LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Đề án tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia – Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh với đề tài “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở
Lý do xây dựng đề án
Giáo dục và đào tạo là nền tảng của sự phát triển và tiến bộ của một quốc gia, đặc biệt là một quốc gia đang phát triển như Việt Nam hiện nay Với xu thế phát triển như vũ bão của nền khoa học – công nghệ, sự thay đổi, tính phức tạp, đan xen trong môi trường quốc tế càng đòi hỏi nền giáo dục và đào tạo của nước ta càng phải điều chỉnh, thích ứng với sự thay đổi và đảm bảo thực hiện chủ trương xuyên suốt của Đảng ta từ Đại hội XI đến nay về “đổi mới căn bản, toàn diện Giáo dục và Đào tạo, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế của cả nước, thành phố của sự năng động và sáng tạo, tinh thần đổi mới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo cũng luôn được nêu cao, nhiều chủ trương, chính sách được ban hành và triển khai thực hiện có hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo tại Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, mặc dù ngành giáo dục và đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh có những bước phát triển đáng ghi nhận nhưng vẫn tồn tại những vấn đề trong việc đánh giá chủ trương cũng như quá trình thực hiện, việc tuân thủ pháp luật, khả năng thực thi nhiệm vụ một cách hiệu quả
Là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò tham mưu cũng như triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, quy định liên quan đến ngành giáo dục và đào tạo của Thành phố Hồ Chí Minh Quá trình triển khai, thực hiện cũng như tham mưu liên quan đến chức năng, nhiệm vụ được phân công, công tác thanh tra, kiểm tra theo thẩm quyền được giao cũng được quan tâm thực hiện
Việc phát huy tốt vai trò công tác thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh trong việc xem xét, đánh giá các chủ trương, chính sách, việc áp dụng các quy định pháp luật vào thực tiễn, việc triển khai, thực hiện của các đối tượng liên quan Qua đó, sẽ góp phần tích cực trong việc ngăn chặn, phòng ngừa tiêu cực, tác động hiệu quả hơn trong sự phát triển bền vững của ngành giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, của cả nước nói chung.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Dựa trên các nghiên cứu tiêu biểu trước đây về hoạt động thanh tra, kiểm tra của các tác giả trước đây như Luận văn tiến sĩ Luật học của Phạm Tuấn Khải với đề tài “Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam”; bài viết "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra" của tác giả Nguyễn Ngọc Tản đăng trên Tạp chí Thanh tra số 1 – 2007; luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan (năm 2014) với đề tài “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động thanh tra, giám sát của Thanh tra Ngân hàng Nhà nước tại
Hà Nội”;… Đề án tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác thanh tra, kiểm tra và đặc thù của hoạt động thanh tra, kiểm tra tại Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đề án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án
Xác định được các vấn đề tồn tại và đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố
Hồ Chí Minh, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra.
Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng kết hợp các phương pháp gồm:
- Phương pháp nghiên cứu, đánh giá tài liệu thứ cấp;
- Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp;
Lợi ích của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn
Đánh giá được thực tế hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố giúp cải thiện chất lượng, phát huy hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra từ đó góp phần đảm bảo việc tuân thủ các quy định pháp luật, nâng cao trách nhiệm, tăng cường minh bạch trong hoạt động của các đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố
Thực hiện tốt hoạt động thanh tra, kiểm tra sẽ giúp nâng cao được hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, phát hiện và giải quyết các vấn đề sớm, kịp thời trước khi chúng phát sinh thành vấn đề lớn, giúp tiết kiệm và tối ưu hóa nguồn lực xã hội Đề án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra của các Sở Giáo dục và Đào tạo khác; tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu chính sách có liên quan.
Kết cấu đề án
Ngoài lời cam đoan, lời cảm ơn, mở đầu và kết luận, đề án có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật hoạt động thanh tra, kiểm tra Chương 2: Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh và lộ trình tổ chức thực hiện
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA
Các khái niệm cơ bản
Thanh tra (Inspect, động từ trong tiếng Anh) có nguồn gốc Latinh (Inspectare) nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một hoặc một số đối tượng nhất định
Từ điển Luật học (tiếng Đức) xem xét “Thanh tra là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có tính trực thuộc” [11]
Từ điển tiếng Việt giải thích “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” [27]
Từ điển Pháp luật Anh - Việt khái quát “Thanh tra là sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra” [10]
Từ các nhận định trên, thanh tra được hiểu một cách cơ bản bao hàm kiểm soát, xem xét, đánh giá, đưa ra những đánh giá, kết luận với mục đích phát hiện và ngăn chặn những việc, sự việc trái với quy tắc, quy định đã đặt ra trước đó Hoạt động thanh tra thường đi kèm với một chủ thể thực hiện và liên quan đến quyền hạn của một chủ thể nhất định
Trong hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động thanh tra trải qua các thời kỳ từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra năm
2022 đã có cập nhật mới nhất trong định nghĩa “Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân”
Hoạt động thanh tra theo Luật Thanh tra năm 2022 được phân loại bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, trong đó:
- Thanh tra hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước
- Thanh tra chuyên ngành là thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực
Thanh tra theo nội dung phân loại là phạm trù dùng để chỉ hoạt động của các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính và thanh tra chuyên ngành, lĩnh vực
Theo Từ điển Tiếng Việt thì “Kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” [27], là hoạt động nhằm thu thập thông tin, xem xét, rà soát lại công việc thực tế làm cơ sở cho việc đánh giá và nhận xét
Trên phương diện lý luận và thực tiễn, khái niệm kiểm tra thể hiện ở nhiều phương diện khác nhau, cụ thể [9]:
- Về phương diện hoạt động: Kiểm tra là hoạt động thường xuyên của từng cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức kinh tế nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của chính mình Qua kiểm tra các cơ quan, tổ chức đánh giá đúng mực việc làm của mình, từ đó đề ra chủ trương, biện pháp, phương hướng hoạt động tiếp theo một cách hợp lý hơn Trong trường hợp này, kiểm tra mang ý nghĩa xem xét, nhìn lại việc làm của chính mình để tự điều chỉnh, hay tìm biện pháp thực hiện nhiệm vụ tốt hơn hiệu quả hơn
- Về phương diện quản lý nhà nước: Kiểm tra là hoạt động của cơ quan, tổ chức, thủ trưởng cấp trên với cấp dưới của mình nhằm đánh giá mọi mặt hoặc từng vấn đề do cấp dưới đã thực hiện Trong trường hợp này, kiểm tra thực hiện trong quan hệ trực thuộc, vì thế cơ quan hoặc thủ trưởng cấp trên sau khi kiểm tra có quyền áp dụng các biện pháp như: Biểu dương, khen thưởng khi cấp dưới làm tốt hoặc các biện pháp cưỡng chế để xử lý đối với cấp dưới khi họ có khuyết điểm hoặc vi phạm pháp luật
- Về phương diện chính trị - xã hội: Kiểm tra là hoạt động của các cơ quan Đảng, các tổ chức xã hội, các tổ chức quần chúng tham gia hoạt động giám sát công việc hành chính nhà nước, theo phương diện này, kiểm tra hầu như không mang tính quyền lực nhà nước; không trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế mà chỉ tác động đến hoạt động quản lý nhà nước bằng những biện pháp mang tính xã hội
Kiểm tra với tư cách là một trong những chức năng cơ bản của hoạt động quản lý được hiểu là quá trình xác định thành quả thực tế mà người quản lý, nhà quản trị ở các cấp, các lĩnh vực của bất kỳ tổ chức nào đều phải thực hiện trên cơ sở so sánh, đối chiếu với những quy định, kế hoạch, mục tiêu đã đề ra, phát hiện vấn đề và nguyên nhân của nó Từ đó đề ra những biện pháp nhằm thúc đẩy các cá nhân và tổ chức phát triển
