Tôi xin cam đoan đề án "Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030" là công trình nghiên cứu khoa học của bản thân, dưới sự hướng dẫn củ
Lý do xây dựng đề án
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh việc phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp, khu công nghệ thông tin tập trung và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm liên kết ngành, nhóm sản phẩm chuyên môn hóa và tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao và theo lợi thế của các địa phương tại một số vùng, địa bàn trọng điểm Đây là chủ trương nhất quán góp phần đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tạo nền tảng cho hội nhập quốc tế
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII xác định cơ cấu kinh tế của tỉnh giai đoạn 2021 – 2025, trong đó lĩnh vực công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng 23,82% trong toàn bộ cơ cấu kinh tế của tỉnh, mục tiêu tăng trưởng công nghiệp là 11,65% Do đó, một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh là đẩy mạnh phát triển công nghiệp, vốn là một lĩnh vực không phải là thế mạnh của tỉnh
Bên cạnh những đóng góp tích cực vào sự phát triển KT-XH của tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua công tác QLNN đối với các KCN còn có những bất cập Hoạt động của các KCN bộc lộ những bất cập và thiếu tính bền vững Hệ thống hạ tầng KT-XH trong và ngoài KCN có nguy cơ đe dọa vấn nạn ô nhiễm môi trường Trước những thách thức và cơ hội hiện tại, năng lực công tác QLNN chưa thực sự trở thành nhân tố đột phá trong xây dựng, hình thành và phát triển các KCN, chưa phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của tỉnh Thực tế cho thấy KCN được triển khai chậm, thu hút đầu tư thấp, KCN với cơ sở hạ tầng cơ bản, tỉ lệ lấp đầy cao nhưng hiệu quả hoạt động khiêm tốn gây lãng phí đầu tư.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Qua góc độ tìm hiểu, nội dung công tác Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp được thể hiện ở những công trình nghiên cứu như:
- Luận văn thạc sỹ hành chính công, “Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện Hành chính Quốc gia (2013) của tác giả Cao Thị Lan
- Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Học viện Hành chính Quốc gia (2017) của tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn
- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, “Quản lý nhà nước về nước thải ở các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Học viện Hành chính Quốc gia (2021) của tác giả Hoàng Tiến Thành
Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công của Trần Anh Tuấn (2018), Học viện Hành chính Quốc gia, tập trung vào "Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thủ đô Hà Nội".
- Một số bài báo, tạp chí có nội dung liên quan đến công tác QLNN các KCN tại tỉnh Đắk Lắk
Trên cơ sở nghiên cứu, tham khảo các công trình nghiên cứu nêu trên, học viên đã triển khai đề án với tinh thần học hỏi và rút kinh nghiệm, tiếp tục bổ sung và hoàn thiện hơn về công tác QLNN các KCN tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án
Mục tiêu
Xây dựng hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối vơi các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Nhiệm vụ của đề án
- Hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý công tác QLNN đối với các KCN
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
- Đề xuất giải pháp, nguồn lực, lộ trình và tổ chức thực hiện nhằm hoàn thiện công tác QLNN các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 2025 đến năm 2030.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Đề án lấy chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của Học thuyết Mác-Lênin làm phương pháp luận, đồng thời bám sát đường lối và chính sách của Đảng, Nhà nước, đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và hiệu quả trong triển khai thực hiện.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Đề án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thống kê (mô tả, so sánh)
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
- Sử dụng phương pháp lịch sử và logic.
Hiệu quả của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn
Về mặt lý luận
Đề án là tài liệu kế thừa và phát huy trên phương diện lý luận về công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Về mặt thực tiễn của đề án
Đề án nghiên cứu và chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn tỉnh Từ đó, đề ra các giải pháp tập trung khắc phục những hạn chế này Các giải pháp đề xuất hoàn toàn khả thi, nhằm nâng cao năng lực QLNN đối với các KCN, thúc đẩy quá trình phát triển KCN mạnh mẽ hơn, đáp ứng thực tiễn, phát huy tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, đóng góp vào sự phát triển chung và bền vững của địa phương.
Kết cấu đề án
Đề án bao gồm: Phần mở đầu, Nội dung, Kết luận, Kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phần nội dung chính của Đề án được trình bày thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN đối với các KCN
Chương 2: Thực trạng QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp, nguồn lực và lộ trình tổ chức thực hiện.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
Khái quát chung về Khu công nghiệp
1.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp
Theo Nghị định 35/2022/NĐ-CP, khu công nghiệp (KCN) là "khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp" Các loại hình KCN bao gồm khu chế xuất và KCN hỗ trợ.
KCN chuyên ngành, KCN sinh thái, KCN công nghệ cao sau đây gọi chung là KCN
1.1.2 Đặc điểm Khu công nghiệp
Khu công nghiệp là khu vực có vị trí ranh giới địa xác định với diện tích phải đủ lớn trên hơn 100ha với những quy định bắt buộc về tỷ lệ diện tích đất sử dụng và loại hình xây dựng Khu vực này dân cư ít tập trung sinh sống, thuận tiện để xây dựng các công trình công nghiệp với cơ sở hạ tầng thích hợp được xây dựng đồng bộ phục vụ các hoạt động SXKD đồng thời bảo đảm tiếp cận gần các trục giao thông thuận lợi, cảng biển, sân bay và tiếp cận với các trung tâm kinh tế lớn KCN được quy hoạch riêng biệt với có đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đặc biệt để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tập trung các hoạt động thực hiện sản xuất và chế biến các sản phẩm thuộc lĩnh vực công nghiệp cùng các hoạt động hỗ trợ và dịch vụ liên quan đến mảng công nghiệp Các doanh nghiệp hoạt động trong KCN có dự án đầu tư dài hạn, hoạt động trên nhiều lĩnh vực, thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước, ứng dụng nhiều công nghệ tiên tiến, được hưởng một quy chế riêng từ phía nhà nước nói chung và địa phương nói riêng nên KCN có phạm vi ảnh hưởng đối với KT-XH của địa phương và vùng phụ cận đồng thời mang tính tập trung và tính hội nhập quốc tế cao
KCN được thành lập theo quy định của Chính phủ dựa trên Quy hoạch đã được phê duyệt, KCN có khung điều lệ mẫu và được kiểm soát chặt chẽ Ban quản lý KCN có đầy đủ tư cách pháp nhân, có tài khoản và được sử dụng con dấu mang hình quốc huy; được ngân sách nhà nước cấp kinh phí quản lý hành chính nhà nước, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển hàng năm để hoạt động
1.1.3 Vai trò của Khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế
Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thu hút nguồn vốn từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước
Tạo cơ hội thuận lợi cho địa phương tiếp cận dây chuyền sản xuất đồng bộ với công nghệ tiên tiến cùng các phương thức quản lý hiện đại, kích thích sự phát triển của các ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp nội địa
KCN đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ, tạo tiền đề cho sự ra đời của ngành nghề, công nghệ và sản phẩm mới Đem lại lợi ích lớn cho nguồn nhân lực qua việc thu hút lao động, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo, giảm thất nghiệp và cải thiện đời sống người lao động
Tham gia tích cực vào việc bảo vệ môi trường, góp phần giảm thiểu tác động gây ô nhiễm nội thành
Thúc đẩy kinh tế và hoạt động kinh doanh phát triển tại địa phương
KCN đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh đổi mới, phục vụ phát triển, nâng cao hiệu quả của cơ chế kinh tế, hệ thống pháp luật, đồng thời hợp lý hóa các thủ tục hành chính
1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của Khu công nghiệp
Cơ sở hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực trong các KCN cùng với các chính sách ưu đãi đầu tư
Chi phí kinh doanh và các loại chi phí đầu vào khác
Công tác phổ biến, tuyên truyền thông tin quan trọng về chính sách, vị trí thuận lợi, ưu đãi đầu tư hấp dẫn, chi phí đầu vào
Vị thế địa lý của địa phương
Lợi thế đầu tư của các doanh nghiệp
Tốc độ phát triển kinh tế và hệ thống các chính sách hỗ trợ về tín dụng của địa phương.
