Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên Địa bàn huyện an lão, tỉnh bình Định

Lý do chọn đề tài Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế rất quan trọng và phức tạp; là ngành trực tiếp sản xuất ra lương thực, thực phẩm cho xã hội và cung cấp nguyên liệu đầu và

PHAN THỊ HOÀNG OANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO,

nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên

cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Ngân Loan

Các số liệu và kết quả nêu trong đề án là trung thực, được trích dẫn trong quá trình nghiên cứu và ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học của

đề án tốt nghiệp chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên

Bình Định, ngày 15 tháng 7 năm 2024

Học viên

Phan Thị Hoàng Oanh

bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ngân Loan, người trực tiếp hướng dẫn; đã hết lòng tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường Đại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở CẤP HUYỆN 6

1.1 Tổng quan về ngành nông nghiệp và tái cơ cấu ngành nông nghiệp 6

1.1.1 Khái niệm nông nghiệp và tái cơ cấu ngành nông nghiệp 6

1.1.2 Đặc điểm tái cơ cấu ngành nông nghiệp 8

1.1.3 Vai trò tái cơ cấu ngành nông nghiệp 12

1.1.4 Nội dung tái cơ cấu ngành nông nghiệp 15

1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện 19

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp 19

1.2.2 Sự cần thiết và mục tiêu quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 20

1.2.3 Chức năng và nội dung quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 24

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành ngành nông nghiệp ở cấp huyện 28

1.3.1 Những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 28

1.3.2 Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 31

Bình Định 32

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp của

huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định 33

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp của

huyện Tuy Phước , tỉnh Bình Định 35

1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ TÁI CƠ CẤU

NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH

BÌNH ĐỊNH 40

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình tái cơ cấu ngành nông

nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 40

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành

nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 40

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu

ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 41

2.1.3 Tình hình tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão,

2.2.5 Ứng dụng công nghệ cao và huy động nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp 53 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra và giám sát về tái cơ cấu ngành nông nghiệp 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 54 2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân của những kết quả đạt được quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 54 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 59

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 63 3.1.1 Mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 63 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 68 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch và chỉ đạo thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 68 3.2.2 Đẩy mạnh thực hiện cơ chế, chính sách và tổ chức các mô hình sản xuất tiên tiến trong tái cơ cấu ngành nông nghiệp 71

3.2.4 Đẩy mạnh thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ tái cơ cấu ngành nông nghiệp 73 3.2.5 Phát huy năng lực của bộ máy quản lý về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 75 3.2.6 Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra và công tác tuyên truyền về chủ trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp 78 3.3 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 80

KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN

Từ viết tắt Diễn giải

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Biểu đồ 2.1 Diện tích sản xuất bình quân hàng năm của các loại cây trồng cạn

trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định (đơn vị: ha) 43

Biểu đồ 2.2 Diện tích sản xuất bình quân hàng năm của các loại cây ăn quả

trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định (đơn vị: ha) 44

Biểu đồ 2.3 Chỉ tiêu đạt kế hoạch hàng năm của ngành chăn nuôi trên địa bàn

huyện An Lão, tỉnh Bình Định (Đơn vị: %) 45

Biểu đồ 2.4 Diện tích các loại rừng trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 46

Bảng 2.1 Cơ cấu và trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức tại Phòng

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình

Định 51

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế rất quan trọng và phức tạp; là ngành trực tiếp sản xuất ra lương thực, thực phẩm cho xã hội và cung cấp nguyên liệu đầu vào cho các ngành kinh tế khác, tạo được nhiều việc làm cho người dân lao động nông thôn; góp phần rất lớn vào quá trình phát triển KT-XH, ổn định an ninh lương thực ở mỗi quốc gia, nhất là các nước đang phát triển như Việt Nam Theo xu hướng chung của toàn nền kinh tế, NNN cũng đứng trước nhu cầu TCC Ngày 10/6/2023, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 899/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án TCCNNN theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Hiện nay và trong nhiều năm tới, cùng với XDNTM, TCCNNN được xác định là một trong hai nhiệm vụ trọng tâm của Việt Nam

An Lão là huyện vùng cao của tỉnh Bình Định cách Quốc lộ 1A 32km, cách trung tâm thành phố Quy Nhơn hơn 115km Phía Bắc giáp huyện Ba Tơ (tỉnh Quảng Ngãi); phía Nam giáp huyện Hoài Ân, Vĩnh Thạnh; phía Đông giáp huyện Hoài Nhơn; phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh (tỉnh Bình Định) và huyện Kờ Bang (tỉnh Gia Lai) Thực hiện Nghị quyết Đại hội XX Đảng bộ tỉnh, Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XIX Đảng bộ huyện, Chương trình hành động số 11-CTr/TU ngày 14.5.2021 của Tỉnh ủy về phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao gắn với đẩy mạnh XDNTM trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2020-2025, Ban Thường vụ Huyện ủy đã chỉ đạo xây dựng và ban hành Chương trình hành động số 04-CTr/HU ngày 5.10.2020 về

“Đẩy mạnh thực hiện TCCNNN gắn với XDNTM” giai đoạn 2020-2025

Thời gian qua, NNN của huyện An Lão liên tục tăng trưởng nhờ khai thác có hiệu quả tiềm năng và lợi thế, đạt được những thành tựu phát triển vượt bậc, cơ cấu NNN dần chuyển dịch theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, hình thành vùng sản xuất chuyên canh, tập trung theo hướng giá trị liên kết gắn với Chương trình mỗi xã một sản phẩm KT-XH của huyện tiếp tục có những chuyển biến tích cực, đúng hướng và cơ bản đạt được các mục tiêu, nghị quyết đề ra Phát triển nông thôn, XDNTM được chú trọng và đạt kết

quả cao; đời sống người dân nông thôn được nâng lên, điều kiện sinh hoạt được cải thiện một bước đáng kể; cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn được quan tâm đầu tư góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển và đổi mới bộ mặt nông thôn

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển nông nghiệp thì tính chủ động và tích cực thực hiện đề án TCCNNN của các địa phương và các ngành chưa cao, còn coi TCCNNN là nhiệm vụ của ngành NN&PTNT Cơ chế, chính sách hiện hành chưa thực sự tạo động lực thu hút nên một số doanh nghiệp tham gia đầu tư sản xuất vào nông nghiệp và thực hiện TCCNNN còn hạn chế Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, kinh tế hộ vẫn là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ lực, với quy mô sản xuất nhỏ và chưa có sự liên kết, hợp tác với nhau, kinh tế trang trại, KTTT chậm phát triển, mức độ trang bị

cơ giới và áp dụng KHCN thấp, khả năng liên kết với thị trường ngoài huyện còn nhiều khó khăn Tăng trưởng ngành nông, lâm chưa cao, thiếu bền vững, khả năng cạnh tranh của nhiều loại nông sản còn thấp, các cơ sở thu mua, chế biến nông, lâm sản chưa gắn kết chặt chẽ với vùng nguyên liệu

Trong thời gian tới, huyện An Lão cần thiết phải có những giải pháp cụ thể để hoàn thiện QLNN về TCCNNN Xuất phát từ những vấn đề nêu trên

tôi chọn đề tài “QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp của mình Qua đó, đề xuất một số giải pháp có

tính khả thi nhằm tăng cường QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định trong thời gian đến

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề về TCCNNN và QLNN về TCCNNN được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm kể từ khi bước vào đẩy mạnh CNH, HĐH nông thôn Cụ thể, các nghiên cứu về tái cơ cấu, chuyển dịch cơ cấu nông nghiêp:

Lê Thị Thùy An Chuyển dịch cơ cấu kinh tế NNN tại huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh

tế, Đại học Huế, 2018 Tác giả nêu cơ sở lí luận chuyển dịch cơ cấu NNN và nêu kinh nghiệm huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang về chuyển dịch cơ cấu

NNN Phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế NNN tại huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất những giải pháp hoàn thiện chuyển dịch

cơ cấu kinh tế NNN tại huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Nguyễn Hoàng Anh Phân tích tình hình thực hiện TCCNNN tỉnh Bến

Tre theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, Tạp chí Công

Thương, 2020, 78, 50-54 Bài viết tiến hành phân tích quá trình chuyển dịch

cơ cấu nông nghiệp tại tỉnh Bến Tre giai đoạn 2015-2019, từ đó đề xuất giải pháp nhằm TCCNNN tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Những khó khăn cũng được bài viết làm rõ bao gồm nguyên nhân chủ quan từ quá trình triển khai các chính sách của tỉnh và từ người dân, điều kiện thị trường

