Bước vào những năm đầu thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2010-2011, huyện Ea Kar gặp phải một số khó khăn khi triển khai đó là: Địa bàn huyện có diện tí
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong những năm qua, công tác xây dựng NTM là chủ đề luôn được quan tâm trên nhiều góc độ và phạm vi khác nhau cụ thể như:
TS Hoàng Thị Phương, đẩy mạnh chuyển đổi số trong công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí cộng sản số ISSN 2737 -9071, bài viết của tác giả đã nói lên xây dựng nông thôn mới gắn với quá trình chuyển đổi số là chủ trương, chính sách đúng đắn của thành phố Hà Nội, là xu hướng tất yêu trong quá trình xây dựng nông thôn mới hiện nay Đề tài cấp nhà nước “Vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong phát triển bền vững Tây Nguyên” thuộc Chương trình Khoa học và Công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên, Mã số KHCN- TN3/11-
15 (Chương trình Tây Nguyên 3), theo Bùi Quang Dũng [4]
Các bài báo của các tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh (2018), “Huy động nguồn lực thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới - thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nứớc, tr.71 -75, số 11/2018; Tạp chí Tổ chức nhà nước, tr.28 - 32, số 5/2018; Phạm Quang Tuệ (2018), “Xây dựng chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tr.59 - 62, số 9/2018… các tác giả đã nghiên cứu về lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên một số khía cạnh cụ thể như huy động nguồn lực, quản lý nhà nước về môi trường trong xây dựng nông thôn mới, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức triển khai thực hiện chương trình, đề xuất các giải pháp để tiếp tục thực hiện hiệu quả hơn nữa nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới [20] [34]
- Cuốn sách “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong mô hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn 2011 - 2020” do tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên chủ biên và Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2011 đã đề cấp đến vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước những bối cảnh, cơ hội và thách thức trong mô hình tăng trưởng kinh tế [33]
Thu Vân (2019), Phát triển bền vững trong xây dựng nông thôn mới, trang thông tin điện tử công nghiệp môi trường https://congnghiepmoitruong.vn/, cập nhật ngày 11/9/2019 “Bài viết tổng hợp kết quả 10 năm xây dựng nông thôn mới, vùng Đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ đã đạt nhiều thành tựu quan trọng;
Có 10/17 tỉnh, thành phố đã đạt và vượt mục tiêu được giao đến 2020; 42 đơn 7 vị cấp huyện được công nhận đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM (chiếm 48,27% tổng số đơn vị cấp huyện đã được công nhận của cả nước)” [35 ]
Tìm hiểu và luận giải nguyên nhân tình trạng phát triển kém bền vững của khu vực nông thôn, nông nghiệp và nông dân ở Tây nguyên Từ đó đề xuất quan điểm, định hướng và hệ giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng NTM ở Tây Nguyên giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030
- Đề án đề xuất giải pháp và lộ trình thực hiện nhằm đẩy mạnh hoạt động này trong thời gian tới, giúp thực hiện thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới tại huyện
Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030
- Đánh giá, phân tích tình hình thực trạng về XDNTM của địa phương theo (19 tiêu chí) xác định những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm;
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả về XDNTM tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030.
Phương ương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
- Nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
Phương pháp nghiên cứu
- Sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu với trọng tâm là các phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp Đặc biệt, đề tài sử dụng các phương pháp
- Phương pháp này sử dụng nhiều ở chương 2
Các tài liệu, số liệu hiện có sẽ được sử dụng sau được thu thập từ các cơ quan nhà nước Ban Chỉ đạo Xây dựng nông thôn mới huyện, Phòng Nông nghiệp huyện, Phòng Thống kê huyện, phòng tài chính kế hoạch huyện Từ đó, tôi sẽ đánh giá một số chỉ tiêu, tiêu chí nhất định, tiến hành thống kê, giải thích, tổng hợp số liệu, dữ liệu, đề án đánh giá xây dựng nông thôn mới tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030
- Phương pháp thu thập thông tin:
Thu thập thông tin chính thức được công bố bởi các cơ quan chính phủ và khảo sát từ các cá nhân và tổ chức về các công trình xây dựng mới trong khu vực Chính quyền huyện cung cấp thông tin về tình hình chung của huyện và các công trình xây dựng mới ở nông thôn
- Phương pháp phân tích, tổng hợp:
- Phương pháp phân tích được sử dụng chủ yếu trong chương 1
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến XDNTM và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về XDNTM tại huyện Ea Kar
Phương pháp tích hợp được sử dụng chủ yếu ở Chương 2 để đánh giá toàn diện những thành công, hạn chế, hạn chế và nguyên nhân hạn chế.
Hiệu quả lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
- Khả năng, triển vọng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn; giá trị tham khảo trong giải quyết các vấn đề có điều kiện tương tự hoặc liên quan
Kết cấu của đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của đề án được kết cấu gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở khoa học về xây dựng nông thôn mới
Chương 2: Thực trạng về xây dựng nông thôn mới tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk
Phương hướng và giải pháp chủ yếu xây dựng nông thôn mới tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030 bao gồm: Tăng cường cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực sản xuất, phát triển kinh tế tập thể, bảo vệ môi trường và an ninh trật tự Nguồn lực thực hiện sẽ được huy động từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp, nguồn vốn các tổ chức phi chính phủ và sự đóng góp của nhân dân.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
1.1 Xây dựng nông thôn mới
Vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về khu vực nông thôn trên khắp thế giới Trong thực trạng ở Việt Nam hiện nay, khái niệm khu vực nông thôn dưới góc độ quản lý có thể được thể hiện như sau: Nhóm này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một hệ thống chính trị cụ thể, chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác [12] Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: “Chính quyền địa phương bao gồm chính quyền địa phương cấp là tỉnh, huyện và xã” [19] Vì vậy, nông thôn được xác định là những khu vực có tên đơn vị hành chính là tỉnh, , huyện và xã
Nông thôn mới trước hết phải là nông thôn chứ không phải thị trấn hay thành phố, và phải khác với nông thôn truyền thống ngày nay Đất nước mới là nông thôn có cơ sở sản xuất tiếp thu thành quả khoa học, công nghệ hiện đại, đồng thời bảo tồn những tinh hoa đặc trưng, văn hóa nông thôn truyền thống Hiện nay, chưa có định nghĩa chính thức về nông thôn mới Lần đầu tiên được nhắc đến trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Hội nghị Trung ương về Nông nghiệp và Nông dân lần thứ 7 (kỳ X), nông thôn và nông thôn mới được chia thành nông thôn tiên tiến
Xác định cơ sở hạ tầng và đời sống văn hóa phong phú Đồng thời, nông thôn mới phải bảo tồn truyền thống, nét đặc trưng, bản sắc riêng của các vùng, các dân tộc, đề cao các giá trị đoàn kết cộng đồng và đời sống nhân dân
Nói cách khác, nông thôn mới có thể được hiểu là những vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hiện đại Là cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ Kết nối phát triển nông thôn và đô thị theo quy hoạch Trong một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, khoảng cách giữa nông thôn và thành thị dần được thu hẹp Nông dân được đào tạo, áp dụng tiến bộ công nghệ tiên tiến, có ý chí chính trị vững vàng, đang đóng vai chủ nông thôn mới
1.1.1.3 Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng, một cuộc vận động lớn để cộng đồng nông thôn đồng lòng thiết kế làng xã, cộng đồng, gia đình mình khang trang, sạch đẹp Phát triển sản xuất tổng hợp (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) Đời sống văn hóa, môi trường và an toàn nông thôn được đảm bảo
Thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện Xây dựng mới ở nông thôn nhằm mục đích tạo ra những giá trị mới và những điều mới ở nông thôn Việt Nam Đó là một nông thôn hiện đại với một diện mạo mới [9]
Hiểu như sau: Xây dựng mới nông thôn là một cuộc cách mạng, một cuộc vận động lớn để cộng đồng nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã rộng, sạch, đẹp Phát triển toàn diện sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Đời sống văn hóa, môi trường và an toàn nông thôn được đảm bảo Thu nhập, đời sống vật chất.