Lý luận Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
QLNN đối với các KCN là sự can thiệp có tổ chức và thông qua hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nước vào quá trình xây dựng, hình thành và hoạt động của KCN nhằm đảm bảo các KCN phát triển đúng quy hoạch, theo hướng bền vững để đạt được mục tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế
1.2.2 Sự cần thiết của Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
- Xuất phát từ vai trò tích cực của các KCN ảnh hưởng đến nền kinh tế
- Việc xây dựng, thành lập và phát triển các KCN phải dựa trên quy hoạch tổng thể toàn quốc để đảm bảo sự thống nhất, cân đối trong toàn hệ thống
- Quá trình hình thành và phát triển của các KCN về mặt tiêu cực có thể tác động xấu đến nền kinh tế và xã hội trên nhiều phương diện
- Hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN thường gặp những mâu thuẫn về lợi ích, đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước
1.2.3 Mục tiêu của Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
Mục tiêu chính của công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với khu công nghiệp (KCN) là tạo ra một sân chơi kinh doanh bình đẳng và hấp dẫn Sân chơi này nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư, qua đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và cả nước.
- Ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ có hiệu quả các chính sách ưu đãi cho các dự án trong KCN; tích cực hỗ trợ doanh nghiệp về thủ tục hành chính công
- Cung cấp nền tảng để doanh nghiệp trong KCN sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả, bảo vệ môi trường sinh thái
- Mục tiêu then chốt của công tác QLNN đối với KCN là đem lại việc làm, tăng thu nhập cho người lao động
1.2.4 Yêu cầu QLNN đối với KCN
- Ban hành, tổ chức thực hiện các chính sách, các biện pháp trong công tác QLNN đối với KCN phải chấp hành đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật nhà nước bên cạnh đó phải phù hợp với những chuẩn mực đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc nhưng đồng thời không tạo những phát sinh gây thách thức, trở ngại đến tính sáng tạo, chủ động của các doanh nghiệp trong KCN
- Cung cấp khung pháp lý rõ ràng, ổn định và dễ hiểu, đảm bảo sự bình đẳng trong tiếp cận tài nguyên, đất đai, cơ hội kinh doanh
- QLNN các KCN tạo điều kiện gia tăng sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa dịch vụ các doanh nghiệp trong nước cả ở thị trường nội địa và xuất khẩu
- Tạo lập được các nguồn lực vững chắc, bao gồm từ con người, vật chất cho đến tài chính, thông tin nhanh chóng, chính xác, kịp thời, đầy đủ
1.2.5 Đặc trưng của Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
Bên cạnh những điểm chung như tính quyền lực, thống nhất, liên tục, chấp hành và điều hành thì QLNN đối với KCN còn sở hữu các đặc điểm sau:
- QLNN các KCN mang tính hệ thống, bao quát, tổng thể của KCN như về quy hoạch, lao động, môi trường, sử dụng đất, xây dựng cơ sở hạ tầng…
- Quản lý đa lĩnh vực, nội dung quản lý đa dạng từ quy hoạch, đầu tư, xây dựng, cung cấp hạ tầng và dịch vụ công đến quản lý lao động, quản lý môi trường
Thực hiện trực tiếp chức năng quản lý nhà nước (QLNN) đối với các hoạt động diễn ra bên trong Khu công nghiệp (KCN), Ban Quản lý (BQL) KCN áp dụng cơ chế một cửa để giảm tải thủ tục hành chính công, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCN.
- Đây là hoạt động quản lý có tính chất đa dạng, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp
1.2.6 Nội dung Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
Một là, Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN nằm trong quy hoạch vùng và trong phương án phát triển hệ thống KCN quy hoạch tỉnh
Hai là, Ban hành, hướng dẫn, phổ biến và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan đến việc thành lập, đầu tư, quy hoạch xây dựng, xây dựng, đất đai, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ, phát triển và quản lý hoạt động của KCN; xây dựng và quản lý hệ thống thông tin quốc gia về KCN; tổ chức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN
Ba là, Công tác cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư,
Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận; tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước và dịch vụ công hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh của các nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân trong KCN
Bốn là, Tổ chức bộ máy đồng thời đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơ quan quản lý nhà nước về KCN
Năm là, Tăng cường hợp tác quốc tế đa phương hóa, đa dạng hóa, đa lĩnh vực nhằm đẩy mạnh phát triển KCN; song song với đó đẩy mạnh việc hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu quả đầu tư vào KCN Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo song hành với hoạt động khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển KCN
1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với Khu công nghiệp
1.2.7.1 Các nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên sẵn có của địa phương
- Điều kiện KT-XH của địa phương
- Việt Nam đã và đang trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới nhanh chóng và mạnh mẽ
- Các địa phương cạnh tranh thu hút đầu tư vào KCN bằng việc đưa ra nhiều chính sách thu hút ưu đãi và cách thức cạnh tranh
1.2.7.2 Các nhân tố chủ quan
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk
Đắk Lắk nằm ở vị trí trung tâm vùng Tây Nguyên với diện tích tự nhiên khoảng 13.125 km2, gồm 15 đơn vị hành chính có tài nguyên thiên nhiên ưu đãi, với nhiều tiềm năng phát triển về nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, chăn nuôi đại gia súc và công nghiệp chế biến sản phẩm sau thu hoạch; có tiềm năng phát triển du lịch với thác, hồ nước, khu bảo tồn thiên nhiên; phát triển năng lượng mặt trời, điện gió Ngoài nông nghiệp, với tiềm năng về tài nguyên khoáng sản đã tạo nguồn cung cấp nguyên liệu cho các ngành công nghiệp nặng và công nghiệp xây dựng
Về cơ sở hạ tầng, Đắk Lắk có hệ thống giao thông gồm quốc lộ, đường bộ và đường không thuận lợi đi lại và lưu thông hàng hóa cho người dân và doanh nghiệp
Dân số toàn tỉnh đến năm 2019 ước tính khoảng hơn 1,8 triệu người với 47 dân tộc anh em cùng chung sống trải đều trên vị trí địa lý của tỉnh.
Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện chính sách, phương hướng xây dựng KCN trong quy hoạch vùng và phương án phát triển hệ thống KCN trong
Cấp ủy chính quyền địa phương tỉnh Đắk Lắk đã quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững đồng thời bám sát chỉ đạo của Trung ương, nhất là Nghị quyết số 23-NQ/TW, ngày 6/10/2022 của Bộ Chính trị về
“Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Phương hướng xây dựng KCN trong quy hoạch vùng và phương án phát triển hệ thống KCN trong quy hoạch tỉnh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1747/QĐ-TTg ngày 30/12/2023 về phê duyệt quy hoạch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 đến 2030, tầm nhìn 2050 Trên địa bàn tỉnh có 05 KCN nằm trong quy hoạch, trong đó bao gồm KCN Hòa Phú tại xã Hòa Phú, TP Buôn Ma Thuột; KCN Phú Xuân tại xã Ea Drơng, huyện Cư M’gar và 03 KCN tiềm năng dự kiến thành lập mới (KCN M’Đrắk tại xã Krông Á, huyện M’Đrắk; KCN Ea Kar tại xã EaTih, huyện Ea Kar; KCN Ea H’leo tại xã Ea H’leo, huyện Ea H’leo)
2.3 Thực trạng hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Hệ thống văn bản pháp quy của Trung ương: Trong thời gian qua, hệ thống luật đa ngành, đa lĩnh vực có liên quan đến KCN đã được hoàn thiện một cách căn bản, có tác động một cách tích cực đến thu hút đầu tư và công tác quản lý nhà nước trong các KCN
Hiện nay văn bản pháp lý cao nhất trực tiếp nhất, quan trọng nhất là Nghị định số 35/2022/NĐ-CP của Chính phủ Quy định về quản lý KCN và khu kinh tế ban hành ngày 28/05/2022 và có hiệu lực vào ngày 15/07/2022
Theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII, định hướng phát triển các Khu công nghiệp ở Đắk Lắk là hướng đến sự xanh, bền vững, khai thác tối đa những thế mạnh có sẵn để phát triển chuyên sâu, mở rộng liên kết, hướng tới hội nhập khu vực và quốc tế.
2020 – 2025 Hệ thống các văn bản do HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành liên quan đến công tác QLNN các KCN chủ yếu dưới dạng các quyết định, công văn nhằm quy định cụ thể, chi tiết hơn, hướng dẫn thực hiện sát với tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh, một số văn bản nhằm chấn chỉnh công tác quản lý của các sở, ban đối với KCN đã tạo nên một hệ thống văn bản pháp quy tương đối chi tiết, rõ ràng đối với các vấn đề liên quan trong quản lý các KCN, góp phần hoàn thiện hệ thống khung pháp lý quan trọng giúp cho Ban Quản lý các KCN tỉnh làm tốt công tác QLNN trên địa bàn tỉnh
2.4 Thực trạng xây dựng và quản lý hệ thống thông tin quốc gia về KCN
Hệ thống thông tin quốc gia về KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được xây dựng tập trung, thống nhất theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đảm bảo kết nối giữa các sở, ban ngành, cơ quan, tổ chức có liên quan trên môi trường mạng để phục vụ công tác quản lý nhà nước và cung cấp thông tin về KCN Các thông tin, cơ sở dữ liệu của hệ thống thông tin quốc gia về KCN được số hóa, kết nối với hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư Cổng thông tin điện tử tỉnh Đắk Lắk (https:// daklak.gov.vn) là kênh thông tin chính thức của UBND tỉnh cung cấp thông tin về các chủ trương, chính sách, các lĩnh vực KT-XH, hoạt động quản lý, điều hành của tỉnh Hiện nay, hệ thống Cổng thông tin điện tử tỉnh với 01 cổng chính, 34 cổng thông tin điện tử thành phần của các sở, ban, ngành của tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố Trang thông tin điện tử chuyển số tỉnh Đắk Lắk (https://dti.daklak.gov.vn) cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin tuyên truyền về chuyển số theo các nội dung xây dựng chính quyền số, kinh tế số, xã hội số trên địa bàn tỉnh Trang thông tin điện tử xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch tỉnh Đắk Lắk
(https://dttmdl.daklak.gov.vn); Trang thông tin điện tử sở kế hoạch và đầu tư Đắk
Lắk (https://khdt.daklak.gov.vn); Trang thông tin điện tử Ban quản lý các KCN Đắk Lắk (https://bqlkcn.daklak.gov.vn) cung cấp thông tin hành chính trên môi trường mạng, tăng tính minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính, giảm thời gian gửi/nhận hồ sơ cũng như áp lực giấy tờ cho cơ quan quản lý
2.5 Thực trạng tổ chức thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN 2.5.1 Về chính sách ưu đãi đầu tư vào các KCN:
Ngoài các chính sách ưu đãi đầu tư chung cho các địa bàn được ưu đãi đầu tư của cả nước theo quy định của Luật Đầu tư, các dự án đầu tư trong Khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn tỉnh còn được hưởng thêm một số ưu đãi đặc thù riêng.