Nguyễn Thị Hồng Dự QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Bình

Định, luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Quy Nhơn, 2022

Luận văn đã phân tích thực trạng QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Bình Định và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Bình Định

Lê Thị Huyền Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế (Đại học quốc gia Hà Nội), 2016 Đề xuất các giải pháp góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên theo hướng hiệu quả hơn

Lê Thị Lan Hương Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng, 2017 Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chuyển đổi cơ cấu NNN, phân tích thực trạng chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp huyện Đại Lộc giai đoạn 2010-2015 Đề xuất những 2 phương hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp Từ đó nâng cao mức sống của người dân đồng thời góp phần phát triển nền kinh tế của địa phương trong thời gian đến

Nguyễn Thị Miền Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững ở tỉnh

Nam Định, luận án tiến sĩ, ngành Kinh tế phát triển, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2017 Đã khẳng định nông nghiệp là ngành kinh tế có vị trí đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện đại Mặc dù ngày càng chiếm tỷ trọng nhỏ hơn trong cơ cấu GDP, song ý nghĩa và tầm quan trọng của NNN không ngừng tăng lên Đối với các nước đang thực hiện CNH, HĐH như Việt Nam, nông nghiệp còn góp phần quan trọng vào tạo việc làm, tạo thu nhập cho đại bộ phận dân cư và xóa đói giảm nghèo Nông nghiệp thực hành tốt góp phần giảm phát thải khí nhà kính, bảo vệ môi trường và sự đa dạng sinh học

Nguyễn Hữu Thịnh TCCNNN tỉnh An Giang để ứng phó với biến đổi

khí hậu, luận án Tiến sĩ chuyên ngành kinh tế, tại Học viện chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh, 2018 Nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về TCCNNN để ứng phó với biến đổi khí hậu, đánh giá thực trạng đề xuất các giải pháp TCCNNN tỉnh An Giang nhằm chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tạo nền tảng cho phát triển KT-XH của tỉnh theo hướng ổn định, hiệu quả và bền vững

Đoàn Tranh Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 -

2020, luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, 2012 Đã nêu những vấn đề lý luận về phát triển nông nghiệp, thực trạng phát triển nông nghiệp của tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020

Những công trình trên nghiên cứu trên nhiều góc độ khác nhau về NNN

và TCCNNN là cơ sở lý luận cũng như thực tiễn cho việc nghiên cứu đề án tốt nghiệp

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các hoạt động QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

5 Nội dung nghiên cứu

Đề án có 3 nội dung cơ bản:

Nghiên cứu cơ sở lý luận QLNN về TCCNNN trên địa bàn cấp huyện Đánh giá thực trạng QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề án dựa trên phương pháp luận là chủ trương của Đảng, chính sách

và pháp luật của Nhà nước về NNN, TCCNNN

Đề án sử dụng phương pháp tổng hợp theo hướng từ cơ sở lý thuyết đến thực tiễn QLNN về TCCNNN, các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN

về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Đề án sử dụng phương pháp thu thập và xử lý thông tin thông qua các

số liệu như các báo cáo hàng năm của UBND huyện, Trung tâm dịch vụ nông nghiệp, UBND tỉnh Bình Định, số liệu thống kê từ niên giám thống kê từ đó lựa chọn các thông tin thứ cấp để đánh giá thực trạng QLNN về TCCNNN

trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Đề án sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp phân tích để phân tích kết quả hoạt động QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định rút ra những điểm mạnh và điểm yếu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về ngành nông nghiệp và tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm nông nghiệp và tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm ngành nông nghiệp

Từ điển tiếng Việt do tác giả Hoàng Phê chủ biên được hiểu:“Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, cung cấp sản phẩm trồng trọt và sản phẩm chăn nuôi” [11]

Theo Giáo trình KTNN, Vũ Đinh Thắng chủ biên: “Nông nghiệp nếu hiểu theo nghĩa hẹp chỉ có ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi và ngành dịch

vụ trong nông nghiệp; còn hiểu theo nghĩa rộng còn bao gồm cả ngành lâm nghiệp và ngành thủy sản” [18]

Từ những định nghĩa trên, có thể hiểu: NNN là ngành sản xuất vật chất

cơ bản, đóng vai trò cốt lõi, quan trọng của xã hội, là bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân; là một ngành sản xuất lớn bao gồm các ngành trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản

Nông nghiệp là đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng

và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, với nhiều sản phẩm khác nhau, được phân chia theo các chuyên ngành như: Nông nghiệp thuần gồm trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ Lâm nghiệp gồm: trồng rừng, khai thác gỗ, lâm sản ngoài gỗ, dịch vụ lâm nghiệp Ngành này có chức năng xây dựng, quản lý bảo vệ rừng, khai thác lợi dụng rừng, chế biến lâm sản và chức năng môi trường như: phòng chống thiên tai và hình thành các đặc điểm văn hóa, xã hội của nghề rừng Thủy sản bao gồm: nuôi trồng và phát triển nguồn lợi thủy sản tại các thủy vực biển, sông

và hồ chứa

1.1.1.2 Khái niệm cơ cấu ngành nông nghiệp

Theo Từ điển Bách khoa Nông nghiệp Việt Nam: Cơ cấu nông nghiệp

là hệ thống các ngành sản xuất trong nông nghiệp được lựa chọn, quyết định thực hiện trong thực tế ở một địa phương hay một quốc gia Còn cơ cấu kinh

tế nông nghiệp là tổng thể các mối quan hệ theo tỉ lệ về số lượng của các bộ phận cấu thành trong quá trình phát triển nông nghiệp theo từng giai đoạn

Cơ cấu NNN thể hiện vị thế của từng chuyên ngành, tiểu ngành trong mối quan hệ với toàn NNN (qua các tỷ lệ khác nhau tham gia vào NNN) trong một thời gian nhất định Trong cơ cấu NNN, các chuyên ngành, tiểu ngành có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau phát triển trong phạm vi về không gian, thời gian và trên cơ sở điều kiện hạ tầng kinh tế ở từng nơi

1.1.1.3 Khái niệm tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Theo Từ điển tiếng Việt (2003), “tái” có nghĩa là “lại, trở lại lần nữa” Còn theo Từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia “Tái” và “Tái cơ cấu” định nghĩa như sau: “Tái có nghĩa là lặp lại một việc mà mình đã làm trước đó”; Như vậy có nghĩa: “Tái cơ cấu là việc xem xét và cấu trúc lại một phần, một số phần hoặc toàn bộ một tổ chức, một đơn vị hay một lĩnh vực nào đó”

Qua các khái niệm trên chỉ cho chúng ta biết: TCCNNN là quá trình cơ cấu lại NNN theo hướng bố trí, sắp xếp lại các chuyên ngành sản xuất theo nguyên tắc sử dụng tối đa lợi thế so sánh và sử dụng tối ưu các nguồn lực đầu vào để tạo ra hiệu quả kinh tế, năng lực cạnh tranh cao hơn, bền vững hơn cho toàn ngành, là quá trình phát triển gắn với thay đổi quy mô sản xuất của các chuyên ngành nhằm tạo ra nông sản phẩm có chất lượng và giá trị cao,

phù hợp với nhu cầu thị trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước, nâng cao thu nhập cho nông dân và đảm bảo tính bền vững

TCCNNN về thực chất là quá trình sắp xếp lại các yếu tố liên quan đến chuỗi giá trị các ngành hàng nông nghiệp Từ khâu quy hoạch, cơ sở hạ tầng, tổ chức sản xuất, chuỗi cung ứng dịch vụ sản xuất, thu hoạch, thu mua, chế biến, bảo quản và tiêu thụ… Với các cơ cấu được sắp xếp và thực hiện không còn phù hợp hay đảm bảo cho các lợi thế Đặc biệt khi nền kinh tế cần ứng dụng từ khoa học hay công nghệ Đảm bảo cho các chuyển dịch cơ cấu phù hợp

Tái cơ cấu thể hiện sự thay đổi trong cơ cấu phân chia và thực hiện của NNN nói chung Với các nhóm ngành bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản Theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản Tính chất chuyển dịch phù hợp với nhu cầu đòi hỏi hay tính chất kinh tế của các quốc gia Trong khi lâm nghiệp và thủy sản được thúc đẩy Do các tính chất trong tiềm năng và lợi thế mang lại trong hiệu quả kinh tế nói chung

1.1.2 Đặc điểm tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.2.1 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp là một nội dung trong phát triển tổng thể nền kinh tế

