Khóa luận tốt nghiệp: Kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án từ thực tiễn tại địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Kê biên, xử ly tai sản của người phải thi hành án, trong đó bao gôm tài sản la quyên sử dung đất vả tai sản gan liên với dat là một trong những biện pháp cưỡng chế góp phân thi hành đứt

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ THỊ HUYEN TRANG

K20ACQ105

KE BIEN QUYEN SỬ DỤNG DAT VÀ TÀI SAN GẮN LIEN

VỚI ĐẤT DE DAM BAO NGHĨA VỤ THI HANH AN

TU THUC TIEN TAI DIA BAN HUYEN GIA LAM,

THANH PHO HA NOI

Ha Nội - 2023

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ THỊ HUYEN TRANG

K20ACQ105

KE BIEN QUYEN SỬ DUNG DAT VÀ TÀI SAN GẮN LIEN

VỚI DAT DE DAM BAO NGHĨA VỤ THI HANH AN

TU THUC TIEN TAI DIA BAN HUYEN GIA LAM,

THANH PHO HA NOI Chuyên ngành: Luật Tô tung dân sit

Người hiréng dân khoa học:

TS TRAN PHƯƠNG THẢO

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu có

kê thừa của cá nhân, các kết luận, sô liệu trong khóa

luận tốt nghiệp là trung thực, đâm bao độ tin cây /

Hà Nội ngày thang năm 2023

XÁC NHẬN CUA TÁC GIÁ KHÓA LUẬN

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

TS TRAN PHƯƠNG THẢO Va Thị Huyền Trang

em thực hiện khóa luân tốt nghiệp để em có kỹ năng đôi với hoạt động thi hành

án dân sự Đặc biệt, em xin được gửi lời tri ân đến Cô giáo TS Trân Phương

Thảo người đã tân tâm hướng dẫn, bd sung kiến thức chuyên nganh vả nhữngkinh nghiêm quý bau dé em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp

Cuối cùng, em xin tö lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình và bạn bẻ, nhữngngười luôn sát cánh động viên, cô vũ và tao điều kiện thuận lợi nhật để em được

hoàn thành nhiệm vụ học tập một cách tot nhật

Trong quá trình nghiên cứu và hoản thành khóa luận, mặc dù đã cô gắngdành nhiêu thời gian tìm hiểu thông tin và dao sâu suy nghĩ nhưng do tính phứctạp của dé tải cũng như nhận thức về lý luận vả thực tiễn về van dé nay của bảnthân còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, nên khóa luận không tranh khỏi nhữngsai sót Kinh mong nhận được những ý kiến quý bau của quý Thay, Cô, ban đọc

để khóa luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn

Emxin tran trong camon!

HàNộingày tháng nam 2023

SINH VIEN

Va Thi Huyén Trang

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS : Bộ luật Dân sự

LTHADS : Luật Thi hành án dan sự năm 2008,

sửa đôi, bô sung năm 2014

THADS : Thi hanh án dân sự

TAND Tòa án nhân dân

VKSND Viện kiểm sat nhân dan

XHCN ; Xã hội chủ nghia

iii

1 Tính cấp thiết của để tả, cai E

2 Tình hình nghiên cửu đề bài à —2-2222216eeeee 3

4 Đối tương va phạm vi nghiên cứu 2 sec Ổ

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý ngbiia ly luận và thực tiễn của khóa luận 7

7 Két cau của khỏa luận 7

Chương 1 8

MOT S6 VAN DE LÝ LUẬN - KÊ BIÊN N QUYỀN SỬ DỤNG oir VÀ

TÀI SAN GẮN LIEN VỚI ĐÁT DE BAM BẢO NGHĨA VỤ THI HANH

KHIN CHÍ Lỗ ccaaymanhdhRghianhdangon n1 d3 0n gi8gasasnosaaÐlE

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIẾN

ÁP DỤNG BIEN PHÁP KÊ BIEN QUYEN SỬ DỤNG DAT VÀ TÀI SAN

GẮN LIEN VỚI ĐÁT TẠI ĐỊA BAN HUYỆN GIA LAM, THÀNH PHO

HÀNỘI „35

2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hảnh vé biện pháp kê biênquyền sử dung dat và tai sản gắn liên với đất : £28

2.2 Thực tiễn thực hiện biên pháp kê biên quyên sử dung dat và tai sangắn liên với dat tại địa bản huyện Gia Lâm, thảnh pho Hà Nội ¬—:

Kết luận chương2 ỐI

YEU CAU VÀ MỘT SO GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUAKE BIEN QUYEN SỬ DỤNG VÀ TÀI SAN GẮN LIEN VỚI ĐÁT DE DAM BẢO NGHĨA VỤ THỊ HÀNH ÁN TẠI ĐỊA BAN HUYỆN GIA LÂM 62

3.1 Yêu cầu về hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả về kê biên

quyên sử dụng dat và tải sản gắn liên với đất dé đâm bao nghia vu thi hành án

GBS cụ uaguiöndbs,Boblacbi8iegtissiastgtggbstocasdteladssoueoadgauos2B8

3.2 Môi số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kê biên quyên sử dung dat

và tài sản gắn liên với dat dé dam bão ngiĩa vụ thi hành án dân sự 65

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 3222222 8O

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Điều 106 Hiến pháp nước Cộng hòa x4 hội chủ nghĩa Việt Nam quy định:

“Ban án, quyết định của Téa an nhân dan cỏ hiệu lực pháp luật phải được cơquan tô chức, cá nhân tôn trong: cơ quan, tỗ chức, cá nhân hia quan phảinghiêm chữnh chấp hàn" Thi hành an dân sự (THADS) là hoạt động thực thiphan quyết của Toa án liên quan đến các van đề về tai sản và nhân thân, trong

các bản án hình sự, dân sự, kinh doanh — thương mại, lao đông, hành chính, hôn

nhân va gia đình co thé nói hoạt động THADS là giai đoạn cudi cùng của hoạtđộng tô tung Vì vậy, hoạt động THADS có ý nghĩa quan trong trong việc giữ

vững kỹ cương phép nước, củng cô trật tư pháp luật va bao dam nguyên tắc phápchế trong quá trình xây dựng vả hoàn thiện Nha nước pháp quyên x4 hôi chủ

nghĩa Việt Nam

Những năm trở lại đây thi công tác THADS luôn được Đảng và Nha nước

quan tâm, chú trọng tạo nên tăng cơ bản cho hoạt đông dam bao quyền vả lợi ích

hợp pháp của các tô chức, cá nhân trong hoạt đông nay THADS là một công cuhữu liệu dé thực hiên quyên lực Nha nước trong qua trình công nghiệp hóa, hiện

đại hóa dat nước trong tinh hình mới Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở

nước ta trong giai đoạn hiên nay đã đưa lại cho nước ta nhiêu sự thay đôi trên tat

cA moi mặt của đời sóng kinh tế - xã hội trong thời gian vừa qua Việc thông quaLuật thi hành án dân sự (LTHADS) và các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnhvực THADS đã thé chế hóa các chủ trương chính sách của Đảng va Nha nước,đánh dâu móc lịch sử quan trọng đôi với công tác THADS ở nước ta, tạo sựchuyển biển tích cực, đạt được những kết quả khả quan và góp phan giữ vững ôn

định an ninh chính trị, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, đâm bảo quyên và lợiích hợp pháp của Nha nước, tô chức va công dân

Công tác THADS trong những năm qua đã đạt được một số kết qua đángkhích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng LTHADS vả các văn bản

quy pham pháp luật liên quan về THADS đã bộc lộ nhiêu bat cập Đôi với cácban án, quyết định đã có hiệu lực thì không phải bat kỹ người có ngiữa vu đều tư

nguyện thực hiên nghĩa vụ của mình, có những trường hợp còn cô ý chây i, tìmcách lách luật, tau tán tải sin hoặc không chịu giao tài sin dé thi hanh án, gây

khó khăn can trở trong việc thi hành án Chính vì vậy, để ngăn chăn các hành vitrên, LTHADS đã quy định về các biện pháp cưỡng ché thi hành án Áp dụng dédam bao thi hành triệt dé các ban án, quyết định của Tòa án, trong trường hop

người phải thi hành án không tư nguyện thi hành an trong thời hạn luật định

Hiêu quả của hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quacủa công tác thi hanh án Một trong những biên pháp cưỡng chế THADS phốbiển thường được áp dung là “ké biên xử I} tài sản của người phải thủ hành an

kê cả tài sản của người thứ ba gi?’ ma tai sẵn phô biên là quyền sử dung dat vàtai sản gắn liên với dat

Kê biên, xử ly tai sản của người phải thi hành án, trong đó bao gôm tài sản

la quyên sử dung đất vả tai sản gan liên với dat là một trong những biện pháp

cưỡng chế góp phân thi hành đứt điểm các bản án, quyết định của Tòa án, dam

bảo tính nghiêm minh của pháp luật va cũng cô lòng tin của nhân dân Về cơ ban

LTHADS cũng như các Nghi định, Thông tư vả các văn bản dưới luật điều chỉnh

về thi hành án đã quy đính chat chế, đây đủ, rõ ràng về trình tự, thủ tục áp dung

kê biên, xử lý tải sản là quyên sử dung đất và tai san gắn liên với đất Vì vậy,

trong những năm gan đây nhờ áp dung có hiệu quả biện pháp này ma các cơ

quan THADS đã hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu lý về việc vả thu về tiên được

Tổng cục Thi hanh án dân sự - Bộ Tư pháp giao cho

Kê biên, xử lý tài sản để thi hành án có vai trò hết sức quan trong trong hoạt

động THADS hiện nay Nhằm khôi phuc và bao vệ các quan hệ x4 hôi bị xâm

hại Với tinh ưu việt và tâm quan trọng nêu trên, van dé bảo dam thực hiện

nghiêm túc biện pháp kê biên, xử lý tai sản theo pháp luật hiện hanh dang la van

dé quan trọng không thé thiểu trong hoạt đông thi hanh án dân sự hiện nay

Vì vậy, em lựa chọn nghiên cứu dé tài: “Ké biên quyên sir dung dat và tài

sản găn liêu với dat để dam bảo nghĩa vịt thi hin an tic thc tiễn tai địa ban

luyện Gia Lâm, Thành pho Hà Noi’ đề làm khóa luận tôt nghiệp của minhVới hy vọng khóa luận đóng góp hướng nghiên cứu nhằm đưa ra một sô giảipháp mang tính kiến nghị giúp cho hoạt đông kê biên, xử lý tải sản trongTHADS hoàn thiện hon, từ đó nâng cao chất lương của hoạt động thi hành an

dân sự trong thời gian tới.

rey

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kê biên quyển sử dung dat và tài sản gắn liên với dat ban chat la một biệnpháp cưỡng chế THADS va đã có rất nhiêu dé tải nghiên cứu dưới các góc đô,

phạm vị khác nhau, như.

