Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I. NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1. Khái quát sự hình thành và phát triển của tư tưởng Nhà nước pháp quyền1.2. Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩaII. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 2.1. Quá trình nhận thức và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam2.1.1. Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa2.1.2. Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa2.2. Bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam2.2.1. Khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam2.2.2. Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamIII. TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHAP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA3.1. Những kết quả đạt được3.2. Một số hạn chế còn tồn tại3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yêu kém3.4. Những phương hướng cơ bản nhằm xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamKẾT LUẬNDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Khái quát sự hình thành và phát triển của tư tưởng Nhà nước pháp quyền

Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền và phát triển dân chủ đã hình thành từ thời cổ đại, với những quan điểm nổi bật của các nhà tư tưởng như Xôcrat, Arixtốt, và Xixêrôn Những tư tưởng này đã ảnh hưởng sâu sắc đến các nhà tư tưởng chính trị và pháp lý sau này, bao gồm John Locke, Montesquieu, J.J.Rút-xô và I.Kant, góp phần định hình lý thuyết về quyền con người và sự công bằng trong xã hội.

Trong giai đoạn từ 1724 đến 1804, nhiều nhà tư tưởng như Hêghen (1770 - 1831) đã đóng góp vào sự phát triển của một thế giới quan pháp lý mới Bên cạnh các nhà lý luận nổi tiếng, nhiều nhà luật học và tư tưởng vĩ đại khác như Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826), tác giả của Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776, và Tômát Pên cũng đã góp phần quan trọng vào việc hình thành các tư tưởng về Nhà nước pháp quyền.

(1737 - 1809), Jôn A đam (1735 - 1826)… Vậy, thế nào là “Nhà nước pháp quyền?”

Nhà nước là tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt, có chức năng cưỡng chế và quản lý nhằm duy trì trật tự xã hội Vai trò của nhà nước là bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội.

Pháp quyền, hay còn gọi là Rule of Law, là một khái niệm có nội hàm phong phú, phụ thuộc vào bối cảnh chính trị, lịch sử và văn hóa của từng quốc gia Theo A.V Dicey, pháp quyền được định nghĩa là việc hạn chế quyền lực tùy tiện bằng cách ràng buộc quyền lực vào các đạo luật rõ ràng và chặt chẽ Liên hợp quốc cũng định nghĩa pháp quyền là nguyên tắc quản trị mà mọi cá nhân, tổ chức và cả Nhà nước đều phải tuân thủ pháp luật công khai, được áp dụng bình đẳng và độc lập, phù hợp với các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế Mặc dù có sự khác biệt trong diễn đạt, tất cả các định nghĩa đều nhấn mạnh tính tối thượng của pháp luật, theo đó mọi chủ thể, bao gồm cả người dân và Nhà nước, đều phải tuân thủ pháp luật.

1 GS.TS Lê Minh Tâm, Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, tr.49

2 Report of the secretary - General on the rule of law an transitional justice in conflict and post - conflict societies (S/2004/616)

Pháp luật cần phải bảo vệ công lý, công bằng và lẽ phải, đồng thời bảo vệ quyền con người và quyền công dân Nó phải được hình thành một cách dân chủ và phản ánh các giá trị của quốc gia, dân tộc cũng như các giá trị quốc tế.

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một hệ thống được tổ chức và hoạt động theo khuôn khổ pháp luật, trong đó pháp luật dân chủ phản ánh công lý và bảo vệ các quyền tự nhiên, cơ bản của con người.

Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

(i) Nhà nước pháp quyền là biểu hiện tập trung của chế độ dân chủ

Nhà nước không chỉ có bản chất xã hội mà còn mang tính giai cấp, thể hiện qua việc bảo vệ lợi ích chung của toàn xã hội Tất cả các Nhà nước bóc lột đều được coi là Nhà nước theo nghĩa đúng Tuy nhiên, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa không chỉ đơn thuần là một cơ chế cưỡng chế; nó còn thực hiện chức năng quản lý kinh tế - xã hội và bảo đảm quyền dân chủ của con người Do đó, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được xem như một “nửa nhà nước.”

Dân chủ là bản chất của nhà nước pháp quyền và là điều kiện thiết yếu cho chế độ nhà nước, với mục tiêu xây dựng và thực thi nền dân chủ, đảm bảo quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền dân chủ thông qua các hình thức như dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Phương châm "dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra" khuyến khích sự tham gia của nhân dân vào quản lý Nhà nước Để đạt được điều này, nhà nước cần thực hiện các biện pháp kiên quyết nhằm xóa bỏ tệ quan liêu, cửa quyền, trừng trị nghiêm minh những hành vi phạm pháp, đồng thời thúc đẩy dân chủ hóa và đảm bảo công bằng xã hội.

(ii) Nhà nước pháp quyền được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

3 Xem thêm: GS.TS Lê Minh Tâm, Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb

Công an nhân dân, tr.212 tr.215

4 Xem thêm: GS.TS Lê Minh Tâm, Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, tr.61

Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, là phương tiện thể chế hóa đường lối của Đảng và Nhà nước, đảm bảo hiệu quả thực hiện các chính sách Hiến pháp và pháp luật điều chỉnh toàn bộ hoạt động của Nhà nước và xã hội, quyết định tính hợp hiến và hợp pháp của mọi tổ chức và hoạt động trong bộ máy Nhà nước.

