Tiểu luận chính sách công Đề tài chính sách xóa Đói giảm nghèo Ở việt nam

Mô hình thực thi “Có một số mô hình triển khai chính sách như : Mô hình từ trênxuống,phải mô hình từ dưới lên, mô hình trò chơi chính trị, môhình hành động, mô hình quản lý phải mô hình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

***********

TIỂU LUẬN Chính sách Công

ĐỀ TÀI:

Chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Hoa Sinh viên thực hiện: Trần Anh Đức

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

PHIẾU CHẤM ĐIỂM TIỂU LUẬN

Tư duy phản biện

Mức độ hiểu biết

về lý thuyết

Chỉ báo đầu ra

Bài làm thể hiện được những suy nghiệm Trình bày và phân tích vấn đề từ nhiều khía cạnh khác nhau Bài làm đưa ra những nhận định độc lập được phân tích dựa trên cơ sở thuyết, những căn

cứ từ thực tiện

Thể hiện sự hiểu biết sâu sắc về các khái niệm và những vấn đề lý thuyết.

Sinh viên thể hiện

sự hiểu biết đó một cách có tư duy biện luận

CELO1.1 CELO1.2 CELO2.1 CELO2.2 CELO3.1 CELO4.1 CELO4.2 CELO5.1 CELO6.1

số chỗ chưa thể hiện được điều này và một số chỗ chép lại nguyên vẹn quy định

Có một số nơi sinh viên có suy nghĩ riêng biệt,

có phán đoán và nhận định độc lập Một số chỗ

có chứng cứ là lý thuyết và/hoặc dẫn chứng rõ ràng

Thể hiện sự hiểu biết sâu sắc ty về các khái niệm và những vấn đề lý thuyết nhưng thể hiện đơn thuần theo

mô tả lại, thiếu phân tích.

Chưa có nhận định độc lập Một

số chỗ dù có đưa

ra nhận định độc lập nhưng chưa

Sinh viên nắm được một số khái niệm, tuy nhiên các vấn đề lý thuyết liên quan chưa

từ quy định có sẵn, nhưng lúng túng và sơ sài.

chứng cứ và dẫn chứng rõ ràng.

cách sâu sắc Nhiều chỗ còn sai lệch.

0-49 Không tuân thủ quy

định về thể thức báo

cáo thực tập Không

biết diễn đạt theo

văn phong khoa học.

có sẵn

Không có nhận định riêng

Sinh viên nắm được một số khái niệm, tuy nhiên các vấn đề lý thuyết liên quan chưa được thể hiện một cách sâu sắc Phần lớn kiến thức lý thuyết đều có sai sót

Cán bộ chấm 1 Cán bộ chấm 2

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành đề tài chính này, em xin chân thànhgửi lời cảm ơn đến cô Nguyễn Thị Hoa, người đã phụ tráchhướng dẫn và giúp đỡ chúng em trong suốt học kì này Em tuykhông có nhiều cố gắng, đề tài chính sách này không tránh khỏinhững thiếu sót Em kính mong Quý thầy cô, các chuyên gia,những người quan tâm đến đề tài, tiếp tục có những ý kiến đónggóp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn cũng như có thểhoàn thành thật tốt những bài tiểu luận sau này Em xin chânthành cảm ơn thầy, cô đã dành thời gian đọc bài này của em

Mục lục:

I.Tóm tắt 5

II Đặt vấn đề 5;6 III Khái quát về chính sách 6

1 Khái niệm chính sách 6

2 Trục chính sách 6 A.Trục dọc 6;7 B.Trục ngang 7

I.Tóm tắt.