- Về van dé cưỡng ché thi hành an dân sự: Lê Anh Tuan (2020), Mô số vấn

đề lý luân và thực tién về cưỡng chế thi hành an đân suc sách chuyên khảo, Nxb

Tư Pháp, Hà Nội;, Các biện pháp cưỡng chế tht hanh nghia vụ trả tiền theo LuậtThi hành án đân su Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường - TrườngĐại học Luật Hà Nội, 2020; Lê Anh Tuan (2017), M6t số vấn đề It iuận và thực

tiễn về cưỡng chế thi hành dn đân sự ở Việt Nam, Luân án tiễn i, trường Daihọc Luật Ha Nội, Trân Thi Lệ Thuỷ (2019), Thực trang và giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả cưỡng chế thi hành ám đần sự tại tinh Thái Nguyên, Luận văn thạc

si, Trường Đại học Luật Hà Nội; Lê Anh Dương (2017), Cưỡng chế thi hành an

daa sự trên dia bàn imyên KRông Nồ tinh Đăk Nông Luận văn thạc sĩ, Học viện

hành chính quốc gia, Tran Phương Thảo (2007), Các biện pháp cưỡng chế thi

hành an dan sự, Tap chí Luật học, số 7/2007; Trinh Văn Tuyên (2012), Tanđừng việc cưỡng chế thi hành an dan sự duoc áp dung trong trường hợp nào?,Tap chí Dân chủ vả Pháp luật, số 09/2012, Hô Quân Chính (2014), Bat cậptrong quy định về việc lập ké hoạch cưỡng chế thi hành an dân sự, Tap chí dânchủ pháp luật, sô 3/2014; Nguyễn Doãn Phương, M6t số vướng mắc kit áp dungcác biện pháp cưỡng chỗ thi hành án dan sự, Tap chi dân chủ pháp luật, số

8/2016

- Về biên pháp kê biên tải sản Nguyễn Thanh Phong (2011), Biên phápcưỡng chỗ, kê biên tài sản trong thi hành an đân si, Luận văn thạc si, Đại học

Luật Hà Nội, Trương Manh Thang (2021), Ké biên tài sản đề thì hành đn Kinh

doanh - Thương mai theo pháp iuật thi hành án dân sự từ tinec tiễn tại thàmh phố

Ha Nỗi, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội; Nguyễn Đức Trong (2007),

Ap dung các quy dinh của pháp luật về kê biên tài sản của người phải thi hành

án, Tap chí Kiểm sát, số 19/2005, Pham Công Ý (2017), Áp dung điều luật nàotrong kê biên xứ I} tài sản của người phải thi hành aa trong khi tài sản cÌung

về người Rhác đề thi hành dn, Tap chí dân chủ pháp luật, số 9- 2017, NguyễnNhật Khanh (2018), Báo dan sự thống nhất trong các quy định về biên pháp

cưỡng ché kê biên tài sản có giá tri tương ứng với số tiền phat đề ban đấm giá,Tap chí Nghiên cứu lập pháp, số 8/2018

- Về biện pháp kê biên quyên sử dụng đất va tài sản gắn liên với dat:Nguyễn Văn Tiên (2015), K2 biên quyên sử dung đất trong thi hành an dan sựqua thực tiễn thực hiện trên địa bàn tinh Thái Nguyên, Luân văn thạc sĩ, KhoaLuật Đại học Quốc gia Ha Nội, Pham Hồng Hai (2019), Ké biên quyền sử dngđất trong thi hành an đân sự từ thực tiễn tại Chi cục Thì hành án dân sự thànhphố Bắc Ninh tinh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật kinh tế - Dai học Ma

Ha Nội, Nguyễn Mai Hương (2020), Kê biên quyền sử dung đất và tài sản gắnliền trên đất đề ddim bdo ngiữa vụ thì hành án từ thực tiễn tại địa bàn quân Tay

Hồ Điành phố Ha Nội, Luân văn thạc si, Học viện khoa học xã hôi; Nguyễn ThịNga (2008), Một sé tổn tại, bắt cập và những khó khăn vướng mắc trong quátrình xứ if tài sẵn thé chấp ia quyền sử dung đất tại các Ngân hàng thương mạihiện nay, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Nguyễn Tat Bắc (2014), Chấp hành

viên có được kê biên quyền sử dung đất của người phải thi hành dn đã được

cimyÊn nhương cho người khác trước kit có bản an của tòa an dia phương, Tapchí Kiểm sát, số 17/2014; Bui Nguyễn Phương Lê (2020), Ouy din và điều kiện

kê biên quyền sử dung đất và thực tiễn áp dung, Tạp chí dan chủ pháp luật, số

7/2020

Những công trình nghiên cứu trên đã dé cập đến những van dé lý luận vềcưỡng chê THADS trong đó cũng đã đề cập đến biện pháp kê biên tải sản nóichung, tai sin la quyên sử dung đất nói riêng và thực tiễn thi hành ở các địaphương khác nhau Mac đủ các quy định pháp luật về áp dung biên pháp nay lachung nhưng do đặc thù về tình hình địa lý, kinh tế - zã hội, tình hình công tácquan ly dat đai ở mỗi địa phương lại có đặc thù néng do vậy môi luận văn có các

cách tiếp cận và đặt ra các van dé nghiên cứu không hoan toàn giéng nhau Đông

thời, với kết quả nghiên cứu của mình môi tác giả cũng đã đưa ra được nhữngquan điểm, giải pháp hoàn thiên pháp luật THADS trong điều kiên xây dung nhà

nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa (XHCN)

Trên cơ sé tiếp thu có chon lọc kết quả các công trình nghiên cửu, các bai

viết đã công bô, đông thời bằng những hiểu biết và kinh nghiệm của bản thântrong công tác THADS, tác giả trình bay trong khóa luận pháp luật vê kê biên

quyên sử dụng dat vả tai sản gắn liên với dat dé dim bảo nghia vụ THADS từthực tiễn tại địa bản huyện Gia Lâm, thành phô Ha Nôi Khóa luận nêu ra nhữngtình huống khó khăn, vướng mắc điển hình trong thực tiến thực hiện biên phápnay tại địa bản huyện Gia Lâm để làm cơ sở đánh giá những han chê, bat cậptrong pháp luật về THADS hiện hành Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm xây

dựng và hoản thiên pháp luật kê biên tải sản nói chung và kê biên tải sẵn là

quyên sử dụng dat va tải sản gắn liên với đất nói riêng có hiệu quả cao hon

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghién cứu

Nghiên cứu những vướng mắc, bất cập trong đặc thủ tình hình đất đai tạiđịa phương, trong các quy định pháp luật vẻ biện pháp cưỡng chế kê biển quyên

sử dụng đất va tải sản gắn liên với dat để bão đảm nghĩa vụ thi hành an từ thựctiễn thi hành Trên cơ sở đó đưa ra các quan điểm, hướng giải quyết và đề xuất

các biên pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biên pháp cưỡng chế kê biên và

gop phan nâng cao hiệu quả công tác THADS trên địa bản thành phô Hà Nội nói

chung và huyện Gia Lâm riêng.

3.2 Nhiémvu nghiên cia

Đề dat được mục dich nghiên cứu, khóa luận có nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Làm rõ các van dé ly luận về biên pháp kê biên tai sản là quyền sử dụng dat vàtai sản gắn liên với đất như: khái niệm, đặc điểm và ÿ ngiĩa của cưỡng ché THADS

và cưỡng chê kê biên quyên sử dung dat dé dim bảo nghia vụ THADS

~ Nghiên cứu, lâm rõ quy định của pháp luật hiện hành về biên pháp kê biên.tai sản dé thi hành án la quyền sử dung dat va tải sản gắn liên với đất

- Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật THADS về kê biên tai sản

là quyền sử dung đất va tai sản gắn liên với dat để bao dam ngia vụ thi hành án

- Phân tích thực tiễn áp dựng biện pháp kê biến tai sản là quyển sử dung đất

và tai sản gan liên với đất tại dia bản huyện Gia Lâm, thảnh phó Ha Ndi Qua do,chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những kho khăn, vướng mắc còn tổn tại

và nguyên nhân Đây là cơ sở để đưa ra các giải pháp hoàn thiện vẻ pháp luậtcũng như các yêu cầu và giải pháp nâng cao hiệu quả của việc áp dụng kê biêntai sản là quyên sử dung đất và tai sản gắn liên với dat trong việc dam bảo nghĩa

vụ THADS.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

4.1 Doi trợng nghiên cin

Đôi tương nghiên cứu của khóa luận là các quan điểm khoa hoc, những van

dé lý luận, các quy đính của LTHADS về kê biên tài sin la quyên sử dung dat vatai san gắn liên với dat dé bảo dam nghĩa vụ thi hanh án vả thực tiễn các quyđịnh nảy trên dia ban huyện Gia Lam, Ha Nôi qua các báo cáo tổng kết, cáctrường hợp dién hình trên dia bản nghiên cứu về việc áp dung biện pháp ké biêntai san là quyên sử dung đất và tài sản gắn liên với dat dé THADS

4.2 Phamvinghién cim

- Pham vi nghiên cứu về không gian: khóa luận nghiên cứu nội dung cácquy định của LTHADS về biện pháp kê biên tai sản va thực tiễn thực hiên cácquy định pháp luật hiện hành về kê biên quyên sử dụng dat và tai sin gắn liênvới dat dé bao dam nghĩa vụ THADS tại huyện Gia Lâm, thánh phó Hà Nội

- Pham vi nghiên cửu vẻ thời gian: Từ năm 2020 đến năm 2023

- Dia bản nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu thực tiễn áp dung tại Chi cục thi

hành án dân sự huyện Gia Lâm.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiền cứu

Phương pháp iuận: Đề đạt được mục đích nghiên cứu, khóa luận được

hoàn thành trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lénin, quan điểmduy vật biên chứng vả duy vat lich sử, tư tưởng Hé Chí Minh về Nhà nước vàpháp luật, quan điểm của Đăng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước ta về cải cách

tư pháp và xây dung Nhà nước pháp quyên XHCN

Đẳng thời vận dung phương pháp nghiên cian

- Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp bình luận

được sử dụng tại chương 1 khi nghiên cứu cơ sở lý luận và các quy định của

pháp luật về kê biển tai sản la quyền sử dụng đất va tai sản gắn liên với đất dé

dam bao THADS.

- Phương pháp đánh gia, phương pháp bình luận, phương pháp thông kê,

phương pháp so sánh, phương pháp tông hợp được sử dụng tại chương 2 khinghiên cứu thực trạng áp dung pháp luật kê biên tai sản 1a quyên sử dung dat vàtài sản gắn liên với đất

- Phương pháp phân tích, tổng hop, phương pháp luận giải được sử dụng

tại chương 3 khi nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp

dụng kê biên quyên sử dung dat và tài san gắn liên với dat trong thực tế

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khóa luận

Y ngiữa về mặt lý luân: Nghiên cửu nhằm hệ thông hoa và lam rổ hơn một

sô van dé về áp dung biện pháp cưỡng chế kê biên tải sản là quyền sử dung đất

và tải sản gắn liên với dat trong quy định pháp luật THADS và pháp luật liênquan (Bộ luật dân sự, Luật dat đai, Luật Nhà ở )

Y nghĩa về mặt thực tiến: Khóa luận đã phân tích thực trạng các quy định

của LTHADS và những vướng mắc trong thực tiến áp dung biên pháp cưỡngchế thi hành án đối với tài sản là quyền sử dung đất va tai sản gắn liên trên dat

Trên cơ sở những bat cập trong thực tiễn ap dụng, khóa luận nghiên cửu để đưa

ra sO giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua của việc ap dung biện pháp cưỡng chếnay Day la những nội dung có ý nghĩa thực tiễn hết sức quan trong đối với công

tác THADS trong giai đoạn hiện nay và cũng là tài liêu tham khảo hữu ich cho công tác học tập và nghiên cứu.

1 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phân mở dau, phân kết luận, danh mục tử viết tắt, mục lục và danh

mục tải liệu tham khảo, khóa luận được kết câu thanh 03 chương với nội dung cụ

Chương 3: Yêu cầu và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kê biên

quyên sử dụng đất va tai sản gắn liên với dat dé dam bão ngiữa vụ thi hành án tại

dia ban huyện Gia Lâm.

1.1.1 Khái niém kê biên tai san trong thi hanh an dan sir

Theo định nghĩa trong Từ điển Tiếng Việt thi: “Ké biên ià kê ra (danh muc

tài sản có liên quan đến hành vi tôi phạm) đề chờ xử |} theo pháp nat’?

