CHÍNH SÁCH GIAM NGHÈO BEN VỮNGTên đề tài: Tìm hiểu và đánh giá chính sách Hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài thuộc chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạ
Trang 1CHÍNH SÁCH GIAM NGHÈO BEN VỮNG
Tên đề tài: Tìm hiểu và đánh giá chính sách Hỗ trợ người lao động đi làm việc
ở nước ngoài thuộc chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
giai đoạn 2021 — 2025
Giảng viên: TS Tạ Thị Bích Ngọc
Sinh viên: Nguyễn Trần Hoàng Ngân
Mã sinh viên: 20032682
Lớp: K65A Khoa học quan lý
Khoa: Khoa học quản lý
Hà Nội, ngày 12 tháng 01 năm 2024
Trang 2MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIET TẮTT -.c- St t+ESEESESEEEESEEEESEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEESEEEESErksrrrrea 3
CHUONG I: TONG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH HO TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LAM
VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM
NGHEO BEN VỮNG GIAI DOAN 2021 - 2025 - St kSE£EEEE2EEEEEEEEEEEerkerkrrees 4
1.1 Các văn bản thể hiện chính sách hỗ trợ người lao động di làm việc ở nước ngoài 4 1.2 Nội dung cơ bản của chính sách hỗ trợ người lao động di làm việc ở nước ngoài
CHƯƠNG II: HIEN TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HO TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG LAM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TẠI TINH QUANG BÌNH - 2 s+se+xezervzxees 9
QoL TRAN 1.17 n6 Š6*.YTẦ 9
;;/.1 28 11
CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ TÁC DONG CUA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI LAO
ĐỘNG ĐI LAM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀII 2 St Sk+ESEESESEEEESEEEESEEEEEEerkrkrrerrrrree 13
3.1 Tác động của đương tinh của chính sách hỗ trợ người lao động di làm việc ở
TUCO ZO 8000707089885 5 13
3.2 Tác động âm tinh của chính sách hô trợ người lao động di làm việc ở nước ngoài
13
3.3 Tác động ngoại biên của chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước
NGO 2PPẼẺẼ5- 14 CHƯƠNG IV: DE XUẤT GIẢI PHÁP ĐỀ KHẮC PHUC HAN CHE VÀ PHÁT HUY
THÀNH TỰU 2-2: ©2£+E2EE£+EEEEEEEE2E12E12712711271127112711711211211 21121111 1.ye 15
4.1 Giải pháp để khắc phục hạn CUE cecsesssessesssessesssesssessessssssesssessesssesssssecsesssessessseeseessess 15 4.2 Giải pháp để phát huy những thành Tự cecccccecccscsscsssessessessessessessesesssessessessessesseeseess 16
4080000575 19
DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO ceccscccssscscsesecsesscecsececsveucsvsucersecesscassvsnsavaeavavens 20
Trang 3DANH MỤC TU VIET TAT
STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ
1 CP cô phan
2 TNHH trach nhiém hiru han
3 VPDD van phong dai dién
Trang 4CHƯƠNG I: TONG QUAN VE CHÍNH SÁCH HO TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG DI
LAM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THUỘC CHUONG TRÌNH MỤC TIÊU QUOC GIA
GIÁM NGHÈO BEN VỮNG GIAI DOAN 2021 - 2025
1.1 Các văn bản thể hiện chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài
1.1.1 Quyết định số 90/OD-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phú phê
duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bên vững giai đoạn 2021 — 2025.