Một số ưu đãi đặc thù theo Nghị quyết số 72/2022/QH15 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk được Quốc hội khóa XV, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 15/11/2022
2.5.2 Về chính sách xúc tiến đầu tư vào các KCN
Trên cơ sở Quyết định của UBND tỉnh về việc ban hành Chương trình xúc tiến đầu tư, hàng năm, Ban Quản lý đều ban hành Chương trình xúc tiến đầu tư chi tiết để thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút đầu tư như: Tổ chức các đoàn công tác học tập kinh nghiệm, xúc tiến đầu tư tại các địa phương; Đón tiếp, hướng dẫn các nhà đầu tư tìm hiểu môi trường đầu tư trong các KCN của tỉnh; Cải cách hành chính, đảm bảo giải quyết đúng hạn
100% thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền; Tuyên truyền môi trường đầu tư thông qua các kênh truyền thông như báo chí, website Ban Quản lý; Ban Quản lý KCN địa phương khác cùng hệ thống Trong đó ưu tiên, phát triển hợp lý các ngành công nghiệp có hàm lượng khoa học, công nghệ, có tỷ trọng giá trị cao như: Công nghiệp chế biến, chế tạo; công nghiệp dệt may; công nghiệp da giày và một số ngành công nghệ cao; năng lượng tái tạo
2.6 Thực trạng cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận; tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước và dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh của các nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân trong KCN
Ban Quản lý KCN được ủy quyền cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh tại KCN Ngoài ra, Ban Quản lý còn thực hiện thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ hỗ trợ liên quan đến hoạt động của nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân trong KCN.
Thực trạng tổ chức bộ máy cho cơ quan quản lý nhà nước về KCN
- Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắk được thành lập theo Quyết định số 1026/QĐ-TTg ngày 10/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN trực tiếp đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức được quy định tại Quyết định số 14/2021/QĐ-UBND, ngày 29/4/2021 và Quyết định số 19/2023/QĐ- UBND ngày 20/6/2023 của UBND tỉnh Đắk Lắk: quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp trong KCN Ban Quản lý chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của UBND tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các bộ, ngành quản lý về ngành, lĩnh vực có liên quan; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong công tác quản lý KCN; làm nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh khi được phân cấp, ủy quyền theo quy định tại Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 của Chính phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế và các quy định khác của pháp luật
- Cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế của Ban Quản lý:
+ Tổ chức bộ máy gồm: Lãnh đạo Ban; Văn phòng; Phòng Quản lý Nghiệp vụ Đơn vị sự nghiệp công lập: Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú
+ Biên chế: tổng số biên chế công chức, số lượng người làm việc trong Ban Quản lý là 20 người gồm 17 công chức và 03 người lao động.
Hợp tác quốc tế để phát triển khu công nghiệp
Để phát triển KCN, chính quyền tỉnh Đắk Lắk nói chung và Ban quản lý nói riêng đã hết sức ưu tiên và xem trọng và tập trung thực hiện các hoạt động đối ngoại, hợp tác quốc tế và quảng bá địa phương ở nước ngoài qua công tác tăng cường kết nối, thiết lập quan hệ với các địa phương, tổ chức nước ngoài, nâng cao hiệu quả hợp tác với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế Kết quả là từ đầu năm 2023 đến nay, tổ chức 11 đoàn ra cấp tỉnh đi thăm, làm việc với các địa phương nước ngoài nhằm thắt chặt quan hệ đối ngoại truyền thống, láng giềng và tạo cơ hội cho các doanh nghiệp của tỉnh quảng bá, tìm kiếm nhu cầu, kết nối hợp tác, đầu tư để khôi phục và phát triển kinh tế; có 20 khoản viện trợ mới được phê duyệt với tổng số vốn đạt hơn 02 triệu USD (không kể vốn đối ứng) thuộc các lĩnh vực: Văn hóa, giáo dục, nông nghiệp và nông thôn, y tế và chăm sóc trẻ em; và các nhà đầu tư FDI quan tâm đến việc thực hiện dự án đầu tư trong KCN Hòa Phú như: Công ty Cổ phần Tae Kwang Vina Industrial, Công ty TNHH Lotte Confectionery, Công ty TNHH Bamboo Nông nghiệp (trực thuộc Tập đoàn Bamboo Capital Group BCG)
Thực trạng phối hợp thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Ban Quản lý là cơ quan đầu mối, phối hợp với các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện nơi có KCN tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước trực tiếp trong các KCN trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 của Chính phủ quy định về quản lý KCN và khu kinh tế và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước trong các KCN hiệu quả, thống nhất, tránh chồng chéo trên một số lĩnh vực sau: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật; đầu tư, xúc tiến đầu tư; đất đai, xây dựng; môi trường; lao động, doanh nghiệp, vệ sinh an toàn thực phẩm; khoa học và công nghệ; bảo hiểm xã hội; Quản lý an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ; Quản lý xuất nhập khẩu, thuế; Công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong KCN; Công tác thi đua và khen thưởng trong KCN; Hoạt động công đoàn trong KCN; Một số hoạt động khác theo quy định của pháp luật có liên quan.
Kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển KCN
vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển KCN
Hàng năm, Ban Quản lý KCN Đắk Lắk đều xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp trong các KCN như pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về hoạt động đầu tư và kinh doanh, pháp luật về lao động.
Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.11.1 Những kết quả đạt được
Những nỗ lực phát triển KCN của hệ thống chính trị, chính quyền tỉnh Đắk Lắk đã mang lại nhiều thành quả: tăng trưởng mạnh về giá trị sản xuất công nghiệp, nâng cao năng lực sản xuất các ngành công nghiệp phụ trợ, tạo việc làm cho người dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế KCN Hòa Phú là minh chứng điển hình với tỷ lệ lấp đầy 100%, thu hút đầu tư mạnh mẽ, duy trì tăng trưởng ổn định Các KCN đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, cải thiện thu nhập và năng suất lao động, đảm bảo quyền lợi và an toàn cho người lao động, đóng góp vào phát triển nền kinh tế tỉnh Đắk Lắk.
- UBND tỉnh Đắk Lắk cũng đã tạo mọi điều kiện, nguồn lực để đáp ứng nhu cầu nhà ở xã hội cho công nhân, chuyên gia, quản lý doanh nghiệp bằng việc ban hành Công văn số 7298/UBND-CN ngày 29/8/2022 về việc chủ trương điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chi tiết khu đô thị dịch vụ KCN Hòa Phú Hiện nay, Ban Quản lý đang phối hợp với đơn vị tư vấn, Sở Xây dựng, các đơn vị liên quan hoàn thiện hồ sơ trình UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm cơ sở kêu gọi nhà đầu tư xây dựng khu nhà ở công nhân, các công trình phúc lợi xã hội và khu đô thị phù hợp với các quy định của pháp luật
Nhờ cơ chế phân quyền, UBND tỉnh Đắk Lắk và các sở ban ngành liên quan đã ủy quyền cho Ban Quản lý KCN tỉnh Đắk Lắk thực hiện quản lý trong lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN) tại các KCN Các văn bản pháp quy quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý trong từng lĩnh vực, đảm bảo tính minh bạch về cơ chế và chính sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp trong KCN.