Việc buông lỏng hay lạm dụng việc kiểm tra đều gây ra những tác động xấu Buông lỏng kiểm tra sẽ làm cho tổ chức rơi vào tình trạng hoạt động chệch choạc, mất phương hướng, kém hiệu quả, không kịp thời thích ứng với các biến đổi của môi trường Ngược lại, sự kiểm tra quá mức hay lạm dụng kiểm tra sẽ gây ra những tác động tiêu cực trong tổ chức như hạn chế thậm chí là đình trệ hoạt động, tạo ra bầu không khí căng thẳng, thiếu tin tưởng lẫn nhau trong tập thể, hạn chế tính năng động, sáng tạo, gây lãng phí các nguồn lực…
Đặc điểm, vai trò, mục đích của thanh tra, kiểm tra
Thanh tra, kiểm tra trên phương diện quản lý nhà nước có những đặc điểm chung như sau:
Thứ nhất, hoạt động thanh tra, kiểm tra là một chức năng của quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện các quyết định trong hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động thanh tra, kiểm tra rất cần thiết và quan trọng, vừa nhằm phát huy tính tích cực, vừa hạn chế những tiêu cực trong hành vi của đối tượng của công tác thanh tra, kiểm tra
Thứ hai, hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện bởi chủ thể có thẩm quyền với phạm vi điều chỉnh rộng và đối tượng thanh tra, kiểm tra đa dạng ở những nhóm vị trí, chức năng, nhiệm vụ khác nhau đều có chủ thể thanh tra, kiểm tra và đối tượng thanh tra, kiểm tra tương ứng (người đứng đầu, bộ phận giúp việc, bộ phận thực thi )
Thứ ba, hoạt động thanh tra, kiểm tra vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Tính khách quan là quy trình trong khoa học quản lý, biểu hiện ở chỗ mọi hoạt động thanh tra, kiểm tra đều dựa trên cơ sở pháp luật và phải tuân theo pháp luật Tính chủ quan thể hiện ở chủ thể trực tiếp thực hiện thanh tra, kiểm tra là con người được giao nhiệm vụ, mà đã là con người thì không giống nhau về năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm,…
1.2.2 Vai trò Đối với hoạt động quản lý nhà nước nói chung, công tác thanh tra, kiểm tra có vai trò quan trọng thể hiện qua các nội dung:
Thanh tra, kiểm tra là phương thức bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước, giúp kiểm soát được những yếu tố, vấn đề ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, quy định pháp luật
Quá trình thanh tra, kiểm tra giúp các chủ thể quản lý theo sát và đối phó với những thay đổi của thực tiễn Nhờ hoạt động thanh tra, kiểm tra, nhà quản lý sẽ có được bức tranh toàn cảnh về hoạt động, tác động của việc thực hện chính sách, quy định và có những phản ứng phù hợp trước các vấn đề qua việc phát hiện những thay đổi đã, đang và dự báo được những yếu tố sẽ ảnh hưởng đến mục tiêu của quy định, chính sách đã ban hành
Hoạt động thanh tra, kiểm tra tạo tiền đề cho quá trình hoàn thiện và đổi mới của quản lý nhà nước Qua việc xác định vấn đề, đánh giá các hoạt động, thanh tra, kiểm tra chủ động phát hiện kịp thời những hạn chế, sai phạm, những vấn đề phát sinh nhằm đưa việc thực hiện chính sách, quy định đạt hiệu quả cao đồng thời chỉ ra những ưu điểm, thành tựu trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, quy định để nhân rộng và phát huy
Hoạt động thanh tra, kiểm tra điều kiện thuận lợi để thực hiện các chức năng ủy quyền, chỉ huy và thực hiện vai trò, trách nhiệm cá nhân
Trong hoạt động quản lý nhà nước, có thể sơ lược một số mục đích chỉnh của thanh tra, kiểm tra như sau:
Nắm bắt được hiện trạng: Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, người lãnh đạo, quản lý sẽ nắm được tình hình của việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật, việc thực thi nhiệm vụ, công vụ theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân với những đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế và làm rõ nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó Điều chỉnh các hoạt động trong tương lai: Trên cơ sở thực trạng, trong đó có những khuyết điểm, thiếu sót, những hạn chế về chủ trương, chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý được phát hiện và những nhận định, kết luận và kiến nghị qua hoạt động thanh tra, kiểm tra cung cấp cho lãnh đạo, quản lý những luận cứ thực tiễn để nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện chủ trương, chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý,… đã ban hành hoặc ban hành những chính sách, cơ chế quản lý mới phù hợp với sự phát triển của thực tiễn cuộc sống theo thẩm quyền được giao Đồng thời, qua hoạt động thanh tra, kiểm tra rút ra được những kinh nghiệm, phổ biến những hướng dẫn, chỉ đạo cần thiết, liên tục để cải tiến công việc, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước và cho xã hội
Khen thưởng, thúc đẩy sự phát triển: Hoạt động thanh tra, kiểm tra cũng là cơ sở để nhà lãnh đạo, quản lý phát hiện những nhân tố tích cực trong hoạt động công vụ, những tấm gương, điển hình tiên tiến để phát huy, nhân rộng đến các đối tượng khác Đồng thời, nhà lãnh đạo, quản lý kịp thời khen thưởng, động viên phát huy năng lực cá nhân, tổ chức nhằm có những nhân tố tích cực đó
Phòng ngừa, xử lý các vi phạm: Việc thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên còn giúp phòng ngừa và kịp thời phát hiện những vi phạm để chấn chỉnh, xử lý, hạn chế gây thiệt hại về tài sản, tiền bạc, gây lãng phí nguồn lực của Nhà nước và xã hội
Ngoài ra, Luật Thanh tra năm 2022 (Điều 3) còn quy định cụ thể mục đích hoạt động thanh tra “nhằm phát hiện hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [14].
Phân biệt thanh tra và kiểm tra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về cơ bản đều là công cụ, chức năng quan trọng trong quản lý nhà nước, là hoạt động mang tính chất phản hồi của “chu trình quản lý” Giữa chúng có những mối liên hệ chặt chẽ, gần gũi và tương đồng với nhau: thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, cơ quan/tổ chức/người có thẩm quyền có thể phân tích, đánh giá và theo dõi quá trình thực hiện nhiệm vụ theo mục tiêu đã đề ra, từ đó có những biện pháp, phương hướng tác động phù hợp Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì thanh tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra; ngược lại nếu hiểu theo nghĩa hẹp, thanh tra lại bao hàm cả kiểm tra, bởi lẽ, các hoạt động nghiệp vụ trong một cuộc thanh tra như việc kiểm tra hồ sơ, sổ sách, của đối tượng thanh tra để và so sánh, đối chiếu tài liệu, minh chứng thu thập trong quá trình thanh tra… Vì thế trong thực tiễn, một số cơ quan, tổ chức thường nhầm lẫn, đồng nhất giữa kiểm tra với thanh tra [18]
Tuy nhiên với tư cách là một hoạt động độc lập, giữa hoạt động kiểm tra và hoạt động thanh tra có những điểm khác biệt:
Một là, chủ thể tiến hành: Đối với hoạt động thanh tra, chủ thể tiến hành được cụ thể theo quy định pháp luật là Nhà nước Trong khi đó, chủ thể tiến hành kiểm tra rất đa dạng, có thể là Nhà nước hoặc các chủ thể tiến hành khác như tổ chức chính trị (Đảng), các tổ chức chính trị - xã hội (Công đoàn, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,…), các tổ chức xã hội (Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Hội Sinh vật cảnh Thành phố Hồ Chí Minh,…), hoặc cũng có thể là hoạt động kiểm tra trong nội bộ của một tổ chức, tự kiểm tra của cá nhân
Hai là, mục đích thực hiện: Mục đích của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn, sâu hơn đối với các hoạt động kiểm tra Đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giải quyết khiếu nại, tố cáo thì sự khác biệt về mục đích, ý nghĩa giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra càng rõ hơn nhiều, bởi: thông thường khiếu nại, tố cáo phản ánh sự bức xúc, bất bình của nhân dân trước những việc mà nhân dân cho là quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm cho nên mục đích của hoạt động thanh tra không còn chỉ là xem xét, đánh giá một cách bình thường nữa
Ba là, phương pháp tiến hành: khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn theo kế hoạch tiến hành thanh tra được người ra quyết định phê duyệt cũng áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi vào thực chất của vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định Đặc biệt, các Đoàn thanh tra qua quá trình thanh tra còn có thể áp dụng những biện pháp cần thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tác động lên đối tượng bị quản lý Trong khi đó, hoạt động kiểm tra, phương pháp tiến hành đa dạng, linh động phù hợp theo điều kiện, hoàn cảnh, điều kiện thực tế của chủ thể tiến hành, của đối tượng kiểm tra
Bốn là, về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn ra liên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn hoạt động kiểm tra