Đôi với khái niệm “tải sản”, hiện nay chưa đưa ra nội dung khái quát về

ban chất của tai sản, ma chỉ mang tính chat liệt kê được quy định tai Điều 105

Bộ luật dân sự (BLDS) năm 2015 “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền

tài sản; tài sản bao gồm bắt động sản và động sản Bắt động sản và đông sản có

thé là tài sản hiện có và tài sẵn hình thành trong tương lai ”

Để nắm được đây đủ nội ham của khái niệm “kê biên ta sav” chúng tatrước hết phải đi từ khái niêm “cưỡng cñé thi hành dn đân sie’, bồi vì kê biến tàisản về bản chat là một biện pháp cưỡng chế thi hảnh án trong hoạt động

THADS.

Khải niệm cưỡng ché thì hành an dân sự: Vê mặt thuật ngữ, theo Từ diénTiếng Việt thì “cưỡng chế là đùng quyền lực Nhà nước bắt buộc người khác

phải tudn theo”? hoặc theo Từ dién Luật học thì cưỡng chế la “nhitng biện pháp

bắt buộc cá nhân hay t6 chức phải thực hiện và phục timg mệnh lệnh nhất đinh

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền"Š Từ việc giải nghia các thuật ngữ trên có

thé thay cưỡng chế là khái niém gắn liên với phạm tra nha nước và pháp luật, làhoạt động gắn lién với chức năng quản lý xã hội của Nha nước Có nhiêu loại

hình cưỡng chế được Nha nước đảm bảo thực hiện, được quy định thánh phápluật như cưỡng chế hành chính, cưỡng chế thi hảnh án hình sự, cưỡng chế

THADS Với chức năng, nhiệm vụ của minh, khi tổ chức thi hành các ban an,

ˆ Viên ngàn ng học, Từ điện Tiếng Vide Neb Trash niin, 201,485

* Viên ngân ng học, Từ điện Tiếng Viet Ngb Thanh niên, 2001,r.196

` Tyđiền Luật học ,Nab Tử điền bách khoa, 1909, 323

§

quyết định do Tòa án nhân danh Nha nước xét xử, hệ thông cơ quan THADS

phải dam bao nó được thi hanh trên thực tế nhằm khôi phục lại các giá trị phápluật bị vi phạm, bảo vệ trật tự các mới quan hé xã hội Việc tô chức thi hành bắtđâu bằng việc vận động, thuyết phục tự nguyện nhưng hết một thời hạn luật định

ma họ không tư nguyện thi sé bi áp dụng biện pháp cưỡng chế dé buộc ho phải

thực hiện

Vé khải niém “cưỡng chế thi hành án dân su” trong luận an “Một sô van dé

về lý luận và thực tiến vê cưỡng chê thi hanh an dân su” của TS Lê Anh Tuân

có nêu như sau: “Cưỡng chế thi hành an đân sự là việc chủ thé có thâm quyền

ding quyền lực nhà nước thực hiện biện pháp cưỡng ché theo quy định của pháp

Iuật về thi hành an dân sự đối với tô chức, cá nhân nhằm bảo đấm thi hành trênthực tế quyền, ngiữa vụ đã được xác định trong ban da, quyết đinh được thủ hành

theo th tuc thi hành an dân su’* Theo quy dinh tai Điều 45 LTHADS, sau khi

hết thời han tư nguyện thi hành án do Chap hành viên an định, nêu người phải thihành án có điều kiện thi hành ma không thi hành án, hoặc trong trường hợp can

ngăn chăn người phải thi hành án có hanh vi tau tán, hủy hoại tai sản hoặc trồn

tránh việc thi hành án thì Châp hành viên có quyền áp dụng các biên pháp cưỡngchế thi hành án

“Cưỡng chê kê biên tải sản trong THADS” là một biện pháp cưỡng chê

THADS, là hoạt động THADS của chủ thể có thâm quyên, là một trình tư, thủtục trong THADS La tông hợp các quy định của pháp luật về cưỡng chê kê biêntai sản trong THADS Thuật ngữ “ké biên tài sản” được sử dụng nhiêu trong các

văn ban pháp luật của nước ta từ trước tới nay.

Kê biên tài sản theo Từ điển luật học “Ia mt biện pháp nhằm bảo đâm việc

thi hành an hinh sự, chỉ áp dung với bị can, bi cáo mà Bộ iuật hình sự guy

định Ê Với nội dung định nghĩa trên, khải niệm kê biên tai sản chỉ ở góc tiếp

cận hep trong lĩnh vực điêu tra hình sự, trong khi đó biện pháp kê biên tai sảnđược thực hiện ở nhiêu Tinh vực khác nhau va được tiến hanh bởi các chủ thểkhác nhau trong một số lính vực quan lý Nha nước nhất định để đảm bảo cho

* TS Lé Anh Tuân 2017), Mt số vất đ về BY luận và nec tiến về cuống chế THADS tra Việt Nem, Luận in Tin

Sỹ,Đaihoc Luật Hi Nội tr 31 s

nghĩa vụ thi hành đổi với doi tượng bi áp dung, ví du như: Trong lĩnh vực quan

lý thuế thì Tông cục trưởng Tổng cục Thuế, Cục trưởng Cục Thuê, Chi cụctrưởng Chi cục Thuê có thâm quyên ban hành các biện pháp cưỡng chê thi hànhquyết đính hành chính thuê trong đó có biến pháp kê biên tai sản, ban dau giá taisản kê biển theo quy định của pháp luật dé thu tiên thuế nơ, tiên phạt, tiên chậm.nộp tiên thuê vào ngân sách nha nước

Quá trình tô tung hình sư, “Ké biên tài sản chỉ áp dung với bị can, bi cdo vềtội mà Bộ luật hình sự quy dinh hình phạt tiền, bị tịch thu tài sản hoặc đề đãmbdo bỗi thường thiệt hai”, theo quy định tại Điều 128 Bô luật tô tụng hình sw

nam 2015 Tai san bị kê biên phải là tai sản thuộc sỡ hữu của bị can, bi cáo trong

các vụ án về tội ma Bộ luật Hình sự quy định áp dụng hình phạt tiễn hoặc bi can,

bị cáo khi xét xử có thể bị tuyên tịch thu tài sản hoặc để đâm bảo bôi thường

thiệt hai do hanh vi phạm tội gây ra Chỉ kê biên phân tài sản tương ứng với mức

có thé bị phạt tiên, bi tịch thu hoặc phải bồi thường thiệt hai Việc ra lệnh kê biên

tai sản chỉ nhằm ngăn chăn việc tau tán tai sản của bi can, bị cáo, không phải tiếnhành sau thủ tục xử lý tai sản ma sẽ chuyển thẩm quyên cho cơ quan THADStiên hành sau khi bản án của Tòa án xét xử đã có hiệu lực pháp luật

Trong lĩnh vực tô tung dân sự thì kê biên tài sản la một trong những biện

pháp khan cap tạm thời mà pháp luật cho phép thực hiện dé ngăn chăn nhữnghành vi trải pháp luật đôi với tài sin trong qua trình giải quyết tranh chấp, theoquy định tại Điều 114 Bô luật tô tung dân sự 2015

Còn đôi với lĩnh vực THADS thi kê biên và xử lý tài sản la một trong sốcác biện pháp cưỡng chế THADS được chap hành viên cơ quan THADS ápdụng khi có người phải thi hành án nhưng hết thời gian tự nguyện theo luật định

mA không tự nguyện thi hảnh án (khoản 3 Điều 71 LTHADS) Giáo trình

LTHADS Việt Nam của Trường Đại học Luật Ha Noi đưa ra khai niệm như sau:

“Kê biên tài sản là biện pháp cưỡng chỗ thi hành dn do Chap hành viên dp dung

trong trường hợp người phải thi hành dn có niglữa vụ trả tiền theo bản dn quyết

định có điền kiện thi hành nhưng không tự nguyên thi hành “Š Việc cưỡng ché

kê biển tai sản được áp dụng nhằm đâm bảo cho việc thực hiện nghĩa vụ về dân

su đã được nêu trong ban án, quyết định của Tòa án không chỉ các khoản thu cho

* Trường Daihoc Luật Hà Nôi 2018), Giáo tinh LTHADS Việt Nam, Nob CAND, Hi Nội, 351

10

Ngân sách nha nước như an phi, phạt, tịch thu, truy thu ma còn ca các khoản

bôi thường, thanh toán cho cá nhân, tô chức

Dựa trên những định nghĩa, đánh giá cùng các quy định về kê biển tai sin

thi hành án trong LTHADS và các văn bản hướng dẫn thi hành LTHADS có thérút ra khái niệm như sau: “Kê biên va xử lý tai sản dé thi hành án la một biệnpháp cưỡng ché thi hành án, do Cơ quan THADS sử dụng quyên lực Nha nước

áp dung trong trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án makhông tự nguyên thi hành trong thời han pháp luật quy đính Đông thời ngănchặn đương sự tau tán, hủy hoại tai sản Nhằm dam bảo tính hiệu lực của bản an,

quyết định của Toản án được tô chức thi hanh; đâm bảo tinh nghiêm minh củapháp luật, quyên và lợi ích hợp pháp của công dân”

Như vậy, khái niệm kê biên tai sản quyền sử dung đất trong hoạt đôngTHADS cũng được hiểu là “một biện pháp cưỡng chê THADS, mà Chấp hành

viên của cơ quan THADS dưa vào quyên lực Nha nước để kê biên quyền khaithác các thuộc tính, công dung của dat của người phải thi hành án, khi ngườiphải thi hành án có điều kiện thi hành án nhưng không tự nguyên thi hành an

hoặc có hành vi tau tán, hủy hoại tai san”

Đối với “tai sin gắn liên với dat” được dé cập tại nhiêu văn bản khác nhau.Tại khoản 4 Điêu 3Nghị định 21/2021/NĐ-CP và khoản 1 Điều 3 Thông tư07/2019/TT-BTP có dé cập đến tài sản gắn liên với đất gồm nha ở, công trinhthuôc dự án đầu tư xây dựng nhà ở, nha ở riêng lẽ theo quy định của Luật nhà ở;công trình xây dựng khác, cây lâu năm, rừng sản xuất lả rừng trồng hoặc vậtkhác gắn liên với dat theo quy định của pháp luật

Kê biên quyên sử dung đất va tải sản gắn liên với dat là một biện phápcưỡng chế phức tạp được LTHADS và các văn bản pháp luật hưởng dẫn thi hành

quy đính rat chặt chế về điều kiện, nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dụng Biện

pháp nay là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhằm vảo tai sản của người phảithi hanh an ma cụ thé là quyên sử dụng đất và tai sản gắn liên với dat khi ho cónghĩa vụ trả tiên theo bản án, quyết định của Toa án vả quyết định về thi hành án

của cơ quan THADS mặc dù đã được ân định thời hạn ma không thực hiên Việc

áp dụng biện pháp cưỡng ché nay với mục dich xử lý phát mai tai sản của người

phải thi hành án dé thu tiên thanh toán cho người được thi hành án theo quyết

định thi hành án của cơ quan THADS.