Nhân dân lao động là lực lượng vĩ đại từng bị chế độ phong kiến

và thực dân áp bức bóc lột, đã bao đời chịu đựng gian khổ, đãtrải qua biết bao hy sinh trong chiến tranh cho nên mặc dù đãthoát khỏi áp bức của đế quốc nhưng họ đang còn thiếu thốn vàthường xuyên bị đói nghèo đe dọa[1], “Chính sách của Đảng vàChính phủ là phải hết sức chăm nom đến đời sống của nhân dân.Nếu dân đói, Đảng và Chính phủ có lỗi; nếu dân rét là Đảng vàChính phủ có lỗi; nếu dân dốt là Đảng và Chính phủ có lỗi; nếudân ốm là Đảng và Chính phủ có lỗi”[2] Do đó, lãnh đạo tốtnhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa nhằm xóa đói giảm nghèo,

không ngừng nâng cao đời sống cho mọi người dân phải lànhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng Cộng sản Việt Nam.

II.Đặt vấn đề.

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đã đạt được những thành tựuquan trọng: Đất nước thoát khỏi khủng hoảng, kinh tế tăngtrưởng nhanh, mức sống chung của người dân được cải thiện rõrệt Tuy nhiên, vấn đề phân hóa giàu nghèo nổi lên giữa cácvùng, các nhóm dân cư Đặc biệt là khu vực miền núi, vùngđồng bào dân tộc, đời sống người dân còn hết sức khó khăn.Đảng và Nhà nước luôn coi xóa đói, giảm nghèo toàn diện, bềnvững là mục tiêu xuyên suốt và là một trong những nhiệm vụquan trọng hàng đầu, góp phần thực hiện định hướng xã hội chủnghĩa

Trong Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 6-1-2017, Thủ tướng Chínhphủ đã nhấn mạnh việc phát động Phong trào thi đua “Cảnước chung tay vì người nghèo-Không để ai bị bỏ lại phíasau” “Không để ai bị bỏ lại phía sau” là phương châm hànhđộng, là quyết tâm của cả hệ thống chính trị Việt Nam, để mọiđịa phương, mọi người dân Việt Nam đều được hưởng thànhquả của phát triển kinh tế. 

B.Trục ngang:

Các bộ, các cơ quan ngang,xã , phường,…… Tiếp nhận chỉthị của Đảng, thủ tướng, các cơ quan có thẩm quyền banhành Sau đó thực hiện các bước để giải quyết chính sáchđó.Đối với chính sách xóa đói giảm nghèo thì đầu tiên các

đơn vị tiếp nhận thông kê rà soát thông kê lại để nhằm hỗ trợđến nhưng nơi đó.Hỗ trợ tiền, lương thực, đồ dùng,……

+ Chính sách hỗ trợ nhà và nước sinh hoạt

+ Chính sách giáo dục đào tạo

+……

- Qua nhưng chính sách chúng ta có 1 số kết quả là:

+ Cung cấp tín dụng cho người nghèo có sức lao động, có nhucầu về vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự thoátnghèo

+Hỗ trợ người nghèo về kiến thức và kỹ năng xây dựng kếhoạch, bố trí sản xuất họp lý, áp dụng tiến hộ khoa học kỹthuật vào tổ chức sản xuấ và kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm đểtăng thu nhập bền vững tạo điều kỉện cho người nghèo cónhu cầu sử dụng đất để sản xuất, kết hợp với dạy nghề, tạoviệc làm, chuyển đổi ngành nghề,… Hỗ trợ hộ nghèo về đấtsản xuất, tư liệu sản xuất để người nghèo ổn định cuộc sống

và thoát nghèo bền vững; Trợ giúp người nghèo có tay nghềcần thiết để tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua các khóadạy nghề ngắn hạn để họ có thể tìm việc làm hoặc tự tạo việclàm,

+ Phát triển sản xuất, mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ,xuất khẩu lao động bằng hình thức cho vay không phải thếchấp tài sản với lãi suất ưu đãi

+……

- Cuối cùng xem xét nhưng chính sách để nếu có sai sót gì cóthể tiến hành điều chỉnh.

