NỘI DUNG LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI Căn cứ theo Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 vào chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội thì Quốc hội có 03 chức năng chính là: 1 L
Trang 1ĐẢNG LÃNH ĐẠO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước
ĐỀ TÀI: NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC
HỘI VÀ ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC
HỘI HIỆN NAY
TP.HCM, tháng 10-2024.
Trang 2TÓM TẮT NỘI DUNG BÀI VIẾT TRÌNH BÀY CÁC NỘI
DUNG CƠ BẢN SAU ĐÂY
I KHÁI NIỆM
- Lãnh đạo là gì?
- Đảng lãnh đạo là gì?
- Quốc hội là gì?
II NỘI DUNG CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI
1 Đảng lãnh đạo, định hướng hoạt động lập hiến, lập pháp.
2 Đảng lãnh đạo xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ, đảng viên cho công tác lập hiến, lập pháp.
3 Đảng lãnh đạo việc ban hành các đạo luật và pháp lệnh cụ thể.
4 Đảng lãnh đạo Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước.
5 Đảng lãnh đạo Quốc hội thực hiện chức năng giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.
III PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI
1. Đảng lãnh đạo Quốc hội bằng đường lối, chủ trương, quan điểm, các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, các nguyên tắc về các vấn đề hệ trọng của đất nước
2. Đảng lãnh đạo thông qua đảng đoàn Quốc hội, các đảng viên là
ủy viên ban thường vụ Quốc hội và đại biểu Quốc Hội
3. Đảng lãnh đạo bằng phương thức kiểm tra, giám sát các hoạt động của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội
Trang 34. Đảng lãnh đạo thông qua cơ chế bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn theo quy định mới của Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức Quốc Hội 2014.
IV ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI
- Phương thức lãnh đạo của Đảng là gì?
- Đổi mới phương thức lãnh đạo là gì?
- Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc Hội là gì?
1.Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội bằng các chủ trương, đường lối, chính sách lớn.
2 Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội bằng công tác tổ chức cán bộ
3.Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội bằng công tác vận động, tuyên truyền
4.Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội bằng công tác kiểm tra, giám sát
Trang 4I KHÁI NIỆM
- “Lãnh đạo” là đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, động viên
thực hiện Lãnh đạo gồm 2 quá trình: Thứ nhất, hoạch định, xây dựng, chủ
trương, đường lối; Thứ hai là, lãnh đạo quá trình tổ chức thực hiện các chủ
trương, đường lối đã đề ra.Nói cách khác, lãnh đạo là việc đề ra mục tiêu,
dẫn dắt, định hướng cho mọi thành viên trong tổ chức nhằm thực hiện mục
tiêu đã đề ra
- “Đảng lãnh đạo” được hiểu là Đảng đề ra đường lối, chủ trương
và Đảng lãnh đạo tổ chức thực hiện, đồng thời Đảng tiến hành kiểm tra,
giám sát nhằm thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối đề ra
- Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quanquyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam
II NỘI DUNG LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI
Căn cứ theo Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm
2014 vào chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội thì Quốc hội có 03 chức năng
chính là: (1) Lập hiến, lập pháp; (2)Quyết định các vấn đề quan trọng của
đất nước; (3)Giám sát tối cao hoạt động của Nhà nước Qua 3 chức nêu
trên Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua05 nội dung sau:
1 Đảng lãnh đạo, định hướng hoạt động lập hiến, lập pháp
Trước hết, cần phải khẳng định rằng, đường lối chính sách củaĐảng thể hiện trong các nghị quyết, quyết định của Đảng là nguồn của
pháp luật nước ta Do đó, đường lối chính sách của Đảng là định hướng