Năm là, thời gian tiến hành: Trong hoạt động thanh tra, thời gian tiến hành thanh tra, trong đó có thời gian gia hạn tiến hành thanh tra được pháp luật quy định cụ thể đối với từng cấp quản lý nhà nước Ngược lại, thời gian tiến hành kiểm tra thường không có một quy chuẩn nào, thường do chủ thể thực hiện tùy điều kiện thực tế và quy định nội bộ của tổ chức, cá nhân tiến hành
Sự phân biệt giữa hoạt động thanh tra và hoạt động kiểm tra suy cho cùng chỉ là tương đối bởi vì tuy có khái niệm khác nhau nhưng chúng có mối liên hệ qua lại, gắn bó với nhau.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra, kiểm tra
1.4.1 Các yếu tố khách quan
1.4.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra
Cơ sở pháp lý nói chung là nền tảng để xây dựng và hoạt động trong bất kỳ cơ quan, tổ chức nào nhằm mục đích đảm bảo sự thống nhất của một quy tắc chung mà tất cả đối tượng có liên quan cần phải thực hiện, là căn cứ để các cơ quan, tổ chức được giao quyền thực hiện vai trò, nhiệm vụ của mình trong phạm vi thẩm quyền và quy định pháp luật cho phép thực hiện khi thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra Một cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào không thể thực hiện quyền hạn của mình nếu không có cơ sở pháp lý làm căn cứ cho phép thực hiện
Cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra hay những quy định nói chung đóng vai trò quan trọng và là yếu tố tác động trực tiếp, có ảnh hưởng lớn tới chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra
1.4.1.2 Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động thanh tra, kiểm tra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra ngoài việc thực hiện vai trò, trách nhiệm chính của chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra còn cần sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung, đối tượng của thanh tra, kiểm tra Việc phối hợp được tiến hành tùy theo tình hình, điều kiện và nội dung cụ thể của hoạt động thanh tra, kiểm tra của chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra Công tác phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khi được thực hiện tốt sẽ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra của chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra
Công luận và dư luận xã hội ngày càng phát huy vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Các phương tiện truyền thông đại chúng cùng với dư luận xã hội trở thành một những lực lượng tiên phong trong việc phát hiện những cái tốt, cái mới, những cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến và cả việc tấn công vào những tệ nạn của đời sống xã hội Sự khen chê của công luận và dư luận xã hội có một sức mạnh không nhỏ tác động vào tâm tư, suy nghĩ, hành động của từng cá nhân trong xã hội hiện đại ngày nay Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra trong hoạt động quản lý nhà nước đã được thực hiện khi có những nội dung được xã hội quan tâm, chú ý với những kết quả giải quyết tác động đến nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc xử lý những vấn đề xã hội đang bức xúc Thực tiễn cho thấy, nhiều bài báo, những loạt phóng sự điều tra về những hành vi vi phạm của của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động của mình đã giúp cho chủ thể thực hiện thanh tra, kiểm tra phát hiện và xử lý, kiến nghị xử lý kịp thời, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân, giảm thiểu thiệt hại cho xã hội
Tuy nhiên, công luận và dư luận xã hội theo quy luật khách quan sẽ có trường hợp phản ánh đúng đắn, khách quan, không thiện vị và cũng có trường hợp phản ánh một cách phiến diện, chủ quan, sai sự thật Do vậy, việc nhận diện và xử lý đúng đắn, phù hợp của chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra là hết sức cần thiết nhằm phát huy được yếu tố tích cực, hạn chế những yếu tố tiêu cực của dư luận xã hội
Tiêu cực xã hội luôn là vấn đề nhức nhối tồn tại trong bất kỳ thời đại, đời sống xã hội nào Nhất là trong hoạt động thanh tra, kiểm tra thường dễ phát sinh những tiêu cực của chủ thể thực hiện thanh tra, kiểm tra nhất là tệ hối lộ và nhận hối lộ và dễ dẫn đến kết quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra không thể chính xác, khách quan và công bằng Khi đó, các quyết định được ban hành chỉ là hình thức, hợp thức hóa cho nội dung đã được biết trước và bị làm sai lệch Tiêu cực xã hội khi xảy ra thường gây ra những tác hại không lường trước được, làm giảm sút, xói mòn lòng tin của người dân đối với đội ngũ thực hiện các hoạt động công vụ, trong đó có hoạt động thanh tra, kiểm tra
Ngoài ra, trong xã hội Việt Nam từ xưa đến nay có truyền thống coi trọng các mối quan hệ xã hội, những tác động, ảnh hưởng của các mối quan hệ xã hội như gia đình, bạn bè, người thân quen,… tới chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra khi thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra là khó tránh khỏi Đây chính điều rất là vấn đề nhạy cảm còn tồn tại dai dẳng, khó phát hiện và xử lý, nhất là khi hoạt động thanh tra, kiểm tra chỉ có tính độc lập tương đối như hiện nay
1.4.2 Các yếu tố chủ quan
1.4.2.1 Việc tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra
Ngoài các yếu tố mang tính khách quan kể trên, những yếu tố mang tính chủ quan từ chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra cũng tác động không nhỏ đến hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra Thực tế cho thấy, kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức thực hiện (công tác chuẩn bị, phương pháp tiến hành, việc áp dụng trình tự, thủ tục, quy định, quy trình nội bộ của tổ chức, quyền hạn được giao,…) Để đảm bảo hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện đúng mục đích, nội dung, thời hạn yêu cầu thì quá trình chuẩn bị phải xây dựng được kế hoạch tiến hành thực hiện phù hợp, trong đó, việc lựa chọn con người tham gia hoạt động thanh tra, kiểm tra có trình độ chuyên môn, năng lực thích hợp với nhiệm vụ được phân công là hết sức quan trọng Phương pháp tiến hành thể hiện được phương thức làm việc trong suốt quá trình thanh tra, kiểm tra (cách thức thực hiện nhiệm vụ, hình thức trao đổi, thu thập thông tin, xác minh nội dung thanh tra, kiểm tra, chế độ thông tin, báo cáo,…) Chương trình làm việc và những công việc khác có liên quan đến hoạt động thanh tra, kiểm tra cũng phải được đảm bảo không gây xáo trộn hoặc làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng được thanh tra, kiểm tra, cũng như đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục, quy định và nhiệm vụ, quyền hạn được cho phép thực hiện
1.4.2.2 Công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra
Chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra là nhiệm vụ thường xuyên của chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra, thường trực tiếp liên quan đến trách nhiệm của người có thẩm quyền đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra Việc chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những yếu tố quan trọng nhất, quyết định hiệu lực, hiệu quả của một quá trình thanh tra, kiểm tra Việc chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra thông thường phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản sau đây:
Một là, nguyên tắc tuân thủ: Người quyết định hoạt động thanh tra, kiểm tra chỉ đạo trên cơ sở các quy định pháp luật, quy trình nội bộ hoặc được quy định, nội quy trong tổ chức, bảo đảm việc thanh tra, kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ được giao theo đúng yêu cầu, mục tiêu đã đề ra với chất lượng, hiệu quả cao nhất Nguyên tắc này đòi hỏi việc chỉ đạo phải đúng thẩm quyền, chính xác, khách quan, kịp thời
Hai là, nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ thủ trưởng, trách nhiệm cá nhân: Người có thẩm quyền quyết định đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra cần lắng nghe, tập hợp ý kiến của các cá nhân được phân công trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, phát huy được tính tập trung dân chủ trong tập thể từ đó có những cân nhắc, đánh giá, quyết định thực sự khách quan, công tâm và chịu trách nhiệm cá nhân về những chỉ đạo, quyết định của mình
Ba là, nguyên tắc bám sát mục tiêu, yêu cầu, nội dung của hoạt động thanh tra, kiểm tra: bất kỳ hoạt động thanh tra, kiểm tra nào cũng đều phải tuân thủ theo mục tiêu, yêu cầu, nội dung theo kế hoạch đã được thống nhất triển khai của từng hoạt động thanh tra, kiểm tra Do đó, căn cứ trên mục tiêu, yêu cầu, nội dung của kế hoạch đã thống nhất, người ra quyết định thanh tra, kiểm tra luôn phải bảo đảm cho công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện đúng theo quan điểm, chủ trương, định hướng trong chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra của mình