4 Mô hình thực thi

“Có một số mô hình triển khai chính sách như : Mô hình từ trênxuống,phải mô hình từ dưới lên, mô hình trò chơi chính trị, môhình hành động, mô hình quản lý phải mô hình tương tác giữacác bộ phận”.Trọng tầm là 2 mô hình từ trên xuống phải môhình từ dưới lên

Đầu tiên là mô hình từ trên xuống là một chương trình 2 chínhsách của nhà nước trên cơ sở chủ thể thực thi làm theo nhữngviệc đã được yêu cầu hoặc đã được thiết kế dưới sự kiểm soátcủa nhà nước trong suốt quá trình thực thi Cho mô hình nàyphải cấp mục tiêu được xác định từ ‘trên’ thay vì xuất phát từnhững đối tượng tham gia chính sách

Thứ 2 là mô hình từ dưới lên xuất phát từ chương trình phảichính sách của nhà nước mà bắt đầu việc xác định vấn đề từ các

hệ thống nhỏ Mục đích của việc làm này nhằm xây dựng mạnglưới những người tham gia từ địa phương

5 Các rào cản.

Rào cản chính sách là những khó khăn thực tế của chính sách cóthể khiến chính sách đó thất bại và chỉ nằm trong giấy tờ Ràocản có thể xuất phát từ yếu tố bên ngoài hoặc do chính bản thânchính sách.

Những rào cản bên ngoài không nằm trong hoạch định của chínhsách không thể dự đoán hay nằm qua khả năng dự đoán của nhàhoạch định chính sách

Những rào cản bên trong có thể là nguồn lực thực thi chính sáchhay phân tích không đúng đắn vấn đề chính sách hoặc mối liênquan giữa vấn đề và các giải pháp chính sách đưa ra phải mụctiêu của chính sách không thống nhất hay không vẹn nghĩa là cơ

sở tạo ra rào cản căng thẳng phải sự giao tiếp phối hợp giữa các

bộ phận thực thi chính sách cũng là một rào cản, sự điều chỉnhkhông đúng đắn kịp thời của nhà hoạch định trong suốt quá trìnhthực thi chính sách

6.Khung phân tích thực thi

“Khung (framework) 2 chính sách là cầu nối giữa việc giải thích

và triển khai chính sách Tùy theo mỗi loại chính sách mà xâydựng những khung thực thi chính sách khác nhau” Un thực thi

chính sách bao gồm những đặc điểm liên quan đến động cơ,thông tin và quyền lực sự tác động có tính tương tác.

Đầu tiên là động cơ của các chủ thể tham gia thực thi chínhsách, càng nhiều động cơ của chú thể càng tham gia càng sâusắc vào việc thực hiện chính sách cấm

Thứ hai là thông tin đóng vai trò quan trọng trong thực thi chínhsách vì thông tin cung cấp cho các nhóm tham gia chính sáchbiết những việc cần phải làm đối tượng để làm việc và giao tiếpmục tiêu cần hướng tới các chính sách

Thứ ba quyền lực chính là người trao quyền để thực thi chínhsách và các mức độ phân quyền có 2 loại là quyền lực từ nhữngnguồn chính thức quy định trong hệ thống pháp luật và quyềnlực từ những nguồn không chính thức như đảng phái khác hoặccác tổ chức chính trị

Thứ tư sự tương tác là yếu tố quan trọng trong việc phân tích cácrào cản trong quá trình thực thi chính sách gồm 3 hình thức cơbản : Hợp tác phải chống đối phải , chia sẻ , học hỏi

7 Đối tượng chính sách hướng tới.

Đối tượng thụ hưởng là những dân tộc hộ nghèo theo chuẩnnghèo của nhà nước thuộc vùng khó khăn quy định tại nghịquyết số 30/2007/QĐ-TTg ngày 5 tháng ba 2 0 lẻ 7 của thủtướng chính phủ ban hành danh mục các đơn vị hành chínhthuộc vùng khó khăn.

Nói về phản ứng của cộng đồng chính sách trong quy trình chínhsách, có thể chia làm ba mức độ: chống đối, trung hòa, chấpnhận và không hành động

Phản đối của cộng đồng chính sách ở đây thể hiện ở nhiều dạng

Có thể là sự chống đối đối với chính sách Đó là khi một haymột số cộng đồng chính sách thực hiện những hành động cụ thể

để chống đối lại chủ thể ban hành chính sách Chẳng hạn nhưhoạt động biểu tình, khởi kiện, hoặc chống phá, hoặc tổ chứcnhững buổi họp và các hành động vận động để chính sách khôngđược ban hành, hoặc ban hành theo một hướng khác

Thái độ thứ hai là trung hòa Thái độ trung hoà của nhóm biểuhiện ở chỗ họ có tham gia vào quá trình chính sách nhưng theohướng không phản đối cũng không ủng hộ

Nhóm có thái độ chấp nhận Nói cách khác nhóm này ở vào vịtrí ủng hộ chính sách Tuỳ theo mức độ ủng hộ chính sách màhành động của nhóm thể hiện ở những mức độ khác nhau Nhómnày có thể tiếp cận chính sách theo hai cách Cách thứ nhất làthể hiện thái độ của mình bằng cách xác định vấn đề, phân tíchvấn đề làm cho vấn đề được rõ ràng hơn Nhóm này cũng thamgia vào quá trình chính sách nhưng thể hiện dưới dạng nhữngđóng góp, những gợi mở Cách tham gia thứ hai thể hiện quanhững hành động Nhóm này, bằng những hành động thực tế củamình, tham gia vào quá trình hoạch định và đưa chính sách vàothực tế Việc tham gia này gắn với quá trình sử dụng các nguồnlực về tài chính, nhân lực, thông tin, … của nhóm.

=> Hầu hết khi bàn hành gia chính sách sách này mọi người đềuchấp nhận chính sách này bởi vì nó hỗ trợ cho người đang gặpkhó khăn là 1 chính sách đúng đắn, nhằm để phát triển đất nước.Nhưng ngoài ra còn 1 số người không đồng tình với ý kiến nàybởi vì họ phân biệt giàu nghèo rất nặng, quan điểm phải làm thìmới có được chứ không phải cho không

V Các yếu tố tác động.

- Sự tăng trưởng kinh tế có tác động rất lớn đến mục tiêu

giảm nghèo của đất nước. Kết quả tăng trưởng kinh tế thể

hiện tình trạng sức khỏe của đất nước, đồng thời tăng trưởngkinh tế cũng quyết định mọi chủ trương, định hướng liên quan

đến công tác giảm nghèo.

- Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa dẫn đến sự hìnhthành nhiều dự án, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng được đầu

tư mở rộng, vì thế nhiều diện tích đất của người dân sẽ đượcthu hồi để phục vụ cho những dự án, công trình để phát triểnkinh tế Chính đều này đã làm cho nhiều người dân ở nhữngnơi này bị mất đất, phải di dời đến nơi ở mới không đáp ứngđược các điều kiện phát triển kinh tế gia đình, không kịpchuyển đổi nghề nghiệp hoặc không có tay nghề, phải đi làmkinh tế ở những thành thị hoặc những vùng ven đô với mứcthu nhập thấp, không ổn định, không có điều  kiện tiếp cậnvới các dịch vụ xã hội cơ bản và phải đối mặt với nhiều rủi ro

về sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hội nên nguy cơ rơi vào tìnhtrạng khó khăn, nghèo đói của nhóm này rất cao

- Mức độ tàn phá, ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng.

Đó là những nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi củađói nghèo ở Việt Nam Tình trạng ô nhiễm môi trường tại cáckhu đô thị, các khu công nghiệp ngày càng nghiêm trọng lànguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân.Điều này làm tăng nguy cơ mắc các bệnh tật nặng ảnh hưởngđến sức lao động, làm giảm thu nhập do sức khỏe yếu và kéotheo các chi phí cho sức khỏe, bệnh tật khiến người lao độngcàng nghèo thêm

-Tình trạng thiên tai liên tục xảy ra như: bão, lũ, hạn hán… kéodài làm cho một bộ phận không nhỏ của người dân bị ảnh hưởngtrong nuôi, trồng phát triển kinh tế Các chính sách hỗ trợ vayvốn của Nhà nước cũng không phát huy hết hiệu quả cho các hộsản xuất, kinh doanh tại những vùng thuờng xuyên bị thiên tai.Dịch bệnh cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sản

xuất, kinh doanh và chính sách giảm nghèo của Nhà nước.

- Bộ máy nhà nước các cấp còn nhiều hạn chế từ công tác xây

dựng, thực thi, đánh giá chính sách Công tác tổ chức, quản lýquá cồng kềnh và chồng chéo giữa các cơ quan ngang cấp với

nhau Đây cũng là nhân tố tác động đến mục tiêu giảm nghèo

bền vững của đất nước, nhưng thường bị xem nhẹ và chậm đổi

mới Tính chất và mức độ hành chính quan liêu của các cấp đã

ảnh hưởng đến việc giải quyết vấn đề giảm nghèo; Tình trạng

lãng phí ngày càng tăng trong quá trình đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng, quá trình triển khai thực hiện các dự án kinh tế – xã hội;Tình trạng tham nhũng ngày càng nghiêm trọng và phổ biếnkhông chỉ tác động đến chất lượng và hiệu quả phát triển mà còntrực tiếp tác động đến đời sống vật chất và niềm tin của nhândân

V Những kiến nghị về việc thực hiện chính sách

+ Thay đổi cơ chế chính sách để có hiệu quả lâu dài và bền vững

+ Điều chỉnh mức hỗ trợ tăng lên do hỗ trợ cũ quá thấp chưa đủ

để hỗ trợ sản xuất xóa đói giảm nghèo ở vùng khó khăn

+Hoạch định thêm nhiều chính sách nhằm hỗ trợ phát triển sảnxuất cho những người ở vùng khó khăn tăng thêm hiệu quả và ýnghĩa cho chính chính sách đó

+ Rà soát, tích hợp phải bãi bỏ những chính sách không đúngđắn thay vào đó là những chính sách nhằm tạo điều kiện cho cácđối tượng trên địa bàn và thời hạn thụ hưởng từ đó tăng cao tiếpcận những chính sách chủ động tham gia của người nghèo

VI.Giải pháp

- Giải phápTăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng; nângcao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước; phát huy sức mạnh của

cả hệ thống chính trị, tạo sự chuyển biến và đồng thuận của toàn

xã hội trong thực hiện chính sách và nâng cao tính chủ động củangười dân trong vươn lên làm giàu

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục, nâng caonhận thức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên, mọi tầnglớp xã hội trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng,chính sách pháp luật của Nhà nước về giảm nghèo bền vững;

- Tăng cường tính chủ động của địa phương, các tổ chức chínhtrị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cưtrong thực hiện chính sách, trong tư vấn, phản biện, kiến nghị và

giám sát thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước về giảm nghèo bền vững.

- Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội toàn diện, bao trùm và bềnvững ứng phó với những thách thức của bối cảnh mới Thiết kếcác chương trình trợ giúp theo hướng linh hoạt, điều chỉnh kịpthời, đáp ứng nhu cầu người dân và cộng đồng sau thiên tai,thảm hoạ, hỗ trợ kịp thời người yếu thế, thiệt thòi khắc phục rủiro; tăng cường khả năng ứng phó giảm thiệt hại do rủi ro, giảm

tỷ lệ người nghèo do thiên tai, dịch bênh, rủi ro

- Hỗ trợ người dân có sinh kế bền vững thông qua đào tạo,chuyển đổi việc làm; phát triển bảo hiểm nông nghiệp để bù đắptổn thất của người dân do tác động của thiên tai, dịch bệnh, thịtrường

VI.Tổng kết