Hoàn thiện pháp luật về người không quốc tịch Ở việt nam

Đồngthßi, các tác gi¿ cũng đã đề xuÁt, xây dựng một sá gi¿i pháp có tính kh¿ thi vềhoàn thiện pháp luÁt cũng nh° đ¿m b¿o thực hiện quyền con ng°ßi, quyền cāa ng°ßi n°ớc ngoài theo các đi

Trang 1

H â HOÀNG GIANG

Trang 2

H â HOÀNG GIANG

LU ÀN ÁN TI¾N S) NGÀNH: LÝ LU ÀN VÀ LÞCH SĈ NHÀ N¯àC VÀ PHÁP LUÀT

Trang 3

Tôi cam đoan: Luận án này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các thông tin, s á liệu, tài liệu nêu trong luận án là trung thực, khách quan và tin c ậy; kết quả nghiên cứu của luận án chưa từng được công bá trong bất kỳ công trình khoa h ọc nào khác.

TÁC GI À LUÀN ÁN

H ã Hoàng Giang

luan van thac si ảo mật luan an tien si

Trang 4

BLDS B ß luÁt Dân sā

UNHCR Cao u ỷ Liên hÿp quác vÁ Ng°ãi tß n¿n

Trang 5

M ä ĐÀU 1

CH ¯¡NG 1: TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N LU ÀN ÁN 9

1.1 Khái l°ợc các công trình nghiên cứu liên quan đÁn luÁn án 9

1.2 Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan và vÁn đề tiÁp tÿc đ°ợc nghiên cứu trong luÁn án 25

1.3 Gi¿ thuyÁt nghiên cứu và câu hßi nghiên cứu 32

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1 33

CH ¯¡NG 2: C¡ Sä LÝ LUÀN CĂA HOÀN THIàN PHÁP LUÀT VÀ NG¯âI KHÔNG QU àC TÞCH 34

2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò cāa pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch 34

2.2 Khái ni ệm hoàn thiện pháp luÁt và tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện cāa pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch 51

2.3 Các yÁu tá ¿nh h°áng đÁn mức độ hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch 62

2.4 Pháp luÁt quác tÁ, pháp luÁt cāa một sá quác gia trên thÁ giới về ng°ßi không quác tịch và những giá trị tham kh¿o cho Việt Nam 68

CH ¯¡NG 3: THĀC TR¾NG PHÁP LUÀT VIàT NAM VÀ NG¯âI KHÔNG QU àC TÞCH 90

3.1 Khái quát quá trình hình thành pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam 90 3.2 Thực trạng pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam 94

CH ¯¡NG 4: QUAN ĐIÂM VÀ GIÀI PHÁP HOÀN THIàN PHÁP LUÀT VÀ NG ¯âI KHÔNG QUàC TÞCH ä VIàT NAM 142

4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam 142

4.2 Các gi¿i pháp hoàn thiện pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch 149

K ÀT LUÀN CH¯¡NG 4 170

K ¾T LUÀN 171

DANH M ĀC CÔNG TRÌNH KHOA HàC CĂA TÁC GIÀĐÃ CÔNG Bà LIÊN QUAN Đ¾N LUÀN ÁN 173

DANH M ĀC TÀI LIàU THAM KHÀO 174

PH Ā LĀC 189

Trang 6

B¿ng 1.1 B¿ng sá liệu ng°ßi không quác tịch đ°ợc nhÁp quác tịch Việt Nam theoĐiều 22 LuÁt Quác tịch (tính từ tháng 7/2009 đÁn tháng 12/2013) 116

Biểu đồ 3.1 C¢ cÁu theo nguyên nhân ng°ßi không quác tịch tại Việt Nam tínhđÁn nm 2023 115

Biểu đồ 3.2 C¢ cÁu theo nguồn gác ng°ßi không quác tịch tại Việt Nam tính đÁn

Trang 7

M ä ĐÀU

1 Lý do ch án đÁ tài

Theo báo cáo cāa Cao āy Liên Hiệp Quác về Ng°ßi tị nạn (UNHCR) dựatrên tháng kê cāa h¢n một nửa sá quác gia, hiện nay có kho¿ng 4,4 triệu ng°ßikhông quác tịch hoặc có quác tịch không xác định Tuy nhiên, con sá ch°a ph¿nánh đúng thực trạng ng°ßi không quác tịch hiện nay trên thÁ giới, bái phần lớnnhiều quác gia trên thÁ giới hiện nay ch°a thÁt sự coi trọng, hoặc gặp khó khntrong công tác tháng kê chính xác sá l°ợng ng°ßi không quác tịch trên lãnh thổ

quác gia mình Trong đó, kho¿ng 40% ng°ßi không quác tịch sáng á khu vựcchâu Á - Thái Bình D°¢ng và Đông Nam Á là n¢i có sá l°ợng ng°ßi không quác

tịch lớn nhÁt, điển hình nh° ng°ßi Rohingya á Myanmar (kho¿ng h¢n 1 triệu

ng°ßi) UNHCR cũng báo cáo dân sá không quác tịch lớn á Malaysia (108.332

ng°ßi), Thái Lan (475.009 ng°ßi), Campuchia (57.444 ng°ßi), Việt Nam (31.117

ng°ßi) và Brunei (20.863 ng°ßi) [157]

Về mặt hình thức, ng°ßi không quác tịch không có mái liên kÁt chính trị pháp lý với quác gia nào Không ph¿i công dân cāa bÁt kỳ quác gia nào đồngnghĩa với việc họ bị loại ra khßi đßi sáng xã hội; địa vị pháp lý cāa họ bị hạn chÁ

-h¢n nhiều so với công dân cāa n°ớc sá tại và ng°ßi có quác tịch n°ớc ngoài trênlãnh thổ quác gia mà họ sinh sáng Quyền cāa ng°ßi không quác tịch hiện naychỉ có thể đ°ợc b¿o vệ bằng pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt quác gia với những c¢

chÁ giám sát l¿n nhau, đ°ợc thực hiện trên tinh thần trách nhiệm, nghĩa vÿ trong

thực thi các cam kÁt quác tÁ Do đó, quyền và lợi ích cāa ng°ßi không quác tịch

phÿ thuộc vào chính sách cũng nh° thực tiễn phát triển cāa từng quác gia Điềunày phần nào gây ¿nh h°áng đÁn tình hình an ninh, trÁt tự cāa các quác gia n¢ing°ßi không quác tịch c° trú, đồng thßi kéo theo các tác động tiêu cực đÁn b¿ođ¿m thực hiện quyền con ng°ßi theo pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt quác gia

à Việt Nam hiện nay, theo tháng kê cāa Bộ T° pháp °ớc tính có kho¿ng31.117 ng°ßi không quác tịch và ch°a xác định quác tịch đang sinh sáng trên lãnhthổ n°ớc ta [5] Sá l°ợng ng°ßi không quác tịch này c° trú tÁp trung chā yÁu tại

Trang 8

các tỉnh giáp biên giới Lào, Campuchia và Trung Quác Qua nhiều nm sinh sáng

ổn định, đÁn nay sá ng°ßi không quác tịch này trên thực tÁ đã hòa nhÁp vào đßi

sáng xã hội cāa cộng đồng ng°ßi Việt Tuy nhiên, việc không ph¿i là công dân

Việt Nam hay công dân n°ớc ngoài đã khiÁn họ mÁt c¢ hội có việc làm ổn định

tại các c¢ quan, tổ chức; con cái cāa họ sinh ra gặp khó khn trong việc học hành,

b¿n thân những ng°ßi này không đ°ợc tham gia bÁt cứ hoạt động chính trị nàonh° bầu cử, ứng cử Mặc dù qua các nm, Bộ T° pháp Việt Nam đều tổ chức cácđợt cÁp quác tịch cho ng°ßi không quác tịch sinh sáng trên lãnh thổ quác gia, tuynhiên sá l°ợng này v¿n còn nhiều và có xu h°ớng tng

Đ¿ng và Nhà n°ớc ta trong thßi gian qua cũng đã đặc biệt chú trọng đÁn côngtác xây dựng và hoàn thiện hệ tháng pháp luÁt nhằm tạo điều kiện cho ng°ßi không

quác tịch, hạn chÁ và tiÁn đÁn xóa bß tình trạng ng°ßi không quác tịch tại Việt Nam.Điều này không chỉ thể hiện qua nội dung cāa HiÁn pháp, các vn b¿n luÁt và d°ới

luÁt Việt Nam nh°: LuÁt Quác tịch, LuÁt xuÁt c¿nh, nhÁp c¿nh, quá c¿nh và c° trú

cāa ng°ßi n°ớc ngoài tại Việt Nam, LuÁt C° trú, LuÁt Cn c°ớc… mà còn thể hiện

á sự cÁp nhÁt những nội dung mới nhằm phù hợp với yêu cầu cāa thực tiễn, với xu

h°ớng pháp luÁt quác tÁ Đặc biệt, Điều 22 LuÁt Quác tịch Việt Nam nm 2008 (sửađổi, bổ sung nm 2014) quy định về việc cho phép ng°ßi không quác tịch đ°ợc nhÁp

tịch nhằm gi¿i quyÁt tình trạng này đái với những ng°ßi c° trú ổn định trên 20 nmtrá lên tính từ ngày 01/7/2009 Quy định này đã giúp 4.571 ng°ßi không quác tịch

có đā điều kiện đ°ợc nhÁn quác tịch Việt Nam

Tuy nhiên, thực tÁ cho đÁn nay, vÁn đề ng°ßi không quác tịch v¿n ch°ađ°ợc gi¿i quyÁt triệt để, ng°ợc lại còn có xu h°ớng gia tng (tr°ớc nm 2009, sá

l°ợng ng°ßi không quác tịch tại Việt Nam kho¿ng 26.000 ng°ßi, đÁn cuái nm

2023 đã tng lên thành 31.117 ng°ßi) Điều này cho thÁy những quy định trongpháp luÁt quác gia chỉ gi¿m bớt đ°ợc sá l°ợng ng°ßi không quác tịch trong một

thßi điểm nhÁt định chứ ch°a có tính chÁt lâu dài, ch°a đáp ứng đ°ợc yêu cầu cāa

thực tiễn ng°ßi không quác tịch ngày càng diễn biÁn phức tạp Điều này ¿nhh°áng không nhß đÁn tình hình an ninh, trÁt tự và an sinh xã hội tại các địa ph°¢ng

Trang 9

có ng°ßi không quác tịch sinh sáng và đặt ra yêu cầu cần ph¿i hoàn thiện hệ tháng

những quy định pháp luÁt liên quan đÁn nhóm ng°ßi này

Trong thßi gian qua, mặc dù đã có một sá công trình khoa học nghiên cứu

về ng°ßi không quác tịch, song những công trình này th°ßng đề cÁp và nghiên

cứu một cách tổng quát về mặt lý luÁn và thực tiễn về ng°ßi không quác tịch

hiện nay đang sinh sáng trên lãnh thổ các quác gia (trong đó có Việt Nam) Đồngthßi, các tác gi¿ cũng đã đề xuÁt, xây dựng một sá gi¿i pháp có tính kh¿ thi vềhoàn thiện pháp luÁt cũng nh° đ¿m b¿o thực hiện quyền con ng°ßi, quyền cāa

ng°ßi n°ớc ngoài theo các điều °ớc quác tÁ song ph°¢ng và đa ph°¢ng mà ViệtNam là thành viên, tuy nhiên ch°a có công trình chuyên kh¿o nào nghiên cứu

một cách có hệ tháng và toàn diện những vÁn đề lý luÁn cũng nh° thực trạngpháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, từ đó đ°a ra gi¿i pháp nhằm góp phần hoànthiện các quy định cāa pháp luÁt liên quan trực tiÁp đÁn ng°ßi không quác tịch.Chính vì vÁy, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật về

người không quốc tịch ở Việt Nam” để nghiên cứu luÁn án với mong muán góp

phần gi¿i quyÁt những vÁn đề lý luÁn và thực tiễn trong hoàn thiện pháp luÁt về

ng°ßi không quác tịch, h°ớng tới gi¿i quyÁt triệt để tình trạng này tại Việt Nam

2 M āc đích, nhiám vā nghiên cąu căa luÁn án

2.1 M ÿc đích nghiên cứu

Trên c¢ sá phân tích, làm rõ c¢ sá lý luÁn, c¢ sá pháp lý, kinh nghiệm quác

tÁ và thực tiễn pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch, luÁn án phân tích,đánh giá thực trạng pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch; từ đó đề xuÁt các quanđiểm, gi¿i pháp nhằm hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam

hiện nay

2.2 Nhiệm vÿ nghiên cứu

Th ứ nhất, nghiên cứu tổng quan những công trình khoa học có liên quan

đÁn ng°ßi không quác tịch và pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch nhằm đánh giá

Trang 10

những nội dung đã đ°ợc nghiên cứu, đồng thßi rút ra những vÁn đề cần tiÁp tÿcnghiên cứu trong luÁn án.