1 2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Vai trò của xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là chủ trương, sự nghiệp cách mạng quan trọng của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, toàn hệ thống chính trị Đây là mục tiêu cấp bách, là điều kiện tiên quyết để phát triển bền vững và có tầm quan trọng chiến lược đặc biệt quan trọng trong quá trình đổi mới Tuy nhiên, nhiều câu chuyện thành công trong lĩnh vực xây dựng mới ở địa phương chưa tương xứng với tiềm năng và lợi ích mang lại Trong những năm gần đây, lĩnh vực này gặp nhiều thách thức và có những hạn chế cần khắc phục Vì vậy, việc xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn này là hết sức cần thiết vì những lý do cơ bản sau:
Thứ nhất, nông nghiệp và phát triển nông thôn còn thiếu tính bền vững, quy hoạch và cơ cấu hợp lý Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội vẫn ở mức thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển lâu dài Tốc độ tăng trưởng kinh tế có xu hướng giảm, các tổ chức sản xuất kinh doanh chủ yếu dựa vào các hộ nông dân nhỏ lẻ, chưa có sự liên kết chặt chẽ Chất lượng và hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã chưa cao, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế nông nghiệp.
Thứ hai, công tác đào tạo nghề, tạo việc làm và tái cơ cấu lực lượng lao động ở địa phương còn nhiều bất cập Công nhân nông trại ngày nay có xu hướng già hơn Năng suất lao động và thu nhập bình quân của người dân nông thôn còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Thu nhập trung bình của trang trại vẫn ở mức thấp Khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng, chênh lệch giữa thành thị và nông thôn cũng như giữa các vùng miền
Thứ ba, xây dựng mới ở nông thôn chưa đồng đều Nhiều nơi chưa quan tâm đúng mức tới việc phát triển sản xuất, tạo sinh kế, xây dựng đời sống văn hóa Ô nhiễm nông thôn ngày càng gia tăng Những vấn đề xã hội phức tạp đang nổi lên ở nhiều nơi, gây bất bình trong xã hội Khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh còn hạn chế
Thứ tư, nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý về chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và công tác quản lý nhà nước, góp phần ban hành các chính sách, nghị quyết, chủ trương, hệ thống văn bản về xây dựng nông thôn mới Đảng ta và Nhà nước cho rằng cần quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới nhằm mang lại sự thay đổi căn bản, toàn diện về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, và các nghị quyết của Đảng về nông thôn cũng vậy Xây dựng nông thôn mới không chỉ là quyết định tất yếu nhằm ngăn chặn sự suy thoái của nông nghiệp, nông thôn trong quá trình hiện đại hóa mà còn là nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển công nghiệp
Thứ năm, yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn và đất nước: Công nghiệp hóa đòi hỏi đất đai, vốn và lao động có tay nghề Trong ba yếu tố này có hai yếu tố thuộc về nông nghiệp và nông dân Các dự án xây dựng nông thôn mới đang quy hoạch lại đồng ruộng, đào tạo lao động đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu mà Đảng và Chính phủ đặt ra là nước ta cơ bản trở thành nước phát triển có thu nhập cao vào năm 2045
1.2.2 Nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn mới
“Theo Quyết định 318/QD-TTg ngày 8 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ Tiêu chuẩn Quốc gia về Chính quyền địa phương mới và Bộ Tiêu chuẩn Quốc gia về Chính quyền địa phương mới tiên tiến giai đoạn 2021-2025, chính quyền địa phương mới Bộ tiêu chuẩn quốc gia mới đối với chính quyền địa phương có 19 tiêu chuẩn dành cho chính quyền địa phương, cụ thể có một tiêu chuẩn ở nhóm “Quy hoạch” (1 – Quy hoạch)
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Xây dựng nông thôn mới
Vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về khu vực nông thôn trên khắp thế giới Trong thực trạng ở Việt Nam hiện nay, khái niệm khu vực nông thôn dưới góc độ quản lý có thể được thể hiện như sau: Nhóm này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một hệ thống chính trị cụ thể, chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác [12] Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: “Chính quyền địa phương bao gồm chính quyền địa phương cấp là tỉnh, huyện và xã” [19] Vì vậy, nông thôn được xác định là những khu vực có tên đơn vị hành chính là tỉnh, , huyện và xã
Nông thôn mới trước hết phải là nông thôn chứ không phải thị trấn hay thành phố, và phải khác với nông thôn truyền thống ngày nay Đất nước mới là nông thôn có cơ sở sản xuất tiếp thu thành quả khoa học, công nghệ hiện đại, đồng thời bảo tồn những tinh hoa đặc trưng, văn hóa nông thôn truyền thống Hiện nay, chưa có định nghĩa chính thức về nông thôn mới Lần đầu tiên được nhắc đến trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Hội nghị Trung ương về Nông nghiệp và Nông dân lần thứ 7 (kỳ X), nông thôn và nông thôn mới được chia thành nông thôn tiên tiến
Xác định cơ sở hạ tầng và đời sống văn hóa phong phú Đồng thời, nông thôn mới phải bảo tồn truyền thống, nét đặc trưng, bản sắc riêng của các vùng, các dân tộc, đề cao các giá trị đoàn kết cộng đồng và đời sống nhân dân
Nói cách khác, nông thôn mới có thể được hiểu là những vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hiện đại Là cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ Kết nối phát triển nông thôn và đô thị theo quy hoạch Trong một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, khoảng cách giữa nông thôn và thành thị dần được thu hẹp Nông dân được đào tạo, áp dụng tiến bộ công nghệ tiên tiến, có ý chí chính trị vững vàng, đang đóng vai chủ nông thôn mới
1.1.1.3 Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng, một cuộc vận động lớn để cộng đồng nông thôn đồng lòng thiết kế làng xã, cộng đồng, gia đình mình khang trang, sạch đẹp Phát triển sản xuất tổng hợp (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) Đời sống văn hóa, môi trường và an toàn nông thôn được đảm bảo
Thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện Xây dựng mới ở nông thôn nhằm mục đích tạo ra những giá trị mới và những điều mới ở nông thôn Việt Nam Đó là một nông thôn hiện đại với một diện mạo mới [9]
Hiểu như sau: Xây dựng mới nông thôn là một cuộc cách mạng, một cuộc vận động lớn để cộng đồng nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã rộng, sạch, đẹp Phát triển toàn diện sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Đời sống văn hóa, môi trường và an toàn nông thôn được đảm bảo Thu nhập, đời sống vật chất.
Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Vai trò của xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là chủ trương trọng yếu được toàn Đảng, toàn dân, toàn quân triển khai Đây là mục tiêu cấp bách, mang tính quyết định, tạo nền tảng cho phát triển bền vững, có tầm chiến lược trong quá trình đổi mới Tuy nhiên, nhiều địa phương vẫn chưa có được thành quả tương xứng với tiềm năng và lợi ích nông thôn mới mang lại Do đó, tiếp tục xây dựng nông thôn mới giai đoạn này là nhu cầu bức thiết nhằm khắc phục những hạn chế, thách thức còn tồn tại.
Thứ nhất, nông nghiệp và phát triển nông thôn thiếu tính bền vững, quy hoạch và cơ cấu Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn tụt hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển lâu dài Tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm, các tổ chức sản xuất kinh doanh vẫn phụ thuộc phần lớn vào các hộ nông dân nhỏ chưa có liên kết Chất lượng và hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã chưa cao
Thứ hai, công tác đào tạo nghề, tạo việc làm và tái cơ cấu lực lượng lao động ở địa phương còn nhiều bất cập Công nhân nông trại ngày nay có xu hướng già hơn Năng suất lao động và thu nhập bình quân của người dân nông thôn còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Thu nhập trung bình của trang trại vẫn ở mức thấp Khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng, chênh lệch giữa thành thị và nông thôn cũng như giữa các vùng miền
Thứ ba, xây dựng mới ở nông thôn chưa đồng đều Nhiều nơi chưa quan tâm đúng mức tới việc phát triển sản xuất, tạo sinh kế, xây dựng đời sống văn hóa Ô nhiễm nông thôn ngày càng gia tăng Những vấn đề xã hội phức tạp đang nổi lên ở nhiều nơi, gây bất bình trong xã hội Khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh còn hạn chế
Thứ tư, nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý về chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và công tác quản lý nhà nước, góp phần ban hành các chính sách, nghị quyết, chủ trương, hệ thống văn bản về xây dựng nông thôn mới Đảng ta và Nhà nước cho rằng cần quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới nhằm mang lại sự thay đổi căn bản, toàn diện về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, và các nghị quyết của Đảng về nông thôn cũng vậy Xây dựng nông thôn mới không chỉ là quyết định tất yếu nhằm ngăn chặn sự suy thoái của nông nghiệp, nông thôn trong quá trình hiện đại hóa mà còn là nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển công nghiệp
Thứ năm, yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn và đất nước: Công nghiệp hóa đòi hỏi đất đai, vốn và lao động có tay nghề Trong ba yếu tố này có hai yếu tố thuộc về nông nghiệp và nông dân Các dự án xây dựng nông thôn mới đang quy hoạch lại đồng ruộng, đào tạo lao động đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu mà Đảng và Chính phủ đặt ra là nước ta cơ bản trở thành nước phát triển có thu nhập cao vào năm 2045
1.2.2 Nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn mới
“Theo Quyết định 318/QD-TTg ngày 8 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ Tiêu chuẩn Quốc gia về Chính quyền địa phương mới và Bộ Tiêu chuẩn Quốc gia về Chính quyền địa phương mới tiên tiến giai đoạn 2021-2025, chính quyền địa phương mới Bộ tiêu chuẩn quốc gia mới đối với chính quyền địa phương có 19 tiêu chuẩn dành cho chính quyền địa phương, cụ thể có một tiêu chuẩn ở nhóm “Quy hoạch” (1 – Quy hoạch)
Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội có 8 tiêu chí (2 – Giao thông, 3 – Thủy lợi và phòng chống thiên tai, 4 – Điện, 5 – Trường học, 6 – Cơ sở văn hóa, 7 – Hạ tầng thương mại nông thôn, 8 – Thông tin và truyền thông, 6 – công trình công cộng, 9 – nhà ở); có 4 tiêu chí trong nhóm “Kinh tế và tổ chức sản xuất” (10 – Thu nhập, 11 – Nghèo đa chiều, 12 – Việc làm, 13 – Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn); Nhóm “Văn hóa-Xã hội-Môi trường” có 6 tiêu chí (14
- Giáo dục và Đào tạo, 15 - Y tế, 16 - Văn hóa, 17 - Môi trường và An toàn thực phẩm, 18 - Thể chế chính trị và truyền thông, Tiếp cận công lý, 19 - Quốc phòng và An ninh” [20]
Tiêu chuẩn về tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn bao gồm:
Chính quyền địa phương triển khai mô hình hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã, thúc đẩy sản xuất liên kết bền vững cho các sản phẩm quan trọng Họ tập trung vào truy xuất nguồn gốc sản phẩm, xây dựng vùng nguyên liệu và làng nghề truyền thống Kết quả đạt được là tỷ lệ người dân có bảo hiểm y tế tăng cao, đồng thời cộng đồng đáp ứng tiêu chuẩn y tế quốc gia về tình trạng suy dinh dưỡng.
5 tuổi (chiều cao theo tuổi) Tỷ lệ dân số có sổ khám bệnh điện tử” [20]
Các tiêu chuẩn về môi trường và an toàn thực phẩm bao gồm: Tỷ trọng các cơ sở thương mại, nuôi trồng thủy sản và tiểu thủ công nghiệp trong sản xuất Đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trường Cảnh quan, không gian xanh – sạch – đẹp và an toàn Không để lại cặn nước thải sinh hoạt ở khu vực đông dân cư Không gian xanh sử dụng công cộng tại các khu dân cư nông thôn Tỷ lệ chất thải rắn đô thị và chất thải rắn không nguy hại trên địa bàn được thu gom và xử lý đúng quy định Tỷ lệ hộ gia đình, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định an toàn thực phẩm Tỷ lệ rác thải nhựa phát sinh trong khu vực được thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý theo quy định
“Nghị quyết này quy định rằng, trong giai đoạn 2021 đến 2025, chính quyền địa phương mới và cải tiến Đô thị 1-A đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chuẩn quốc gia mới về cộng đồng nông thôn 2021-2025) 2- Đạt 19 tiêu chuẩn mới nâng cao chính quyền địa phương giai đoạn 2021-2025, bao gồm: 1- Quy hoạch; 3- Thủy lợi và phòng chống thiên tai 4- Điện lực 6- Văn hóa 8- Thông tin và truyền thông 11- Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn 15- Tiếp cận pháp luật; môi trường sống Tiêu chuẩn quy hoạch Cụ thể: Có quy hoạch xây dựng xã nhìn chung hợp lệ và được kiểm tra, điều chỉnh theo quy định quy hoạch;
Tiêu chuẩn giao thông bao gồm: Tỷ lệ đường xã được bảo trì hàng năm đảm bảo sáng, xanh, sạch, đẹp và có đủ tiện nghi cần thiết (biển báo, biển báo, hệ thống chiếu sáng, gờ giảm tốc, cây xanh, v.v Theo quy định; tỷ lệ đường giữa thôn, bản, ấp và đường giữa thôn, bản, ấp: được trải nhựa và bảo trì hàng năm Chuẩn bị các vật dụng cần thiết theo quy định (biển báo, biển chỉ dẫn, đèn chiếu sáng, gờ giảm tốc, cây xanh…) và đảm bảo mọi thứ đều sáng sủa, xanh, sạch đẹp Mối quan hệ giữa đường phố và làng mạc sẽ được củng cố, cây xanh tươi sáng, sạch đẹp sẽ được đảm bảo Tỷ lệ đường chính trên địa bàn sẽ được mở rộng để đáp ứng yêu cầu sản xuất và vận chuyển hàng hóa.[20].
Một số yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới
1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội
Các vùng nông thôn nơi hình thành làng nông thôn mới, mỗi làng, mỗi vùng có điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, đất đai, vốn, môi trường, khí hậu, tài nguyên, cảnh quan) và kinh tế (hiện trạng và tiềm năng phát triển) có những đặc điểm và đặc điểm riêng, xã hội (dân cư, phong tục, tập quán, tín ngưỡng) khác nhau và không có vùng nào giống vùng nào Ở một số nơi gần đô thị, điều kiện kinh tế - xã hội cho phát triển nông thôn mới thuận lợi, trong khi ở vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế - xã hội cho xây dựng nông thôn mới rất kém hoặc đặc biệt khó khăn
Mặt khác, do mỗi dân tộc sinh sống ở mỗi vùng có lối sống, tập quán sản xuất, nông nghiệp khác nhau nên không thể tiến hành xây dựng làng nông thôn mới theo cách giống nhau mà cần có một vùng miền tin cậy để phát triển Hoàn cảnh, đặc điểm, tình hình thực hiện và kết quả thực tế của từng vùng có sự khác nhau Nhưng cũng cần đảm bảo rằng các tiêu chí chung cũng được đáp ứng
1.3.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức
Căn cứ vào vị trí, vai trò của đội ngũ công chức, đội ngũ công chức xây dựng nông thôn mới, trình độ năng lực của họ có tác động trực tiếp và quan trọng đến kết quả tổ chức, thực hiện chính sách
Năng lực quản lý các chương trình phát triển nông thôn mới của chính quyền còn hạn chế Việc triển khai các công cụ thực hiện chương trình nông thôn mới ở cấp cao hơn còn chậm, thiếu đồng bộ, kém hiệu quả Nguồn vốn đầu tư cho các chương trình xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới còn hạn chế Sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp chưa quyết liệt, chưa kịp thời, thiếu chủ động, sáng tạo trong quá trình thực hiện Để bảo đảm quá trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới có hiệu quả, đi đúng hướng thì trình độ thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức là điều kiện tiên quyết, là yếu tố quyết định
1.3.3 Nhận thức của người dân
Nhận thức của người dân có vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới Nếu người dân nhận thức được kế hoạch mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là vấn đề được mọi người dân quan tâm, là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của mỗi cá nhân thì họ sẽ nhiệt tình tham gia xây dựng và phát triển làng nông thôn mới Ngược lại, nếu người dân không nhận thức đầy đủ điều này sẽ rất khó huy động nội lực của cộng đồng và các hoạt động khác để xây dựng nông thôn mới
Trong chương này, tác giả đã hệ thống hóa những câu hỏi cơ bản về nông thôn mới, nghiên cứu các đề tài sau và đúc kết những câu hỏi lý luận cơ bản: Xây dựng nông thôn mới, sự cần thiết xây dựng nông thôn mới Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng nông thôn mới ở địa phương Kinh nghiệm thực tiễn ở một số nơi Tác giả sử dụng nông thôn mới, đưa ra những bài học thực tiễn từ kinh nghiệm của huyện trong xây dựng nông thôn mới
Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Ea Kar là một huyện miền núi phía Đông tỉnh Đắk Lắk, được thành lập ngày 13 tháng 9 năm 1986 theo Quyết định số 108/1986/QD-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (chính phủ hiện nay) Trung tâm huyện cách thành phố Buôn Ma Thuột 52 km Khu vực này nằm dọc theo Quốc lộ 26, là cửa ngõ phía Đông nối tỉnh Đắk Lắk với các tỉnh miền Trung, đặc biệt là tỉnh Phú Yên và Khánh Hòa Nơi đây có vị trí chiến lược quan trọng về an ninh, quốc phòng và có nhiều lợi thế trong việc thu hút đầu tư hình thành khu vực phát triển “Huyện
Ea Kar có tổng diện tích tự nhiên 1.037,47 km2 và dân số 149.900 người, gồm
28 dân tộc cùng chung sống (theo số liệu Tổng điều tra dân số và nhà ở năm
2020), trong đó có 44.918 người là người dân tộc thiểu số, tương ứng với 31,1% bao gồm các dân tộc: Kinh, Ê Đê, Tày, Nùng, Mường, Dao, Thái, Sán chỉ, Vân Kiều, Xê Đăng, H’ Mông, Sán Dìu, Ba Na, Khơ me, Tà Ôi, K’ Ho, Thổ, Hoa, Mnông, Chăm, Gia Rai và Chu Ru…;
Cộng đồng các dân tộc có truyền thống riêng gồm có người Ê Đê và các dân tộc khác Vùng có nền văn hóa đa dạng, độc đáo, phản ánh bản sắc văn hóa truyền thống của nhiều dân tộc Huyện có 16 đơn vị hành chính gồm 14 xã 2 thị trấn, với 220 thôn, buôn, tổ dân phố” [50 ]
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Trải qua hơn 35 năm xây dựng và trưởng thành, Ea Kar đã từng bước khẳng định vị thế là vùng kinh tế trọng điểm của khu vực phía Đông tỉnh Đắk Lắk Sự phát triển vượt bậc này là minh chứng cho những nỗ lực không ngừng của huyện từ một vùng kinh tế mới còn nhiều khó khăn trở thành một trong những trụ cột đóng góp vào sự phát triển chung của tỉnh.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân (giá so sánh 2010) giai đoạn 2016
- 2020 đạt tốc độ 8,3%/năm, trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt tốc độ 5,9%/năm Khu vực công nghiệp và xây dựng đạt 9,7%/năm.[ 50]
Từ năm 2016 đến năm 2020, tổng giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) đạt 44.381,4 tỷ đồng, trong đó nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 24.200,5 tỷ đồng
Công nghiệp và xây dựng 11.220,8 tỷ đồng.Thương mại và dịch vụ 8.960,1 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế theo kế hoạch (giá hiện hành) Nông, lâm nghiệp và thủy sản 52,93% Công nghiệp và xây dựng 25,72% Công nghiệp thương mại và dịch vụ chiếm 21,36% Giá trị gia tăng bình quân đầu người sẽ đạt 55 triệu đồng vào năm 2023 Tổng huy động vốn đầu tư phát triển xã hội đạt 5.700,3 tỷ đồng trong 5 năm Tổng thu ngân sách Nhà Nước 5 năm đạt 668,6 tỷ đồng
Phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk hiện nay
2.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới không chỉ bao gồm việc xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo tiêu chuẩn theo quy chuẩn xây dựng nông thôn mới quốc gia mà còn phải phù hợp với quá trình đô thị hóa, hình thành các vùng cảnh quan theo đặc điểm của địa phương, cần hình thành cảnh quan phù hợp đến đặc điểm của khu vực Môi trường sống thân thiện góp phần duy trì bản sắc địa phương và phản ánh cuộc sống nông thôn Trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM), quy hoạch là tiêu chí đầu tiên trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới Tiêu chuẩn này đóng vai trò là điều kiện tiên quyết quan trọng cho việc tạo ra và thực hiện tiêu chuẩn tiếp theo Quy hoạch xây dựng nông thôn mới được phê duyệt và triển khai sẽ trở thành cơ sở triển khai dự án, đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và phát triển sản xuất
Vì vậy, để định hướng lộ trình các dự án xây dựng nông thôn mới, góp phần quy hoạch, phát triển không gian toàn diện ở nông thôn, việc lập quy hoạch và quản lý các dự án xây dựng nông thôn mới sẽ luôn được ưu tiên Xuất phát từ những hạn chế và yêu cầu của quá trình đô thị hóa hiện nay, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 đã điều chỉnh các tiêu chí quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho phù hợp với tình hình mới Vì vậy, trọng tâm của Quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2021 - 2025 là nâng cao chất lượng xây dựng và cải thiện việc thực hiện Tiêu chuẩn nông thôn mới, nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu quy hoạch góp phần thúc đẩy xây dựng nông thôn mới Nó bao gồm việc thực hiện kế hoạch Khu vực sẽ đạt được sự phát triển kinh tế theo hướng bền vững, bản sắc và thích ứng với biến đổi khí hậu Đồng thời, sẽ kết hợp kết quả xây dựng mới ở nông thôn để thúc đẩy quá trình đô thị hóa ở nông thôn Bảo đảm sự kết nối giữa nông thôn và thành thị, nông thôn và các khu vực phát triển du lịch dịch vụ
Quy hoạch nông thôn của huyện còn chú trọng hơn nữa đến việc bố trí quỹ đất, đủ không gian để thực hiện các công trình bảo vệ môi trường (thu gom và xử lý rác thải, nước thải, thu gom và xử lý chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, v.v., nhà ở công cộng và cơ sở giải trí cho cộng đồng nông thôn Có thể thấy, việc đổi mới khu vực này là phù hợp với sự lãnh đạo của Đảng và nhà nước trong việc quy hoạch, thể chế hóa việc xây dựng nông thôn mới gắn với đô thị hóa, đồng thời đảm bảo mục tiêu tạo dựng nền kiến trúc hiện đại, giàu văn hóa dân tộc
Nhận diện, tiếp thu các giá trị di sản kiến trúc truyền thống phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội và yêu cầu của đất nước, an ninh và hội nhập quốc tế, lồng ghép kinh nghiệm xây dựng, phòng chống thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu Chỉ thị 04, Nông thôn mới Lĩnh vực Quy hoạch xây dựng giai đoạn 2021-2025 sẽ đạt mục tiêu Nghị quyết số 19-NQ/TW Đây là thách thức lớn để thực hiện “xây dựng nông thôn mới phát triển tổng hợp, bền vững gắn với đô thị hóa, bảo đảm thực chất, chiều sâu, hiệu quả và vì lợi ích của người dân”
UBND huyện đã phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng các xã giai đoạn 2021-2025 các xã Ea Ô; Ea Păl; Cư Yang; Cư Bông; Cư Prông; Ea Sar;
Ea Sô và Cư Elang; Chỉ đạo lập đồ án quy hoạch chung xây dựng 05 xã: Ea Týh, Ea Đar; Cư Huê; Cư Ni; Ea Kmút, huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn
Kết quả đến nay, UBND huyện Ea Kar đã ban hành Quyết định phê duyệt Đồ án quy hoạch chung giai đoạn 2021 - 2025 của 09 xã
2.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về xây dựng nông thôn mới
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh về triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Văn phòng Điều phối nông thôn mới huyện đã kịp thời tham mưu Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện
Nghị quyết số 02/NQ-CCB, ngày 10/1/2021, tổ chức phát động thi đua CCB tham gia “cuộc vận động xây dựng nông thôn mới đô thị văn minh” Công văn số 514/UBND-VPĐP ngày 13/4/2021 của UBND huyện Ea Kar Về việc đăng ký kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2021; công văn số 574/UBND-VPĐP ngày 23/4/2021 của UBND huyện
Ea Kar Về việc xin bổ sung thêm kinh phí thực hiện tiêu chí số 17 về Môi trường và an toàn thực phẩm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2021; Đề án số 668/ĐA-UBND, ngày 15/12/2021 về Đề án xây dựng liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị đối với một số sản phẩm nông nghiệp chủ lực trên địa bàn huyện giai đoạn 2021-2025 trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua tại Nghị quyết số 27/NQ-HĐND ngày 27/12/2021; Quyết định số 340/QĐ-UBND ngày 14/6/2022 của UBND huyện Ea Kar Về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia huyện Ea Kar
Kế hoạch số 21/KH-UBND, ngày 03/02/2023 về Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2023 trên địa bàn huyện Ea Kar; Kế hoạch số 48/KH-UBND, ngày 24/02/2023 về kế hoạch đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn huyện năm 2023 và giai đoạn 2023-2025; Kế hoạch số 81/KH-UBND, ngày 28/3/2023 Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Ea Kar; Kế hoạch số 86/KH- UBND, ngày 10/4/2023 về việc triển khai thực hiện Chương trình phát triển du lịch nông thôn trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Ea Kar; Công văn số 1420/UBND-VPĐP ngày 13/6/2023 của UBND huyện Ea Kar về việc đề xuất danh mục dự án đầu tư từ phần vốn ĐTPT còn lại của kế hoạch giai đoạn 2021-2025 giao thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Ea Kar; Công văn số 1512/UBND-VPĐP ngày 23/6/2023 của UBND huyện Ea Kar về việc đề xuất danh mục dự án đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu để xây dựng xã Ea Pal, huyện Ea Kar đạt chuẩn nông thôn mới năm 2023; Kế hoạch số 151/KH-UBND, ngày 04/7/2023 Kế hoạch về việc thực hiện Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) năm 2023 trên địa bàn huyện
Ea Kar; Công văn số 1635/UBND-VPĐP ngày 05/7/2023 của UBND huyện Ea
Kar về việc triển khai hoàn thiện thủ tục đầu tư các dự án đầu tư thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Kar, giai đoạn 2023-2025; Kế hoạch số 153/KH-UBND, ngày 07/7/2023 về Kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn từ nguồn kinh phí sự nghiệp
Chương trình MTQG XD NTM năm 2023 trên địa bàn huyện; Công văn số 1906/UBND-VPĐP ngày 07/8/2023 của UBND huyện Ea Kar về việc đề xuất danh mục dự án đầu tư từ phần vốn ĐTPT còn lại thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 -2025; Kế hoạch số 170/KH- UBND, ngày 08/8/2023 về Kế hoạch tổ chức lớp tập huấn nâng cao năng lực cho đỗi ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025;
Kế hoạch số 173/KH-UBND, ngày 15/8/2023 Kế hoạch Triển khai thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trên địa bàn huyện Ea Kar [36] [37] [38] [39] [40] [42] [43] [45]
2.2.3 Tổ chức chỉ đạo và thực hiện xây dựng nông thôn mới Để bảo đảm tính đầy đủ, đồng bộ của các chương trình xây dựng nông thôn, nhiều chính quyền địa phương đã tham gia vào hoạt động tổ chức, hướng dẫn thực hiện xây dựng nông thôn, trong đó có việc thực tế quản lý, triển khai xây dựng nông thôn của các cơ quan sau:
Hội đồng, Ủy ban nhân dân các cấp từ tỉnh đến xã, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, căn cứ tình hình xây dựng nông thôn mới và điều kiện của địa phương, kịp thời loại bỏ vấn đề phát triển nông thôn mới trên địa bàn, có giải pháp phù hợp, hiệu quả nhất để giải quyết vấn đề này
Kết quả xây dựng nông nông thôn mới trên địa bàn huyện Ea Kar trong thời gian vừa qua
- Tiêu chí số 01: Quy hoạch
UBND huyện đã phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng các xã giai đoạn 2021-2025 các xã Ea Ô; Ea Păl; Cư Yang; Cư Bông; Cư Prông; Ea Sar;
Ea Sô và Cư Elang; Chỉ đạo lập đồ án quy hoạch chung xây dựng 05 xã: Ea Týh, Ea Đar; Cư Huê; Cư Ni; Ea Kmút, huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021-2035 Cụ thể năm 2021 có 9 xã đạt, năm 2022 lầ 11 xã tăng 02 xã so với năm 2021, năm 2023 toàn huyện đạt 14 xã tăng so với năm 2022 là 3 xã Kết quả đến nay, UBND huyện Ea Kar đã ban hành Quyết định phê duyệt Đồ án quy hoạch chung giai đoạn 2021-2025 của 09 xã về tiêu chí này huyện đã có
14 xã đạt, đạt tỷ lệ 100%
- Tiêu chí số 2: Giao thông
Tất cả các tuyến đường giao thông (đường huyện, đường xã, đường thôn, bon) đều được kết nối với nhau thông suốt và có kế hoạch bảo trì hàng năm, đến nay mới có 7/14 xã đạt về tiêu chí giao thông chiếm 50% của toàn huyện Trong giai đoạn 2021 - 2023 đã huy động được: 681.180 triệu đồng thực hiện tiêu chí; trong đó: nguồn vốn ngân sách là 227.512 triệu đồng, nguồn vốn lồng ghép là 383.792 triệu đồng, nguồn vốn đóng góp của người dân là 70.376 triệu đồng
- Tiêu chí số 3: Thủy lợi Đến nay trên địa bàn huyện đã có 12 đạt tiêu chí tăng so với năm 2021 là 04 xã Giai đoạn 2021 huyện đã cải tạo và làm mới được 04 công trình thủy lợi, 65 km kênh mương nội đồng
Trong giai đoạn từ 2021 đến 2023, bằng nhiều nguồn vốn, ngành điện đã đầu tư nâng cấp xây dựng mới và cải tạo hệ thống lưới điện hạ thế 10,80 km; xây dựng mới 04 trạm biến áp Các xã Ea Ô; Ea Kmút và Cư Bông lắp đặt điện chiếu sáng tại các trục đường Đã huy động được 10.230 triệu đồng, trong đó: Nguồn vốn lồng ghép là
3.320 triệu đồng, nguồn vốn đóng góp của người dân là 1.560 triệu đồng và vốn doanh nghiệp là 5.350 triệu đồng Các xã Ea Đar; Ea Kmút; Cư Yang; Cư Bông lắp dựng trụ; đường dây điện và bóng đèn chiếu sáng tại các trục đường thôn; Công ty Điện lực Đắk Lắk – Điện lực Ea Kar đầu tư nâng cấp đường dây 3,8km đường dây hạ áp và trạm biến áp cụ thể 11/14 xã đạt (10 xã đạt và 1 xã cơ bản đạt), đạt tỷ lệ 78,57%
- Tiêu chí số 5: Trường học
Nhiều trường tiểu học đã có đủ cơ sở vật chất để tổ chức học bán trú; các phòng chức năng, nhà đa năng, công trình vệ sinh được quan tâm đầu tư; 100% trường học các cấp học có máy vi tính được kết nối internet phục vụ công tác quản lý, dạy và học; đã triển khai cơ sở dữ liệu ngành, tiến tới tin học hóa trong quản trị trường học; công tác chỉ đạo xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia được đặc biệt quan tâm Vì vậy năm 2021 mới có 6 xã đạt, năm 2022 và năm 2023 nhờ sự quan tâm và chỉ đạo kịp thời của các cấp lãnh đạo dến nay đã có 12/14 xã đạt (8 xã đạt và 4 xã cơ bản đạt), đạt tỷ lệ 85,7% Tưng so với năm 2021 là
- Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa 9/9 xã đạt
Trong giai đoạn 2021 - 2023, huyện Ea Kar phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hỗ trợ cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất văn hóa cho các đơn vị đăng ký về đích nông thôn mới năm 2021 và các hội trường thôn, buôn vùng xa, nơi điều kiện sinh hoạt khó khăn, cụ thể 02 xã (Ea Pal và Xuân Phú) và 28 thôn, buôn trên địa bàn huyện (10 thôn thuộc xã Xuân Phú, 7 thôn thuộc xã Ea Pal, 4 thôn thuộc xã Cư Huê, 03 thôn và 01 buôn thuộc xã Ea Sô, 3 thôn thuộc xã Cư Prông)
Trong năm giai đoạn 2021 - 2023, đã huy động được 5.297.5 triệu đồng; trong đó: nguồn vốn ngân sách là 280 triệu đồng (Nhà văn hoá xã Ea Păl); nguồn vốn lồng ghép là 3.732 triệu đồng, nguồn vốn đóng góp của người dân là 1.285,5 triệu đồng để đầu tư cơ sở vật chất văn hóa hiện nay đã có 13/14 xã đạt (12 xã đạt và 01 xã cơ bản đạt), đạt tỷ lệ 92,8%
- Tiêu chí số 7: Chợ nông thôn ( cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn)
+ Thực hiện Nghị Quyết số 14/NQ-HĐND ngày 22/7/2021 của Hội đồng nhân dân huyên về việc thông qua kê hoạch “Phát triên hệ thông chợ trên địa bàn huyện Ea Kar, giai đoạn 2021-2025”, thực hiện rà soát, điều chỉnh bổ sung Quy hoạch mạng lưới chợ trên địa bàn huyện phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thi, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cùng với định hướng xây dựng huyện Ea Kar lên thị xã trước năm 2025, quy hoạch hệ thống chợ kết nối với siêu thị, trung tâm thương mại, hệ thông cửa hàng tiện lợi .để làm tăng cơ cấu kinh tế ngành thương mại của huyện đảm bảo phát triển bền vững
+ Trên địa bàn huyện hiện có 11 chợ hạng 3, 1 chợ hạng 2, 01 siêu thị hạng 3 cụ thể: năm 2020 có 8 chợ hạng 3, năm 2021 có 9 chợ hạng 3, 01 chợ hạng 2; năm 2022 có 10 chợ hạng 3 tăng them 02 chợ so với năm 2020 và có them 01 siêu thị hạng 3 tăng so với năm 2021 và 2021 đến năm 2023 đã có 11 chợ hạng 3 Phê duyệt phương án sắp xếp ngành nghề kinh doanh và đưa vào hoạt động 02 chợ (chợ Tái định cư số 1 xã Cư Elang và chợ Tái định cư số 02 xã Cư Bông)
Về tiêu chí này năm 2021 mới có 8 xã đạt, năm 2022 có thêm 03 xã đạt và đến nam 2023 còn 1 xã cuối cũng cung đac đạt chuẩn theo các tiêu chí đến nay đã có 14/14 xã đạt (13 xã đạt và 01 xã cơ bản đạt), đạt tỷ lệ 100%
- Tiêu chí số 8: Thông tin và Truyền thông
Về cơ sở hạ tầng viễn thông phục vụ các dịch vụ viễn thông và internet đảm bảo cung cấp đầy đủ các dịch vụ viễn thông cho 14/14 xã 100% các xã được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất và phần phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo, chi tiết tại phụ lục 01
- Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư
Trong giai đoạn từ 2021 -2023 , Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, các Đoàn thể và các địa phương tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả công tác vận động đóng góp xóa nhà tạm, nhà dột nát cho đoàn viên, hội viên và người dân có hoàn cảnh khó khăn có nhà tạm, nhà dột, nát Đến nay, đã huy động và thực hiện được 250.000.000 triệu đồng bằng tiên đóng góp của người dân để thực hiện xây dựng 15 nhà tạm, dột nát tại xã Cư Prông; Ea Sol, Cư Ni Đến nay, tổng số nhà ở dân cư khu vực nông thôn trên địa bàn huyện là 32.061 căn Trong đó:
+ Số nhà tạm, dột nát: 1.622 căn, chiếm tỷ lệ 5,4%;
+ Số nhà không đạt tiêu chuẩn NTM: 5.896 căn, chiếm tỷ lệ 18,33%; + Số nhà đạt tiêu chuẩn NTM: 24.334 căn, chiếm tỷ lệ 75,64% Đến nay trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều căn nhà tạm, dột nát là do thiếu nguồn vốn để triển khai
- Tiêu chí số 10: Thu nhập
Xác định xây dựng NTM với mục tiêu là nâng cao thu nhập ổn định cuộc sống cho nhân dân 9 xã, về tiêu chí náy trên địa bàn huyện số xã đạt tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới là 9/14 xã đạt, đạt tỷ lệ 64,3% Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn năm 2021 đạt 34.5 triệu đồng/người/năm; năm
2022 thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn tăng và đạt được 39.58 triệu đồng/người/năm; cuối năm 2023 đạt 43.80 triệu đồng/năm
- Tiêu chí số 11: Hộ nghèo (Giảm nghèo và an sinh xã hội)
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2024 - 2030
Lộ trình và tổ chức thực hiện
3.3.1 Lộ trình thực hiện đề án
+ Thành lập Ban đề án
+ Ban hành Đề án và xây dựng kế hoạch triển khai; chuẩn bị tốt các điều kiện để thực hiện các nhiệm vụ đã được phê duyệt
+ Rà soát các văn bản có liên quan đến đề án và nếu có đề xuất các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sửa đổi để phù hợp với đề án
+ Lựa chọn một số mô hình của các đia phương đã thực hiện, tổ chức đánh giá hiệu quả các mô hình đó
+ Triển khai đến các đối tượng cần thực hiện trong phạm vi đề án + Tổ chức tổng hợp tài liệu, biên soạn, dự thảo đề án
+ Tổ chức họp sơ kết đánh giá việc thực hiện đề án
+ Tiếp tục triển khai các hoạt động cho đối tượng thuộc phạm vi đề án
+ Nhân rộng một số mô hình đạt hiệu quả và tiếp tục xây dựng các mô hình phù hợp với thực tiễn
+ Tiếp tục biên soạn, số hóa tài liệu cho đề án
+ Kiến nghị các cấp có thẩm quyền cần thay đổi, bổ sung (nếu cần thiết) + Họp tổ chức đánh giá toàn bộ quá trình thực hiện đề án
3.3.2.1 Phân công nhiệm vụ cho các đơn vị
- Uỷ ban nhân dân huyện
+ Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trong vùng, tổ chức hướng dẫn và triển khai đồng bộ các nội dung dự án xây dựng Phối hợp với các sở, ngành tổ chức thành công các hình thức hoạt động tuyên truyền về các dự án xây dựng nông thôn mới Xây dựng kế hoạch thực hiện vùng và kế hoạch thực hiện hàng năm cho giai đoạn 2025-2027 và 2028-2030
Giao nhiệm vụ cho các các xã, thị trấn tổ chức và thực hiện các dự án xây dựng nông thôn mới
+ Dẫn dắt việc lồng ghép hiệu quả các chương trình, dự án Thường xuyên rà soát, giám sát việc thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn
+ Tổ chức và thực hiện thành công các mục tiêu, thách thức phát triển nông thôn mới trên địa bàn vùng Ghi nhận nhiệm vụ quan trọng và hiệu quả của các phong trào mô phỏng do nhà nước phát động nhằm chung tay xây dựng nông thôn mới Đồng thời thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm của huyện phù hợp với điều kiện của địa phương và tập trung tổ chức thực hiện
Trong việc lựa chọn tiêu chuẩn, các thôn cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện để làm chuẩn, động lực cho các cộng đồng khác chủ động xây dựng nông thôn mới đạt mục tiêu dự án Các đô thị trực tiếp được công nhận đạt tiêu chuẩn +NTM phải liên tục triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng các tiêu chuẩn đạt được
+ Phản ánh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện với
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tham mưu cho UBND tỉnh, đề xuất giải pháp kịp thời
+ Chỉ đạo các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn triển khai nghiêm túc hệ thống thông tin và báo cáo tiến độ, kết quả thực hiện Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Thường xuyên rà soát tình hình, tiến độ xây dựng nông thôn mới trên thực địa và kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (thông qua Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực)
+ Chỉ đạo của UBND các xã, thị trấn: Tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn
+ Chủ trì, phối hợp với các phòng, ban, UBND các xã thị trấn có liên quan tham mưu giúp việc cho UBND huyện lánh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nội dung của Đề án
- Phòng Kế hoạch - Tài chính:
+Chịu trách nhiệm hướng dẫn, phối hợp Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý việc quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện dự án theo đúng quy định Tham mưu cho UBND huyện về nguồn kinh phí thực hiện dự án theo quy định của từng nguồn kinh phí thuộc chức năng của Sở theo phân cấp quản lý
+ Hướng dẫn sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ và vốn tổng hợp xây dựng mới của địa phương theo phân cấp quản lý
+ Tổng hợp, chốt quyết toán các nguồn kinh phí hỗ trợ huyện thực hiện chương trình nông thôn mới theo phân cấp quản lý
- Phòng Văn hóa Thông tin:
+ Chủ trì, phối hợp các phòng, ban liên quan và các xã, thị trấn rà soát quy hoạch, hướng dẫn, giúp đỡ các địa phương sủa chữa, xây mới các tuyến bưu điện xã đạt tiêu chuẩn NTM, đảm bảo phát triển dịch vụ, phục vụ đời sống nhân dân, phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới Vận động tuyên truyền người dân tích cực tham gia phong trào xây dựng NTM
+ Tăng cường thông tin, tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao sức khoẻ, phòng chống suy dinh dưỡng, tiếp cận bảo hiểm y tế và phòng chống bệnh tật Chủ trì, phối hợp các sở, ngành liên quan rà soát, đánh giá chất lượng cơ sở vật chất, chăm sóc y tế của các đơn vị y tế tuyến khu vực Hỗ trợ, huy động các nguồn lực, chỉ đạo, hướng dẫn, hỗ trợ việc cải tạo, xây dựng, hiện đại hóa trang thiết bị của trạm y tế, đặc biệt tại các khu vực, vùng chưa đạt tiêu chuẩn y tế
+ Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ y tế địa phương trong việc hướng dẫn, điều phối chính quyền địa phương đảm bảo các hoạt động cộng đồng đúng quy định và thực hiện đúng nội dung, mục tiêu, tiêu chuẩn do ngành đề ra
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội:
+ Phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn thực hiện các dự án giảm nghèo bền vững và chính sách an sinh xã hội từ năm 2025 đến năm 2030
+ Có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện các tiêu chí
+ Chủ trì hướng dẫn huyện Ea Kar thực hiện, đánh giá công nhận xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định
+ Kiến nghị, đề xuất các biện pháp, giải pháp tháo gỡ kịp thời những khoa khăn, vướng mắc, rào cản về cơ chế, chính sách, pháp luật, bảo đảm quyền lợi và lợi ích hợp pháp của nông dân, khuyến khích thu hút các nguồn lực, nhất là nguồn lực của nhân dân và doanh nghiệp vào xây dựng NTM
+ Đẩy mạnh phong trào xây dựng và thực hiện Hương ước, quy ước ở các thôn, buôn
- Lập quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, chỉ đạo các địa phương tổ chức thực hiện công tác đảm bảo an ninh, trật tự cộng đồng trên địa bàn huyện giai đoạn 2025 - 2030.
Giữ vững, ổn định an ninh nông thôn, đồng thời giữ vững các tiêu chuẩn theo chuẩn nông thôn mới