Bốn là, nguyên tắc bảo đảm tính chủ động, tính tự chịu trách nhiệm của người được phân công nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra: Trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, người được phân công thực hiện nhiệm vụ của mình theo các quyền được cho phép căn cứ trên quy định của pháp luật, quy chế, quy trình, nội quy của tổ chức, để tiến hành các biện pháp nghiệp vụ, chuyên môn của mình, từ đó đưa ra các nhận xét, đánh giá, đề xuất các kiến nghị Người ra quyết định chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát để người được phân công nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra chủ động, tự chịu trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ của mình trên tinh thần khách quan, trung thực và chính xác theo yêu cầu, mục đích của hoạt động thanh tra, kiểm tra
1.4.2.3 Ý thức, năng lực, trình độ của người thực hiện thanh tra, kiểm tra Ý thức, đạo đức nghề nghiệp có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành lập trường, tư tưởng của người thực hiện thanh tra, kiểm tra; lập trường, tư tưởng vững vàng là tiền đề vững chãi đảm bảo cho hoạt động thanh tra, kiểm tra mang tính khách quan, công bằng, trung thực, đúng theo quy định pháp luật, mang đến cho người thực hiện thanh tra, kiểm tra tính gương mẫu, bản lĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời và sáng tạo Vì thế, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức sẽ giúp cho người thực hiện thanh tra, kiểm tra trong sáng, bản lĩnh vững vàng để từ đó thực hiện nhiệm vụ được công tâm, thấu tình, đạt lý, thuyết phục lòng người
Bên cạnh đó, năng lực trình độ của người thực hiện thanh tra, kiểm tra cũng đóng vai trò quan trọng và tác động không nhỏ đến kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra Vì thế, việc đòi hỏi người thực hiện thanh tra, kiểm tra phải có những điều kiện, tiêu chuẩn, kiến thức chuyên môn nhất định theo yêu cầu của hoạt động thanh tra, kiểm tra là một yêu cầu bắt buộc, tiền để cần phải có để hoàn thành tốt nhiệm vụ được tổ chức phân công.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh; tình hình giáo dục và đào tạo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 19 1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội của Thành phố
TP HCM nằm trong toạ độ địa lý khoảng 10°10' – 10°38' vĩ độ Bắc và 106°22' – 106°54' kinh độ Đông, nằm ở phía Nam, thuộc miền Đông Nam
Bộ, cách Hà Nội 1.730 km theo đường bộ, trung tâm thành phố cách bờ biển Đông vào khoảng 50 km theo đường chim bay TP HCM tiếp giáp tỉnh Bình Dương về phía Bắc, tiếp giáp tỉnh Tây Ninh về phía Tây Bắc, tiếp giáp tỉnh Đồng Nai về phía Đông và Đông Bắc, tiếp giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về phía Đông Nam, tiếp giáp tỉnh Long An và tỉnh Tiền Giang về phía Tây Nam
Vị trí địa lý của TP HCM có vai trò chiến lược đặc biệt quan trọng, nằm trong vùng chuyển tiếp giữa Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ và ở ngã tư quốc tế giữa các con đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Ðông sang Tây, là tâm điểm của khu vực Đông Nam Á với việc tiếp giáp cửa ngõ quốc tế giữa các con đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Ðông sang Tây, là tâm điểm của khu vực Đông Nam Á Đây là đầu mối giao thông nối liền các tỉnh trong vùng bao gồm cả đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không và là cửa ngõ quốc tế với hệ thống cảng và sân bay lớn nhất cả nước, cảng Sài Gòn với năng lực hoạt động 10 triệu tấn/năm Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với hàng chục đường bay chỉ cách trung tâm thành phố 7 km
Khí hậu ở TP HCM thuộc loại nhiệt đới gió mùa có đặc điểm chung của khí hậu, thời tiết như các tỉnh ở Nam bộ là nhiệt độ cao đều trong năm và có hai mùa mưa - khô rõ ràng làm tác động chi phối môi trường cảnh quan sâu sắc
2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
TP HCM là thành phố trực thuộc trung ương thuộc loại đô thị đặc biệt của Việt Nam, thành phố lớn nhất Việt Nam với 16 quận, 01 thành phố (thành phố Thủ Đức) và 05 huyện có tổng diện tích 2.095 km2 (chiếm 0,6% diện tích cả nước) và là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ; đầu mối giao lưu và hội nhập quốc tế; đầu tàu, động lực, có sức hút và sức lan tỏa lớn của vùng Đông Nam bộ
Theo Điều tra dân số và nhà ở năm 2019, toàn TP HCM có 8.993.082 người (chiếm 9,35% dân số Việt Nam), mật độ dân số trung bình là 4.292 người/km2 (cao nhất cả nước) Thành phố Hồ Chí Minh cũng là nơi tập hợp đầy đủ 54 dân tộc, trong đó, dân tộc Kinh là 8.523.173 người (chiếm tỉ lệ 94,8% dân số), các dân tộc khác là 469.909 (chiếm tỉ lệ 5,2% dân số) Dân số các dân tộc thiểu số di cư tăng chủ yếu từ vùng Tây Nam Bộ, các tỉnh miền Trung và vùng Tây Nguyên, số lượng nhiều nhất là dân tộc Khmer ở vùng Tây Nam Bộ [22]
Tính đến hết năm 2023, cơ cấu kinh tế của TP HCM bao gồm: Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 0,5%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng 21,9%; khu vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng 64,9%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 12,7% Chín ngành dịch vụ chủ yếu chiếm 59,6% trong GRDP, chiếm 91,8% trong khu vực dịch vụ Trong đó, 04 ngành chiếm tỷ trọng cao trong GRDP là thương nghiệp (16,7%), vận tải kho bãi (9,3%), tài chính ngân hàng (10,2%), hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ (5,2%) [22]
Trong những năm qua, TP HCM luôn dẫn đầu về quy mô nền kinh kế, đóng góp lớn nhất vào ngân sách cao nhất cả nước và là nơi thu hút nguồn lực lao động hàng đầu của khu vực Đông Nam Bộ
2.1.2 Sơ lược về tình hình giáo dục và đào tạo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Quy mô toàn ngành GD&ĐT TP HCM tính đến đầu năm học 2023 -
2024 từ cấp học mầm non đến cấp học giáo dục phổ thông gồm 2.362 trường (chưa bao gồm 1.843 cơ sở nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập, lớp mầm non độc lập đang hoạt động trên địa bàn TP HCM) với 1.729.520 học sinh, cụ thể: Bảng 2.1: Quy mô ngành Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Tổng số trường Học sinh
Ngoài công lập Toàn ngành 2.362 1.409 953 1.729.520 1.456.604 272.916
(Nguồn: Dữ liệu thống kê ngành Giáo dục và Đào tạo
Thành phố Hồ Chí Minh, 2023) Trong năm học 2022 - 2023, với sự nỗ lực của lãnh đạo các ban ngành và nhân dân TP HCM đã xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động giáo dục: có 51 dự án (tổng mức đầu tư là 2.261.530 triệu đồng) với 874 phòng học (trong đó có 518 phòng học tăng thêm) ở các cấp học Mầm non (235 phòng học, trong đó tăng thêm 168 phòng học), Tiểu học
(323 phòng học, trong đó tăng thêm 215 phòng học), Trung học cơ sở (228 phòng học, trong đó tăng thêm 135 phòng học) được đưa vào sử dụng, các cơ sở giáo dục được quan tâm đầu tư trang bị nhằm đảm bảo điều kiện tối thiểu để thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục của mình Kết quả: 100% con em người dân sinh sống và làm việc trên địa bàn TP HCM được đảm bảo có đủ chỗ học
Ngành GD&ĐT TP HCM tập trung triển khai, thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tăng cường tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm trong các cơ sở giáo dục, tập trung cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo hướng rút ngắn quy trình, đơn giản hóa thủ tục hành chính, xử lý trên môi trường không gian mạng Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản trị hoạt động giáo dục của nhà trường đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, thống nhất giữa các tổ chức trong nhà trường
Bên cạnh đó, công tác chuyên môn trong ngành GD&ĐT TP HCM luôn được chú trọng: thường xuyên thực hiện đổi mới dạy và học, kiểm tra đánh giá; khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên với giáo viên, nâng cao chất lượng đội ngũ; phối hợp giữa nhà trường, cha mẹ học sinh và cơ quan, tổ chức có liên quan tại địa phương trong thực hiện kế hoạch giáo dục của nhà trường;…
Nhìn chung, trong quá trình phát triển và hội nhập quốc tế, ngành GD&ĐT TP HCM đã cơ bản thực hiện được chức năng, nhiệm vụ được giao, đáp ứng được nhu cầu học tập của người học trên địa bàn TP HCM với đa dạng các hình thức theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa và từng bước tiệm cận với xu thế của thời đại.
Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Sở GD&ĐT TP HCM là cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP HCM, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế và công tác của UBND TP HCM, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ và các quy định khác của Bộ GD&ĐT [25]
Sở GD&ĐT TP HCM thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND
TP HCM quản lý nhà nước về GD&ĐT ở địa phương theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền của UBND TP HCM, Chủ tịch UBND TP HCM
Sở GD&ĐT TP HCM có nhiệm vụ và quyền hạn [25]:
- Tham mưu UBND TP HCM trình HĐND TP HCM liên quan đến chiến lược, chương trình, dự án, chính sách, các mức thu, định mức, biên chế, số người làm việc của cơ quan quản lý giáo dục, của các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý nhà nước của TP HCM
- Trình hoặc chủ trì, phối hợp cơ quan liên quan trình UBND TP HCM dự thảo các văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện văn bản pháp luật, phân cấp, phân quyền, các quyết định, liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc quản lý, cơ cấu, tổ chức của sở, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về ngành, lĩnh vực trên địa bàn Thành phố trong phạm vi quản lý của sở và theo phân công của UBND TP HCM; các văn bản chấp thuận chấp thuận về việc liên quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục của UBND TP HCM đối với các cơ sở đại học; trường cao đẳng, trung cấp và các cơ sở giáo dục trên địa bàn Thành phố theo phân cấp của Chính phủ
- Giúp UBND TP HCM quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc các lĩnh vực quản lý của ngành GD&ĐT TP HCM theo quy định của pháp luật, quản lý các trường đại học công lập trực thuộc, các trường đại học tư thục trên địa bàn theo quy định của pháp luật, quản lý một số trường cao đẳng trực thuộc trên địa bàn theo ủy quyền
- Trình Chủ tịch UBND TP HCM quyết định liên quan đến thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết định thành lập hoặc quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể, đổi tên, chuyển đổi loại hình trường đối với các cơ sở giáo dục, đối với cơ sở giáo dục mầm non và cơ sở giáo dục phổ thông có vốn đầu tư nước ngoài (trừ cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông do cơ quan đại diện ngoại giao nước ngoài, tổ chức quốc tế liên chính phủ đề nghị thành lập) theo quy định của pháp luật; quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND TP HCM theo phân công; Khen thưởng hoặc trình cấp có thẩm quyền khen thưởng các tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong hoạt động giáo dục tại địa phương; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc GD&ĐT TP HCM
- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức tuyển dụng hoặc phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, nhân viên trong các cơ sở giáo dục công lập trực thuộc Sở GD&ĐT TP HCM theo quy định của pháp luật; Quyết định công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các đơn vị thuộc Sở GD&ĐT TP HCM và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở GD&ĐT TP HCM theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do pháp luật quy định Quyết định công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở GD&ĐT TP HCM theo phân cấp quản lý cán bộ hoặc ủy quyền của cấp trên có thẩm quyền theo đúng quy định hiện hành
- Quản lý, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với cơ quan chuyên môn các cấp, các cơ sở giáo dục trên địa bàn
TP HCM; hướng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý theo quy định của pháp luật
- Quản lý hoạt động của các đơn vị sự nghiệp trong và ngoài công lập thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực, thuộc quản lý trực tiếp; thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND TP HCM
- Quyết định cho phép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáo dục đối với trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp học cao nhất là trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú Thành phố, trường phổ thông dân tộc nội trú quận, huyện có cấp trung học phổ thông, các trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập, các trung tâm ngoại ngữ, tin học trên địa bàn TP HCM (trừ các trung tâm ngoại ngữ, tin học thuộc đại học, trường đại học, trường cao đẳng hoạt động trong khuôn viên của trường), cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài (trừ cơ sở giáo dục đại học và phân hiệu của cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam)
- Cấp, đình chỉ hoạt động, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hoạt động giáo dục sư phạm trình độ trung cấp theo quy định
- Thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về lĩnh vực giáo dục của địa phương thuộc phạm vi quản lý với UBND TP HCM và Bộ GD&ĐT theo quy định
- Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật
- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND TP HCM
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND TP HCM, Chủ tịch UBND
TP HCM giao hoặc phân cấp và theo quy định của pháp luật
2.2.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố
Căn cứ Quyết định số 34/2023/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2023 của UBND TP HCM và nhiệm vụ, quản lý theo phân công của lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM, cơ cấu tổ chức của Sở GD&ĐT TP HCM được diễn đạt theo sơ đồ sau:
Bảng 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức (Nguồn: Tổng hợp từ Quy chế tổ chức và hoạt động của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, 2023)
2.2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Công tác thanh tra, kiểm tra luôn được xem là công cụ quản lý hiệu quả trong hoạt động quản lý chung của Sở GD&ĐT TP HCM Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, Sở GD&ĐT TP HCM xác định và giải quyết các vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý, cung cấp dữ liệu, thông tin tạo điều kiện, cơ sở để đánh giá, điều chỉnh và nâng cao chất lượng quản lý của ngành GD&ĐT TP HCM giúp Sở GD&ĐT TP HCM thích ứng linh hoạt với thách thức và cơ hội mới trong tình hình nhiều biến đổi hiện nay Bên cạnh đó, qua công tác thanh tra, kiểm tra có thể phát hiện vi phạm, khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong quá trình quản lý nhà nước, thể hiện vai trò quan trọng trong việc đảm bảo công bằng, minh bạch trong hệ thống GD&ĐT TP HCM, tạo ra sự tin cậy và sự hiểu biết từ phía người dân và cộng đồng xã hội
Với vai trò là cơ quan chuyên môn của UBND TP HCM, Sở GD&ĐT
TP HCM được UBND TP HCM giao quản lý trực tiếp đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc (Phụ lục 1) và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục (quản lý chuyên ngành) các cơ sở giáo dục dân lập, tư thục, đối tượng khác theo phân cấp quản lý quy định tại Luật Giáo dục năm 2019 và các quy định pháp luật liên quan; chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với các Phòng GD&ĐT của TP HCM
Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM (trong giai đoạn của năm học 2022 – 2023) được thực hiện trên các mảng công việc sau đây:
Công tác thanh tra theo phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước của Sở GD&ĐT TP HCM được giao cho Thanh tra Sở GD&ĐT thực hiện theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các quy định pháp luật liên quan, công tác thanh tra bao gồm hoạt động thanh tra hành chính và hoạt động thanh tra chuyên ngành
Trong năm học 2022 - 2023, Thanh tra Sở GD&ĐT tiến hành thanh tra theo kế hoạch (Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm học 2022 – 2023 của Sở GD&ĐT TP HCM theo Quyết định số 2281/QĐ-SGDĐT ngày 14 tháng 9 năm 2022 của Giám đốc Sở GD&ĐT TP HCM), thanh tra đột xuất (khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao theo Khoản 3 Điều 46 của Luật Thanh tra năm 2022) được nêu trong Biểu đồ 2.1
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ hoạt động thanh tra đã thực hiện trong năm học 2022 – 2023 (Nguồn: Tổng hợp từ các Báo cáo hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, 2023)
Về hoạt động thanh tra hành chính:
- Đối tượng thanh tra của 11 cuộc thanh tra theo kế hoạch là các Trường Trung học phổ thông công lập, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trường Cao đẳng thuộc quản lý của Sở GD&ĐT TP HCM Nội dung thanh tra liên quan đến việc trách nhiệm của thủ trưởng trong việc quản lý tài chính, tài sản, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, về hoạt động chuyên môn, quản lý viên chức, người lao động, hoạt động kiểm tra nội bộ của đơn vị
Thanh tra hành chính Thanh tra chuyên ngành
Số cuộc thanh tra theo kế hoạch Số đơn vị được thanh tra theo kế hoạch
Số cuộc đột xuất Số đơn vị được thanh tra đột xuất
- Đối tượng thanh tra của 01 cuộc thanh tra đột xuất là 01 Trường Trung học phổ thông công lập trực thuộc Sở GD&ĐT TP HCM, nội dung thanh tra liên quan đến trách nhiệm của Hiệu trưởng trong công tác quản lý tài chính, tài sản, công tác tuyển dụng, quản lý viên chức, người lao động, hoạt động chuyên môn
Về hoạt động thanh tra chuyên ngành:
Thanh tra theo kế hoạch (15 cuộc thanh tra, trong đó có 09 cuộc thanh tra các kỳ thi) với các nội dung liên quan đến việc thực hiện các quy định pháp luật, các hướng dẫn, chỉ đạo chuyên môn của cơ quan có thẩm quyền đối với các Phòng GD&ĐT; các tiêu chuẩn, số lượng, chế độ người lao động, của bộ phận thực hiện nhiệm vụ, công tác chuyên môn trong các trường phổ thông dân lập, tư thục (Trường có cấp học cao nhất là Trung học phổ thông); việc thực hiện quy định pháp luật và quy định chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý của Sở GD&ĐT TP HCM đối với tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ giáo dục khác thuộc quản lý trên địa bàn TP HCM (Trung tâm Ngoại ngữ - Tin học, Tổ chức/Cá nhân thực hiện dịch vụ tư vấn du học, kỹ năng sống) Riêng đối với thanh tra các kỳ thi là đặc thù của ngành GD&ĐT được thực hiện theo quy chế của từng kỳ thi được quy định trong Luật Giáo dục năm
2019 (Kỳ thi Tuyển sinh vào lớp 10 Trung học phổ thông, Kỳ thi Tốt nghiệp Trung học phổ thông), việc thanh tra diễn ra suốt quá trình trước, trong và sau kỳ thi với đối tượng các Ban của Hội đồng thi (theo phân cấp thẩm quyền tham mưu, tổ chức của Sở GD&ĐT TP HCM)
Các cuộc thanh tra đều được thực hiện theo trình tự:
- Quyết định thanh tra (Căn cứ theo kế hoạch năm học, vụ việc phát sinh theo yêu cầu, chỉ đạo của lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM), Kế hoạch tiến hành thanh tra, thực hiện các công tác chuẩn bị liên quan đến hoạt động của Đoàn thanh tra
- Công bố quyết định thanh tra
- Thanh tra trực tiếp (thanh tra theo thời gian nêu trong quyết định)
- Thông báo kết thúc thanh tra trực tiếp
- Báo cáo kết quả thanh tra (thực trạng nội dung thanh tra, những hạn chế, thiếu sót, kiến nghị của Đoàn thanh tra)
- Kết luận thanh tra (cụ thể các kiến nghị từ ưu điểm, hạn chế, thiếu sót của đối tượng thanh tra (căn cứ báo cáo của Đoàn thanh tra, giải trình của các đối tượng liên quan)
- Tổng kết hoạt động Đoàn thanh tra
- Công bố Kết luận thanh tra
- Sau khi Kết luận thanh tra được công bố và trình lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM chỉ đạo thực hiện, lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM chỉ đạo đơn vị được thanh tra thực hiện đầy đủ các nội dung của kiến nghị, giao các bộ phận liên quan thực hiện theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, rà soát việc thực hiện kết luận thanh tra và kết thúc theo dõi đối với các kết luận đã thực hiện xong
Qua các cuộc thanh tra đã đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý của cơ sở giáo dục, hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực giáo dục của Tổ chức/Cá nhân về việc thực hiện quy định pháp luật, các chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền, chỉ ra những kết quả đạt được, phát hiện những hạn chế và thiếu sót trong quản lý và đề xuất kiến nghị xử lý phù hợp nhằm đảm bảo việc thực hiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực giáo dục, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước của Sở GD&ĐT TP HCM
Tính đến hết tháng 8/2023, Thanh tra Sở GD&ĐT còn đang theo dõi
24 kết luận thanh tra do Thanh tra Sở GD&ĐT ban hành với 96 nội dung, kết thúc theo dõi 06 kết luận thanh tra, cùng với việc theo dõi, báo cáo, tổng hợp việc thực hiện kiến nghị của Sở GD&ĐT TP HCM đối với 01 kết luận thanh tra của Thanh tra TP HCM, 01 kết luận thanh tra của Thanh tra Bộ GD&ĐT với nhiều nội dung còn đang xem xét, xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền các cấp, những vấn đề chưa được quy định cụ thể, chưa thống nhất trong cách hiểu quy định giữa các bên
Giai đoạn năm học 2022 – 2023, công tác thanh tra của Thanh tra Sở GD&ĐT có 05 cuộc thanh tra trùng đối tượng, nội dung với cuộc kiểm tra khác do phòng chuyên môn, chức năng của Sở GD&ĐT TP HCM, 02 cuộc thanh tra trùng đối tượng, nội dung với 01 cuộc thanh tra, 01 cuộc kiểm tra của cơ quan khác thực hiện (Thanh tra Ban Dân tộc TP HCM, Kiểm toán Nhà nước Khu vực 4)
Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
2.4.1 Các kết quả đã đạt được
Các cuộc thanh tra đều tiến hành theo quy định tại Luật Thanh tra năm
2022 (trước đó là Luật Thanh tra năm 2010 hết hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2023), Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01 tháng 10 năm 2021 của Thanh tra Chính phủ và theo định hướng, chương trình của Bộ GD&ĐT, của Thanh tra TP HCM Một số cuộc kiểm tra đảm bảo thực hiện theo Quyết định số 1845/QĐ-SGDĐT ngày 20 tháng 9 năm 2021 của Sở GD&ĐT TP HCM
Hoạt động thanh tra, kiểm tra bước đầu đã có sự phân định về phạm vi, thẩm quyền và nội dung thanh tra (chuyên ngành và hành chính), kiểm tra và thực hiện kế hoạch tiến hành thanh tra, kiểm tra theo tiến độ kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm học 2022 – 2023 (đối với các cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch) đã đề ra, đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra
Qua công tác thanh tra, kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM đã kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, chấn chỉnh, xử lý những sai phạm, biểu dương, nhân rộng những đơn vị, cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ; đồng thời, góp phần tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật, giữ vững trật tự, kỷ cương, nề nếp, nâng cao chất lượng giáo dục và năng lực quản lý, thực hiện nhiệm vụ ở các Phòng GD&ĐT, các cơ sở giáo dục trực thuộc, các Tổ chức/Cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực giáo dục thuộc quản lý theo ngành, lĩnh vực
Tình trạng chồng chéo, không rõ chức năng giữa việc thực hiện thanh tra và kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM; chồng chéo giữa thanh tra, kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM với cơ quan khác còn diễn ra mặc dù kế hoạch thanh tra hằng năm giữa các đơn vị đều được Thanh tra TP HCM theo dõi, điều chỉnh
Một số nhiệm vụ đã kết thúc việc kiểm tra, xác minh nhưng chậm, chưa ban hành báo cáo, kiến nghị và văn bản tham mưu, chỉ đạo giải quyết kịp thời
Việc thực hiện các kiến nghị của một số kết luận thanh tra, kết quả kiểm tra (của Sở GD&ĐT TP HCM, của các đơn vị khác) bị kéo dài hơn quy định, tồn đọng nhiều nội dung còn phải theo dõi, vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện
Công tác lưu trữ, bảo quản hồ sơ, trích lục khi cần của hoạt động thanh tra, kiểm tra qua các năm gặp nhiều khó khăn
2.4.3.1 Nguyên nhân của các kết quả đã đạt được
Công tác thanh tra, kiểm tra được lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM, Thanh tra Bộ GD&ĐT, Thanh tra TP HCM quan tâm và chỉ đạo kịp thời cùng với sự phối hợp công tác trong nội bộ cơ quan Sở GD&ĐT TP HCM
Các quy định pháp luật, văn bản hướng dẫn trong hoạt động thanh tra của các cấp có thẩm quyền ngày càng được hoàn thiện và đầy đủ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức cơ quan Sở GD&ĐT TP HCM luôn được tạo điều kiện tối đa nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao bên cạnh việc thường xuyên tự trau dồi, rèn luyện về phẩm chất đạo đức, trình độ lý luận chính trị
Công tác tổ chức rút kinh nghiệm, trao đổi thường xuyên và nhân rộng các mô hình tốt từ thực tiễn hoạt động thanh tra, kiểm tra được chú trọng thực hiện
2.4.3.2 Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại a Nguyên nhân khách quan
Tình trạng chồng chéo, đan xen, xung đột, bất cập giữa các quy định pháp luật, trong văn bản chỉ đạo của các cơ quan có thẩm quyền còn có những vấn đề chưa rõ, có nhiều cách hiểu khác nhau giữa các cơ quan, ban, ngành gây khó khăn trong việc áp dụng và triển khai thực hiện pháp luật của
Sở GD&ĐT TP HCM
Việc thực hiện nhiệm vụ của Sở GD&ĐT TP HCM nói riêng, của ngành GD&ĐT TP HCM nói chung được tính toán theo năm học trong khi các cơ quan, tổ chức khác hoạt động theo năm tài chính cùng với đặc thù của ngành GD&ĐT trong việc tổ chức các kỳ thi, hội thi dẫn đến có sự chênh lệch, trùng lắp trong việc ban hành, trong việc thực hiện kế hoạch, các nhiệm vụ, công tác đột xuất
Thanh tra Sở GD&ĐT được xem là cấp phòng trong cơ cấu tổ chức của Sở GD&ĐT TP HCM trong khi quy định tại Luật Thanh tra năm 2022 là cơ quan thanh tra đã tác động, ảnh hưởng đến việc phân định, phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra Đối tượng quản lý của Sở GD&ĐT TP HCM nhiều và đa dạng với nhiều loại hình, hình thức khác nhau trải dài trên địa bàn rộng lớn của TP HCM, phát sinh nhiều vấn đề mới trong thực tiễn cần phải giải quyết mà chưa có tiền lệ
Một số nội dung của kết luận thanh tra, kết quả kiểm tra phức tạp, thiếu tính thực tiễn, khó thực hiện, chưa có giải pháp tháo gỡ đối với cả Sở GD&ĐT TP HCM cũng như với đối tượng thanh tra, kiểm tra Bên cạnh đó, có hiện tượng đối tượng thanh tra thiếu trách nhiệm, né tránh, đùn đẩy, không nghiêm túc trong việc thực hiện kiến nghị của kết luận thanh tra, sự thiếu sâu sát, thiếu kiểm tra của người được giao nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kiến nghị kết luận thanh tra
Diện tích làm việc hiện tại chưa đáp ứng được không gian lưu trữ hồ sơ, giấy tờ với khối lượng hồ sơ tồn đọng và phát sinh Nhân sự của Thanh tra GD&ĐT thay đổi thay đổi tương đối nhiều do nghỉ hưu, chuyển công tác nên quá trình bàn giao, tiếp nhận hồ sơ dễ dẫn đến thiếu sót trong khâu lưu trữ, tra cứu khi cần b Nguyên nhân chủ quan
