Bồi thường, hỗ trợ và tái Định cư khi nhà nước thu hồi Đất Để thực hiện các dự Án phi thương mại theo pháp luật việt nam

- Về mặt thực tiễn: Đề tài nghiên cứu có tính ứng dụng cao, bổ sung các giải pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để th

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT -

TRẦN THỊ THU TRANG

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHI THƯƠNG MẠI THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội - năm 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRẦN THỊ THU TRANG

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHI THƯƠNG MẠI THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380101.05

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Doãn Hồng Nhung

Hà Nội - năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thị Thu Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG – BIỂU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHI THƯƠNG MẠI 9

1.1 Lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thực hiện các dự án phi thương mại 9

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất và bồi thường khi nhà nước thực hiện các dự án phi thương mại 9

1.1.2 Khái niệm hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 10

1.1.3 Khái niệm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dể thực hiện các dự án phi thương mại 11

1.1.4 Đặc điểm và yêu cầu của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 11

1.1.5 Phân biệt giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại với bồi thường trong lĩnh vực khác 13

1.2 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 15

1.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai 15

1.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16

1.2.3 Yếu tố kinh tế 17

1.2.4 Yếu tố tâm lý và nhận thức xã hội 17

1.3 Nguyên tắc về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

để thực hiện các dự án phi thương mại 18

1.3.1 Nguyên tắc về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 18

1.3.2 Nguyên tắc về hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 19

1.4 Ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 21

1.5 Kinh nghiệm quốc tế về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 22

1.5.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 22

1.5.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc 23

1.5.3 Một số bài học kinh nghiệm quốc tế và gợi mở cho Việt Nam 25

Kết luận chương 1 27

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHI THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 28

2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại ở Việt Nam 28

2.1.1 Tổng quan pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 28

2.1.2 Các quy định về Bồi thường 30

2.1.3 Quy định về định giá đất trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 34

2.1.4 Các quy định về hỗ trợ và tái định cư 35

2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 40

2.2 Thực trạng thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Việt Nam khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 48

2.2.1 Điều kiện về địa lý, dân số và cơ sở hạ tầng của Việt Nam hiện nay 48

2.2.2 Thực trạng tình hình triển khai thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư 50

2.2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi khi Nhà nước thực hiện dự án phi thương mại tại một số địa phương58 2.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại tại Việt Nam 65

Kết luận chương 2 67

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHI THƯƠNG MẠI 68

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 68

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại 70

3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện pháp luật, chính sách 70

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 73

Kết luận chương 3 80

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC BẢNG – BIỂU ĐỒ

Bảng số 3: Các loại đất bị thu hồi trong dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) tại huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương 61 Bảng số 4: Tổng hợp ý kiến người dân dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) huyện Thanh Hà, Hải Dương 62 Bảng số 5: Kinh phí hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân trong dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương 63 Biểu đồ số 1: Ý kiến đánh giá của người dân về giá bồi thường tại dự án Cầu Thịnh Long 87 Biểu đồ số 2: Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ tại dự án 87 Bảng số 1 Kết quả bồi thường dự án xây dựng Cầu Thịnh Long 88 Bảng số 2: Đánh giá của cán bộ thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ trong

dự án xây dựng cầu Thịnh Long 89

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất là tài nguyên và là tài sản quan trọng có giá trị lớn đối với một quốc gia hay người dân, đặc biệt là tại các quốc gia nông nghiệp Việc Nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền sở hữu tài sản, sử dụng và hưởng lợi từ đất của người dân, cũng như đến sinh kế, đời sống và môi trường xã hội của họ Các dự án phi thương mại là những dự án có mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, nghiên cứu khoa học và công nghệ, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, nghệ thuật và các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật Các

dự án này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của đất nước, nhưng cũng đòi hỏi phải thu hồi đất của người dân ở nhiều địa phương với diện tích lớn Pháp luật Việt Nam đã có nhiều quy định về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại, như Luật Đất đai năm

2024, Luật Nhà ở năm 2023, Nghị định số 88/2024/NĐ-CP, Nghị quyết 73/NQ-CP về uỷ quyền quyết định giá đất cụ thể Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, có thể kể đến như: sự thiếu minh bạch, công khai và dân chủ trong quá trình quyết định và thực hiện thu hồi đất; sự khác biệt và bất công trong việc xác định mức BT, HT và TĐC giữa các địa phương và các

dự án; sự chậm trễ và thiếu hiệu quả trong việc thanh toán BT, HT và TĐC;

sự thiếu hợp lý và không phù hợp với thực tế của một số quy định pháp luật;

sự thiếu phối hợp và kiểm tra, giám sát của các cơ quan có liên quan; sự thiếu

ý thức và năng lực của người dân trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ khi Nhà nước thu hồi đất

Các vấn đề trên đã gây ra nhiều hệ lụy tiêu cực, như: mất niềm tin và sự ủng hộ của người dân đối với chính sách và quyết định của Nhà nước; gây ra những mâu thuẫn, xung đột và tranh chấp giữa NN, chủ đầu tư và người dân;

ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của các vốn có mục đích công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng hay an ninh quốc gia của đất nước; gây ra những khó khăn

và bất ổn cho đời sống và sinh kế của người dân; gây ra những hậu quả xấu về môi trường, an ninh, trật tự xã hội

Vì vậy, để đưa ra những giải pháp khắc phục tình trạng trên cần có những nghiên cứu về hoạt động BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong thực hiện các dự án phi thương mại theo pháp luật Việt Nam, trong đó cần làm rõ, đánh giá thực trạng qua đó phân tích được những vấn đề tồn tại và đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc BT, HT và TĐC, góp phần bảo đảm quyền lợi của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án phi thương mại, đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

- Tổng quan tình hình nghiên cứu luận văn

BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi để thực hiện các dự án phi thương mại là một vấn đề rất được quan tâm của toàn xã hội, thể hiện chính sách sử dụng đất đai của nhà nước đồng thời đảm bảo quyền lợi của người dân Chính

vì vậy, vấn đề pháp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu, trong

đó có thể kể đến một số công trình sau:

- Những công trình nghiên cứu:

Doãn Hồng Nhung (chủ biên), 2013, Pháp luật về định giá trong bồi

thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội

Doãn Hồng Nhung (chủ biên), 2018, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Đại

học Quốc gia Hà Nội

Phan Trung Hiền, 2016, Pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt

Nam, NXB Đại học Cần Thơ

- Luận văn, luận án:

Đào Chung Chính, 2014, Luận án Tiến sĩ: “Nghiên cứu thực trạng và đề

xuất đổi mới pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”, Đại

học Nông nghiệp Hà Nội

Phạm Thanh Tuấn, 2022, Luận văn Thạc sỹ: Bồi thường thiệt hại khi thu hồi

đất- thực tiễn thực hiện tại Đồng Tháp, Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Phạm Văn Tiên, 2015, Luận văn Thạc sỹ: Áp dụng pháp luật về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư trong dự án đầu tư trên địa bàn huyện Hoà Vang,

thành phố Đà Nẵng

Trần Thị Huyền Lê, 2015, Luận văn Thạc sỹ: Pháp luật về bồi thường, hỗ

trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Hà Nam

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

- Bài báo, bài viết:

Doãn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Bình (2021), Một số ý kiến hoàn thiện

pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí

Giáo dục và Xã hội, số đặc biệt tháng 3/2021, tr 174-178

Nguyễn Tiến Khoa, Điểm mới trong Luật Đất đai năm 2024 về hình thức

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Dân Luật số ra ngày 26/3/2024

