báo cáo khoa học 'nguyên nhân gây ùn tắc giao thông và những giải pháp hạn chế'

NGUYÊN NHÂN GÂY ÙN TẮC GIAO THÔNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HẠN CHẾ PGS. TS. NGUYỄN VĂN THỤ Bộ môn Quy hoạch và quản lý GTVT Viện Quy hoạch và quản lý GTVT Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Vấn nạn ùn tắc giao thông đang là vấn nạn đối với 2 đô thị lớn Hà Nội và TP Hồ Chí Minh, trên cơ sở nghiên cứu các giải pháp mà 2 đô thị lớn đã đề ra, bài báo này chỉ phân tích thêm và bổ sung thêm một số những giải pháp nhằm hạn chế ùn tắc giao thông. Summary: Nowadays, traffic congestion has been a big problem in Hanoi and HCM city. On the basis of the proposals put forward, this article only analyzes and supplements some solutions in order to reduce traffic congestion. I. ĐẶT VẤN ĐỀ Ùn tắc giao thông (dòng giao thông chậm và ách tắc) ở các đô thị là hiện tượng bình thường, vẫn xảy ra ngay ở các đô thị trên thế giới có hệ thống giao thông hiện đại vì luôn tồn tại hiện tượng nhu cầu đi lại của thị dân tăng lên đột biến vào những vào giờ cao điểm. Vấn đề đặt ra là ùn tắc trong trạng thái như thế nào, ở chúng ta ùn tắc ở mức độ cực kỳ nghiêm trọng (kẹt cứng xe trong nhiều giờ, thường xuyên trong nhiều ngày, tháng) và sẽ còn kéo dài trong nhiều năm nữa cho đến khi nào có một hệ thống giao thông đô thị hiện đại (ít nhất là 10 năm nữa), hãy coi đó là hiện tượng bình thường như sống chung với lũ. Vậy nguyên nhân cơ bản ùn tắc giao thông đô thị và giải pháp chỉ mang tính nhất cấp bách nhằm giảm bớt căng thẳng vấn nạn này là gì ? CT 2 II. NGUYÊN NHÂN VỀ SỰ ÙN TẮC GIAO THÔNG HIỆN NAY Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Nhiều phương tiện thông tin đại chúng, nhiều cuộc bàn thảo đều liệt kê rất nhiều nguyên nhân với cách nhìn khác nhau như do thiếu cơ sở hạ tầng, yếu kém của VTHKCC bằng xe buýt, do sự gia tăng phương tiện cá nhân cao (tính đến tháng 9/2007 lượng xe tại Hà nội là 2.063.000 xe máy; 200.407 ôtô các loại; số lượng đăng ký mới bình quân 9 tháng là 700 môtô, xe máy/tháng, 120-140 ôtô, lượng xe ở Tp HCM có 3.228.288 môtô, xe máy; 344.836 ôtô, đăng ký mới bình quân 9 tháng là 960 xe/tháng, xe gắn máy là 37.790 xe/tháng) do ngưòi tham gia giao thông không chấp hành luật lệ giao thông, do lấn chiếm vỉa hè lòng đường, do phân luồng xe không hợp lý, do thiếu cảnh sát giao thông tại các chốt và do nhiều nguyên nhân khác nữa, và cuối cùng thì là do lỗi của các cơ quan quản lý Nhà nước về GTĐT. Tất cả những nguyên nhân trên chỉ là lớp vỏ của nguyên nhân cơ bản là do cách đây hàng thập kỷ chúng ta thiếu tầm nhìn, thiếu điều kiện tài chính để đảm bảo “giao thông đi trước một bước” như các nhà sáng lập ra chủ nghĩa Mác - Lênin đã từng chỉ giáo. Nói riêng ở 2 đô thị lớn nhất nước thì GTĐT không những không đi trước một bước mà lại còn đi sau, đã đi sau lại còn đi chậm. Đó là nguyên nhân cơ bản, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vấn nạn ùn tắc GTĐT hiện nay. Từ thực đó, chúng ta không nên đổ lỗi, hay nhân cơ hội này đổ lỗi cho ai đó có trách nhiệm quản lý đô thị, mà phải cùng với các cấp quản lý Nhà nước đưa đưa ra những giải pháp khả thi để giảm bớt phần nào vấn nạn này và đồng thời đề ra một chiến lược để trong tương lai ùn tắc GTĐT không còn là vấn nạn. III. NHỮNG GIẢI PHÁP CẤP BÁCH NHẰM GIẢM BỚT ÁP LỰC ÙN TẮC Cả hai đô thị lớn đã đề ra nhiều giải pháp nhằm giảm bớt vấn nạn ùn tắc, nhưng nên tập trung vào những giải pháp sau: a. Hạn chế số lượng phương tiện lưu thông vào giờ cao điểm Để hạn chế ùn tắc vào giờ cao điểm, trước mắt vào giờ cao điểm cần cấm lưu thông và dừng đỗ trên tất cả các tuyến đường hay ùn tắc giao thông đối với tất cả các loại phương tiện vận tải hàng hoá kể cả phương tiện thô sơ và phương tiện vận tải hành khách có sức chứa trên 7 chỗ, xe ba gác và xích lô, các loại xe chở rác (trừ xe buýt tham gia vận tải hành công cộng, đưa đón công nhân viên và học sinh, sinh viên, xe taxi, các phương tiện có ưu tiên đặc biệt như xe cứu thương, cứu hoả, cứu hộ, ). Cần có sự nghiên cứu xem xét lại về việc quy hoạch bãi đỗ xe tại lòng đường tránh xảy ra hiện tượng gây cản trở giao thông do lòng đường bị thu hẹp và ảnh hưởng của sự ra vào do các phương tiện dừng đỗ. Do vậy, chúng ta cần phải hướng tới quy hoạch giao thông tĩnh bền vững đảm bảo sự thiếu hụt hiện tại và tương lai. CT 2 Riêng việc hạn chế lưu thông phương tiện cá nhân (không phải cấm sở hữu) thì cần có lộ trình và giải pháp thiết thực trên cơ sở phát triển vận tải hành khách công cộng để đáp ứng nhu cầu đi lại của thị dân. b. Củng cố và phát triển VTHKCC bằng xe buýt đặc biệt là về chất lượng vận tải, đồng thời cần tăng cường sử dụng xe buýt sức chứa lớn Về lực lượng VTHKCC bằng xe buýt có thể nói ở cả 2 đô thị lớn đều đã phát triển, mạng lưới xe buýt hầu như đã phủ kín thành phố, vấn đề ở chỗ là làm sao thu hút thị dân sử dụng xe buýt. Cần phải nói rõ chất lượng về vận tải xe buýt của chung ta chưa đáp ứng yêu cầu đi lại đôi khi còn gây thêm ùn tắc giao thông (chạy xe không đúng biểu đồ, dừng đỗ tuỳ tiện trả và đón khách, không đón khách vé tháng, ). Việc nâng câo chất lượng vận tải xe buýt có ý nghĩa quyết định đến việc góp phần giảm ùn tắc giao thông. Về cảm tính nhiều người cho rằng xe buýt lớn gây ùn tắc giao thông, nhưng bằng các nghiên cứu khoa học thì dùng xe buýt lớn có tác dụng tốt hơn xe buýt nhỏ, ít gây ùn tắc giao thông hơn (ví dụ đơn giản nhất là: nếu dùng 2 xe buýt nhỏ có sức chứa 45 chỗ với việc dùng xe 1 xe buýt lớn 90 chỗ thì diện tích chiếm dụng đường động và tĩnh của xe buýt nhỏ gấp xấp xỉ 2 lần xe buýt lớn). Song song với việc phát triển phương thức vận tải hành khách công cộng cần có những giải pháp giảm thiểu phương tiện cá nhân lưu thông như thu phí lưu hành phương tiện tại một số tuyến phố có mật độ giao thông