Nền kinh tế nước ta là một hệ thống bao gồm tất cả các hoạt động sản xuất và tiêu dùng có liên quan đến nhau Mà các hoạt động sản xuất và tiêu dùng hàng hóa, sản phẩm được thực hiện nhằm phục vụ cho nhu cầu của những cùng tham gia vào nền kinh tế, do đó, đã hình thành nên một hệ thống chuỗi cung ứng, hay còn được gọi là một hệ thống kinh tế Nông nghiệp là một nhóm ngành trong tổng thể Ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định

số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “TCCNNN theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” Tiếp theo, Nghị quyết số 24/2016/QH14 về kế hoạch cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2016-2020 cũng đặt ra nhiệm vụ cần cơ cấu lại mạnh mẽ NNN gắn với xây dựng NTM có hiệu quả

Đến Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 16/11/2017 về phê duyệt kế hoạch cơ cấu lại NNN giai đoạn 2017-2020 đặt mục tiêu phát triển nông

nghiệp, nông thôn bền vững, nâng cao giá trị gia tăng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh; cải thiện nhanh hơn đời sống của nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, sinh thái và góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng Tại Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 25/6/2019 về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN năm 2020, Thủ tướng Chính phủ cũng yêu cầu, đối với khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản, cần tiếp tục thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp cơ cấu lại NNN gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và xây dựng NTM, nhằm tạo đột phá trong phát triển nông nghiệp hiện đại, hiệu quả, bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu và hội nhập quốc tế

Để bảo đảm phát triển nền kinh tế bền vững trong cơ cấu chuyển dịch chung theo hướng phát triển Phát triển bền vững vừa là một quá trình, vừa là mục tiêu của ngành Gắn với phát triển KT-XH và bảo vệ môi trường Với các đóng góp giá trị của nông nghiệp vào nền kinh tế có một chỗ đứng nhất định Bên cạnh tầm quan trọng của các ngành hẹp của nông nghiệp nói chung trong

xã hội ngày nay

Vừa tạo ra sự chuyển dịch hiệu quả, vừa thể hiện những sáng tạo cho giá trị khai thác bền vững Đóng góp trong nhu cầu cơ bản của người tiêu dùng Tái cơ cấu ngành đã tạo ra các lợi thế hay tiềm năng mới Khi nguồn lực duy trì cho nông nghiệp được giảm thiểu Thay vào đó là các công nghệ mới đồng thời đảm bảo cho các giá trị lợi ích tìm kiếm và cân đối ổn định trong nền kinh tế thị trường hiện nay

1.1.2.2 Mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp vừa phải theo cơ chế thị trường, vừa phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản về phúc lợi cho nhân dân

Lực lượng lao động tham gia trong NNN phải được hỗ trợ và khuyến khích, tạo điều kiện nâng cao về mọi mặt Thông qua các giá trị ổn định phản ánh với hoạt động họ thực hiện Trong cơ chế thị trường đang ngày càng cạnh tranh khốc liệt các lao động có kinh nghiệm, trình độ được hưởng các giá trị tốt nhất Bên cạnh nhiều ứng dụng mới phù hợp, hiệu quả hơn

Phát triển được chuyển đổi theo chiều rộng lấy số lượng sang nâng cao chất lượng, hiệu quả Thông qua các quy hoạch của nhà nước, bên cạnh các

hỗ trợ nhất định Ở đó, kết quả được đảm bảo kết quả bằng giá trị, lợi nhuận Bên cạnh, chú trọng đáp ứng các yêu cầu về xã hội Thực hiện lại việc tái cơ cấu tạo ra hướng chuyển mình phù hợp với hiện tại Đồng thời là nền tảng cho các giá trị hướng đến trong tương lai Phát triển bền vững cho nền kinh tế nhà nước được đánh dấu bằng sự kiện TCCNNN từ trung ương đến địa phương

1.1.2.3 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp được Nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế hoạt động thực hiện

Việc chuyển đổi từ nền nông nghiệp lạc hậu sang nền nông nghiệp hiện đại công nghệ cao, ngoài nhân tố năng lực nội tại của NNN, lấy thị trường làm động lực, Nhà nước cần đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập điều kiện tiền đề cần thiết để phát triển nông nghiệp công nghệ cao Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước có thể tạo lập các điều kiện tiền

đề cần thiết cho phát triển nông nghiệp công nghệ cao bằng nhiều phương thức Một mặt, Nhà nước gia tăng nguồn lực đầu tư để tạo lập các điều kiện

mà thị trường chưa thể tạo lập hoặc tạo lập chưa đầy đủ Mặt khác, Nhà nước

sử dụng các nguyên tắc thị trường trong việc phân bổ nguồn lực công theo nguyên tắc cạnh tranh và tạo lập đầy đủ các loại thị trường nhằm huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp Theo đó, trong tạo lập điều kiện cần thiết để phát triển nông nghiệp công nghệ cao, Nhà nước ta

đã nỗ lực thực hiện những nội dung cụ thể sau:

Tạo điều kiện thuận lợi cho tích tụ, tập trung ruộng đất Về mặt pháp lý, Nhà nước thực hiện chủ trương giao đất, giao rừng lâu dài cho người dân sử dụng Người dân có quyền sử dụng đất nông nghiệp để canh tác, cho thuê, góp vốn kinh doanh bằng quyền sử dụng đất nông nghiệp, thế chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp vay vốn ngân hàng để phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật…; hỗ trợ về vốn trong phát triển; chú trọng đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp Nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố quan trọng cho

sự phát triển của nông nghiệp công nghệ cao; đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước về KHCN theo hướng thị trường, từng bước hình thành thị trường KHCN, tạo động lực cho nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu KHCN

hiện đại trong nông nghiệp…

Nhà nước xây dựng những quy định hay quyết định các điều kiện thuận lợi cho người lao động Đảm bảo cho người lao động có nhu cầu hơn nữa trong việc làm và phát triển ngành Bên cạnh các ứng dụng linh hoạt, sáng tạo, phù hợp và hiệu quả Khi đó, Nhà nước cũng sẽ nhận được các lợi thế và hiệu quả tích cực, nhu cầu của đất nước được đảm bảo, đời sống người dân ngày càng được cải thiện, thị trường trao đổi, hợp tác quốc tế sẽ được mở rộng lên một tầm cao mới

1.1.2.4 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và các thành phần kinh tế quốc gia

Đề án TCCNN tỉnh Bình Định, giai đoạn 2021-2025 đã chỉ ra sự cần thiết phải tiến hành TCCNN như: SXNN hiện nay đang mất cân đối, những lĩnh vực mang tính lợi thế cạnh tranh cao chưa được tập trung phát triển mạnh; tốc độ tăng trưởng của NNN có xu thế giảm dần, bởi việc tăng trưởng nông nghiệp theo chiều hướng rộng, khai thác lợi thế tự nhiên đã không còn là lợi thế cạnh tranh Việc tăng nhanh sản lượng nông sản nhưng không cải tiến chất lượng, không gắn kết với thị trường tiêu thụ đã khiến giá trị thu nhập chưa cao; vốn đầu tư cho NNN còn dàn trải, hiệu quả chưa cao; SXNN dàn trải theo chiều rộng, chưa phát triển theo chiều sâu, chưa có sản phẩm hàng hóa mang thương hiệu của tỉnh Các sản phẩm hàng hóa phần lớn chưa có thương hiệu

Trên cơ sở đó, mục tiêu của TCCNN chính là việc nâng cao giá trị và

sự đóng góp của NNN trong phát triển KT-XH của tỉnh, tăng thu nhập cho người nông dân, giảm nghèo bền vững và đặc biệt là gắn với XDNTM Việc TCCNN góp phần khai thác tiềm năng, lợi thế để phát triển nông nghiệp bền vững cả về KT-XH và môi trường; phát triển cân đối giữa các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và lâm nghiệp Việc TCCNN sẽ tập trung nguồn lực đất đai, lao động, nguồn vốn, KH&CN, hạ tầng sản xuất để ưu tiên cho các sản phẩm mang tính đặc thù, đặc hữu, có giá trị kinh tế cao, có khả năng phát triển thành hàng hóa lớn, có lợi thế cạnh tranh theo chuỗi sản xuất như: Lúa, rau dưa các loại, cây lạc, sắn, ngô, dừa

Hiệu quả TCCNNN giúp cho việc tăng giá trị gia tăng hàng năm trong NNN khoảng 800 tỷ đồng; đảm bảo an ninh lương thực, ổn định tổng sản lượng lương thực trên 42 vạn tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 500kg/năm; giá trị sản xuất trên 1 ha đất canh tác đạt trên 50 triệu đồng; xây dựng từ 3-5 sản phẩm nông nghiệp có thương hiệu mạnh của tỉnh