nội dung và là cơ sở chính trị của pháp luật Pháp luật là sự thể chế hoá
đường lối, chủ trương của Đảng thành các quy tắc có tính bắt buộc chung
Mục đích của nội dung này có thể thấy trong điều kiện Đảng cầm
quyền, đường lối không thể chế hoá thành pháp luật, Đảng không thể lãnh
Trang 5đạo được Nhà nước và xã hội Điều đó cho thấy rằng, nếu chủ trương,
đường lối của Đảng càng hoàn thiện, càng cụ thể, minh bạch, phù hợp với
thực tiễn khách quan của đất nước thì sự lãnh đạo của Đảng ngày càng
được tăng cường Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò cực kỳ quan
trọng trong hoạt động lập hiến Mọi giai đoạn trong quy trình lập hiến và
mọi hoạt động lập hiến cụ thể đều có sự tham gia của Đảng, hoặc là trực
tiếp, hoặc là gián tiếp Trong đó, vai trò quan trọng nhất của Đảng là sự
lãnh đạo, chỉ đạo để quy trình và hoạt động lập hiến luôn giữ vững định
hướng xã hội chủ nghĩa, tránh mọi diễn biến theo chiều hướng khác Sự
lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với hoạt động lập hiến thường xuyên được
điều chỉnh phù hợp theo bối cảnh lịch sử Và, có thể nói rằng: Sự lãnh đạo
đúng đắn của Đảng là một trong những nhân tố quan trọng nhất quyết định
hiệu quả công tác lập hiến của Nhà nước ta trong thời gian qua
Trên cơ sở các nội dung thể hiện đường lối, chủ trương, quanđiểm của Đảng trong từng thời kỳ, Quốc hội với chức năng lập hiến và
lập pháp của mình thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật
tương ứng Hiến pháp, pháp luật chính là hình thức biểu hiện tập trung của
đường lối, chính sách của Đảng vào đời sống chính trị - xã hội của đất
nước
Sự lãnh đạo mang tính định hướng của Đảng đối với hoạt động lậppháp trước hết là sự chỉ đạo trong việc xây dựng kế hoạch, chương trình
lập pháp Biểu hiện rõ nét nhất về sự lãnh đạo của đảng đối với hoạt động
xây dựng pháp luật của Quốc hội là ở quá trình nghiên cứu việc sửa đổi,
bổ sung và ban hành Hiến pháp năm 2013 Những quan điểm cơ bản về
xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Đảng ta
đã được thể hiện rõ nét hơn trong Hiến pháp 2013 đặc biệt là việc Hiến
định quyền cơ bản của con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân;
trách nhiệm của nhà nước bảo đảm thực hiện; nguyên tắc tổ chức quyền
lực nhà nước; mô hình tổ chức bộ máy nhà nước về những vấn đề cơ bản
Trang 6về chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ Để xây dựng
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng của
Đảng, trải qua 14 nhiệm kỳ, Quốc hội Việt Nam đã có 5 bản Hiến pháp
được ban hành (Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013) Đặc biệt,
nhiều đạo luật, pháp lệnh, trong đó có nhiều bộ luật lớn được Quốc hội
thông qua đã tạo nền tảng chính trị, pháp lý quan trọng cho sự tồn tại và
phát triển các quan hệ kinh tế hiện nay
Trong những năm qua, Đảng rất quan tâm lãnh đạo trong việc thểchế hóa chủ trương, đường lối thành Hiến pháp, pháp luật Đảng đã ban
hành các nghị quyết quan trọng để lãnh đạo công tác thể chế hóa như lãnh
đạo công tác lập pháp:
- Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về
“Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020” Đảng đoàn Quốc hội, Ban Cán sự
Đảng Chính phủ khẩn trương, kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo việc thể chế hóa
các chủ trương, nghị quyết của Đảng thành các văn bản pháp luật của Nhà
nước để thực hiện Kết quả thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng
thành pháp luật trong thời gian qua đã khẳng định vai trò lãnh đạo, cầm
quyền của Đảng Cụ thể: Đảng đã lãnh đạo tổng kết, nghiên cứu, sửa đổi
Hiến pháp năm 1992 và thông qua bản Hiến pháp năm 2013 Đảng đoàn
Quốc hội đã lãnh đạo Quốc hội ban hành 313 luật và bộ luật theo tinh thần
Nghị quyết số 48-NQ/TW
- Các nghị quyết của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 2 và Nghịquyết số 8 của Ban chấp hành Trung ương khóa VII về “xây dựng và hoàn
thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” và các báo cáo chính trị của
Ban chấp hành Trung ương trình Đại hội Đảng lần thứ VIII, IX, X, XI đã
xác lập quan điểm cơ bản làm cơ sở quan trọng để đẩy mạnh hoạt động lập
pháp của Quốc hội
Trang 7- Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII, hoạt động lập pháp tiếp tụcđẩy mạnh, tăng về số lượng, nâng cao chất lượng văn bản pháp luật và quy
trình, thủ tục; cơ bản đáp ứng được yêu cầu đổi mới, xây dựng và bảo vệ
đất nước Trong vòng 4 năm (2007 - 2011), Quốc hội đã thông qua 68 luật,
12 nghị quyết; UBTVQH đã thông qua 13 pháp lệnh và 7 nghị quyết có
chứa QPPL, trong đó, đáng chú ý là phần lớn các văn bản được ban hành
hoặc là sửa mới hoặc sửa một cách toàn diện
- Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động lập hiến, lậppháp của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội thường xuyên, chủ động xin
ý kiến chỉ đạo của các cơ quan lãnh đạo của Đảng như Ban Chấp hành
Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về các chủ trương lập pháp, chương
trình, kế hoạch xây dựng pháp luật toàn khóa và từng năm trong nhiệm kỳ
Quốc hội; về các vấn đề còn có ý kiến khác nhau xung quanh các nội dung
của dự thảo luật, những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn đất nước cần được
pháp luật điều chỉnh Chẳng hạn, sự lãnh đạo của Đảng trong thực hiện
quyền lập pháp được thực hiện thông qua cơ chế Đảng đoàn Quốc hội báo
cáo, xin ý kiến Bộ Chính trị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, về
một số nội dung quan trọng trong môi dự thảo luật trước môi kỳ họp
Đảng đoàn Quốc hội là tổ chức Đảng được thành lập để nghiên cứu, đề
xuất, trình Bộ Chính trị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc
hội, bảo đảm cho đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng được thể
chế hóa kịp thời, đúng đắn trong các luật, pháp lệnh
2 Đảng lãnh đạo xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ cho công tác lập pháp
Mục đích của nội dung lãnh đạo này của Đảng là để nâng cao chấtlượng của hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp do nhiều người, nhiều
chủ thể khác nhau tham gia Sản phẩm của nó là sự kết tinh trí tuệ của
nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân Vì thế lãnh đạo công tác tổ chức và
nhân sự là một nội dung quan trọng về sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc
Trang 8hội Coi trọng nội dung lãnh đạo này để hình thành tổ chức bộ máy và đội
ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi phục vụ hoạt động lập pháp đáp ứng đòi hỏi
tăng nhanh về số lượng, cao về chất lượng các dự án luật và pháp lệnh
phục vụ nhiệm vụ phát triển, hội nhập và xây dựng Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa
Chất lượng của nền lập pháp, xét cho cùng, là do cán bộ lập phápquyết định Môi sai sót trong thực thi công vụ của cán bộ lập pháp đều ảnh
hưởng đến Đảng, Nhà nước và đặc biệt là lợi ích của người dân Vì vậy,
xây dựng đội ngũ cán bộ lập pháp thanh liêm, chính trực, vững vàng về
bản lĩnh chính trị, tinh thông pháp luật được xác định là trọng tâm ưu tiên
của Đảng, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Từ công tác
đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sắp xếp, xây dựng nguồn quy hoạch
cán bộ thông qua luân chuyển, cử cán bộ tham gia công tác thực tiễn đến
việc xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực
chuyên môn để phân công nắm giữ các vị trí chủ chốt trong các cơ quan
lập pháp, đều được Đảng tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học,
chặt chẽ và hiệu quả Theo đó, Đảng chuẩn bị cán bộ, lựa chọn, giới thiệu
đảng viên ưu tú, có đủ phẩm chất, năng lực, bản lĩnh và uy tín để bổ nhiệm
vào các vị trí chủ chốt trong các cơ quan lập pháp Đảng không quyết định
