Trong hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo, có một chương trình tập trung vào công cuộc xóa đói giảm nghèo ở những vùng khó khăn nhất của cả nước, đó là chương trình phát triển... Với
Trang 1A ĐỀ CƯƠNG CHUNG
1 Lý do chọn đề tài
Việt Nam là một nước có xuất phát điểm là nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, đó là do hậu quả sau hai cuộc chiến tranh cùng với những sai lầm trong đường lối phát triển kinh tế đã khiến nước ta lâm vào khủng hoảng trong một thời gian dài, nền kinh tế trì trệ, đời sống người dân vô cùng khó khăn Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo của Đảng, sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã có những thành tựu phát triển đáng kể, chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao Quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa được thúc đẩy,
cơ chế thị trường thay thế cho cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, nền kinh tế nước ta ngày càng phát triển đời sống nhân dân ngày càng ổn định
bộ mặt đất nước đang dần thay đổi
Tuy nhiên quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang vận hành theo cơ chế thị trường đã tạo ra sự phân hoá giàu nghèo gay gắt giữa các vùng miền, đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo ở các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa vẫn rất cao Đời sống của người dân nơi đây vẫn còn rất nhiều khó khăn, điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung của đất nước Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách nhằm thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo Trong hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo, có một chương trình tập trung vào công cuộc xóa đói giảm nghèo ở những vùng khó khăn nhất của cả nước, đó là chương trình phát triển
Trang 2kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐTTg ngày 31 tháng 07 năm 1998 của Thủ tướng chính phủ (gọi tắt 4 là Chương trình 135) Với tư cách là một hợp phần trong
hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo, sau gần 20 năm đi vào thực hiện, đến nay Chương trình 135 đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, người dân vùng đặc biệt khó khăn đã được hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo sự chuyển biến
cơ bản trong tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo và phát triển xã hội Hoạt động của Chương trình đã nhận được sự hưởng ứng tích cực từ phía nhân dân cũng như có sự phối hợp tích cực từ chính quyền địa phương các cấp
Huyện Đình lập tỉnh Lạng Sơn là một huyện biên giới phía bắc giáp với Trung Quốc với đặc thù là nơi sinh sống của các dân tộc thiểu số Tày, Nùng, Giao,… hầu hết các xã trên địa bàn huyện đều trong diện khó khăn, đặc biệt khó khăn cho nên hầu như toàn huyện đều được thụ hưởng chương trình 135 ngay từ giai đoạn đầu tiên Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chương trình
135 nhận thấy rất nhiều điểm bất cập, trong đó nhận thức của người dân đều rất hạn chế, nhiều xã trên địa bàn huyện gặp rất nhiều khó khăn trong việc
triển khai chương trình vì vậy tôi quyết định chọn đề tài nghiên cứu “Nhận thức của người dân xã Cường Lợi, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn về Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi trong giai đoạn hiện nay” để tìm hiểu nhận
thức của người dân nơi đây về chính sách 135 và từ đó đề xuất một số biện pháp tăng cường nhận thức của người dân về chính sách
Trang 32 Mục đích nghiên cứu
Tìm hiểu thực trạng nhận thức của người dân xã Cường Lợi, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn về chính sách 135
Tìm hiều nguyên nhân tác động đến nhận thức của người dân địa phương về chính sách 135
Đề xuất một số giải pháp tăng cường nhận thức chính sách cho người dân
3 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Nhận thức của người dân xã Cường Lợi Về chính sách 135
3.2 Khách thể nghiên cứu
Người dân xã Cường Lợi huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn
3.3 Phạm vi nghiên cứu
Về thời gian nghiên cứu: từ tháng 2 đến tháng 3 năm 2019
Về không gian nghiên cứu: Xã Cường Lợi, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn
Số mẫu nghiên cứu: 200 mẫu
Độ tuổi nghiên cứu: Từ 22 tuổi trở lên
4 Phương pháp nghiên cứu
Trang 4Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp thống kê, thu thập số liệu, thu thập thông tin, phương pháp điều tra bằng bảng hỏi Trong đó phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu dựa trên các văn kiện, nghị quyết của Đảng, phương pháp thống kê thu thập thông tin, số liệu từ chính người dân xã Yên Đức tỉnh quảng Ninh và các tài liệu nghiên cứu có đề cập đến vấn đề Chính sách 135 được lấy
từ mạng Internet
5 Thao tác hóa một số khái niệm
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, “nhận thức” là quá trình biện chứng của sự phản ánh thế giới khách quan trong ý thức con người, nhờ đó con người tư duy và không ngừng tiến đến gần khách thể
“Chính sách” là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định và đạt được các kết quả hợp lý Một chính sách là một tuyên bố về ý định, và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức Các chính sách thường được cơ quan quản trị thông qua trong một tổ chức
“Thôn đặc biệt khó khăn” Thôn đặc biệt khó khăn là thôn có 1 trong 2 tiêu chí sau: (1) Tổng tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 65% trở lên (trong đó tỷ
lệ hộ nghèo từ 35% trở lên) theo tiêu chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn
2016 - 2020 (2) Tổng tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 55% trở (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long từ 30% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 và có 2 trong 3 yếu
Trang 5tố sau (đối với các thôn có số hộ dân tộc thiểu số từ 80% trở lên, cần có 1 trong 3 yếu tố): trục chính đường giao thông thôn hoặc liên thôn chưa được cứng hóa theo tiêu chuẩn nông thôn mới; từ 60% trở lên số phòng học cho lớp mẫu giáo chưa được kiên cố; chưa có Nhà văn hóa - Khu thể thao thông theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
“Xã đặc biệt khó khăn” Xã thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi được xác định theo ba khu vực: Xã khu vực III là xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; xã khu vực II là xã có điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn nhưng đã tạm thời ổn định; xã khu vực I là các xã còn lại
Xã khu vực III là xã có ít nhất 2 trong 3 tiêu chí sau: số thôn đặc biệt khó khăn còn từ 35% trở lên (trong đó tỷ lệ hộ nghèo từ 35% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; tổng tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo từ 55% trở lên (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, khu vực đồng bằng sông Cửu Long từ 30% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 và có ít nhất 3 trong 6 điều kiện sau (đối với xã có số hộ dân tộc thiểu số từ 60% trở lên, cần có ít nhất 2 trong 6 điều kiện): trục chính đường giao thông đến Ủy ban nhân dân xã hoặc đường liên xã chưa được nhựa hóa, bê tông hóa theo tiêu chí nông thôn mới; trường mầm non, trường tiểu học hoặc trường trung học cơ sở chưa đạt chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; chưa đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã theo quy định của Bộ Y tế; chưa có Trung tâm Văn hóa, Thể thao xã theo quy định của
Trang 6Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; còn từ 20% số hộ trở lên chưa có nước sinh hoạt hợp vệ sinh và còn từ 40% số hộ trở lên chưa có nhà tiêu hợp vệ sinh theo quy định của Bộ Y tế
“Xóa đói giảm nghèo” là là một chiến lược của chính phủ Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Việt Nam
“Chính sách xóa đói giảm nghèo” là là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một xã hội tốt đẹp
“Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi” gọi tắt là chương trình 135 Chương trình 135 là một hợp phần trong hệ thống các chính sách xóa đói giảm nghèo của Nhà nước ta Chương trình được thực hiện qua các giai đoạn từ năm 1999 đến nay
và đạt được nhiều kết quả quan trọng
6 Bảng hỏi
Học viện Báo chí Tuyên truyền
Khoa chính trị học
Bảng Khảo sát đánh giá trình độ nhận thức của người dân xã Cường Lợi, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn về chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Trang 7(chương trình 135)
Kinh thưa Ông/Bà!
Chúng tôi là nhóm sinh viên lớp Chính trị phát triển K36 khoa Chính trị học Học viện Báo chí và Tuyên Truyền Hiện nay, chúng tôi đang nghiên cứu
đề tài: “Nhận thức của người dân xã Cường Lợi, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn về Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi viết tắt là chương trình 135” Kính
mong các Ông/Bà dành thời gian để trả lời một số câu hỏi khảo sát dưới đây Tôi cam kết những thông tin mà các bạn cung cấp chỉ được dùng cho mục đích nghiên cứu Toàn bộ nội dung Ông/Bà trả lời trong phiếu câu hỏi này sẽ được đảm bảo tuyệt đối ăn toàn và bảo mật Rất mong nhận được sự hợp tác của các bạn
Chúng tôi xin trân thành cảm ơn!
Ông/Bà vui lòng khoanh tròn vào đáp án phù hợp với sự lựa chọn của mình hoặc ghi ý kiến vào các mục đã để trống( )
A Thông tin cá nhân
2 Độ tuổi
a) Từ 23 đến 35 tuổi
Trang 8b) Từ 35 đến 59 tuổi
c) Trên 60 tuổi
3 Nghề nghiệp
a) Nông dân
b) Cán bộ, công chức, viên chức
c) Công an, quân nhân
d) Kinh doanh
e) Công nhân
f) Khác (ghi rõ):………
4 Nơi ở hiện tại( thôn, xã):………
B Nội Dung
1 Ông/Bà có biết đến chương trình 135 không?
2 Ông/Bà biết đến chương trình 135 qua đâu?
a) TV, đài, báo
b) Qua người thân
c) Qua bạn bè đồng nghiệp
Trang 9d) Qua cán bộ tuyên truyền
e) Khác (ghi rõ):………
3 Ông/Bà có được cán bộ tuyên truyền phổ biến chính sách không?
4 Cán bộ tuyên truyền chính sách dưới hình thức nào?
a)Đến nhà người dân tuyên truyền
b)Gửi văn bản đến từng hộ gia đình
c)Tổ chức họp thôn, xã
d)Truyền đạt nội dung cho người đại diện các thôn xã, người đó có trách nhiệm truyền đạt nội dung đến từng hộ dân
e)Hình thức khác(ghi rõ):………
5 Ông/Bà có nằm trong diện được thụ hưởng chính sách không?
6.Khi biết mình nằm trong diện chính sách Ông/bà có tiến hành làm thủ tục để được hưởng những lợi ích mà chính sách mang lại không?
a)Có
b)Không thực hiện do không có nhu cầu
c)Không thực hiện do nhiều thủ tục
d)Không thực hiện do không hiểu rõ chính sách
Trang 10e)Không quan tâm chính sách
7 Theo Ông/Bà đâu là lý do khiến người dân nằm trong diện chính sách nhưng không tham gia, hoặc thờ ơ với chính sách?
a)Trình độ nhận thức của người dân chưa cao chưa hiểu được lợi ích
mà chính sách mang lại
b)Nhiều thủ tục gây khó khăn cho việc tiếp cận chính sách
c)Cán bộ không giải thích rõ cho người dân hiểu
d)Cán bộ nhũng nhiễu vòi vĩnh dân gây khó khăn cho việc tiếp cận chính sách
e)Tư duy nông thôn, ngại thay đổi không muốn thay đổi
f) Ý kiến khác:………
8 Chính sách mang lại điều gì cho các hộ gia đình?(có thể chọn nhiều phương án)
a)Hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất
b)Hỗ trợ công nghệ, công cụ sản xuất
c)Đào tạo chuyên môn, ứng dụng mô hình sản xuất tiên tiến
d)Được xuất khẩu lao động
Trang 119 Chính sách mang lại điều gì cho thôn, xã nơi Ông/Bà sinh sống? (có thể chọn nhiều phương án)
a)Xây dựng cơ sở hạ tầng như: trường học, nhà văn hóa, đường giao thông, nhà vệ sinh công cộng, đài phát thanh, trạm y tế, công trình thủy lợi
b)Nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập, tạo thêm nhiều việc làm mới, phát triển thêm nhiều ngành nghề trên địa bàn, xóa đói giảm nghèo thúc đẩy kinh tế thôn xã phát triển, cải thiện đời sống nhân dân
c)Hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ học phí cho các cấp từ tiều học đến trung học phổ thông, trợ cấp hàng tháng cho học sinh dân tộc thiểu số
d)Chính sách chưa mang lại nhiều thay đổi cho địa phương
e)Ý kiến khác:………
10 Ông bà đánh giá như thế nào về chất lượng các công trình công cộng được xây dựng từ chương trình 135, có đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt của người dân không?
a)Đáp ứng được nhu cầu của người dân
b)Các công trình không đáp ứng được nhu cầu người dân nhưng vẫn có thể chấp nhận được
c)Các công trình có chất lượng và quy mô quá nhỏ không đáp ứng được nhu cầu người dân
d)Ý kiến khác:………
Trang 1211 Theo Ông/Bà mức độ tác động của chính sách đến đời sống nhân dân như thế nào?
a)Tác động rất tích cực làm thay đổi bộ mặt thôn xã, nâng cao đời sống nhân dân
b)Tác động tích cực có đóng góp lớn cho sự phát triển của thôn xã c)Có tác động, chính sách giúp cho thôn xã có những công trình công cộng đạt chuẩn
d)Ít tác động, không tạo ra nhiều sự thay đổi
12 Để chính sách thật sự hiệu quả thì theo Ông/Bà cần phải thực hiện những biện pháp gì?
a)Cán bộ tổ chức họp tuyên truyên trực tiếp đối với người dân, sử dụng loa phát thanh để truyền đạt nội dung chính sách, đến tận nhà từng hộ dân trong diện chính sách để vận động người dân tham gia vào chính sách
b)Đào tạo cán bộ chất lượng có năng lực, phẩm chất tốt tạo lòng tin trong nhân dân để dễ dàng truyền đạt thông tin đến nhân dân
c)Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền nâng cao trình độ nhận thực của người dân, xóa bỏ tâm lý sợ chính quyền, ngại tiếp xúc với đội ngũ cán bộ, công chức
d)Thí điểm tại một số hộ dân tiêu biểu để tạo ra trào lưu đổi mới trong đời sống nhân dân
Trang 13e)Ý kiến khác:………
Xin trân thành cảm ơn sự hợp tác của Ông/Bà!
Trang 14B BÀI HỌC KINH NGHIỆM
1 Cách tiếp cận khách thể nghiên cứu
- Tiếp cận trực tiếp vào những ngày cuối tuần từ tháng 2 đến tháng 3 năm 2019
- Địa điểm cụ thể: Chợ chiều thôn Quang Hòa, các hộ gia đình thôn đồng nhất
2 Những thuận lợi
- Đa số các đối tượng khảo sát đều tiếp cận khảo sát một cách vui vẻ, không tốn kinh phí bồi dưỡng, cảm ơn
3 Những khó khăn
- Mật độ dân số thấp khiến cho quá trình đi lại gặp nhiều khó khăn tốn nhiều chi phí
- Một số phiếu khảo sát không có giá trị do đối tượng khảo sát điền bừa
4 Bài học kinh nghiệm
- Về tác phong, phải lịch sự, nhanh nhẹn, tích cực
- Về mặt giao tiếp, cần hòa đồng vui vẻ hơn khi nói chuyện với người khác, như vậy sẽ gây được thiện cảm với người đối diện, và điều đó sẽ giúp
độ thành công cao trong việc khảo sát