Để đạt được các mục tiêu của Đề án TCCNNN, giai đoạn 2021-2025 là một nhiệm vụ không hề dễ dàng Trong bối cảnh TCCNNN là mục tiêu cả nước cùng thực hiện, do đó người nông dân và các sản phẩm nông nghiệp của Bình Định sẽ gặp phải sức cạnh tranh cao của thị trường, ảnh hưởng của tình hình suy thoái kinh tế thế giới, nhất là những biến động về giá cả, thị trường xuất khẩu, lãi suất… Ví dụ, các sản phẩm đặc hữu ở tỉnh ta: bưởi da xanh và dừa đã cho thấy các sản phẩm này dù có sự phát triển tích cực, song cũng đang phải đối mặt với không ít thách thức cạnh tranh trên thị trường hiện nay

Để có thể thực hiện được mục tiêu TCCNNN, giai đoạn 2021-2025, chúng ta cần xác định rõ nhiệm vụ TCCNNN không phải là nhiệm vụ riêng của NNN

mà đây là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành, các địa phương và đặc biệt vai trò vào cuộc của người dân

1.1.3 Vai trò tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.3.1 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp sẽ khai thác và sử dụng hiệu quả những tiềm năng vốn có, để thúc đẩy quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Khu vực nông nghiệp, nông thôn là nơi chứa đựng tiềm năng to lớn về phát triển nông, lâm nghiệp Do vậy, việc thực hiện TCCNNN sẽ thúc đẩy SXNN theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại phát triển Trên cơ sở đó, tạo ra một khối lượng hàng hóa dồi dào, với sự đa dạng về chủng loại, mẫu mã,

có giá trị kinh tế cao phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trong huyện, tỉnh và cả nước và hướng về xuất khẩu để tăng thu ngân sách cho địa phương Mặt khác,

sự phát triển mạnh mẽ, toàn diện NNN trong quá trình đẩy mạnh TCCNNN sẽ góp phần phân công lại lao động theo hướng ngày càng tăng lực lượng lao động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, giảm lao động trong lĩnh vực nông

nghiệp Trong nông nghiệp tăng tỷ trọng lao động trong lĩnh vực chăn nuôi, lâm nghiệp và giảm lao động trong lĩnh vực trồng trọt Chính quá trình TCCNNN đã góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, cung ứng lao động, nguyên liệu, thị trường và tạo

ra nguồn vốn cho sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

1.1.3.2 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp góp phần phát triển các ngành nghề trên địa bàn nông thôn, đẩy mạnh đào tạo nghề và nâng cao thu nhập cho người dân

Mục tiêu TCCNNN là hướng tới phát triển nhiều ngành nghề trên địa bàn nông thôn như: công nghiệp chế biến nông sản, tiểu thủ công nghiệp (làm chiếu, mây, tre đan…), các ngành nghề phục vụ nông nghiệp (giống, phân bón, thuốc trừ sâu…), trồng và khai thác rừng… Với sự đa dạng này sẽ góp phần thúc đẩy LLSX trên địa bàn nông thôn phát triển, nâng cao năng xuất lao động không chỉ riêng của kinh tế nông nghiệp mà còn kể đến các ngành nghề

có liên quan đến nông nghiệp Từ đó thúc đẩy NNN tăng trưởng nhanh và ổn định, người lao động sẽ có cơ hội lớn hơn trong tìm kiếm việc làm ngay trên địa bàn nông thôn

Đặc biệt, công tác đào tạo nghề đã được chú trọng triển khai nhằm giúp người nghèo, hộ nghèo có kiến thức, kỹ năng để có việc làm hoặc tự tạo việc làm

ổn định, chủ động vươn lên thoát nghèo Trong các chương trình mục tiêu quốc gia của các giai đoạn trước cũng có những nội dung liên quan đến đào tạo nghề Trong Đề án đào tạo nghề lao động nông thôn cũng xác định đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo là một trong những chỉ tiêu quan trọng

Kiến thức, kỹ năng nghề là yếu tố quan trọng để người nghèo thoát nghèo bền vững Do đó, có thể khẳng định, đào tạo nghề góp phần quan trọng phát triển nguồn nhân lực có tay nghề, tạo sinh kế, việc làm và giảm nghèo bền vững của đất nước Theo thống kê, giai đoạn 2016-2020, có 38% số hộ đã thoát nghèo và 53% trở thành hộ khá sau khi được hỗ trợ học nghề ngắn hạn; 90% sau học nghề trung cấp, cao đẳng đã có việc làm ổn định, thu nhập tốt, thoát nghèo bền vững

1.1.3.3 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp góp phần hoàn thiện quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp, nông thôn

Thực tế cho thấy sự phát triển của NNN đã có tác dụng to lớn trong việc lôi cuốn, dẫn dắt các hộ gia đình nông dân phát triển sản xuất Trong quá trình TCCNNN, tất yếu sẽ nảy sinh các mối quan hệ hợp tác trong quá trình sản xuất kinh doanh Từ sản xuất nguyên liệu, chế biến, tiêu thụ sản phẩm đến cung cấp dịch vụ, chuyển giao công nghệ đều xuất hiện những đòi hỏi khách quan, và điều kiện cụ thể để hình thành quan hệ hợp tác và HTX Quá trình TCCNNN cũng đặt ra đòi hỏi sự kết hợp giữa hộ nông dân, nông trường, cơ

sở chế biến, HTX nông nghiệp với các trung tâm nghiên cứu khoa học trên địa bàn Tỉnh Chính vì vậy, xét trên góc độ nào đó, những kết quả đạt được trong quá trình TCCNNN cũng chính là sự tiếp tục hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

1.1.3.4 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp đẩy mạnh liên kết sản xuất và tiêu thụ theo hướng sản xuất hàng hóa lớn

Các liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản phát triển đa dạng, phù hợp với điều kiện sản xuất của từng vùng và địa phương Trong đó, nhiều mô hình

đã thành công, như mô hình “Cánh đồng mẫu lớn”, “Chuỗi sản xuất, thương mại, chế biến và phân phối sản phẩm khép kín”, “HTX, tổ hợp tác kiểu mới”,

“Doanh nghiệp công nghệ cao trong nông nghiệp”; hoặc các tổ chức hợp tác theo quy mô cộng đồng làng, xã dưới hình thức HTX dịch vụ nông nghiệp, công ty cổ phần… Sự ra đời và phát triển của các mô hình tổ chức sản xuất mới trong nông nghiệp rất phong phú, đa dạng, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, miền, điều kiện sản xuất đặc thù của mỗi loại sản phẩm

Những thành công bước đầu từ các mô hình tổ chức sản xuất mới trong nông nghiệp mở ra tương lai, xu hướng phát triển nông nghiệp bền vững Nông dân và doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo cho chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp thông qua các liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản Việc liên kết thành những tổ chức nông dân sản xuất - tiêu thụ cho phép hình thành

vùng nông sản ổn định, bền vững, xây dựng thương hiệu nông sản đáp ứng yêu cầu thị trường trong thời kỳ hội nhập quốc tế Quan hệ sản xuất được xây dựng ngày càng phù hợp, huy động được sự đóng góp của các thành phần kinh tế, phát huy các nguồn lực con người, KHCN vào lĩnh vực nông nghiệp

1.1.4 Nội dung tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.4.1 Nội dung chung về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Nội dung TCCNNN theo nghĩa rộng tập trung cả trên 3 khía cạnh: kinh

tế, xã hội và môi trường Cụ thể:

Nội dung TCCNNN về lĩnh vực kinh tế là tập trung khai thác và tận dụng tốt lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới; xây dựng và phát triển các vùng chuyên canh quy mô lớn theo hình thức trang trại, gia trại, khu nông nghiệp công nghệ cao, đạt các tiêu chuẩn quốc tế phổ biến về ATVSTP, kết nối SXNN với CNCB, bảo quản để tạo ra các sản phẩm chất lượng cao cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là những ngành hàng có sức cạnh tranh cao hoặc có tiềm năng phát triển trong tương lai với chuỗi giá trị toàn cầu Đồng thời, duy trì quy mô và phương thức sản xuất đa dạng, phù hợp với điều kiện thực tế của từng vùng đối với các sản phẩm, nhóm sản phẩm có nhu cầu nội địa lớn nhưng khả năng cạnh tranh trung bình Hoàn thiện thể chế cho phát triển nông nghiệp theo định hướng thị trường; đổi mới và phát triển hệ thống quản lý và hệ thống tổ chức SXKD