Quyết định số 90/QD-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 — 2025 với mục tiêu tổng quát là giảm nghèo đa chiều, bền vững, bao trùm, phan đấu đến năm 2025, giảm tỷ lệ
hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 — 2020 xuống dưới 2,0%, bình quân
chung cả nước Chương trình được thực hiện trên phạm vi cả nước, tập trung vào các địa
bàn có ty lệ hộ nghèo cao, đặc biệt là các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi
ngang, ven biển và hải dao
Chương trình bao gồm 7 dự án thành phan:
- Du án 1: Hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội các huyện nghèo, các xã
đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo;
- Dựán2: Da dang hoa sinh kế, phát trién mô hình giảm nghèo;
- Dựán3: Hỗ trợ phát triển sản xuất, cải hiện dinh dưỡng:
- Du án4: Phát triển giáo dục, nghề nghiệp, việc làm bền vững;
- Dự án 5: Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghòe trên địa bàn các huyện nghèo;
- Dựán6: Truyền thông và giảm nghèo về thông tin;
- Dựán7: Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá Chương trình.
Đề thực hiện thành công Chương trình, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các
ngành, các tô chức chính tri - xã hội và người dân.
Trang 51.1.2 Thông tư số 09/2022/TT-BLĐTBXH cua bộ Lao động — Thương bình và xã hội
ngày 25/02/2022 Hướng dan một số nội dung thực hiện đa dạng hóa sinh kể, phát triển mô
hình giảm nghèo và hỗ trợ người lao động di làm việc ở nước ngoài theo hop đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bên vững giai đoạn 2021 — 2025
Thông tư số 09/2022/TT-BLĐTBXH quy định một số nội dung thực hiện đa dạng hóa
sinh kế, phát triển mô hình giảm nghèo và hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài
theo hợp đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021
- 2025, cụ thể như sau:
e Nguyên tắc, tiêu chí, định mức hỗ trợ đa dạng hóa sinh kế, phát triển mô hình giảm
nghèo;
e Phương thức thực hiện đa dạng hóa sinh kế, phát trién mô hình giảm nghèo;
e_ Nội dung, mức hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
e Trach nhiệm của các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan.
Thông tư sô đã bô sung một sô nội dung mới, cụ thê như sau:
e Quy định cu thé vé nguyén tắc, tiêu chí, định mức hỗ trợ đa dạng hóa sinh kế, phát
triển mô hình giảm nghèo
e_ Quy định về phương thức thực hiện da dang hóa sinh kế, phát triển mô hình giảm
nghèo, bao gồm:
o Phương thức hỗ trợ trực tiếp: hỗ trợ tiền, hỗ tro vật tư, hỗ trợ dao tao, tập
huấn, hỗ trợ tư vấn, hỗ trợ liên kết, hợp tác
o_ Phương thức hỗ trợ gián tiếp: hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đầu tư hạ
tầng, hỗ trợ phát triển thị trường, hỗ trợ xúc tiễn thương mại, hỗ trợ tiếp cận
thông tin.
e Quy định cụ thể về nội dung, mức hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài
theo hợp đồng, bao gồm:
o_ Hỗ trợ tiền ký quỹ;
Trang 6o Hồ trợ tiên hoc phí, tiên ăn, tiên mua bảo hiém xã hội, bảo hiém y tê, bảo
hiém that nghiệp;
o Hỗ trợ tiền khởi nghiệp khi trở về nước
1.1.3 Thông tư 46/2022/TT-BTC của bộ Tài chính ngày 28/07/2022 về Quy định quản
lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp tu nguồn ngân sách trung wong thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025
Thông tư 46/2022/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự
nghiệp từ nguồn ngân sách trung ương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2021-2025 Quy định này nhằm mục đích là thống nhất quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp từ nguồn ngân sách trung ương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
giai đoạn 2021-2025; đảm bảo sử dụng kinh phí hiệu quả, đúng mục đích, tiết kiệm, công
khai, minh bạch.