Quang Huy, 15/11/2018, Những bất cập trong quy định của pháp luật về

trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế

- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, Trao đổi nghiệp vụ kiểm sát, Viện Kiểm

sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa

Lê Hoàng Châu, Chủ tịch Hiệp hội BĐS TP Hồ Chí Minh, 15/5/2024, Thực

trạng quản lý đất đai và kiến nghị một số giải pháp, Tạp chí Kinh tế và Đô thị

Nguyễn Khắc Huy, 22/5/2024, Thực trạng phát triển hệ thống kết cấu hạ

tầng giao thông logistics tại Việt Nam, Tạp chí Kinh tế và dự báo từ Thực trạng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông logistics tại Việt Nam, Tạp chí

Kinh tế và Dự báo (kinhtevadubao.vn)

Nguyễn Thị Khuy, Phạm Anh Tuấn, Vũ Thị Thuý Hảo, 2023, Đánh giá thực

trạng công tác bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tại một số dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, Tạp chí

Khoa học Tài nguyên và Môi trường – số 46/2023, tr 138-149

Những công trình nêu trên đã cung cấp một lượng kiến thức, thông tin lớn về nhiều khía cạnh cụ thể của việc BT, HT, TĐC trên thực tế, tuy nhiên mỗi bài báo, công trình đều tập trung vào một mảng cụ thể của pháp luật và thực tiễn, chưa có sự tổng hợp, bao quát một cách có hệ thống Thực tế, ở mỗi thời điểm, pháp luật, các quy định về đất đai không hoàn toàn giống nhau, thực trạng

áp dụng pháp luật mỗi thời điểm lại cũng khác nhau Luận văn này góp phần nghiên cứu pháp luật về đất đai khi nhà nước thu hồi đất ở thời điểm hiện tại, lấy căn cứ dựa trên Luật Đất đai năm 2024 và các văn bản hướng dẫn thực hiện,

cụ thể là về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Nghiên cứu và đánh giá thực trạng, những vấn đề tồn tại về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại theo pháp luật Việt Nam qua đó đề xuất những kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác BT, HT và TĐC, góp phần bảo đảm quyền lợi của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án phi thương mại, đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Phân tích và giải thích các khái niệm cơ bản, các nguyên tắc cơ bản và các quy định pháp luật về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại ở Việt Nam

Khảo sát và đánh giá thực trạng việc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại ở Việt Nam, nhận diện những vấn đề tồn tại và nguyên nhân gây ra các hạn chế đó

Đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc

BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại tại Việt Nam, bao gồm cả những kiến nghị về cơ chế, chính sách, thủ tục, hình thức, thời gian, nguồn lực, phối hợp, kiểm tra, giám sát, giáo dục pháp luật

và nâng cao ý thức của người dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, các quy định pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến việc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự

án phi thương mại ở Việt Nam

- Về nội dung: Nghiên cứu tập trung vào hoạt động BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại, không xét đến các trường hợp thu hồi đất để thực hiện các dự án thương mại, trừ khi có sự so sánh

và phân biệt cần thiết

- Về thời gian: Nghiên cứu tập trung vào việc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại trong giai đoạn từ năm

2013 đến nay, và đặc biệt là thời điểm Luật đất đai năm 2024 và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ra đời, không xét đến các giai đoạn trước đó, trừ khi có liên quan đến lịch sử phát triển của pháp luật về BT, HT và TĐC với các

chủ nghĩa (XHCN) và quản lý xã hội thông qua pháp luật, nhằm xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hiệu lực, hiệu quả, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân cụ thể hóa tinh thần của Nghị quyết Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Ðảng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở áp dụng các phương pháp phân tích,

hệ thống để làm rõ các khái niệm, cơ sở lý luận của việc BT, HT và TĐC Các phương pháp so sánh, liên hệ, đánh giá, bình luận để thể hiện thực trạng pháp luật Ngoài ra còn sử dụng số liệu tại địa bàn nghiên cứu nhằm phát hiện những bất cập trong việc thực hiện pháp luật BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất Luận văn kế thừa và phát triển một số vấn đề lý luận trong các công trình nghiên cứu có liên quan đến những nội dung của đề tài

Ở chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, làm rõ các khái niệm, đặc biệt là về các “dự án phi thương mại” của Nhà nước từ đó bình luận

và rút ra những vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thực hiện các dự án PTM

Ở chương 2: Tác giả sử dụng các phương pháp: thu thập số liệu, thống kê, phương pháp chuyên gia để đưa ra những đánh giá, phân tích và làm rõ được thực trạng, hạn chế, nguyên nhân của công tác BT, HT và TĐC khi Nhà nước thực hiện các dự án PTM

Ở chương 3: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra

hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Luật đất đai năm 2024 mới được ban hành là một trong những văn bản quy phạm pháp luật có tính chiến lược trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội, hơn thế nữa vấn đề BT, HT và TĐC là một trong những đề tài khó, chưa

có nhiều tác phẩm nghiên cứu ở Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh Luật Đất

đai năm 2024 và các văn bản hướng dẫn thực hiện mới được ban hành, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đầu tư công mạnh mẽ do đó, đề tài mang trong mình ý nghĩa thực tiễn rất lớn Đề tài nghiên cứu có tính mới về mặt lý luận

và thực tiễn, bởi vì:

- Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu sử dụng các phương pháp xã hội học,

so sánh, thống kê, số liệu… để tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng, những vấn đề tồn tại trong pháp luật về hoạt động BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại tại Việt Nam, từ đó đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc BT, HT và TĐC

- Về mặt thực tiễn: Đề tài nghiên cứu có tính ứng dụng cao, bổ sung các giải pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc BT, HT

và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại ở Việt Nam, có thể làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước, các chủ đầu tư, các tổ chức

xã hội và các cá nhân có liên quan, trong việc thực hiện và tham gia vào quá trình BT, HT và TĐC đối với các dự án PTM của Nhà nước nhằm bảo đảm quyền lợi của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án phi thương mại, đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước

Luận văn đóng vai trò là một nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, đặc biệt quan trọng trong hoạt động BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại Từ đó đóng góp vào công cuộc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM của Nhà nước tại Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và pháp luật về

bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi

thương mại

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại ở Việt Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự

án phi thương mại

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHI THƯƠNG MẠI

1.1 Lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thực hiện các dự án phi thương mại

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất và bồi thường khi nhà nước thực hiện các dự

án phi thương mại

Ngày nay, nền kinh tế hiện đại đòi hỏi hoạt động quy hoạch, xây dựng

cơ sở hạ tầng làm động lực để phải triển kinh tế - xã hội Điều này dẫn đến sự thay đổi của nhiều mặt xã hội, đặc biệt không thể tránh khỏi việc phải di dời, thu hồi đất diễn ra

Theo khoản 35, Điều 3 Luật đất đai năm 2024, Thu hồi đất là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người sử dụng đất hoặc thu lại đất của người đang sử dụng đất hoặc thu lại đất đang được Nhà nước giao quản lý[37]

Khi nhà nước tiến hành hoạt động thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại, xét trên nhiều mặt sẽ thúc đẩy kinh tế xã hội các khu vực lân cận phát triển, tuy nhiên, có thể gây ra thiệt hại cho một số hộ dân Do đó, hoạt động BT, HT và TĐC là vô cùng quan trọng để thực hiện các quy hoạch nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Luật Đất đai năm 2024 quy định BT về đất

là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Như vậy, hoạt động BT khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi, trong đó, giá trị quyền sử dụng đất có thể là: giá trị bằng tiền, bằng vật chất khác, do các quy định của pháp luật điều tiết hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể đối với một diện tích đất xác định

Đối với các dự án phi thương mại của nhà nước, là hoạt động của nhà nước thực hiện không nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận kinh doanh Thay vào

đó, các dự án này được triển khai để phục vụ lợi ích cộng đồng, giáo dục, nghiên cứu, các dự án vì mục đích quốc phòng an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hoặc các mục tiêu xã hội khác…

1.1.2 Khái niệm hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

Một trong những giải pháp BT thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là hoạt động HT và TĐC Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là chính sách nhằm trợ giúp cho người có đất bị thu hồi hay chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển ngoài các khoản đã bồi thường Như vậy, có thể nói, đây là một trong những chính sách nhân văn, linh hoạt và cần thiết của Nhà nước cho người có đất bị thu hồi, tuỳ vào hoàn cảnh, điều kiện cụ thể mà ngoài những bồi thường theo quy định thì người sử dụng đất còn có thể nhận thêm những hỗ trợ khác

Tái định cư là một phạm trù có nội hàm khá rộng, dùng để chỉ hoạt động

di rời nơi ở của một cộng đồng cư dân trong một khu vực nhất định đến một nơi khác để ổn định cuộc sống Ngày này, cùng với hoạt động động thu hồi và GPMB, Nhà nước cũng có trách nhiệm HT người dân TĐC

Theo khoản 6 Điều 2 Luật Nhà ở năm 2023 quy định nhà ở TĐC là Nhà

ở phục vụ TĐC là nhà ở để bố trí cho đối tượng thuộc trường hợp được TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở, giải tỏa nhà ở theo quy định của pháp luật

Có thể hiểu đất TĐC là loại đất được nhà nước dùng để phục vụ nhu cầu TĐC của hộ gia đình, cá nhân TĐC khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các

dự án phi thương mại cũng có một số đặc điểm, cụ thể:

Thứ nhất, TĐC là việc giải quyết hậu quả pháp lý của một hành vi hành

chính của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi họ đưa ra quyết định thu hồi đất của người đang sử dụng đất mà nguyên nhân không do lỗi của người sử dụng đất

Thứ hai, đối tượng TĐC áp dụng với trường hợp người sử dụng đất phải

di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất Trong một số tình huống như đất bị sạt lở, thiên tai hoặc ô nhiễm môi trường, Nhà nước có chính sách HT TĐC cho người dân

Thứ ba, Nhà nước chỉ thực hiện TĐC cho người sử dụng đất có đủ điều

kiện theo quy định của pháp luật

Thứ tư, TĐC là chính sách nhằm giải quyết vấn đề chỗ ở cho người bị

thu hồi đất, giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống và sinh hoạt

1.1.3 Khái niệm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dể thực hiện các dự án phi thương mại

Pháp luật về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất dể thực hiện các

dự án phi thương mại là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan

hệ phát sinh trong quá trình thực hiện BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất

để thực hiện các dự án phi thương mại

Các quy định pháp luật về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại gồm Luật Đất đai năm 2024, Nghị định số 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Đất đai 2024[12] và Nghị định số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2024 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã có hiệu lực từ ngày 01/8/2024

1.1.4 Đặc điểm và yêu cầu của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

Quá trình BT, HT và TĐC của Nhà nước khi thực hiện các dự án công là một quá trình phức tạp với nhiều yếu tố liên quan đến lợi ích của các bên tham gia cũng như lợi ích của toàn xã hội Tuy nhiên, về cơ bản quá trình bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước có các đặc điểm sau:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án khi được tiến hành đều có sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực, trình độ dân trí… Do vậy, quá trình

BT, HT và TĐC của Nhà nước đều mang những đặc trưng riêng biệt

- Tính phức tạp: Các-Mác từng nói:”Lao động là cha, đất đai là mẹ của của cải vật chất", Việt Nam vốn là một nước nông nghiệp lâu đời, do đó trong nhận thức chung của xã hội, đất là một tài sản có giá trị lớn, là “tấc đất cắm dùi” của nhiều thế hệ vậy nên, quá trình thu hồi, GPMB và HT TĐC của Nhà nước gặp rất nhiều khó khăn Đặc biệt, với các vùng đô thị, đất đai còn có giá trị lớn hơn nữa, việc thu hồi và hỗ trợ tái định cư

có thể gây ra nhiều xáo trộn trong đời sống của người dân Do đó, mỗi một dự án của Nhà nước đều có các dự án xây dựng các khu vực TĐC

để cân bằng lợi ích các bên, khiến cho quá trình BT, HT TĐC của Nhà nước khi thực hiện các dự án phi thương mại vô cùng phức tạp

Để thực hiện hiệu quả hoạt động bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại cần đảm bảo các yêu cầu sau:

- Đảm bảo thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch

sử dụng đất thường được xây dựng ở cấp tỉnh và cấp quốc gia, hoạt động quy hoạch được xác định và phê duyệt cho từng giai đoạn (thường là 10 năm) và quy định rõ ràng các khu vực được phép chuyển đổi mục đích sử dụng để phục

vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch này là một phần chi tiết của quy hoạch tổng thể và quy định cụ thể từng dự án sẽ được triển khai vào năm nào, bao gồm các khu vực đất nào sẽ được thu hồi Như vậy, việc đảm bảo thực hiện việc thu hồi đất theo đúng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong những yêu cầu tiên quyết và là căn cứ quan trọng để hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư diễn ra hiệu quả

- Xác định nguồn gốc của đất bị thu hồi: là yếu tố rất quan trọng trong việc xác định mức độ và hình thức bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại Tùy theo loại đất và tình trạng pháp lý của đất, các chế độ bồi thường sẽ khác nhau,

có thể chia nguồn gốc đất ra thành 03 loại: Đất được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất (sổ đỏ hoặc sổ hồng); Đất sử dụng không có giấy chứng nhận nhưng

đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận; Đất sử dụng không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Căn cứ Luật Đất đai 2024 và các văn bản quy định chi tiết thì Đất

có GCN quyền sử dụng đất và đất đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất sẽ được hưởng mức bồi thường, hỗ trợ và tái định giống nhau Tuy nhiên, đối với đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Nếu không đủ điều kiện cấp giấy

và không có quyền sở hữu hợp pháp, người sử dụng đất có thể không được hưởng quyền tái định cư Tuy nhiên, họ vẫn có thể được Nhà nước xem xét hỗ trợ một khoản kinh phí nhất định để ổn định cuộc sống, phụ thuộc vào tình hình thực tế và chính sách địa phương

1.1.5 Phân biệt giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

để thực hiện các dự án phi thương mại với bồi thường trong lĩnh vực khác

Đối với BT khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại:

- Khái niệm: Dự án phi thương mại là dự án nhằm mục đích phục vụ lợi

ích công cộng, an ninh quốc gia, phát triển kinh tế xã hội không vì lợi nhuận trực tiếp, như xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng (đường xá, bệnh viện, trường học, công viên)