Nội dung TCCNNN về lĩnh vực xã hội là tăng thu nhập cho người SXNN trên cơ sở tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế, đặc biệt là nhóm người nghèo và cận nghèo ở nông thôn, người dân ở vùng sâu, vùng xa, không thuận lợi về điều kiện đất đai, sinh thái, nhóm dân tộc thiểu số và phụ

nữ tham gia vào quá trình tăng trưởng nông nghiệp thông qua hỗ trợ giảm nghèo, hỗ trợ duy trì sản xuất và thu nhập, tăng khả năng tiếp cận thị trường lao động phi nông nghiệp, đa dạng hóa sinh kế cho cư dân nông thôn, giải quyết tốt hơn vấn đề an ninh lương thực và an ninh dinh dưỡng

Nội dung TCCNNN về lĩnh vực môi trường là giảm thiểu tác động bất lợi về môi trường của việc khai thác các nguồn lực cho SXNN; tăng hiệu quả

quản lý và sử dụng các nguồn tài nguyên; xem xét kỹ tác động qua lại và tranh chấp tiềm năng giữa các lựa chọn trong khai thác tài nguyên; tăng cường áp dụng các biện pháp giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản

lý và sử dụng hiệu quả, an toàn các loại hóa chất, thuốc trừ sâu, chất thải từ chăn nuôi, trồng trọt, công nghiệp chế biến và làng nghề; bảo tồn đa dạng sinh học Khuyến khích áp dụng các tiêu chuẩn môi trường kèm cơ chế giám sát chặt chẽ để thúc đẩy phát triển chuỗi cung ứng nông nghiệp xanh

1.1.4.2 Nội dung tái cơ cấu trong các lĩnh vực cụ thể

* Nội dung tái cơ cấu ngành trồng trọt

Tái cơ cấu theo hướng phát triển sản xuất quy mô lớn, tập trung, gắn

với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy các sản phẩm lợi thế của huyện Đồng thời, áp dụng các biện pháp thâm canh bền vững, đẩy mạnh ứng dụng KHCN, đặc biệt công nghệ cao, giống mới nhằm tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và thích ứng với biến đổi khí hậu

Tập trung phát triển công nghệ sau thu hoạch theo hướng hiện đại, nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch và nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm Bên cạnh đó, tập trung chỉ đạo phát triển các loại cây trồng có thế mạnh phát triển hàng hóa, phục vụ công nghiệp chế biến, thúc đẩy tăng trưởng của huyện, bao gồm các sản phẩm trồng trọt có lợi thế như: cây lúa, cây lạc, ngô, vừng, cây ăn quả, rau các loại theo tiêu chuẩn VietGAP và đậu các loại

* Nội dung tái cơ cấu ngành chăn nuôi

Từng bước chuyển chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn nuôi tập trung công nghiệp, trang trại, gia trại, hỗ trợ chăn nuôi nông hộ theo hình thức công nghiệp, áp dụng kỹ thuật và công nghệ phù hợp để vừa tạo cơ hội sinh kế cho hộ nông dân Chuyển dần chăn nuôi từ vùng mật độ dân số cao đến nơi có mật độ dân số thấp, hình thành các vùng chăn nuôi xa khu dân cư

Khuyến khích áp dụng công nghệ cao, tổ chức sản xuất khép kín hoặc liên kết giữa các khâu trong chuỗi giá trị từ sản xuất giống, thức ăn, đến chế biến để nâng cao năng suất, cắt giảm chi phí, tăng hiệu quả và giá trị gia tăng; giảm thiểu ô nhiễm môi trường và bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm

Làm tốt công tác giám sát và kiểm soát dịch bệnh hiệu quả, tăng cường dịch vụ thú y, áp dụng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm theo chuỗi giá trị, phát triển công nghiệp chế biến đa dạng sản phẩm

Phát triển các sản phẩm chăn nuôi có lợi thế của huyện, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và chế biến, góp phần vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế như: chăn nuôi heo, bò thịt chất lượng cao, gà thả đồi, thả vườn đáp ứng nhu cầu của thị trường Khuyến khích phát triển nuôi chim yến tại những vùng phù hợp theo quy định

* Nội dung tái cơ cấu ngành lâm nghiệp

Khoanh nuôi, khoán quản lý bảo vệ rừng, và trồng mới rừng theo chương trình, dự án và kế hoạch Đẩy nhanh tiến độ công nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp chứng chỉ rừng trồng “FSC” và liên kết, tiêu thụ sản phẩm giữa người trồng rừng với doanh nghiệp để nâng cao giá trị, tăng thu nhập cho người dân địa phương

Khuyến khích phát triển mô hình kết hợp chăn nuôi, trồng cây ăn quả

và lâm sản ngoài gỗ với trồng rừng và khai thác rừng bền vững để tăng thu nhập người dân địa phương

* Nội dung tái cơ cấu ngành thủy sản

NTTS chuyển dần từ nuôi quảng canh sang thâm canh, thâm canh mật

độ cao, nuôi theo chuẩn VietGAP, đảm bảo an toàn thực phẩm Đối tượng nuôi được chuyển dịch dần sang các giống thủy sản có năng suất, chất lượng cao, có thị trường ổn định

Trong khai thác thủy sản, đội tàu các địa phương giảm số lượng tàu cá nhỏ khai thác vùng bờ, vùng lộng, duy trì ổn định số lượng tàu cá khai thác vùng khơi, tăng cường năng lực dịch vụ hậu cần và chế biến sản phẩm có nguồn gốc khai thác thủy sản, tổ chức khai thác theo tổ, đội

Cơ cấu nghề khai thác chuyển đổi theo hướng phát triển các nghề có tính chọn lọc cao, ít gây hại cho môi trường và nguồn lợi thủy sản như nghề lưới vây, nghề câu, nghề rê Khuyến khích tàu cá vươn khơi khai thác tại các

ngư trường mới, hợp tác để khai thác tại các ngư trường nước ngoài, tập trung tăng sản lượng các sản phẩm khai thác có giá trị cao

Tổ chức sản xuất theo hướng liên doanh liên kết, doanh nghiệp, HTX, hiệp hội, sản xuất theo chuỗi giá trị Phát triển NTTS đồng bộ cả khu vực mặn lợ và nước ngọt, từng bước chuyển diện tích nuôi quảng canh sang nuôi bán thâm canh, thâm canh Hình thành các vùng NTTS có hệ thống thủy lợi tưới tiêu riêng biệt, đáp ứng yêu cầu sản xuất tập trung

Áp dụng các công nghệ, mô hình nuôi tiên tiến bền vững theo tiêu chuẩn VietGAP hoặc các tiêu chuẩn tương đương, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm gắn với bảo vệ môi trường Đầu tư hạ tầng, kỹ thuật cho hoạt động sản xuất giống thủy sản, đảm bảo cung ứng đủ nhu cầu trong tỉnh và các tỉnh lân cận Tiếp nhận và ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật trong lĩnh vực sản xuất giống nhằm tạo ra con giống sạch bệnh, tiến tới chủ động sản xuất tại chỗ các đối tượng nuôi hiện chưa sản xuất được

1.1.4.3 Đẩy mạnh thực hiện xây dựng nông thôn mới

Cùng với phát triển sản xuẩt, tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn, kết nối các làng xã đến thị trấn, trung tâm tỉnh, thành phố Phát triển các khu đô thị nhỏ, các cụm dân cư với cách thức tổ chức cuộc sống tương tự như dân cư thành thị

Hỗ trợ đầu tư tập trung và đồng bộ cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề, chương trình đào tạo, mở rộng các hình thức đào tạo nghề gắn với chuyển giao công nghệ mới, chuyển giao các kỹ thuật và quy trình sản xuất mới cho các hộ nông dân, nhân rộng các mô hình tốt trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo nghề cho các làng nghề, các vùng sản xuất chuyên canh, tạo cơ hội việc làm cho nông thôn

Nâng cấp, phát triển cả về quy mô và chất lượng dịch vụ y tế tuyến cơ sở, nhất là cấp huyện; tuyên truyền, thuyết phục để khôi phục niềm tin của người dân vào chất lượng các dịch vụ y tế tuyến cơ sở bằng các kết quả thiết thực

Bảo tồn, tồn tạo và phát huy các giá trị di sản văn hoá, chuyển đổi các làng nghề có điều kiện thành các điểm du lịch, kết nối các tuyến du lịch trong

vùng và giữa các vùng lân cận

Khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do hình thức sản xuất thủ công truyền thống, công nghệ thấp ở các làng nghề; xử lý có hiệu quả tình trạng ô nhiễm môi trường từ rác thải, chất thải do hoạt động trồng trọt, chăn nuôi ở khu vực nông thôn

Tăng cường đảm bảo an ninh trật tự ở nông thôn

1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước

Là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu: QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

1.2.1.2 Khái niệm QLNN về nông nghiệp

Trong Luận án tiến sỹ của Hoàng Sỹ Kim, tác giả cho rằng: QLNN về nông nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành hướng dẫn, kiểm tra… của hệ thống cơ quan QLNN từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh tế - kỹ thuật, chuyên môn của NNN để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất [11]