Việc nhận thức chưa rõ ràng những vấn đề cốt lõi giữa thanh tra và kiểm tra của những người làm nhiệm vụ thanh tra, của bộ phận, phòng chuyên môn, chức năng trong Sở GD&ĐT TP HCM
Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động thanh tra kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
3.1.1 Xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh; đổi mới, hoàn thiện hoạt động kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Quy chế tổ chức và hoạt động là cơ sở ban đầu để xây dựng và vận hành công tác tổ chức hoạt động, công tác nhân sự, phân công và phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở GD&ĐT với vai trò là cơ quan giúp việc cho Sở GD&ĐT TP HCM, góp phần quan trọng vào việc xây dựng chất lượng, hiệu quả, tiến độ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra
Quy chế tổ chức và hoạt động giúp tạo ra một khung pháp lý phù hợp với quy định pháp luật, thực tiễn công việc và quy trình rõ ràng, từ đó đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giúp cho hoạt động thanh tra, kiểm tra được tiến hành một cách công bằng và đồng nhất, khách quan, ít phụ thuộc vào quyền lợi hay ảnh hưởng của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào hay nói cách khác là để hoạt động thanh tra, kiểm tra có tính độc lập tương đối
Việc đổi mới hoạt động kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM trong đó chú trọng điều chỉnh, hoàn thiện quy trình kiểm tra phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế hoạt động của các cơ sở giáo dục, các Tổ chức/Cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực giáo dục hiện nay Cùng với việc xây dựng cơ chế kiểm soát, giám sát xuyên suốt hoạt động kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM giúp cho hoạt động kiểm tra thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở GD&ĐT TP HCM đảm bảo sự chặt chẽ, công bằng và tính minh bạch trong quá trình đánh giá và xử lý kết quả
Bên cạnh đó, việc đảm bảo nhận thức đúng, chính xác về bản chất, vai trò của hoạt động thanh tra, kiểm tra, truyền đạt cụ thể quy chế, quy trình kiểm tra đến các đối tượng liên quan góp phần nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng của hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước của Sở GD&ĐT TP HCM, tạo được sự đồng thuận trong phối hợp giữa người, bộ phận thực thi nhiệm vụ và đơn vị thi hành phối hợp, nâng cao chất lượng của kết quả thanh tra, kiểm tra
3.1.2 Đẩy mạnh, tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa các bộ phận, cá nhân trong cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, với các đơn vị, tổ chức của ngành giáo dục và đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, với cơ quan, tổ chức liên quan khác
Công tác phối hợp hiệu quả giúp tạo ra các liên kết trong nội bộ Sở GD&ĐT TP HCM, giữa Sở GD&ĐT TP HCM với các cơ quan, tổ chức có liên quan để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm và phương pháp, cách thức thực hiện, từ đó tăng cường khả năng đánh giá và cải thiện chất lượng công tác quản lý hành chính nhà nước nói chung và của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân được phân công nhiệm vụ nói riêng
Việc trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm và thảo luận về các vấn đề quan trọng về công tác tranh tra, kiểm tra trong quá trình thực thi hoạt động quản lý trong Sở GD&ĐT TP HCM, giữa Sở GD&ĐT TP HCM với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, tiếp thu và khắc phục những đóng góp mang ý kiến xây dựng cho công tác thanh tra, kiểm tra đạt hiệu quả hơn Cùng với đó, việc phối hợp, trao đổi thông tin kịp thời giữa các bên có liên quan giúp xử lý được những tình huống phát sinh, giảm thiểu xung đột và chồng chéo trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đây cũng là giải pháp cơ bản trong việc phát hiện, kiến nghị khắc phục các vấn đề chồng chéo quy định pháp luật trong thực tiễn Qua đó, hoạt động quản lý nhà nước cũng nhịp nhàng, đồng bộ, phát huy hiệu quả nguồn lực và vị trí, vai trò từng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
3.1.3 Đổi mới phương pháp, công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Việc đổi mới phương pháp, công tác quản lý trong bối cảnh cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư đã và đang diễn ra mạnh mẽ, thúc đẩy mọi đối tượng phải thay đổi, nhất là trong việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số
Phương pháp làm việc trong hoạt động thanh tra, kiểm tra cần được đổi mới theo hướng gắn trách nhiệm cá nhân với nhiệm vụ được phân công cụ thể để có căn cứ định kỳ đánh giá rõ ràng cùng với việc tinh gọn các thủ tục, giấy tờ không cần thiết, đẩy mạnh việc thực hiện công việc trên môi trường không gian mạng, ứng dụng văn bản điện tử đi đôi với hoạt động số hóa hồ sơ, tài liệu phù hợp với các quy định hiện hành về văn bản, bảo mật phục vụ công tác quản lý, lưu trữ
Thay đổi cách đánh giá chất lượng thanh tra, kiểm tra qua việc phát triển một hệ thống dữ liệu với những tiêu chuẩn rõ ràng và đồng nhất để từ đó lượng hóa, cung cấp các chỉ số đo lường, đánh giá phù hợp để xem xét quá trình quản lý nhà nước, hiệu quả của việc thực hiện và nâng cao công tác quản lý nhà nước của Sở GD&ĐT TP HCM
Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu dưới dạng dữ liệu được thực hiện một cách khoa học còn giúp việc trao đổi và bàn giao được thực hiện nhanh chóng và đầy đủ, giúp công tác thanh tra, kiểm tra liên tục, không bị gián đoạn, cũng như đánh giá công tác khắc phục (nếu có) được theo dõi chuẩn xác
3.1.4 Thực hiện tốt công tác tổng kết hoạt động đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra
Việc tổng kết hoạt động đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra nhằm tổng hợp các vấn đề đã phát sinh, diễn ra trong quá trình thực hiện thanh tra, kiểm tra để rút kinh nghiệm, tham mưu cho lãnh đạo quản lý có biện pháp chấn chỉnh kịp thời hoạt động thanh tra, kiểm tra
Công tác tổng kết hoạt động đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra là một phần quan trọng trong quá trình thanh tra, kiểm tra để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra Để đảm bảo chất lượng của việc tổng kết hoạt động đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra, quá trình từng đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra tự tổng kết cần được thực hiện một cách kỹ lưỡng và có sự tích hợp chặt chẽ với các bước khác trong quy trình thực hiện
Lộ trình tổ chức thực hiện 52 1 Thực hiện giải pháp “Xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh; đổi mới,
3.2.1 Thực hiện giải pháp “Xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh; đổi mới, hoàn thiện hoạt động kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh”
Dự thảo Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở GD&ĐT trong đó nêu rõ được chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Sở GD&ĐT trong công tác thanh tra, kiểm tra và vai trò giám sát hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM; dự thảo Quy trình kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM theo hướng giảm thủ tục, ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số, xây dựng cơ chế giám sát phù hợp, đảm bảo tính linh hoạt, hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật, kịp thời báo cáo của việc kiểm tra Ghi nhận các ý kiến, đóng góp, trao đổi (trong cuộc họp, thảo luận) của các phòng chuyên môn, chức năng để hoàn thiện các dự thảo trước khi ban hành chính thức
Phối hợp với Văn phòng Sở phổ biến, quán triệt trong công chức cơ quan Sở GD&ĐT TP HCM qua các chuyên đề nhằm nâng cao nhận thức của đội ngũ, nắm bắt được những nguyên tắc, phương pháp thực hiện trong hoạt động thanh tra, kiểm tra
Dự kiến hoàn thiện đến Quý III/2025
3.2.2 Thực hiện giải pháp “Đẩy mạnh, tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa các bộ phận, cá nhân trong cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, với các đơn vị, tổ chức của ngành Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, với cơ quan, tổ chức liên quan khác”
Phối hợp với các phòng chuyên môn, chức năng xây dựng Dự thảo Quy chế phối hợp với UBND cấp huyện (quận, huyện và thành phố Thủ Đức), với Thanh tra TP HCM, các cơ quan chức năng khác trên địa bàn TP
HCM (Cục thuế TP HCM, Kiểm toán Nhà nước Khu vực IV,…) trình UBND TP HCM với các nội dung cụ thể về chế độ thông tin, phối hợp kiểm tra, xác minh thông tin, xử lý các trường hợp thuộc thẩm quyền
Xây dựng các kênh thông tin chung (mạng xã hội, kênh liên lạc) nhằm trao đổi thông tin các vấn đề phát sinh một cách kịp thời
Dự kiến hoàn thiện đến Quý III/2025
3.2.3 Thực hiện giải pháp “Đổi mới phương pháp, công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh” Đánh giá đúng thực trạng, thực hiện cập nhật, xây dựng Kế hoạch triển khai, phối hợp hiệu quả với các phòng chuyên môn, chức năng trong việc triển khai đồng bộ Chương trình chuyển đổi số của ngành GD&ĐT TP HCM giai đoạn 2021 – 2025 theo Kế hoạch số 1273/KH-SGDĐT ngày 04 tháng 5 năm 2021 của Sở GD&ĐT TP HCM về việc triển khai Chương trình chuyển đổi số của ngành GD&ĐT TP HCM giai đoạn 2021 - 2025 với mục tiêu về các nội dung chuyển đổi số trong lĩnh vực giáo dục