trực tiếp công việc cụ thể trong công tác lập pháp, nhưng lãnh đạo hoạt
động lập pháp thông qua sự lãnh đạo, chỉ đạo của người đứng đầu các cơ
quan này
Đảng kiện toàn xây dựng tổ chức cho công tác lập hiến thông quaviệc Đảng lãnh đạo công tác bầu cử Quốc hội Cụ thể là Đảng đoàn Quốc
hội đã lãnh đạo thành công các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử
đại biểu hội đồng nhân dân các cấp; lãnh đạo kiện toàn nhân sự ở Hội
đồng Dân tộc, các ủy ban của Quốc hội, Văn phòng Quốc hội và các cơ
quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội đúng với định hướng của Bộ
Chính trị, Ban Bí thư Thực tế cho thấy, với sự chuẩn bị ky lưỡng công tác
Trang 9nhân sự bầu cử, số đại biểu Quốc hội là đảng viên nhận được sự tín nhiệm
của nhân dân để trúng cử luôn đạt ty lệ rất cao (thường trên 90%) Đây
chính là tiền đề, điều kiện để bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong việc
thực hiện quyền lập pháp của Quốc hội
Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua các đảng viên tại Quốc hội
Trong Quốc hội, số lượng đảng viên rất đông, chiếm đa số, có những
nhiệm kỳ đảng viên chiếm tuyệt đại đa số Nhiều đảng viên được bầu làm
đại biểu Quốc hội có vị trí, vai trò nhất định trong thực hiện nhiệm vụ
chính trị Đảng đoàn Quốc hội chỉ đạo thực hiện tốt, sát sao công tác chính
trị, tư tưởng trong từng tổ chức đảng, đảng viên thuộc thẩm quyền của
đảng đoàn Quốc hội quản lý Qua đó, nêu cao ý thức trách nhiệm, nghiêm
túc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban bí thư, nhất là thể
chế hoá đúng quan điểm và định hướng về các dự án luật, pháp lệnh, nghị
quyết trình Quốc hội, uy ban thường vụ Quốc hội Trong nhiệm kỳ Quốc
hội khóa XIII (2011 - 2016), Đảng đoàn Quốc hội đã giới thiệu được 3
đồng chỉ trong quy hoạch vào Ban Chấp hành Trung ương Đảng
Đảng đã đề ra nhiều biện pháp về xây dựng tổ chức và bố trí cán
bộ, chẳng hạn sắp xếp, điều động một số chuyên gia pháp lý trong việc
chuẩn bị và soạn thảo các dự án luật như: các uy ban của Quốc hội, Văn
phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Văn phòng Trung
ương Đảng, các Ban Đảng
Minh chứng cụ thể về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cho côngtác lập pháp như: Phân công TS Vũ Đức Khiển từ Viện kiểm sát sang
làm Chủ nhiệm Uy ban Pháp luật của Quốc hội, điều động PGS, TS Trần
Ngọc Đường từ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về làm trợ lý
Chủ tịch Quốc hội kiêm Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Bộ trưởng
Bộ Tư pháp Uông Chu Lưu sang làm Phó Chủ tịch Quốc hội Các cán bộ,
đảng viên có trình độ chuyên môn cao, bản lĩnh chính trị vững vàng sẽ có
tác động không nhỏ đến việc xây dựng chương trình soạn thảo và kế
Trang 10hoạch lập pháp hàng năm, cả nhiệm kỳ, việc chuẩn bị và thẩm định các dự
luật, pháp lệnh cụ thể Cùng với việc đưa ra các quan điểm, nội dung lớn
làm định hướng cho hoạt động của Quốc Hội, trong các văn kiện, nghị
quyết của mình, Đảng ta còn quan tâm đến việc cho ý kiến cụ thể về
những vấn đề lớn đối với các dự án luật, pháp lệnh mà đảng đoàn Quốc
hội trình xin ý kiến
Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Đảng đoàn Quốc hội Đảng
đoàn Quốc hội lãnh đạo Quốc hội thực hiện đúng đắn chủ trương, nghị
quyết của Đảng; thực hiện các nghị quyết của Đảng về tổ chức, cán bộ
theo sự phân công, phân cấp của Bộ Chính trị Trong thời gian qua, Đảng
đoàn Quốc hội tích cực thể chế hóa đường lối của Đảng thành Hiến pháp,
pháp luật; gắn kết Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Quốc hội Cụ thể, Đảng
đoàn Quốc hội luôn thực hiện nghiêm túc việc xin ý kiến của Ban Chấp
hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư những định hướng lớn về nội
dung các hoạt động của Quốc hội, những vấn đề chủ yếu của một số dự án
luật, pháp lệnh quan trọng, có tác động và ảnh hưởng đến tình hình chính
trị, quốc phòng, an ninh, kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân
Ví dụ như trước khi Quốc hội xem xét ban hành các đạo luật vàpháp lệnh cụ thể, Đảng đoàn Quốc hội tiến hành xin ý kiến của Bộ Chính
trị và Ban Bí thư Việc Ban Bí thư và Bộ Chính trị cho ý kiến vào từng
đạo luật và pháp lệnh cụ thể là cần thiết Bằng cách cho ý kiến như vậy
vừa bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội, vừa bảo đảm tính
độc lập và chủ động của Quốc hội Tuy nhiên, nếu ý kiến có tính định
hướng thì Quốc hội sẽ có tính độc lập và chủ động Còn nếu ý kiến quá chi
Trang 11tiết thì Quốc hội sẽ khó chủ động trong việc thực hiện vai trò đại diện của
nhân dân Đảng cho ý kiến về cơ sở chính trị của luật, mục đích và linh
hồn của các đạo luật và pháp lệnh; không cho ý kiến về nội dung cụ thể
của từng điều luật, kết cấu của luật, ky thuật xây dựng luật
Đối với việc ban hành một số đạo luật lớn và pháp lệnh cụ thể,Đảng đều có nghị quyết để lãnh đạo Quốc hội Ví dụ,
+ Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đãxem xét và cho ý kiến chỉ đạo việc ban hành Hiến pháp năm 1992;
+ Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đãxem xét cho ý kiến về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp
Dân sự, Luật Đất đai…
4 Đảng lãnh đạo Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước
Cùng với chức năng lập pháp và chức năng giám sát tối cao, Quốchội Việt Nam theo Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức Quốc hội 2014 hiện
hành còn thực hiện chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất
nước gồm: (1) Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng về kinh tế - xã
hội; (2) Quốc hội quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại, nhiệm vụ
quốc phòng, an ninh; (3) Quốc hội quyết định các vấn đề về tổ chức, nhân
sự cấp cao của Nhà nước và về địa giới hành chính; (4) Quốc hội quyết
định đại xá; (5) Quốc hội quyết định trưng cầu ý dân.
Trong đó, Đảng lãnh đạo Quốc hội quyết định các vấn đề quantrọng của đất nước bằng đường lối, chủ trương, chính sách thể hiện trong
các văn kiện Đại hội, nghị quyết của Đảng Chủ trương về vấn đề quan
Trang 12trọng của đất nước được quyết định trong các nghị quyết của Đảng là căn
cứ quan trọng cho việc Quốc hội quyết định từng vấn đề cụ thể
Ví dụ: Đảng lãnh đạo Quốc hội quyết định các vấn đề kinh tế
-xã hội, Quốc hội quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - -xã hội 5 năm và
hằng năm; quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, dự toán ngân
sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán
Ngân sách Nhà nước; quyết định chính sách dân tộc và chính sách tôn
giáo của Nhà nước; quyết định quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai của
cả nước; quyết định chủ trương đầu tư các công trình quan trọng quốc gia
Thì để quyết định được những vấn đề quan trọng nêu trên, Quốc hội căn
cứ vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và Nghị quyết
Ðại hội Ðảng theo nhiệm kỳ Từ đó, Quốc hội tiến hành xem xét, quyết
định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và tiếp đó, căn cứ vào kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm mà quyết định kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội hằng năm
Hoặc ví dụ: Đảng lãnh đạo Quốc hội quyết định các vấn đề về
tổ chức, nhân sự cấp cao của Nhà nước: Trước các kỳ bầu cử đại biểu
Quốc hội, Ban Tổ chức Trung ương Đảng phối hợp với Ủy ban Thường
vụ Quốc hội lập ra các tiểu ban làm công tác chuẩn bị cho công tác bầu cử
Trong đó, trọng tâm là công tác chuẩn bị về cơ cấu, số lượng đại biểu, các
tiêu chuẩn để trở thành các ứng cử viên, sự phân bổ đại biểu Quốc hội
Ban Chấp hành Trung ương giới thiệu người để bầu vào chức vụ Chủ tịch
Quốc hội Bộ Chính trị có trách nhiệm đề xuất với Ban Chấp hành Trung