Th ứ hai, làm rõ khái niệm pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, khái niệm

hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch; làm rõ đặc điểm, vai trò, nội dung

cāa pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch; nghiên cứu các tiêu chí xác định mức độhoàn thiện cāa pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch LuÁn án nghiên cứu pháp luÁt

quác tÁ, pháp luÁt một sá n°ớc trên thÁ giới về ng°ßi không quác tịch và rút ra

những giá trị tham kh¿o đái với Việt Nam

Th ứ ba, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luÁt Việt Nam về

ng°ßi không quác tịch, qua đó chỉ ra những °u điểm cần phát huy và những hạnchÁ cần khắc phÿc; làm rõ nguyên nhân

Th ứ tư, nghiên cứu và đề xuÁt các quan điểm, gi¿i pháp cÿ thể nhằm hoàn

thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu căa luÁn án

3.1 Đối tượng nghiên cứu cāa đề tài

LuÁn án tÁp trung nghiên cứu những vÁn đề lý luÁn và thực tiễn cāa pháp

luÁt về ng°ßi không quác tịch sinh sáng á Việt Nam hiện nay d°ới góc độ lý luÁn

và lịch sử nhà n°ớc và pháp luÁt

3.2 Phạm vi nghiên cứu cāa đề tài

- Về không gian: LuÁn án nghiên cứu, đánh giá pháp luÁt Việt Nam đái với

ng°ßi không quác tịch, trong đó có nghiên cứu pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt một

sá quác gia về lĩnh vực này để so sánh, đái chiÁu

- Phạm vi thßi gian: LuÁn án kh¿o sát, nghiên cứu các vÁn đề liên quan đÁnpháp luÁt về ng°ßi không quác tịch trên thÁ giới từ nm 1954 (Công °ớc cāa LHQ

về vị thÁ cāa ng°ßi không quác tịch nm 1954) và cāa pháp luÁt Việt Nam từ nm

2008đÁn nay Bên cạnh đó, luÁn án kh¿o sát pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không

quác tịch từ nm 1945 để thÁy đ°ợc tính lịch sử cũng nh° so sánh với pháp luÁt

hiện hành

Trang 11

- Phạm vi nội dung: Dựa vào những quy định trong các Công °ớc cāa LHQ

về vị thÁ cāa ng°ßi không quác tịch nm 1954, về gi¿m thiểu ng°ßi không quác

tịch nm 1961 và những quy định cāa pháp luÁt Việt Nam, phạm vi cāa LuÁn án

tÁp trung vào những quy định về địa vị pháp lý (bao gồm quyền và nghĩa vÿ) cāang°ßi không quác tịch và các quy định nhằm gi¿m thiểu tình trạng không quác

tịch hiện nay

4 C ¢ så lý luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cąu

4.1 C ơ sở lý luận

LuÁn án đ°ợc thực hiện trên c¢ sá vÁn dÿng những quan điểm cāa lý luÁn

chā nghĩa Mác – Lênin, t° t°áng Hồ Chí Minh về nhà n°ớc và pháp luÁt; các điều

°ớc quác tÁ về quyền con ng°ßi nói chung, về ng°ßi không quác tịch nói riêng;các vn kiện, Nghị quyÁt cāa Đ¿ng Cộng s¿n Việt Nam liên quan đÁn hoàn thiệnpháp luÁt nói chung và pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch nói riêng

4.2 Ph ương pháp nghiên cứu

LuÁn án nghiên cứu trên c¢ sá lí luÁn là các học thuyÁt, các quan điểm cāaĐ¿ng và Nhà n°ớc về hoàn thiện pháp luÁt, đ¿m b¿o, tôn trọng, b¿o vệ và thực thiquyền con ng°ßi; ph°¢ng pháp duy vÁt biện chứng; ph°¢ng pháp duy vÁt lịch sử

cāa chā nghĩa Mác – Lênin và t° t°áng Hồ Chí Minh

Các ph°¢ng pháp trên đ°ợc vÁn dÿng đồng bộ, có sự kÁt hợp và độc lÁp

t°¢ng đái nhằm làm rõ nội dung c¢ b¿n cāa đề tài, đ¿m b¿o tính khoa học và logic

giữa các vÁn đề trong các ch°¢ng LuÁn án sử dÿng các ph°¢ng pháp nghiên cứu

cÿ thể, chā yÁu sau đây:

- Ph ương pháp nghiên cứu tài liệu: đ°ợc thực hiện thông qua việc tìm hiểu

và tham kh¿o các công trình nghiên cứu có liên quan đÁn đề tài luÁn án, nh° cácsách tham kh¿o, sách chuyên kh¿o, luÁn án tiÁn sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học,các bài viÁt đng trên các tạp chí chuyên ngành; các loại báo cáo định kỳ, báo cáochuyên đề có liên quan đÁn ng°ßi không quác tịch, pháp luÁt về ng°ßi không quáctịch và hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch Ph°¢ng pháp này đ°ợc

Trang 12

thực hiện á các ch°¢ng cāa luÁn án, đặc biệt tÁp trung vào ch°¢ng Tổng quan

nhằm làm rõ những vÁn đề cần tiÁp tÿc nghiên cứu cāa luÁn án

- Ph ương pháp tổng hợp và phân tích: đ°ợc sử dÿng nhằm đ°a ra những

vÁn đề góp phần hoàn thiện lý luÁn trong hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không

quác tịch; tÁp hợp và phân tích các quy định pháp luÁt về ng°ßi không quác tịchtheo pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt Việt Nam, qua đó đ°a ra một sá kinh nghiệmquác tÁ trong hoàn thiện pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch Ngoài ra

ph°¢ng pháp này cũng đ°ợc sử dÿng để đánh giá và hình thành các luÁn cứ khoa

học trình bày tại Ch°¢ng 2 cāa luÁn án

- Ph ương pháp tháng kê, so sánh: Đ°ợc sử dÿng để so sánh các quy định

cāa pháp luÁt Việt Nam với quy định cāa pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt một sá

n°ớc trên thÁ giới về ng°ßi không quác tịch, qua đó chỉ ra các quy định t°¢ngthích và không t°¢ng thích để thÁy đ°ợc những thuÁn lợi và hạn chÁ góp phầnhoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam hiện nay Ngoài ra,thông qua sá liệu tháng kê về ng°ßi không quác tịch và sá liệu ng°ßi không quáctịch đ°ợc gia nhÁp quác tịch trong thßi gian từ nm 2009 đÁn hÁt nm 2023 tại

Ch°¢ng 3 cāa luÁn án, tác gi¿ đ°a ra những đánh giá về hệ tháng pháp luÁt ViệtNam về ng°ßi không quác tịch và hiệu qu¿ trong công tác thực thi pháp luÁt trong

lĩnh vực này, làm tiền đề đ°a ra những đề xuÁt nhằm hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßikhông quác tịch tại Ch°¢ng 4

- Ph ương pháp lịch sử: đ°ợc sử dÿng trong Ch°¢ng 3 cāa LuÁn án để tái

hiện lại sự quá trình phát triển và hoàn thiện cāa hệ tháng pháp luÁt Việt Nam về

ng°ßi không quác tịch Thông qua ph°¢ng pháp này, tác gi¿ đã đ°a ra những đánhgiá về sự phát triển cāa hệ tháng pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịchmột cách trung thực, đầy đā, làm rõ những yÁu tá về chính trị, các yÁu tá về kinh

tÁ - xã hội, nhÁn thức cāa ng°ßi dân đã tác động và ¿nh h°áng đÁn tình hình ng°ßikhông quác tịch tại Việt Nam nh° thÁ nào

5 Nh ÿng đóng góp mái vÁ khoa hác căa luÁn án

Trang 13

Đây là công trình khoa học nghiên cứu pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không

quác tịch một cách toàn diện và có hệ tháng KÁt qu¿ nghiên cứu cāa luÁn án s¿

có một sá đóng góp mới về mặt khoa học nh° sau:

Th ứ nhất, luÁn án là công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên, đầy đā, toàn

diện về pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam; xây dựng khái niệm khoa

học về ng°ßi không quác tịch, pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, hoàn thiệnpháp luÁt về địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác tịch và các biện pháp nhằm

gi¿m thiểu tình trạng này

Th ứ hai, luÁn án góp phần làm thay đổi nhÁn thức cāa các c¢ quan qu¿n lý

nhà n°ớc, các chā thể khác trong xã hội về ng°ßi không quác tịch, từ đó tạo điều

kiện cho hoạt động hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch đ°ợc thuÁn lợi

và đạt hiệu qu¿ cao h¢n

Th ứ ba, luÁn án xây dựng hệ tháng các tiêu chí đánh giá tính hoàn thiện cāa

pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch và những yÁu tá ¿nh h°áng đÁn việc hoànthiện pháp luÁt trong lĩnh vực này á Việt Nam hiện nay

Th ứ tư, luÁn án nghiên cứu, hệ tháng hóa các quyền, nghĩa vÿ cāa ng°ßi

không quác tịch và các quy định nhằm gi¿m thiểu tình trạng không quác tịch trongpháp luÁt quác tÁ; đ°a ra những điểm khác biệt, thành tựu, hạn chÁ thông quanghiên cứu pháp luÁt cāa nhóm các quác gia đã gia nhÁp và nhóm các quác giach°a gia nhÁp các Công °ớc về ng°ßi không quác tịch, từ đó đ°a ra những kinhnghiệm đái với Việt Nam trong gi¿i quyÁt tình trạng này

Th ứ năm, luÁn án nghiên cứu, hệ tháng hóa và đánh giá những nội dung

cāa pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch, từ đó đ°a ra nguyên nhân thực

trạng trên

Th ứ sáu, luÁn án xây dựng các quan điểm và đề xuÁt cÿ thể, toàn diện các

gi¿i pháp hoàn thiện pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch

6 Ý ngh *a lý luÁn và thāc tißn căa luÁn án

6.1 Về mặt lý luận

Trang 14

LuÁn án góp phần làm phong phú thêm những vÁn đề lý luÁn cāa pháp luÁt

về ng°ßi không quác tịch KÁt qu¿ nghiên cứu, đề xuÁt cāa luÁn án góp phần vào

việc hoàn thiện các quy định cāa pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, nâng cao vị

thÁ cāa ng°ßi không quác tịch và góp phần hạn chÁ tình trạng này á Việt Namtrong giai đoạn hiện nay

6.2 Về mặt thực tiễn

LuÁn án cung cÁp những kiÁn thức giá trị và tin cÁy giúp những ng°ßi quantâm có cách nhìn toàn diện đái với pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, qua đóđóng góp những c¢ sá pháp lý đái với việc thực hiện pháp luÁt về ng°ßi không

quác tịch á Việt Nam hiện nay

KÁt qu¿ nghiên cứu cāa LuÁn án có giá trị tham kh¿o trong công tác nghiên

cứu, gi¿ng dạy tại những c¢ sá đào tạo luÁt

7 K ¿t c¿u căa luÁn án

Ngoài phần Má đầu, kÁt luÁn và Danh mÿc tài liệu tham kh¿o, nội dung cāa

luÁn án gồm 4 ch°¢ng, 11 tiÁt

Ch°¢ng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đÁn luÁn án

Ch°¢ng 2: C¢ sá lý luÁn cāa hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch

Ch°¢ng 3: Thực trạng pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch

Ch°¢ng 4: Quan điểm và gi¿i pháp hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi khôngquác tịch á Việt Nam

Trang 15

độ qu¿n lý và những quy định về gi¿m thiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch;

hoặc chỉ nghiên cứu đ¢n thuần về những quy định cāa pháp luÁt quác tÁ và pháp

luÁt quác gia đái với nhóm ng°ßi này Cÿ thể nh° sau:

1.1.1 Các công trình nghiên c ąu vÁ đßa vß pháp lý căa ng°ãi không

qu ác tßch

1.1.1.1 Các công trình trong n ước

VÁn đề ng°ßi không quác tịch trên thực tÁ ch°a thÁt sự đ°ợc nghiên cứunhiều trong các công trình khoa học cāa các học gi¿ Việt Nam Những nghiên cứu

về địa vị pháp lý chā yÁu là cāa ng°ßi n°ớc ngoài nói chung và đề cÁp đÁn các

vÁn đề về quyền, nghĩa vÿ trong lĩnh vực nhÁp c¿nh, xuÁt c¿nh, c° trú và lao độngtrên lãnh thổ n°ớc sá tại Những quyền này đ°ợc đ°a vào các công bá khoa học

nh° giáo trình, sách chuyên kh¿o, sách tham kh¿o và đng t¿i trên các Tạp chíchuyên ngành khoa học pháp lý Tiêu biểu là các công trình sau đây:

Trang 16

Thứ nhất, giáo trình cāa các tr°ßng Đại học nh°: Giáo trình lý luận và

pháp luật về quyền con người cāa Khoa LuÁt tr°ßng Đại học Quác gia (nay là

tr°ßng Đại học LuÁt thuộc Đại học Quác gia), Nxb Chính trị Quác gia, nm 2009

[49]; “Giáo trình quy ền con người” cāa tác gi¿ Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học

Xã hội, nm 2005; và một sá giáo trình về quyền con ng°ßi khác Nhìn chung,

nội dung các giáo trình đã phân tích và làm sáng tß các vÁn đề lý luÁn c¢ b¿n vềquyền con ng°ßi nói chung trong đó có các quyền dân sự - chính trị, quyền kinh

tÁ xã hội trong đó có quyền đi lại, quyền nhÁp c¿nh, xuÁt c¿nh, quyền c° trú,quyền lao động đ°ợc quy định trong các vn kiện và điều °ớc quác tÁ về quyềncon ng°ßi Trong các công trình này đã đề cÁp đÁn những vÁn đề lý luÁn về

ng°ßi không quác tịch và đ¿m b¿o quyền cāa ng°ßi không quác tịch;

Th ứ hai, một sá sách chuyên kh¿o và tham kh¿o liên quan đÁn quyền con

ng°ßi, đÁn địa vị pháp lý cāa ng°ßi n°ớc ngoài nói chung, thông qua đó đề cÁpđÁn vÁn đề địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác tịch Cÿ thể:

(1) Sách “B ảo vệ quyền con người trong luật hình sự, luật tố tÿng hình

s ự Việt Nam” cāa tác gi¿ Trần Quang Tiệp, Nxb Chính trị Quác gia, nm 2004

[119] Trong cuán sách này, tác gi¿ Trần Quang Tiệp đề cÁp đÁn vÁn đề quyềncon ng°ßi và b¿o vệ quyền con ng°ßi đ°ợc quy định trong lĩnh vực t° pháp hình

sự, lĩnh vực mà các quyền con ng°ßi rÁt dễ bị tổn th°¢ng, xâm phạm, trong đó cóng°ßi n°ớc ngoài Tác gi¿ đề cÁp chung đÁn những quy định cāa luÁt hình sự và

luÁt tá tÿng hình sự về quyền con ng°ßi nói chung, trong đó bao gồm c¿ quyền

cāa ng°ßi n°ớc ngoài, cāa nhóm ng°ßi dễ bị tổn th°¢ng

(2) Sách tham kh¿o “Quốc hội Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người”

cāa tác gi¿ T°ßng Duy Kiên, Nxb T° pháp, nm 2006 [120] Trong tác phẩm này,tác gi¿ đã phân tích và lý gi¿i mái quan hệ giữa quyền con ng°ßi với sự hình thành

Quác hội; xem xét mái quan hệ giữa Quác hội với Chính phā và các c¢ quan ngang

bộ khác trong đ¿m b¿o quyền con ng°ßi; làm rõ các nội dung b¿o đ¿m quyền con

ng°ßi trong hoạt động cāa Quác hội Đặc biệt, trong công trình cāa mình, tác gi¿ đãphân tích thực trạng b¿o đ¿m quyền con ng°ßi trong hoạt động cāa Quác hội; làm

Trang 17

sáng tß các quy định cāa HiÁn pháp và pháp luÁt Việt Nam về b¿o vệ, tôn trọng, tuân

thā quyền con ng°ßi, phù hợp với các vn kiện và điều °ớc quác tÁ c¢ b¿n về quyềncon ng°ßi mà Việt Nam là thành viên

(3) Cuán “Bình luận và khuyến nghị chung cāa các Āy ban Công ước

thuộc Liên hiệp quốc về quyền con người” cāa Viện Nghiên cứu quyền con

ng°ßi, nm 2007 Công trình đã đ°a ra các bình luÁn và khuyÁn nghị chung cāacác Uỷ ban Công °ớc thuộc Liên Hợp quác về các quyền cāa ng°ßi gồm: quyền

sáng, quyền tự do ngôn luÁn, tín ng°ỡng, tôn giáo; quyền hội họp; quyền kÁt hôn;quyền đ°ợc học tÁp; quyền c° trú, đi lại; quyền bày tß quan điểm chính kiÁn…Tác phẩm đã tổng hợp, phân tích và làm sáng tß các quyền đ°ợc ghi nhÁn trongcác Công °ớc quác c¢ b¿n về quyền con ng°ßi, trong đó có quyền cāa các nhóm

dễ bị tổn th°¢ng

(4) Sách “Nh ững nội dung cơ bản về quyền con người” cāa Trung tâm

Nghiên cứu quyền con ng°ßi, Nxb T° pháp, nm 2007 Cuán sách này nêu vàphân tích các quyền c¢ b¿n cāa con ng°ßi trong đó có các quyền đi lại, nhÁp c¿nh,xuÁt c¿nh, c° trú và lao động cāa con ng°ßi nói chung, cāa ng°ßi n°ớc ngoài (bao

gồm c¿ ng°ßi không quác tịch) nói riêng đ°ợc quy định trong các điều °ớc quác

tÁ và pháp luÁt quác gia Nội dung tác phẩm có ý nghĩa giới thiệu và hệ thánghóa các nội dung c¢ b¿n về quyền con ng°ßi

(5) Cuán sách “Quyền con người trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam”

cāa Tr°ßng Đại học LuÁt thành phá Hồ Chí Minh, nm 2014 [122] Công trình đề

cÁp đÁn những vÁn đề về quyền con ng°ßi nói chung trong pháp luÁt quác tÁ và pháp

luÁt Việt Nam Trong đó, quyền cāa ng°ßi không quác tịch đ°ợc xem xét nh° vÁn

đề quyền cāa nhóm ng°ßi dễ bị tổn th°¢ng bên cạnh các nhóm trẻ em, phÿ nữ, ng°ßikhuyÁt tÁt Những quyền cāa ng°ßi không quác tịch đ°ợc đề cÁp đÁn bao gồm cácnhóm quyền dân sự - chính trị, quyền kinh tÁ xã hội trong đó có quyền đi lại, quyền

nhÁp c¿nh, xuÁt c¿nh, quyền c° trú, quyền lao động đ°ợc quy định trong các vn

kiện và điều °ớc quác tÁ về quyền con ng°ßi, trong các vn b¿n pháp luÁt quác gianh°: HiÁn pháp nm 2013, LuÁt Quác tịch nm 2008 (sửa đổi, bổ sung nm 2014)

Trang 18

và những vn b¿n quy phạm pháp luÁt khác Nhìn chung, tác phẩm này mới đề cÁpđÁn những vÁn đề về mặt lý luÁn đái với quyền con ng°ßi nói chung và quyền cāa

ng°ßi không quác tịch nói riêng

Th ứ ba, các bài viÁt đng t¿i trên các Tạp chí, luÁn án, luÁn vn chuyên

ngành khoa học pháp lý cũng đề cÁp đÁn vÁn đề địa vị pháp lý cāa ng°ßi n°ớcngoài nói chung, nh°: Bài viÁt “Pháp luật áp dÿng đối với cá nhân trong quan

h ệ dân sự có yếu tố nước ngoài theo Bộ luật Dân sự năm 2015” cāa tác gi¿ Lê

Thị Bích Thāy, Tạp chí LuÁt học sá 1/2019 Trong bài viÁt này, tác gi¿ đã đề cÁpđÁn pháp luÁt áp dÿng đái với cá nhân trong quan hệ dân sự có yÁu tá n°ớc ngoài,trong đó đã phân tích những quy định về xác định pháp luÁt áp dÿng đái với

ng°ßi không có quác tịch và ng°ßi có hai hay nhiều quác tịch Cùng với đó, tác

gi¿ cũng nhÁn mạnh về vÁn đề gi¿i quyÁt các quan hệ dân sự đái với ng°ßi không

quác tịch thông qua xác định hệ thuộc pháp luÁt Do ng°ßi không quác tịchkhông thuộc về quác gia nào thay vì hệ thuộc luÁt quác tịch, pháp luÁt Việt Namđ°a ra ph°¢ng án áp dÿng hệ thuộc luÁt n¢i c° trú (Lex Domicilii) đái với họtrong gi¿i quyÁt các quan hệ dân sự; Bài viÁt “Những khó khăn, thách thức khi

Việt Nam gia nhập các công ước cāa Liên hợp quốc về người không quốc tịch” cāa tác gi¿ Vũ Thu Hằng, đng t¿i trên tạp chí Dân chā pháp luÁt, tháng

6/2019 Bài viÁt đã phân tích những nội dung c¢ b¿n cāa Công °ớc về vị thÁ cāang°ßi không quác tịch nm 1954 và Công °ớc về gi¿m thiểu tình trạng ng°ßikhông quác tịch nm 1961 Cùng với đó, tác gi¿ Vũ Thu Hằng cũng đ°a ra nhữngphân tích về tính t°¢ng thích trong pháp luÁt Việt Nam với nội dung các Công

°ớc, những khó khn, thách thức khi Việt Nam gia nhÁp những Công °ớc này

1.1.1.2 Các công trình n ước ngoài

Th ứ nhất, các công trình nghiên cứu địa vị pháp lý của người không quác

t ịch theo quy định của pháp luật quác tế Địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác

tịch luôn đ°ợc quan tâm và chú trọng trong các vÁn đề nghiên cứu về quyền con

ng°ßi nói chung và quyền cāa ng°ßi không quác tịch nói riêng Các học gi¿ n°ớcngoài trong các công trình cāa mình đã đặc biệt chú trọng bàn bạc, nghiên cứu

Trang 19

đÁn quyền cāa ng°ßi không quác tịch d°ới góc độ luÁt pháp quác tÁ và trong một

sá khu vực

(1) Cuán sách “Nationality and Statelessness under International law”

(t ạm dịch: Quác tịch và không quác tịch theo luật quác tế), cāa các tác gi¿

Alice Edwards và Laura Van Waws, Nxb Human Rights Quarterly, nm 2015[132] Cuán sách này đã đ°a ra các khái niệm về quác tịch và tình trạng khôngquác tịch, từ c¿ khía cạnh pháp lý và chính trị - triÁt học Cùng với đó, AliceEdwards còn đ°a ra những nghiên cứu về nội dung và mÿc đích cāa quác tịchtheo luÁt quác tÁ, bao gồm các khía cạnh về lợi ích cāa các quác gia có thể cótrong việc duy trì hoặc kéo dài tình trạng vô quác tịch, cũng nh° nghĩa vÿ về

mặt đạo đức nào tồn tại đái với các quác gia trong việc thừa nhÁn những ng°ßikhông quác tịch là công dân

Thông qua nghiên cứu thực trạng ng°ßi không quác tịch cũng nh° nhữngquy định cāa pháp luÁt quác tÁ (Công °ớc quác tÁ về vị thÁ cāa ng°ßi không quác

tịch nm 1954 và Công °ớc gi¿m thiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch nm1961), công trình cũng nhÁn mạnh đÁn việc cần xây dựng nền t¿ng c¢ b¿n cho

một hệ tháng b¿o vệ hoạt động và về b¿n chÁt, đó là mô hình cho các quác gia;Cùng với đó, cuán sách cũng xem xét ba trong sá những vÁn đề cÁp bách và phổ

biÁn nhÁt liên quan đÁn việc tránh tình trạng vô quác tịch: đ¿m b¿o quyền có quáctịch cāa trẻ em; xóa bß phân biệt đái xử về giới trong việc thÿ h°áng các quyền

quác tịch; gi¿i thích và áp dÿng việc cÁm t°ớc quác tịch một cách tùy tiện trong

bái c¿nh nhà n°ớc có quyÁt định rút quác tịch đái với một cá nhân khiÁn ng°ßi

đó trá thành ng°ßi không quác tịch

(2) Chuyên đề “The human rights of statelessness persons” (tạm dịch:

Quy ền con người của người không quác tịch) cāa tác gi¿ David Weissbrodt &

Clay Colins, Nxb The John Hopkins University press, nm 2006 Chuyên đềnghiên cứu tình trạng không quác tịch từ góc độ pháp lý, lý luÁn và thực tiễn,đồng thßi cũng là một công trình kiểm tra rộng rãi về vÁn đề b¿o đ¿m quyền conng°ßi cāa những ng°ßi không quác tịch Tác gi¿ đã mô t¿ các quyền cāa ng°ßi

Trang 20

không quác tịch quy định trong các điều °ớc quác tÁ về quyền con ng°ßi; đồng

thßi trình bày những c¢ chÁ và con đ°ßng d¿n đÁn tình trạng không quác tịch; tác

gi¿ cũng phân tích hoàn c¿nh khó khn cāa nhiều nhóm dân c° không quác tịchkhác nhau qua đó ph¿n ¿nh một cách t°¢ng đái toàn diện cuộc sáng thực tÁ cāanhóm ng°ßi này Chuyên đề cũng đề cÁp đÁn vÁn đề và cách thức gi¿i quyÁt tình

trạng không quác tịch trong thực tÁ; xem xét các lực l°ợng chính trị và khu vựcphức tạp ¿nh h°áng đÁn các chính sách đái với ng°ßi không quác tịch, đồng thßi

cũng đ°a ra các khuyÁn nghị liên quan đÁn các biện pháp khắc phÿc và gi¿i phápcho tình trạng không quác tịch [134]

(3) Cuán sách “The status statelessness 60 years on” (Tạm dịch: Quy chế

không qu ác tịch trong 60 năm qua) cāa tác gi¿ Volker Turn, Nxb FMR 46, nm

2014 Trong tác phẩm cāa mình Volker Turn tÁp trung vào những nguyên nhân,

thực trạng cāa vÁn đề không quác tịch từ sau ChiÁn tranh thÁ giới lần thứ hai –đây đ°ợc xem nh° là một trong những nguyên nhân lớn d¿n đÁn tình trạng không

quác tịch Cuán sách cũng đề cÁp đÁn thực trạng quyền con ng°ßi cāa ng°ßikhông quác tịch hiện nay, thực trạng quy định quyền con ng°ßi nói chung trongcác điều °ớc quác tÁ, vn kiện quác tÁ nh° Tuyên ngôn nhân quyền nm 1948,hai Công °ớc nm 1966 về quyền dân sự - chính trị và kinh tÁ, vn hóa, xã hội Đồng thßi các tác gi¿ cũng đ°a ra những đánh giá về thực trạng ng°ßi không quáctịch trong 60 nm qua và những quy định về quyền cāa nhóm ng°ßi này [145]

(4) Cuán sách “Non – citizen Right in ASEAN” (Tạm dịch: Quyền của

ng ười không quác tịch ở ASEAN) bàn về quyền cāa ng°ßi không quác tịch á các

quác gia Đông Nam Á cāa tác gi¿ Pranoto Islanca, Nxb Social & Legal Studies,

nm 2018 Trong cuán sách này, tác gi¿ đã đề cÁp đÁn nhóm ng°ßi không quáctịch (những ng°ßi không đ°ợc công nhÁn là công dân cāa một quác gia nào) trongkhu vực ASEAN bao gồm: nguyên nhân d¿n đÁn tình trạng này tại các quác giaĐông Nam Á, những đặc điểm c¢ b¿n cāa ng°ßi không quác tịch, đồng thßi cũngđ°a ra những đặc tr°ng cāa ng°ßi không quác tịch trong khu vực này ĐôngNam Á là khu vực có sá l°ợng ng°ßi không quác tịch lớn, xuÁt phát chā yÁu từ

Trang 21

các yÁu tá lịch sử, do đó bên cạnh những phân tích về quyền cāa ng°ßi không

quác tịch, tác gi¿ cũng đặc biệt chú trọng đÁn các biện pháp nhằm gi¿m thiểu tình

trạng ng°ßi không quác tịch trong khu vực này nh°: xác định quác tịch thông quaquá trình khai sinh cho trẻ, đng ký hộ tịch cāa ng°ßi không quác tịch; tạo điều

kiện cho ng°ßi không quác tịch đ°ợc nhÁp tịch [143]…

(5) Cuán sách “The human rights of statelessness persons in Europe”

(T ạm dịch: Quyền con người của người không quác tịch ở Châu Âu) cāa tác gi¿

Aman de Chickera, Nxb Artinous NIJHOFF Publishers, nm 2012 Cuán sách đề

cÁp đÁn quyền con ng°ßi cāa ng°ßi không quác tịch á châu Âu, thông qua đó làm

rõ thực trạng về ng°ßi không quác tịch, cũng nh° thực trạng quyền cāa họ trongcácđiều °ớc quác tÁ cāa khu vực và cāa các quác gia châu Âu [148]

(6) LuÁn án tiÁn sỹ “A rights-based approach to statelessness” (Tạm dịch:

Cách ti ếp cận dựa trên quyền đái với tình trạng không quác tịch) cāa tác gi¿ K.J.

Swider (Hà Lan), nm 2018 Công trình này đ°a ra lÁp luÁn rằng các chính sách hiện

tại về tình trạng không quác tịch không °u tiên trao quyền cho chính những ng°ßi bị

¿nh h°áng, mà chỉ gợi ý áp dÿng cách tiÁp cÁn dựa trên các chính sách về tình trạngkhông quác tịch để khắc phÿc vÁn đề đó LuÁn án cũng đi sâu nghiên cứu về pháp

luÁt và những chính sách hiện tại về tình trạng không quác tịch; xác định cách thứckhông trao quyền cho những ng°ßi không quác tịch và đề xuÁt một gi¿i pháp thaythÁ LuÁn án chā yÁu đề cÁp đÁn quyền cāa ng°ßi không quác tịch và đ°a ra luÁnđiểm về việc cần ph¿i xem xét lại ngôn ngữ đ°ợc sử dÿng trong chính sách và luÁtpháp nói chung, cũng nh° sửa đổi các quy định về ng°ßi không quác tịch Điều này

nhằm trao cho ng°ßi không quác tịch nhiều quyền h¢n, cũng nh° tạo các điều kiệnthuÁn lợi để họ đ°ợc thực hiện các quyền cāa mình LuÁn án cũng đ°a ra quan điểm

về việc thay vì tÁp trung vào việc biÁn những ng°ßi không quác tịch thành công dân,

cần ban hành chính sách quyền trao quyền cho những ng°ßi không quác tịch lựa

chọn khi nào và làm thÁ nào để yêu cầu các c¢ quan nhà n°ớc ban hành các quyềnliên quan hoặc t°¢ng đ°¢ng với công dân các quác gia Có thể nói, quan điểm cāatác gi¿ K.J Swider đã đ°a ra những ph°¢ng h°ớng mới và có nhiều điểm khác với

Trang 22

những suy nghĩ mang tính truyền tháng về cách thức gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßikhông quác tịch – đây cũng là một góc nhìn có giá trị tham kh¿o rÁt cao [136].

Th ứ hai, các công trình về địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác tịch trong

luÁt pháp một sá quác gia trên thÁ giới VÁn đề này đ°ợc các học gi¿ trên thÁ

giới nghiên cứu dựa trên những quy định cāa pháp luÁt quác gia mình, thông qua

đó đ°a ra những đánh giá có giá trị nghiên cứu và tham kh¿o, cÿ thể nh° sau:

(1) Cuán sách “Statelessness persons in the United States and role of

international protection in achieving a legal solution” (T ạm dịch: Người không

qu ác tịch ở Hợp chủng quác Hoa Kỳ và vai trò của quác tế trong việc đưa ra các

gi ải pháp có tính chất pháp lý) cāa tác gi¿ David.C Baluarte, Nxb Georgetown

Immigration Law Journal, nm 2015 Trong cuán sách này, David.C Baluarte đãđ°a ra cái nhìn tổng quan ngắn gọn về nguồn gác lịch sử cāa các chính sách b¿o

vệ quác tÁ dành cho ng°ßi tị nạn và ng°ßi không quác tịch Cuán sách cũng đề

cÁp đÁn sự thiÁu đầy đā cāa luÁt pháp Hoa Kỳ về ng°ßi không quác tịch khi trong

luÁt nhÁp c° Hoa Kỳ không gi¿i thích việc áp dÿng hay không đái với nhữngng°ßi không quác tịch Cùng với đó, tác gi¿ đề xuÁt c¢ chÁ để b¿o vệ những ng°ßikhông quác tịch theo các tiêu chuẩn cāa luÁt quác tÁ đái với ng°ßi quác tịch và

h°ớng d¿n mới cāa Cao āy Liên hợp quác về ng°ßi tị nạn (UNHCR) về b¿o vệ

ng°ßi không quác tịch [133];

(2) Cuán sách “The protection of statelessness persons in Australian Law

– the rationale for a statelessness determination procedure” (T ạm dịch: Vấn đề

b ảo vệ người không quác tịch theo pháp luật àtxâylia và thủ tục xác định người không quác tịch dưới góc độ lý luận) cāa tác gi¿ Michelle Foster, Jane Mc Adam

& Davina Wadley, Nxb Melbourne University Law, nm 2016 Cuán sách đề cÁpđÁn thực trạng cāa ng°ßi không quác tịch theo pháp luÁt àtxâylia, các quy định

cāa pháp luÁt quác gia để b¿o vệ những quyền c¢ b¿n cāa nhóm ng°ßi này Đặc

biệt, các tác gi¿ đã đề cÁp đÁn lý luÁn về thā tÿc xác định quác tịch cāa ng°ßikhông quác tịch, điều kiện và thực trạng xác định quác tịch và nhÁp quác tịch cāang°ßi không quác tịch;

Trang 23

(3) LuÁn án tiÁn sĩ “А8@<A<EFD4F<6AB-CD46B6B= EF4FGE

<ABEFD4AAыE 7D4:84A < ?<F 59; 7D4:84AEF64” (Tạm dịch: Địa vị pháp

lý c ủa người nước ngoài và người không quác tịch) cāa tác gi¿ B=>B %..

(Boiko S.V), Đại học Tổng hợp Saint-Petecbua thuộc Bộ Nội vÿ, Liên bangNga, nm 2013 Trong luÁn án cāa mình, tác gi¿ đ°a ra lý luÁn về ng°ßi n°ớcngoài và những khái niệm c¢ b¿n liên quan đÁn chÁ định về ng°ßi không quáctịch LuÁn án cũng đề cÁp về lịch sử hình thành những quy định pháp luÁt về

ng°ßi không quác tịch cāa Liên bang Nga và các n°ớc SNG; những quyềnmang tính hiÁn định cāa ng°ßi n°ớc ngoài nói chung và ng°ßi không quác tịchnói riêng Có thể nói, nội dung luÁn án nghiên cứu t°¢ng đái toàn diện những

vÁn đề về lý luÁn và thực tiễn pháp luÁt, thực tiễn áp dÿng pháp luÁt đái với

ng°ßi không quác tịch tại Liên bang Nga [150]

(4) LuÁn án “КBAEF<FGF<BAAB-CD46B6B= EF4FGE <ABEFD4AAыE

7D4:84A < ?<F 59; 7D4:84AEF64 6 РBEE<=E>B= Ф989D4F<<” (Tạm dịch: Địa

v ị pháp lý theo Hiến pháp của người nước ngoài và người không quác tịch ở Liên Bang Nga)cāa tác gi¿ КBGG>B6 &. (Kochucop T.V), nm 2014 LuÁn án nghiên

cứu về khái niệm và phân loại ng°ßi không quác tịch tại Liên bang Nga, nhữngnguyên tắc hình thành nên những ng°ßi không quác tịch; vÁn đề nhÁp c¿nh, xuÁt

c¿nh và c° trú cāa ng°ßi n°ớc ngoài và không quác tịch theo quy định cāa luÁtpháp Liên bang Nga; quyền và nghĩa vÿ và trách nhiệm cāa ng°ßi không quác

tịch Từ đó làm rõ những thực trạng cāa ng°ßi không quác tịch hiện nay tại Liênbang Nga, đề xuÁt liên quan đÁn việc nhÁp quác tịch và đ¿m b¿o một sá quyềntrong các lĩnh vực t°¢ng thích với những quyền hiÁn định trong HiÁn pháp Liênbang Nga [151]

1.1.2 Các công trình v Á quÁn lý ng°ãi không quác tßch và giÁi quy¿t tình

tr ¿ng ng°ãi không quác tßch

1.1.2.1 Các công trình trong nước

Trên thực tÁ, nội dung về gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßi không quác tịch ch°ađ°ợc các học gi¿ trong n°ớc đề cÁp một cách độc lÁp trong các công trình nghiên

Trang 24

cứu cāa mình mà chỉ mới dừng lại á nội dung về qu¿n lý ng°ßi không quác tịchtrong lao động và c° trú Thông qua đó, đ°a ra những quy định nhằm đ¿m b¿oquyền c° trú cāa ng°ßi không quác tịch, giúp họ tiệm cÁn h¢n với kh¿ nng đ°ợc

nhÁn quác tịch Việt Nam

Th ứ nhất, các công trình về quản lý cư trú đái với người không quác tịch.

Đái với vÁn đề qu¿n lý c° trú đái với ng°ßi không quác tịch tại Việt Nam hiệnnay ch°a có công trình nào nghiên cứu một cách cÿ thể, chuyên sâu VÁn đề này

chỉ đ°ợc đề cÁp chung với tÁt c¿ các đái t°ợng, cÿ thể nh° sau:

(1) Bài viÁt “Tìm hiểu về những quy định cāa pháp luật xuất cảnh, nhập

cảnh cāa một số nước trên thế giới” cāa tác gi¿ Nguyễn Vn C°ßng, Tạp chí

Nhà n°ớc và Pháp luÁt, tháng 9/2006 Bài viÁt này đã nêu và phân tích các quyđịnh cāa pháp luÁt cāa một sá quác gia trong khu vực thÁ giới về nhÁp c¿nh, xuÁt

c¿nh Qua đó, tác gi¿ đề xuÁt một sá gi¿i pháp hoàn thiện pháp luÁt và kinh nghiệmcho Việt Nam trong hoạt động này;

(2) Sách “Quy ền tự do cư trú cāa công dân trong giai đoạn hiện nay” cāa

các tác gi¿ Cao Vũ Minh - Nguyễn Thị Thiện Trí, nm 2014 Cuán sách này bàn

về quyền tự do c° trú và việc b¿o đ¿m quyền tự do c° trú là một chÁ định pháp lý

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng liên quan đÁn hầu hÁt các quan hệ hành chính, dân

sự cāa một cá nhân Mặt khác, trong tác phẩm này, các tác gi¿ cũng đã phân tích

và làm sáng tß tính quác tÁ cāa quyền tự do c° trú đ°ợc quy định trong Tuyênngôn thÁ giới về quyền con ng°ßi nm 1948

Ngoài ra tác gi¿ Cao Vũ Minh còn có các công trình nghiên cứu về vÁn đề

c° trú và áp dÿng các hình thức xử phạt trÿc xuÁt đái với ng°ßi n°ớc ngoài nh°:

1) Bài viÁt “Bảo đảm quyền cāa người nước ngoài khi bị áp dÿng hình

th ức xử phạt trÿc xuất” in trên Tạp chí Khoa học pháp lý sá 8, tháng 11/2017.

Bài viÁt đã phân tích các quy định về hình thức xử phạt trÿc xuÁt theo quy định

cāa LuÁt Xử lý vi phạm hành chính nm 2012 trên c¢ sá b¿o đ¿m quyền cāa ng°ßi

n°ớc ngoài khi bị áp dÿng hình thức xử phạt trÿc xuÁt nhằm đề xuÁt ph°¢ng h°ớnghoàn thiện [28];

Trang 25

2) Bài viÁt “Hình thức xử phạt trÿc xuất trong Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012” in trên Tạp chí Nhà n°ớc và pháp luÁt sá 1, tháng 1/2018 Bài

viÁt đã phân tích hình phạt trÿc xuÁt theo quy định cāa LuÁt Xử lý vi phạm hànhchính nm 2012 và đ°a ra những bÁt cÁp trong các quy định cāa pháp luÁt về hình

thức xử phạt trÿc xuÁt Thông qua đó tác gi¿ Cao Vũ Minh đã đề xuÁt ph°¢ng

h°ớng hoàn thiện pháp luÁt, nâng cao hiệu qu¿ áp dÿng biện pháp trÿc xuÁt trênthực tÁ [29]

(3) Tác gi¿ Ngô Hữu Ph°ớc với một sá các công trình liên quan đÁn vÁn đề

quác tịch nh°: Bài viÁt “Những vấn đề lý luận cơ bản về nhận trở lại công dân

trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam”, trên Tạp chí Nhà n°ớc và Pháp luÁt,

sá 03 (359) tháng 03/2018, đã phân tích, làm sáng tß các vÁn đề lý luÁn và pháp

lý liên quan đÁn hợp tác nhÁn trá lại công dân giữa các quác gia, đặc biệt là những

quác gia đã ký Hiệp định, Tho¿ thuÁn quác tÁ hoặc B¿n ghi nhớ với Việt Nam về

lĩnh vực này [70];

Đặc biệt là Đề tài khoa học và công nghệ cÁp Bộ “Hoàn thiện pháp

lu ật về quản lý hoạt động xuất nhập cảnh, cư trú, lao động cāa người nước ngoài tại Việt Nam”, đã nghiên cứu một cách đầy đā và cÿ thể những quy

định cāa pháp luÁt Việt Nam về hoạt động xuÁt nhÁp c¿nh, c° trú, lao động

cāa ng°ßi n°ớc ngoài nói chung và đề cÁp cÿ thể đÁn ng°ßi không quác tịchnói riêng Đồng thßi phân tích, làm rõ thực trạng quy định pháp luÁt cāa ViệtNam về những lĩnh vực này, đ°a ra những đánh giá, nhÁn xét để từ đó đ°a ra

những kiÁn nghị, đề xuÁt nhằm hoàn thiện pháp luÁt Việt Nam trong lĩnh vựcnày

(4) Công trình “Qu ản lý nhà nước đối với người không quốc tịch ở Việt Nam” , cāa tác gi¿ Trần Cẩm An, nm 2018 Trong luÁn vn cāa mình, tác gi¿

Lê Cẩm An đã đ°a ra những khái niệm quác tịch, khái niệm ng°ßi không quác

tịch và qu¿n lý nhà n°ớc đái với ng°ßi không quác tịch; đồng thßi, tác gi¿ cũngđ°a ra những phân tích về thực trạng qu¿n lý nhà n°ớc á Việt Nam hiện nay đáivới nhóm ng°ßi này, đ°a ra những đánh giá nhằm nâng cao hiệu qu¿ qu¿n lý

Trang 26

nhà n°ớc đái với ng°ßi không quác tịch sinh sáng trên lãnh thổ Việt Nam; từ đó

đề xuÁt những kiÁn nghị nâng cao hiệu qu¿ qu¿n lý nhà n°ớc, đồng thßi góp

phần gi¿m thiểu tình trạng không quác tịch và hạn chÁ tình trạng này tiÁp tÿc

xuÁt hiện [83];

Th ứ hai, các công trình về quản lý lao động của người không quác tịch ở trong n ước Tình hình nghiên cứu về pháp luÁt về qu¿n lý nhà n°ớc về lao động

n°ớc ngoài tại Việt Nam, phần lớn các nghiên cứu trong thßi gian vừa qua chā

yÁu dựa trên quy định cāa Bộ luÁt Lao động ngày 23/6/1994; LuÁt sửa đổi bổ sung

một sá điều cāa Bộ luÁt Lao động sá 35/2002/QH10; LuÁt sửa đổi bổ sung một sáđiều cāa Bộ luÁt Lao động sá 74/2006/QH11; LuÁt sửa đổi bổ sung một sá điều

cāa Bộ luÁt Lao động sá 84/2007/QH11 và các vn b¿n h°ớng d¿n thi hành các

luÁt này nh° Nghị định sá 34/2008/NĐ-CP về tuyển dÿng và qu¿n lý ng°ßi n°ớcngoài làm việc tại Việt Nam; Nghị định sá 46/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một

sá điều cāa Nghị định sá 34/2008/NĐ-CP Điển hình là một sá nghiên cứu cāacác tác gi¿:

(1) Công trình nghiên cứu khoa học “Vấn đề quyền con người cāa người

lao động trong pháp luật lao động Việt Nam” do tác gi¿ Lê Thị Thúy H°¢ng chā

nhiệm, nm 2010 Đề tài này đã phân tích và làm rõ các quy định cāa luÁt quác

về quyền con ng°ßi từ đó liên hệ so sánh với các quy định về quyền con ng°ßitrong pháp luÁt lao động cāa Việt Nam Đồng thßi đề tài cũng phân tích thực trạng

thực hiện quyền cāa ng°ßi lao động (trong đó có lao động ng°ßi n°ớc ngoài) á

Việt Nam, trên c¢ sá đó nhóm tác gi¿ đã đề xuÁt một sá gi¿i pháp nhằm b¿o vệquyền con ng°ßi trong lĩnh vực lao động một cách tát nhÁt

Tác gi¿ Lê Thị Thúy H°¢ng cũng đã có tham luÁn tại Hội th¿o “Việc thực

thi quy ền con người trong Bộ luật Lao động 2012” nm 2014 cāa tr°ßng Đại

học LuÁt Thành phá Hồ Chí Minh với chā đề “Quyền việc làm của người lao động

n ước ngoài theo Bộ Luật Lao động 2012” Tham luÁn này đã làm rõ quyền làm

việc cāa lao động là ng°ßi n°ớc ngoài theo quy định cāa Bộ luÁt Lao động hiện

Trang 27

hành và c¢ chÁ, cách thức b¿o vệ “quyền làm việc” cho nhóm đái t°ợng này tại

Việt Nam

(2) Ch°¢ng “Quyền cāa người lao động di trú trong pháp luật quốc tế”,

trong Giáo trình Quyền con ng°ßi trong LuÁt quác tÁ và pháp luÁt Việt Nam, Nxb

Hồng Đức do tác gi¿ Mai Hồng Quỳ chā biên Trong ch°¢ng này cāa giáo trình,tác gi¿ đã làm rõ các nội dung liên quan đÁn khái niệm ng°ßi lao động di trú, c¢

sá pháp lý quác tÁ và c¢ chÁ b¿o đ¿m quyền cāa ng°ßi lao động di trú trong luÁt

quác tÁ và pháp luÁt Việt Nam

Th ứ ba, công trình về gia nhÁp các Công °ớc quác tÁ về ng°ßi không

quác tịch

(1) LuÁn vn thạc sĩ “Vấn đề người không quốc tịch trong pháp luật quốc

t ế, pháp luật Việt Nam” cāa tác gi¿ Nguyễn Thị Vinh, Đại học Quác gia Hà Nội,

nm 2018 Trong công trình này, tác gi¿ đã có cái nhìn t°¢ng đái toàn diện vềkhông quác tịch và ng°ßi không quác tịch trong pháp luÁt Việt Nam và pháp luÁt

quác tÁ Đặc biệt, tác gi¿ Nguyễn Thị Vinh đã làm rõ những nguyên nhân xuÁthiện ng°ßi không quác tịch tại Việt Nam, các nhóm ng°ßi không quác tịch c¢

b¿n tại Việt Nam hiện nay cũng nh° những quy định về nhóm chā thể này trong

luÁt pháp quác gia và quác tÁ Đồng thßi, tác gi¿ cũng đ°a ra thực trạng, đánh giá

về các quyền ng°ßi không quác tịch đ°ợc làm và không đ°ợc làm trong pháp luÁtViệt Nam, từ đó đ°a ra những kiÁn nghị, đề xuÁt nhằm hoàn thiện pháp luÁt quácgia đái với ng°ßi không quác tịch, đặc biệt các biện pháp nhằm gi¿m thiểu tình

trạng này á Việt Nam trong giai đoạn hiện nay [76]

(2) Bên cạnh những công trình trên còn có một sá hội th¿o đ°ợc tổ chứcliên quan đÁn ng°ßi không quác tịch, cÿ thể: Hội th¿o “Pháp luật quác tế và

Vi ệt Nam về người không quác tịch và thực trạng người không quác tịch ở khu

v ực biên giới Việt Nam” (2013), Hội th¿o “Đánh giá kết quả nghiên cứu và rà soát các quy định của pháp luật về người không quác tịch và tính khả thi Việt Nam gia nh ập công ước 1954 về quy chế người không quác tịch” (2014); Hội

th¿o quác tÁ “Những kinh nghiệm về quyền có quác tịch và ngăn chặn tình trạng

Trang 28

không quác tịch” thán 9/2017; Hội th¿o quác tÁ tham vÁn ý kiÁn về kh¿ nng gia

nhÁp Công °ớc quác tÁ 1961 về gi¿m thiểu tình trạng không quác tịch tháng12/2021…

(3) Một sá bài viÁt trong các Tạp chí khoa học nh°: tác gi¿ Nguyễn Hồng

Bắc với bài viÁt“Quy định của pháp luật về người không quác tịch” cāa (Tạp

chí LuÁt học tháng 6/2009) và “Luật áp dụng đái với người không quác tịch và

ng ười nhiều quác tịch” (Tạp chí LuÁt học tháng 7/2009); “Nguyên nhân dẫn đến tình tr ạng không quác tịch – Thực trạng và giải pháp” (Báo điện tử LuÁt học.vn);

“V ấn đề người không quác tịch ở nước ta và hướng giải quyết” cāa tác gi¿

Nguyễn Vn Toàn (Tạp chí Dân chā và pháp luÁt tháng 7/2009)… Nội dung

những bài viÁt đã tÁp trung nêu các quy định pháp luÁt cāa Việt Nam áp dÿngđái với ng°ßi không quác tịch đang c° trú trên lãnh thổ Việt Nam cũng nh° cácquy định pháp luÁt nhằm hạn chÁ tình trạng không quác tịch; phân tích thực trạng

ng°ßi không quác tịch, từ đó đ°a ra một sá kiÁn nghị, đề xuÁt hoàn thiện pháp

luÁt đái với ng°ßi không quác tịch và gi¿i pháp để nâng cao hiệu qu¿ áp dÿngpháp luÁt nhằm gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßi không quác tịch á Việt Nam hiệnnay

(4) Đề tài “Nghiên cứu khả năng Việt Nam gia nhập Công ước 1954 về

quy chế người không quốc tịch” do Cÿc Hộ tịch, quác tịch, chứng thực, Bộ T°

pháp thực hiện theo QuyÁt định sá 1879/QĐ-BĐH ngày 28/6/2012 Để thực hiện

đề tài này, nhóm tác gi¿ đã tiÁn hành các hoạt động rà soát quy phạm pháp luÁt

quác tÁ và quác gia đái với ng°ßi không quác tịch; tiÁn hành kh¿o sát chuyên sâu

về tình hình ng°ßi không quác tịch á các địa ph°¢ng n¢i tÁp trung đông ng°ßikhông quác tịch sinh sáng, từ những sá liệu đó đ°a ra các đánh giá liên quan đÁnthực trạng pháp luÁt và áp dÿng pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch; hạn chÁ vànguyên nhân cāa các hạn chÁ này, từ đó đ°a ra các ph°¢ng h°ớng hoàn thiện pháp

luÁt quác gia về ng°ßi không quác tịch, đánh giá kh¿ nng gia nhÁp Công °ớc nm

1954 về quy chÁ ng°ßi không quác tịch cāa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

1.1.2.2 Các công trình n ước ngoài

Trang 29

à n°ớc ngoài, các công trình nghiên cứu về vÁn đề qu¿n lý và gi¿i quyÁttình trạng ng°ßi không quác tịch t°¢ng đái phong phú về mặt lý luÁn và thực tiễn.

Có thể kể đÁn các công trình cāa các tác gi¿ tiêu biểu sau đây:

(1) LuÁn án tiÁn sỹ “Addressing the anomaly of statelessness in Europe: An

EU law and human rights perspective” (T ạm dịch: Giải quyết sự bất thường của tình

tr ạng không quác tịch ở châu Âu: Quan điểm về luật pháp và nhân quyền của EU) cāa

tác gi¿ Katalin Berényi, nm 2018 LuÁn án đi sâu vào phân tích thực trạng ng°ßikhông quác tịch tại các quác gia Châu Âu, nguyên nhân cāa sự gia tng đột biÁn sá

ng°ßi này trong thßi gian vừa qua Đồng thßi tác gi¿ cũng đi sâu vào phân tích những

yÁu tá tác động đÁn thực trạng ng°ßi không quác tịch; phân tích về địa vị pháp lý cāanhóm ng°ßi này trong các điều °ớc quác tÁ trong khu vực, trong pháp luÁt các quácgia thành viên Đồng thßi cũng nhÁn mạnh việc cần ph¿i lồng ghép vÁn đề đ¿m b¿oquyền cāa ng°ßi không quác tịch vào trong các Công °ớc về quyền con ng°ßi nóichung cāa EU [135]

(2) Công trình nghiên cứu “Statelessness and Nationality: The Case of

Non-Citizens in Latvia” (T ạm dịch: không quác tịch và quác tịch: Trường hợp của những

ng ười không phải là công dân ở Latvia) cāa tác gi¿ Maria Hellborg, nm 2015 Công

trình nghiên cứu lý luÁn về không quác tịch và quác tịch, đi sâu vào nghiên cứu, phântích Công °ớc cāa LHQ về vị thÁ cāa ng°ßi không quác tịch nm 1954 và 1961 vềng°ßi không quác tịch, thông qua đó đ°a ra các h°ớng về gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßikhông quác tịch Maria Hellborg đặc biệt chú ý đÁn các biện pháp đ°ợc đ°a ra trongCông °ớc nm 1961 và coi đó là những biện pháp hữu hiệu nhÁt nhằm gi¿m thiểutình trạng này trong giai đoạn hiện nay [138]

(3) Công trình nghiên cứu “Über Staatenlosigkeit, undokumentierte

Migration und die Permanenz der Grenze” (T ạm dịch: Về tình trạng không quác

t ịch, di cư không có giấy tờ và sự lâu dài của biên giới) cāa tác gi¿ Julia Schulze

Wessel (Đức), nm 2012, đng trên Tạp chí Zeitschrift für Politische Theorie, Heft2/2012 Bài báo này dựa trên luÁn điểm rằng ng°ßi tị nạn ngày nay không còn đ°ợc

mô t¿ nh° một cá nhân bị loại trừ, mà là một cá nhân bị giới hạn về quyền Tác gi¿

Trang 30

cho rằng, khái niệm biên giới hiện nay không còn có thể đ°ợc hiểu là một đ°ßng

cá định giữa hai lãnh thổ, mà là một khu vực biên giới ngn cách ng°ßi tị nạn,

ng°ßi không quác tịch với luÁt pháp Từ đó, tác gi¿ đề xuÁt các biện pháp nhằm

gi¿i quyÁt thực trạng này á Đức đái với những ng°ßi nhÁp c° hoặc những ng°ßikhông quác tịch đÁn từ các quác gia láng giềng [147]

(4) Cuán sách “Sức khỏe cāa người nhập cư ở Singapore” cāa tác gi¿ Kai

Hong Phua, Rachel Hui, Marie Nodzenski and Nicole Bacolod, tr°ßng Chính sáchcông Lý Quang Diệu, Đại học Quác gia Singapore Trong cuán sách này, tác gi¿

đã nghiên cứu về vÁn đề b¿o vệ sức khße cāa ng°ßi lao động nhÁp c° á Singapore,đ°a ra những nhÁn định về thực trạng cāa những ng°ßi nhÁp c° vào Singaporetrong thßi gian vừa qua, từ đó đ°a ra những gi¿i pháp nhằm nâng cao hiệu qu¿

gi¿i quyÁt vÁn đề này;

(5) Bài viÁt “Pháp luật về người thiểu số” cāa tác gi¿ Kartini Aboo Talib

Khalid, Viện nghiên cứu dân tộc, tr°ßng Đại học Quác gia Malaysia Bài viÁt này

phân tích pháp luÁt lao động á Malaysia, theo đó bài viÁt đã nêu và phân tích cácquy định cāa pháp luÁt Malaysia về quyền và an ninh cho nhà tuyển dÿng t° nhân.Đây là nghiên cứu định tính và sử dÿng phân tích nội dung để gi¿i quyÁt những

hạn chÁ pháp lý Tác gi¿ đã thực hiện một cuộc phßng vÁn thm dò bán m°¢i

ng°ßi nhÁp c° Indonesia hợp pháp để có đ°ợc một sá hiểu biÁt từ những quanđiểm nhÁp c° hợp pháp KÁt qu¿ nghiên cứu này đã chỉ ra các quy định pháp luÁtlao động, những giới hạn liên quan đÁn ngôn ngữ, việc thực thi các quy định cāapháp luÁt không hiệu qu¿, và các vÁn đề nền t¿ng khác là nguyên nhân làm cho

ng°ßi lao động nhÁp c° gặp nhiều khó khn, lúng túng

(6) Bài viÁt “Tập trung vào nguồn lực con người” cāa tác gi¿ Challinor

về chính sách nhÁp c° cāa Canada, đng t¿i trên website cāa C¢ quan di trúCanada Bài viÁt này đã phân tích các mÿc tiêu cāa hệ tháng nhÁp c° là để khuyÁnkhích ng°ßi nhÁp c° trẻ, có kh¿ nng song ngữ, kỹ nng cao để xây dựng nguồn

lực con ng°ßi trong lực l°ợng lao động lão hóa cāa Canada Để thu hút đúng loạing°ßi di c°, Canada đã đặt ra quy định giáo dÿc và kỹ nng nhÁt định để tÁn dÿng

Trang 31

ng°ßi nhÁp c° tiềm nng, những ng°ßi có kinh nghiệm làm việc, đạt chuẩn giáo

dÿc đại học, sử dÿng tiÁng Anh hoặc tiÁng Pháp Bài viÁt cũng đ°a ra rào c¿n đểthu hút lực l°ợng lao động nhÁp c° đó là vÁn đề bình đẳng, chẳng hạn nh° việcthi, nhÁn chứng chỉ đòi hßi tiêu chuẩn cao h¢n nhiều so với ng°ßi b¿n địa Bài

viÁt khẳng định, Canada đang tái đánh giá các mÿc tiêu cāa hệ tháng nhÁp c° đểđịnh hình cho sự phát triên xã hội cāa họ

(7) Bài viÁt “Nhu cầu nguồn nhân lực và chính sách nhập cư, Tư liệu

Pháp, 3/2006”cāa Trung tâm phân tích chiÁn l°ợc, nm 2006 Báo cáo này đ°a

ra câu tr¿ lßi cho c¢ hội tiÁn hành các cuộc nhÁp c° để đái phó tình trạng lão hóadân sá có thể làm gia tng những khó khn trong một sá lĩnh vực Báo cáo nàynghiên cứu mái quan hệ giữa nhÁp c° và thị tr°ßng lao động, phân tích tác động

cāa nhÁp c° đái với việc làm và tng tr°áng Nghiên cứu cāa Trung tâm h°ớng

về việc má cửa thị tr°ßng lao động Pháp cho ng°ßi n°ớc ngoài Đồng thßi, phântích các khía cạnh pháp lý và chính trị cāa việc má cửa thị tr°ßng lao động Báocáo đ°a ra những định h°ớng cho chính sách nhÁp c° cāa Pháp (c¢ hội dựa vàonguồn nhân lực nhÁp c°, hội nhÁp cāa nguồn lực nhÁp c° trên thị tr°ßng lao động,

qu¿n lý các luồng lao động nhÁp c°)

1.2 Đánh giá các công trình nghiên cąu liên quan và v¿n đÁ ti¿p tāc đ°ÿc nghiên cąu trong luÁn án

1.2.1 Đánh giá chung vÁ tình hình nghiên cąu liên quan đ¿n luÁn án

1.2.1.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu các công trình ở Việt Nam

Các công trình nghiên cứu cāa các tác gi¿ Việt Nam về ng°ßi không quác

tịch đã đ°a ra cái nhìn tổng quan đái với ng°ßi không quác tịch nh° vÁn đề vềquy chÁ pháp lý, về hạn chÁ, gi¿m thiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch trên thÁgiới (nh° vÁn đề đ¿m b¿o c° trú, lao động, vÁn đề nhÁp quác tịch…) Tuy nhiên,

hiện nay sá l°ợng các công trình nghiên cứu đái với vÁn đề này ch°a nhiều và

ch°a sâu, chā yÁu là những vÁn đề lồng ghép với quyền con ng°ßi, ng°ßi n°ớcngoài hay nhóm đái t°ợng dễ bị tổn th°¢ng Đánh giá kÁt qu¿ các công trìnhnghiên cứu cāa các tác gi¿ Việt Nam về pháp luÁt đái với ng°ßi không quác tịch

Trang 32

có thể rút ra một sá nhÁn xét sau:

Th ứ nhất, về nội dung nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu t°¢ng đái đa dạng các nội dung về ng°ßi không

quác tịch nh°: lý luÁn về ng°ßi không quác tịch, quyền và nghĩa vÿ cāa ng°ßikhông quác tịch, vÁn đề xác định quác tịch và nhÁp quác tịch; vÁn đề c° trú, laođộng… Cùng với đó, các tác gi¿ đã đề cÁp và nghiên cứu một cách tổng quát vềmặt lý luÁn và thực tiễn về ng°ßi không quác tịch hiện nay đang sinh sáng trênlãnh thổ Việt Nam Các nghiên cứu nói trên đã thông qua việc tổng hợp, phân tíchcác quy định cāa pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt Việt Nam về quyền con ng°ßi nóichung và quyền cāa ng°ßi n°ớc ngoài nói riêng, để đề cÁp một cách trực tiÁp hoặcgián tiÁp đÁn ng°ßi không quác tịch đang sinh sáng và làm việc trên lãnh thổ ViệtNam Đồng thßi, các tác gi¿ cũng đã đề xuÁt, xây dựng một sá gi¿i pháp có tính

kh¿ thi cao về hoàn thiện pháp luÁt cũng nh° đ¿m b¿o thực hiện quyền con ng°ßi,quyền cāa ng°ßi n°ớc ngoài theo các điều °ớc quác tÁ song ph°¢ng và đa ph°¢ng

mà Việt Nam là thành viên Những nội dung trên đã giúp Nghiên cứu sinh kÁ thừamột sá luÁn điểm liên quan đÁn khái niệm quác tịch, ng°ßi không quác tịch, cũng

nh° những phân tích chuyên sâu về địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác tịch, các

biện pháp gi¿m thiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch trong pháp luÁt quác tÁ vàkinh nghiệm cāa một sá quác gia điển hình trên thÁ giới Đây là nguồn t° liệu cógiá trị lớn góp phần hoàn thiện công trình nghiên cứu cāa Nghiên cứu sinh

Tuy nhiên, với nội dung nghiên cứu pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác

tịch và hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam thì những côngtrình trên ch°a đề cÁp một cách cÿ thể và chuyên sâu Cách tiÁp cÁn cāa các học gi¿

Việt Nam phần lớn là gián tiÁp thông qua các vÁn đề pháp luÁt về “quyền con người”,

về “quy chế pháp lý của người nước ngoài” Điều này d¿n đÁn việc nghiên cứu hay

đề cÁp đÁn ng°ßi không quác tịch chỉ là một m¿ng nhß, không t°¢ng xứng với nhữngyêu cầu cāa thực tÁ về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam hiện nay Nói cách khác,

những nội dung mà các công trình nghiên cứu không nêu đầy đā, toàn diện về phápluÁt và hoàn thiện pháp luÁt đái với ng°ßi không quác tịch mà đề tài đang h°ớng tới

Trang 33

Do đó, trên c¢ sá kÁ thừa các công trình nghiên cứu trong n°ớc, có thể thÁy cần ph¿i

má rộng và chuyên sâu h¢n trong nghiên cứu những quy định cāa pháp luÁt Việt Namđái với ng°ßi không quác tịch và đ°a ra những gi¿i pháp nhằm hoàn thiện pháp luÁt

về ng°ßi không quác tịch, gi¿m thiểu thực trạng này

Th ứ hai, về phạm vi nghiên cứu

Các công trình đã nghiên cứu lý luÁn về quyền con ng°ßi và thực trạng ápdung pháp luÁt về quyền con ng°ßi cũng nh° đề cÁp cÿ thể đÁn ng°ßi không quác

tịch trong một sá công trình Tuy nhiên, không có công trình nào đề cÁp chuyênsâu và toàn diện đÁn vÁn đề ng°ßi không quác tịch và pháp luÁt Việt Nam về

ng°ßi không quác tịch Phần lớn những nghiên cứu này mới tÁp trung đÁn những

quy định trong LuÁt Quác tịch hoặc những vÁn đề c° trú, lao động đái với ng°ßi

n°ớc ngoài trong phạm vi các vn b¿n luÁt chuyên ngành Đồng thßi, sá l°ợngcác công trình nghiên cứu có cÿm từ “pháp luật về người không quác tịch” hay

“pháp lu ật Việt Nam về người không quác tịch” là không nhiều cũng ch°a chuyên

sâu nghiên cứu và làm rõ, xây dựng một cách logic các vÁn đề liên quan đÁn quyđịnh cāa pháp luÁt đái với ng°ßi không quác tịch Đái với các công trình đề cÁp

cÿ thể đÁn ng°ßi không quác tịch mới tÁp trung phân tích khái niệm “quác tịch”,

“ng ười không quác tịch”; những nguyên nhân, điều kiện xuÁt hiện ng°ßi không

quác tịch, cũng nh° phân loại, làm rõ các nhóm ng°ßi không quác tịch sinh sángtrên lãnh thổ Việt Nam…

Th ứ ba, về thời gian nghiên cứu

Thực tiễn nghiên cứu á trong n°ớc cho thÁy, phần lớn các công trình về ng°ßikhông quác tịch á Việt Nam đã ra đßi t°¢ng đái lâu, những sá liệu tháng kê trongcác đề tài cũng là những sá liệu cũ, ch°a đ°ợc cÁp nhÁt Điều này d¿n đÁn việc đánhgiá vÁn đề về ng°ßi không quác tịch không mang tính kịp thßi, toàn diện và đúngđắn Cùng với đó, việc những công trình này r¿i rác trong một thßi gian dài nh°ngtrên thực tÁ sá l°ợng công trình ch°a nhiều, cho thÁy vÁn đề về ng°ßi không quác

tịch ch°a thÁt sự đ°ợc quan tâm và đánh giá đúng mức tại Việt Nam

Có thể thÁy rằng, đánh giá các công trình nghiên cứu về ng°ßi không quác

Trang 34

tịch á trong n°ớc trên các tiêu chí về nội dung, phạm vi và thßi gian nghiên cứucho thÁy, ng°ßi không quác tịch và những vÁn đề liên quan đÁn ng°ßi không quác

tịch ch°a thÁt sự đ°ợc quan tâm và đánh giá một cách đầy đā Do đó, trên c¢ sá kÁ

thừa các công trình nghiên cứu trong n°ớc, việc má rộng phạm vi, cÁp nhÁt các sá

liệu mới nhÁt về ng°ßi không quác tịch; nghiên cứu trực tiÁp và chuyên sâu h¢n

nữa những vÁn đề lý luÁn về ng°ßi không quác tịch, cũng nh° hệ tháng hóa nhữngquy định cāa pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch nằm r¿i rác á các vn

b¿n quy phạm pháp luÁt là điều cần thiÁt Từ đó đ°a ra những đánh giá về mức độhoàn thiện cāa pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quác tịch và đ°a ra những kiÁnnghị, đề xuÁt phù hợp

1.2.1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu các công trình ở nước ngoài

Thông qua nghiên cứu các công trình cāa các nhà khoa học n°ớc ngoài, có

thể thÁy vÁn đề ng°ßi không quác tịch và pháp luÁt về ng°ßi không quác tịchtrong pháp luÁt quác tÁ và pháp luÁt quác gia đ°ợc quan tâm từ rÁt sớm và đạtđ°ợc nhiều kÁt qu¿ trên các ph°¢ng diện khác nhau Tuy nhiên, phần lớn các côngtrình tÁp trung vào vÁn đề địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác tịch trong pháp

luÁt quác tÁ và một sá quác gia cÿ thể, vÁn đề qu¿n lý c° trú đái với nhóm chā thểnày Cÿ thể nh° sau:

Th ứ nhất, về nội dung nghiên cứu

M ột là, nội dung về địa vị pháp lý cāa ng°ßi không quác tịch Các công

trình nghiên cứu đã phân tích và làm rõ khái niệm “quác tịch”, “người không

qu ác tịch”, thông qua đó cũng đã chỉ rõ những đặc điểm cāa ng°ßi không quác

tịch trên thÁ giới, đồng thßi chỉ ra những nguyên nhân xuÁt hiện và thßi điểm hìnhthành nên tình trạng không quác tịch trên thÁ giới; thực trạng ng°ßi không quáctịch hiện nay trên thÁ giới và á một sá quác gia

Đặc biệt, trong các công trình cāa các học gi¿ n°ớc ngoài cũng đã làm rõ

những quy định về ng°ßi không quác tịch trong các điều °ớc quác tÁ về quyềncon ng°ßi nói chung và ng°ßi không quác tịch nói riêng (Công °ớc cāa Liênhợp quác nm 1954 về vị thÁ cāa ng°ßi không quác tịch và Công °ớc cāa Liên

Trang 35

hợp quác nm 1961 về gi¿m thiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch) - Điều này

thể hiện vÁn đề quyền con ng°ßi, quyền cāa ng°ßi không quác tịch là vÁn đềmang tính cÁp thiÁt, đ°ợc các học gi¿ n°ớc ngoài quan tâm, làm rõ

Bên cạnh đó là những công trình đề cÁp đÁn quy định cāa các quác gia đái

với ng°ßi không quác tịch Trên thực tÁ, việc quy định các chính sách pháp luÁt

cāa các quác gia đái với ng°ßi không quác tịch phÿ thuộc vào các yÁu tá về chínhtrị, kinh tÁ, vn hóa - xã hội cāa từng quác gia

Hai là,về nội dung qu¿n lý và gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßi không quác tịch.Tuy đã đạt đ°ợc những kÁt qu¿ nhÁt định trong công tác nghiên cứu, tuy nhiên,

có thể thÁy những công trình cāa các học gi¿ dù đã đ°a ra những gi¿i pháp nhÁtđịnh liên quan đÁn ng°ßi không quác tịch nh°: xác định quác tịch thông qua giÁykhai sinh, vÁn đề h°áng quác tịch cho trẻ em hay nhÁp quác tịch cho ng°ßi không

quác tịch sinh sáng trên lãnh thổ các quác gia, nh°ng thực tÁ đây là một vÁn đề

hÁt sức phức tạp, khó gi¿i quyÁt trong thßi gian ngắn Đồng thßi, hai Công °ớc

nm 1954 về vị thÁ cāa ng°ßi không quác tịch và Công °ớc nm 1961 về gi¿mthiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch ch°a thÁt sự thu hút đ°ợc cộng đồng quác

tÁ tham gia đầy đā, từ đó ch°a hình thành nên “quy định chung” giữa các quác

gia nhằm gi¿m thiểu tình trạng xung đột pháp luÁt, gi¿i quyÁt dứt điểm và hiệu

qu¿ vÁn đề ng°ßi không quác tịch

Đái với vÁn đề qu¿n lý c° trú cāa ng°ßi không quác tịch, trên thực tÁ, cáccông trình nghiên cứu cāa các tác gi¿ không đề cÁp trực tiÁp đÁn hoạt động xuÁt

c¿nh, nhÁp c¿nh, c° trú cāa ng°ßi không quác tịch mà h°ớng đÁn vÁn đề ng°ßi

nhÁp c° và chính sách đái với ng°ßi nhÁp c° tại một sá các quác gia

Th ứ hai, về phạm vi nghiên cứu

Các công trình cāa học gi¿ n°ớc ngoài đã đ°a ra cái nhìn t°¢ng đái toàn

diện về chính sách pháp luÁt đái với ng°ßi không quác tịch trong các điều °ớc

quác tÁ và pháp luÁt một sá quác gia Đặc biệt bên cạnh các nhóm quyền cāa

ng°ßi không quác tịch, phần lớn các tác gi¿ cũng đã đ°a ra các gi¿i pháp theo quyđịnh trong Công °ớc nm 1961 về gi¿m thiểu tình trạng ng°ßi không quác tịch

Trang 36

Theo đó, những công trình khoa học nêu trên đã phân tích chính sách về địa vịpháp lý cāa ng°ßi không quác tịch trong pháp luÁt quác tÁ và thực tiễn á một sá

quác gia, đồng thßi đ°a ra một sá vÁn đề cÿ thể trong gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßikhông quác tịch nh° vÁn đề nhÁp c°; nhu cầu về lao động nhÁp c°; quy định vềcác yêu cầu đ°ợc gia nhÁp quác tịch cāa ng°ßi không quác tịch, về vÁn đề h°áng

quác tịch cāa trẻ em có cha, mẹ hoặc c¿ cha và mẹ là ng°ßi không quác tịch; vÁn

đề quyền đ°ợc lao động cāa ng°ßi không quác tịch…

Th ứ ba, về thời gian nghiên cứu

Nhìn chung những công trình nghiên cứu cāa các nhà nghiên cứu n°ớc ngoài

về ng°ßi không quác tịch có tính cÁp nhÁt h¢n so với những công trình á trong

n°ớc Điều này xuÁt phát từ việc quyền con ng°ßi nói chung và quyền cāa ng°ßikhông quác tịch nói riêng đã đ°ợc cộng đồng quác tÁ và một sá quác gia quan tâm

từ rÁt sớm Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay tình hình ng°ßi không quác tịch ngàycàng diễn biÁn phức tạp, những công trình nghiên cứu chuyên sâu nói trên cāa các

học gi¿ n°ớc ngoài cũng ch°a đánh giá đ°ợc đầy đā và toàn diện về vÁn đề ng°ßikhông quác tịch và pháp luÁt cāa các quác gia về ng°ßi không quác tịch

Nói cách khác, đái với vÁn đề ng°ßi không quác tịch trong các công trìnhnghiên cứu trên mới phần nào làm rõ đ°ợc một vÁn đề cÿ thể chứ ch°a bao quát

và có tính cÁp nhÁt đ°ợc những nội dung liên quan đÁn pháp luÁt về ng°ßi khôngquác tịch, hoặc hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch

1.2.2 Nh ÿng v¿n đÁ cÁn đ°ÿc ti¿p tāc nghiên cąu trong luÁn án

Có thể nhÁn thÁy, các công trình nghiên cứu á Việt Nam cũng nh° trên thÁ

giới đã mang lại l°ợng thông tin khoa học pháp lý nhÁt định về ng°ßi không quác

tịch Tuy nhiên, v¿n còn nhiều vÁn đề liên quan đÁn ng°ßi không quác tịch màcác công trình này ch°a gi¿i quyÁt một cách đầy đā, toàn diện, d¿n đÁn quyền cāa

ng°ßi không quác tịch ch°a thÁt sự đ°ợc đ¿m b¿o; pháp luÁt để gi¿i quyÁt tình

trạng ng°ßi không quác tịch ch°a thÁt sự chặt ch¿, kh¿ thi và có hiệu qu¿ Chính

vì vÁy, nhằm hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, làm c¢ sá để các c¢quan nhà n°ớc, các tổ chức, cá nhân có thực hiện, b¿o đ¿m quyền cāa ng°ßi không

Trang 37

quác tịch, h°ớng đÁn việc gi¿i quyÁt tình trạng này, luÁn án tiÁp tÿc làm rõ các

nội dung sau:

Th ứ nhất, nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu h¢n những vÁn đề lý luÁn về

ng°ßi không quác tịch, cÿ thể: khái niệm và đặc điểm cāa ng°ßi không quác

tịch; khái niệm, đặc điểm cāa pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch; vai trò, đặcđiểm và tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện cāa pháp luÁt về ng°ßi không quáctịch; những yÁu tá tác động và yêu cầu đái với việc hoàn thiện pháp luÁt về

ng°ßi không quác tịch

Th ứ hai, nghiên cứu, làm rõ những quy định cāa pháp luÁt quác tÁ và rút

ra những bài học kinh nghiệm trong xây dựng pháp luÁt về ng°ßi không quác

tịch cāa một sá quác gia (đặc biệt là các quác gia đã gia nhÁp Công °ớc về vị

thÁ cāa ng°ßi không quác tịch nm 1954 và Công °ớc về gi¿m thiểu tình trạng

ng°ßi không quác tịch nm 1961 nh°: Pháp, Liên bang Đức, và V°¢ng quácAnh, Philippines ; pháp luÁt một sá quác gia không ph¿i là thành viên cāa haiCông °ớc trên nh° Liên bang Nga, Trung Quác, Thái Lan ) để làm luÁn cứ choviệc đ°a ra những kiÁn nghị, đề xuÁt á các nội dung sau

Th ứ ba, nghiên cứu toàn diện và chuyên sâu h¢n thực trạng pháp luÁt về

ng°ßi không quác tịch á Việt Nam, gồm thực trạng ban hành, áp dÿng pháp luÁt;

tổ chức thực hiện nội dung cāa pháp luÁt đái với ng°ßi không quác tịch sinh sángtrên lãnh thổ n°ớc ta Từ đó đ°a ra những đánh giá, đặc biệt tÁp trung vào những

hạn chÁ, phân tích nguyên nhân, qua đó làm tiền đề để đ°a ra gi¿i pháp hoàn thiệnpháp luÁt; hệ tháng hóa những quy định liên quan đÁn ng°ßi không quác tịch, phù

hợp với những nội dung cāa pháp luÁt quác gia

Th ứ tư, nghiên cứu những chính sách cāa Đ¿ng và Nhà n°ớc đái với vÁn

đề quác tịch và gi¿i quyÁt tình trạng ng°ßi không quác tịch để xác định ph°¢ng

h°ớng cÿ thể, phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch Dựatrên những đánh giá °u, nh°ợc điểm đã nghiên cứu đ°a ra những ph°¢ng h°ớng,

gi¿i pháp để hoàn thiện quy định cāa pháp luÁt Việt Nam về ng°ßi không quáctịch, góp phần gi¿i quyÁt triệt để thực trạng này á Việt Nam

Trang 38

1.3 Gi Á thuy¿t nghiên cąu và câu hßi nghiên cąu

1.3.1 Gi Á thuy¿t nghiên cąu

Trên c¢ sá nghiên cứu lý luÁn, pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch, luÁn án

kiểm chứng gi¿ thuyÁt sau:

Pháp lu ật về người không quác tịch đã hình thành ở Việt Nam sau cách

m ạng tháng 8 năm 1945, tuy nhiên đến giai đoạn hiện đại mới bắt đầu được chú

tr ọng và phát triển Pháp luật về người không quác tịch được quy định trong Hiến pháp, các v ăn bản pháp luật và dưới luật, đồng thời là kết quả của quá trình nội

lu ật hóa các điều ước quác tế về quyền con người mà Việt Nam tham gia là thành viên Tuy nhiên, pháp lu ật về người không quác tịch ở Việt Nam còn thiếu tính toàn

di ện và chưa thật sự đồng bộ, tháng nhất và việc triển khai áp dụng pháp luật về

ng ười không quác tịch còn chưa thật sự hiệu quả, thiếu tính khả thi Để khắc phục

c ần có các định hướng cụ thể, đồng thời thực hiện các biện pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện hệ tháng pháp luật về người không quác tịch, bảo đảm thực hiện đầy đủ quy ền con người của nhóm người này tại Việt Nam.

1.3.2 Câu h ßi nghiên cąu

LuÁn án cần gi¿i quyÁt bán câu hßi nghiên cứu quan trọng nh° sau:

(1) Những nghiên cứu về ng°ßi không quác tịch á Việt Nam hiện nay nh°

thÁ nào, tÁp trung vào những vÁn đề gì? Những vÁn đề nào đã đ°ợc gi¿i quyÁt cầnđ°ợc kÁ thừa, phát triển, những vÁn đề nào cần đ°ợc tiÁp tÿc nghiên cứu?

(2) C¢ sá lý luÁn cāa cāa việc hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác

tịch là gì?

(3) Thực trạng pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch hiện nay nh° thÁ nào?

Những kÁt qu¿ đạt đ°ợc và những tồn tại, bÁt cÁp cũng nh° những nguyên nhâncāa thực trạng này là gì?

(4) Gi¿i pháp nào nhằm hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch á

Việt Nam hiện nay?

Trang 39

K ¾T LUÀN CH¯¡NG 1

Qua việc nghiên cứu các tài liệu trong Tổng quan, có thể nhÁn thÁy các côngtrình khoa học trong và ngoài n°ớc đã đề cÁp đÁn các nội dung c¢ b¿n cāa pháp

luÁt về ng°ßi không quác tịch Đây đ°ợc coi là chā thể đặc biệt trong quan hệ pháp

luÁt khi không có mái quan hệ chính trị - pháp lý với bÁt kỳ quác gia nào, do đópháp luÁt về ng°ßi không quác tịch đã đ°ợc quan tâm, nghiên cứu từ lâu trong cáccông trình cāa các học gi¿ trong và ngoài n°ớc trên nhiều ph°¢ng diện

Hệ tháng hoá các công trình đã đ°ợc công bá c¿ trong và ngoài n°ớc liênquan mÁt thiÁt đÁn h°ớng nghiên cứu cāa luÁn án; phân tích, đánh giá và nêu rõ

những mặt thành công và mức độ thành công cāa các công trình trong việc gi¿iquyÁt các vÁn đề liên quan; những quan điểm, luÁn điểm đã đ°ợc thừa nhÁn rộngrãi, c¢ sá lý thuyÁt và ph°¢ng pháp nghiên cứu đã đ°ợc sử dÿng trong những côngtrình nghiên cứu này; phân tích, đánh giá và nêu rõ những vÁn đề còn tồn tại liênquan đÁn h°ớng nghiên cứu cāa nghiên cứu sinh trong các công trình đã đề cÁp,những vÁn đề ch°a đ°ợc gi¿i quyÁt một cách triệt để hoặc còn đang có ý kiÁn khácnhau hoặc còn đang bß ngß cần tiÁp tÿc nghiên cứu

Nh° vÁy, việc nghiên cứu tổng thuÁt các tài liệu này đã gợi má những định

h°ớng cần tiÁp tÿc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luÁt về ng°ßi không quác tịch áViệt Nam và đ°a ra những gi¿i pháp để hoàn thiện pháp luÁt trong lĩnh vực này,

h°ớng tới việc b¿o đ¿m các quyền con ng°ßi cāa ng°ßi không quác tịch, và gi¿iquyÁt triệt để vÁn đề này

Trang 40

CH ¯¡NG 2

C ¡ Sä LÝ LUÀN CĂA HOÀN THIàN PHÁP LUÀT

V À NG¯âI KHÔNG QUàC TÞCH 2.1 Khái ni ám, đặc điÃm, nßi dung, vai trò căa pháp luÁt vÁ ng°ãi không

qu ác tßch

2.1.1 Khái ni ám pháp luÁt vÁ ng°ãi không quác tßch

2.1.1.1 Khái ni ệm “quác tịch”

Khái niệm “quác tịch” đ°ợc giai cÁp t° s¿n đ°a ra để thu hút sự āng hộ đái

với cuộc cách mạng nhằm lÁt đổ chÁ độ phong kiÁn, thiÁt lÁp chính quyền t° s¿n[85, tr.12] Mặc dù trong thßi kỳ này, khái niệm quác tịch mặc dù chỉ mang tínhhình thức nh°ng đã đánh dÁu sự chuyển biÁn mang tính pháp lý khi một cá nhânđ°ợc coi là “công dân” cāa một quác gia chứ không ph¿i “thần dân” trong thßi kỳphong kiÁn, quân chā Hiện nay, “quác tịch” không còn là một chÁ định mang tínhhình thức mà đã trá thành cách thức biểu đạt rõ nhÁt mái quan hệ hai chiều giữaNhà n°ớc và công dân, cho phép xác định một cá nhân là công dân cāa một quácgia cÿ thể Theo luÁt pháp quác tÁ, “quác tịch” đ°ợc hiểu là một phạm trù chính

trị - pháp lý xác định một mái quan hệ giữa cá nhân một con ng°ßi với một Nhà

n°ớc nhÁt định, đó là sự ràng buộc về mặt pháp lý giữa một cá nhân và một quácgia [47, tr 171]

Quác tịch là sự ràng buộc về mặt pháp lý đánh dÁu mái quan hệ cāa cá nhân

với t° cách là thành viên cāa một quác gia hoặc thuộc về một quác gia hoặc sá

hữu giÁy tß quác tịch cāa một quác gia [152, tr 225] Các công dân có địa vị pháp

lý khác nhau tùy thuộc vào từng thßi kỳ lịch sử, hay trong từng xã hội, Nhà n°ớc

cÿ thể khác nhau Địa vị pháp lý cāa cá nhân này s¿ đ°ợc cāng cá và hoàn thiệnh¢n theo các giai đoạn phát triển cāa xã hội loài ng°ßi Do đó, có thể nói khái

niệm về quác tịch, pháp luÁt về quác tịch thay đổi theo sự thay đổi cāa bái c¿nh

xã hội và thßi điểm lịch sử cāa từng thßi kỳ Cùng với đó, hệ tháng pháp luÁt cāa

mỗi quác gia cũng khác nhau tùy thuộc vào đặc thù kinh tÁ - chính trị, xã hội, do

đó họ cũng có những quy định khác nhau về nội hàm pháp lý cāa quác tịch LuÁt

Định dạng
Số trang	215
Dung lượng	1,54 MB