Nội bộ Thanh tra Sở GD&ĐT có sự phân công hợp lý, đội ngũ công chức nhận thức rõ vai trò, nhiệm vụ của mình, đồng lòng khắc phục khó khăn thực hiện đầy đủ các nội dụng đã đề ra
Dự kiến hoàn thiện đến Quý III/2025
3.2.4 Thực hiện giải pháp “Thực hiện tốt công tác tổng kết hoạt động đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra”
Tổng kết hoạt động đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra được thực hiện sau khi kết thúc nhiệm vụ của đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra nhằm đánh giá kết quả thanh tra so với mục đích, yêu cầu của cuộc thanh tra, kiểm tra và bài học kinh nghiệm rút ra qua cuộc thanh tra, kiểm tra Việc tổng kết có thể diễn ra bằng nhiều hình thức (cuộc họp trực tiếp, trực tuyến; biên bản, báo cáo tự nhận xét, góp ý, đề xuất hoạt động của đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra) đảm bảo nhận xét trung thực, góp ý khách quan và đề xuất đến lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM trên thực tiễn của từng thành viên đoàn thanh tra, đoàn kiểm tra
Dự kiến hoàn thiện đến Quý III/2025
3.2.5 Thực hiện giải pháp “Tăng cường theo dõi, đôn đốc, báo cáo định kỳ, kịp thời việc thực hiện kiến nghị, xử lý sau thanh tra, kiểm tra”
Xây dựng Kế hoạch thực hiện các kiến nghị, xử lý sau thanh tra, kiểm tra, rà soát các vấn đề còn đang tồn đọng, vướng mắc và đề xuất hoặc đề nghị ý kiến, góp ý của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến vấn đề cần giải quyết hướng xử lý phù hợp với quy định pháp luật và thực tiễn phát sinh
Hoàn thiện cơ sở dữ liệu tổng hợp các kiến nghị, xử lý sau thanh tra, kiểm tra với các nội dung được số hóa, tự động báo cáo, nhắc nhở tiến độ thực hiện để người được phân công theo dõi nắm bắt và báo cáo định kỳ, kịp thời
Dự kiến hoàn thiện đến Quý III/2025
3.2.6 Thực hiện giải pháp “Bồi dưỡng, đào tạo kiến thức, nghiệp vụ thường xuyên về công tác thanh tra, kiểm tra cho công chức thực hiện nhiệm vụ; bố trí nguồn lực phù hợp; thực hiện nghiêm túc việc bố trí và luân chuyển vị trí công tác định kỳ”
Phối hợp với phòng Tổ chức cán bộ trong việc xây dựng, tham mưu Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hằng năm trong đó có cụ thể đối với công chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra trên cơ sở đề nghị cập nhật, bổ sung kiến thức của người đang thực hiện nhiệm vụ, khả năng đáp ứng nhu cầu của cơ quan Sở GD&ĐT TP HCM; bố trí và luân chuyển vị trí công tác định kỳ phù hợp với quy định pháp luật và điều kiện của người được giao nhiệm vụ
Phối hợp với Văn phòng Sở trong dự toán, trình cơ quan có thẩm quyền bố trí, bổ sung nguồn lực nhằm đảm bảo thực thi nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra
Dự kiến hoàn thiện đến Quý III/2025
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
GD&ĐT luôn được xem là nền tảng cho sự phát triển của xã hội Qua đó, các hoạt động của cơ sở giáo dục từ công tác quản lý đến đào tạo chuyên môn, luôn được xem là nền tảng đánh giá chất lượng và sự phát triển của một cơ sở giáo dục nói riêng và của cả hệ thống giáo dục và đào tạo nói chung
Cùng với các hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực GD&ĐT, công tác thanh tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tuân thủ các quy định pháp luật và sự minh bạch trong công tác quản lý, vận hành hệ thống cơ sở giáo dục mà còn giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống giáo dục và xây dựng một xã hội có tri thức và phát triển
Việc hoàn thiện, đổi mới và phát triển hoạt động thanh tra, kiểm tra yêu cầu sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo Sở GD&ĐT TP HCM, đóng góp của các đối tượng thuộc quản lý và của cả xã hội, cùng với việc xây dựng các chiến lược và biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính minh bạch của hệ thống GD&ĐT Trong điều kiện thể chế, các quy định luôn thường xuyên được cập nhật, đổi mới nhằm thích ứng phù hợp với quá trình hội nhập, công tác thanh tra, kiểm tra cũng thường xuyên có những sự thay đổi đi kèm Do đó, việc xây dựng một hệ thống tranh tra, kiểm tra, quy trình thực hiện, đào tạo chuyên môn luôn là những vấn đề mà Sở GD&ĐT TP HCM cần phải trao dồi suốt trong quá trình công tác Vì công tác thanh tra, kiểm tra tốt, đội ngũ thực hiện nhiệm vụ công tâm, nắm vững kiến thức, sẽ tạo ra một môi trường giáo dục và đào tạo trong sạch, vững mạnh.
Kiến nghị
2.1 Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo Định hướng, quy định về công tác kiểm tra của ngành GD&ĐT nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp thực tiễn của hoạt động kiểm tra của các cơ quan, đơn vị ngành GD&ĐT
Ban hành tài liệu hướng dẫn đối với hoạt động kiểm tra chuyên ngành GD&ĐT theo từng cấp học, ngành đào tạo phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đề ra trong từng giai đoạn
2.2 Đối với Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh
Tăng cường phối hợp giữa thanh tra các cấp, các ngành trên địa bàn
TP HCM trong việc thực hiện các cuộc thanh tra, hạn chế tối đa tình trạng chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động thanh tra để có những đánh giá tổng thể, toàn diện khách quan về hiệu lực, hiệu quả của cơ chế chính sách trong thực tế và có những kiến nghị sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung những quy định chưa phù hợp thực tiễn, xử lý nghiêm minh đối với các sai phạm mang tính hệ thống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí Định hướng việc thực hiện kế hoạch, thực hiện kiến nghị Kết luận thanh tra đảm bảo nghiêm minh, có tính khả thi, phù hợp quy định pháp luật 2.3 Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
Quán triệt trong đội ngũ công chức thanh tra, công chức được giao nhiệm vụ kiểm tra luôn giữ vững kỉ cương, kỉ luật, bản lĩnh chính trị vững vàng, trong sạch, vững mạnh, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Tăng cường phối hợp trong nội bộ cơ quan Sở GD&ĐT TP HCM, đảm bảo hoạt động nhịp nhàng, thuận lợi trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, cá nhân trong chức năng, nhiệm vụ chung của Sở GD&ĐT TP HCM
Tiếp tục hoàn thiện, không ngừng đổi mới nội dung, nâng cao chất lượng của hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở GD&ĐT TP HCM, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và phù hợp với điều kiện, thực tế của hoạt động quản lý nhà nước.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Trần Thị Ánh (2019), Thực trạng và giải pháp quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ ở Trường Đại học Kiên Giang, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Đồng Tháp, số 36/2019
2 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra
3 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định việc thực hiện kết luận thanh tra
4 Chính phủ (2018), Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định trách nhiệm quan lý nhà nước về giáo dục
5 Chính phủ (2021), Nghị định số 04/2021/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục
6 Chính phủ (2021), Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính
7 Chính phủ (2021), Nghị định số 127/2021/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 04/2021/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục
8 Chính phủ (2023), Nghị định số 43/2023/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra
9 Phạm Công Hiệp – Lê Hùng Điệp (2018), Sự tương đồng và khác biệt giữa thanh tra với kiểm tra trong giáo dục và đào tạo, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 10/2018
10 Nhà xuất bản Khoa học xã hội (1994), Từ điển Pháp luật Anh - Việt;
11 Nhà xuất bản Orbis Bonn (năm 1990), Từ điển Luật học, Tiếng Đức;
12 Quốc hội (2019), Luật Giáo dục
13 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra
14 Quốc hội (2022), Luật Thanh tra
15 Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Quyết định số 1845/QĐ-SGDĐT ngày 20 tháng 9 năm 2021 của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh về quy định về công tác kiểm tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh
16 Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Quyết định số 2281/QĐ-SGDĐT ngày 14 tháng 9 năm 2022 của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh về phê duyệt Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm học 2022 – 2023
17 Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh (2023), Báo cáo số 7785/BC-SGDĐT ngày 29 tháng 12 năm 2023 của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh về kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành năm 2023
18 Thanh tra Bộ Tư pháp (2012), Đặc san Tuyên truyền pháp luật, Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ, số 06/2012
19 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày
12 tháng 3 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ ban hành Quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra
20 Thanh tra Chính phủ (2021), Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01 tháng 10 năm 2021 của Thanh tra Chính phủ về việc quy định về tổ chức, hoạt động của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra
