Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Can Lộc đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trước khi tác giả nghiên cứu và thực hiện Luận văn này, đã có nhiều nghiên cứu phản ánh về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thành phố, thị xã Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Dưới đây là một số chủ đề nghiên cứu trước đây:
- Trần Đăng Khoa và các cộng sự (2019) đã có nghiên cứu về Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn
2016 - 2018 Huyện Can Lộc với vị trí chiến lược của tỉnh Hà Tĩnh, được đánh giá là đơn vị phát triển kinh tế, xã hội trọng tâm của tỉnh Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Can Lộc đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Can Lộc nói riêng và của tỉnh Hà Tĩnh nói chung (ví dụ: thu ngân sách nhà nước của huyện Can Lộc thường vượt so với kế hoạch)
Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Can Lộc cũng bộc lộ một số hạn chế cần khắc phục, chẳng hạn như chi ngân sách của huyện luôn cao hơn so với dự toán: năm 2016 vượt tới 31%; năm 2018 vượt 31,3% Nghiên cứu này được thực hiện đã đánh giá thực trạng quản lý và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
- Nhóm nghiên cứu Nguyễn Văn Song và các cộng sự (2020) đã Công bố
Kết quả nghiên cứu về Quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh
Ba, tỉnh Phú Thọ Nghiên cứu thông qua thu thập dữ liệu thứ cấp về thu ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 từ UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ và số liệu sơ cấp từ khảo sát trực tiếp 72 cán bộ là cán bộ của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện, Chi cục thuế, Chủ tịch, kế toán các xã, thị trấn và đại diện một số doanh nghiệp, hộ dân có sản xuất kinh doanh tại thị trấn Thanh Ba và xã Mạn Lạn
Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã qua các khâu: (i) Lập dự toán, (ii) Chấp hành dự toán, (iii) Quyết toán thu ngân sách nhà nước và (iv) Thanh tra, kiểm tra Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý về thu ngân sách xã tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới
- Nhóm nghiên cứu Đoàn Thị Hân và các cộng sự (2020) đã có công trình nghiên cứu về các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách huyện: nghiên cứu điểm tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
Thông qua việc thu thập các nguồn số liệu thứ cấp qua các báo cáo và số liệu sơ cấp thông qua các phiếu khảo sát về công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh cho thấy: đây là địa phương đã có những thành công nhất định trong công tác quản lý NSNN, đặc biệt công tác quản lý thu NSNN Trong 3 năm (2016-2018) tốc độ tăng thu bình quân đạt 158,33% Có kết quả như vậy là do Vân Đồn có điều kiện về kinh tế xã hội, vị trí địa lý thuận lợi, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thu trên địa bàn
Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn còn nhiều những hạn chế Trong nghiên cứu này, sau khi nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Vân Đồn, nhóm tác giả đã đề xuất một số giải pháp như: hoàn thiện bộ máy tổ chức, xây dựng cơ chế thu phù hợp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, và làm tốt công tác thanh tra, kiểm soát… Từ đó, tạo động lực để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN trong thời gian tiếp theo
- Phạm Thị Lâm Anh (2023) đã có nghiên cứu về Thu ngân sách nhà nước: Thách thức và một số đề xuất trong thời gian tới
Nghiên cứu làm rõ và phân tích những thách thức mà NSNN, đặc biệt là thu NSNN đã và đang gặp phải trong giai đoạn 2020 – 2022 và dự đoán tình hình kinh tế xã hội sẽ có thể gặp phải trong thời gian tới để qua đó giúp Chính phủ và Bộ Tài chính và các cơ quan có những giải pháp phù hợp như: ban hành các chính sách phù hợp để hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm đối tác cũng như chuyển đổi sản xuất sang những mặt hàng phù hợp để đa dạng hóa các hàng hóa xuất khẩu, cải cách thủ tục hành chính để thúc đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án bất động sản và khai thác các quỹ đất để qua đó tăng nguồn thu cho NSNN
- Vũ Thị Tâm Thu (2022) đã có nghiên cứu về cơ cấu thu NSNN theo hướng thu NSNN bền vững ở Việt Nam
Tác giả đã có những thành tựu nhất định trong xây dựng quan điểm, định hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ cấu thu ngân sách theo hướng thu NSNN bền vững ở Việt Nam đến năm 2030, cụ thể:
Một là, hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về thu NSNN, thu NSNN bền vững, cơ cấu thu NSNN, các yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu thu NSNN và các tiêu chí đánh giá cơ cấu thu ngân sách theo hướng thu NSNN bền vững
Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về thiết lập cơ cấu thu ngân sách theo hướng thu NSNN bền vững và rút ra bài học cho Việt Nam
Ba là, phân tích thực trạng cơ cấu thu ngân sách nhà nước và đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế của cơ cấu thu ngân sách nhà nước ở
Việt Nam theo hướng thu NSNN bền vững, lý giải nguyên nhân của những hạn chế đó
Bốn là, trên cơ sở hệ thống lý luận và cơ sở thực tiễn, kết hợp với phân tích, dự báo bối cảnh kinh tế - xã hội và những cơ hội, thách thức đối với cơ cấu thu ngân sách ở Việt Nam đến năm 2030, luận án đề xuất các mục tiêu, quan điểm, định hướng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện cơ cấu thu NSNN theo hướng thu NSNN bền vững ở Việt Nam
- Nguyễn Hồng Đức (2016) đã thực hiện nghiên cứu về Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đề tài hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 đến 2016 Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quảng Ninh đến năm 2020
Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý là hoạt động không thể thiếu trong hoạt động của Nhà nước và bất kỳ tổ chức, doanh nghiệp
Nguyễn Quốc Chi, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010) cho rằng “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tô chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng) kế hoạch hóa, tô chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra”; “Quản lý là sự tác động có tô chức, có hướng đich của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra”
Harold Koontz (1994) cho rằng quản lý là một dạng thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của nhóm Ngoài ra ông còn cho rằng: Mục tiêu của nhà quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, và sự bất mãn cá nhân ít nhất Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức có tổ chức về quản lý là một khoa học
Tóm lại, Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường
1.2.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước
Keynes (1936) và các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại cho rằng NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của nhà nước
Từ các khái niệm trên có thể thấy, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Dưới góc độ hình thức, NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng năm của nhà nước do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện
Về thực tiễn, NSNN bao gồm các nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ và các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Thu chi quỹ này có quan hệ ràng buộc nhau gọi là cân đối ngân sách đây là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường
1.2.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước
Trong đời sống xã hội, thuật ngữ “thu NSNN” thường gắn với khái niệm
“ngân sách nhà nước”, “quỹ ngân sách nhà nước” và tuỳ điều kiện cụ thể, thuật ngữ này có thể được dùng để chỉ các hoạt động thu bằng tiền hoặc biên lai.bằng tiền.của Nhà nước
Thu ngân sách nhà nước được hiểu là các hoạt động thu bằng tiền khi xem xét sự vận động của các luồng tài chính để hình thành quỹ ngân sách nhà nước Theo nghĩa này, thu ngân sách nhà nước là quá trình Nhà nước huy động một phần các giá trị của cải, vật chất của xã hội dựa trên hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật như các luật thuế; luật phí và lệ phí để hình thành quỹ ngân sách nhà nước Mặc dù, về hình thức biểu hiện, đó là những hoạt động thu bằng tiền, song về bản chất thu ngân sách nhà nước chứa đựng các mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước, Chính phủ với các chủ thể khác trong xã hội (doanh nghiệp, hộ kinh doanh, cá nhân)
Thu ngân sách nhà nước về mặt pháp lý được hiểu là các khoản thu bằng tiền do cơ quan quyền lực nhà nước quyết định Thu ngân sách nhà nước hiểu theo nghĩa này còn được gọi là thu ngân sách nhà nước (ví dụ: thu thuế; thu phí; thu dầu thô, khí thiên nhiên ) Các khoản thu thuộc ngân sách nhà nước và các khoản thu không thuộc ngân sách nhà nước (ví dụ: thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoạt động xây dựng, thương mại, dịch vụ ) cùng cấu thành nên thu nhập của doanh nghiệp chính phủ
Vì vậy, thống kê số thu ngân sách quốc gia là một trong những cơ sở pháp lý để cơ quan quyền lực nhà nước giám sát chính quyền các cấp (bao gồm trung ương, tỉnh, huyện, xã) tổ chức, thực hiện quá trình thu ngân sách
Phân loại thu ngân sách quốc gia là sắp xếp các khoản thu theo những tiêu thức nhất định, nhằm phục vụ cho việc thống kê, phân tích, đánh giá công tác quản lý, thu ngân sách quốc gia, trên cơ sở đó hoạch định chính sách thu phù hợp trong từng thời kỳ
Hiện nay, có ba cách phân loại phổ biến nhất trong quản lý thu ngân sách là phân loại theo phạm vị phát sinh, theo nội dung kinh tế của các khoản thu và theo phân cấp nguồn thu giữa các cấp chính quyền trong thời kỳ ổn định ngân sách
- Căn cứ vào phạm vi phát sinh, các khoản thu NSNN được chia thành các khoản thu trong nước hay thu nội địa và các khoản thu ngoài nước
Thu nội địa bao gồm các khoản thu phát sinh tại lãnh thổ Việt Nam Trong đó, chủ yếu là các loại thuế như: thuế TNDN, thuế GTGT, thuế TTĐB, … Ngoài ra còn có các khoản thu phí, lệ phí; thu hồi tiền cho vay (cả gốc và lãi); tiền thu hồi vốn ngân sách; thu sự nghiệp; thu từ vốn góp của Nhà nước tại các doanh nghiệp; thu từ bán cổ phần các doanh nghiệp nhà nước; thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; thu tiền cho thuê đất thuộc sở hữu nhà nước; …
Thu ngoài nước bao gồm các khoản thu phát sinh từ các hoạt động bên ngoài lãnh thổ Việt Nam như các khoản tài trợ, viện trợ không hoàn lại, đóng góp tự nguyện của Chính phủ nước ngoài; các tổ chức phi chính phủ; các tổ chức quốc tế; các tổ chức khác; các cá nhân ngoài nước cho Nhà nước Việt Nam
Cơ sở thực tiễn về quản lý thu Ngân sách nhà nước tại một số địa phương
Bên cạnh đó, Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thu NSNN cần đưa ra văn bản thông báo kết luận giám sát kịp thời; kết luận giám sát phải đánh giá ưu điểm, chỉ rõ những yếu kém, tồn tại, đề xuất các giải pháp cụ thể yêu cầu đối tượng giám sát thực hiện Mọi cuộc kiểm tra, thanh tra đều phải có kết luận cụ thể, xác định rõ trách nhiệm, hình thức xử phạt trong trường hợp phát hiện sai phạm
1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu Ngân sách nhà nước tại một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu
Năm 2020 đến 2022, huyện Mộc Châu thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp công tác thu ngân sách trên địa bàn
- Năm 2020, tổng thu ngân NSNN trên địa bàn huyện Mộc Châu đạt 622 tỷ đồng, đạt 165,6% dự toán được giao
- Năm 2021, tổng thu ngân NSNN trên địa bàn huyện Mộc Châu đạt 808 tỷ đồng, bằng 65,6% dự toán được giao
- Năm 2022, tổng thu ngân NSNN trên địa bàn huyện Mộc Châu đạt 1024 tỷ đồng, bằng 147,08% dự toán UBND tỉnh giao và HĐND huyện giao
Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu đặt ra vì huyện có những biện pháp cụ thể:
- Lập kế hoạch thu NSNN: Xác định và quản lý các nguồn thu là nhiệm vụ vô cùng quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo các nhiệm vụ chi
- Tổ chức thực hiện thu NSNN: Thành lập Hội đồng đấu giá đất ở, công khai mức thuế của các hộ kinh doanh cá thể tại trụ sở UBND huyện, UBND xã,
UBND thị trấn để mọi người dân đều được biết và tham gia giám sát bảo đảm sự đóng góp công bằng, động viên, nhắc nhở việc nộp thuế của các hộ kinh doanh cá thể, coi đó là một trong những tiêu chuẩn thi đua để ghi nhận, khen thưởng các danh hiệu của đơn vị, thôn xóm và danh hiệu gia đình văn hóa
Tiêu biểu, để đạt chỉ tiêu thu NSNN, Chi cục Thuế Khu vực Mộc Châu - Vân Hồ đã chủ động tham mưu cho UBND hai huyện triển khai thực hiện giao dự toán thu NSNN năm 2022 cho các đơn vị thu trong tháng 12/2021, để tạo chủ động cho từng đơn vị có kế hoạch triển khai thu ngay từ những ngày tháng đầu năm 2022 làm tiền đề cho việc hoàn thành tốt nhiệm vụ thu NSNN năm 2022 Tiếp tục tổ chức các cuộc đối thoại, tập huấn, triển khai các chính sách, các chủ trương mới của ngành Thuế để doanh nghiệp, hộ kinh doanh nắm bắt các chủ trương để thực hiện tốt nghĩa vụ thuế theo quy định
Kết quả: Tổng thu Ngân sách trên địa bàn huyện Mộc Châu tháng 2 đạt 10.856 tỷ đồng, bằng 2% dự toán UBND tỉnh, HĐND huyện, Cục Thuế giao; bằng 363% so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện Vân Hồ đạt 896 triệu đồng, bằng 1% dự toán UBND tỉnh, HĐND huyện, Cục Thuế giao; bằng 25% so với cùng kỳ
Với việc triển khai đồng bộ các giải pháp thu thuế trên địa bàn ngay từ những tháng đầu năm, tin tưởng Chi cục Thuế khu vực Mộc Châu - Vân Hồ sẽ hoàn thành và vượt dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, góp phần tích cực vào các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương
- Kiểm tra, giám sát, giám sát thu NSNN: Tăng cường công tác hướng dẫn, giám sát, kiểm tra, giám sát, quản lý thu NSNN nhằm bám sát dự toán thu, đồng thời phải bảo đảm cân đối thu - chi NSNN
1.3.2 Kinh nghiệm của thành phố Sơn La
Năm 2021, tổng thu ngân NSNN trên địa bàn thành phố Sơn La đạt 4.279,3 tỷ đồng, bằng 121% dự toán Bộ Tài chính, bằng 104,4% dự toán HĐND Tỉnh giao
Năm 2022, Thực hiện thu NSNN, Thành phố Sơn La đạt 4.580 tỷ đồng, tăng 2,5% so với cùng kỳ năm trước, trong đó thu nội địa ước đạt 4.550 tỷ đồng, tăng 6,41% so với cùng kỳ năm trước
Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đã hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ trọng tâm, tập trung phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu NSNN được giao
- Lập kế hoạch thu NSNN: Chi cục thuế thành phố Sơn La là cơ quan chủ trì trong việc thực hiện dự toán thu NSNN hàng năm, cùng với sự chỉ đạo của Thành uỷ, UBND thành phố, Cục thuế tỉnh, sự phối hợp giữa các ngành, sự hợp tác, sẻ chia của các người nộp thuế với tuyên ngôn: “Minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi mới”
- Tổ chức thực hiện thu NSNN: Chi cục thuế thành phố đã thực hiện thu Ngân sách ngay từ những ngày đầu năm, tuyên truyền, hỗ trợ các đơn vị, cá nhân nộp thuế tại tất cả các khâu, các bộ phận; tiến hành thực hiện quyết liệt công tác thu thuế
- Kiểm tra, giám sát, giám sát thu NSNN: Thực hiện việc kiểm tra số liệu, sổ sách của doanh nghiệp tại trụ sở cơ quan thuế Cùng với đó là việc thành lập các đoàn kiểm tra thuế, kiểm tra quyết toán thuế tại các đơn vị, kiểm tra hoá đơn, kiểm tra hoàn thuếtại nhiều doanh nghiệp, truy thu thuế phải nộp, truy thu số thuế đã hoàn, xử lý nhiều hành vi gian lân, trốn thuế, tăng thu cho ngân sách của thành phố
Từ khi thành lập đến nay, Cục Thuế Sơn La đã 5 lần sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo các định hướng: Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế; Hướng dẫn quản lý kê khai và kế toán thuế; Quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế; Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về thuế Toàn Cục Thuế Sơn La có 12 phòng nghiệp vụ, 12 Chi cục Thuế các huyện, thành phố với tổng số 597 công chức và người lao động; 60 đội thuế Đội ngũ CBCC được tăng cường về số lượng và nâng cao về chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý trong giai đoạn mới Cùng với những giải pháp về chuyên môn và trong công tác quản lý, vai trò quan trọng của mỗi cán bộ công chức thuế được phát huy đã góp phần tích cực làm nên những thành tích không nhỏ Ủy ban nhân dân thành phố phân công chỉ đạo các khoản chi địa phương và Kho bạc nhà nước thành phố thực hiện, phối hợp với các cơ quan chức năng quản lý chặt chẽ công tác thu ngân sách, thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành hiệu quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố
1.3.3 Bài học rút ra đối với huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
- Lập kế hoạch thu NSNN: UBND huyện cần quản lý thu NSNN theo luật, nghị định, thông tư và các văn bản hướng dẫn khác
Huyện chấp hành dự toán thu ngân sách với mục tiêu hàng đầu là phát triển kinh tế - xã hội một cách tốt nhất Chú trọng công tác phân tích, tổng hợp, dự báo kinh tế để thực hiện tốt dự toán thu NSNN
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Nguồn tài liệu và dữ liệu nghiên cứu
Để thu thập dữ liệu thứ cấp, tác giả đã sử dụng phương pháp sử dụng số liệu, nguồn thu thập dữ liệu thứ cấp bao gồm:
- Thông tin vừa được UBND tỉnh Sơn La công bố
- Thông tin vừa được Sở Tài chính tỉnh Sơn La công bố
- Thông báo công bố của UBND huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La; báo cáo dự toán, quyết toán tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La thông qua, các tài liệu lưu trữ của cơ quan thuế Tác giả chủ động liên hệ với các bộ phận có liên quan trong cơ quan để thu thập các báo cáo đánh giá kết quả hoạt động qua từng thời kỳ
- Các giáo trình, bài giảng trường Đại học Kinh tế ; Các luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn về thu NSNN
- Các công trình nghiên cứu liên quan: kế thừa và phát huy những thành tựu của các công trình đi trước đã đạt được.Thông tin đã công bố trên sách báo, tạp chí, công trình nghiên cứu khoa học, thông tin trên Internet có nguồn gốc chính thống liên quan đến nội dung đề tài
2.2 Phương pháp xử lý nguồn tài liệu và dữ liệu
2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua số liệu thu thập được từ các báo cáo và tài liệu liên quan đến đề tài, phương pháp thống kê mô tả được sử dụng trong chương 1 và chương 3 để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu, ngoài ra để phân tích cơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn qua từng năm Ở chương 1, sau khi phân tích nội dung của các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến đề tài, phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để chỉ khoảng trống nghiên cứu, làm cho đề tài luận văn không bị trùng lặp Ở chương 3, sau khi phân tích thực trạng thu NSNN tại huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La trong một số năm vừa qua, phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để chỉ ra những thành công và hạn chế chủ yếu trong hoạt động này của địa phương
2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Từ thông tin, số liệu có được, tác giả tiến hành phân tích thực trạng thu
NSNN và cơ cấu thu ngân sách nhà nước tại chương 3 Qua đó đánh giá tình hình thực tiễn của công tác lập kế hoạch và thực hiện thu NSNN
Phương pháp tổng hợp được sử dụng tại chương 1 nhằm kế thừa những lý luận liên quan đến quản lý thu NSNN, từ đó hình thành cơ sở lý thuyết cho đề tài luận văn
2.2.3.1 Phương pháp so sánh bằng số tương đối và số tuyệt đối
Luận văn sử dụng phương pháp so sánh số tương đối và số tuyệt đối để phân tích cơ cấu thu NSNN trong chương 3
Trong phần Thực trạng lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước, so sánh số tương đối và tuyệt đối của cá khoản trong dự toán thu NSNN qua từng năm để thấy được sự biến động các năm như thế nào, đi tới phân tích và đề xuất biện pháp thích hợp nhất
Trong phần Cơ cấu thu nội địa thuộc ngân sách huyện Yên Châu 2020 –
2022, so sánh số tương đối và tuyệt đối của các khoản trong cơ cấu thu nội địa với số tương đối của tổng thu NSNN của địa phương từng năm để xem cơ cấu các khoản mục này, từ đó nắm được kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển, mức độ phổ biến và xu hướng biến động để đưa ra đánh giá về tình hình thu NSNN của huyện
2.2.3.2 So sánh theo chiều dọc
Luận văn sử dụng phương pháp so sánh dọc đối với các chỉ tiêu phân tích cơ cấu thu nội địa trong chương 3: So sánh số tương đối của các mặt hàng trong cơ cấu thu nội địa với số tương đối của tổng số thu tại địa phương của từng năm để thấy được cơ cấu của các khoản mục
Sự so sánh này ở một vài điểm sẽ giúp cho Luận văn không chỉ đạt được mục tiêu cập nhật mà còn giúp tác giả có cơ sở quan trọng trong việc phân tích ở chương 3 và đưa ra giải pháp ở chương 4
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình thu ngân sách nhà nước của huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
3.1.1 Khái quát về đặc điểm của huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Yên Châu là một huyện biên giới, miền núi của tỉnh Sơn La; có tọa độ địa lý: 1040 10’- 1040 40’ kinh độ đông và 210 07’ - 210 14’ vĩ độ bắc; nằm dọc quốc lộ 6; cách thành phố Sơn La khoảng 64 km, cách Hà Nội khoảng 240 km; có đường biên giới dài 47 km với nước bạn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tổng diện tích tự nhiên là 859,37 km2
Huyện nằm ở phía đông nam của tỉnh Sơn La, phía bắc giáp huyện Bắc Yên, phía đông giáp huyện Mộc Châu, phía tây giáp huyện Mai Sơn và phía nam giáp nước bạn Lào
Huyện có 14 xã, 01 thị trấn với 189 bản, 06 tiểu khu (đó là: Thị trấn Yên Châu; 14 xã: Chiềng Đông, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, Viêng Lán, Chiềng Khoi, Sặp Vạt, Chiềng Hặc, Mường Lựm, Tú Nang, Lóng Phiêng, Chiềng Tương, Phiêng Khoài, Yên Sơn, Chiềng On)
Theo báo cáo của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện:
“Khu vực Yên Châu có địa hình khá phức tạp, bị các dãy núi đá cao cắt xẻ thành 2 vùng rõ rệt, đó là:
- Vùng cao biên giới: ba gồm 06 xã, vùng này có khí hậu mát mẻ, độ cao trung bình từ 900 đến 1.000 m so với mực nước biển Đây là khu vực có địa hình bị chia cắt mạnh, độ dốc lớn hơn 20 độ
- Vùng lòng chảo (dọc trục quốc lộ 6): gồm 09 xã, thị trấn, có độ cao trung bình từ 400 - 600 m so với mực nước biển Vùng chỉ dẫn địa lý có đặc điểm địa hình khá đặc trưng, được bao bọc bởi dãy núi đá Pu Sam Sao và Pha Luông dọc biên giới Lào Phía Đông Nam là cao nguyên Mộc Châu, phía Bắc là núi Khăm Cang, núi Phù Lan Giang
“Huyện Yên Châu thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều Do các yếu tố về vị trí địa lý, địa hình, tốc độ cao đã chia cắt các huyện thành 2 vùng khí hậu khác nhau
- Vùng ngủ (Quốc lộ 6): Khí hậu khô nóng, chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam Có chế độ nhiệt, số ngày nắng cao thuận lợi cho phát triển cây lương thực, cây công nghiệp, cây ăn quả nhiệt đới
- Vùng cao, biên giới: Khí hậu mát mẻ, độ ẩm cao mang tính chất cận nhiệt đới, thích hợp cho cây trồng á nhiệt đới và chăn nuôi gấu
- Khí hậu địa phương chia làm 2 mùa tương đối rõ rệt: Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau; Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 Do địa hình núi cao nên thường xảy ra rét đậm, rét hại vào mùa khô, bên cạnh đó hiện tượng sương muối thường xảy ra ở các vùng núi cao
- Tài nguyên đất: Gồm nhiều loại đất Ferlit phát triển trên các loại đá nên phụ thuộc nhiều vào tính chất của đá mẹ, do nguồn gốc hình thành chia ra làm
3 loại chính: Đất núi, đất nhiệt đới ẩm, đất ruộng
- Tài nguyên nước:- Vùng quốc lộ 6 có 2 hệ thống suối chính: Hệ thống suối Sặp và hệ thống suối Vạt Hệ thống suối Sặp bắt nguồn chảy từ Mộc Châu và các nhánh khác nhập về như: Huổi Tô Buông, Huổi Nà Ngà, Suối Phà và hợp với suốt Vạt ở xã Sặp Vạt trữ lượng nước nhiều nhưng giá trị sử dựng của suối này còn thấp, chưa đựơc khai thác tốt chủ yếu là phục vụ cho sinh hoạt Hệ thống suối Vạt bắt nguồn từ dãy Khau cạn thuộc xã Chiềng Đông và các nhóm suối khác như: Huổi Hịt, Huổi Lưu, Huổi Tủm nhập vào chữ lượng nước không nhiều nhưng nó là nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của vùng Vùng cao biên giới có hệ thống suối Nậm Pàn chảy theo hướng Tây bắc đổ ra sông Đà (huyện Mai Sơn), suối này chỉ phục vụ một phần ít cho xã Chiềng On, Yên Sơn, Phiêng Khoài và tập trung chủ yếu cho công trình thủy lợi Chờ Lồng
3.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội
Giai đoạn 2020 – 2022, Huyện chỉ đạo thực hiện tốt công tác tài chính, tín dụng; thương mại, dịch vụ; quy hoạch; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên cho kết cấu hạ tầng thương mại, dịch vụ UBND huyện đã đề xuất 18 dự án thuộc các lĩnh vực: Nông nghiệp, Thương mại - Dịch vụ -
Du lịch, công nghiệp, cấp nước, Phát triển nhà ở thương mại, khu đô thị, khu dân cư, để công khai thu hút đầu tư giai đoạn 2021 - 2025
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác lập và quản lý quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới tại 14 xã đáp ứng tiến độ xây dựng đạt chuẩn nông thôn mới tại 04 xã Đã tổ chức cấp 55 giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị, các chủ đầu tư cơ bản chấp hành việc xây dựng theo quy hoạch và giấy phép xây dựng được cấp; công tác thu gom và xử lý rác thải được duy trì hàng ngày; công tác quản lý chiếu sáng và cây xanh đô thị được duy trì thường xuyên, đảm bảo đường phố, hè phố xanh, sạch, đẹp Tỷ lệ đô thị hóa đến nay đạt 5,7%, vượt so với chỉ tiêu Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XXI đã đề ra (5,2%)
Kinh tế tiếp tục tăng trưởng và phát triển: Năm 2018 - 2020, UBND huyện Yên Châu đạt được một số kết quả quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn: Giá trị sản xuất đạt 3.365 tỷ đồng, đạt 101,1% so với kế hoạch, tăng 09% so với năm 2017; các lĩnh vực văn hóa- xã hội tiếp tục có những chuyển biến tích cực, công tác an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, các hoạt động đối ngoại được tăng cường
3.1.1.4 Tổ chức bộ máy hành chính của huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Sơ đồ 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Hàng năm, trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên và quyết định giao dự toán thu NSNN của UBND huyện, bộ phận Tài chính -
Kế toán tiến hành xây dựng dự toán NSNN của huyện trình UBND, HĐND cấp tỉnh xét duyệt
UBND huyện giao cho Phòng Tài chính - Kế hoạch trực tiếp thẩm tra dự toán, tổng hợp và báo cáo lại Trên cơ sở đó, UBND huyện quyết định giao các chỉ tiêu kế hoạch về NSNN cho các xã
Đánh giá chung về thực trạng quản lý thu NSNN tại địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
3.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, cùng với sự nỗ lực của toàn thể nhân dân và các ngành chức năng, huyện Yên Châu đã đạt được nhiều kết quả quan trọng trong công tác quản lý thu ngân sách Trong giai đoạn 2020 - 2022, UBND tỉnh đã mạnh dạn phân phối nguồn thu tối đa cho ngân sách cấp huyện Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Yên Châu hoàn thành vượt mức và nhiều chỉ tiêu hoàn thành dự toán thu được giao; việc quản lý, sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả hơn
3.3.1.1 Những kết quả đạt được trong lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước
Công tác lập kế hoạch thu ngân sách huyện được thực hiện đúng trình tự quy định của Luật Ngân sách, bám sát tình hình kinh tế - xã hội của huyện Trong quá trình lập và giao dự toán có sự phân phối nhịp nhàng giữa cơ quan Tài chính với UBND huyện và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn; trên cơ sở đó có hướng phát triển cho các đơn vị thực hiện, bảo đảm tính đúng đắn Chất lượng lập kế hoạch từng bước được nâng cao, công tác xây dựng kế hoạch đảm bảo đúng quy trình
Việc lập kế hoạch thu NSNN được thực hiện qua nhiều bước, chịu sự giám sát của nhiều cấp chính quyền và được bố trí công khai nhằm tăng tính trung thực, dân chủ và tạo điều kiện tốt cho công tác lập kế hoạch thu NSNN
3.3.1.2 Những kết quả đạt được trong thực hiện thu ngân sách nhà nước Để hoàn thành được kế hoạch thu NSNN đã đề ra, huyện Yên Châu đã tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển
Trong giai đoạn 2020 – 2022, chính quyền huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai các nhiệm vụ trọng tâm và đạt được kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực Sản xuất nông nghiệp tiếp tục được quan tâm đầu tư, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nhất là chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao năng xuất, chất lượng, giá trị sản phẩm; trong tháng huyện đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn hướng dẫn nhân dân làm cỏ, bón phân và phòng trừ sâu bệnh hại cho 1.115 ha lúa vụ mùa Hiện nay lúa đang sinh trưởng và phát triển tốt, các loại trái cây tiếp tục được tiêu thụ ổn định; các hoạt động thương mại, dịch vụ đáp ứng các hoạt động kinh tế và đời sống của nhân dân, phát huy hiệu quả vai trò các hợp tác xã, tăng cường liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông sản; tổng thu ngân sách địa phương tăng dần đều theo từng năm Đã có sự phối hợp giữa các ngành chức năng liên quan trong việc thực hiện thu NSNN và huyện Yên Châu đã có biện pháp giải trình phù hợp nhất; Các biện pháp quản lý thu đã được vận dụng linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với tình hình thực tế của quá trình sản xuất kinh doanh của từng thành phần kinh tế trên cơ sở thực tiễn Chi cục Thuế đã thực hiện tốt sự chỉ đạo của Cục Thuế, UBND huyện, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng liên quan xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng tổ, cá nhân trong Chi cục thực hiện nhiệm vụ một cách khoa học, hợp lý, phù hợp vào tình hình thực tế tại địa phương, góp phần tăng thu ngân sách Nhờ các biện pháp quản lý thu thuế phù hợp với điều kiện thực tế từ phía người nộp thuế như cơ quan thuế nên số thu ngân sách của huyện luôn được đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời
Nhìn chung, các đơn vị được giao dự toán thu phí thực hiện khá tốt công tác thu phí, lệ phí, hoàn thành và vượt dự toán thu được giao, quyết toán với Cục Thuế trước thời hạn
UBND huyện đã chỉ đạo các bộ phận chuyên môn phối hợp với cán bộ thuế tuyên truyền, nâng cao nhận thức người nộp thuế; phổ biến các chính sách thuế mới đến với người nộp thuế, những nội dung về cải cách thủ tục hành chính hỗ trợ người nộp thuế, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách trên địa bàn Chi cục Thuế huyện cũng thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ, thanh quyết toán phí, lệ phí của các đơn vị Việc tổ chức ghi thu, ghi chi, lệ phí nộp lại quản lý chi ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định của pháp luật
Chi cục thuế huyện đã thực hiện nâng cấp các phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý thuế; khai thác tốt thông tin trên các ứng dụng quản lý thuế tập trung của ngành để phục vụ công tác phân tích số liệu kiểm tra, đối chiếu việc đăng ký, kê khai thuế và thực hiện các nghĩa vụ của người nộp thuế, thực hiện tra cứu các thông tin, số liệu của người nộp thuế Đồng thời, thực hiện tốt việc thống kê, kế toán thuế trên chương trình ứng dụng quản lý thuế tập trung (TMS), ứng dụng kiểm tra nội bộ, ứng dụng quản lý thu lệ phí trước bạ… Tuyên truyền, hướng dẫn và hỗ trợ các doanh nghiệp đăng ký, khai thuế, nộp thuế, giải đáp, tháo gỡ kịp thời những vướng mắc đối với các chính sách thuế, đăng ký sử dụng và phát hành hóa đơn; hướng dẫn, đôn đốc 100% doanh nghiệp đăng ký kê khai, nộp thuế điện tử
Công tác quyết toán ngân hàng được thực hiện chặt chẽ, khoa học Quy trình lập, nộp, kiểm tra báo cáo quyết toán được thực hiện nghiêm túc Qua đó đảm bảo tập trung, dân chủ Hơn nữa, một quá trình xem xét và phê duyệt đã được thực hiện qua nhiều cấp sẽ nâng cao tính chính xác, trung thực của báo cáo quyết toán Nội dung báo cáo quyết toán tuân thủ đúng danh mục do Ngân sách Nhà nước quy định và cơ sở phản ánh đầy đủ các nội dung ghi trong dự toán
3.3.1.3 Những kết quả đạt được trong kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước
Việc kiểm tra, giám sát thu ngân sách được thực hiện thường xuyên hàng năm sau khi hoàn thành quyết toán thu ngân sách Phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để tạm thời xử lý Bên cạnh đó, khuyến khích phát huy những nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Qua công tác kiểm tra, giám sát định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị, tổ chức nào tự ý đặt ra các loại phí, lệ phí ngoài quy định của pháp luật
3.3.2 Những hạn chế trong quản lý thu NSNN
Tuy đã đạt được những kết quả hết sức đáng khích lệ, song trên thực tế hoạt động cho thấy công tác quản lý thu NSNN vẫn còn tồn tại những hạn chế
3.3.2.1 Những hạn chế trong lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước
Công tác xây dựng kế hoạch thu NSNN đôi khi còn mang yếu tố kinh nghiệm Bên cạnh đó, đơn vị lập dự toán thường bị áp đặt của các cơ quan cấp trên về số thu NSNN nhất là số thu thuế từ khu vực kinh tế tư nhân
3.3.2.2 Những hạn chế tổ chức thực hiện thu ngân sách nhà nước
Phần lớn các đơn vị được giao nhiệm vụ thu đã thu đạt, thậm chí vượt dự toán được cấp trên giao Nguồn thu cơ bản đã được huy động một cách đầy đủ vào ngân sách Tuy nhiên, tại một số đơn vị vẫn còn tồn tại hiện tượng giữ lại nguồn thu nhằm mục đích cân đối nguồn thu cho ngân sách những năm tiếp theo Một số khoản thu phí, lệ phí và thu khác được để lại phục vụ nhiệm vụ chi tại các đơn vị chưa được lập, giao dự toán Ví dụ, việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước còn sai mục đích, lãng phí nhiều công trình mới sửa chữa, bảo dưỡng chưa đầy một năm đã được ứng vốn để xây dựng thêm, Có nơi còn xảy ra tình trạng thất thu thuế tài nguyên, lệ phí trước bạ, lệ phí môn bài Hầu hết các đơn vị dự toán cấp huyện vẫn còn tâm lý trông chờ, ỷ lại số bổ sung từ ngân sách cấp trên
Nguồn thu từ khu vực tư nhân và các khoản thu từ đất và nhà là những khoản thu chiếm tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu tổng các nguồn thu tại địa bàn, tuy nhiên nguồn thu này những năm gần đây đạt thấp, và không đạt dự toán được giao đầu năm, đặc biệt là năm 2022 Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác phát hiện, hoạch định nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN Ngoài ra, do chưa có chiến lược phát triển nguồn thu nên huyện buộc phải tập trung quản lý thu đối với doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể và các thành phần kinh tế khác đã nộp thuế suất khá cao để hoàn thành việc thu đạt dự toán được giao từ đầu năm Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN chưa phổ biến, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như năng lực của cán bộ làm công tác tin học chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, do đó hiệu quả công việc chưa cao, thời gian xử lý công việc còn chậm, gây ảnh hưởng đến những công tác khác Công tác thu thập, hệ thống hóa,xử lý thông tin về người nộp thuế chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ, tỷ lệ nộp tờ khai đầy đủ, đúng hạn chưa cao, … Tình trạng thất thu thuế, bỏ sót hộ, nợ thuế kéo dài, trốn thuế còn diễn ra thường xuyên Mặc dù tổng số thu NSNN hàng năm đều vượt so với dự toán được giao nhưng vẫn tồn tại nhiều khoản thuế còn chưa thu được hoàn thành dự toán