Từ việc phân tích các khái niém như trên, có thể nêu lên khái tiệm kê biênquyên sử dung dat va tài sản gắn liên với đất như sau

Ké biên quyền sit dung đất và tài sản gắn liền với đất là một biên phápcưỡng chế THADS do Chấp hành viên áp dung nhằm kê biên tài sản của ngườiphải thi hành ám là quyền sử dung đất và tài sản gắn liền với đất đề xứ i} theomột trình tực tì tuc chặt chế nhằm dam bảo thi hành nghia vụ về tiền, có giá trịthi hành lớn của người phải thi hành aa khi đã hét thời gian tự nguyên theo iuật

định mà ho không tự nguyên thi hành Nhằm đâm bảo tinh hiệu luc của bản anquyết định của Tòa dn và đâm báo tinh nghiêm minh của pháp luật về quyền, lot

ich hợp pháp của các chit thé

112 Đặc diém của biện pháp kê biên quyén sử dung dat và tai sin ginBên với dat dé dam bão nghia vu thi hành an dan sue

Biện pháp kê biên quyền sử dung dat và tai san gan liên với dat dé dam bao

nghĩa vu THADS 1a một biện pháp cưỡng chê trong THADS vi vậy, nó bao gém

các đặc điểm chung của cưỡng chê THADS và có những đặc trưng cơ bản sauday

Thứ nhất, kê biên quyên sử dat và tai sin gắn liên với đất là một biên phápcưỡng chê trong THADS thể hiện tính quyên lực đặc biệt của Nha nước va đượcdam bao thực hiện bằng sức manh của Nha nước Kê biên quyên sử dụng dat vatai săn gắn liên với đất dé thi hành án phải do cơ quan nha nước có thẩm quyềnthực hiên Tại Việt Nam, thấm quyền tô chức thi hanh án dan sự thuộc vê cơquan THADS Trong hệ thông cơ quan THADS, “Chấp hành viên là người

được Nhà nước giao nhiệm vụ thủ hành các bản an quyét dinh theo quy đinh tai

Điều 2 LTHADS“” Đó là những bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

(TAND) các cấp đã có hiệu lực pháp luật, quyết đính xử lý vụ việc cạnh tranhcủa Hội đông xử ly canh tranh, phản quyết, quyết định của Trọng tài thương

mại Khi thực thi nhiệm vụ được nhà nước phân công, Chấp hành viên đượcquyên ra các quyết định áp dung biện pháp bảo dam thi hanh án, biện phápcưỡng chế thi hành an va các biện pháp khác mả LTHADS quy định Các quyết

Ì Đều 17 LTHADS

định do Chấp hanh viên ban hanh có giá trị bắt buộc thực hiên đối với ngườiphải thi hành an, cá nhân, tổ chức có liên quan và được bảo đâm thực hiện bằng

nhiêu biên pháp, trong do có cả biện pháp cưỡng chế mang quyên lực Nha nước

để thi hành nghia vu ma bản án, quyết định đã tuyên Day là đặc điểm chung của

việc kê biên tải sản trong THADS.

Tint hai, triện pháp kê biên quyên sử dụng đất và tai sản gắn liên với đất chiđược áp dung sau khi đã được động viên, thuyết phục tự nguyện thi hành ánnhưng người phải thi hành án van không thực hiện Day là điều kiện tiên quyết

dé Chap hành viên xác đính có áp dung biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản hay không, Do vậy việc áp dung biên pháp nảy là hình thức nghiêm khắc hơn nhằm mục đích buôc người phải thi hành án phải thực hiện nghiia vụ dan sự theo ban

án, quyết đính của Tòa an, dé dam bao quyên lợi chính đáng của người được thihành án và thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật trước thái độ không chap

hành án của người phải thi hành án Với tinh chất là một văn bản áp dụng phápluật, quyết định cưỡng chế kê biên quyên sử dụng đất vả tài sản gắn liên với đất

có giá trị bat buộc đôi với người phải thi hanh an và những người có liên quan,làm hạn chế đi quyền tự chủ, quyên định đoạt của người phải thi hành an đối với

tài sản của chính mình.

Thứ ba đôi tượng kê biên là một loại tai sản đặc biệt, do 1a quyền tải sản vàtai san gắn liên với đất đai BLDS năm 2015, Luật Dat dai năm 2013 déu cụ théhóa quy định tại Điều 53 Hiên pháp năm 2013 về chê đô sở hữu dat đai thuộc sởhữu của toản dân do Nha nước đại điện chủ sở hữu và thóng nhất quản lý Với tưcách là chủ sở hữu đối với dat dai, Nha nước có đây đũ ba quyên năng đối vớiđất đai gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyên định đoạt Tuy nhiên,Nhà nước không trực tiếp sử dụng tat cả dat đai trên lãnh thô ma Nha nước trao

quyên sử dụng đất lại cho chủ sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê

đất, công nhân quyền sử dung đất Khi Nhà nước trao quyền sử dung đất chongười sử dụng đất, thì quyên sử dung đất lại được coi 1a một loại tải sản, cu thé

là một loại quyên tai sản Điều 115 BLDS năm 2015 quy định: “Quyén fài sản là

quần trị gid được bằng tiền bao gồm quyền tài sản đối với quyén sở hiểm trí hô,quyền sử dung đắt và các quyền tài sản khác” Do quyên sử dung đất được coi là

một loại tải san nên quyền sử dung dat phải có giá trị, được xác định theo giá dat

va được tham gia vào các giao dịch trên thị trường Quyên sử dụng đất, tai san

gan liên với dat va dat la loại tai sản không thé tach rời, vi vậy quyên sử dung dat

va các tai sản gan liên với dat được coi là một loại bat động sản

Thứ tir khi bị kê biên, quyên sử dung dat của người phải thi hành án bị đặt

ở tinh trang han chế giao dịch Theo quy đính của Điêu 188 Luật Đất đai nam

2013 về điêu kiên thực hiện các quyên của người sử dụng dat thì người sử dungdat được thực hiên các quyên chuyển đổi, chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lại,thừa ké, tăng cho, thé chấp quyên sử dung đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

nhưng phải đáp ứng các điêu kiện được nêu, trong đó có điêu kiện “Quyển sử dung đất không bị kê biên dé đâm bảo thi hành đi" Khi quyên sử dung đất là tài sản kê biên để dam bao ngiữa vu thi hành án, Chấp hành viên phải có trách

nhiém thông bao bằng văn bản cho Cơ quan đăng ký giao dich bảo dam về việc

kê biên, đông thời yêu cầu tạm dừng hoặc dừng viêc thực hiện các yêu câu liênquan đến các giao dịch đôi với quyên sử dụng đất của người phải thi hanh an

theo thẩm quyền của mình

Sau khi kê biên, Chấp hanh viên tiến hành thủ tục giao quyền sử dung vatai sản gắn liên trên đất cho người phải thi hành án va gia đính hoặc người hiện

đang quan lý tiếp tục việc quản lý tai sản kê biển Tuy nhiên, Chap hành viên

phải thuc hiện thông báo, ân đính nghĩa vụ cho người phải thi hành án hoặcngười thứ ba đang quản lý tải sản của người phải thi hành án về việc không đượcthực hiện bat kỳ giao dich nao liên quan đến quyên sử dụng dat va bat ky hành vinao làm thay đổi hiện trang tai sản trên dat đá kê biên Day lá những thủ tục làmhạn chê đi một số quyên của người sử dụng dat va người quản lý tai sản trên datđối với quyên sử dụng đất va tai sản gắn liên với dat đã bi Chap hành viên kê

biên dé dim bảo THADS.

Thứ năm, kê biên quyên sử dung đất 1a một biện pháp cưỡng chế phô biến

dé dam bao thi hanh những nghĩa vu phải THADS có gia trị lớn

Biện pháp cưỡng chế nay có hiệu quả hơn đối với biện pháp kê biên tai sản

là bất đông sản, cũng như một sô biện pháp cưởng chế khác tại Điều 71

LTHADS năm 2014 như khâu trừ thu nhập của người phải thi hành án, khâu trừ

tiên trong tài khoản của người phải thi hanh án, trừ vao kết quả hoat động kinhdoanh của người phải thi hành án bởi dat đai là môt tai sản mang tinh cô định

14

và các giao dịch bắt buộc phải đăng ký giao dịch bảo đâm (nhà nước vừa thựchiện chức năng quản lý, vừa bao hộ về quyên va loi ich hợp pháp của các bên

khi có hanh vi vi phạm) Hơn nữa đây là loại tai san có gia trị lớn nên nó thường

xuyên được áp dung dé dam bảo đối với các nghĩa vụ về thi hanh an lớn trênthực tế hiên nay Thực tế cho thay rang tai sản của người phải thi hành an bị kêbiên có thé là tai sản riêng, tải sản thuộc sở hữu chung của người phải thi hành

án với cá nhân, tổ chức khác (sở hữu chung theo phân, sở hữu chung của vợchồng, ) Vì vay, khi kê biên tải sản của người phải thí hành án, Chap hànhviên phải xác minh rõ tinh chat sở hữu tai sản của người phải thi hành án với ca

nhân, tô chức khác Tir đó, có căn cứ từng trường hợp cụ thé để xác định phan

quyên sở hữu, sử dụng tai sản của người phải thi hành án, nêu có tranh chap phátsinh thi Chap hành viên phải thông báo quyên của người tranh chap về việc dénghị cơ quan có thâm quyên hoặc khởi kiện yêu câu Toa án giải quyết Kết quả

giải quyết của cơ quan có thâm quyên là cơ sở để Chấp hành viên xử ly tai san

hoặc giải tỏa kê biên tài san.

Thur scat, mục dich của kê biên quyên sử dung đất và tai sản gan liên với dat

là dé bán đâu gia thu tiên đảm bảo cho nghĩa vu trả tiên của người phải thi hanh

án Kê biên la một trình tự thủ tục bắt buộc dé đưa quyền sử dụng đất của ngườiphải thi hanh án vào quy trình thâm định giá và bán dau giá theo quy định củapháp luật về THADS Có thể nói, với việc ban hảnh quyết định kê biên vả tổchức kê biên la sự kiên pháp lý quan trong đánh dau sự hạn chế đôi với quyền sửdung đất và quyển sở hữu tai sản trên dat của người phải thi hành án Ngược lại,

từ thời điểm kê biên, sau khi cho các bên thỏa thuận về giá tải sản hoặc lựa chọn

td chức thẩm định giá, ban dau gia, chap hành viên được pháp luật về thi hành án

trao quyển thay mặt chủ tài sản ký hợp đồng dịch vu đầu gia và trở thành "người

có tải sản đầu giá” theo Luật dau gia để ký hop đồng với tô chức ban dau giá

thực hiện việc bán dau giá tài sản kê biên của người phải thi hành án theo quyđịnh của pháp luật Sé tiên thu được từ tiên bán đâu giá tải sản, sau khi trừ di cácchi phí phat sinh từ việc tô chức cưỡng ché kê biên, chi phí xử lý tai sản theo quy

định tại Điều 4 Thông tư số: 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 của Bộ Tàichính, số còn lại sẽ được thực hiện thanh toán theo thứ tư quy định tại Điều 47

LTHADS.

1.13 Ý ngiữa của kê biên quyên sử dung dat và tài sin gắn liền với dat

dé đầm bão nghĩa vụ thi hành: án dan sự

Thứ nhất, kê tiên quyên sử dung đất và tai sản gắn liên với đất nhằm baođâm thi hanh nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án, giữ

vững tính nghiêm minh của pháp luật XHCN.