ương một đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị để Ban Chấp hành xem xét và
quyết định Việc giới thiệu nhân sự vào chức vụ Chủ tịch Quốc hội được
làm dân chủ, đúng quy trình, thủ tục
5 Đảng lãnh đạo Quốc hội thực hiện chức năng giám sát tối cao hoạt động của Nhà nước
Trang 13Quyền giám sát tối cao của Quốc Hội có mối quan hệ hữu cơ vớithẩm quyền của Quốc Hội trong việc quyết định những vấn đề quan trọng
của đất nước và quyền lập hiến, lập pháp Từ đó mục đích sự lãnh đạo của
Đảng đối với hoạt động giám sát tối cao của Quốc Hội là nhằm định
hướng và tạo điều kiện để Quốc hội thực hiện một cách có hiệu quả các
chức năng của Quốc Hội Nội dung cơ bản của lãnh đạo Quốc hội thực
hiện chức năng giám sát đó là lãnh đạo, chỉ đạo việc khắc phục những
thiếu sót của quản lý nhà nước do giám sát phát hiện ra Giám sát tối cao
của Quốc hội chủ yếu tập trung giám sát ở tầng cao nhất của bộ máy nhà
nước, nhất là giám sát Chính phủ Những cá nhân thuộc đối tượng giám
sát tối cao của Quốc hội là những người nắm giữ những trọng trách cao
nhất trong bộ máy nhà nước Vì thế, sự lãnh đạo của Đảng trong việc xác
định trách nhiệm cá nhân - hậu quả pháp lý của giám sát tối cao phải được
xem là một nội dung quan trọng trong sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc
hội
Đường lối lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giám sát tối caocủa Quốc hội trong giai đoạn hiện nay là nhất quán và không ngừng được
bổ sung, phát triển Đường lối này đã được Quốc hội thể chế hóa trong
Hiến pháp 2013, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân
dân, Luật Tổ chức Quốc hội 2014 và thực hiện trên thực tế trong các hoạt
động giám sát của Quốc hội
- Điều 69, Hiến pháp 2013: “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến,
quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám
sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.”
- Khoản 3, Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và
Hội đồng nhân dân: “Giám sát tối cao là việc Quốc hội theo dõi, xem xét,
đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong
việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và xử lý theo
Trang 14thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xử lý Giám sát tối cao
được thực hiện tại kỳ họp Quốc hội”
- Điều 6, Luật Tổ chức Quốc hội 2014: Quốc hội giám sát tối cao
việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội Quốc hội giám
sát tối cao hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội,
Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội
đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội
thành lập
Ví dụ như căn cứ Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII của Đảng, Chương trình hành động của Đảng đoàn Quốc hội thực
hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng Với mục tiêu giám sát
phải được triển khai đồng bộ với quá trình triển khai xây dựng và thực
hiện chính sách pháp luật, năm 2024:
- Quốc hội thực hiện giám sát tối cao 2 chuyên đề: (1) Về chính
sách tài khóa, tiền tệ hô trợ Chương trình phục hồi, phát triển kinh tế - xã
hội và về một số dự án quan trọng quốc gia và (2) Về quản lý thị trường
bất động sản và phát triển nhà ở xã hội tại kỳ họp thứ 7 và thứ 8
- Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiến hành giám sát 2 chuyên đề:
(1) Về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập và (2) Về bảo đảm trật tự, an
toàn giao thông
Trong thời gian qua, đảng ta đã chú trọng đến việc nâng cao vai trò,hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, nhờ vậy, hoạt động của Quốc
Hội đã có bước chuyển mới Hoạt động của Quốc Hội, nhất là qua các kỳ
họp, đã dân chủ, thực chất và hiệu quả hơn Các kỳ họp của Quốc Hội đất
thực sự trở thành những đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng, thu hút sự quan
tâm, theo dõi của quảng đại quần chúng nhân dân
III PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI
Trang 15Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội là hình thức, làphương pháp, là cách thức mà Đảng sử dụng để lãnh đạo Quốc hội thực
hiện những nội dung lãnh đạo của mình Cụ thể là 5 nội dung trên mà
Nhóm đã trình bày
Đảng Cộng sản Việt Nam sử dụng 04 phương thức lãnh đạo đối
với Quốc hội như sau:
5. Đảng lãnh đạo Quốc hội bằng đường lối, chủ trương, quan điểm, các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, các nguyên tắc về các
vấn đề hệ trọng của đất nước
Phương thức lãnh đạo của Đảng với Quốc hội, trước tiên bằngnghị quyết, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng Các chủ trương,
đường lối của Đảng được Quốc hội thể chế hóa thành chính sách, pháp
luật để đưa vào thực tiễn cuộc sống của đất nước Vai trò lãnh đạo quan
trọng của Đảng chính là đưa ra chủ trương, đường lối, là cơ sở để Quốc
hội thực hiện vai trò của cơ quan lập pháp, giám sát, quyết định các vấn đề
quan trọng của đất nước Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, đại diện
cho cử tri, toàn thể nhân dân nên việc Đảng lãnh đạo Quốc hội chính là
xác định rõ những chủ trương, đường lối phù hợp với từng giai đoạn lịch
sử, từng điều kiện của đất nước và của thế giới Dưới sự lãnh đạo của
Đảng, Quốc hội giải quyết những vấn đề trọng yếu của đất nước Ở môi
giai đoạn, thời kỳ phát triển, Đảng luôn quan tâm chỉ đạo đúng đắn, kịp
thời các hoạt động của Nhà nước (bao gồm cả Quốc hội) Đảng đã ban
hành nhiều nghị quyết mang tính định hướng nhằm đẩy mạnh và nâng cao
chất lượng hoạt động lập pháp Trong đó phải kể đến Nghị quyết 02 và
Nghị quyết 08 của Ban Chấp hành Trung ương khóa VII về xây dựng và
hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam” và các báo
cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương trình Đại hội Đảng lần thứ
VIII, IX, X, XI đã khẳng định quan điểm cơ bản làm cơ sở quan trọng để
đẩy mạnh hoạt động lập pháp của Quốc hội
Trang 16Đặc biệt, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chínhtrị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020 cũng đề ra mục tiêu xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai,
minh bạch với trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế t thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân,
vì dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực thi pháp luật
Cần tiếp tục nâng cao chất lượng của các nghị quyết, quyết định,chỉ thị của Đảng Các nghị quyết theo quyết định càng đi sâu vào từng lĩnh
vực của đời sống xã hội, càng ổn định lâu dài, càng rõ ràng, minh bạch thì
Quốc Hội cần chuyển tải đầy đủ, chính xác trong quá trình thể chế hóa
hiến pháp, luật và pháp lệnh
6. Đảng lãnh đạo thông qua đảng đoàn Quốc hội, các đảng viên là ủy viên ban thường vụ Quốc hội và đại biểu Quốc Hội
Theo Hồ Chí Minh, cán bộ nói chung “là gốc của mọi công việc”,
“Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” Việc
Quốc hội hoạt động có chất lượng và hiệu quả hay không phụ thuộc chủ
yếu vào các đại biểu Quốc hội, cán bộ làm công tác tham mưu giúp việc
cho Quốc hội
Một là, Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Đảng Đoàn Quốc hội.Vai trò lãnh đạo rõ rệt nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với
Quốc hội Việt Nam là cơ quan Đảng đoàn Quốc hội Đây là một tổ chức
của Đảng Cộng sản trong Quốc hội, gồm các đảng viên nắm vai trò trọng
yếu trong Quốc hội như Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban thường
vụ Quốc hội Đảng đoàn Quốc hội chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của
Bộ Chính trị, Ban Bí thư Các chức vụ Bí thư, Phó Bí thư và các Ủy viên
Đảng đoàn đều do Bộ Chính trị chỉ định Trên thực tế, các hoạt động của
Quốc hội đều được Bộ Chính trị và Ban Bí thư định hướng gián tiếp thông
qua Đảng đoàn Quốc hội