; Hội nghị cấp cao

Mê Công – Nhật Bản lần thứ 8, các nhà lãnh đạo ASEAN cùng các đối tác“ đã trao đổi về các thách thức khu vực và quốc tế, trong đó có các hoạt động khủng

bố, cực đoan, tội phạm mạng, vấn đề biến đổi khí hậu và bệnh dịch…”, trong đó khẳng định một trong những bảo đảm chính cho ANPTT là sử dụng công cụ pháp luật

Trở lại với pháp luật thực định của nước ta trong bảo đảm ANPTT hiện nay, chúng ta nhận thấy hệ thống pháp luật đã ngày được hoàn thiện, tiêu biểu bao gồm các luật, như: Hiến pháp năm 2013; Luật Quốc phòng năm 2018; Luật

An ninh quốc gia năm 2004; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013; Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả năm 2010; Luật Tài nguyên môi trường và hải đảo năm 2015, Luật Đất đai năm 2013; Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Khám, chữa bệnh năm 2009, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi,

bổ sung năm 2017), Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Mới đây nhất, tại Bộ luật Hình sự năm 2015 đã bổ sung thêm 34 tội danh mới, trong đó có các tội danh đe dọa ANPTT như tội khủng bố, tội cướp biển,… Đặc biệt, theo Bộ

luật Hình sự mới, sẽ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thương mại

Sự hoàn thiện pháp luật trên ở nước ta trong thời gian qua rất đáng ghi nhận, một mặt là thể chế hóa quan điểm của Đảng ta, mặt khác thể hiện những cam kết quốc tế, cũng như nội luật hóa những công ước, hiệp ước, hiệp định, nghị định thư mà Việt Nam đã tham gia ký kết hoặc phê chuẩn Tuy nhiên, trước những diễn biến rất phức tạp, trước những “nhóm” thách thức ANPTT nổi cộm như môi trường, tội phạm công nghệ cao, dịch bệnh mà điển hình như đại dịch Covid-19 hiện nay đã đưa số ca nhiễm bệnh trên toàn cầu là 14 triệu người Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), số ca Covid-19 toàn cầu nhiều gấp khoảng

3 lần so với các bệnh cúm nặng được ghi nhận hàng năm Đại dịch đã cướp đi sinh mạng hơn 590.000 người trong gần 7 tháng đầu năm 2020, cao hơn nhiều lần so với mức độ tử vong do cúm hàng năm trên toàn thế giới

Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã xảy ra nhiều vụ việc lớn gây mất an ninh quốc gia do các nguy cơ, thách thức, mối đe dọa an ninh phi truyền thống gây ra như: sự việc “giá lương tiền” ở Việt Nam năm 1985 trước thời kỳ đổi mới; sự việc “khủng khoảng “trong hệ thống ngân hàng Việt Nam những năm 1997-1998; Sự việc “ khủng khoảng” ở Thái Bình giai đoạn 1996-1997 bắt nguồn từ các vi phạm pháp luật về kinh tế và tham nhũng liên quan đến “điện, đường, trường, trạm” ở cơ sở; vụ Fomosa: ô nhiễm môi trường biển do Công ty Hưng Nghiệp Fomosa Hà Tĩnh gây ra năm 2016; vụ cháy Nhà máy bóng đèn phích nước Rạng Đông, Hà Nội ngày 28/08/2019; các vụ việc liên quan đến việc nhân dân các xã Nam Sơn, Bắc Sơn, Hồng Kỳ, huyện Sóc Sơn, Hà Nội thường xuyên ngăn cản xe chở rác vào Bãi rác Nam Sơn, Hà Nội, gây ùn tắc rác thải sinh hoạt ở thành phố Hà Nội; đại dịch COVID-19 xảy ra trên toàn cầu, khu vực và Việt Nam đã làm đình đốn sản xuất và đe dọa nghiêm trọng tới con người; các vụ sạt núi, lở đất làm thiệt hại nghiêm trọng tài sản và làm chết người

Một ví dụ cụ thể, nếu vụ việc ngày 13 tháng 9 năm 2008, đoàn kiểm tra liên ngành bắt quả tang Công ty Vedan đóng tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai xả một lượng nước thải lớn chưa qua xử lý ra sông Thị Vải (Theo ước tính, Vedan xả nước thải tới 5.000 m3/ngày ra sông), bị Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố kết quả điều tra 10 sai phạm và với quy định hiện hành khi đó, Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường chỉ có thể ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường đối với Vedan với tổng số tiền phạt là 267,5 triệu đồng, buộc truy nộp phí bảo vệ môi trường hơn 127 tỷ đồng, thì 7 năm sau trong Bộ luật hình sự mới có chế định mới về truy cứu trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thương mại Với ví dụ trên cho thấy pháp luật chưa song hành cùng thực tế, chưa thực sự là công cụ quản lý nhà nước

2 Pháp luật trong bảo đảm an ninh phi truyền thống

ANPTT là những nội dung tương đối rộng lớn, đang thách thức, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh con người, an ninh xã hội, an ninh quốc gia và ổn định, phát triển bền vững Điều đó đòi hỏi tương ứng với mỗi mảng, mỗi lĩnh vực ANPTT cần hiện diện kịp thời, đầy đủ hệ thống quy phạm, trước hết và chủ yếu là quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm và kiểm soát có hiệu quả các mối đe dọa từ ANPTT Các mối đe dọa ANPTT đang hiện hữu, đòi hỏi bên cạnh những yếu tố bảo đảm ANPTT như thể chế, hợp tác quốc tế, chia sẻ thông tin, tài trợ,

… yếu tố pháp luật cần hết sức chú trọng (vụ việc của Formosa Hà Tĩnh, dịch bệnh Covid-19 hiện nay…), đòi hỏi dưới góc độ quản lý nhà nước, cần xây dựng mô hình tổ chức phòng, chống ANPTT hợp lý, trước mắt cần nhanh chóng:

Một là, cụ thể hóa các quy định về phòng thủ dân sự Hiện nay, Điều 23 Luật Quốc phòng năm 2018 quy định:

“1 Phòng thủ dân sự là bộ phận của phòng thủ đất nước bao gồm các biện pháp phòng, chống chiến tranh; phòng, chống, khắc phục hậu quả thảm họa, sự cố, thiên tai, dịch bệnh; bảo vệ Nhân dân, cơ quan, tổ chức và nền kinh tế quốc dân

2 Nhiệm vụ phòng thủ dân sự bao gồm:

a) Xây dựng cơ chế hoạt động, kế hoạch phòng thủ dân sự;

b) Tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng, tập huấn, huấn luyện, diễn tập;

c) Xây dựng hệ thống công trình phòng thủ dân sự;

d) Xây dựng hệ thống tiếp nhận, xử lý thông tin, nghiên cứu dự báo, cảnh báo, thông báo, báo động;

đ) Thực hiện các biện pháp phòng thủ dân sự

3 Lực lượng phòng thủ dân sự bao gồm:

a) Lực lượng nòng cốt gồm Dân quân tự vệ; Công an xã, phường, thị trấn; lực lượng chuyên trách hoặc kiêm nhiệm của Quân đội nhân dân, Công an nhân dân

và các Bộ, ngành, Trung ương, địa phương;

b) Lực lượng rộng rãi do toàn dân tham gia

4 Chính phủ quy định chi tiết Điều này.”

Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 02/2019, tuy nhiên cần quy định

rõ hơn về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, của các Bộ, trong đó nhấn mạnh đến vai trò quan trọng của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an,

Bộ Y tế; xác định rõ cơ quan thường trực trong chỉ đạo phòng, thủ dân sự; cơ chế vận hành phòng, thủ dân sự của chính quyền trung ương, địa phương

Hai là, nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân

Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng,

là ưu tiên hàng đầu của Nhà nước ta Nghị quyết số 20/NQ-TW ngày 25/10/2017 của BCHTW về “tăng cường công tác bảo vê €, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới” đã khẳng định mục tiêu không ngừng phấn đấu nâng cao sức khỏe, tầm vóc, tuổi thọ, chất lượng cuộc sống của người