2.11.2 Những hạn chế và tồn tại
- Một số doanh nghiệp trong KCN hoạt động sản xuất kinh doanh chưa hiệu quả phải tạm ngừng sản xuất Hiệu quả sử dụng đất của một số doanh nghiệp còn thấp; một số doanh nghiệp đã được cấp Quyết định chủ trương đầu tư nhưng chậm triển khai thực hiện dự án
- Quy mô nguồn vốn có tăng lên qua các năm nhưng nguồn vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng KCN còn hạn hẹp Cơ cấu nguồn vốn cũng chưa được cân đối, nguồn vốn ngân sách dành cho phát triển KCN chiếm tỉ lệ cao, các nguồn vốn khác như hợp tác công tư (PPP), FDI nằm ở mức khiêm tốn Việc tiến độ đầu tư xây dựng của các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trở nên chậm là do chủ yếu dựa vào nguồn vốn NSNN mà đại đa số nguồn vốn NSNN đều phụ thuộc vào các nguồn thu, đặc biệt là thuế Ngoài ra, thủ tục giải ngân vốn đầu tư công cũng phức tạp và mất nhiều thời gian, góp phần làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào và ngoài hàng rào chưa đồng bộ cũng như các công trình phúc lợi xã hội cho người lao động chưa được quan tâm đúng mức và thích đáng Việc đầu tư phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú đã được thực hiện hơn 10 năm nhưng còn chưa được đầu tư hoàn thiện như: Trục đường chính vào khu công nghiệp; trồng dải cây xanh cách ly xung quang khu công nghiệp; đầu tư hoàn thiện vẻ hè của 09/11 trục đường
- Trong các năm qua, số lượng các dự án đầu tư tại các KCN có chiều hướng tăng dần đều nhưng chủ yếu là các dự án với quy mô tiềm lực nhỏ, thiếu tính chọn lọc, ít các dự án lớn có trình độ, phương thức sản xuất áp dụng công nghệ cao
- Đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực còn hạn chế, dẫn đến thiếu hụt nguồn nhân lực được đào tạo bài bản với kỹ năng và chuyên môn cao phục vụ các dự án quy mô lớn Hoạt động phát triển nguồn nhân lực chưa được chú trọng đúng mức, chất lượng đào tạo lao động còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn
Trong thời gian qua, cơ quan QLNN gặp khó khăn trong việc theo dõi, quản lý hoạt động tuyển dụng lao động trong và ngoài nước, thu hút nhân lực từ các địa phương, đặc biệt là lao động phổ thông Chương trình xây nhà ở cho công nhân tại KCN đang gặp nhiều vướng mắc khó khăn; các dự án nhà ở và dịch vụ phục vụ nhu cầu nhà đầu tư FDI gần các KCN còn thiếu, chưa đáp ứng đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư và người lao động Họ phải đi thuê nhà ở cách xa dự án dẫn tới tốn thời gian, chi phí, thiếu sự ổn định
- Cơ cấu tổ chức, biên chế của Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắk còn điểm bất cập so với thực tế Ban Quản lý là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; một số lĩnh vực công tác cũng như một số vị trí việc làm tại Ban Quản lý đã được phê duyệt nhưng chưa bố trí đủ số lượng biên chế có trình độ đào tạo, chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chung của cơ quan Hiện tại, BQL các KCN tỉnh Đắk Lắk đã không còn bộ phận Thanh tra BQL mặc dù chịu trách nhiệm quản lý hàng loạt hoạt động của doanh nghiệp song lại không có quyền thanh tra việc vi phạm pháp luật, phát hiện tình trạng doanh nghiệp vi phạm nhưng lại không thể xử phạt do không có chế tài xử phạt Điều này làm giảm sức mạnh và hiệu quả QLNN, khiến quản lý tách biệt với thanh kiểm tra
- Công tác QLNN của BQL đối với quản lý môi trường còn một số bất cập Nhu cầu nước sạch phục vụ cho các doanh nghiệp và công tác phòng cháy chữa cháy rất lớn, nhưng dự án hệ thống cung cấp nước sạch KCN đã hoàn thành lại chưa được sử dụng, trong khi một số doanh nghiệp đã hết hạn cấp phép khai thác nước ngầm Việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước rỉ rác chưa hoàn chỉnh cộng với lượng rác thải tập kết ngày càng tăng dẫn đến bị quá tải, nước rỉ rác chảy tràn ra môi trường gây ô nhiễm khu vực xung quanh bãi chôn lấp và ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe của dân cư xung quanh khu vực Công tác đầu tư bảo vệ môi trường, tuân thủ quy định về pháp luật bảo vệ môi trường tại một số doanh nghiệp trong KCN chưa chấp hành nghiêm túc, việc xử lý dầu mỡ thải, hóa chất độc hại nguy hiểm chưa theo đúng quy định Tình trạng này dẫn đến vấn đề môi trường chưa được giải quyết triệt để, trở thành thách thức cần đặc biệt lưu ý Mặc dù các tiêu chí về kinh tế và xã hội ổn định, tăng trưởng hàng năm, nhưng vấn đề môi trường vẫn chưa được xử lý tốt cho nên KCN Hòa Phú chưa thật sự phát triển bền vững an toàn Đây là bài toán quan trọng mà Ban quản lý KCN Đắk Lắk cần quan tâm giải quyết để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
- Trong công tác xúc tiến đầu tư: Hiện nay quỹ đất cho thuê tại KCN Hòa Phú đã hết, một số nhà đầu tư muốn đầu tư vào đây với diện tích lớn, nhưng sau khi khảo sát thì rút đi do không đủ quỹ đất Việc kêu gọi, thu hút đầu tư phần mở rộng 150ha về phía Đông đang được triển khai thực hiện; tuy nhiên phần diện tích kết nối
Diện tích đất chưa giải phóng mặt bằng tại Khu công nghiệp Hòa Phú phía Đông (12.793ha) là do công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất cho công trình hạ tầng kỹ thuật vẫn chưa hoàn tất.
- Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2022, tỉnh Đắk Lắk xếp thứ 60/63 tỉnh, thành phố trên cả nước; giảm 3,29 điểm và giảm 26 bậc so với năm 2021; xếp cuối bảng khu vực Tây Nguyên
2.11.3 Nguyên nhân hạn chế và tồn tại
2.11.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan
- Ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19
- Quá trình hội nhập, toàn cầu hóa kinh tế vừa mang đến nhiều cơ hội nhưng cũng vừa mang đến các khó khăn, thách thức cho quá trình phát triển KCN và công tác QLNN đối với KCN
- Đắk Lắk là tỉnh miền núi, cách xa các thành phố, trung tâm kinh tế lớn (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bình Dương ), không có cảng biển, chưa có hệ thống giao thông đường sắt, vận chuyển hàng hóa chủ yếu là đường bộ dẫn đến khó khăn cho nhà đầu tư cả trong quá trình vận chuyển lẫn tiêu thụ thành phẩm Bên cạnh đó, công tác đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong KCN và hạ tầng xã hội cạnh KCN Hòa Phú chưa được đầu tư xây dựng đồng bộ làm ảnh hưởng đến hiệu quả thu hút đầu tư
GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN các KCN tại tỉnh Đắk Lắk
Để phát triển bền vững KCN, tỉnh cần chú trọng tính liên kết và hợp tác toàn Tây Nguyên Liên kết vùng giúp kết nối các KCN, thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng; đảm bảo lợi ích chung, tạo động lực liên kết và phát huy tiềm năng KCN Đắk Lắk Hợp tác cần thể hiện từ khâu quy hoạch đến xây dựng mạng lưới giao thông liên tỉnh, liên kết giữa các địa phương và KCN, hạn chế lãng phí do đầu tư dàn trải Phát triển KCN cần chuyển từ chiều rộng sang chiều sâu, đảm bảo chất lượng, tránh thu hút ồ ạt dự án mà bỏ qua môi trường và đời sống; phát triển bền vững, hài hòa kinh tế với bảo vệ môi trường; tập trung tăng chất lượng tăng trưởng, tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực về kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cao nhất.
Các địa phương dự kiến thành lập mới các KCN đẩy nhanh công tác lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định; tập trung vào hoàn thiện lập phương án sử dụng các nguồn quỹ đất có nguồn gốc nhận chuyển giao từ các nông, lâm trường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở giải quyết chủ trương đầu tư các dự án sử dụng đất để đẩy mạnh thu hút đầu tư trên địa bàn tạo điều kiện hình thành và phát triển các KCN mới
Các KCN tại tỉnh phải có tầm nhìn dài hạn và phát huy lợi thế địa phương Điều này là do tỉnh đóng vai trò trung tâm điều phối vùng Tây Nguyên, cần chú trọng liên kết và phối hợp các hoạt động kinh tế giữa các địa phương trong vùng Bằng cách này, tỉnh có thể tận dụng tối đa thế mạnh của mỗi địa phương, tạo nên một nền kinh tế phát triển mạnh và bền vững.
- Các KCN phải phù hợp với đặc điểm của tỉnh Đắk Lắk là vùng có cây nông nghiệp phát triển mạnh cho nên KCN phải nằm trong quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh đồng thời phù hợp với định hướng ngành nghề và định hướng phát triển của Đắk Lắk Diện tích đất khả thi để quy hoạch xây dựng KCN mới nên cần khoảng trên 300 ha, đặt xa khu vực có dân cư tập trung sinh sống Vị trí xây dựng nên tận dụng đất đồi núi hoặc đất không phù hợp với điều kiện canh tác sản xuất nông nghiệp Hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất nông nghiệp năng suất cao để xây dựng KCN gây ảnh hưởng an ninh lương thực của địa phương, gây tốn kém, lãng phí ngân sách để điều chỉnh trong tương lai
- Các KCN thành lập mới được được quy hoạch phải là các khu có tỷ trọng công nghệ cao của vùng, các KCN sạch và đạt trình độ công nghệ tiên tiến của khu vực Tránh tình trạng quy hoạch theo địa giới hành chính cục bộ giữa các địa phương trong tỉnh đồng thời cần nghiêm túc xây dựng các tiêu chuẩn để lựa chọn doanh nghiệp/dự án đầu tư phải có trình độ công nghệ tiên tiến ít nhất ngang trung bình của khu vực và thế giới; ưu tiên sử dụng lao động tại địa phương và cả nước có trình độ cao và năng động; sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất và tuân thủ nghiêm ngặt quy định bảo vệ môi trường, sinh thái nhưng đồng thời phải phù hợp với bản sắc văn hóa của tỉnh Đắk Lắk
3.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật đối với KCN
Ban Quản lý phải thường xuyên chủ động phối hợp tham mưu với các cơ quan có liên quan, có thẩm quyền rà soát, kiểm tra, sửa đổi, điều chỉnh các văn bản pháp lý liên quan đến KCN để chỉ ra những quy định không nhất quán, có sự chồng chéo, mâu thuẫn nhằm thống nhất quy định theo hướng đẩy mạnh phân công trách nhiệm QLNN cho các BQL các KCN trở thành đầu mối một cửa trực tiếp giải quyết công việc Kịp thời cụ thể hóa, ban hành các chính sách của tỉnh đảm bảo phù hợp với chính sách chung của Trung ương, quy định của pháp luật, điều kiện thực tế của tỉnh liên quan về đất đai, bất động sản, tiền tệ, lao động, khoa học công nghệ, Đến thời điểm hiện tại, chưa có Luật chuyên ngành về Khu công nghiệp, công tác QLNN các KCN mới chỉ được quy định tại Nghị định và các văn bản dưới luật Trong thực tế khi xảy ra trường hợp thực hiện các chức năng QLNN với KCN có mâu thuẫn với các quy định tại Luật chuyên ngành như Luật Quy hoạch, Đầu tư, Xây dựng… thì đương nhiên các quy định của Luật chuyên ngành sẽ có giá trị pháp lý cao hơn cần được tuân thủ Do vậy, các bộ, ngành trung ương cần phải xây dựng Luật chuyên ngành về KCN trình Quốc hội xem xét và ban hành
3.1.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và tăng cường phân cấp trong công tác Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp
Do Ban Quản lý KCN hiện chỉ phụ trách kiểm tra, giám sát và hướng dẫn, chức năng thanh tra đang bị thiếu, dẫn đến công tác quản lý KCN kém hiệu quả Vì vậy, cần giao lại chức năng thanh tra cho Ban Quản lý KCN để đơn vị này chủ động thanh kiểm tra, xử lý vi phạm của doanh nghiệp trong KCN, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Bãi bỏ dần cơ chế ủy quyền từ các bộ, cơ quan ngang bộ, ngành cho Ban Quản lý, thay vào đó là phân cấp, ủy chuyển giao nhiệm vụ và trách nhiệm quản lý trực tiếp từ Trung ương đến tỉnh để thực hiện công tác QLNN Đồng thời, nâng cao tính trách nhiệm, phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan Trung ương và tỉnh