cao tại những giờ cao điểm trong nội thành và ngoại thành. Tuy nhiên cần phải nghiên cứu mức phí một cách hợp lý để đảm bảo tính khả thi của giải pháp. c. Bố trí thực hiện duy tu bảo dưỡng đường và các công trình trên đường vào thời gian hợp lý Hiện nay việc thực hiện duy tu bảo dưỡng đường và các công trình trên đường thường vẫn còn thực hiện vào ban ngày, thậm chí vào cả giờ cao điểm. Đây cũng là một nguyên nhân góp phần gia tăng ùn tắc giao thông. Vì vậy việc duy tu bảo dưỡng đường CT 2 và các công trình trên đường nên làm ngoài giờ cao điểm hay tăng ca làm về ban đêm. d. Tăng cường các lực lượng điều hành giao thông trong giờ cao điểm Vào giờ cao điểm các ùn tắc ở các điểm giao nhau rất lớn, nhiều khi đèn tín hiệu cũng vô tác dụng, khi đó chỉ có lực lượng cảnh sát giao thông mới có thể điều phối dòng giao thông. Để có đủ nhân lực, tại các nút nên có sự phối kết hợp lượng lượng cảnh sát giao thông với lực lượng thanh niên tình nguyện hoặc thanh tra giao thông. Do vai trò và chức năng đặc biệt của cảnh sát giao thông, cần khắc phục tình trạng nơi chỉ có cảnh sát giao thông, nơi chỉ có thuần tuý lực lượng thanh niên xung phong hay thanh tra giao thông. e. Phân luồng giao thông Việc phân luồng giao thông xét trên toàn tuyến đường và phân luồng giao thông tại nút. Việc phân luồng giao thông trên toàn tuyến về cơ bản đã đến mức bão hoà và tương đối hợp lý, tuy nhiên cũng cần nghiên cứu việc tách dòng xe từ xa hướng vào các giao cắt hay ùn tắc. Còn việc phân luồng giao thông tại nút còn nhiều bất cập, vẫn còn hiện tượng dòng xe bị “rối” tại nhiều nút giao thông vào giờ cao điểm, mặc dù tại đó có hệ thống đèn tín hiệu và cảnh sát giao thông hỗ trợ. Điều này cần nghiên cứu cụ thể từng nút đặc biệt là dùng đảo hay dải phân cách cứng cưỡng bức phân luồng giao thông. Cũng cần nghiên cứu hoàn chỉnh lại việc cho phép dòng giao thông rẽ phải tại các giao cắt để tạo thói quen cho người tham gia giao thông. Kiên quyết thực hiện chủ trương “đường thông hè thoáng” mà ở đây là hè thoáng đặc biệt ở các giao cắt thường ách tắc, có thể cải tạo hè dành riêng cho người đi bộ và cho phương tiện thô sơ vào giờ cao điểm. f. Một số các giải pháp khác Ngoài những giải pháp trên ta có thể dùng một số giải pháp khác nếu được như thay đổi giờ làm việc, hạn chế phát triển xe cá nhân, tổ chức đưa đón học sinh, sinh viên và công nhân, cấm dừng đỗ xe đưa đón con đi học ngoài đường (nên cho phụ huynh vào sân trường đón con). - Về thay đổi giờ lam việc trong khoảng thời gian lớn thì mới có tác dụng, còn chênh lệch khoảng duới 30 phút ít có tác dụng mà còn gây nhiều phức tạp trong hoạt động của thị dân. - Tổ chức đưa đón công nhân, sinh viên, học sinh là điều cần nên làm và có tác dụng giảm ùn tắc giao thông nhưng rất tốn kém và cần một khoản chi khá lớn của ngân sách Nhà nước. - Cấm dừng đỗ xe đưa đón con đi học ngoài đường (nên cho phụ huynh vào sân