Không phải tất cả các chế độ lập hiến và hệ thống pháp luật đều có khả năng xây dựng Nhà nước pháp quyền Chỉ có Hiến pháp và hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng mới có thể tạo nền tảng vững chắc cho chế độ pháp quyền trong Nhà nước và xã hội.

(iii) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao và đảm bảo quyền con người trong mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước và xã hội

Quyền con người bao gồm những quyền cơ bản như quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc, được thực hiện trong các điều kiện xã hội bình thường Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá tính pháp quyền của chế độ Nhà nước Mọi hoạt động của Nhà nước cần phải tôn trọng và bảo đảm quyền con người, đồng thời tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền của mình theo quy định của pháp luật.

Mối quan hệ giữa cá nhân và Nhà nước được thiết lập dựa trên nguyên tắc pháp lý chặt chẽ và bình đẳng Cơ quan Nhà nước chỉ được thực hiện những hành động mà pháp luật cho phép, trong khi công dân có quyền làm tất cả những gì không bị pháp luật cấm.

Trong Nhà nước pháp quyền, quyền lực Nhà nước được tổ chức và thực hiện dựa trên các nguyên tắc dân chủ, bao gồm việc phân công quyền lực và kiểm soát quyền lực Những nguyên tắc này đảm bảo rằng quyền lực không bị tập trung vào một cá nhân hay tổ chức nào, mà được phân chia rõ ràng giữa các cơ quan Nhà nước Đồng thời, việc kiểm soát quyền lực giúp ngăn chặn lạm dụng và bảo vệ quyền lợi của công dân, tạo ra một môi trường pháp lý công bằng và minh bạch.

Quyền lực Nhà nước có tính chất và cách thức phân công rất đa dạng, phụ thuộc vào chính thể của từng quốc gia Tuy nhiên, điểm chung là quyền lực không thể tập trung vào một cá nhân hay một cơ quan duy nhất, mà cần được phân chia giữa các cơ quan Nhà nước Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều áp dụng học thuyết “tam quyền phân lập”, trong đó quyền lực được chia thành ba nhánh chính, đảm bảo sự kiểm soát và cân bằng quyền lực trong bộ máy Nhà nước.

5 Xem thêm: GS.TS Lê Minh Tâm, Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb

Nhà nước bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp sẽ được phân chia cho các cơ quan cụ thể phân bố từ trung ương tới địa phương

Việc phân công quyền lực cần đi đôi với tổ chức và thực thi quyền lực một cách chặt chẽ, thông qua các cơ chế kiểm soát cụ thể cả bên trong và bên ngoài bộ máy Nhà nước Điều này nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nước được thực hiện một cách công bằng và dân chủ nhất.

(v) Nhà nước pháp quyền gắn liền với một cơ chế bảo vệ Hiến pháp và pháp luật phù hợp

Nền tảng của Nhà nước pháp quyền dựa trên Hiến pháp cùng hệ thống pháp luật dân chủ và công bằng Do đó, việc thiết lập một cơ chế bảo vệ Hiến pháp và pháp luật là yêu cầu thiết yếu, nhằm đảm bảo sự tôn trọng, đề cao và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật.

Hình thức và phương thức bảo vệ Hiến pháp và pháp luật ở các quốc gia rất đa dạng, nhưng đều nhằm đảm bảo địa vị tối cao và bất khả xâm phạm của Hiến pháp, đồng thời loại bỏ hành vi trái với tinh thần và quy định của nó Một trong những nội dung quan trọng để tăng cường pháp chế trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nâng cao công tác tổ chức thực hiện pháp luật, nhằm bảo đảm pháp luật được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh Bên cạnh việc bảo vệ Hiến pháp, Nhà nước pháp quyền còn yêu cầu xây dựng và thực thi một chế độ tư pháp dân chủ, minh bạch và trong sạch, nhằm duy trì và bảo vệ pháp chế trong mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước và xã hội.

(vi) Trong Nhà nước pháp quyền, quyền lực Nhà nước luôn được giới hạn trong các mối quan hệ: Nhà nước và kinh tế; Nhà nước và xã hội

Trong mối quan hệ giữa Nhà nước và kinh tế, vai trò của Nhà nước được xác định bởi tính chất và trình độ của các mô hình kinh tế thị trường Nhà nước cần tôn trọng và phát huy các quy luật khách quan của thị trường, sử dụng cơ chế thị trường để điều tiết các quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục và hạn chế các tác động tiêu cực của thị trường.

6 Xem thêm: GS.TS Lê Minh Tâm, Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb

Công an nhân dân tr 534

Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước sử dụng luật pháp để quản lý và tôn trọng quyền tự chủ của các cấu trúc xã hội, bao gồm các tổ chức và cộng đồng xã hội.

Mối quan hệ giữa Nhà nước, kinh tế và xã hội là sự tương tác chặt chẽ, với sự quy định và chi phối lẫn nhau Nhà nước pháp quyền không tách rời khỏi kinh tế và xã hội, mà phải gắn liền với chúng, nhằm phục vụ cho sự phát triển của kinh tế và xã hội trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật.

(vii) Tính phổ biến của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Nhà nước pháp quyền là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ và không phải là một kiểu Nhà nước cụ thể Điều này cho thấy Nhà nước pháp quyền gắn liền với nền dân chủ, không thể tồn tại trong xã hội phi dân chủ Ý tưởng về chế độ pháp quyền đã xuất hiện từ thời cổ đại, nhưng chỉ khi Nhà nước tư sản ra đời cùng với nền dân chủ tư sản, Nhà nước pháp quyền mới chuyển từ lý thuyết thành hiện thực.

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

Quá trình nhận thức và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, Nhà nước và pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng một nhà nước kiểu mới, vì dân, do dân Tư tưởng của Hồ Chủ tịch về Nhà nước không chỉ thể hiện qua các bài viết, phát biểu và văn kiện quan trọng mà còn trong hành động thực tiễn của Người Nghiên cứu tư tưởng của Người về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cho thấy sự sâu sắc và to lớn trong việc định hình hệ thống pháp luật và quản lý nhà nước.

Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân

Hồ Chí Minh khẳng định rằng "nước ta là một nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân vì dân là chủ" Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, được nhân dân ủy quyền cho bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân.

9 Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515

Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng nhân dân là nguồn sức mạnh và trí tuệ của Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp sáng kiến vô tận Nhà nước có trách nhiệm khơi nguồn, phát hiện, tiếp thu và hoàn thiện các sáng kiến từ nhân dân nhằm xây dựng chính sách và luật pháp hiệu quả.

Tư tưởng Hồ Chí Minh về một nhà nước vì dân, vì hạnh phúc của nhân dân thể hiện sự nhất quán trong suốt cuộc đời của Người Người là tấm gương sáng về đạo đức và tinh thần phục vụ nhân dân Khi đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch nước, Hồ Chí Minh khẳng định rằng ông không ham muốn danh vọng hay tài sản, mà chỉ nhận trách nhiệm vì sự ủy thác của đồng bào, như một người lính vâng lệnh quốc dân ra trận.

Tư tưởng Hồ Chí Minh về một Nhà nước được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Hồ Chí Minh, tiếp xúc với nền văn minh Âu - Mỹ, nhận thấy rằng quản lý xã hội bằng pháp luật là một phương thức dân chủ và tiến bộ, phù hợp với các xã hội hiện đại Ông đã sớm nhận thức được tầm quan trọng của pháp luật trong việc điều hành và quản lý xã hội Năm 1919, trong Bản yêu sách tám điểm gửi tới Hội nghị Véc-say, Hồ Chí Minh đã đề cập đến bốn điểm liên quan đến pháp quyền, bên cạnh những vấn đề về công lý và quyền con người.

Hồ Chí Minh coi pháp luật là công cụ bảo vệ và thực hiện lợi ích của con người, không phải để trừng phạt Tư tưởng pháp quyền trong bộ máy nhà nước thể hiện lòng thương yêu và chăm lo cho hạnh phúc của nhân dân, phản ánh đạo lý truyền thống của dân tộc Việt Nam Mặc dù có nhiều thay đổi trong mô hình bộ máy nhà nước qua các giai đoạn, tư tưởng của Hồ Chí Minh về một chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt vẫn là nền tảng xuyên suốt Trong bối cảnh phát triển mới hiện nay, tư tưởng của Người về nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân vẫn giữ vai trò quan trọng.

Mô hình bộ máy nhà nước vẫn giữ nguyên giá trị và tiếp tục định hướng cho các nỗ lực nghiên cứu, nhằm tìm kiếm giải pháp đổi mới phù hợp với các điều kiện phát triển mới.

2.1.2 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, đánh dấu sự hình thành của nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á Cách mạng này đã lật đổ chế độ quân chủ hàng nghìn năm, xóa bỏ ách thực dân gần một thế kỷ, trao quyền lực về tay nhân dân và xây dựng nền tảng cho một Việt Nam độc lập, tự do và hạnh phúc Đây là một bước chuyển mình vô cùng quan trọng trong lịch sử dân tộc.

Kể từ Hiến pháp năm 1946, Đảng ta đã chủ trương thực hiện “chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân” nhằm đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, giới tính, giai cấp, tôn giáo, và đảm bảo các quyền tự do dân chủ Các bản Hiến pháp 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) và 2013 đều thể hiện tư tưởng xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đại hội IV của Đảng (1976) đã xác định rằng “Nhà nước xã hội chủ nghĩa là…”

Nhà nước chuyên chính vô sản là tổ chức thực hiện quyền làm chủ tập thể của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, qua đó Đảng lãnh đạo tiến trình phát triển xã hội Tại Đại hội XII của Đảng (20/1-28/1/2016), quan điểm về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được khẳng định, nhấn mạnh nhiệm vụ đồng bộ trong lập pháp, hành pháp và tư pháp Đảng cam kết cải cách hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu quả, gắn liền với đổi mới kinh tế, văn hóa và xã hội Mục tiêu là hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

11 Hồ Chí Minh: Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, H,1980, tr.463

12 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.577

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, cần xác định rõ cơ chế phân công và phối hợp trong việc thực thi quyền lực nhà nước Điều này đặc biệt quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước, đảm bảo sự thống nhất trong quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Đồng thời, cần làm rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng nhánh quyền lực để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.

Từ năm 1945 đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn kiên định với tư tưởng xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, coi đây là phương tiện quan trọng trong quản lý nhà nước.

Bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.2.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở Việt Nam, khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần đầu tiên được nêu ra tại Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (ngày 29/11/1991) và tiếp tục được khẳng định tại Hội nghị toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng năm 1994 cũng như trong các văn kiện khác của Đảng Sau đó, tại các Đại hội lần thứ X và XI của Đảng đã có bước tiến trong nhận thức về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta Tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định như sau:

“1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

2 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

3 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.”

Nghị quyết 27-NQ/TW của Hội nghị lần thứ sau Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới Nội dung nghị quyết chỉ ra rằng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần được củng cố để đáp ứng yêu cầu phát triển và bảo vệ quyền lợi của người dân.

Việt Nam được lãnh đạo bởi Đảng Cộng sản Việt Nam, với Nhà nước phục vụ Nhân dân Quyền con người và quyền công dân tại đây được công nhận, tôn trọng và bảo đảm.

13 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB CTQG – ST 2016, tr.39 – 40

Nhà nước Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội một cách công bằng và minh bạch Quyền lực nhà nước được phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ và kiểm soát hiệu quả giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Hệ thống pháp luật cần phải dân chủ, đầy đủ, ổn định và dễ tiếp cận, đồng thời được thực hiện một cách nghiêm minh và nhất quán Tòa án hoạt động độc lập, với thẩm phán và hội thẩm chỉ tuân theo pháp luật Ngoài ra, Việt Nam tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế, bảo đảm lợi ích quốc gia - dân tộc dựa trên các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hợp Quốc và luật pháp quốc tế.

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, với quyền lực được phân công rõ ràng Sự phối hợp chặt chẽ và kiểm soát hiệu quả giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước là điều kiện cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của Nhà nước.

2.2.2 Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là đại diện cho quyền lực của nhân dân, được thành lập và hoạt động vì lợi ích của nhân dân, thể hiện rõ nét quyền làm chủ của họ trong quản lý và phát triển đất nước.

Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, với toàn bộ quyền lực xuất phát từ nhân dân và được ủy quyền cho bộ máy nhà nước thực hiện Bộ máy nhà nước phải là công bộc của nhân dân, thực hiện ý chí và nguyện vọng của họ, chứ không phải là các ông quan cách mạng Điều này đã được ghi nhận trong Hiến pháp 1946, khẳng định mục tiêu xây dựng một chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân.

Hiến pháp 1946) Đặc điểm này của Nhà nước ta tiếp tục được khẳng định trong các bản Hiến pháp 1959, 1980 và 1992 và hiện tại là trong Hiến pháp 2013 14

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, tôn trọng và bảo vệ Hiến pháp

Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp được xem là Đạo luật cơ bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, và quyền, nghĩa vụ của công dân Sự hiện diện của Hiến pháp là điều kiện then chốt đảm bảo ổn định xã hội và an toàn cho người dân Các quan điểm lớn và nội dung cơ bản của Hiến pháp tạo cơ sở pháp lý cho việc duy trì quyền lực nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân Hiến pháp cũng là nền tảng để đánh giá tính hợp hiến của các đạo luật và quyết sách khác Do đó, việc xây dựng cơ chế hiệu quả để phát hiện và xử lý các quy định vi phạm Hiến pháp là rất cần thiết trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước hiện nay Một Nhà nước pháp quyền phải tôn trọng pháp luật, do đó, việc duy trì và tuân thủ Hiến pháp là nguyên tắc hiến định quan trọng.

Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội

Pháp luật xã hội chủ nghĩa của Việt Nam phản ánh đường lối và chính sách của Đảng Cộng sản, bao trùm các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, và đối ngoại Nó thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với thực tiễn xã hội, nhằm thúc đẩy tiến bộ xã hội Do đó, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền không chỉ là việc xây dựng, áp dụng và tuân thủ quy định pháp luật một cách chung chung, mà còn phải đảm bảo tính khách quan và sự phù hợp với nhu cầu thực tế của cuộc sống.

14 Xem thêm: Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp 2013

15 Xem thêm: GS TS Thái Vĩnh Thắng, PGS.TS Tô Văn Hoà, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 47

Pháp luật của Nhà nước ta phản ánh đường lối và chính sách của Đảng, đồng thời bảo vệ lợi ích của nhân dân Do đó, pháp luật trở thành phương thức quan trọng trong hoạt động của Nhà nước và là thước đo giá trị của một xã hội công bằng, dân chủ, bình đẳng Nhà nước pháp quyền yêu cầu xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo nền tảng cho trật tự pháp luật Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật là cách sống có trật tự và lành mạnh nhất trong xã hội Tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và mọi công dân cần nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật.

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cam kết tôn trọng và bảo vệ quyền con người, đồng thời đảm bảo các quyền và tự do của công dân Điều này củng cố mối liên hệ chặt chẽ giữa Nhà nước với công dân và giữa Nhà nước với xã hội.

Ngọn cờ bảo vệ quyền con người thuộc về các Nhà nước cách mạng chân chính, thể hiện qua cuộc đấu tranh gian khổ suốt bảy mươi năm của dân tộc Việt Nam vì độc lập và tự do Đảng ta luôn đặc biệt quan tâm đến việc bảo đảm quyền con người và quyền công dân, cùng với việc nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân Nhiều Hội nghị của Trung ương Đảng đã bàn về vấn đề này, như các văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII, IX, X và nhiều Nghị quyết trung ương khác Văn kiện Đại hội Đảng VI nhấn mạnh việc xây dựng chính quyền không có đặc quyền, đặc lợi, phục vụ cuộc sống nhân dân Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII khẳng định dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của Nhà nước ta, cần phát huy quyền làm chủ của nhân dân Đại hội Đảng IX đề ra cơ chế cụ thể để thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đối với các chính sách lớn của Đảng và Nhà nước.

Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước được tổ chức thống nhất với sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước Các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được thực hiện một cách có kiểm soát, đảm bảo sự giám sát chặt chẽ trong việc thực hiện quyền lực nhà nước.

16 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới (Đại hội VI, VII, VIII, IX) Nxb Chính trị quốc gia, H,2006, tr.124

TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHAP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA

Những kết quả đạt được

Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những thành tựu này không chỉ thể hiện qua các lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại, mà còn đánh dấu một giai đoạn phát triển mới trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước kiểu mới - một Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.

Thứ nhất, trong việc thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Vai trò và chức năng của Nhà nước đã được điều chỉnh để phù hợp với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự thay đổi này đã làm biến đổi vị trí và chức năng của Nhà nước trong mối quan hệ với đời sống kinh tế Các nhiệm vụ và quyền hạn của bộ máy nhà nước đang dần được cơ cấu lại, mở rộng xã hội hóa và tăng cường trách nhiệm cộng đồng Trong mối quan hệ với công dân, tư duy của cán bộ, công chức nhà nước đang chuyển từ quyền uy sang phục vụ, với nghĩa vụ phục vụ nhân dân và trở thành “công bộc” của họ.

Những thay đổi trong tư duy về vai trò của Nhà nước đã mang lại thành tựu lớn cho quá trình đổi mới đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, Nhà nước đã phân định rõ nhiệm vụ quản lý, không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh mà tạo điều kiện thuận lợi theo cơ chế thị trường, đồng thời kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật trong kinh tế Trong các lĩnh vực xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường, Nhà nước chú trọng phát huy nhân tố con người.

TS Bùi Ngọc Thanh, nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ trong bộ máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ông khẳng định rằng sự phát triển này cần tuân thủ theo tinh thần của Đại hội XIII của Đảng và được Bộ Nội Vụ chỉ đạo thực hiện.

Việt Nam đã xây dựng và thực hiện chính sách phát triển kinh tế bền vững, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với văn hóa và xã hội, đồng thời đảm bảo tiến bộ xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Trong lĩnh vực đối ngoại, nước ta tiếp tục theo đuổi chính sách độc lập, tự chủ, và đa dạng hóa quan hệ quốc tế dựa trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia.

Thứ hai, về tổ chức bộ máy nhà nước

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Việt Nam được xây dựng với mục tiêu vì lợi ích của nhân dân, với sự phân chia quyền lực rõ ràng giữa ba nhánh: lập pháp, hành pháp và tư pháp Điều này đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong hoạt động của bộ máy nhà nước.

Quốc hội 19, với vai trò là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và quyền lực tối cao của Nhà nước, đã trở thành yếu tố cốt lõi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kể từ sau đổi mới, nước ta đã ban hành Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và Hiến pháp năm 2013, đồng thời Quốc hội đã thông qua hơn 300 luật, bộ luật và nhiều nghị quyết pháp lý, cùng với 186 pháp lệnh từ Ủy ban thường vụ Quốc hội, tạo nên cơ sở pháp lý quan trọng cho các quan hệ xã hội Vai trò của Quốc hội cũng được thể hiện qua việc quyết định các vấn đề quan trọng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, và chính sách dân tộc, tôn giáo Hoạt động của Quốc hội ngày càng được đổi mới, dân chủ và hiệu quả, đáp ứng tốt hơn yêu cầu và mong mỏi của nhân dân.

Chủ tịch nước 20 là người đứng đầu Nhà nước, đại diện cho nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong các hoạt động đối nội và đối ngoại Dựa trên nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật, Chủ tịch nước đã phát huy vai trò quan trọng trong nhiều lĩnh vực, góp phần đáng kể vào thành tựu chung của đất nước Trong công tác đối nội, Chủ tịch nước đã giữ vững vị trí và thực hiện các nhiệm vụ một cách hiệu quả.

19 Xem thêm: GS TS Thái Vĩnh Thắng, PGS.TS Tô Văn Hoà, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, chương XI, tr.397

20 Xem thêm: GS TS Thái Vĩnh Thắng, PGS.TS Tô Văn Hoà, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, chương XII, tr.437

Chủ tịch nước Việt Nam giữ vai trò quan trọng trong mối quan hệ với các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, đồng thời lãnh đạo lực lượng vũ trang và là Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh Trong lĩnh vực đối ngoại, Chủ tịch nước đại diện cho quốc gia, góp phần thúc đẩy hợp tác đa dạng giữa Việt Nam và các quốc gia, vùng lãnh thổ trên toàn cầu.

Chính phủ 21 đã thực hiện những cải cách quan trọng về tổ chức và phương thức hoạt động, chuyển từ mô hình Chính phủ tập thể, như Hội đồng Chính phủ theo Hiến pháp năm 1959, sang hình thức hoạt động hiệu quả hơn.

Hiến pháp năm 1980 đã kết hợp trách nhiệm tập thể của Chính phủ với vai trò cá nhân của Thủ tướng Theo Hiến pháp 2013, Chính phủ được xác định là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Hoạt động của Chính phủ cùng các Bộ, ngành ngày càng chuyên nghiệp, đáp ứng tốt hơn các nhiệm vụ quản lý và điều hành đất nước trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần giúp đất nước vượt qua khó khăn và đạt nhiều thành công trong phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua.

Tòa án nhân dân là cơ quan thực hiện quyền tư pháp và xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống Tòa án đang được nghiên cứu để cải cách theo hướng tổ chức theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, nhằm mở rộng thẩm quyền xét xử, đặc biệt trong các vụ án hành chính Điều này giúp tăng cường khả năng kiểm soát của tư pháp đối với hệ thống cơ quan hành chính Việc xét xử các vụ án hình sự, dân sự và hành chính của Tòa án đảm bảo đúng pháp luật, bảo vệ kịp thời quyền lợi chính đáng của các bên, góp phần thực hiện các mục tiêu của Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

Viện kiểm sát nhân dân 24 đang ngày càng đổi mới trong việc thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, cả về nhận thức lẫn tổ chức thực hiện Những kết quả đạt được trong quá trình này cho thấy sự tiến bộ và hiệu quả trong công tác kiểm sát.

21 Xem thêm: GS TS Thái Vĩnh Thắng, PGS.TS Tô Văn Hoà, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, chương XIII, tr.465

22 Xem thêm: GS TS Thái Vĩnh Thắng, PGS.TS Tô Văn Hoà, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, chương XIV, tr.489

23 Nghị quyết sô 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp

24 Xem thêm: GS TS Thái Vĩnh Thắng, PGS.TS Tô Văn Hoà, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, chương XV, tr.545

Việc thực hiện chức năng của Viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm các mục tiêu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều này góp phần hình thành và thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, ngăn chặn tình trạng lạm quyền và xâm phạm quyền dân chủ của công dân Đồng thời, Viện kiểm sát cũng đảm bảo sự tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong quá trình giải quyết các vụ án, vụ việc của các cơ quan tiến hành tố tụng.

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 25 là hai cơ quan chính quyền địa phương quan trọng Trong quá trình đổi mới, việc cải cách thể chế tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đã được chú trọng hơn bao giờ hết Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2023 đã khẳng định vai trò và chức năng của các cơ quan này trong việc phục vụ cộng đồng và phát triển địa phương.

Một số hạn chế còn tồn tại

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhưng vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục để hoàn thiện hơn nữa hệ thống này.

Chất lượng hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đang chuyển biến chậm Mặc dù Hiến pháp năm 2013 đã có những bước tiến trong việc phân tách ba nhánh quyền lực, nhưng việc xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan vẫn còn nhiều điểm chưa rõ ràng Sự thiếu thống nhất trong cách hiểu về nội hàm các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp vẫn là một thách thức lớn.

Quốc hội đã có những bước tiến trong hoạt động dân chủ và hiệu quả, nhưng kết quả giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng vẫn chưa đáp ứng kỳ vọng của nhân dân Mặc dù tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách đã tăng, nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Điều kiện làm việc của đại biểu còn nhiều hạn chế, gây khó khăn trong việc xử lý khối lượng công việc ngày càng lớn và yêu cầu chất lượng cao Tổ chức bộ máy trong các cơ quan Quốc hội và cơ quan giúp việc cần được cải cách mạnh mẽ hơn; cơ chế hoạt động của đại biểu và Đoàn đại biểu Quốc hội chưa rõ ràng, và việc tiếp dân, tiếp xúc cử tri vẫn mang tính hình thức.

Chủ tịch nước đóng vai trò quan trọng trong việc đại diện cho Nhà nước trong các vấn đề đối nội và đối ngoại Tuy nhiên, một số quy định của Hiến pháp về chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và các cơ quan khác vẫn chưa được cụ thể hóa, điều này gây khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ của người đứng đầu Nhà nước.

23 được Luật về Chủ tịch nước

Chức năng và nhiệm vụ của Chính phủ cùng các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước vẫn chưa được xác định rõ ràng, đặc biệt là trong việc phân định thẩm quyền giữa Chính phủ và Thủ tướng Bộ máy hành chính hiện tại còn cồng kềnh, hoạt động thiếu tính nhịp nhàng và thông suốt Mặc dù Chính phủ đã giảm số lượng bộ, nhưng số đơn vị đầu mối trong từng bộ lại có xu hướng gia tăng, trong khi cơ cấu bên trong của các bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương vẫn chưa được sắp xếp hợp lý.

Hệ thống Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân đã được cải cách theo Hiến pháp 2013, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề về cấu trúc Toà án cấp huyện phân bổ đều ở tất cả các huyện, kể cả những huyện nhỏ, dẫn đến tình trạng thiếu thẩm phán và sự phân tán trong đội ngũ Mặc dù một số nơi không xử lý hết án, nhưng có nơi lại rất ít vụ án Các quy định pháp luật hiện hành chưa rõ ràng về cơ chế vận hành quyền công tố trong tố tụng hình sự, cũng như thẩm quyền điều tra của Viện kiểm sát Vấn đề về phạm vi thực hành quyền công tố và sự kiểm sát trong quá trình này, đặc biệt là trong các trường hợp truy tố oan, sai, đang thu hút sự quan tâm lớn từ dư luận.

Tổ chức chính quyền địa phương hiện nay vẫn chú trọng vào việc đảm bảo tính thống nhất trong chỉ đạo và điều hành từ trung ương, điều này dẫn đến việc chưa khai thác tối đa tính chủ động và sáng tạo của các địa phương.

Mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân hiện nay còn thiếu sự đa dạng, chưa phản ánh đầy đủ các đặc điểm và yêu cầu quản lý nhà nước ở từng địa phương khác nhau Hơn nữa, mô hình này gần như không có sự thay đổi đáng kể từ khi bắt đầu quá trình đổi mới cho đến nay.

Trước Hiến pháp năm 2013, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chủ yếu dựa vào sự kiểm tra, giám sát giữa các cơ quan, thiếu cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Việc kiểm tra, giám sát chỉ áp dụng cho việc hủy bỏ các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành pháp và tư pháp vi phạm Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, nhưng chưa có cơ chế xử lý các quyết định hoặc hành vi khác của ba quyền này nếu trái với Hiến pháp.

Mặc dù hệ thống pháp luật Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong quá trình đổi mới, nhưng vẫn chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước cũng như quản lý xã hội bằng pháp luật Quốc hội đã ban hành nhiều đạo luật mới và sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật hiện hành, tuy nhiên, hệ thống pháp luật vẫn chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, với nhiều văn bản chồng chéo và mâu thuẫn Một số luật có chất lượng chưa cao, thiếu tính khả thi và phải điều chỉnh nhiều lần Đặc biệt, nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể, dẫn đến việc thực thi pháp luật chậm trễ do thiếu văn bản hướng dẫn kịp thời, gây ra sự hiểu lầm và lợi dụng trong quá trình thi hành.

Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa còn chậm, với một số cấp uỷ đảng chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Tình trạng buông lỏng và bao biện, chồng chéo trong lãnh đạo đã làm giảm hiệu quả vai trò của Đảng và khả năng điều hành của Nhà nước Nhiều cấp uỷ và tổ chức Đảng còn lúng túng và thiếu quan tâm đến việc quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gây khó khăn trong việc thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.

Nguyên nhân của những hạn chế, yêu kém

Nhìn chung, những hạn chế, yếu kém nêu trên xuất phát từ một số nguyên nhân chủ quan và khách quan như sau:

Xuất phát từ nền tảng kinh tế - xã hội thấp và những tác động tiêu cực của cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, Việt Nam đang đối mặt với thách thức trong việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việc phát triển mô hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh này không chỉ khó khăn mà còn là một vấn đề lý luận mới, chưa có tiền lệ trên thế giới, đòi hỏi sự tìm tòi, khai phá và đúc kết kinh nghiệm từ thực tiễn.

25 cách bền bỉ và kiên trì

Nhiều vấn đề lý luận về Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa chưa được nghiên cứu cơ bản và hệ thống, đặc biệt là vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp chưa được thể chế đầy đủ và rõ ràng Quốc hội hoạt động không thường xuyên, với đại biểu phần lớn kiêm nhiệm và không chuyên nghiệp, dẫn đến tác động giám sát tối cao đối với Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao còn hạn chế Mặc dù có tiến bộ trong việc thực hiện giám sát như xem xét báo cáo và chất vấn, Quốc hội vẫn thường ở trong tình huống bị động Các hình thức giám sát mạnh như bỏ phiếu tín nhiệm và thành lập ủy ban điều tra lâm thời tuy có quy định nhưng chưa được thực hiện trên thực tế.

Mặc dù đã nhận thức rõ về yêu cầu đổi mới và kiện toàn tổ chức bộ máy, nhưng chủ trương và thực hiện lại thiếu đồng bộ, kịp thời và hiệu quả Việc sắp xếp tổ chức không gắn liền với đổi mới thể chế, chính sách và phương thức hoạt động đã dẫn đến kết quả thực hiện không như mong muốn Điều này là nguyên nhân khiến cơ cấu tổ chức và bộ máy biến động, có lúc giảm, có lúc tăng.

Công tác quy hoạch và kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện chưa ổn định, dẫn đến việc bố trí và sử dụng công chức chủ yếu theo tình huống, thiếu tính chủ động Quản lý cán bộ, công chức chưa được chuyển đổi sang quản lý nguồn nhân lực công vụ, gây ra sự không phù hợp giữa vị trí công tác và ngạch chức danh Tình trạng này thể hiện rõ khi công chức giữ ngạch thấp thực hiện công việc của ngạch cao, trong khi công chức ở ngạch cao lại không đáp ứng được chức trách và nhiệm vụ của mình.

Những phương hướng cơ bản nhằm xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thứ nhất, tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa

Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất và mục tiêu của chế độ, đóng vai trò là động lực phát triển đất nước Cần thiết phải xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo rằng dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống ở mọi cấp độ.