Bố trí, thành lập bộ phận chuyên môn, giúp việc về bảo vệ môi trường cho Ban quản lý, nhân sự có trình độ đại học trở lên được đào tạo về quản lý môi trường hoặc chuyên ngành phù hợp với thâm niên làm việc, công tác trong lĩnh vực môi trường tối thiểu 3 năm trở lên để thực hiện các công việc đáp ứng các yêu cầu theo quy định
3.1.4 Hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển Khu công nghiệp
3.1.4.1 Hoàn thiện các chính sách xúc tiến đầu tư vào KCN
- Các hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá các sản phẩm trong KCN của địa phương phải được đẩy mạnh song song với đó là việc mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cả ở nội địa và thị trường xuất khẩu; nâng cao sức lưu chuyển hàng hóa, nâng tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng trên địa bàn, tăng cả giá trị và sản lượng xuất khẩu hàng hóa Đồng thời phải quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất tại địa phương nhằm tạo ra nguồn hàng ổn định, đảm bảo chất lượng, đáp ứng đủ nguồn nguyên liệu bảo đảm cho nhu cầu của các KCN
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư; tăng cường tuyên truyền, quảng bá tiềm năng, cơ hội đầu tư, các lợi thế của tỉnh, danh mục các dự án mời gọi đầu tư, chủ động tiếp cận trực tiếp các doanh nghiệp nắm giữ công nghệ nguồn, có tiềm lực tài chính, các doanh nghiệp FDI, các tập đoàn xuyên quốc gia, công nghệ tiên tiến trong và ngoài nước để xây dựng danh mục đầu tư kêu gọi vốn FDI cho giai đoạn 2021-2030 và những năm tiếp theo mời gọi quan tâm đầu tư vào tỉnh; tập trung chuẩn bị đầy đủ và cung cấp thuận lợi, miễn phí các thông tin dành cho nhà đầu tư về ngành nghề, công nghệ, vốn đầu tư, giành các ưu đãi đầu tư và điều kiện đào tạo lao động và chuyển giao công nghệ với mức cao nhất theo phân cấp của địa phương
Sở Công Thương thường xuyên tổ chức tiếp xúc, đối thoại với doanh nghiệp trong và ngoài nước tại các khu công nghiệp Qua đó, nắm bắt khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp về chính sách, cơ chế Từ đó, Sở đánh giá, tổng hợp các đề xuất và điều chỉnh, hoàn thiện chính sách nhằm kịp thời hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp.
Tích cực huy động và thu hút các nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên vào xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp (giao thông, thông tin liên lạc, thương mại ) thiết thực, tập trung và từng bước đồng bộ Củng cố, khôi phục, nâng cấp và tăng tỷ lệ nhựa hóa hoặc bê tông hóa các công trình giao thông đường bộ hiện có tại khu vực có khu công nghiệp.
Tăng cường hợp tác với các tỉnh nước ngoài đã thiết lập quan hệ như Campuchia, Lào, Hàn Quốc; nghiên cứu mở rộng quan hệ với các địa phương tại Pháp, Ấn Độ Triển khai tiếp Đề án "Phát huy nguồn lực của người Việt Nam ở nước ngoài phục vụ phát triển tỉnh Đắk Lắk trong tình hình mới" với mục tiêu phát huy những kết quả đạt được, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư và huy động nguồn lực ngoài nước.
- Ban Quản lý đẩy mạnh thực hiện các biện pháp hữu hiệu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng chỉ số hài lòng của doanh nghiệp, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của đội ngũ công chức, viên chức về tinh thần phục vụ và nâng cao trách nhiệm, tính năng động, sáng tạo trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp trong KCN Kinh nghiệm của nhiều địa phương đã cho thấy, sự thân thiện của các nhà QLNN, quy hoạch công khai, rõ ràng, ổn định, sự hợp tác của người lao động và cơ sở hạ tầng KT-XH đảm bảo là yếu tố quyết định sự phát triển thành công của các KCN ở địa phương
Lộ trình thực hiện đề án
3.2.1 Mục tiêu và phạm vi Đề án
Mục tiêu và phạm vi dự án: nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn năm 2024 đến năm 2030 hướng đến phấn đấu đến năm 2030, tỉnh Đắk Lắk có các khu công nghiệp với quy mô lớn, hiện đại nhất trong vùng Tây Nguyên
Chú trọng thu hút nguồn vốn FDI, đặc biệt là các nguồn vốn tư nhân trong và ngoài nước để phát triển các doanh nghiệp trong KCN theo hướng sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện môi trường để tạo ra sản phẩm có hàm lượng giá trị gia tăng cao, phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu Tập trung ưu tiên phát triển một số ngành công nghiệp như: chế biến nông sản, các dự án có hàm lượng công nghệ cao, cam kết chuyển giao công nghệ, có khả năng lan tỏa, liên kết với các doanh nghiệp trong nước theo chuỗi giá trị và đáp ứng chặt chẽ các yêu cầu về QP-AN
Để phát triển bền vững các KCN, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức là vô cùng quan trọng Cần có chính sách hỗ trợ thu hút và trọng dụng nhân tài, đảm bảo thu nhập ổn định cho cán bộ, chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước Đồng thời, tạo môi trường làm việc thuận lợi để họ cống hiến năng lực, sở trường Bên cạnh đó, cần chú trọng phát triển đội ngũ kỹ sư, các nhà quản lý có khả năng ứng dụng công nghệ và phát triển các dịch vụ hiện đại như ngân hàng, tài chính, logistics, công nghệ thông tin, bảo hiểm, phân phối bán lẻ, dịch vụ phát triển kinh doanh.
Triển khai thực hiện đồng bộ các chương trình, đề án, chính sách về giải quyết việc làm gắn với nâng cao thu nhập cho người lao động Đào tạo nâng cao, phát triển nguồn nhân lực tại chỗ, chất lượng cao, phù hợp với xu thế phát triển mới và đáp ứng yêu cầu nhu cầu của các KCN nhất là các đối tượng sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, lao động là người khuyết tật, lao động là người dân tộc thiểu số Có chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa về đào tạo, sử dụng lao động địa phương tại các KNC
3.2.2 Tiến độ thực hiện đề án
3.2.2.1 Giai đoạn từ nay đến năm 2025
Với mục tiêu xây dựng Trường Cao đẳng Công nghệ Tây Nguyên trở thành cơ sở đào tạo nghề chất lượng cao vào năm 2025, tỉnh Đắk Lắk sẽ chú trọng phát triển đa dạng hình thức, phương pháp đào tạo, hướng tới mô hình mở, linh hoạt và liên thông các cấp trình độ Việc đào tạo sẽ bám sát điều kiện tự nhiên, lao động và tập quán dân cư vùng Tây Nguyên Đồng thời, tỉnh cũng tăng cường kết nối giữa các cơ sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp Trong đó, khuyến khích các doanh nghiệp thành lập các cơ sở giáo dục nghề nghiệp để đáp ứng hiệu quả nhu cầu nhân lực chất lượng cao cho các khu công nghiệp của tỉnh và toàn vùng Tây Nguyên.