Công tác quyết toán chưa giúp UBND huyện đánh giá đúng tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp trong năm sau Báo cáo quyết toán thu ngân sách chưa được lập thống nhất theo các chỉ tiêu và biểu mẫu quy định Ngoài ra, thời gian quyết toán ngân sách huyện thường kéo dài hơn do việc quyết toán ngân sách các xã, thị trấn do các đơn vị dự toán chậm trễ dẫn đến công tác thẩm định quyết toán gặp nhiều khó khăn
3.3.2.3 Những hạn chế trong kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước của Huyện đến năm 2025
4.1.1 Quan điểm định hướng về thu ngân sách nhà nước của tỉnh Sơn La
Thu NSNN trên địa bàn là nguồn thu quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, quyết định việc thực hiện vai trò của NSNN và phát huy cao nhất các nguồn lực để phát triển nhanh sức sản xuất , xúc tiến đầu tư, ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ cao, công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh nói chung và của huyện nhà nói riêng
Tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, tạo sự chủ động cho ngân sách địa phương, bảo đảm hợp lý các nhu cầu chi cần thiết cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, đồng thời phải dành một phần để tiết kiệm tiếp tục tích lũy để tái chế, đầu tư, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách trung ương
4.1.2 Mục tiêu quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Châu
Việc huy động nguồn thu từ thuế, phí của địa phương phải đảm bảo tính hợp lý, đúng pháp luật, theo nguyên tắc “thuế chỉ tăng thu trên cơ sở phát triển kinh tế chính thức”, nhưng phải trên cơ sở định hướng tại Nghị quyết của Tỉnh ủy Đảng bộ, HĐND tỉnh; Nghị quyết của huyện là cơ sở, tính toán, dự báo các nguồn thu có tính chất đột phá giai đoạn 2015 - 2020, định hướng đến năm 2030
Năm 2024 - 2025, Trong bối cảnh tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, thách thức, để đạt được mục tiêu thu NSNN đề ra, ngay từ đầu năm, huyện cần có chỉ đạo quyết liệt các ngành tập trung cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng; tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp thân thiện môi trường; khai thác có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển; nâng cao năng suất lao động; tăng cường thu hút đầu tư, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp, nâng cao chất lượng phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới
Thực hiện mục tiêu đó, xác định thuế và phí là nguồn thu quan trọng trong NSNN huyện, chi cục giao dự toán và chỉ đạo các đội thuế rà soát, xây dựng phương án chi tiết đến từng khoản thu, sắc thuế Thường xuyên tổ chức các hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp, cá nhân nộp thuế, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc người nộp thuế Kiểm tra, đôn đốc việc kê khai, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân đồng thời rà soát các khoản tiền thuế, phí hết thời gian gia hạn đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách Tăng cường kiểm tra, rà soát các doanh nghiệp vãng lai, phát hiện kịp thời các trường hợp không đăng ký, kê khai thuế; kê khai không đúng, không đủ loại thuế, số thuế phải nộp vào ngân sách nhà nước để có biện pháp thu hồi kịp thời
Bên cạnh đó, Chi cục chủ động phối hợp với các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, Kho bạc Nhà nước trong và ngoài huyện thực hiện việc trích nộp 1% thuế đối với các đơn vị vãng lai Đồng thời, thực hiện áp dụng đầy đủ các biện pháp cưỡng chế thuế theo quy định, thu hồi các khoản nợ thuế và các khoản thuế phát sinh vào ngân sách Phối hợp UBND các xã, thị trấn, các nhà cung cấp dịch vụ tuyên truyền, hướng dẫn các hộ kinh doanh đăng ký, kê khai nộp thuế điện tử Tăng cường kiểm tra, rà soát hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ, cá nhân kinh doanh, các hộ ngừng, nghỉ, kinh doanh; công tác miễn, giảm tiền thuế theo quy định của Chính phủ đảm bảo đúng quy định Đảm bảo cơ cấu doanh thu hợp lý và bền vững; Tỷ lệ huy động quan trọng từ thuế và phí sử dụng Tỷ lệ cao trong tổng thu ngân sách trên địa bàn, yếu tố rất quan trọng trong việc tập trung nguồn lực phục vụ nhu cầu chi một cách ổn định , bền vững Khai thác tối đa nguồn thu từ đất đai, đây là nguồn thu quan trọng để tái đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, cải thiện cơ sở hạ tầng khó khăn hiện nay của huyện
Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao trình độ cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện a) Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Xác định nhiệm vụ thu ngân sách là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của chính quyền địa phương Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò hành chính của huyện đối với công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn là vô cùng quan trọng Đảng bộ huyện cần đề ra chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền huyện thực hiện Cấp ủy đảng các cấp, chính quyền địa phương, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý thu ngân sách của ngân hàng đảm bảo đúng quy định của Nhà nước
Dự toán thu ngân sách hàng năm của huyện phải được thông qua cấp ủy để tham mưu chỉ đạo đúng Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định dự toán và phân bổ dự toán kinh phí cho từng đơn vị; quyết định chủ trương, biện pháp thu ngân sách địa phương; quyết định điều chỉnh dự toán thu ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết Ủy ban nhân dân huyện căn cứ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu cho từng xã, thị trấn và từng đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức, điều hành thu ngân sách và phối hợp với cơ quan nhà nước cấp trên trong nhiệm vụ quản lý thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực trên địa bàn UBND huyện đã tập trung chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị trực thuộc thực hiện tốt dự toán ngân sách được duyệt; thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu để có chỉ đạo kịp thời; Các khoản chi phải đúng định mức, tiết kiệm điện, hợp lý và hiệu quả Đối với UBND huyện Yên Châu, trong thời gian tới, cụ thể là giai đoạn
2024 - 2025 cần phải đưa nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước vào chương trình, kế hoạch công tác thường kỳ hàng tháng, quý để thực hiện việc kiểm tra đánh giá
Phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn các các cơ quan, đơn vị dự toán, các đơn vị có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc ngân sách huyện, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện dự toán theo quy định của Luật NSNN và Luật đầu tư công, các quy định của pháp luật hiện hành Để phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy và các cấp chính quyền tại địa bàn huyện cần áp dụng các biện pháp: tuyên truyền, thông qua Nghị quyết của Đảng đối với cán bộ Đảng viên, nhân dân tại địa bàn nhằm quản lý thực hiện có hiệu quả; phải có sự chỉ đạo toàn diện của lãnh đạo huyện về vấn đề thu ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế b) Nâng cao trình độ cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện
Chất lượng cán bộ quản lý hiện nay chưa thực sự tốt, thiếu trình độ chuyên môn sâu, cần đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ để các cán bộ quản lý tài chính tại huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La được bổ sung, cập nhật kiến thức nhằm phục vụ công tác quản lý kinh tế mới và công tác hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách Căn cứ vào dự toán thu, chi ngân sách năm 2024 được giao, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn; Thủ trưởng, Chủ tài khoản các cơ quan, đơn vị dự toán, các đơn vị có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc ngân sách huyện có biện pháp chủ động thực hiện có hiệu quả dự toán thu, chi ngân sách năm
2024 Xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn trong giải quyết công việc của cán bộ, chức năng phù hợp với yêu cầu công việc để giải quyết công việc nhanh chóng, chủ động, từng bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm dịch vụ trách nhiệm lẫn nhau hoặc ủng hộ cấp trên
Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá công chức và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan Khuyến khích, động viên, phát huy tối đa khả năng cống hiến, phát huy năng lực của học viên và góp phần cải thiện môi trường làm việc
Tăng cường kiểm tra, giám sát công vụ, kiểm tra các đầu mối công tác trong các cơ quan hành chính để kịp thời phát hiện những nguy cơ dẫn đến tiêu cực, quan liêu, tham nhũng
Người đứng đầu cấp cao được đề cử trong mỗi đơn vị; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; thực hiện kiểm tra, giám sát công vụ, kiểm tra trọng tâm công việc trong cơ quan, đơn vị
Tiếp tục đẩy mạnh tinh giản biên chế, sắp xếp, tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, tổ chức lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập, giảm hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên cơ sở phương án tự chủ tài chính được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện
Các cấp, các ngành bám sát chỉ đạo của Chính phủ, chỉ đạo của Bộ Tài chính, chỉ đạo của tỉnh và các văn bản chỉ đạo thực hiện dự toán thu NSNN hàng năm của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ban, ngành có liên quan tổ chức lập dự toán đúng thời gian, quy định Thường xuyên tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách trên địa bàn cho lãnh đạo, chỉ đạo tạm thời
Tổ chức đánh giá, phân tích tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, dự báo các yếu tố tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, biến động giá cả thị trường, dự báo các yếu tố tác động đến thu ngân sách như: tình hình phát triển sản xuất kinh doanh hàng năm, tính toán cụ thể các yếu tố tăng, giảm nguồn thu do thực hiện chính sách mới xây dựng dự toán thu ngân sách các năm tiếp theo
Các đơn vị lập dự toán rà soát kỹ nhiệm vụ của đơn vị, ngành mình, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 15 tháng 9 hàng năm để làm cơ sở xây dựng, bố trí trong dự toán thu cuốn sách vào năm tới Phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính - Kế hoạch trong việc rà soát dự toán thu hàng năm, nhất là các vấn đề phát sinh từ khi thảo luận đến thời điểm lập dự toán năm, xử lý các khoản bổ sung đột xuất quý đầu tiên của năm tới Kiên quyết không thẩm định, bổ sung dự toán thu, chi đối với các cơ quan, đơn vị do nguyên nhân chủ quan trong quá trình lập dự toán thu ngân sách hàng năm
4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện thu ngân sách nhà nước
- Đẩy mạnh các biện pháp phấn đấu thực hiện hoàn thành dự toán thu ngân sách tại địa bàn Phấn đấu thu phí, thuế, thu khác vượt dự toán đề ra; phấn đấu số nợ Thuế đến thời điểm cuối năm không quá 5% so với số thực hiện thu ngân sách tại địa bàn Triển khai thực hiện tốt Luật quản lý thuế
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc điều hành nhiệm vụ thu ngân sách đảm bảo với dự toán đề ra