TAND là cơ quan xét xử của nước Công hòa XHCN Việt Nam, thực hiện

quyên tư pháp Nhân danh Nha nước Công hòa XHCN Việt Nam, TAND cónhiệm vụ bão vệ công ly, bảo vệ quyên con người, quyên công dân, bảo vệ chế

độ XHCN, bao vệ lợi ích của Nhà nước, quyên va loi ích hợp pháp của tô chức,

cá nhân Điều 106 Hiến pháp nước Công hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quyđịnh: “Ban án quyét dinh của Tòa đn nhân dain có hiệu lực pháp luật phải được

cơ quan, 16 chức, cả nhân tôn trong; cơ quan, tô chức, cá nhân hits quan phải

nghiém chinh chấp hénh”

Đảm bảo nguyên tắc hiển định, với chức năng của minh hệ thông các cơ

quan THADS vả chap hành viên phải tô chức thi hành trên thực tế bản án, quyếtđịnh có hiệu lực pháp luật, bude đương sư và cơ quan, tô chức, cá nhân phảinghiêm chỉnh thực hiện theo các quyên vả nghĩa vụ của minh, nhất các nghĩa vụ

của người phải thi hành án Khi thực hiện nhiệm vụ do nhà nước giao, bằng cácbiện pháp van động, thuyết phục nêu người phải thi hành an không tự nguyện thi

hành nghĩa vụ của minh thi chap hành viên buôc phải ban hảnh và áp dung biệnpháp cưỡng ché cần thiết dé dam bảo thực hiện bản án, quyết định của Tòa an

Vì vậy, có thé nói cưỡng chế THADS có vai tro quan trọng trong việc bảo vệ

pháp luật, bảo dim cho các ban án, quyết định có hiệu lực pháp luật được thựcthi nghiêm chỉnh trong đời song x4 hội

Thứ hai, dam bão quyên và lợi ich hợp pháp của Nhà nước, tô chức, cá

nhân theo bản án, quyết định được bảo dam thi hành trên thực tế

Bản án, quyết định của Tòa an, cũng như các quyết định của Trọng tàithương mại, Hội đông xử lý vụ việc cạnh tranh nêu không có hoạt động đưa ra

thi hành trên thực tế bởi hệ thông các cơ quan THADS thì chỉ là “phán quyết

trên gidy” Đây là công đoạn cuối cùng của hoạt đông tô tung, đâm bảo cho bản

án, quyết định của Tòa án được châp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường

tính nghiêm minh của pháp luật, bao vệ quyên va lợi ích hợp pháp của các tô

16

chức, cá nhân, Nhà nước Qua đó góp phân giữ vững én định chính trị, xã hội,

tăng cường hiệu lực, hiệu qua của bộ may nha nước Công hòa XHCN Việt Nam.

Trong THADS có 02 biện pháp chính là tự nguyện thi hành an và cưỡng

chế thi hành an: “Người phải thi hành an có điều kiện thủ hành dn ma Rhông tựnguyện thi hành Gn thì bt cưỡng ché thi hành dn theo quy định của Luật này”(Khoản 2 Điêu 9 LTHADS) Với việc quy định ré quyên va nghĩa vụ của cácđương sự, khi trỡ thành người phải thi hanh án, LTHADS bat buộc người phảithi hành án phải thực hiện hành vi tự nguyên thi hanh an néu không sẽ là căn cứ

dé chấp hành viên ra áp dung các biện pháp cưỡng chế thi hành án theo quy

định Do vậy có thể nói, kê biên quyền sử dụng đất va tai sản gắn liên với đất làmột quá trình hoạt đông có mục đích, bao đảm cho các bản án, quyết định có

hiệu lực pháp luât được tôn trọng và thi hành nghiêm chính, bao vệ lợi ích của

Nha nước, quyên và lợi ích hợp pháp của các tô chức, công dân

Thứ ba, có ý nghĩa trong việc răn đe, giáo dục, nâng cao ý thức châp hành

pháp luật của đương sư, cá nhân, tổ chức có liên quan, góp phan tăng cường

pháp chế XHCN ở nước ta

Thực tiễn cho thay rằng cưỡng chê THADS được coi là biên pháp cứng rannhất trong các biên pháp THADS dé đâm bảo việc thi hành bản án, quyết định

của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật Khi bị áp dụng biên pháp cưỡng chê kê biên

tai sản, người phải thi hành án bi hạn chê (khi kê biên) vả mắt đi (khi ban dau giáxong) quyên sỡ hữu, sử dung đôi với tải sản của minh Đông thời, phải chiu cácchi phí phát sinh trong qua trình cưỡng chế kê biên, xử lý tai sản theo quy định.của pháp luật Như vậy ngoài việc phải thực hiện nghĩa vu theo quyết định, bản

án thì người phải thi hanh án còn phải chịu thêm khoản chi phí cưỡng chế phát

sinh do vay sé có thiệt hai đáng ké về vật chat nêu không tư nguyên thi hành.Đây chính la tác dung rin đe đối với người phải thi hành án nếu lựa chon hanh vi

xử sự là không tự nguyên và chông đôi việc thi hanh án Mặt khác với truyềnthông của người Việt Nam vẫn coi trong danh dự vả uy tín, người phải thí hành

án và gia đình sẽ e ngại khí bi là doi tương bị cưỡng chê thi hành án nên họ sẽlựa chon cách x sự la tự nguyện hoặc thỏa thuận để giải quyết việc thi hành anmột cách đơn giản vả nhanh gọn nhất

Đông thời, thông qua việc tổ chức cưỡng chế THADS đối với người phải

thi hành an, ngoài việc dam bao tính nghiêm minh của pháp luật, con có tác dung

phô biên, tuyên truyền, giáo duc nâng cao ý thức pháp luật cho các chủ thé trong

xã hội về việc nhận thức đúng các quy định pháp luật, nhận thức đúng tráchnhiém phải tôn trong và nghiêm chỉnh thi hành ban án, quyết đính có hiệu lựcpháp luật Đồng thời việc tô chức thi hành có hiệu quả bản án, quyết định củaTòa án giúp cũng có lòng tin của nhân dân vảo hoạt động của các cơ quan tốtung, cơ quan THADS và chap hành viên

Thứ tie thủ tục xác minh dé có căn cứ áp dung các biện pháp về cưỡng chế

THADS là một trình tự, thủ tục bắt buộc nhưng đông thời cũng giúp phát hiện ra

những bắt cập của pháp luật, các sai sót, vi phạm của quá trình tô tung Việc có

sai sót trong quá trình tô tụng là điêu khó tránh khỏi, nhật là khi tại các giai đoạntrước đó việc điêu tra, xét xử còn thiêu thực tế hoặc chưa dam bảo các quy trình

tô tung, còn bỏ sót người có quyền loi và nghĩa vụ liên quan do vậy khi tô chứcthi hành án vả áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hảnh án thường phát sinh cáctranh chấp liên quan đến tải sản thi hành án Trong các trường hợp nay, chap

hành viên phải hướng dẫn các đương sự thực hiện quyền khởi kiện tranh chấp tạiTAND, giải quyết tại cơ quan Nha nước có thấm quyên hoặc giải thích chođương sự về quyên được đê nghị người có thấm quyền xem xét lại bản án, quyếtđịnh có hiệu lực pháp luật dé bảo vệ quyền va lợi ich hợp pháp của mình

Mat khác, việc xét xử “trên giây” và việc thi hanh trên thực tế đối khi xảy

ra tình trang không thé thi hanh được do có sư xung đột, bat cập về pháp luật trởthành loại việc có khó khăn, vướng mắc khó thi hảnh Do vay, theo điểm d và đkhoản 1 Điều 23 LTHADS có quy định trong quá trình tô chức thi hành án, chaphành viên có quyền dé nghị Thủ trưởng cơ quan THADS có văn bản yêu cầu

TAND giải thích bản án, quyết định do mình xét xử Nếu việc giải thích vẫn

không rõ rang thì Thủ trưởng cơ quan THADS có quyền kiến nghị người cóthấm quyên kháng nghị theo thủ tục giám đốc thấm hoặc tái thấm đôi với bản án,

quyết định theo quy định của pháp luật

Tóm lại, thông qua quá trình tô chức THADS, công tác xét xử được củng

cố, bản án, quyết định được dam bao thi hành trong thực tế, đông thời thông quaviệc áp dụng các biện pháp thi hành án, nêu có sai sót trong bản án, quyết đính

18

được thi hành, cơ quan THADS sẽ có những kiến nghị thích hop, giúp cho Tòa

án đã ra bản án, quyết định có thé rút ra được những bai học kinh nghiệm trongviệc áp dụng pháp luật, nhằm nâng cao chất lượng của bản án, quyết định.

1.2 Cơ sở của việc pháp luật quy định về kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn lién với đất dé đảm bảo nghĩa vụ thi hành án dân sự

1.2.1 Việc xây dựng các quy định về kê biên quyén sit dung dat và tai sảngan liên với dat dé dam bảo thực hiện nghĩa vụ đâu sir

Nghia vụ dân sự là một ng]ĩa vụ ma pháp luật tắt buộc phải thị hành vì lợiích của một hoặc nhiều chủ thé khác Có thé thay, các ngiĩa vụ dân sự được ghinhận trong bản án, quyết đính của TAND hoặc quyết định của cơ quan, tô chức

có thẩm quyền giải quyết tranh chấp, mâu thuần trong đời sông xã hội Thông

qua phan quyết có hiệu luc của Tòa án, cơ quan, td chức có thấm quyên thì các

bên cũng như cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải có trách nhiệm thực

hiện quyên và nghĩa vu của minh đối với phán quyết do Do vay, dé bao damquyên lợi của bên có quyền - người được thi hanh án trong trường hợp bên nghĩa

vụ - người phải thi hành an không tư nguyện thực hiên nghia vụ của minh thì

Nha nước sẽ phải ding quyên lực của mình dé cưỡng chê, buộc bên có nghĩa vụphải thực hiện Nhằm dam bao thi hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định có hiệu

lực của Tòa án, giữ vững tinh nghiêm minh của pháp luật XHCN.

1.2.2 Việc xây dung các quy định về kê biên quyén sit dung dat và tài sangan liên với dat dua trên cơ sở dam bảo quyén con người, quyén sở hit củachui thê

Biện pháp kê biên quyên sử dung dat va tải sản gắn liên trên đất la một biệnpháp cưỡng chê quan trọng nhưng cũng rat phức tạp và nhạy cảm Vi nó ảnh

hưởng trực tiếp đến không chỉ lợi ích vật chất mA còn cA cuộc sông của ngườiphải thi hành án cứng như gia đình của họ và những người có liên quan Dé biện

pháp này không được xâm hai đến quyền lợi hợp pháp của người phải thi hành

án và những người có quyên, nghĩa vụ liên quan khác thì khi áp dụng biên pháp

Tây, cân phải bao dam tính khách quan, minh bạch, trình tự thủ tục phải bao damđây đủ theo quy đính của pháp luật Bên cạnh đó, cũng cân dam bảo yêu câu vềquyền con người, tính nhân dao trong khi cưỡng chê THADS

1.2.3 Việc xây dựng các quy định về kê biên quyén sit dung dat và tài sangin liều với dat dựa trên thực tiễn kê biên tài sin trong thi hành an dan sir

Thực tiễn thời gian qua cho thay, cưỡng chế THADS là van đề cực ky phứctạp và hết sức khó khăn không chi lá công tác nghiệp vụ thi hành an đơn thuận

ma còn ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội Vì khitiễn hanh biện pháp kê biên quyền sử dung dat và tai sản gắn liên trên dat thường

là nơi ở của đương su nên họ lôi kéo, tụ tập, huy đông nhiêu đôi tượng tham giachống đối, căn trở công tác THADS Lam cho nhiêu vụ việc kéo dai, chưa đượcgiải quyết dứt điểm, dẫn dén việc tôn dong án phải thi hành tăng hơn

Trên thực tế, những trường hợp người phải thi hanh án tư nguyện thi hành

là không cao Người phải thi hành án thường không muốn thi hành và có tâm lý,

hành vi chồng ddi, căn trở hay tron tránh nghĩa vụ của minh Do đó, cân phải có

một cơ chế sử dụng quyền lực Nhà nước để dam bảo tính hiệu lực của bản án,

quyết định của Tòa án được thi hanh trên thực tế Hay nói cách khác, cân có một

biện pháp có đủ sức ran đe, dé buộc người thi hành án có điều kiện thi hành nhận

thức được nêu có chây i, coi thường pháp luật, không thực hiện nghia vụ thi chủ

thé có thẩm quyên kê biên tài sản cũng sé buộc được ho phải thực hiện nghĩa vụ

một số yêu tô cơ bản sau

1.3.1 Các quy định của pháp luật về kê biên quyén sit dung dat và tài san

gan liền với dat dé dam bảo nghia vu thủ lành:

THADS là việc tô chức thi hanh các bản án, quyết đính có hiệu lực pháp

luật dé bảo dam trực tiếp quyền, lợi ich hợp pháp của các bên đương sư và cá

nhân, tô chức liên quan Trong THADS, pháp luật là cơ sở quan trong dé cơquan THADS, Chap hành viên tô chức thi hanh án Vì vậy hệ thống quy phạm.pháp luật về THADS và các quy phạm pháp luật có liên quan la yêu tô anh

20

hưởng, chỉ phối mang tinh quyết đính đối với hiệu quả THADS nói chung, hiệuquả kê biên quyên sử dụng đất và tải sản gắn liên với đất nói riêng.

Ngày 17/03/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 33/2020/NĐ-CP

sửa đôi, bô sưng một số điều của Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015của Chính phủ quy định chi tiét và hướng dan thi hành một sô điều củaLTHADS và tại khoản 11 Điều 11 sửa đổi, bỗ sung quy định về kê biên tai sản

dé thi hanh an Các quy định nay góp phan nào hoán thiện thé ché về kê biên taisản để thi hảnh án Tuy nhiên, pháp luật van không lường hết được nhữngvướng mắc phat sinh trong thực tiễn, nhiều quy đính mặc dù áp dụng có

vướng mắc nhưng chưa sửa đổi hoặc đã sửa đôi nhưng vẫn không xử lý hết

được tinh chat phức tap của sự kiên pháp lý Mặt khác, một bat cập khác còntôn tai la sư thiểu đồng bộ giữa các quy định trong hệ thông pháp luật, giữa

quy định pháp luật về THADS với các luật khác tạo nên sự mâu thuẫn, xung

đột gây lúng túng cho chap hành viên va cơ quan THADS trong quá trình áp

dụng, dé dẫn đền những sai sót, vi phạm trong quá trình tổ chức thi hành an

1.3.2 Năng lực, trình độ chuyén môn của Chấp hành vién, công chức

các cơ quan thi lành an dan sir

Pháp luật quy định cơ quan THADS có chức năng tô chức thi hành án,trong đó Chap hành viên là người có thâm quyên tô chức thi hành án với cácnhiém vu, quyên han la: kịp thời tô chức thi hảnh vụ án được phân công, ra cácquyết định về thi hành an theo thẩm quyên, thi hảnh đúng nội dung ban án, quyết

định có hiệu lực pháp luật, tuân thủ, áp dung đúng các trình ty, thủ tục thi hanh

dé bao dim quyền vả lợi ich hợp pháp của Nha nước, của đương sự, người cóquyên lợi và ngiữa vụ liên quan, thực hiên nghiêm chỉnh chuẩn mực dao đứcnghé nghiệp Chap hảnh viên Điều 20 LTHADS quy đính: “Khi thue hiện

nhiệm vu, quyền han của minh Chấp hành viên phải hiển theo pháp luật, chịutrách nhiêm trước pháp luật về việc thi hành dn và được pháp luật bdo vệ tinh

mạng sức khỏe, danh đực nhân phẩm và uy tin” Với chức năng, nhiệm vụ,

quyên han như vậy, Chấp hành viên có vai trò trung tâm trong việc bảo dam tínhkhả thi, hiệu quả thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực của pháp luật Điều

nay cũng có nghia là hiệu qua THADS, hiệu qua kê biên tai san nói chung và

hiệu qua kê biên quyên sử dụng đất và tai sẵn gắn liên với đất phu thuộc vào

năng lực tô chức thi hành án của Chấp hành viên Họ phải có đủ năng lực, trình

độ về kiến thức nghiệp vụ cần thiết, đặc biệt họ phải có thái độ khách quan,nghiêm túc khi cưỡng chế Do đó, dé dam bao năng lực tô chức thi hành an, đòihỏi Chap hành viên phải la người được dao tạo, bôi dưỡng bài ban, thườngxuyên cả về mặt ly thuyết va kinh nghiêm thực tiễn dé kịp thời cập nhật thông tin

để có thé áp dụng vao thực hiện chức năng, nhiệm vụ thi hảnh an được giao

Ngoài ra, họ được chủ động, độc lập khi thực hiện công vu nhưng họ phải có ý

thức tuân thủ Hiên pháp và pháp luật, tuyệt đôi trung thanh với ý tưởng củaDang, có bản lĩnh, ý chi, dao đức nghệ nghiệp, tinh thân kiên quyết bảo vê công

lý để có thể vững vảng trước sức ép, ảnh hưởng, tác động từ những tiêu cực củax4 hội Hành xử của họ phải đúng mực, quyết đính của ho không chỉ đứng phápluật ma còn cân hợp lý, hợp tình Trong nhiêu trường hop, trước khi áp dung

biện pháp cưỡng ché, ho còn phải có trách nhiém chuẩn bị tốt tâm lý cho người

bị cưỡng chế Như vậy, việc lựa chọn, bỗ nhiệm Chap hành viên cân bao dam

đúng các điều kiện theo quy định để qua trình thi hành án thực sư là qua trình

thực thi công lý, đảm bảo quyển, lợi ích hợp pháp của các bên, góp phan thúc

đây su phát triển kinh thê - xã hôi

13.3 Sự hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của các

đương sir

Đối với đương su, trong quá trinh THADS, đương sự cân có ÿ thức tuânthủ pháp luật, yêu cầu tôn trong, chap hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định

có hiệu lực pháp luật Hiệu quả của THADS nói chung vả hiệu quả kê biên

quyên sử dụng đất va tai sản gan liên với dat nói riêng cũng phụ thuộc nhiều vào

ý thức chap hanh pháp luật của các đương sự, cơ quan, tô chức, cá nhân liên

quan Thực tiễn cho thay các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật là kết quacủa hoạt đông của các cơ quan tiền hanh tô tung vả các đương sự liên quan đã

phải tôn nhiêu thời gian, chi phi cho quá trình day Do đó, đến giai đoạn thi bảnh

án nêu các đương sự nhận thức day đủ được trách nhiệm, nghĩa vụ phải thi hành

án vả tự nguyện, tích cực phôi hợp thi hanh thì sẽ thuận loi, bảo dam hiệu quả thi

hành án.

1.3.4 Sự phối hợp của các cơ quan, tô chức, cá nhân liên quan

Đôi với các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan đến kê biên quyên sửdụng đất va tai sản gan liên trên đất, việc thực hiện pháp luật được hiệu quảcũng cần những chủ thể nảy có ý thức tuân thủ pháp luật, nâng cao tinh thântrách nhiệm Cơ quan THADS cần sự phôi hợp với các cơ quan hữu quan déthực hiện hiệu quả việc xác minh điều kiện thi hành án, việc kiểm tra hiện

trang tải san thi hành an, việc thỏa thuận trong thi hành án và động viên,

thuyết phục người phải thi hành án tư nguyện thi hành Trường hợp can phải

áp dung biện pháp cưỡng chế, cần phối hợp tô chức hop trù bị các ngành,

đoản thé vả chính quyển cơ sở dé xây dựng kế hoach và thông nhất việc tô

chức thi hanh án Việc tổ chức phối hợp các cơ quan hữu quan trong quá trình

tổ chức cưỡng chế nhằm đạt hiệu quả cao nhất va hạn chế đến mức thap nhất

việc phat sinh khiêu nại, tô cáo trong THADS

1.3.5 Về cơ sở vật chất, Kỹ thuật

Bên cạnh việc đâm bảo năng lực pháp luật và tư cách đạo đức của Châp

hảnh viên thì con can dam bao các điều kiện về sơ sỡ vật chat, kỹ thuật hỗ trợhoạt động của đội ngũ cán bộ thi hành án Các điều kiện cơ sở vật chat, kỹthuật hỗ chợ, dim bao cho hoạt động của Chấp hanh viên giải quyết hô sơTHADS có vai trò quan trong Bao gôm các trang thiết bị kỹ thuật, phươngtiện di chuyển, thiết bị hỗ trợ đặc thủ để phục vụ trong công tác cướng chế kêbiến tai sản THADS Ngoài ra, chế độ đãi ngô danh cho Chap hành viên va

cán bộ thi hành án ví dụ như Kho tang vật (kho vật chứng), phương tiên

cưỡng chế, công cụ hỗ tro, nha công vụ Thực tế, đội ngũ can bộ thực hiệnhoạt động cưỡng chế kê biển tải sản trong THADS cũng đã được trang bị môt

số công cu hỗ trợ nhưng thực sự chưa đáp ứng được nhu câu nhiệm vụ, chưa

tương xứng với tinh chat công việc của Chấp hanh viên, khiến hoạt đông thi

hành án chưa thực sự đạt hiệu quả.

Kết luận chrơng1

Trong phạm vi Chương 1, với toàn bộ nội dung một số vân dé ly luậnchung về kê biên quyên sử sung đất va tai sẵn gắn liên với dat trong THADS đãlần lượt nghiên cứu lam rố các khái niệm, đặc điểm, ý ngiĩa của biện phápcưỡng chê THADS nói chung và biện pháp cưỡng chê kê biên quyên sử dungdat và tải sản gắn liên với dat nói riêng Đông thời, phân tích vả lam rố cơ sở củaviệc ban hành các quy định của pháp luật cũng như các yêu tô tác đông tới hiệuquả của kê biên quyên sử dụng đất và tài sản gắn liên với đất Kết quả nghiên

cứu nảy, giúp tác giả có cái nhìn tông quan hơn khi đánh giá toàn điện các quyđịnh pháp luật Việt Nam hiện hành về biện pháp kê biên quyên sử dung dat vàtai sản gắn liên với đất của người phải thi hanh án ở chương tiếp theo bao gồm

điều kiện áp dụng, trình tự, thủ tục tiễn hành Đông thời, dé thực hiện mục tiêunghiên cứu chính là thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử

dụng đất và tải sản gắn liên với đất trên địa bản huyện Gia Lâm Trên cơ sởnhững van dé ly luân chung đã được nghiên cứu, phân tích tại Chương | là căn

cứ để tác giả nêu lên thực trang và đánh giá những vướng mắc, khó khăn khithực hiện biên pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dung dat va tải sẵn gắn liên trêndat tai dia ban huyện Gia Lâm trong thời gian qua tại Chương 2 tiếp theo dưới

đây.