Đối với việc thu hồi đất để thực hiện các dự án thương mại hiện nay là một trong những yêu cầu thiết thực của các doanh nghiệp, nhà đầu tư để tạo lập được một quỹ đất sạch để chủ đầu tư nhanh chóng thực hiện được các dự án, Luật Đất đai năm 2024 đã đưa nội dung này vào các Điều 79 và 128 về thu hồi đất để thực hiện các dự án nhà ở thương mại với mong muốn tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân[37]

- Căn cứ pháp lý

Luật đất đai: Các quy định về BT khi Nhà nước thu hồi đất được quy định rõ trong Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn liên quan Cụ thể là Luật Đất đai năm 2024 có hiệu lực vào ngày 1/8/2024 và các Nghị định và Thông tư hướng dẫn thực hiện, cụ thể tại: Chương VI – Thu hồi đất, trưng dụng đất,

Chương VII, BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Căn cứ pháp lý của việc thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM bao gồm: Điều 78 - Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; Các khoản 1,2,3,4, 5,6,7,12,14,15,17, 18,19,20,26,31 Điều 79, Điều 84 Luật Đất đai năm 2024

Căn cứ pháp lý của việc thu hồi đất để thực hiện các dự án thương mại bao gồm: Các khoản 8, 9,10, 11, 13, 16, 21, 22, 23,24,25,27, 28,29,30 Điều 79 Luật Đất đai năm 2024

Đối với các dự án thương mại: Người bị thu hồi đất có thể nhận BT bằng đất, hoặc bằng tiền theo thoả thuận giữa Chủ đầu tư, Nhà nước và người có đất

bị thu hồi

- Chủ thể:

Chủ thể BT đối với các dự án phi thương mại do Nhà nước thực hiện thường là các tổ chức dịch vụ về đất đai như Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND các cấp…

Đối với các hoạt động BT khác cũng có thể do Trung tâm quỹ đất, tổ chức kinh tế, người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc lợi nhuận thu được từ dự án được Nhà nước cấp phép thực hiện…

- Khách thể: Khách thể đối với cả hai hoạt động là những quyền và lợi

ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, bị Nhà nước thu hồi Đối với các

dự án phi thương mại như xây dựng các công trình an ninh, quốc phòng, công

cộng, các dự án cơ sở hạ tầng… Người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng đến một số quyền lợi về nơi cư trú, sinh kế… dẫn đến Nhà nước cần có trách nhiệm BT,

HT và TĐC một cách hợp lý

Khác với việc thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM, Nhà nước thu hồi đất vì các mục đích khác tuy cũng phát sinh những khách thể tương tự nhưng trong một số trường hợp quyền được hỗ trợ và tái định cư sẽ có sự khác biệt tuỳ theo mục đích thu hồi

- Đối tượng: Khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM và

các dự án khác, đối tượng phát sinh trong mối quan hệ pháp luật này bao gồm:

Cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cộng đồng dân cư có quyền sử dụng đất, các cơ quan Nhà nước, các doanh nghiệp và một số bên liên quan Trong các quan hệ phát sinh khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM thì các cơ quan Nhà nước thực hiện dự án BT, HT và TĐC là đối tượng chính liên quan và có nhiều tác động trực tiếp với các mối quan hệ pháp luật phát sinh trong quá trình thực hiện dự án

1.2 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

1.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai

Việc nghiên cứu, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là đối tượng quản lý vô cùng phức tạp, luôn có biến động theo sự pháp triển kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước

về đất đai, đòi hỏi Nhà nước cần duy trì sự ổn định, nhất quán và phù hợp với điều kiện thực tế trong ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này Trong thập kỷ vừa qua, đất nước ta trải qua một

số biến động, đặc biệt là sau khi Luật đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua, Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành nhiều Nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện chi tiết Luật đất đai năm 2013, cùng với đó là việc thực hiện chỉ đạo các địa phương chủ động rà soát các điều, khoản được giao trong luật và

nghị định để quy định chi tiết thi hành Qua đó, cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng trong lĩnh vực BT, HT TĐC Tuy nhiên, bên cạnh đó do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp Luật đất đai trong lĩnh vực này mà công tác BT GPMB đã gặp nhiều khó khăn tác động không nhỏ đến hiệu quả công tác BT, HT TĐC khi nhà nước thực hiện các dự

án phi thương mại

Hiện nay, Luật đất đai năm 2024 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định số 102/2024/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2024 và Nghị định số 88/2024/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã được ban hành và dần

đi vào đời sống, với nhiều điểm cải tiến, đặc biệt là sự bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án phi thương mại, cùng với đó là các cơ chế thông thoáng hơn hứa hẹn nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai[23]

1.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Quy hoạch sử dụng đất đai là một trong những biện pháp quản lý quan trọng, là xương sống trong việc tổ chức sử dụng đất của cả xã hội, là đòn bẩy phát triển kinh tế, cũng là một công cụ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một địa phương hay khu vực, có tác dụng quyết định trong cân đối nhiệm vụ giữ vững an ninh lương thực và nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động lớn đến chính sách

BT, HT TĐC của nhà nước, với 2 vấn đề chính là hoạt động giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và giá đất, từ đó tác động đất giá tính BT đất, quyết định việc người dân được BT và HT tái định như ra sao

1.2.3 Yếu tố kinh tế

Cách vận hành của nền kinh tế cũng có những tác động nhất định đến hoạt động BT, HT TĐC khi nhà nước thu hồi đất Trước khi cải cách nền kinh

tế, cơ chế quản lý kinh tế vẫn còn thực hiện theo lối bao cấp, pháp luật không cho phép việc mua bán, chuyển nhượng đất đai, do đó, đất đai có giá trị thấp nên không tác động nhiều đến hoạt động thu hồi, BT và HT TĐC khi nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nhà nước thừa nhận Quyền sử dụng đất là một loại hàng hóa đặc biệt

và được trao đổi trên thị trường Ngày nay, thị trường bất động sản đã trở nên

vô cùng sôi động, giá đất ngày một tăng cao khiến cho việc thu hồi, BT và HT TĐC của nhà nước gặp nhiều khó khăn do người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án BT, HT và TĐC do nhà nước đưa ra, thậm chí có nơi còn phát sinh tranh chấp, khiếu kiện, gây khó khăn trong thực hiện các dự án của nhà nước, tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định xã hội, vì vậy, pháp luật về BT và

HT TĐC thường xuyên được rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo sự phát triển của nền kinh tế

1.2.4 Yếu tố tâm lý và nhận thức xã hội

Yếu tố tâm lý và nhận thức xã hội của người có đất bị thu hồi, tổ chức cá nhân sử dụng đất ảnh hưởng rất nhiều đến công tác BT và HTTĐC, bởi các truyền thống văn hóa, các quan niệm được hình thành trong đời sống xã hội từ xưa đến nay như “đất ông cha để lại”, “đất phong thủy tốt” và tâm lý số đông dẫn đến trong nhiều trường hợp người có đất bị thu hồi không hợp tác vì các lý

do trên Văn hóa làng xã vốn đã ăn sâu vào trong nhận thức của người Việt, khi triển khai công tác thu hồi đất tại một số địa phương, nếu thuận lợi trong công tác dân vận, tuyên truyền một số chức sắc tại khu vực thì nhân dân tại đó sẽ ủng hộ và thống nhất di dời nhanh hơn Tuy nhiên, ở một số địa phương người dân chưa có nhận thức xã hội cao, người bị THĐ không hợp tác sẽ tác động tương đối tiêu cực đến kết quả thực hiện pháp luật về BT và HTTTĐC khi nhà nước thu hồi đất

1.3 Nguyên tắc về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

1.3.1 Nguyên tắc về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các

dự án phi thương mại

Tuy các chế định về hoạt động BT về đất, HT TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đã được quy định trong Luật đất đai năm 2013 (Chương VII: BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất) đặc biệt trong các dự án PTM khi Nhà nước thực hiện nhưng thực tế chưa thể thể chế hóa hay truyền tải hết các quy định mang tính nguyên tắc để thực hiện khi xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong quá trình BT, HT TĐC tại các địa phương Để khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2024 đã tách nguyên tắc BT về đất và nguyên tắc BT thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 02 Điều (Điều 74

và Điều 88) Cụ thể:

Có thể thấy nguyên tắc trên thể hiện việc Nhà nước khi thu hồi đất thì người dân sẽ được BT khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Quy định trên phù hợp với nguyên tắc dân sự được quy định trong Bộ luật dân sự

2015 Và khi thực hiện BT, Nhà nước sẽ BT bằng đất cùng loại, nếu không có đất cùng loại thì BT bằng tiền với giá trị tương đương Tư duy này xuất pháp

từ quan điểm cho rằng đất đai là tài sản có thể trao đổi bằng tiền hoặc thửa đất

có giá trị tương đương Quy định này cũng ngăn chặn việc người bị thu hồi đất đòi BT cao hơn so với giá trị của đất tăng lên thông qua việc chuyển đổi mục đích sử dụng hay do sự xây dựng các dự án phi lợi nhuận mà Nhà nước đầu tư

Và việc BT cần đảm bảo tính dân chủ, khách quan, để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể liên quan đến việc BT, GPMB

“Điều 88 Nguyên tắc BT thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất

1 Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được BT

2 Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được BT thiệt hại.”

So với các Luật đất đai trước đây thì Luật đất đai năm 2024 đã không chỉ xem đất là một loại tài sản cố định mà tính đến yếu tố đất là tư liệu sản xuất Thực tế, ngoài việc là tài sản, đất đai còn là tài nguyên sản xuất, là nguồn sống của người, nên khi thu hồi đất còn phải tính đến thiệt hại do người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng đến việc sản xuất và sinh kế của họ Do đó, khi thu hồi đất Nhà nước cũng cần có chiến lược rõ ràng để HT cho người mất đất nhanh chóng

ổn định đời sống thông qua các hoạt động đào tạo nghề và chi trả thêm một khoản tiền tương xứng với mức thu nhập từ đất trước khi bị thu hồi và nếu thời gian thu hồi và thực hiện các biện pháp BT, TĐC cho người bị THĐ càng chậm, càng dẫn đến nhiều hệ lụy mà trực tiếp là chi phí BT các thiệt hại ngày một gia tăng Nguyên tắc này cũng khiến giảm thiểu tham nhũng trong giai đoạn BT đất đai tại các địa phương do sự chạy đua thời gian để giải quyết bài toán kinh

tế từ các dự án phi thương mại của Nhà nước[19]

1.3.2 Nguyên tắc về hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

Để HT đối tượng bị thu hồi đất ổn định đời sống và sản xuất, hiện nay Nhà nước đã ban hành và triển khai thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 102/2024/NĐ-CP ngày 01/8/2024 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2024 [12], Nghị định số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2024 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [13]… Cụ thể, Điều 91 Luật Đất đai năm 2024 đã quy định về 07 nguyên tắc BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, như vậy, Luật Đất đai năm 2024

đã bổ sung và làm sâu sắc hơn các nguyên tắc BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, khi mà Điều 74 Luật đất đai năm 2013 chỉ quy định chung chung

về các nguyên tắc Đây là một trong những bước tiến quan trọng, giải quyết vấn

đề vướng mắc trong việc BT, HT và TĐC đặc biệt đối với các dự án PTM, vốn

có nguồn lực ít hơn các dự án kinh tế, thương mại…

Và để các nguyên tắc trên cũng được triển khai cụ thể trong Nghị định

số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2024, Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất quy định tùy theo tình hình thực tế mà việc HT của Nhà nước cũng sẽ tương ứng với thiệt hại của người bị thu hồi đất Tuy nhiên, theo pháp luật hiện hành, việc HT của Nhà nước cơ bản có 04 mục như sau:

Đầu tiên, hỗ trợ ổn định đời sống khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ hai, đối với các hộ gia đình có nguồn thu nhập chính từ hoạt động

kinh doanh dịch vụ thì khi Nhà nước thu hồi đất ở và phải chuyển chỗ ở, sẽ được Nhà nước hỗ trợ ổn định sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ ba, Nhà nước sẽ hỗ trợ di dời vật nuôi; hỗ trợ tháo dỡ, phá dỡ, di dời

tài sản gắn liền với đất là phần công trình xây dựng theo giấy phép xây dựng

có thời hạn theo pháp luật về xây dựng mà đến thời điểm thu hồi giấy phép đã hết thời hạn

Thứ tư, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia

đình, cá nhân trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp và tìm kiếm việc làm theo quy định tại Điểm a, khoản 1, Điều 109 của Luật Đất đai năm 2024

Cuối cùng, HT về chỗ ở, TĐC Khắc phục tình trạng sau khi bị thu hồi

đất, chủ thể bị Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn khi không có nơi TĐC hoặc TĐC tại một số khu vực có chất lượng, điều kiện về cơ sở hạ tầng còn thấp không đảm bảo ổn định cuộc sống, do đó Luật đất đai năm 2024 đã quy định

về lập và thực hiện dự án TĐC, bố trí TĐC cho chủ thể bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở

Việc BT và HT TĐC là hoạt động nhạy cảm, tác động trực tiếp đến đời sống của người dân và tình hình phát triển kinh tế xã hội của nhiều địa phương,

do đó việc đảm bảo tính khách quan, công bằng, kịp thời, công khai minh bạch, dân chủ, đúng pháp luật là vô cùng cần thiết Là một đòi hỏi khách quan trong

quá trình thực hiện các quy định của pháp luật về BT và HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc này cũng là cơ chế để kiểm soát hoạt động này[13]

1.4 Ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

- Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm đảm bảo sự phát triển của quốc gia và lợi ích cộng đồng:

Thu hồi đất là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người sử dụng đất hoặc thu lại đất của người đang

sử dụng đất hoặc thu lại đất đang được Nhà nước giao quản lý

Thông qua hoạt động thu hồi đất, Nhà nước có một quỹ đất để đáp ứng nhu cầu xây dựng các dự án về quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội thông qua các công trình công cộng Qua đó, nâng cao đời sống của nhân, sự thuận tiện trong các hoạt động công cộng, tạo môi trường kinh doanh, đầu tư cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp trong và ngoài nước từ đó phục vụ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Ngoài ra, việc BT và HT TĐC của Nhà nước cũng góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bằng cách độ tập trung và hiệu quả trong sản xuất công nghiệp, dịch vụ Nhà nước HT người nông dân bị mất đi đất sản xuất bằng việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, HT tìm việc làm mới cũng khiến một phần lực lượng lao động ở nông thôn chuyển sang làm việc trong khu vực phi nông nghiệp Qua đó tạo sự dịch chuyển của lao động trong cơ cấu các ngành nghề, từ đó, dễ dàng định hướng đến các ngành nghề, lĩnh vực xã hội cần thiết, phát triển kinh tế bền vững hơn

- BT và HT TĐC là chính sách nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người bị thu hồi đất:

Nhà nước thực hiện thu hồi đất của người sử dụng đất để thực hiện các

dự án phi lợi nhuận, điều này tức thời sẽ ảnh hưởng đến cuộc sống của những chủ thể bị thu hồi đất Nếu không thực hiện tốt việc BT, HT và TĐC cho người

bị thu hồi đất sẽ có khả năng khi các công trình của Nhà nước chưa được thực hiện hoặc đang thực hiện, người bị thu hồi đất lâm vào tình trạng khó khăn về sản xuất và đời sống do mất đất sản xuất, nhà ở Trong vài tình huống còn phát sinh tình hình bất ổn tại địa phương, khiến kinh tế - xã hội và lợi ích của nhân dân, của nhà đầu tư bị ảnh hưởng Vậy nên, hoạt động BT, HT và TĐC cho chủ thể bị thu hồi đất được trú trọng để vừa giải quyết hài hòa mối quan

hệ về lợi ích giữa Nhà nước và chủ thể bị thu hồi đất vừa bảo đảm nhu cầu sử dụng đất phục vụ cho nhu cầu quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.5 Kinh nghiệm quốc tế về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.5.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc là một quốc gia công nhận đất đai là sở hữu tư nhân, nhưng trong nhiều trường hợp Nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân để thực hiện các dự án phi lợi nhuận và có lợi nhuận Các trường hợp thực hiện các dự

án phi lợi nhuận gồm: Phục vụ mục đích an ninh - quốc phòng; dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập thuỷ điện, thuỷ lợi, nhà máy điện, viện nghiên cứu, trường học, thư viện, bảo tàng… việc BT khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương pháp tham vấn và cưỡng chế: Các cơ quan có thẩm quyền (Tổ chức Nhà ở quốc gia - một tổ chức xã hội đứng ra bảo đảm trách nhiệm cung cấp nhà ở tại đô thị) thực hiện tham vấn lấy ý kiến và thoả thuận với người dân về phương án và cách thức BT, trong trường hợp không đi đến tiếng nói chung, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế, theo Tổng cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, có 85% trường hợp Nhà nước và người dân sẽ sử dụng phương thức tham vấn và 15% phải thực hiện

Hàn Quốc thực hiện BT khi thu hồi đất dựa trên cở sở 4 nguyên tắc sau: Một là, việc BT do chủ dự án thực hiện, các dự án tại Hàn Quốc cũng tổ chức đấu thầu và chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện việc BT dự án; Hai là, chủ đầu tư phải thực hiện BT cho người sở hữu đất và các cá nhân liên quan trước khi tiến hành

xây dựng các công trình công cộng; Ba là, thực hiện BT cho chủ đất bằng tiền mặt, sau đó mới tính đến BT bằng đất hoặc nhà ở xã hội; Bốn là, thực hiện BT áp dụng từng cá nhân Về việc xác định giá BT, đối với trường hợp áp dụng biện pháp tham vấn thì giá BT được xác định vào thời điểm các bên đạt được thỏa thuận về phương án BT, còn trong trường hợp thực hiện thông qua hình thức cưỡng chế thì giá BT được xác định vào thời điểm cơ quan nhà nước ra quyết định cưỡng chế Việc định giá không phải do chủ dự án thực hiện mà cho ít nhất 02 cơ quan định giá độc lập (doanh nghiệp hoặc công ty cổ phần có chức năng định giá), trường hợp người sở hữu đất yêu cầu xác định lại giá BT thì chủ dự án lựa chọn thêm một tổ chức tư vấn định giá thứ ba Nếu khoảng cách giữa giá thấp nhất và cao nhất chênh lệch trên 10% thì phải có chuyên gia định giá khác thực hiện việc định giá và căn cứ vào đó để tính toán lại mức BT Giá đất được lựa chọn làm căn

cứ xác định BT là giá trung bình cộng của kết quả định giá giữa các bên tư vấn Với hoa màu cũng được BT dựa trên thực tế số hoa màu được trồng tại thời điểm

dự án được công bố, khoản BT được tính toán đủ cho người dân phục hồi được hoạt động sản xuất của mình, khoản BT được tính bằng 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp Về TĐC, khi Nhà nước thu hồi đất ở, Chủ dự án có trách nhiệm xây dựng khu TĐC, HT kinh phí di dời hoặc trả tiền cho các quỹ TĐC

để sắp xếp TĐC cho người có đất bị thu hồi Khu TĐC phải đảm bảo điều kiện sống đầy đủ cơ sở hạ tầng cho người dân Người bị thu hồi đất được ưu tiên khi mua đất thuộc quỹ TĐC với giá ưu đãi thấp hơn 80% so với chi phí phát triển Diện tích sàn TĐC rộng từ 165m2 đến 265m[25]…

1.5.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Đất đai tại Trung Quốc thuộc sở hữu công, nên việc ưu tiên phát triển các dự án công, các dự án phi lợi nhuận được chính phủ Trung Quốc quan tâm quản lý chặt chẽ Các dự án phục vụ mục đích công bao gồm: phục vụ quân sự

- quốc phòng, các cơ quan nhà nước và cơ quan sự nghiệp phục vụ mục đích nghiên cứu; công trình giao thông, năng lượng; hạ tầng công cộng; công trình

công ích, phúc lợi; công trình trọng điểm quốc gia; dự án bảo vệ môi trường và các công trình công cộng khác…

Tại Trung Quốc, khi thu hồi đất cần phải bảo đảm nguyên tắc người bị thu hồi đất có điều kiện chỗ ở bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ BT khi thu hồi đất không căn cứ vào giá thị trường mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng của mảnh đất bị thu hồi, ví dụ: với đất nông nghiệp, cách tính tiền BT đất đai và HT TĐC căn cứ theo tổng sản lượng của đất đai những năm trước đó rồi nhân với hệ số do nhà nước quy định Mức BT dao động từ 6 đến 10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của ba năm trước khi thu hồi, trợ cấp TĐC được tính từ 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm, BT về hoa màu sẽ do chính quyền địa phương quyết định Trường hợp sau khi BT người dân vẫn không đủ để duy trì mức sống ban đầu thì sẽ được Nhà nước HT thêm, nhưng tổng mức BT không vượt quá 30 lần

so với giá trị sản lượng trung bình của ba năm trước khi thu hồi Đối với đất ở, tiền BT bao gồm: giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa xây dựng lại giữa nhà cũ và nhà mới, giá đất theo tiêu chuẩn và trợ cấp về giá Giá đất tiêu chuẩn

do nhà nước quy định và căn cứ theo giá đất trong khu vực, tiền trợ cấp về giá

do chính quyền địa phương xác định Trường hợp Nhà nước có nhà ở TĐC thì người được BT sẽ nhận được nhà ở với diện tích tương đương số tiền họ đã nhận được Những đối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của nhà nước Trường hợp nhà nước có diện tích nhà ở TĐC thì nếu người được BT có nhu cầu sẽ được phân nhà với diện tích tương đương số tiền

họ đã được nhận BT Tuy nhiên, thực tế cho thấy, sau khi nhận tiền BT, người dân thường mua nhà bên ngoài thị trường Người dân thuộc khu vực nông thôn

có thể dùng khoản tiền BT này mua được 2 căn hộ ở cùng một nơi Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia đình sử dụng số tiền BT đó cộng với khoản tiền tiết kiệm của

họ có thể mua được căn hộ mới Tuy nhiên, cá biệt cũng có một số gia đình ở thành thị, tiền BT không đủ mua căn hộ để ở khi đó Nhà nước sẽ có thêm hỗ trợ khác sao cho phù hợp với nguyên tắc nước này đặt ra khi người bị thu hồi đất sẽ

có được mức sống bằng hoặc hơn mức sống cũ[25]

1.5.3 Một số bài học kinh nghiệm quốc tế và gợi mở cho Việt Nam

Có thể nói, Hàn Quốc và Trung Quốc là những ví dụ điển hình về thành công trong hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại, từ những ví dụ trên và kinh nghiệm

từ các quốc gia khác trên thế giới cũng gợi mở cho Việt Nam xây dựng pháp luật và chính sách liên quan đến vấn đề này, cụ thể:

Thứ nhất, nhiều quốc gia đã áp dụng nguyên tắc thị trường trong định

giá đất, từ đó, bảo đảm sự công bằng và minh bạch cho người có đất bị thu hồi Việc xác định giá đất dựa trên giá thị trường và có sự tham gia của các bên liên quan gồm chính quyền địa phương, người dân và tổ chức thẩm định giá Việt Nam cũng có thể xem xét, áp dụng nguyên tắc này trong việc định giá đất khi thu hồi và bồi thường cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất dể thực hiện các

dự án PTM Qua đó bảo đảm quyền lợi của người bị thu hồi đất một cách công bằng và phù hợp hơn với nền kinh tế thị trường

Thứ hai, có thể thấy nhiều quốc gia sau khi thu hồi đất không chỉ có bồi

thường mà còn cung cấp các chính sách hỗ trợ hết sức thiết thực bao gồm các chương trình dạy nghề, hỗ trợ vay vốn, cung cấp vật dụng, công cụ sản xuất cho người có đất bị thu hồi, để giúp người dân nhanh chóng tìm kiếm sinh kế mới và ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất Tuy đã có những chính sách

về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, nhưng Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia khác để xây dựng và phát triển các chính sách hỗ trợ toàn diện, chất lượng hơn, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào các hoạt động kinh tế mới

Thứ ba, về hoạt động tái định cư và phát triển cộng đồng, Trung Quốc

hiện đang áp dụng mô hình xây dựng khi tái định cư kèm theo phát triển cơ sở

hạ tầng như bệnh viện, trường học và các dịch vụ công cộng khác để phục vụ người dân đến tái định cư sau khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM có cuộc sống tốt hơn trước Việt Nam cũng có thể học hỏi và triển khai

mô hình này, cần có những chính sách thích hợp để phát triển cơ sở hạ tầng tại các khu tái định cư, sao cho khi người dân chuyển tới sẽ được thụ hưởng những điều kiện tốt hơn hoặc tương đương với nơi ở cũ, như vậy sẽ giúp giảm thiểu phản ứng tiêu cực của người dân khi bị thu hồi đất

Ngoài ra, Việt Nam cũng cần tăng cường thêm các cơ chế tham vấn với cộng đồng trong quá trình thu hồi đất, xây dựng kế hoạch BT, HT và TĐC, đặc biệt thông qua công nghệ thông tin, các mạng xã hội để thăm dò ý kiến, từ đó giải quyết các mâu thuẫn có thể phát sinh trong quá trình thu hồi mà còn đảm bảo quyền lợi của người dân được bảo vệ tốt hơn

Kết luận chương 1

Với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, Nhà nước liên tục “kích hoạt” các dự án đầu tư công lớn để giải phóng tiềm năng kinh tế đất nước, cùng với đó là việc giá đất tại nhiều nơi trên cả nước ngày một tăng cao thì hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định ngày càng nhận được nhiều sự chú ý, đặc biệt là đối với các dự án phi lợi nhuận, Nhà nước đầu tư cho cở sở hạ tầng, các dự án phục vụ lợi ích quốc gia công cộng và an ninh quốc phòng Do đó, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một trong những chính sách pháp luật quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế tiến bước Tuy nhiên, đây đã và hiện vẫn là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp có thể tác động tới nhiều mặt của đời sống kinh tế -

xã hội

Trong chương I, tác giả đã nêu rõ các khái niệm về bồi thường, hỗ trợ vả tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt đối với các dự án đầu tư công; đưa ra các đặc điểm và yếu tố tác động đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thực hiện các dự án phi thương mại qua đó đưa ra các yếu

tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động này và rút ra được ý nghĩa khi thực hiện hoạt động BT, HT, TĐC với người bị thu hồi đất khi Nhà nước thực hiện các dự án phi thương mại Ngoài ra, tác giả cũng tổng hợp hoạt động BT, HT và TĐC một số quốc gia tiêu biểu làm căn cứ so sánh và gợi mở thông tin phục vụ nội dung các chương tiếp theo

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ

ÁN PHI THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại ở Việt Nam

2.1.1 Tổng quan pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại

Từ Hiến pháp năm 1992 đến Hiến pháp năm 2013, Nhà nước đã xác định nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công nhận nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, do đó, đất đai đã trở thành một loại tài sản đặc biệt và quyền sử dụng đất là quyền tài sản của công dân Vì vậy, trong Hiến pháp năm 2013 đã có quy định về vấn đề BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại tại Khoản

3 Điều 32 “Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có BT tài sản của tổ chức, cá nhân theo giá thị trường” và Khoản 3, Điều 54 “Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được BT theo quy định của pháp luật”[33]

Nghị quyết số 19-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI đã nêu: Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm

đã được xét duyệt Quy định rõ ràng và cụ thể hơn các trường hợp Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục

vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế - xã hội

[1]… Việc thu hồi đất, BT, HT, TĐC thuộc trách nhiệm của UBND các cấp và

có sự tham gia của cả hệ thống chính trị Kiện toàn, nâng cao năng lực của tổ chức có chức năng phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ BT GPMB, đấu giá quyền sử dụng đất Để thể chế hóa định hướng của Nghị quyết số 19- NQ/TW và Hiến pháp 2013, Luật Đất đai năm 2024 đã quy định 13 Điều tại Chương VI về và 21 Điều về BT, HT, TĐC, trong trường hợp thu hồi đất trong

đó quy định các điều liên quan đến các dự án PTM, cụ thể hơn về thẩm quyền, mục đích, phạm vi thu hồi đất, trong đó đã quy định 10 trường hợp tại Điều 78 Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh và 31 trường hợp tại Điều 79 Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cộng đồng; và một số quy định về các trường hợp thu hồi đất để thực hiện các dự án, công trình Ngoài

ra, Luật Đất đai năm 2024 cũng bổ sung thêm nhiều nguyên tắc BT, HT, TĐC khi tại Điều 91, Điều 93 và Điều 94 cụ thể việc “tách nội dung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành dự án độc lập và việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với dự án đầu tư và Kinh phí và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư” thể hiện quan điểm rõ ràng, công bằng và sâu sắc hơn của Nhà nước đối với việc BT, HT người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất[26]…Ngoài

ra, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể về việc thu hồi đất, BT, HT, TĐC, như Nghị định số 102/2024/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2024 [12]; Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 3/1/2020 về sửa đổi, bổ sung Điều 17, Nghị định số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2014 quy định về BT, HT, TĐC khi nhà Nước thu hồi đất [13]; Quyết định số 12/2024/QĐ-TTg ngày 31/7/2024…

Như vậy, nhìn nhận một cách tổng quan về sự thay đổi chính sách và pháp luật đất đai liên quan đến việc thu hồi đất, BT và HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất phục vụ các dự án phi thương mại đã trải qua một quá trình tích lũy những bài học, những kinh nghiệm sâu sắc sau hơn một thập kỷ thực hiện Luật Đất đai năm 2013, đất nước ta đã có nhiều sự biến chuyển về kinh tế - xã hội

và tư duy của các nhà lập pháp Có thể thấy sự chặt chẽ, tích cực và “thông thoáng” của các quy định mới trong Luật đất đai năm 2024 trong tương lai sẽ đóng góp không nhỏ vào sự vận hành hiệu quả của công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thực hiện các dự án phi thương mại [36]

2.1.2 Các quy định về Bồi thường

Theo từ điển tiếng Việt, thiệt hại được hiểu là “bị mất mát về người, về của cải vật chất hoặc tinh thần” [15], theo Từ điển Thuật ngữ Pháp lý – Đại học Luật Hà Nội thì thiệt hại được chia ra thành: thiệt hại về vật chất là sự mất mát,

hư hỏng hoặc bị huỷ hoại về tài sản và thiệt hại về tinh thần là ảnh hưởng xấu đến danh dự, nhân phẩm hoặc sự suy sụp về tâm lý, tình cảm của người bị hại trong vụ án hình sự [16] Trong luật thực định, theo Điều 361 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì thiệt hại có thể hiểu bao gồm thiệt hại vật chất và thiệt hại về tinh thần, trong đó, thiệt hại về vật chất là tổn thất vật chất thực tế xác định được, bao gồm tổn thất về tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút Thiệt hại về tinh thần là tổn thất về tinh thần do bị xâm phạm về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín

và các lợi ích nhân thân khác của một chủ thể Như vậy, để có thể BT hợp lý trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phi thương mại, pháp luật đã có nhiều quy định để BT hợp lý cho các chủ thể bị thu hồi đất

Về nguyên tắc BT khi Nhà nước thu hồi đất, Điều 91 Luật đất đai năm

2024 đã quy định cụ thể 7 khoản, nhiều hơn 3 khoản của Điều 74 Luật đất đai năm 2013 Trong đó, bổ sung thêm các nội dung sau đây:

Thứ nhất, “vì lợi ích chung của cộng đồng và vì sự phát triển bền vững,

văn minh và hiện đại của cộng đồng, của địa phương; quan tâm đến đối tượng chính sách xã hội, đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp” tại khoản 1 Điều

91 Luật đất đai năm 2024 đã có thấy sự cải tiến trong lối tư duy lập pháp, chú trọng hơn đến các giá trị cộng đồng, khiến các chủ thể sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật khi áp dụng pháp luật lưu ý hơn khi lên Kế hoạch BT khi Nhà

nước thu hồi đất thực hiện các dự án PTM, ngoài ra, cũng thể hiện quan điểm của Nhà nước xây dựng một xã hội phát triển bền vững, văn minh và hiện đại

Thứ hai, sửa đổi quy định “theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.” thành

“theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định tại thời điểm phê duyệt phương án BT, HT, TĐC.” tại khoản 2 Điều

91 Luật đất đai năm 2024 Có thể thấy đã có sự phân quyền hơn cho UBND các cấp, việc được quyền quyết định giá đất cụ thể khi phê duyệt phương án

BT, HT, TĐC sẽ giúp cho UBND cấp có thẩm quyền chủ động trong việc xây dựng kế hoạch BT, thêm vào đó, việc nắm sâu, sát tình hình định địa phương cũng giúp cho quyết định giá đất trở nên sát với thực tế và phù hợp hơn với nhu cầu, nguyện vọng của người dân Cùng với đó là điều này sẽ giúp giảm tải công việc cho các cơ quan quản lý đất đai, các tổ chức liên quan đến hoạt động BT,

HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM

Thứ ba, bổ sung thêm nội dung “Trường hợp người có đất thu hồi được

BT bằng đất, bằng nhà ở mà có nhu cầu được BT bằng tiền thì được BT bằng tiền theo nguyện vọng đã đăng ký khi lập phương án BT, HT, TĐC Đối với người có đất thu hồi nếu có nhu cầu và địa phương có điều kiện về quỹ đất, quỹ nhà ở thì được xem xét BT bằng đất khác mục đích sử dụng với loại đất thu hồi hoặc nhà ở” theo khoản 2 Điều 91 Luật đất đai năm 2024 Như vậy, việc bổ sung thêm nội dung này sẽ giúp cho việc lên kế hoạch BT, HT và TĐC trở nên linh hoạt, phù hợp hơn với nhu cầu nguyện vọng của người dân, nội dung mới này mở ra việc Nhà nước có cơ chế khuyến khích người dân chuyển đổi từ đời sống nông nghiệp sang ngành nghề khác, khi cho phép đổi đất nông nghiệp sang đất có mục đích sử dụng khác trong quỹ đất TĐC của địa phương Có thể thấy khoản 2 điều 91 Luật đất đai năm 2024 thật sự là điểm đột phá trong cơ chế BT, HT và TĐC khi thực sự tạo ra sự linh hoạt để bảo vệ quyền lợi của người dân tốt nhất có thể

Cuối cùng, là sự bổ sung các quy định về BT, HT cho chủ sở hữu tài sản

bị thiệt hại, chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh phải ngừng sản xuất, kinh doanh

do thu hồi đất và trách nhiệm Nhà nước HT để có việc làm, có thu nhập, ổn định đời sống, sản xuất; Khu TĐC; trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án TĐC; Trường hợp phần diện tích còn lại của thửa đất sau thu hồi nhỏ hơn diện tích tối thiểu theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại các khoản 3,4,5,6,7 Điều 91 Luật đất đai năm 2024 Có thể thấy, ngoài đối tượng các hộ gia đình

sở hữu quyền sử dụng đất bị thu hồi thì còn có các hộ kinh doanh, doanh nghiệp,

hộ cho thuê nhà, đất có thể bị ảnh hưởng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án PTM do sự phát triển nở rộ của nhiều loại hình kinh doanh, dịch vụ gắn liền với bất động sản Những điểm mới này tạo ra sự an tâm trong đầu tư của các nhà đầu tư vào lĩnh vực bất động sản, phần nào là nền móng cho sự phát triển cho thị trường bất động sản trong tương lai[37]

Đối với điều kiện được BT về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, người sử dụng đất khi được Nhà nước thu hồi đất sẽ được BT nếu đủ điều kiện, theo điều 95 Luật đất đai năm 2024 điều kiện được BT về đất khi Nhà nước thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đã được chia thành 2 khoản về các trường hợp được BT khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và các điều kiện để được BT về đất, qua đó đã quy định rõ các đối tượng được BT khi NN thu hồi đất, bổ sung các trường hợp như: Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là chùa, đình, đền, miếu,

am, nhà thờ họ; đất cộng đồng không có tranh chấp do UBND cấp xã nơi có đất xác nhận; Người gốc Việt định cư ở nước ngoài; tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc được Nhà nước cho phép đang sử dụng đất mà không phải

là đất do Nhà nước giao, cho thuê… như vậy, đã có sự mở rộng về chủ thể được

BT, rút kinh nghiệm từ thực tế diễn ra khi phát sinh thu hồi đất tại đất có công