Dân chủ cần gắn liền với kỷ luật và được thể chế hóa bằng pháp luật, bảo đảm quyền làm chủ thực sự của người dân, bao gồm quyền tham gia xây dựng chính sách, quyền lựa chọn đại diện và quyền sở hữu tài sản hợp pháp Quyền làm chủ phải đi đôi với trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân, đặc biệt là tuân thủ pháp luật Cần nâng cao ý thức về quyền và nghĩa vụ công dân, cũng như năng lực tham gia quản lý xã hội Nhà nước cần chú trọng đến việc chăm lo hạnh phúc và phát triển toàn diện của con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

Cần tăng cường tương tác giữa các cơ quan nhà nước và giữa nhà nước với tổ chức chính trị - xã hội và người dân Việc mở rộng đối thoại với người dân và doanh nghiệp qua nhiều hình thức sẽ giúp cán bộ, công chức gần gũi hơn với thực tiễn và xây dựng chính sách sát thực Sự phối hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp cần đảm bảo tính độc lập và kiểm soát lẫn nhau theo quy định pháp luật Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp để phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp dưới, trong khi vẫn đảm bảo quản lý thống nhất trong toàn hệ thống.

Thứ hai, đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Nhà nước đóng vai trò trung tâm và đặc biệt quan trọng trong mọi lĩnh vực, nhưng không thể trở thành một thể chế toàn trị quyết định mọi vấn đề xã hội Thay vào đó, Nhà nước cần tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng theo cơ chế thị trường, kiểm soát và xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp cũng như các chính sách dẫn đến bất bình đẳng trong cạnh tranh Pháp luật và chính sách cần phải thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên và nguồn lực quốc gia nên được phân bổ cho những chủ thể có khả năng sử dụng hiệu quả nhất, nhằm mang lại lợi ích cao nhất cho đất nước.

- Về tổ chức bộ máy nhà nước:

Quốc hội sẽ tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả, tập trung vào các hoạt động lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Hoạt động lập pháp cần chuyển trọng tâm từ việc quy định quyền của bộ máy nhà nước sang việc xác định nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan này.

27 cho phép của công quyền sang quyền của công dân trong mối quan hệ với nhà nước

Chủ tịch nước cần tiếp tục nghiên cứu và làm rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện đầy đủ chức năng nguyên thủ quốc gia, đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền Vai trò này bao gồm đại diện cho Nhà nước trong các vấn đề đối nội và đối ngoại, đồng thời thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân, nhằm đảm bảo sự cân bằng trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Chính phủ sẽ tiếp tục kiện toàn tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả, nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ và hiện đại Cần phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của từng cá nhân và tập thể trong hoạt động của Chính phủ, với Thủ tướng chịu trách nhiệm chung về quản lý nhà nước, trong khi các Bộ trưởng chịu trách nhiệm về lĩnh vực của mình Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với người dân và doanh nghiệp, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Để thực hiện đúng yêu cầu của Hiến pháp, cần cụ thể hóa các quy định của luật chính quyền địa phương và nghiên cứu đổi mới mô hình chính quyền địa phương theo hướng đa dạng hóa Việc xác định rõ cơ chế phân cấp và phân quyền giữa trung ương và địa phương trong từng ngành, lĩnh vực là rất quan trọng nhằm phát huy tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của địa phương trong phạm vi được phân cấp, phân quyền.

Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, các luật về tổ chức bộ máy nhà nước cần nghiên cứu và cụ thể hóa cơ chế kiểm soát quyền lực, đồng thời duy trì cơ chế giám sát và kiểm tra giữa cơ quan trung ương và địa phương.

Thứ ba, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

Tiếp tục cải cách mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của các cơ quan nhà nước, cả ở trung ương và địa phương, nhằm xây dựng một bộ máy nhà nước tinh gọn và hiệu quả Điều này sẽ giúp đáp ứng tốt hơn các yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đồng thời bảo đảm quyền con người và quyền công dân theo các chuẩn mực của chế độ pháp quyền.

Với Hiến pháp mới – Hiến pháp 2013, hệ thống pháp luật Việt Nam đang từng bước

Việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng yêu cầu của Hiến pháp 2013 là nhiệm vụ quan trọng, phức tạp, đòi hỏi triển khai khoa học và có lộ trình hợp lý Cần huy động trí tuệ và kinh nghiệm của toàn xã hội để đóng góp cho việc hoàn thiện các dự thảo văn bản trước khi được Quốc hội và các cơ quan có thẩm quyền xem xét Thực tiễn thi hành Hiến pháp 2013 đã mang lại những kinh nghiệm quý giá, tạo nền tảng cho việc thực hiện thành công nhiệm vụ này.

Tiếp tục nghiên cứu để luật hoá các quyền hiến định của công dân, bao gồm quyền tự do lập hội, quyền tự do hội họp, quyền biểu tình và quyền được trưng cầu dân ý Cần xây dựng các luật phù hợp với thực tiễn đất nước, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền của mình, đồng thời tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực đời sống xã hội.

Xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế tập trung vào việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cần tách bạch vai trò của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế - xã hội và vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản toàn dân, đồng thời phân chia chức năng sở hữu tài sản của Nhà nước và quản trị doanh nghiệp nhà nước Điều này sẽ tạo cơ sở pháp lý cho công dân huy động nguồn lực, phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống, góp phần làm giàu cho đất nước Hơn nữa, cần xây dựng môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, tuân thủ nguyên tắc của WTO và các cam kết quốc tế, đồng thời xóa bỏ đặc quyền, độc quyền kinh doanh và phân biệt đối xử theo thành phần kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư và hoàn thiện pháp luật về cạnh tranh.