trường đón con), hầu hết các trường đều có sân trường, không nên không cho phụ huynh đưa đón con dừng đỗ xe ở trên đường, vỉa hè ngoài cổng trường đón con vừa gây ùn tắc vừa mất an toàn IV. CẦN CÓ CHIẾN LƯỢC VÀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRONG TƯƠNG LAI Đầu tư phát triển GTĐT đòi hỏi thời gian dài và vốn đầu tư lớn. Mục tiêu của chiến lược này không phải để cho hôm nay mà cho một vài thập kỷ sau, nếu hôm nay chúng ta không làm thì sẽ có lỗi với thế hệ sau, cũng như hôm nay chúng ta đang sống chung với vấn nạn ùn tắc GTĐT là do trước đây 20 - 30 năm chúng ta không có chiến lược đầu tư phát triển cho tương lai cho hôm nay. Trong chiến lược phát triển GTĐT cần đặc biệt chú ý đến những vấn đề sau: - Không gian đô thị sẽ được phát triển như thế nào trong cả tương lai xa và gần (tương lai gần là 20 - 30 năm, tương lai xa là trên 30 năm). - Nhu cầu và đặc tính nhu cầu đi lại của thị dân trong tương lai xa và gần như thế nào. - Cần có những phương thức vận tải nào để thoả mãn nhu cầu đi lại của thị dân và từ đó cần phát triển loại phương tiện nào và hạn chế phương tiện nào. - Cần có dạng và cơ cấu mạng lưới giao thông như thế nào tương ứng với các phương thức vận tải để đảm bảo giao thông thông suốt và nhanh nhất. Tất cả những điều trên cần trả lời câu hỏi: Mô hình GTĐT trong tương lai như thế nào. Từ những vấn đề trên ta xây dựng quy hoạch cho hiện tại và tương lai theo trình tự ưu tiên và kiên trì theo đúng Chiến lược và quy hoạch đã vạch ra, tránh tình trạng điều chỉnh liên tục quy hoạch, và lại dẫn đến hiện tượng kiểu “ đẽo cầy giữa đường”. Trên đây là một số giải pháp cần làm ngay, ít tốn kém để giảm áp lực ùn tắc giao thông và định hướng chiến lược phát triển GTĐT để tương lai vấn nạn ùn tắc giao thông như hôm nay không còn nữa. CT 2 Tài liệu tham khảo [1]. Nguyễn Văn Điệp, Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tường Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp, Kinh tế vận tải, Trường ĐH GTVT, 2003. [2]. Bộ Xây Dựng 2002, Phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng. [3]. Sách giao thông công cộng đô thị ở Pháp, Cục giao thông đường bộ Cộng hòa Pháp 2006. [4]. Hướng dẫn về đèn tín hiệu điều khiển giao thông, Hội nghiên cứu đường bộ và giao thông vận tải – Cộng hòa Liên bang Đức♦ . NGUYÊN NHÂN GÂY ÙN TẮC GIAO THÔNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HẠN CHẾ PGS. TS. NGUYỄN VĂN THỤ Bộ môn Quy hoạch và quản lý GTVT Viện Quy hoạch và quản lý GTVT Trường Đại học Giao thông Vận tải . ùn tắc giao thông. Về cảm tính nhiều người cho rằng xe buýt lớn gây ùn tắc giao thông, nhưng bằng các nghiên cứu khoa học thì dùng xe buýt lớn có tác dụng tốt hơn xe buýt nhỏ, ít gây ùn tắc. III. NHỮNG GIẢI PHÁP CẤP BÁCH NHẰM GIẢM BỚT ÁP LỰC ÙN TẮC Cả hai đô thị lớn đã đề ra nhiều giải pháp nhằm giảm bớt vấn nạn ùn tắc, nhưng nên tập trung vào những giải pháp sau: a. Hạn chế