- Đẩy mạnh các hoạt động kết nối cung - cầu lao động của KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk với các địa phương khác trong các vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm các tỉnh phía Nam để lấy thông tin tuyển dụng tốt nhằm cung cấp cho người lao động; tăng cường tổ chức các phiên, sàn giao dịch việc làm trực tiếp, trực tuyến kết nối cung - cầu lao động; tuyên truyền về chính sách việc làm nhằm giúp người dân nắm bắt kịp thời, đầy đủ các thông tin về thị trường lao động, hướng nghiệp, dạy nghề; chú trọng tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho học sinh lớp 12, bộ đội mới xuất ngũ; đồng thời chú trọng thực hiện tốt các chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động
- Đối với KCN Hòa Phú: Hiện nay có 03 dự án đầu tư có nguồn vốn FDI đang triển khai thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng, dự kiến đến quý IV năm 2024 đi vào hoạt động và 01 dự án nguồn vốn FDI dự kiến đi vào hoạt động vào cuối năm 2025 Các dự án này hoàn thành dự kiến sẽ tạo nguồn thu ngân sách cho tỉnh nhà từ việc thu các khoản thuế; tạo công ăn việc làm cho khoảng 7.000 lao động (trong đó: 3 dự án đi vào hoạt động năm 2024 tạo công ăn việc làm cho khoảng 3.000 lao động; dự án đi vào hoạt động năm 2025 tạo việc làm cho khoảng 4.000 lao động)
Hoàn thiện quy hoạch 1/500 Khu đô thị dịch vụ KCN Hòa Phú, phát triển hạ tầng thu hút ngành nghề phù hợp định hướng Thẩm định giá cho thuê đất hạ tầng, ban hành đơn giá cho nhà đầu tư ký phụ lục hợp đồng Đánh giá phê duyệt Phương án tự chủ giai đoạn 2023-2025, tạo nền tảng phát triển bền vững cho KCN Hòa Phú.
2025 theo quy định Cung cấp dịch vụ công sử dụng nguồn vốn ngân sách để duy trì, chăm sóc hệ thống cây xanh và thảm cỏ, trồng dải cây xanh cách ly để ngăn chặn khói, bụi từ KCN Hòa Phú đến các khu dân cư lân cận
Tiếp nhận Hệ thống cấp nước sạch, Nhà máy xử lý nước thải KCN Hòa Phú sau khi chủ đầu tư thực hiện xong các thủ tục, hồ sơ theo quy định để đưa vào quản lý, vận hành, khai thác để phục vụ nhu cầu của các doanh nghiệp trong KCN Cân đối bố trí vốn đầu tư triển khai lắp đặt trạm quan trắc nước thải tự động tại trạm xử lý nước thải KCN Hòa Phú để nắm chắc tình hình quản lý chất thải nguy hại của các doanh nghiệp; tình hình xả thải của trạm xử lý nước thải tập trung Thực hiện thu gom chất thải nguy hại tại trạm xử lý nước thải; các doanh nghiệp trong KCN tiến hành kê khai phí bảo vệ môi trường
- Đối với KCN Phú Xuân: Ban Quản lý tiếp tục phối hợp với các đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
Đối với 03 KCN dự kiến thành lập mới, cần nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch tổng thế Song song đó, cần nghiên cứu, đề xuất các phương án di chuyển các cơ sở công nghiệp không phù hợp với quy hoạch đô thị sang các KCN mới được thành lập.
Nhờ quyết tâm cao trong tham mưu đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư và chấp thuận nhà đầu tư, KCN Phú Xuân đang được gấp rút hoàn thành Tỉnh Đắk Lắk sẽ bổ sung 313,3 ha quỹ đất công nghiệp cho các nhà đầu tư thứ cấp Dự kiến đầu năm 2027, nhà đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật của KCN Phú Xuân sẽ cho phép các nhà đầu tư thứ cấp triển khai dự án Khi đi vào hoạt động, KCN này sẽ tạo công ăn việc làm cho 12.810 lao động, đóng góp đáng kể vào ngân sách và thúc đẩy sự phát triển của các ngành dịch vụ liên quan.
- Theo kế hoạch đến 2030 sẽ có 03 KCN mới sẽ hoàn tất quá trình xây dựng hạ tầng để đi vào hoạt động đồng thời hoàn thành đưa vào sử dụng các công trình, dự án trọng tâm, trọng điểm để kết nối tỉnh Đắk Lắk với các vùng kinh tế lớn và với các địa phương khác như: đường cao tốc Buôn Ma Thuột - Nha Trang; cao tốc Buôn Ma Thuột - Liên Khương; dự án đường sắt Buôn Ma Thuột - Tuy Hòa; đường
Hồ Chí Minh đoạn tránh phía Đông TP Buôn Ma Thuột; đường vành đai phía Tây 2; đường Trường Sơn Đông…; phát triển Cảng Hàng không Buôn Ma Thuột thành Cảng hàng không quốc tế; xây dựng các cảng cạn phục vụ vận tải đa phương thức…
Nguồn lực thực hiện Đề án
- Tỉnh Đắk Lắk được ưu tiên vay vốn ODA phát triển các hạ tầng quan trọng về giao thông, xử lý rác, nước thải, ứng phó biến đổi khí hậu, y tế, trong các KCN
- Đẩy mạnh công tác xã hội hóa thu hút nguồn vốn đầu tư vào phát triển kết cấu cơ sở hạ tầng trong các KCN, nhất là đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP); thu hút mạnh mẽ hơn nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn vay của các nhà tài trợ nước ngoài (ODA), các nguồn vốn ADB và trái phiếu Chính phủ Các nhà đầu tư trong và ngoài nước, người Việt Nam ở nước ngoài có tiềm lực tài chính đầu tư vào tỉnh
Ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư công để xây dựng cơ sở hạ tầng then chốt, thiết yếu Theo đó, tỉnh đã bố trí vốn từ nguồn vốn đầu tư công trung hạn của tỉnh vào các KCN Hòa Phú và Phú Xuân.