12 Nội dung cơ bản của chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài
*Quyết định số 90/QĐÐ-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 — 2025 Tiểu dự án 2 nằm
thuộc tiểu dự án 4 về Phát triển giáo dục nghề nghiệp, việc làm bền vững quy định về việc
Hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
e_ Mục tiêu: Day mạnh đưa người lao động nghèo đi làm việc ở nước ngoài theo hợp
đồng; hỗ trợ nâng cao trình độ ngoại ngữ, kỹ năng nghé; góp phan tạo việc làm, nâng cao thu nhập và giảm nghèo bền vững
e Nội dung hỗ trợ:
o Tiền đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghề, ngoại ngữ; hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt
phí, tiền ở trong thời gian tham gia dao tạo, đồ dùng các nhân thiết yếu; chi khí khám sức khỏe, hộ chiếu, thị thực và lý lịch tư pháp; giới thiệu, tư vấn
cho người lao động và nhân thân người lao động.
o Một phần chi phí dao tao nâng cao trình độ ngoại ngữ cho người lao động
làm việc ở nước ngoài; ưu tiên người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo,
Trang 7hộ mới thoát nghèo, người dân tộc thiêu sô, người lao động sinh sông trên địa
bàn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo
*Thông tư 46/2022/TT-BTC của bộ Tài chính ngày 28/07/2022 về Quy định quản lý, sử
dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp từ nguồn ngân sách trung ương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 - 2025 Điều 17 quy định về hỗ trợ người lao động
đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
- Đối với người lao động thuộc hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiều số trên địa bàn
huyện nghéo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo có nhu cầu đi làm
việc ở nước ngoài: Nội dung và mức chi thực hiện theo quy định tại điểm a khoản 1 điều
25 Thông tư số 15/2022/TT-BTC (không bao gồm chi phí hỗ trợ tiền đi lại);
e Đào tạo nghè, bồi dưỡng kỹ năng nghề: Theo chi phí thực tế; tối da 03 triệu
đồng/người/khóa học theo mức quy định tại Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg;
e Hỗ trợ đào tạo ngoại ngữ: Tối da 4.000.000 đồng/người/khóa học;
e - Hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt phí trong thời gian đào tạo: 50.000 đồng/người/ngày;
e - Hỗ trợ tiền ăn trong thời gian dao tạo: 400.000 đồng/người/tháng;
e Hỗ trợ tiền trang cấp đồ dùng cá nhân (quần áo đồng phục, chăn, màn, giày
dép ) mức 600.000 đồng/người;
e_ Chi phí làm thủ tục đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài: hỗ trợ
lệ phí cấp hộ chiếu, giấy thông hành, giấy phép xuất cảnh; phí cung cấp lý
lịch tư pháp, lệ phí làm thị thực (visa); chi phí khám sức khỏe với mức hỗ trợ
tối đa 750.000 đồng/người.
- Đối với người lao động thuộc hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo trên địa bàn huyện
nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo có nhu cau đi làm việc ở nước ngoài được hỗ trợ tiền đào tạo nghề, bé túc kỹ năng nghề theo chi phí thực tế với mức
hỗ trợ tối đa 2,5 triệu đồng/người/khóa học (theo mức quy định tại Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg); hỗ trợ đào tạo ngoại ngữ theo chỉ phí thực tế, tối đa băng 70% và hỗ trợ các chỉ phí khác theo mức hỗ trợ đối với đối tượng quy định tại điểm a khoản này;
Trang 8- Đối với người lao động khác đang sinh sống trên địa bàn huyện nghèo, xã bãi ngang, ven biển và hải đảo có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài được hỗ trợ tiền đào tạo nghề, bé
túc kỹ năng nghề theo chi phi kỹ năng nghề theo chi phí thực tế, tôi da 2 triệu đồng/người/khóa học (theo mức quy định tại Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg); hỗ trợ đào tạo ngoại ngữ theo chỉ phí thực thế, tối đa bằng 50% theo mức hỗ trợ đối với đối tượng quy
định tại điểm a khoản này;
- Chi hỗ trợ một phan chi phí đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ cho người lao động
đi làm việc ở nước ngoài theo hiệp định ký giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước
tiêp nhận;
- Chỉ hỗ trợ người làm công tác trực tiếp giới thiệu, tư van cho người lao động và nhân
thân người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Tối đa 50.000 déng/ngudi/budi tư van nhưng không quá 500.000 đồng/ tháng
Trang 9CHUONG II: HIỆN TRẠNG THUC THI CHÍNH SÁCH HO TRỢ NGƯỜI LAO
ĐỘNG LAM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TẠI TINH QUANG BÌNH
2.1 Thành tựu
Hàng năm nhu cầu người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng của người
lao động trên địa bàn tỉnh là khoảng từ 5.000 — 7.000 lao động/năm Hiện nay, có khoảng
15-17 ngàn lao động của tỉnh đang làm việc ở nước ngoài, hàng tháng gửi về nước hàng
trăm tỷ đồng Như vậy người lao động đi làm việc ở nước ngoài có thu nhập cao hơn gấp
nhiều lần so với việc làm trong nước trong khi đó vốn đầu tư ít nhưng mang lại lợi ích kinh
tế cao, đời sống bản thân và gia đình được cải thiện đáng ké Mặt khác trong quá trình làm việc tại nước ngoài người lao động được học hỏi thêm về ngoại ngữ, tiếp cận với các phương pháp làm việc tiên tiến, tiếp thu công nghệ mới, có điều kiện nâng cao tay nghề mà không
phải trả tiền chi phi đào tạo chính điều này sẽ tạo cơ hội cho người lao động sau khi về
nước sẽ tiễn thân, lập nghiệp
Mặt khác, công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoai được coi là một bộ
phận của chính sách giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững, hơn nữa trong khi làm việc
tại nước ngoai người lao động sẽ có tác phong làm việc công nghiệp, kỷ luật lao động được
nâng lên (đây là phần rất yếu của lao động Việt Nam), đặc biệt được giao lưu với các nền văn hoá đa dạng trên thế giới góp phan thay đôi nhận thức của một bộ phận trong xã hội về các van dé mang tính hủ tục, lạc hậu Ngoài ra còn góp phan quan trọng làm giảm bớt các
tệ nạn xã hội do tình trạng thất nghiệp gây ra như mại dâm, ma tuý, tội phạm hình sự, nạn
lừa đảo buôn bán phụ nữ, trẻ em Hiệu qua ma lao động đi làm việc ở nước ngoài mang
lại là không thé phủ nhận về cả mặt kinh tế lẫn mặt xã hội
*Về các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc ở nước
ngoài và dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh
- Đến cuối năm 2020 có 01 doanh nghiệp của tỉnh có chức năng đưa người lao động
đi làm việc ở nước ngoài (Công ty Cô phần sách thiết bị trường hoc Quảng Bình) và 139
lượt doanh nghiệp ngoài tỉnh được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước
ngoài theo hợp đồng về tuyển lao động trên địa bàn tỉnh;
Trang 10- Có 02 Trung tâm dịch vụ việc làm, gồm: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, Trung
tâm Dịch vụ việc làm Thanh Niên
- Có 10 đơn vị, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ việc làm đang hoạt
động trên địa bàn tỉnh, gồm: Công ty TNHH Vĩnh Nam; Công ty TNHH Cung ứng lao động
Bảo Lâm; Công ty CP Cảng Quảng Bình; Công ty cô phần sách và thiết bị trường học Quảng Bình; Công ty cô phần cung ứng nhân lực và du học quốc tế; Công ty TNHH phát triển nhân lực Anh Quân; Công ty TNHH Bảo Minh Phát; VPĐD Công ty CP đào tạo và phát triển công nghệ Nhật Bản 24h; CTCP du học quốc tế SHB
*Vệ kêt quả đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên dia bàn tỉnh
Trong 6 tháng đầu năm 2023, có hơn 13.000 người tại Quảng Bình đã được tư vấn,
giới thiệu việc làm, xuất khẩu lao động và du học Trong đó đã có 1.447 người được giới
thiệu cung ứng việc làm.