Từ những quan niệm ở trên, có thể hiểu: QLNN về nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ về pháp luật, quy hoạch, kế hoạch và các chính sách để tạo điều kiện tiền đề, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nhằm hướng tới mục tiêu chung sự phát triển bền vững cho NNN

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Từ khái niệm QLNN, TCCNNN có thể hiểu QLNN về TCCNNN ở cấp huyện là quá trình các cơ quan nhà nước sắp xếp lại các yếu tố liên quan đến chuỗi giá trị các ngành hàng nông nghiệp từ khâu quy hoạch, cơ sở hạ tầng,

tổ chức sản xuất, chuỗi cung ứng dịch vụ sản xuất, thu hoạch, thu mua, chế biến, bảo quản và tiêu thụ…

QLNN về TCCNNN là sự tác động thực tế, mang tính quyền lực của chủ thể QLNN bao gồm cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân được nhà nước ủy quyền về TCCNNN nhằm hướng tới mục tiêu bố trí, sắp xếp lại nền nông nghiệp sản xuất theo nguyên tắc sử dụng tối đa lợi thế so sánh và sử dụng tối ưu các nguồn lực đầu vào để tạo ra hiệu quả kinh tế, năng lực cạnh tranh cao hơn và bền vững hơn

QLNN về TCCNNN ở cấp huyện là hoạt động mang tính quyền lực của

cơ quan QLNN trong QLNN về nông nghiệp thông qua việc hoạch định và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển NNN, tổ chức lại bộ máy quản lý ngành và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện nhằm hướng tới mục tiêu bố trí, sắp xếp lại NNN (trồng trọt, chăn nuôi) sản xuất theo nguyên tắc sử dụng tối đa lợi thế so sánh và sử dụng tối ưu các nguồn lực đầu vào để tạo ra hiệu quả kinh tế, năng lực cạnh tranh cao hơn, bền vững hơn cho toàn ngành, là quá trình phát triển gắn với thay đổi quy mô sản xuất của các chuyên ngành nhằm tạo ra nông sản phẩm

có chất lượng và giá trị cao, phù hợp với nhu cầu thị trường

1.2.2 Sự cần thiết và mục tiêu quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

1.2.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở

cấp huyện

Thứ nhất, tái cơ cấu các phân ngành trong nông nghiệp

Đây là nội dung cốt lõi trong TCCNNN trên địa bàn cấp huyện Bởi lẽ, thực chất TCCNNN là việc tổ chức, sắp xếp lại quá trình sản xuất kinh doanh các phân ngành trong nông nghiệp cho phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương và xu hướng phát triển chung của cả nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Nếu quá trình này diễn ra đúng hướng sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện một bước đang kể đời sống người nông dân

Thứ hai, tái cơ cấu các mô hình tổ chức sản xuất, kinh doanh trong nông nghiệp

Trên thực tế SXNN của huyện vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ, giá trị kinh

tế thấp Vì vậy, đòi hỏi huyện phải đẩy mạnh phát triển hơn nữa các mô hình sản xuất, kinh doanh nông nghiệp thực sự có hiệu quả, cụ thể:

Về phát triển mô hình sản xuất hàng hóa quy mô lớn gắn với chế biến, tiêu thụ và hình thành chuỗi giá trị: Cần đẩy nhanh công tác đổi điền, dồn thửa, tạo cơ sở hành lang pháp lý để xây dựng các cánh đồng mẫu lớn, các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, các trang trại quy mô lớn để cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy, cơ sở chế biến nông sản ở địa phương Ngoài ra cần đẩy mạnh công tác tìm kiếm đối tác, liên kết sản xuất giữa nhà nước, doanh nghiệp, ngân hàng và người nông dân tạo nên tính bền vững trong SXNN

Về phát triển mô hình nông nghiệp gắn với ứng dụng công nghệ cao: Cần được áp dụng nhanh chóng và đồng bộ những thành tựu của KH&CN, nhất là công nghệ cao ở tất cả các khâu, trên tất cả các lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản Bên cạnh đó, cần từng bước đẩy mạnh việc cơ giới hóa vào SXNN; đầu tư hệ thống tưới tiêu đầy đủ và đồng bộ; tăng cường công nghệ sau thu hoạch, bảo quản, chế biến gắn với phát triển các vùng nguyên liệu

Về phát triển mô hình nông nghiệp an toàn, nông nghiệp sạch và nông nghiệp thân thiện với môi trường: Cần đẩy mạnh việc xây dựng mô hình sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP trong sản xuất các vùng rau an toàn; các mô

hình trang trại chăn nuôi tập trung, quy mô lớn, được đầu tư tốt đáp ứng đầy

đủ các tiêu chuẩn về khoa học, kỹ thuật và vệ sinh an toàn thực phẩm

Thứ ba, tái cơ cấu các thành phần kinh tế trong phát triển nông nghiệp

Để quá trình TCCNNN trên địa bàn huyện đi đến thành công, đạt được nhiều thành tựu đòi hỏi phải huy động, tổ chức, xắp xếp lại các thành phần kinh tế tham gia trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp một cách hợp lý, hiệu quả Theo đó, cần phải tập trung vào một số nội dung sau:

Chuyển dần từ trọng tâm phát triển kinh tế hộ trong SXNN sang phát triển kinh tế trang trại, HTX và doanh nghiệp để nâng cao năng suất, chất lượng, tính bền vững trong SXNN, vừa bảo đảm khắc phục được tình trạng

“được mùa rớt giá" vừa đảm bảo đúng quy trình SXNN sạch

Phát huy vai trò của chính quyền địa phương trong quá trình từng bước đổi mới tư duy sản xuất, kinh doanh nông nghiệp cho nhân dân địa phương; phát triển HTX kiểu mới; tạo điều kiện cho kinh tế trang trại phát triển về cả

số lượng và chất lượng; có cơ chế, chính sách phù hợp để khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân đầu từ vào trong lĩnh vực nông nghiệp

Thứ tư, tái cơ cấu các nguồn lực trong phát triển nông nghiệp

Các nguồn lực có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế nói chung và NNN nói riêng Chính vì vậy, để đạt được mục tiêu trong TCCNNN là tạo ra giá trị gia tăng cao cần phải huy động, phân bổ và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực (lực lượng lao động, vốn, KHCN, ) cho phát triển nông nghiệp, cụ thể:

Lực lượng lao động, cần tập trung vào các nhiệm vụ: đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; hướng dẫn, tập huấn nâng cao tay nghề cho người nông dân, để họ thực sự làm chủ khoa học

kỹ thuật, chủ động trong cả chu kỳ sản xuất: lựa chọn giống, chăm sóc, thu hoạch, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm; từng bước chuyển lực lượng lao động

từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ trong khu vực nông thôn

Vốn đầu tư, trước mắt cần tập trung sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả

các nguồn vốn đã và đang đầu tư vào nông nghiệp thông qua các dự án Tiếp đến cần có chính sách phù hợp để cấu trúc lại cơ cấu đầu tư từ nguồn ngân sách của nhà nước, mở rộng các hình thức thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực

xã hội như: vốn tập thể, vốn tư nhân Đồng thời, điều chỉnh các dự án đầu tư vào các ngành hàng mà địa phương có lợi thế, khâu sau thu hoạch, chế biến nhằm tạo ra giá trị giá tăng cao

KHCN cần tập trung làm tốt công tác nghiên cứu, ứng dụng những thành tựu mới nhất của KHCN nhất là công nghệ sinh học trong tất cả các khâu của chuỗi SXNN

1.2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

Hỗ trợ và tạo động lực cho SXNN: Tạo mối liên kết nông dân với

doanh nghiệp theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất với thị trường, đảm bảo công bằng thương mại cho nông dân Làm cho nông dân chuyển đổi tập quán canh tác và nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo VSATTP Giảm thất thoát sản phẩm ở các khâu sau khi thu hoạch Tăng cường kết nối công nghiệp phục vụ đầu vào và đầu ra cho nông nghiệp, phát triển công nghiệp gắn với chế biến các ngành khác

Quy hoạch việc sử dụng đất nông nghiệp: Đất đai là tài nguyên thiên

nhiên, tài sản quốc gia quý báu, không gian phân bố dân cư và các ngành kinh

tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tư liệu sản xuất không thể thay thế trong SXNN Trong qua trình Đổi mới, Đảng và Nhà nước đã từng bước được xây dựng, hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phát huy nội lực đất đai để phát triển đất nước bền vững

Việc giãn phát triển đô thị và khu công nghiệp theo hướng phân tán hỗ trợ mạnh hơn phát triển kinh tế nông thôn, XDNTM sẽ được quy hoạch lại Bên cạnh đó triển khai, khuyến khích xây dựng đô thị phân tán, khu công nghiệp tại các vùng đất ít tiềm năng nông nghiệp, vùng đất khô cằn Áp dụng phương pháp phân vùng nông nghiệp Hỗ trợ quản lý sử dụng đất linh hoạt gắn với phát triển các cơ hội thị trường thay cho các biện pháp hành chính

Quy hoạch rõ các vùng sản xuất: Vùng chuyên canh và giám sát thực hiện quy hoạch đối với một số hàng nông sản chiến lược, hàng xuất khẩu chủ lực, vùng đất nuôi trồng thuỷ, hải sản và chăn nuôi để phát triển ngành

Trồng cây nguyên liệu, cây ăn quả, rau và các sản phẩm giá trị cao trên những vùng đất sản xuất lúa không hiệu quả Bảo vệ đất trồng lúa nhưng cho phép thay đổi linh hoạt mục đích sử dụng giữa lúa và các cây trồng khác

Bảo vệ đất nông nghiệp và quyền lợi của nông dân bị thu hồi đất: Hạn

chế việc thu hồi đất nông nghiệp cho các mục đích khác Hỗ trợ đảm bảo lợi ích chính đáng của người quản lý sử dụng đất khi thu hồi đất Có phương án

sử dụng lớp đất mặt và giải quyết các vấn đề liên quan đến thu hồi đất Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục chuyển nhượng, thuê mướn đất nông nghiệp, khuyến khích tích tụ tập trung đất SXNN Tăng tiếp cận của nông dân với hệ thống hỗ trợ tư pháp, tạo quỹ hỗ trợ tư vấn pháp lý cho nông dân…

Khuyến khích đầu tư tư nhân vào nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ chuyển đổi, đổi mới tổ chức và hoạt động và thành lập mới các HTX: Nâng

cao hệ thống tổ chức bộ máy, đổi mới phương thức hoạt động QLNN về HTX

nông nghiệp từ Trung ương đến địa phương Thúc đẩy các doanh nghiệp lớn

làm đầu tàu tham gia liên kết cùng HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp theo chuỗi giá trị, tạo động lực mới để chuyển đổi hoàn toàn hoạt động của các

HTX nông nghiệp kiểu cũ Phát triển HTX kiểu mới với các phương thức,

quy mô hoạt động, mô hình tổ chức phù hợp gắn với trình độ phát triển của các trục ngành hàng lớn theo các cấp độ sản phẩm; ưu tiên để phát triển các HTX ứng dụng công nghệ cao Rà soát, đánh giá kỹ, đầy đủ, sâu sắc các nhóm mô hình HTX để có các giải pháp phù hợp Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ QLNN và HTX

1.2.3 Chức năng và nội dung quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

1.2.3.1 Chức năng quản lý nhà nước ở cấp huyện

Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường và điều kiện cho TCCNNN được diễn ra thuận lợi Với vai trò là chủ thể quản lý toàn bộ mọi hoạt động

của đời sống xã hội, nhà nước có trách nhiệm tạo lập môi trường chính trị - xã hội ổn định; thiết lập môi trường pháp lý, cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế Nhà nước vận dụng các quy luật kinh tế khách quan và sử dụng những công cụ của mình để tạo điều kiện cho TCCNNN được diễn ra thuận lợi và đạt kết quả

Thứ hai, Nhà nước định hướng TCCNNN phù hợp với điều kiện chính

trị, KT-XH trong nước, phù hợp với xu thế, điều kiện kinh tế khu vực và thế giới bằng những chủ trương, chính sách, pháp luật

Thứ ba, Nhà nước tổ chức và điều tiết quá trình TCCNNN được diễn ra

đúng định hướng và đạt được mục tiêu đã đề ra Tổ chức và điều tiết là chức năng quan trọng của QLNN về TCCNNN nhất là trong xu thế hội nhập, nền kinh tế thị trường mở cửa như hiện nay

Thứ tư, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra các hoạt động liên quan đến TCCNNN nhằm đảm bảo ngăn chặn những hành động tiêu cực gây

Thứ hai, Công tác xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án, dự án về TCCNNN

Xây dựng kế hoạch TCCNNN và kế hoạch cơ cấu lại các lĩnh vực trồng

trọt, chăn nuôi, thủy sản; trong đó, xác định rõ các vùng sản xuất tập trung đối với các loại cây trồng, vật nuôi chủ lực, có lợi thế của huyện, làm cơ sở xây dựng đề án phát triển vùng SXNN hữu cơ (vùng lúa hữu cơ, vùng điều hữu

cơ, vùng bắp hữu cơ, vùng cây ăn quả các loại hữu cơ, vùng rau đậu hữu cơ, vùng chăn nuôi hữu cơ, vùng nuôi trồng thủy sản hữu cơ…) và xây dựng đề

án phát triển vùng, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao ở các địa bàn có điều kiện thuận lợi Cùng với đó, xây dựng phương án phát triển hạ tầng thủy lợi, thủy sản và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, đề xuất đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn, phục vụ chiến lược phát triển TCCNNN, phát triển nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và phát triển nông thôn bền vững

Thứ ba, Công tác chỉ đạo và triển khai thực hiện các chính sách, dự án

hỗ trợ TCCNNN

Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động của các thành phần kinh tế, nhất là tập trung hỗ trợ về nghiên cứu, phát triển và chuyển giao khoa học, công nghệ, phát triển thị trường, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, cung cấp thông tin, dịch vụ Tạo điều kiện, phát huy vai trò của tất cả các thành phần kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh; đẩy mạnh phát triển đối tác công tư (PPP) và cơ chế đồng quản lý, phát huy vai trò của các tổ chức cộng đồng Nông dân và doanh nghiệp trực tiếp đầu tư đổi mới quy trình sản xuất, công nghệ và thiết bị để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và

sử dụng tài nguyên hiệu quả

Tăng thu nhập cho người sản xuất trên cơ sở tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế, đặc biệt là nhóm người nghèo và cận nghèo ở nông thôn, người dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người tham gia vào quá trình tăng trưởng nông, lâm, ngư, diêm nghiệp thông qua hỗ trợ giảm nghèo, hỗ trợ duy trì sản xuất và thu nhập, tăng khả năng tiếp cận thị trường phi nông

Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực, đánh giá tác động qua lại và tranh chấp tiềm năng giữa các lựa chọn trong khai thác tài nguyên

để sử dụng hợp lý tài nguyên; giảm thiểu tác động bất lợi về môi trường do việc khai thác các nguồn lực cho sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; tăng cường áp dụng các biện pháp giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản

lý và sử dụng hiệu quả, an toàn các loại phân bón, hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, chất thải từ chăn nuôi, trồng trọt, công nghiệp chế biến và làng nghề; khai thác tốt các lợi ích về môi trường, nâng cao năng lực quản lý rủi ro, chủ động

phòng chống thiên tai, nâng tỷ lệ che phủ rừng và cây lâu năm, góp phần thực

hiện Chiến lược tăng trưởng xanh; khuyến khích áp dụng các tiêu chuẩn môi trường kèm theo cơ chế giám sát chặt chẽ để thúc đẩy phát triển chuỗi cung ứng nông nghiệp xanh

Thứ tư, Công tác ban hành và thực hiện các chính sách hỗ trợ thực hiện cơ cấu lại NNN

Tiếp tục tập trung nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế, chính sách, tạo động lực cho phát triển NN, ND, NT; xây dựng NTM bền vững Thực hiện các mục tiêu, tạo điều kiện cho nông dân và doanh nghiệp tiếp cận thuận lợi hơn về đất đai, nguồn vốn và thị trường để mở rộng sản xuất hàng hóa có khả năng cạnh tranh cao, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Thực hiện các chính sách tín dụng, các chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; chú trọng đào tạo nguồn nhân lực nông nghiệp Xác định các vùng có tiềm năng, thế mạnh về sản xuất các loại nông sản hữu cơ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao để khuyến khích, kêu gọi các doanh nghiệp, HTX và người dân có nhu cầu đầu tư phát triển sản xuất Tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn của Tỉnh và các nguồn lực của huyện

để đầu tư các công trình thủy lợi theo quy hoạch, đa mục tiêu

Thứ năm, Công tác kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao nâng cao năng lực cho NNN thực hiện tái cơ cấu

Nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả quản lý ngành từ Trung ương đến địa phương Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của các ban chỉ đạo và bộ máy giúp việc các cấp ở Trung ương và các địa phương, ra sức tổ

chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ về tái cơ cấu và xây dựng NTM Thực hiện nghiêm Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương về tài chính, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực

Thứ sáu, Công tác tuyên truyền và thanh tra, kiểm tra, giám sát QLNN

về TCCNNN

Thanh tra, kiểm tra và giám sát là một nội dung của QLNN về TCCNNN Mục đích của thanh tra, kiểm tra và giám sát là: Phát hiện những bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách về TCCNNN để từ đó kiến nghị với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền có những điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn Phát hiện và đề nghị xử lý những hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng thanh tra Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN về TCCNNN Bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, người nông dân trong quá trình TCCNNN

Nội dung thanh tra, kiểm tra và giám sát bao gồm những nội dung: Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện có liên quan đến việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành chính sách trong lĩnh vực TCCNNN có đáp ứng được các yêu cầu cụ thể của việc thực thi công vụ Đánh giá hệ thống thể chế, chính sách về TCCNNN được ban hành, triển khai thực hiện hợp lý, khoa học, cơ chế vận hành có đồng bộ, thông suốt hay không Đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách về TCCNNN có khai thác, phát huy hiệu quả lợi thế vùng miền hay không từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN về TCCNNN

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành ngành nông nghiệp ở cấp huyện

1.3.1 Những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái

cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

1.3.1.1 Những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

Thứ nhất, Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên bao gồm: Vị trí địa lý các vùng lãnh thổ điều kiện đất đai, khí hậu và các nguồn tài nguyên khác như nguồn nước, hệ sinh thái…Công tác nắm bắt được các nhân tố này giúp chúng ta giải quyết được hai khuynh hướng trong thực tế: Đó là quá đề cao sự lệ thuộc của cơ cấu kinh

tế vào các nhân tố tự nhiên, hay là quá coi nhẹ sự ảnh hưởng của nhiều nhân

tố tự nhiên với sự hình thành và phát triển của cơ cấu kinh tế

Những điều kiện tự nhiên nói trên gồm các điều kiện tự nhiên về: Đất ảnh hưởng đến quy mô, cơ cấu, sự phân bố cây trồng, vật nuôi, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông phẩm trên thị trường tiêu thụ Nước: Ảnh hưởng đến quy mô, chủng loại, sự phân bố cây trồng, vật nuôi, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông phẩm trên thị trường tiêu thụ Khí hậu: Ảnh hưởng đến cơ cấu cây trồng, thời vụ, vật nuôi; khả năng xen canh tăng vụ, mức độ ổn định của SXNN, chất lượng và sức cạnh tranh của nông phẩm trên thị trường tiêu thụ Hệ sinh thái động thực vật: Ảnh hưởng đến mức độ phong phú của giống và mối quan hệ tương tác giữa cây trồng, vật nuôi và khả năng phát triển nông nghiệp hữu cơ, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông phẩm trên thị trường tiêu thụ

Thứ hai, Điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội

Trình độ KHCN trong SXNN từng bước được nâng lên hình thành các vùng sản xuất hàng hóa trên cơ sở điều kiện tự nhiên, KT-XH của từng vùng; tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến góp phần tạo nên xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng sản xuất hàng hoá

Để tiến hành thực hiện chức năng điều tiết của mình Nhà nước phải ban hành một hệ thống các chính sách kinh tế cùng với các công cụ quản lý vĩ mô khác để thúc đẩy việc hình thành một cơ cấu ngành kinh tế cơ cấu các vùng kinh tế, cơ cấu các hợp phần hợp lý và trình độ công nghệ, kỹ thuật ngày càng nâng cao để khai thác hiệu quả các nguồn lực và các lợi thế của đất nước nói chung và khu vực nông nghiệp nói riêng Để hình thành hay chuyển đổi một

cơ cấu một cơ cấu kinh tế nông nghiệp cần phải có điều kiện vật chất nhất

định Tương ứng với yêu cầu hình thành và chuyển đổi cơ cấu kinh tế để đáp ứng đòi hỏi về các điều kiện vật chất này nhất thiết phải đầu tư và phải có vốn đầu tư

Thứ ba, Nguồn nhân lực phục vụ SXNN

Nguồn nhân lực là nhân tố tác động đến TCCNNN trên hai khía cạnh,

đó là số lượng và chất lượng lao động Nếu lao động nông nghiệp có số lượng thích hợp, đảm bảo chất lượng cao sẽ ảnh hưởng tích cực đến phát triển và TCCNNN Ngược lại nếu lao động thiếu hoặc đủ về số lượng so với yêu cầu sản xuất, nhưng yếu kém về chất lượng thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển và TCCNNN, đồng thời khó đạt năng suất và hiệu quả lao động cao

Thứ tư, Trình độ KHCN áp dụng vào SXNN

Đối với NNN, KHCN đóng vai trò to lớn thúc đẩy tăng trưởng, phát triển và TCCNNN, nó là nhân tố hàng đầu, quyết định sự thay đổi của năng suất lao động và chất lượng sản phẩm dịch vụ, qua đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Những phát minh của KHCN được ứng dụng vào sản xuất đã và đang giúp giảm bớt lao động tay chân Đặc biệt những công việc nguy hiểm, độc hại KHCN phát triển còn góp phần tạo nên những phương thức sản xuất mới, qua đó tạo ra nhiều sản phẩm đa dạng, giảm chi phí, giảm giá thành sản xuất, rút ngắn chu kỳ sản xuất Hiện nay, khoa học kỹ thuật đã và đang trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp sản xuất, sự phát triển của khoa học kỹ thuật và việc ứng dụng vào sản xuất có vai trò ngày càng lớn đối với sự phát triển kinh

tế nói chung, kinh tế nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng, qua đây vai trò của khoa học kỹ thuật được ứng dụng vào sản xuất góp phần hoàn thiện các phương pháp trong sản xuất nhằm khai thác, sử dụng hợp lý hiệu quả hơn các nguồn lực xã hội và vùng nông thôn

Thứ năm, Thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

Thị trường là yếu tố quyết định sự sống còn đối với mọi ngành kinh tế, SXNN có phát triển hay không, TCCNNN có thành công hay không là do thị trường quyết định TCCNNN cũng phụ thuộc vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, SXNN xuất phát từ thị trường, thông qua hội nhập kinh tế quốc tế xác

định được nội dung tái cơ cấu cho từng lĩnh vực của NNN

Từ định hướng hội nhập kinh tế là trọng tâm trong quá trình hội nhập quốc tế, phương hướng hội nhập kinh tế quốc tế có sự kế thừa, phát triển,

được thể hiện ở một số điểm: Một là, phương thức hội nhập kinh tế quốc tế

chủ đạo là tham gia các tiến trình đối thoại, hợp tác song phương, đa phương hoặc quốc tế; tham gia các tổ chức khu vực và quốc tế; tham gia các phong

trào, các trào lưu chung của khu vực và quốc tế; Hai là, chấp thuận và áp

dụng, nội địa hóa các nguyên tắc, chuẩn mực chung quốc tế bao gồm các tập

quán, chuẩn mực, thỏa thuận, công ước, điều ước khu vực, quốc tế; Ba là,

nâng cao vị thế và uy tín của đất nước trên trường quốc tế theo hướng trở thành thành viên nòng cốt, dẫn dắt tại một số diễn đàn, tổ chức đa phương có tầm quan trọng chiến lược đối với đất nước, phù hợp với khả năng và điều kiện cụ thể

Hội nhập kinh tế quốc tế được đẩy mạnh, thị trường được mở rộng hàng hóa nông sản sẽ được tiêu thụ nhanh, gắn kết được sản xuất và tiêu thụ Thực tiễn 35 năm đổi mới, Việt Nam đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế nên hàng nông sản Việt Nam đã thâm nhập vào những thị trường phát triển có đòi hỏi tiêu chuẩn cao như Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, New Zealand… Điều này tạo cơ hội để đẩy mạnh TCCNNN tạo ra những sản phẩm có lợi thế, mũi nhọn của từng địa phương, từng vùng

1.3.2 Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

* Thị trường yếu tố đầu vào và đầu ra

Thị trường yếu tố đầu vào và đầu ra cũng tác động đến quá trình TCCNNN Trong quá trình SXNN, yếu tố giá cả thị trường có vai trò quan trọng ảnh hưởng đến thu nhập và đời sống của người dân Trên địa bàn nghiên cứu, người dân thường bị động trước những biến động của giá cả thị trường, làm ảnh hưởng khá lớn đến thu nhập, đời sống của người dân SXNN Bên cạnh đó, SXNN trên địa bàn huyện có quy mô kinh tế hộ nhỏ lẻ, thiếu liên kết, còn hạn chế về năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh sản