Chuyên đề thực tập: Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của KBNN cấp huyện4 1.2.3 Bộ máy kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của KBNN cấp huyện -1.2.4 Công cụ kiểm soát chi von DTXDCB ctia KBNN cấp h

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BẢNG BIÊU

LOI MỞ DAU

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT CHI VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN

1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm chỉ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân s ich nhà nw

1.1.2 Đặc điểm chỉ vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nw

1.1.3 Vai trò của chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 2 1.1.4 Nội dung và cơ cấu chỉ vốn DTXDCB từ Ngân sách Nhà nước

1.2 Kiểm soát chi vốn DTXDCB của KBNN cấp huyện

1.2.1 Khái niệm kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của KBNN cấp huyện 1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của KBNN cấp huyện4 1.2.3 Bộ máy kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của KBNN cấp huyện

-1.2.4 Công cụ kiểm soát chi von DTXDCB ctia KBNN cấp huyệ

1.2.5 Quy trình kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN cấp huyé

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ vốn DTXDCB của KBNN cấp huyệ

CHUONG 2: PHAN TÍCH THUC TRẠNG KIEM SOÁT CHI VON ĐTXCB CUA KBNN THÀNH PHO VINH, NGHỆ AN GIAI DOAN 2011 - 2013 11 2.1 Giới thiệu về KBNN thành phố Vinh 11 2.1.1 Lịch sứ hình thành và phát trié 11 2.1.2 Cơ cầu tổ chức của KBNN thành phố Vinh

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và trách nhiệm kiểm soát chỉ vốn đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN thành phó Vinh

2.2 Thực trạng chỉ vốn đầu tư XDCB của KBNN thành phố Vinh vores TÔ

2.2.1 Tình hình thu và chỉ NSNN của KBNN thành phố Vinh giai đoạn 2011 —

2.3.1 Thực trạng bộ máy kiểm soát chi vốn ĐTXDCB cúa KBNN thành phố

Vinh giai đoạn 2011 — 2013 18

2.3.2 Thực trang công cụ k soát chỉ vốn DTXDCB của KBNN thành phố

Vinh

2.3.3 Thực trạng quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB của KBNN thành phố 22 2.4 Đánh giá kiểm soát chi vốn ĐTXDCB của KBNN thành phó Vinh 26 2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN thành phố Vinh 26 2.4.2 Điễm mạnh của công tác kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN thành phố Vinh 3] 2.4.3 Những DTXDCB của KBNN thành phố

Vinh 33 2.4.4 Nguyên nhân của đí 35

CHUONG 3: GIẢI PHAP HOÀN THIỆN KIEM SOÁT CHI VON ĐTXDCB CỦA KBNN THÀNH PHÓ VINH " ¬ 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi ĐTXDCB của KBNN thành phố 37 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ĐTXDCB của KBNN thành ph 38

pháp hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi DTXDCB 38 pháp hoàn thiện công cụ kiểm soát chỉ vốn DTXDCB 39 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chỉ von ĐTXDCB a Al 3.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp wee 42 3.3.1 Kiến nghị với KBNN cấp trên 42 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền địa phương 43

44

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

SV: Đặng Tuần Huy Lớp: Quản lý kinh tế 52A

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Ngân sách trung ương

Ngân sách địa phương

Ngân sách thành phố Hội đồng nhân dân

Ủy ban nhân dân

Công nghệ thông tin

DANH MỤC BANG BIEUBảng biểu

Bang 2.1 Thống kê lao động tại Kho bạc thành phố Vinh

Bang 2.2 Tổng hợp thu và chỉ NSNN qua KBNN thành phố giai đoạn 2011 —

2013 16 Bang 2.3 Tình hình thực hiện chỉ von DTXDCB của KBNN thành phô Vinh

giai đoạn 2011- 2013 a LT

Bang 2.4 Thực trang quản lý, kiểm soát hô sơ chứng từ, tài khoản giao dich tại

KBNN thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2013 20 Bảng 2.5 Kết quá kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN thành phố Vinh giai

Bang 2.6 Kết qua kiểm soát chi vốn DTXDCB theo nguồn vốn XDCB tập trung

của KBNN thành phố Vinh giai đoạn 2011 — 2013 28 Bang 2.7 Kết quả kiểm soát chi vốn DTXDCB theo nguồn vốn chương trình

mục tiêu của KBNN thành phố Vinh giai đoạn 2011 — 2013 29

Bang 2.8 Kết qua kiếm soát chi vốn DTXDCB theo nguồn vốn trái phiếu ct chính

phú của KBNN thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2013

Mô hình, Sơ đồ

Mô hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi vốn DTXDCB của KBNN cấp huyện 7

Mô hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của KBNN thành phố Vinh “

Mô hình 2.2 Bộ máy kiểm soát chi vốn ĐTXDCB củaKBNN thành phố Vinh 19

Mô hình 2.3 Quy trình kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB tại KBNN thành phố Vinh22

Mô hình 2.4 Quy hình hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO

dịch cơ cầu kinh tế ngày càng hợp lý, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế ở mức cao, đời

sống nhân dan ngày càng được cải thiện Bên cạnh những thành tựu đã đạtđược, trong công tác quản lý vốn DTXDCB nói chung còn nhiều bất cập như

cơ chế chính sách chưa đồng bộ, tình trạng lãng phí, thất thoát trongĐTXDCB vẫn còn nổi cộm, còn nhiều biểu hiện tiêu cực trong quản lý đầu tư,thi công công trình Chất lượng ở một số công trình còn thấp, gây lãng phí và

kém hiệu quả trong khi công tác kiểm soát chỉ ĐTXDCB của KBNN nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu được giao, vẫn còn hạn chế làm giảm hiệu

quả vốn đầu tư từ NSNN

KBNN thành phố Vinh với vai trò là cơ quan Nhà nước kiểm soát chỉvốn ĐTXDCB cần phải nhận thức được những điều bat cập trên, có trách

nhiệm khắc phục những điểm còn tồn tại, yếu kém để ngày càng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát, góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB trên địa bàn thành phó

Vinh, cũng như rút ra bài học cho toàn bộ hệ thống KBNN Xuất phát từ thực

tế trên sau một thời gian thực tập, tôi đã chọn đề tài: “Kiểm soát chỉ vốn đầu

tu xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước thành phố Vinh, tính Nghệ An”

để nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu và kết luận nội dung của đề tài gồm 3 phần:

Chương I Cơ sở lý luận về kiểm soát chỉ vốn DTXDCB của KBNN cấp huyện.Chương II Phân tích thực trạng kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNNthành phó Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 — 2013

Chương III Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ĐTXDCB của KBNN thànhphố Vinh

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT CHI VON ĐTXDCB

CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm chỉ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước

Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư từ NSNN, là việc

bỏ vốn đề tiền hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và táisản xuất mở rộng các tài sản có định cho nền kinh tế quốc dân thông qua

các hình thức xây dựng lại, xây dựng mới, xây dựng mở rộng, hiện đại hóa

hay khôi phục các tài sản cé định.

Hoạt động chỉ vốn ĐTXDCB từ NSNN là việc sử dụng nguồn vốn

ĐTXDCB được cân đối trong dự toán NS hàng năm dé cấp phát và cho vay

ưu đãi về ĐTXDCB nhằm xây dựng, phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật vàkết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước

1.1.2 Đặc điểm chỉ von dầu tw xây dựng cơ bản thuộc ngân sách

nhà nước

Thứ nhất, vốn DTXDCB thường gắn với hoạt động của NSNN nóichung và hoạt động chỉ NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốntheo từng cấp về chỉ NSNN cho đầu tư phát triển vì vậy công tác quản lývốn ĐTXDCB được tiến hành chặt chẽ theo Luật định, được Quốc hội phêchuẩn và các cấp chính quyên phê duyệt hàng năm

Thứ hai, vốn ĐTXDCB được sử dụng chủ yếu dé đầu tư xây dựng

cho các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạtầng theo các đối tượng sử dụng được quy định trong Luật NSNN và các

Luật khác.

Thứ ba, vốn ĐTXDCB từ NSNN rất đa dạng Căn cứ tính chất, đặcđiểm của từng giai đoạn trong quá trình ĐTXDCB mà người ta phân vốn

ĐTXDCB thành các loại vốn như: vốn quy hoạch dự án, vốn cho công tác

đền bù GPMB và TDC, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư Ngoài ra dựa vào cấp ngân sách người ta có thé chia vốn DTXDCB theocác cấp NSTW, NS tỉnh, NSTP (huyện) và NSĐP

SV: Đặng Tuấn Huy 1 Lớp: Quan lý kinh tế 52A

Thứ tư, nguồn hình thành vốn ĐTXDCB từ NSNN bao gồm cả

nguồn bên trong nước và nguồn ngoài nước Các nguồn trong nước chủ yếu

là từ thuế và các nguồn thu khác của Nhà nước Nguồn từ bên ngoài quốc gia đến chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức

(ODA) và một số nguồn khác

Thứ năm, chủ thé sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN tất đa dang, baogồm cả các cơ quan nhà nước, các cá nhân và tổ chức ngoài nhà nước,nhưng đối tượng quản lý và kiểm soát nguồn vốn này chủ yếu vẫn là các tổchức nhà nước cụ thể là cơ quan KBNN các cấp

1.1.3 Vai trò của chỉ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước

Một là, vốn ĐTXDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xâydựng, phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chungcho đất nước và thúc day sự phát triển nền kinh tế quốc dân

Hai là, vốn ĐTXDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyền dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành kinh tế mới, tăng

cường chuyên môn hoá, phân công lao động xã hội và tạo môi trường thuận

lợi cho đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc day phát triển kinh tế - xã hội

Ba là, vốn ĐTXDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu

tư trong nên kinh tế; thông qua DTXDCB vào các ngành, lĩnh vực, khu vựcquan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thé kinh tế,

các lực lượng trong xã hội dau tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham gia

liên kết và hợp tác với nhau trong xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế

-xã hội.

Bốn là, thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tang, các cơ sởsản xuất - kinh doanh và các công trình văn hoá, xã hội sẽ góp phần quantrọng vào việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời

sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân nhất là những người dân ở vùng

nông thôn, vùng sâu, vùng xa.

1.1.4 Nội dung và cơ cấu chỉ vẫn DTXDCB từ Ngân sách Nhà nướcTheo tính chất công trình ta thì nội dung chỉ vốn ĐTXDCB từ NSNNbao gom:

Chi DTXDCB để thực hiện mua sắm, xây dựng mới; chi ĐTXDCB dé

cải tạo, mở rộng và xây dựng lại công trình; chi ĐTXDCB để sửa chữa,

khôi phục và hiện đại hóa tài sản cố định và các khoản chỉ khác

Căn cứ vào nguôn hình thành thì nội dung chỉ vốn ĐTXDCB từ NSNN

bao gầm

Chi DTXDCB theo nguồn vốn DTXDCB tập trung của NSNN; chi

DTXDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu; chi ĐTXDCB theo

nguồn vốn vay, bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài; chỉ ĐTXDCB

từ nguồn vốn NSNN theo cơ chế đặc biệt và các khoản chỉ khác

Theo trình tự thực hiện công việc, nội dung chỉ vốn ĐTXDCB từ NSNN bao gồm

Chỉ bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư; chỉ chuẩn bị đầu

tư xây dựng; chỉ thực hiện đầu tư xây dựng và các chỉ phí khác

1.2 Kiểm soát chi vốn ĐTXDCB của KBNN cấp huyện

1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn ĐTXDCB của KBNN cấp huyện Kiểm soát chi vốn DTXDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ,

điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước dé xuất quỹ NSNN chỉ tratheo yêu cầu của chủ đầu tư các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu doNhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương

pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.

Những nguôn vốn ĐTXDCB do KBNN huyện kiểm soát

Phân theo trình tự thực hiện công việc bao gồm: Vốn chuẩn bị đầu

tư, vốn thực hiện dự án, vốn đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư vàcác nguồn vốn khác

Phân theo nguồn hình thành bao gồm: Vốn ngân sách tập trung, vốnchương trình mục tiêu, vốn vay trong nước và ngoài nước

Phân theo cấp quản lý bao gồm: NSTW, NS tỉnh, NS huyện và

NSDP

Chủ thé kiểm soát chi vốn ĐTXDCB cắp huyện

Chủ thể kiểm soát của công tác chi vin ĐTXDCB trực tiếp là TổTH-HC của KBNN cấp huyện Ngoài ra KBNN cấp tỉnh và KBNN trungương với trách nhiệm quản lý KBNN các cấp thấp hơn cũng có thé là chủthể kiểm soát

SV: Đặng Tuấn Huy 3 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chỉ vin ĐTXDCB của

KBNN cấp huyện

Mục tiêu kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN cấp huyện

- Kiểm soát chi vin DTXDCB phải đảm bảo những khoản chi đầu tư

được thực hiện đúng chức năng, mục đích, tuân thủ pháp luật là mục tiêu

tối quan trọng hàng đầu được KBNN đặt ra

- Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chỉ NSNN có ý nghĩa quan

trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tận dụng để tập trung

cao các nguồn lực kinh tế cho phát triển xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô và

nâng cao mức sống cho nhân dân.

- Thực hiện nghiêm túc kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB là một trong

những biện pháp phát hiện sớm, phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm

trong quá trình tiến hành dự án, để giảm thiểu đến mức thấp nhất những

ảnh hưởng tiêu cực do hành vi vi phạm gây ra.

- Kiểm soát chi vin DTXDCB phải đảm bảo được việc giải ngân vốn ĐTXDCB đúng thời gian và khối lượng dé các dự án đầu tư có thể tiến

hành đúng tiến độ và hoàn thành công việc đề ra

- Công tác kiểm soát chỉ phải được tiến hành chặt chẽ, đảm bảo đượccác khoản chỉ phải đúng đối tượng, đúng nội dung mà dự án được phê

duyệt, đúng định mức, đơn giá hiện hành nhưng vẫn phải đảm bảo khối

lượng công việc đã được đề ra.

- Công tác kiểm soát ngoài việc giám sát công việc chi vốn

DTXDCB đảm bảo chúng được sử dụng đúng mục đích ngoài ra còn vi

mục tiêu đánh giá chất lượng, trình độ, ý thực của CBCC của cả đơn vịthực hiện nghiệp vụ chỉ và cũng như khả năng, năng lực, phẩm chất củađơn vị sử dụng vốn ĐTXDCB

Nguyên tắc kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của KBNN cắp huyện

- Về nguyên tắc tat cả các khoản chỉ đều phải được kiểm soát, trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán, đảm bảo các khoản chỉ phải có

trong dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan cóthâm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc đượcngười ủy quyền chuẩn chỉ

- Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN căn cứvào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng và giá trị

từng lần thanh toán đề thanh toán cho chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách

nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này.

- KBNN thực hiện kiểm soát chi theo nguyên tắc “thanh toán trước,kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toánsau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng Căn cứ vào nguyên tắcnày, KBNN hướng dẫn cụ thể phương thức kiểm soát chỉ trong hệ thống

KBNN, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ dau tư, nhà thầu và tuân

thủ đúng quy định của Nhà nước.

- Thời gian hoàn tất công tác kiểm soát chi và thành toán là 07 ngày

làm việc đối với trường hợp “kiểm soát trước, thanh toán sau” và trong 03ngày làm việc đối với trường hợp “thanh toán trước, kiểm soát sau” kể từkhi nhận hồ sơ của chủ đầu tư

- Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công

trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói thầu; tổng số vốn

thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt

Số vốn chỉ cho dự án trong năm không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã

bố trí cho dự án

1.2.3 Bộ máy kiểm soát chỉ vẫn DTXDCB của KBNN cấp huyện

Theo quyết định quyết định 163/QÐ — KBNN ngày 17 tháng 03 năm

2010 của Tổng giám đốc KBNN, bộ phận trực tiếp kiểm soát chi vốn

ĐTXDCB của KBNN cấp huyện chủ yếu là tổ TH-HC của các đơn vịKBNN cấp huyện

Lãnh đạo tổ TH-HC là Tổ trưởng tổ TH-HC trực tiếp quản lý côngviệc của các cán bộ kiểm soát chỉ của tổ và báo cáo kết quả công việc cho

giám đốc KBNN huyện.

Các cán bộ kiểm soát chỉ là các cán bộ trực tiếp kiểm soát chỉ và

quyết toán vốn DTXDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựngthuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác

được giao quản lý theo sự phân công của KBNN tỉnh.

1.2.4 Công cụ kiểm soát chỉ vn DTXDCB cúa KBNN cấp huyệnTài liệu, chứng từ, hé sơ của từng dự án:

- Những tài liệu gửi một lần trong suốt thời gian dự án bao gém:

SV: Đặng Tuấn Huy 5 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

Tài liệu để mở tài khoản; Dự toán chỉ phí cho công tác chuẩn bị đầu

tư được duyệt; Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định

của Luật Đấu thầu; Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu; Ngoài ra tùy tính chất nguồn vốn mà KBNN cấp huyện yêu cầu một số tài liệu được quy

định trong quyết định 282/QD-KBNN ngày 20 tháng 04 năm 2012 củaTổng giám đốc KBNN Việt Nam

- Tài liệu bổ sung hàng năm bao gồm

Kế hoạch vốn đầu tư của UBND tỉnh, huyện (các dự án do địa

phương quản lý).

- Tài liệu tạm ứng vốn bao gồm:

Ngoài tài liệu của dự án trên khi tạm ứng vốn, chủ đầu tư còn gửi

đến KBNN các

vốn đầu tư và bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (đối với vốnGPMB -TĐC thì yêu cầu bản đăng ký kế hoạch thực hiện GPMB)

- Tài liệu thanh toán khối lượng hoàn thành bao gom:

éu sau: Giấy đề nghị thanh toán vốn dau tư; giấy rút

Ngoài tài liệu của dự án trên khi thanh toán vốn, chủ đầu tư còn gửi

đến KBNN các tài liệu sau: Bảng xác định giá trị khối lượng công việchoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện bêngiao thầu và đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu; Giấy đềnghị thanh toán vốn đầu tư; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đấu tư(nếu có); Giấy rút vốn đầu tư và Bảng xác định giá trị khối lượng công việc

phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận (nếu có) và các

tài liệu khác được quy định cụ thể trong quyết định 282/QĐ-KBNN

Ngoài ra dé hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi vốn DTXDCB, KBNNcấp huyện còn sử dụng các công cụ hỗ trợ như:

Hệ thống máy tính điện tử và các trang thiết bị công nghệ thông tinhiện đại để thực hiện giao dịch, luân chuyển, lưu trữ hồ sơ đối với toàn bộ

các dự án đã và đang thực hiện giao dịch tại cơ quan KBNN cấp huyện.

Bên cạnh lưu trữ điện tử, hệ thống kho lưu trữ hồ sơ, chứng từ của KBNNcấp huyện đảm bảo việc lưu trữ các tài liệu, chứng từ bằng văn bản đối vớicác giao dịch, dự án đã và đang thực hiện tại KBNN cấp huyện

Phan mềm Hệ thống Thông tin Quan lý Ngân sách và Kho bạc —TABMIS được KBNN Việt Nam triển khai từ năm 2010 đối với toàn hệ

thống KBNN các cấp, đây là một phần mềm quản lý hiện đại có tinh bao

mật cao, an toàn và hiệu quả đối với công tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB

nói chung cũng như thu và chỉ NSNN nói riêng.

1.2.5 Quy trình kiếm soát chỉ vẫn ĐTXDCB của KBNN cấp huyện

Quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB của KBNN huyện

Mô hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi vốn DTXDCB của KBNNcấp huyện

GD KBNN cấp huyện h

@®) !

1 1

(2) Bộ phận tiếp nhận chuyền tiếp Tổ TH-HC để thực hiện kiểm soát chỉ

(3) Tổ TH-HC xử lý hồ sơ xem xét, trình giám đốc KBNN huyện ký duyệt

(4) Giám đốc KBNN huyện xem xét, ký duyệt, hồ sơ được giao cho Tổ Kế

toán

(5) Tổ kế toán kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế toán và làm

thủ tục chuyên tiền cho đơn vị thụ hưởng

Nội dung của quy trình kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN cấp

huyện

- Tiếp nhận và kiểm soát hô sơ ban đâu:

Khi chủ đầu tư đến thực hiện giao dịch tại KBNN cấp huyện tùy

từng trường hợp sẽ được cán bộ KBNN yêu cau các chứng từ, tại liệu, hồ

sơ dy án có liên quan Nếu hỗ sơ đã day đủ thì chủ dự án sẽ được lập phiếugiao nhận hồ sơ Sau đó, hồ sơ sẽ được chuyển đến Tổ TH-HC đề cán bộkiểm soát chỉ tiếp nhận, cấp tài khoản tại KBNN để giao dịch và báo cáovới Tổ trưởng tổ TH-HC

Kiểm soát tạm ứng von đầu tu:

- Quy trình kiểm soát tam ứng vén đầu tư:

SV: Đặng Tuấn Huy 7 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

Bước 1: Cán bộ kiểm soát chỉ tiến hành kiểm soát, hồ sơ chứng từ,nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng, mức vốn tạm ứng

(tỷ lệ tạm ứng %) phải phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định.

Bước 2: Sau khi cán bộ kiểm soát chỉ xác định số vốn chấp nhận tạm

ứng, hoàn thành các chứng từ cần thiết rồi trình cho tổ trưởng Tổ TH-HCkiểm tra hỗ sơ, ký tờ trình giám đốc KBNN huyện xem xét

Bước 3: Giám đốc KBNN sau khi xem xét, ký duyệt tờ trình lãnhđạo của tổ trưởng Tổ TH-HC, sau đó chuyền trả hồ sơ về Tổ TH-HC

Bước 4: Cán bộ kiểm soát chỉ chuyển chứng từ cho tổ Kế toán để thực hiện kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ, hạch toán, nhập các thông tin liên quan và ký trên chứng từ giấy, máy, sau đó trình kế toán

trưởng.

Bước 5: Kế toán trưởng kiểm tra và ký chứng từ giấy, máy sau đótrình Lãnh đạo KBNN phụ trách về kế toán xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng

từ.

Bước 6: Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán ký các chứng từ và

chuyển trả hồ sơ tổ Kế toán để làm thủ tục chuyên tiền cho đơn vị thụ

hưởng.

- Thời gian thực hiện: Thời gian tạm ứng vốn chuẩn bị đầu tư chođơn vị nhận thầu tối đa là 4 ngày làm việc; vốn thực hiện dự án, vốnGPMB-TĐC và nguồn vốn khác tối da là 5 ngày làm việc ké từ khi nhận đủ

hd sơ hợp lệ của chủ đầu tư

Kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành:

- Quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành vốn

DTXDCB,

Bước 1: Cán bộ

chủ đầu tư thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, tài liệu, kiểm

êm soát chi căn cứ hồ sơ dé nghị thanh toán của

tra nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn và kế hoạch vốn năm của dự án, kiểm

tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định Căn cứ vào kết quả kiểm tra và kếhoạch vốn năm, cán bộ kiểm soát chỉ xác định số vốn thanh toán, số vốntạm ứng cần phải thu hồi

Bước 2: Sau đó chuyển hồ sơ chứng từ cho tổ trưởng Tổ TH-HC ràsoát, kiểm tra và ký tờ trình cho giám đốc KBNN huyện xem xét

Bước 3: Sau khi Giám đốc KBNN huyện xem xét, ký duyệt tờ trình của

tổ trưởng Tổ TH-HC và các chứng từ, sẽ chuyền lại hồ sơ dự án về lại Tổ

TH-HC

Bước 4: Cán bộ kiểm soát chỉ chuyển chứng từ cho tổ Kế toán để thực

hiện kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ hạch toán, nhập các thôngtin liên quan và ký trên chứng từ giấy, máy, sau đó trình kế toán trưởng

Bước 5: Kế toán trưởng kiểm tra và ký chứng từ giấy, máy sau đó trìnhLãnh đạo KBNN phụ trách về kế toán xem xét hỗ sơ, ký duyệt chứng từ

Bước 6: Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán ký các chứng từ và chuyền

trả hồ sơ tổ Kế toán đề làm thủ tục chuyền tiền cho đơn vị thụ hưởng.

- Thời gian thanh toán khối lượng hoàn thành tối đa là 7 ngày làm việc

ké từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán hợp lệ của chủ đầu tư

Kiểm soát chỉ quyết toán dự án, công trình hoàn thành được phê duyệt

Khi dự án, công trình hoàn thành được phê duyệt quyết toán vốn đầu

tư, KBNN tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn đã thanh toán cho dự án, công trình Nếu số vốn đã thanh toán nhỏ hơn số vốn quyết toán được

duyệt khi KBNN căn cứ vào kế hoạch vốn bố trí cho dự án để thanh toánchỉ trả cho các đơn vị thụ hưởng Nếu ngược lại thì KBNN phối hợp vớichủ đầu tư thu hồi số vốn đã thanh toán cho đơn vị nhận thầu

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ von ĐTXDCB của

KBNN cấp huyện

Các yếu tố thuộc nội bộ KBNN cấp huyện

- Cơ cấu bộ máy tổ chức, phân cấp kiểm soát chỉ, quy trình kiém soát:

Cơ cấu tổ chức của KBNN cấp huyện được thực hiện theo quyết định số

163/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 03 năm 2010 của Tổng giám đốc KBNN vàđược áp dụng cho tất cả các đơn vị cùng cấp trong toàn hệ thống KBNN.Bên cạnh đó các cấp kiểm soát chỉ và quy trình kiểm soát chỉ đã được cụ

thể trong các quy định của KBNN hiện hành Song với sự phát triển của

nền kinh tế xã hội thì đã hình thành nhiều hình thức thanh toán mới và các

dự án ĐTXDCB khác nhau lại có tính chất khác nhau, điều này tạo độnglực cho việc đổi mới và thay đồi phân cấp cũng như quy trình kiểm soát

- Yếu tổ nguôn nhân lực: Yêu tô con người là một yếu tổ rất quan trọng,

để thực hiện kiểm soát một cách linh hoạt song vẫn chính xác, đảm bảo

đúng quy trình thủ tục cũng như đảm bảo không có sai sót thì cần phải có

SV: Đặng Tuấn Huy 9 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

những cán bộ kiểm soát chỉ vừa có năng lực, năm vững nghiệp vụ vừa có phẩm chất đạo đức tốt.

- Yếu t6 công nghệ thông tin: Yêu tố công nghệ thông tin cũng dong góp quan trọng trong việc tăng cường kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của

KBNN cấp huyện Hiện nay KBNN đã tiến hành đưa khoa học công nghệvào hoạt động của hệ thống nhằm kiểm soát, lưu trữ hồ sơ, xử lý, kiểm trachứng từ, tiến hành giao dịch một cửa nhằm tiết kiệm thời gian, chỉ phí cho

người dân và của hệ thống.

Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài của KBNN cấp huyện

- Chính tri: Biến động về tình hình chính trị cũng có thé sẽ làm thay

đổi chính sách về DTXDCB từ đó tác động trực tiếp đến việc kiểm soát chivốn ĐTXDCB của KBNN cấp huyện Ngoài ra hệ thống pháp luật, tiêuchuẩn định mức thanh toán vốn NSNN cũng là một căn cứ quan trọng trongviệc xây dựng, phân bổ vốn NSNN qua đó KBNN huyện có căn cứ dé thựchiện công tác kiểm soát chi vin DTXDCB

- Kinh tế: Sự phát triển và tăng trưởng của nền kinh tế đất nước và

địa phương là một nhân tố rất quan trọng để Chính phủ đưa ra dự toán vàđiều chỉnh NSNN bao gồm cả các khoản vốn ĐTXDCB và kế hoạch vốncho NSĐP Bên cạnh đó định hướng phát triển kinh tế cũng sẽ ảnh hưởngtrực tiếp đến việc phân bổ vốn DTXDCB của từng địa phương, tùy mứcquan trọng mà vốn NSNN sẽ được tập trung vào các địa phương và dự án

DTXDCB được ưu tiên thực hiện.

- Xã hội: Mỗi địa phương khác nhau thì yêu cầu phát triển các côngtrình XDCB khác nhau sao cho phù hợp với tính chất của địa phương vàđem lại lợi ích lớn nhất cho người dân Tiến độ thực hiện nhiều dự án phụthuộc vào ý thức, ý kiến của người dân trong công tác GPMB và thực hiệnđầu tư xây dựng Ngoài ra năng lực của chủ đầu tư và ban quản lý cũng ảnh

hưởng đến công tác kiểm soát chi vin ĐTXDCB.

- Công nghệ: Xu thế hiện nay là áp dụng các tiến bộ khoa học kỹthuật vào giải quyết các thủ tục văn bản hành chính nhằm thực hiện chínhsách Chính phủ điện tử của Việt Nam, ngoài ra còn tiết kiệm chỉ phí, thời

gian khi người dân thực hiện các thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà

nước, giúp cho việc kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB một cách đồng bộ và

chính xác hơn.

CHƯƠNG 2

PHAN TÍCH THUC TRẠNG KIEM SOÁT CHI ĐTXDCB

CUA KBNN THÀNH PHO VINH GIAI DOAN 2011 - 2013

2.1 Giới thiệu về KBNN thành phó Vinh

2.1.1 Lich sử hình thành và phát triển

Từ ngày 01 tháng 04 năm 1990 hệ thống KBNN trực thuộc bộ Tài

Chính đã được ra đời và chính thức đi vào hoạt động trong phạm vi cả

nước Cùng với hệ thống KBNN, KBNN tỉnh Nghệ Tĩnh cũng được ra đời,song đến năm 1991 có sự thay đổi về địa giới hành chính, tỉnh Nghệ Tĩnh

cũ được tách thành 2 tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh Theo đó KBNN Nghệ Tĩnh cũng được phân chia thành KBNN Nghệ An và KBNN Hà Tĩnh đảm nhiệm trách nhiệm trên 2 địa phương riêng biệt Cùng với sự ra đời của KBNN

Nghệ An, KBNN Thành phố Vinh cũng được ra đời trực thuộc KBNN tinhNghệ An Qua hơn 13 năm xây dựng, phát triển và trưởng thành, KBNN

tỉnh Nghệ An cũng như KBNN thành phó Vinh luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và nhận được nhiều phần thưởng cao quý của Đảng và

Nhà nước trao tặng.

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của KBNN thành phố Vinh

Tên đơn vị — Kho bạc Nhà nước thành phố Vinh

Địa chỉ Số 11 Đường Nguyễn Sỹ Sách, TP Vinh, tỉnh Nghệ An

Số điện thoại 038 3842 676

Mô hình 2.1 Cơ cấu tô chức của KBNN thành phố Vinh

Giam đốc KBNN Thanh phó Vinh

Phó giám đốc

(Nguôn: Tổ Tổng hợp — hành chính)

Tô Kho quỹ

SV: Đặng Tuấn Huy in Lớp: Quan lý kinh tế 52A

Bang 2.1 Thống kê lao động tại Kho bạc thành phố Vinh

Theo độ tuổi <30 tuôi

Hiện tại KBNN có 20 cán bộ với tỷ lệ đại học và trên đại học chiếm

75% Trong đó có 1 cán bộ đạt trình độ thạc sỹ, tiến sỹ, 5 cán bộ là chuyên viên quản lý, 1 cán bộ có chứng nhận kế toán trưởng Bên cạnh đó KBNN thành phố Vinh hàng năm luôn thực hiện các công tác đào tạo đã được đề

ra do lãnh đạo phê duyệt hoặc đột xuất do yêu cầu của cấp trên nhằm nâng

cao chât lượng cán bộ, nhân viên.

KBNN thành phó Vinh có đội ngũ lãnh đạo năng động, sáng tạo trong

quản lý và là những cán bộ giàu kinh nghiệm của KBNN có trình độ

chuyên môn học vấn cao; một đội ngũ cán bộ, nhân viên nhiệt huyết và

giàu kinh nghiệm, luôn nhiệt tình, hăng hái, đoàn kết góp phần phát triển

KBNN ngày một vững mạnh.

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và trách nhiệm kiểm soát chỉ vốn đầu

tư xây dựng cơ bản của KBNN thành phố Vinh

Chức năng nhiệm vụ của KBNN thành phó Vinh

Lãnh đạo KBNN thành phó Vinh

KBNN thành phó Vinh có Giám đốc và một Phó Giám đốc

Giám đốc KBNN thành phố Vinh chịu trách nhiệm toàn diện trướcGiám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của

đơn vị.

Phó giám đốc KBNN thành phố Vinh chịu trách nhiệm trước Giám

đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công

Các tổ nghiệp vụ thuộc KBNN thành phố Vinh

Tổ Tổng hợp-Hành chính:

- Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN thành phó Vinh trong việc: Xâydựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn déc triển khai thực hiện,

tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của

KBNN thành phố Vinh; Chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan

trong việc triển khai công tác phát hành và thanh toán công trái, trái phiếuChính phủ; quản lý ngân quỹ KBNN thành phó Vinh theo chế độ quy định;Thực hiện kiểm soát chỉ và thực hiện quyết toán vốn ĐTXDCB, vốn sựnghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn

chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự

phân công của KBNN tỉnh; Tông hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định

kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan

có thâm quyền; Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải

cách hành chính.

- Té chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch được phê

duyệt.

- Tổng hợp, phân tích tình hình thu, chỉ NSNN trên địa bàn; thực

hiện chế độ báo cáo, thống kê thu, chỉ NSNN, kết quả phát hành và thanh

toán công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định

- Thực hiện công tác thống kê các hoạt động nghiệp vụ KBNN theoquy định; tổng hợp báo cáo thường xuyên và đột xuất theo quy định

SV: Đặng Tuấn Huy 13 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

- Phối hợp với tô Kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn dầu

tư cho dự án do Tổ TH-HC trực tiếp kiểm soát, thanh toán

- Tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN thành phố

Vinh theo quy định.

- Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành

chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại KBNN thànhphố Vinh

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN thành phố Vinh

giao.

Tổ Ké toán: - Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN thành phố Vinh

trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các

khoản thu cho các cấp ngân sách; kiểm soát các khoản chỉ thường xuyêncủa NSNN theo quy định; Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chỉNSNN, các quỹ tài chính do KBNN thành phó Vinh quản lý, các khoản tạmthu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có

giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN thành phố Vinh,

các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật;

Thống kê, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN thành phố Vinh;

Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt,chuyền khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch

với KBNN thành phó Vinh; Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN thành phố Vinh tại ngân hàng thương mại theo chế độ quy định, thực hiện

thanh toán qua ngân hàng theo quy định; Tổ chức thanh toán, đối chiếu,quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN thành phố Vinh; Quản lý cácđiểm giao dịch thuộc KBNN thành phố Vinh

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch đã được phê

duyệt.

- Kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số liệu về thu, chỉ NSNN qua

KBNN thành phó Vinh

- Thực hiện phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ

- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN thành

phố Vinh

- Thực hiện công tác thống kê, điện báo, báo cáo số liệu về thu, chỉNSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyên;

tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo.chế độ quy định.

- Quản lý kinh phí nội bộ, thực hiện hạch toán kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN tỉnh cấp và

các nguồn kinh phí khác theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN thành phố Vinh

giao.

Tổ Kho quy: - Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN thành phó Vinh

trong việc: Thực hiện giao dich thu, chi tiền mặt; Quản lý kho, quỹ tại KBNN thành phố Vinh; Bao quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ

đặc biệt do KBNN thành phố Vinh quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ,tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Tổ chức thựchiện việc vận chuyền tiền mặt, các giấy tờ có giá và ấn chỉ đặc biệt theolệnh của cấp có thâm quyền

- Thống kê, tổng hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho,

quỹ theo chế độ quy định.

- Phối hợp với các bộ phận liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhâncác vụ thừa, thiếu, mắt tiền, tài sản trong kho, quỹ tại đơn vị; đề xuất, kiếnnghị với Giám đốc KBNN thành phó Vinh các biện pháp xử lý

- Nghiên cứu, đề xuất với Giám đốc KBNN thành phố Vinh các biện

pháp, trang bị phương tiện đảm bảo an toàn kho, quỹ.

Trách nhiệm kiểm soát chỉ vốn đầu tư XDCB của KBNN thành

phô Vinh

Chịu trách nhiệm chính về kiểm soát chi vốn ĐTXDCB của KBNNthành phố Vinh là 3 cán bộ kiểm soát chỉ của Tổ TH-HC bao gồm cả tổtrưởng Tổ TH-HC Trách nhiệm của những cán bộ này đối với vốn đầu tư

XDCB của KBNN thành phố Vinh là

- Trực tiếp thực hiện kiểm soát chi và quyết toán vốn DTXDCB, vốn

sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốnchương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự

phân công của KBNN tỉnh.

- Trực tiếp đôn đốc tiến độ thực hiện dự án của chủ đầu tư, tổng hợp

báo cáo theo quy định.

SV: Đặng Tuấn Huy 15 Lớp: Quan lý kinh tế 52A

- Thực hiện lưu trữ, bảo quản hồ sơ chứng từ cả văn bản số hóa và

văn bản gốc của các dự án đã và đang thực hiện giao dịch tại KBNN thành

phó.

2.2 Thực trạng chỉ vốn DTXDCB của KBNN thành phó Vinh2.2.1 Tình hình thu và chỉ NSNN của KBNN thành phố Vinh giai

đoạn 2011 — 2013

Giai đoạn từ năm 2011 — 2013 là một giai đoạn khó khăn của nềnkinh tế đất nước, kinh tế suy thoái, giá cả leo thang khiến cho một tỷ lệ

không nhỏ các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ dẫn tới phá sản, bên cạnh đó

cuộc khủng hoảng bat động sản, giá dầu và giá vàng đạt mốc cao nhất trong

lịch sử cũng đã ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu và chỉ của NSNN điều

này cũng ảnh hưởng đến NS của thành phố Vinh cũng như vốn ĐTXDCB

khi mà Chính phủ ngày càng thắt chặt hơn việc quản lý các dự án

DTXDCB với mục tiêu tập trung và tránh dan trải, lãng phí.

Bảng 2.2 Tổng hợp thu và chỉ NSNN qua KBNN thành phố Vinh

giai đoạn 2011 — 2013

Đơn vị: ty VND Chỉ tiêu 2011 2012 2013

Thànhtền Tytrong Thanhtén ‘Tytong ‘Thinhtén Tỷ trong

1 Tổng thu 3855 tỷ 2161,8 tỷ 2065 tý

Ngân sách TW 260,1 tỷ 7% 349,4 tỷ 16% _ 407/7tỷ 20% Ngan sách tỉnh 1862,9ty — 48% 349,3 tỷ l6ó% 48454tÿ 23% Ngân sách TP 1349,4ty 35% 11296 53% 93866tÿ 45% Ngân sách địa phương 382.4tỷ 10% 333,5 tỷ 15% 269,98tÿ 12%

2 Tổng chỉ 2475,6 tỷ 2181,8 tỷ 1971,8 tý

Ngân sách TW 231/78tÿ 9.3% 2872tÿ 13% 325,24tÿ 17% Ngân sách tỉnh 1054,2 tỷ 42% 647,78 tỷ 30% 623,04 tỷ 32% Ngân sách TP 954.8 tỷ 38% 998l6tÿ 46% 824,34ty 42% Ngân sách địa phương 234.8tỷ 9.7% 246.7tÿ 11% = 119,14tÿ 9%

Ton dư 1379,4 tp -20£ÿ 93,2 ty

(Nguôn: Tổ Tổng hợp — hành chính)

Ta có thể nhận thấy tổng thu NS của thành phố Vinh giảm dần quacác năm, cụ thể giảm 1790 tỷ từ 3855 tỷ đồng năm 2011 xuống còn 2065 tỷ

đồng năm 2013 song so với năm 2012 mức giảm chỉ là 96.8 tỷ đồng Bên

cạnh đó do sự giảm sút của tổng thu nên tổng chỉ của thành phố Vinh cũng

có xu hướng giảm, cụ thể tổng chỉ ngân sách giảm từ 2475,6 tỷ đồng năm

2011 xuống còn 2181,8 tỷ đồng năm 2012 và giảm xuống còn 1971,8 tỷ đồng năm 2013, điều này phản ánh đúng tình hình kinh tế và kết quả các chính sách của Chính phủ và chính quyền các cấp giai đoạn hiện nay.

2.2.2 Thực trạng chỉ vốn ĐTXDCB của KBNN thành phố Vinh

giai đoạn 2011 — 2013

Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế khiến nguồn thu NS bị hạn chếtrong khi đó vẫn phải đảm bảo các nguồn chỉ thường xuyên và thực hiện

chính sách của chính phủ về tăng cường công tác quản lý, kiểm soát các dự

án DTXDCB tránh việc đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, gây thất thoát lãng phí đặc biệt là các dự án đầu tư từ NSTP và NSĐP Nên thực trạng chi vốn

ĐTXDCB của KBNN thành phó Vinh giai đoạn 2011 — 2013 có xu hướnggiảm dan về khối lượng vốn và số lượng dự án

Bang 2.3 Tình hình thực hiện chi vốn ĐTXDCB của KBNN thành phố

Vinh giai đoạn 2011-2013

(Nguôn: Báo cáo tông kết của KBNN thành phó Vinh)

Tir năm 2011 đến năm 2013 số dự án được triển khai thực hiện chiĐTXDCB giảm từ 616 dự án xuống còn 351 dự án, trong đó các số dự ánđầu tư từ NSTP giảm từ 214 dự án năm 2011 xuống còn 160 dự án năm

2012 và giảm còn 112 dự án năm 2013; các dự án đầu tư từ NSĐP giảm từ

SV: Đặng Tuấn Huy 17 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

389 dự án năm 2011 xuống 255 dự án năm 2012 và giảm còn 221 dự án

năm 2013 nguyên nhân của việc giảm này là do nhiều dự án đầu tư đã thực hiện xong và tiến hành quyét toán, bên cạnh đó việc thắt chặt ĐTXDCB đã làm giảm đáng kể số lượng dự án được thực hiện mới.

Bên cạnh đó số vốn DTXDCB được giải ngân trong giai đoạn 2011 —

2013 của KBNN thành phố Vinh cũng có những thay đổi đáng chú ý Tổng

số vốn được giải ngân giảm một cách khá đáng kể từ hơn 594 tỷ đồng năm

2011 và hơn 559 tỷ đồng năm 2012 xuống chỉ còn hơn 348 tỷ đồng trong năm 2013 Trong đó số vốn giải ngân cho các dự án từ NSTP giảm từ hơn

320 tỷ đồng năm 2011 và hơn 364 tỷ đồng năm 2012 xuống còn hơn 160 tỷ

đồng năm 2013; các dự án đầu tư từ NSĐP giảm từ hơn 213 tỷ đồng năm

2011 xuống hơn 127 tỷ đồng năm 2012 và chỉ còn hơn 93 tỷ đồng năm

2013 Song bên cạnh đó số dự án và số vốn được giải ngân cho các dự án

từ NS tỉnh đều tăng, trong đó số vốn được giải ngân tăng lên từ hơn 61 tỷ

đồng năm 2011 và hơn 67 tỷ đồng năm 2012 đến hơn 94 tỷ đồng năm

nhận hồ sơ, cán bộ Tổ TH-HC phụ trách ĐTXDCB sẽ kiểm tra tính đầy đủ

của hồ sơ về các yêu cầu về thủ tục, tính chính xác, hợp lệ và xem xét kếhoạch chỉ vốn ĐTXDCB của tháng, quý, năm nếu chưa hợp lệ thì có thểyêu cầu khách hàng bé sung hồ sơ, nếu hồ sơ hợp lệ thì trình tổ trưởng TổTH-HC ký xác nhận rồi trình giám đốc xét duyệt

Trong quá trình thực hiện dự án, Tổ TH-HC có trách nhiệm kiểmsoát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi có đủ điều kiện và đúng,

thời gian quy định Trực tiếp đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công

nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản Định kỳ và đột xuất kiểm

tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu

tư, được phép tạm ngừng thành toán vốn đầu hoặc thu hồi số vốn của chủđầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc trái với chê độ quản lý tàichính của Nhà nước đồng thời báo cáo với cơ quan cấp trên dé xử lý

Các cán bộ kiểm soát chỉ còn phải thực hiện công việc quyết toán

vốn ĐTXDCB, vốn sự nghiệp có tinh chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao

quản lý.

Tổ trưởng Tổ TH-HC có trách nhiệm kiểm soát lại hồ sơ tạm ứnghoặc thanh toán vốn ĐTXDCB, ký xác nhận trước khi gửi giám đốc KBNNxem xét Nếu hồ sơ hợp lệ và không có gì thiếu sót thì trực tiếp gửi giámđốc ký duyệt, còn nếu hồ sơ không hợp lệ, thiếu sót thì trả lại về Tổ TH-HC

để yêu cầu sửa đồi, bổ sung

Mô hình 2.2 Bộ máy kiểm soát chỉ vốn đầu tư xây dựng cơ bản của

ký duyệt.

SV: Đặng Tuấn Huy 19 Lớp: Quản lý kinh tế 52A

- Giám đốc KBNN thành phố Vinh là người cuối cùng xem xét sự

hợp lệ, chính xác đầy đủ của hồ sơ nếu hồ sơ đảm bảo yêu cầu thì thông

qua, ký và đóng dấu để chuyền sang bộ phận kế toán dé thực hiện nghiệp

vụ chỉ Còn nếu hồ sơ còn sai sót thì trả về Tổ TH-HC dé yêu cầu sửa đồi.

2.3.2 Thực trạng công cụ kiểm soát chỉ vốn ĐTXDCB của KBNNthành phố Vinh

Công tác quản lý, kiểm soát h sơ chứng từ, tài khoản giao dịch tạiKBNN thành phố Vinh

Bảng 2.4 Thực trạng quản lý, kiểm soát hồ sơ chứng từ, tài khoán giao

dịch tại KBNN thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2013

thực hiện thanh toán Số lượng đơn vị giao dịch qua KBNN năm sau luôn cao hơn năm trước đồng nghĩa với việc số lượng tài khoản giao dịch ngày

càng được thiết lập nhiều hơn và công việc quản lý không hề đơn giản.Quản lý trực tiếp các mã tài khoản này là các cán bộ Tổ TH-HC và tổ kếtoán với số lượng chưa đến 20 cán bộ nhân viên, chưa kể đến ngoài mộtkhối lượng các hồ sơ tài liệu chứng từ để thực hiện kiếm soát chỉ

DTXDCB, các CBCC còn phải thực hiện kiêm soát thu nộp NSNN, kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên Song với sự nỗ lực và kinh nghiệm của

mình, CBBC của KBNN thành phố Vinh đã và đang hoàn thành tốt công