Thông tin từ Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Bình, trong 6 tháng đầu năm 2023, công tác tư vấn, giới thiệu, cung ứng việc làm, xuất khâu lao động va du học đã đạt nhiều
kết quả đáng ghi nhận Cụ thé, đã có 13.096 lượt người được tư vấn, giới thiệu, cung ứng
việc làm, xuất khâu lao động và du học Trong đó đã có 1.447 người được cung ứng việc làm Trong 6 tháng đầu năm 2023, Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Bình cũng thường xuyên đây mạnh công tac tư vấn giới thiệu người lao động đi làm việc tại các thị trường:
Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hungary, Ba Lan
Thời gian vừa qua, Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Bình cũng đã phối hợp với
các đơn vị doanh nghiệp tổ chức phỏng van và tuyển dụng nhiều lao động di nước ngoài với da dạng các ngành nghề khác nhau Số lao động được giới thiệu cho các doanh nghiệp
tăng 16,9% so với cùng kỳ năm 2022 và đạt 110% so với kế hoạch dé ra Số lượng lao động xuất cảnh tăng 52,6% so với cùng kỳ năm 2022 và đạt 57,7% so với kế hoạch đặt ra
Trong 6 tháng đầu năm 2023, Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Bình đã tổ chức
được 23 phiên giao dịch, tăng 43,75% so với cùng kỳ năm 2022 với sự tham gia tuyên dụng
100 doanh nghiệp và hơn 800 lao động.
10
Trang 112.2 Hạn chế
Một số địa phương, công tác chỉ đạo, quản lý có lúc chưa thường xuyên hoặc chưa kịp thời; nhiều mô hình, kinh nghiệm trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài có hiệu quả chưa được áp dụng, phổ biến kịp thời; thiếu chủ động, sáng tao, còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại nên không phát huy được tiềm năng, thế mạnh dé tạo việc làm
thông qua hoạt động dịch vụ đưa người lao động di làm việc ở nước ngoài; công tác thông
tin, tuyên truyền đã được quan tâm, tuy nhiên việc tiếp cận các thông tin của người lao động
về thị trường lao động do các doanh nghiệp, cá nhân cung câp còn nhiêu hạn chê;
Một số doanh nghiệp dịch vụ và chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ khi tuyển chọn lao động tại địa phương không xuất trình giấy phép và không thông báo với Sở Lao động
-Thương binh và Xã hội, chính quyền cấp huyện, xã nơi doanh nghiệp dịch vụ tuyển chọn
lao động nên gây ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý; còn một số trường hợp doanh nghiệp đưa lao động di làm việc ở nước ngoài nhưng trên thực tế thu nhập, vi trí việc làm, điều kiện làm việc, không đúng như thông báo trước khi xuất cảnh; việc quản lý các chi
nhánh hoặc văn phòng đại diện của doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi
làm việc ở nước ngoài trên dia ban tỉnh còn gặp phải một sô khó khăn;
Số lao động của tỉnh làm việc bất hợp pháp ở nước ngoài hiện nay còn cao, khoảng trên 1.500 người, nhiều nhất là thị trường Hàn Quốc, với khoảng 700 người;
Các doanh nghiệp, cá nhân không có chức năng, không có giấy phép hoạt động đưa
người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lợi dụng sự thiếu thông tin, kém hiểu biết cộng với tâm lý người lao động dé thực hiện lừa dao đưa người lao động đi làm
việc ở nước ngoài theo hợp đồng gây hậu quả nghiêm trọng làm thiệt hại về kinh tế, mat 6n định về xã hội vẫn còn xảy ra;
Mặc dù có quy định chế độ báo cáo định kỳ SỐ lượng người lao động được tuyển chọn
đi làm việc ở nước ngoài tại Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 08/10/2007 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, tuy nhiên nhiều doanh nghiệp khi tuyển chọn lao động
trên địa bàn tỉnh đã không báo cáo, hoặc báo cáo chậm so với thời gian quy định nên gây
khó khăn trong công tác thống kê, báo cáo của Sở
11