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC

TIEN ÁP DUNG BIEN PHAP KE BIEN QUYEN SỬ DỤNG BAT VÀ TÀI SAN GẮN LIEN VỚI ĐẮT TẠI ĐỊA BAN HUYỆN GIA LÂM,

THÀNH PHÓ HÀ NỘI

211 Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về biện pháp kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất

2.1.1 Quy định điều kiện áp dung bién pháp kê biên quyên str dung dat

và tai sản gắn liền với dat

Người phải thi hành an phải thực hiện nghia vu trả tiên cho người được thihành án theo bản án, quyết định được đưa ra thi hành Người phải thí hành an co

tai san dé thi hành ngiữa vụ va tai sản bị kê biên la phải thuộc sở hữu của người

thi hành án, bao gồm tải sản thuộc sở hữu riêng của người thi hành án va tài sản

thuôc sỡ hữu chung của người phải thí hành an với người khác Những tai sản

nay có thé đang do người phải thi hành an hoặc người thứ ba quan ly, sử dụng

Ngoài những điều kiện được quy định tại điều 110 LTHADS, Điều 188 Luật dat

đai năm 2013, còn phải xem xét điều kiện ở điểm a khoản 2 Điều 24 Nghị định

sô 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy đính chi tiết và hướngdan thi hành mét sô điêu của LTHADS cu thể như sau: “Cơ quan THADS chi kêbiên xử If đối với tài sản clung là quyền sử dung đất nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất khi các tài sản khác không đủ dé thi hành án hoặc khi có đề nghi của

đương sự” Trường hợp người phải thi hành an có chung tai sản với người khác

mà đã xác định được phân tài sản, quyên tài sản của từng người thì kê biên phântai sản, quyên tai sản của người phải thi hanh án dé thi hành an

Theo quy đính của pháp luật về THADS tại khoản 2 Điều 9 LTHADS thi:

“người phải thi hành án có điều Kiên thi hành đa mà không tư nguyên thi hànhthi bị cưỡng chế thi hành dn“ Khoản 6 Điêu 3 LTHADS giải thích vé mặt thuậtngữ “có điều kiện thi hành dn là trường trường hop người phải thi hành đn có

tài sản, tìm nhập đề thi hành nghĩa vụ về tài sản; tự mình hoặc thông qua người

khác thực hiện nghĩa vụ thi hành an’ Mặc dù không có quy định giải thích thé

nao là “không tự nguyện thi hành” nhưng chúng ta déu hiểu la việc người phải

thi hanh án không thực hiện các nghĩa vụ của mình theo bản án, quyết định củaToa án và quyết định về THADS ma pháp luật về thi hành án đã quy định, gôm

các hành vi chủ yêu sau: không nhận các quyết định, văn bản do chap hành viêntông đạt, không thi hảnh đây đủ, kịp thời bản án, quyết định của Tòa án (sau khi

đã được thông bao hop lệ quyết định về thi hành án); không kê khai tải sẵn, cungcấp điều kiện thi hành án của minh theo yêu cau của chap hành viên; không thựchiện các quyết định, yêu cầu của chấp hanh viên trong thi hanh an; không thôngbáo cho cơ quan THADS khi có thay đổi về dia chỉ, nơi cư trú

Điều kiện kê biên quyền sử dung dat là một nội dung rất quan trong, đặt

nên móng cho quá trình kê biên tài sản là quyền sử dụng đất Đề kê biên, xử lýquyên sử dụng đất, Chấp hanh viên phải xác định điều kiện trong những trường

hop cụ thể dựa vào các nguyên tắc cơ ban khi áp dung biện pháp kê biên quyên

sử dung dat và tải sản gắn liên với dat Từ đó, đê xuất các giải pháp góp phan

nâng cao hiệu quả công tác THADS

2.1.2 Quy dink về cúc nguyên tắc cơ bản khi áp dụng biện pháp kê biênquyén sử dung dat và tài sản gắn liền với dat để dam bão thi hành én dan sự

Cưỡng chế THADS là môt chế tài nghiêm khắc nhất được áp dung khingười phải thi hành án không thực hiện nghĩa vụ theo quyết định thi hành án, do

đó chap hanh viên trong quá trình tô chức thi hành án không được áp dung mộtcách tùy tiện mà phải tuân thủ những nguyên tắc luật định

2121 Kề biên quyền sử dung đất của người phải thi hành an hoặc của

người phải thi hành dn chung với người khác

Đây lả nguyên tắc quan trong nhất trước khi chấp hành viên quyết địnhbiện pháp cưỡng chế kê biên quyên sử dụng dat Do vậy dé đảm bảo được điều

nay chấp hanh viên phải tiền hanh các thủ tục xác minh chặt chế dé đủ căn cứ

xác định quyền sử dụng dat kê biên thuộc quyền sử dung của người phải thi hanh

án va quyên sở hữu đối với tải sản gan liên với dat, tránh trường hợp kê biênnhằm tải sản của người khác dẫn dén trách nhiệm bồi thường Nha nước

Đôi với xác minh thông tin về quyên sử dụng dat và tai sin gắn liên với dat,

chấp hanh viên phải tiền hành xác minh tai cơ quan quan ly dat dai theo dia bannơi có dat (Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ky dat dai) Tay

từng trường hop, để làm ré hơn các nội dung cần xác minh có thé tiếp tục thực

26

hiện xác minh tại Sở Tải nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân các cap, cơquan quản lý xây dung, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng hoặc tại các cơquan, tô chức khác có liên quan nêu thay can thiết.

Tiến hanh xác minh dé làm rõ một sô nội dung chủ yêu sau đây:

- Nha, đất thuộc quyên sở hữu, sử dung của ai, của riêng người phải thi

hành án hay của người phải thi hành an chung với người khác, Ai hiện đang

quan lý nha dat đó, Trường hợp tai sản chung của hô gia định thì phải xác đính

hộ gia đình gồm những ai, thời điểm các thanh viên gia nhập hộ và thời điểm xáclập quyên sử dụng đất, thời điểm hình thành tai sản trên đất

- Diện tích, vị trí, kích thước thửa đất vả tài sản gắn liên trên đất theo Giây

chứng nhận quyên sử dụng đất và tai sản gắn liên trên đất (dé lam căn cứ kiểmtra nhả đất thực tế có sự chênh lệch hay không)

~ Tinh trạng pháp ly của thửa dat: Có tranh chap hoặc nằm trong quy hoạch

bị thu hỗi đất, Co đang thé chap vay von tại tô chức tin dung nao không

Khi kê biên quyền sử dung đất có tải sản gắn liên với dat thuộc sở hữu của

người phải thi hành án thì chấp hành viên tiến hành kê biên cả quyên sử dung dat

và tai sản gắn liên với dat Còn đổi với tài san của người phải thi hành an chungvới người khác thì LTHADS và các văn bản hướng dẫn hiện hành quy định cơquan THADS chỉ kê biên, xử lý đôi với tai săn chung là quyển sử dụng dat, nha

ở va tai sản khác gắn liên với đất khi các tài sản khác không đủ dé thi hanh anhoặc khi có dé nghị của đương sự Tuy thuộc vào việc xác minh các trường hợp

quyên sử dung dat và tài sản gắn liên với dat là tai sản chung của người phải thi hành án với người khác ma có các hướng giải quyết khác nhau nhằm hướng tới việc kê biên, xử lý tai san, cu thể như sau:

Trường hợp thứ nhất, chưa xác định được phân quyên sở hữu tai sản, phân

quyên sử dụng đất của người phải thi hành án trong khối tải sản chung dé thihành án thi Chap hành viên phải thông báo cho người phải thi hành án vả nhữngngười có quyền sở hữu chung đối với tai sản, quyên sử dụng đất biết để họ tự

théa thuận phân chia tai sản chung hoặc yêu câu Tòa án giải quyết theo thủ tục tố

tụng đân sự.

Trường hop thứ hai, người phải thi hành an có chung tải sản với người khác

ma đã xác định được phân tải sản, quyên tài sin của từng người thi Chấp hanh

viên kê biên phân tài sản, quyền tài sản của người phải thí hành án; Đôi với tài

sản chung không thé chia được hoặc néu việc phân chia làm giảm đáng kế giá trịcủa tai sản thi Chap hành viên có thé áp dụng biện pháp cưỡng chê đổi với toàn

bộ tải sản vả thanh toán cho chủ sở hữu chung còn lai giá trị phần tải sản thuộc

quyên sở hữu của họ hoặc chủ sở hữu chung được quyền ưu tiên mua phân taisản của người phải thi hành an trong khối tài sản thuộc sở hữu chung

Trường hợp thứ ba, quyên sử dung đất là của người phải thi hành an nhưngtải sản trên dat là của người khác thi Chap hành viên chỉ kê biên quyền sử dụngđất vả thông báo cho người có tai sin gắn liên với dat Tuy nhiên, tùy thời điểm

hình thanh tải sản của người khác trên đất của người phải thi hành án ma chaphành viên có hướng xử lý khác nhau theo Điệu 113 LTHADS quy định về xử lýtài sản gan liên với dat đã kê biên Nếu tai sản có trước khi người phải thi hành

án nhận được quyết định thi hành án thì Chấp hành viên yêu cầu người có tai sản

tự nguyện di chuyển tải sản để trả quyền sử dụng đất cho người phải thi hành ánhoặc người có tài sản không tự nguyện di chuyển tài sản thì Chap hanh viênhướng dẫn cho người có tải sản vả người phải thi hanh án thoa thuận bằng vanbản về phương hướng giải quyết tai sản Trong thời hạn luật định (15 ngay), kế

từ ngày hướng dẫn ma họ không thoả thuận được thi chấp hành viên xử lý tài sản

đó củng với quyên sử dung đất dé bao dam quyên, lợi ích hợp pháp của ngườiphải thi hành an và người có tai sin gắn liên với đất Đối với trường hợp người

có tải sản là người thuê dat hoặc nhận góp von bằng quyền sử dung dat của

người phải thi hành an ma không hình thành pháp nhân mới thì người có tai san

được quyên tiếp tục ky hop đồng thuê đất, hợp đông góp von bằng quyên sửdụng đất với người trúng đâu giá, người nhận quyên sử dụng đất trong thời hạncòn lại của hợp dong ma ho đã ký kết với người phải thi hành án Trường hop

nay, trước khi zử lý quyên sử dụng đất, Chap hành viên có trách nhiệm thông

báo cho người tham gia dau giá, người được dé nghị nhận quyền sử dụng dat vềquyên được tiếp tục ký hop đông của người có tai sản gan liên với dat Đối với

tai sản có sau khi người phãi thi hành án nhân được quyết định thi hanh án thi

Chấp hành viên yêu cau người có tài sản tự nguyên di chuyển tài sản để trả lạiquyên sử dụng đất cho người phải thi hành án Hết thời hạn luật định mà người

có tai sản không di chuyên hoặc không thé di chuyển được thi Chap hành viên.

xử lý tai sản đó củng với quyên sử dụng dat

Đối với tai sản lả cây trong, vật nuôi ngăn ngày chưa dén mùa thu hoạchhoặc tải sản đang trong quy trình sản xuât khép kín chưa kết thúc, thì sau khi kêbiên, Chấp hành viên chỉ tiền hành xử lý khi dén mủa thu hoạch hoặc khi kếtthúc quy trình sản xuất khép kín

Theo quy đính của pháp luật về THADS thì việc áp dung các biên phápcưỡng chế xử lý tải sản chi được thực hiện khi có đủ căn cứ thé hiện tai sản đó làtài sản của người phải thì hành án, có thể họ đang trực tiếp quản lý sử dụng hoặc

do người thứ ba quản lý sử dụng nhưng về mặt pháp lý tải sản đó vẫn thuộcquyên sở hữu, sử dụng của người phải thi hanh án Điều nay giải thích tại sao khi

xử lý tai sẵn của người phải thi hành an ma có tranh chấp hoặc tài sản thudc sở

hữu chung thi Chap hành viên phải thông bao cho các bên liên quan biết quyênkhởi kiện yêu câu Tòa án giải quyết dé xác định quyên sở hữu của các bên Việc

nay giúp xác định lại một cách chính xác tai san bị kê biên la của người phải thi

hành án và tránh ảnh hưởng đến quyên lợi của những người có liên quan Quyếtđịnh của Tòa án là căn cứ pháp lý cao nhất trong trường hợp có tranh chap giúp

chấp hành viên yên tâm hơn trong việc xử lý tài sản để thi hành án

212.2 Kê biên quyén sử đụng đất được cimpÊn nhượng trước hoặc sau khi

có bản an, quyết dinh của Tòa an

Theo các quy định hiên hành của pháp luật vê THADS có quy định vê kêbiên tai sản của người phải thi hành án thuộc các trường hợp có hanh vi tấu tánnhằm trồn tránh ngiữa vu phải thi hành án, được quy định tại khoản 11 Điều 1Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 của Chính phủ sửa đổi, bd sungmột số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy đính chi tiết và hướng dan thi

hành một sô điều của LTHADS Theo đó sé có hướng xử lý như sau:

Nếu trường hợp tải sản đã bị áp dụng biện pháp ngăn chăn, biên pháp khẩncấp tạm thời, biên pháp bảo đảm thi hành an, biên pháp cưng chế thi hành án

mà phát sinh các giao dịch liên quan đến tai sản đó thì tài sản đó van bị kê biên,

xử lý dé thi hanh án Chap hảnh viên có văn bản yêu cau Toa án tuyên bó giaodịch đối với tải sản đó vô hiệu hoặc yêu câu cơ quan có thâm quyên hủy giáy tờliên quan đến giao dich đôi với tai sản đó

Trường hop có giao dich về tài sản mà người phải thí hành án không sử dụng

toản bộ khoản tiên thu được từ giao dich do dé thi hanh án va không con tải sảnkhác hoặc có tài sản khác nhưng không đủ dé bảo dam ngiĩa vụ thi hành án nêuviệc giao dịch đó chưa hoan thành việc chuyển quyền sở hữu, sử dung thi chaphành viên vấn tiền hành kê biên, xử lý tai sản theo quy định Khi kê biên tai sản, nếu

có tranh chap thi Chap hanh viên thông bao cho đương sự, người có tranh chap vềquyền khỏi kiên tai Tòa an hoặc dé nghị cơ quan có thâm quyên giải quyết

Còn trường hợp có giao dịch về tai sản kế từ thoi diém bản án, quyết định

có hiệu lực pháp luật nhưng đã hoàn thanh việc chuyển quyền sở hữu, sử dung

thì Chấp hảnh viên không kê biến tai sẵn ma thực hiện thông bao cho người

được thi hành án để yêu câu Tòa án tuyên bồ giao dịch đó vô hiệu hoặc yêu câu

cơ quan có thẩm quyên hủy giây tờ liên quan đến giao dich đó vả có văn banthông bao cho các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan dé phôi hợp tam dừng

việc đăng ký, chuyển quyên sở hữu, sử dung, thay đổi hiện trang tải sản

Hiện nay việc áp dung biện pháp kê biên va xử lý tranh chấp liên quan đến

tai sản của người phải thi hành án đã tau tán dé tron tránh ngiĩa vụ thi hành ánvẫn đang là môt nội dung bât cập trong công tác THADS, bởi nó chưa có sựđồng bô giữa pháp luật về THADS và các luật khác Mặc dù với việc cho phépchấp hanh viên được quyên áp dung biện pháp kê biên tai sản của người phải thihành an đã chuyển dich cho người khác kế từ thời điểm ban án, quyết định củaTòa án có hiệu lực pháp luật, cũng như quy định về quyên của người được thi

hành án trong việc yêu cau Tòa án tuyên bô giao dich đó vô hiệu hoặc yêu cau

cơ quan có thâm quyên hủy giây tờ liên quan dén giao dich do la một quy định nhằm bao dam hiệu lực thi hành ban án, quyết định trên thực tế, bảo vệ quyền va lợi ích hợp pháp của người được thi hành an và nâng cao hiệu quả thi hành an

nhưng quy định mang tinh vướng mắc, không mang lai hiệu quả trong thực tế

trong công tác THADS hiện nay Mặc dù Luật tô tụng dân sư hiên hành đã đưatranh chấp liên quan đền tải sản bị cưỡng chế dé thi hành án cũng như tranh chap

liên quan đến yêu câu tuyên bô văn bản công chứng vô hiệu thuộc thấm quyền

giải quyết của Toa án nhưng việc thu lý loại việc nay van còn nhiều vướng mắc

trong việc cung cập tài liêu, chứng cứ, nhiêu Tòa án còn né tránh việc thu lý theo

yêu cau của người được thi hành án va Chap hành viên

30

2123 Kê biên quyén sử dung đất được thé chấp

Quyên sử dung đất được thé chap cũng có thé la đối tượng của kê biển taisản nhưng theo quy định của pháp luật, không phải mọi quyên sử dung dat đượcthé chap déu được kê biên Vì vậy, xem xét điều kiện dé kê biên quyên sử dungđất đôi với trường hợp quyền sử dụng đất được thé chấp cũng là một nôi dungquan trọng trước khi kê biên quyên sử dung dat Cu thé, theo quy định tại Điều

90 LTHADS thi: “Truong hợp người phat thi hành an Không còn tai sản nào

khác hoặc có tài sản nhưng không ati đề thi hành án, chấp hành viên có quyền

kê biên, xử i} tài sản của người phải thi hành dn dang cằm có thé chấp néu giá

trị của tài sản đô lớn hơn nghĩa vụ duoc bdo âm và chỉ phí cưỡng chế thi hành

án” Đề xác định giá trị tài sản bảo dam có lớn hơn nghia vụ được bảo dam vàchi phi cưỡng chế thi hanh án không, điểm c khoản 1 Điều 43 Nghị định số

62/2015/NĐ-CP cho phép Chap hành viên được zác định giá trị tai san trước khi

kê biên tai sản va chi phí được chi trả từ ngân sách nha nước Tuy nhiên, trong

trường hợp quyên sử dụng đất đang thé chap dé dim bão cho khoản nợ xâu thi

theo quy định tại Điêu 11 Nghị quyết số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 của

Quốc hội về thí điểm xử lý nợ xâu của các tô chức tin dung, quyên sử dụngđất không bi kê biên để thực hiện nghia vụ khác theo quy đính tại ĐiềuLTHADS, trừ trường hợp thi hảnh bản án, quyết định về cấp dưỡng, bôi thườngthiệt hai về tính mạng, sức khoẻ và trường hop có sự đồng ý bằng van ban của tôchức tin dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, tô chức mua ban, xử lý nợ xâu.Như vậy, dé xác định điều kiên kê biên quyên sử dung dat khi quyền sử dung đấtđang được thé chap, cân phân biệt hai trường hợp:

Quyén sử dung đất duoc thế chấp đồ dam bảo cho khoản nợ xấu: Trong

trường hợp này, chấp hành viên can có văn bản xác nhân của ngân hàng tô chức

tin dung về việc Ady là khoản nợ xẩm và văn bản đồng ý của lỗ chức tin dung chinhánh ngân hàng nước ngoài, tổ chức mua ban xử I} nợ xấm về việc đồng ý cho

jê biên quyén sử dung đất, trừ trường hop thi hành bản án, quyết dinh về cấp

đưỡng bôi thường thiệt hai về tinh mạng sức khoẻ Đông thời, phải đâm bảo điều

Miễn người phat thì hành an khong cô tài sản khác hoặc co rửnững không diva giá

trị của quyền sử dung đất phải lớn hơn nghia vụ bdo Adin và chi phí cưỡng chế

Quyên sử dung dat được thé chap dé dam bão cho khoản nợ thông thường:Trong trường hợp nay, chap hành viên chi cần xem xét điều kiện người phải thi

hành an không có tai sản khác hoặc có nhưng không đủ và giá trị của quyên sử

dung đất phải lớn hơn nghĩa vu bão dam và chi phí cưỡng chế

2124 Xác định các quyền sử dung đất timộc điện được kê biên theo quyđịnh của pháp luật về thi hành an đân suc

Theo quy định tại Điều 110 LTHADS quy định về quyền sử dung đất được

kê biên, ban đâu giá dé thi hành án thi chấp hành viên chỉ kê biên quyển sử dungđất của người phải thi hành án thuộc trường hợp được chuyển quyển sử dung dat

theo quy định của pháp luật về dat đai hoặc trong trường hợp người phải thi hành

án chưa được cấp giây chứng nhận quyền sử dụng dat nhưng thuộc trường hop

được cấp giấy chứng nhận theo quy đính của pháp luật vẻ đất đai hoặc thuộc

diện quy hoạch phải thu hôi đất, nhưng chưa có quyết đính thu hôi đất thì van

được kê biên, xử lý quyên sử dụng đất đó Khi kê biên quyền sử dụng đất, Chaphành viên yêu câu người phải thi hành án, người dang quản lý giấy tờ về quyền

sử dung đất phải nôp các giáy tờ đó cho cơ quan THADS; Khi kê biên quyên sử

dung đất có tai sản gắn liên với dat thuộc quyên sở hữu của người phải thi hành

án thì kê biên cả quyên sử dung dat va tài sin gắn liên với đất Trường hợp datcủa người phải thi hanh án có tai sản gắn liên với đất mà tai sản đó thuộc quyên

sở hữu của người khác thi chỉ kê biên quyên sử dung đất và thông bao cho người

có tai sản gắn liên với dat Việc kê biên quyên sử dung đất phải lập biến bản ghi

rố vi trí, diện tích, ranh giới thửa dat được kê biên, có chữ ký của những ngườitham gia kê biên Trường hợp diện tích dat đã kê biên đang do người phải thihành án quản ly, khai thác, sử dung thi Chap hanh viên tạm giao diện tích dat đã

kê biên cho người đó Trường hợp diện tích đất đã kê biên đang do tô chức hoặc

cá nhân khác quan lý, khai thác, sử dung thi tạm giao cho tô chức, cá nhân đó;

Trường hợp người phải thi hành án hoặc tổ chức, cá nhân dang quản lý, khaithác, sử dung đất không nhận thi tạm giao diện tích dat đã kê biên cho tô chức,

cá nhân khác quản lý, khai thác, sử dung Trường hợp không có tô chức, cả nhân

nao nhận thì tiền hành ngay việc định giá và ban dau gia theo quy định của pháp

luật Việc tạm giao quan ly, khai thác, sử dung dat đã kê biên phải được lập biên

bản Trong thời hạn tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng đât đã kê biên, người

3

được tam giao không được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại,tặng cho, dé thừa kế, thé chap hoặc góp von bằng quyên sử dung đất, khôngđược lam thay đổi hiên trạng sử dung đất, không được sử dụng dat trái mục dich.Tai sản là quyên sử dung dat, tai sản phải đăng ký quyên sở hữu hoặc đăng kýgiao dich bảo đảm thi trước khi kê biên tải sản, Chấp hanh viên yêu cầu cơ quanđăng ký cung cap thông tin về tải sản, giao dịch đã đăng ký, sau khi kê biên,Chấp hanh viên thông báo bằng văn bản cho cơ quan đăng ký về viéc kê biên tai

sản đó

Theo quy đính tại Luật Dat dai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi

hành, các loại quyền sử dụng đất sau thuộc trường hợp được chuyển nhượngquyền sử dụng đất:

- Đôi với quyên sử dụng dat của ca nhân, hộ gia đính đã được cap Giây

chứng nhận quyên sử dung dat được phép chuyển nhượng Trong trường hợp đất

của người phải thi hành án hoặc của người phải thi hành an chung với người

khác đã được cap Giây chứng nhận nhưng lại thuộc điện bị quy hoạch phải thu

hôi đất nhưng chưa có quyết định thu hôi của cơ quan Nha nước có thấm quyềnthì chấp hành viên van ra quyết định kê biên va xử lý dé đâm bảo cho nghia vụ

thi hành án của người phải thi hành an theo quy định của pháp luật.

- Đối với quyên sử dụng đất của tổ chức: Quyên sử dung dat của tô chứckinh tế được Nhả nước giao đât có thu tiền sử đụng đât, cho thuê đất thu tiềnthuê đất một lân cho cã thời gian thuê, Quyên sử dung dat của tô chức kinh tếđược Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê dat hàng năm, Quyên sử dung dat của

tô chức lanh tê nhận chuyển nhượng từ tô chức, cá nhân khác được Nha nướcgiao đất có thu tiên sử dung đất hoặc Nhà nước cho thuê đất trả trước một lancho cả thời gian thuê mả tiên sử dụng đất, tiên thuê đất đã trả không có nguồn

gốc từ ngân sách nha nước, Quyền sử dung đất được tặng cho; được góp von

bằng quyên sử dụng đất, quyên sử dụng dat mà tô chức 1a pháp nhân mới được

nhận từ các tô chức 1a pháp nhân bi chia tách hoặc sáp nhập

- Các trường hop quyền sử dung đất chưa được cấp Giây chứng nhậnnhưng thuộc diện được cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng gém các trường

hợp được quy đính tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013, như sau: