Phát triển du lịch cộng Đồng trên Địa bàn huyện vị xuyên tỉnh hà giang

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung tiếp cận dưới góc độ quản lý kinh tế như sau: i Quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng; ii Tổ chức đầu tư, huy động vốn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

 -

NGUYỄN TIẾN DUY

PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

HÀ NỘI – 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-*** -

NGUYỄN TIẾN DUY

PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện

Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Các số liệu, tài liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo và nguồn trích dẫn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại Trường Đại học Kinh

tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đã được các thầy cô giáo và cán bộ, nhân viên nhà trường giúp đỡ rất nhiệt tình Với những kiến thức đã được học tại trường và theo mong muốn nghiên cứu, cùng với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả đã lựa chọn

đề tài “Phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” làm luận văn thạc sĩ của mình

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, các thầy cô giáo trong

Khoa Kinh tế chính trị và đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, người trực tiếp

hướng dẫn khoa học, đã giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Do các giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, chắc chắn luận văn còn

có những thiếu sót và hạn chế Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý, của thầy

cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp

Tác giả xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Tiến Duy

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 4

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.1.2 Kết quả các công trình nghiên cứu và khoảng trống cần nghiên cứu 11

1.2 Cơ sở lý luận, thực tiễn về phát triển du lịch cộng đồng 12

1.2.1 Một số khái niệm 12

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng 15

1.2.3 Nội dung phát triển du lịch cộng đồng 18

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch cộng đồng 23

1.2.5 Tiêu chí đánh giá phát triển du lịch cộng đồng 28

1.3 Kinh nghiệm phát triển du lịch cộng đồng của một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 28

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 30

1.3.2 Bài học rút ra cho huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 34

CHƯƠNG 2 36

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 36

2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 36

2.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 36

2.2 Phương pháp phân tích 37

2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả 37

2.2.2 Phương pháp so sánh 37

2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp 38

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 39

3.1 Khái quát về tiềm năng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 39

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 39

3.1.2 Tiềm năng phát triển du lịch cộng đồng của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 43

3.2 Phân tích thực trạng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 44

3.2.1 Thực trạng quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng 44

3.2.2 Thực trạng tổ chức đầu tư, huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch 48

3.2.3 Thực trạng phát triển nhân lực cho du lịch cộng đồng 56

3.2.4 Thực trạng quản lý tài nguyên du phục vụ phát triển du lịch cộng đồng 61

3.2.5 Thực trạng phát triển các sản phẩm du lịch cộng đồng 63

3.2.6 Thực trạng liên kết trong du lịch cộng đồng 66

3.2.7 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và x lý vi phạm trong hoạt động du lịch cộng đồng 69

3.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 71

3.3.1 Những kết quả đạt được 71

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 72

3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 74

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG 76

4.1 Quan điểm, định hướng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 76

4.1.1 Quan điểm về phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 76

4.1.2 Định hướng về phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh

Hà Giang 77

4.2 Một số giải pháp phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang trong thời gian tới 78

4.2.1 Đổi mới cơ chế chính sách và tổ chức quản lý du lịch cộng đồng 78

4.2.2 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầng 81

4.2.3 Đa dạng hóa sản phẩm và dịch vụ du lịch cộng đồng 82

4.2.4 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động du lịch cộng đồng 84 4.2.5 Xây dựng các chương trình xúc tiến du lịch 86

4.2.6 Giải pháp về tăng cường hợp tác, kêu gọi vốn hỗ trợ 87

4.2.7 Tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái 89

4.3 Kiến nghị 90

4.3.1 Kiến nghị với chính quyền địa phương 90

4.3.2 Kiến nghị với các công ty du lịch 90

4.3.3 Kiến nghị với du khách 91

4.3.4 Kiến nghị với cộng đồng địa phương 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT Viết tắt Nghĩa tiếng Việt

1 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Thực trạng quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội và

du lịch của huyện Vị Xuyên (dựa trên một số tiêu chí Panhau) 44 Bảng 3.2: Khảo sát của cán bộ quản lý du lịch cộng đồng tại huyện Vị Xuyên về công tác quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng 47 Bảng 3.3: Kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch huyện Vị Xuyên 49 Bảng 3.4: Dự kiến kinh phí và tỷ lệ chia cho các đơn vị để xây dựng cơ sở hạ tầng

du lịch huyện Vị Xuyên giai đoạn 2020-2022 51 Bảng 3.5: Thực tế xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch cộng đồng của huyện Vị Xuyên giai đoạn 2020-2022 53 Bảng 3.6: Đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng tại các làng khác của huyện Vị Xuyên

có thể phát triển du lịch cộng đồng nhƣng không trong quy hoạch 55 Bảng 3.7 Lực lƣợng lao động du lịch trực tiếp của huyện Vị Xuyên giai đoạn 2020-

2022 60 Bảng 3.8: Nhận định của du khách về vai trò của ban quản lý trong phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên 63 Bảng 3.9: Các tuyến du lịch chính của Vị Xuyên 68 Bảng 3.10: Sự liên kết trong phát triển du lịch cộng đồng huyện Vị Xuyên 69

DANH MỤC HÌNH BIỂU ĐỒ

Hình 3.1: Bản đồ huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 42 Biểu đồ 3.1: Đánh giá của người dân về tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng 56 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ người đã được tham gia lớp tập huấn du lịch cộng đồng 58 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ người muốn được tham gia các lớp tập huấn du lịch cộng đồng 59 Biểu đồ 3.4: Khảo sát của cán bộ quản lý du lịch cộng đồng về tính đa dạng trong các sản phẩm du lịch cộng đồng tại huyện Vị Xuyên, Hà Giang 65 Biểu đồ 3.5: Ý kiến của cán bộ quản lý du lịch cộng đồng về công tác thanh tra, kiểm tra và x lý vi phạm trong hoạt động du lịch cộng đồng 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, du lịch đang được nhiều quốc gia lựa chọn để đầu tư và phát triển như là một ngành kinh tế mũi nhọn vì có khả năng đóng góp lớn vào cơ cấu GDP, mang lại những giá trị là thu nhập từ việc khai thác giá trị tài nguyên và tạo nhiều việc làm cho xã hội Bên cạnh đó, du lịch được đánh giá là giải pháp hữu hiệu cho phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa và nâng cao vị thế chính trị của Việt Nam trên trường quốc tế Du lịch Hà Giang cũng không nằm ngoài xu thế phát triển chung của cả nước Theo thống kê của Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch Hà Giang, lượt khách đến Hà Giang đã tăng từ 54.339 năm 2017 lên 197.852 lượt khách năm 2019, cùng với sự tăng trưởng về kết quả kinh doanh của cơ sở lưu trú, cơ sở lữ hành trên địa bàn toàn tỉnh

Các hoạt động du lịch đã và đang chứng minh được rằng cộng đồng dân cư đóng góp một phần không nhỏ vào phát triển các dịch vụ cung cấp cho khách du lịch, góp phần bảo vệ tài nguyên môi trường và là chủ thể để phát triể du lịch Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân mà cộng đồng địa phương sinh sống tại các địa điểm

du lịch bị mất lợi thế về kinh tế - xã hội và chính trị trong các hoạt động phát triển

du lịch Do vậy, nếu chúng ta không có chiến lược tăng cường sự tham gia của người dân vào các hoạt động du lịch, để họ thấy được vị trí, vai trò của mình trong

sự phát triển du lịch, lợi ích của họ được hưởng lợi từ hoạt động du lịch tại địa phương thì họ có thể gây ra các tác động tiêu cực đến môi trường du lịch và suy giảm tài nguyên Sự tham gia của cộng đồng địa phương như một bên tham gia, một đối tác của ngành du lịch là một yêu cầu phát triển mới nhằm đảm bảo những cân bằng về lợi ích giữa các bên tham gia: Nhà nước- các doanh nghiệp du lịch - cộng đồng - du khách để hướng tới một sự phát triển bền vững trong tương lai Cách tiếp cận này khắc phục được những hạn chế của phương pháp tiếp cận từ trên xuống nhằm huy động mọi nguồn lực sẵn có cho phát triển du lịch, góp phần vào quá trình gìn giữ bản sắc, tính đa dạng văn hóa của mỗi cộng đồng

Trong những năm qua, huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang luôn quan tâm chăm

lo cho việc phát triển du lịch cộng đồng nhằm khai thác tốt những tiềm năng thế mạnh của địa bàn, đóng góp nhiều hơn cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tuy nhiên, cùng với những thành tựu đạt đƣợc, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập trong hoạt động phát triển du lịch cộng đồng nhƣ: quy hoạch các điểm

du lịch cộng đồng còn bất cập, việc triển khai các dự án còn chậm, tổ chức và huy động vốn còn thấp, nguồn nhân lực còn thiếu, nhận thức về vai trò của du lịch cộng đồng còn chƣa cao Tất cả những hạn chế, bất cập đó đang vô hình cản trở sự phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang

Xuất phát từ những lý do đó, học viên lựa chọn đề tài “Phát triển du lịch

cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang” làm đề tài luận văn thạc

sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế của riêng mình Đây là đề tài phản ánh đƣợc tính cấp bách, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

2 Câu hỏi nghiên cứu

UBND huyện Vị Xuyên cần có gỉải pháp nào để phát triển du lịch trên địa bàn huyện trong thời gian tới?

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về phát triển du lịch cộng đồng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, luận giải những thành tựu và hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về phát triển

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn cấp huyện

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung tiếp cận dưới góc độ quản lý kinh tế như sau: (i) Quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng; (ii)

Tổ chức đầu tư, huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch; (iii) Phát triển nhân lực cho du lịch cộng đồng; (iv) Quản lý tài nguyên du lịch vụ phát triển du lịch cộng đồng; (v) Phát triển các sản phẩm du lịch cộng đồng; (vi) Liên kết trong du lịch cộng đồng; (vii) Thanh tra, kiểm tra và x lý vi phạm trong hoạt động du lịch cộng đồng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển du lịch cộng đồng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Chương 4: Giải pháp phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Sau khi tìm hiểu, tác giả lựa chọn các công trình nghiên cứu tiêu biểu nghiên cứu về vấn đề phát triển du lịch cộng đồng và nâng cao hiệu quả phát triển du lịch cộng đồng như sau:

*Một số nghiên cứu chỉ ra hạn chế trong phát triển du lịch cộng đồng như sau:

Tác giả Hà Văn Siêu (2010) trong nghiên cứu "Một số định hưởng và giải pháp chung phát triển du lịch Đồng Bằng Sông C u Long đến năm 2020” đã chỉ ra những khó khăn, thách thức chủ yếu đối với phát triển du lịch trong vùng cũng như xác định những định hướng chủ yếu và những giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Đồng Bằng Sông C u Long Nghiên cứu đã chỉ ra năm khó khăn, hạn chế của phát triển du lịch nơi này là do hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật yếu kém, hạn chế về nhận thức và mức sống Tình hình nguồn nhân lực trong lĩnh vực

du lịch vẫn còn đáng lo ngại vì số lượng và chất lượng chưa đáp ứng đủ yêu cầu Điều này tạo ra hạn chế trong việc thúc đẩy hoạt động du lịch cũng như ổn định trong quản lý doanh nghiệp du lịch của nhà nước Một vấn đề đáng chú ý khác là sự trung lập trong việc xây dựng và phát triển sản phẩm du lịch tại vùng ĐBSCL Mặc

dù việc thành lập Hiệp hội du lịch ĐBSCL đã là một bước tiến quan trọng hướng đến sự phát triển du lịch của khu vực, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế khiến Hiệp hội chưa thể hiện được hiệu quả như mong đợi Công trình nghiên cứu đã đưa

ra quan điểm và định hướng chủ đạo để phát triển du lịch ĐBSCL, nhằm thúc đẩy

sự phát triển của ngành du lịch và đóng góp mạnh mẽ vào nền kinh tế của khu vực Đồng thời, điều quan trọng là đảm bảo tính bền vững của môi trường và tài nguyên

ở ĐBSCL, để du lịch phát triển mà không gây hại đến nguồn lực quý giá của vùng

Trong nghiên cứu của Nguyễn Đức Tuy (2014) Phát triển du lịch bền vững

và Liên kết - Hợp tác vùng trong phát triển du lịch bền vững tại Tây Nguyên, Việt Nam tập trung vào việc khảo sát nội hàm khái niệm phát triển du lịch bền vững, các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững, và đề cập đến vấn đề liên kết và hợp tác vùng trong phát triển du lịch bền vững tại khu vực Tây Nguyên Phát triển du lịch bền vững là việc phát triển du lịch theo một cách bảo vệ và bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên, văn hóa và xã hội của địa phương, đồng thời đảm bảo cân bằng giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường Nghiên cứu cũng đề cập đến các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững như tính bền vững, tính hài hòa, tính công bằng và tính đa dạng Tính bền vững đảm bảo rằng phát triển du lịch không gây tổn hại đến tài nguyên và môi trường, tính hài hòa đảm bảo rằng phát triển du lịch được phân phối đồng đều trong địa phương, tính công bằng đảm bảo rằng việc phát triển

du lịch mang lại lợi ích cho toàn bộ cộng đồng địa phương, và tính đa dạng đảm bảo rằng phát triển du lịch không tập trung vào một loại hình du lịch duy nhất mà phải

đa dạng hóa các loại hình du lịch khác nhau

Phạm Trung Lương (2017) đã thực hiện tổng quan, hệ thống hoá các khái niệm cơ bản về phát triển du lịch bền vững như khái niệm, nguyên tắc phát triển, dấu hiệu nhận biết, các mô hình phát triển và kinh nghiệm phát triển của một số nước trên thế giới và thực trạng phát triển du lịch của Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra những hạn chế trong phát triển du lịch sinh thái là do việc thiếu vắng những quan tâm đầu tư thích đáng để hỗ trợ cho việc mở rộng phạm vi của hoạt động này Ra đời trong hoàn cảnh khi mà các loại hình du lịch khác đã có thời gian tồn tại, phát triển mạnh mẽ và xác định được chỗ đứng của mình trên thị trường, du lịch sinh thái Việt Nam cho dù là loại hình du lịch gợi ra nhiều triển vọng phát triển phù hợp với

xu hướng phát triển chung của thế giới nhưng vẫn chưa được nhiều nhà đầu tư trong

và ngoài nước quan tâm Hiện vẫn đang tồn tại cả hai hình thức đầu tư vào du lịch sinh thái, bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước (thông qua nguồn ngân sách Nhà nước) và Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI, ODA hoặc các chương trình bảo tồn

đa dạng sinh học của các tổ chức quốc tế tài trợ)

*Một số nghiên cứu chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch cộng đồng:

Trần Tiến Dũng (2006) đề cập đến tác động, các nguyên tắc phát triển du lịch bền vững, các chỉ số đánh giá bền vững ở Phong Nha - Kẻ Bàng nhưng chưa được nghiên cứu sâu về vai trò của các bên liên quan tác động đến phát triển du lịch bền vững Nguyễn Mạnh Cường (2015) đã đề cập đến vai trò của các bên liên quan, trong đó phân tích sâu vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển

du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Đồng thời, nghiên cứu còn chỉ ra sự cần thiết trong phối hợp giữa các bên liên quan như tổ chức kinh doanh, doanh nghiệp, chính quyền các cấp trong đó đặc biệt chú trọng đến vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh Để đảm bảo phát triển du lịch bền vững, việc phối hợp giữa các bên liên quan như tổ chức kinh doanh, doanh nghiệp và các cấp chính quyền là rất cần thiết Các tổ chức kinh doanh và doanh nghiệp có thể đóng góp vào việc phát triển du lịch bền vững bằng cách đầu tư vào các dịch vụ, sản phẩm du lịch chất lượng cao và đảm bảo tính bền vững Trong khi đó, chính quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh doanh và doanh nghiệp, đồng thời giám sát và quản

lý hoạt động của họ để đảm bảo tính bền vững của phát triển du lịch Việc phối hợp giữa các bên liên quan là cần thiết để đảm bảo phát triển du lịch bền vững và các chính sách và quy hoạch phát triển du lịch bền vững cần được đưa ra để hướng đến mục tiêu này

Nghiên cứu của Nguyễn Tư Lương (2016) mang tên "Chiến lược phát triển

du lịch bền vững tỉnh Nghệ An đến năm 2020" Theo các nghiên cứu, để thúc đẩy

du lịch bền vững tại tỉnh Nghệ An, cần tập trung vào một số yếu tố quan trọng Đầu tiên, tận dụng và bảo tồn giá trị di sản văn hóa, lịch s và thiên nhiên của tỉnh để tạo

ra các sản phẩm du lịch độc đáo và thu hút đa dạng đối tượng khách hàng Tiếp theo, đòi hỏi xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch hiện đại, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của khách du lịch Việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho du khách trải nghiệm và thăm quan các điểm đến, đồng thời giúp nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Nâng cao năng lực và kỹ năng của người lao động trong ngành du lịch cũng là một yếu tố quan trọng Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chất lượng sẽ giúp cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp, tận tâm và chất lượng, góp

phần tăng cường sự hài lòng của khách hàng và thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch Cuối cùng, việc tăng cường quản lý và giám sát là rất cần thiết để đảm bảo quá trình phát triển du lịch diễn ra một cách bền vững Quản lý chặt chẽ sẽ giúp giữ gìn nguồn tài nguyên và môi trường, đảm bảo du lịch không gây tổn hại đến cộng đồng và bảo tồn nguồn lực cho thế hệ tương lai

Hà Thu Trang (2019) trong nghiên cứu “Phát triển du lịch cộng đồng tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” đã chỉ ra những yếu tố tác động đến phát triển du lịch cộng đồng tại nơi này Tác giả chỉ ra sáu yếu tố chính ảnh hưởng: (i) Điều kiện Kinh tế - Xã hội; (ii) Chính sách phát triển du lịch; (iii) Khả năng cung ứng nhu cầu dịch vụ; (v) Yếu tố con người, (v) Mức độ liên kết giữa các ngành liên quan Bên cạnh đó, đề tài đã đề xuất phương hướng và những nhóm giải pháp thúc đẩy phát triển du lịch cộng đồng trong thời gian tới: (i) Về cơ chế chính sách; (ii) Nâng cao chất lượng dịch vụ và sản phẩm du lịch; (ii) Tăng cường công tác bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thông kết hợp phát triển du lịch cộng đồng; (iv) Phát triển nguồn nhân lực và quảng bá thu hút thị trưởng; (v) Đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường cho phát triển du lịch cộng đồng (vi) Tăng cường huy động mọi nguồn lực, các lực lượng xã hội tham gia vào phát triển du lịch cộng đồng Từ đó nghiên cứu cũng đưa ra các đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển du lịch cộng đồng tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Nguyễn Lên Tiểu Thúy (2020) trong nghiên cứu “Phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” trên cơ sở hóa lý luận và thực tiễn

về phát triển du lịch cộng đồng tác giả đã đánh giá được thực trạng cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch cộng đồng huyện Bắc Yên Trong những năm qua thì cùng với đà phát triển chung của cả nước thì huyện đã có những bước tăng trưởng khá ổn Yếu tố ảnh hưởng nhất tác động đến sự phát triển này là bộ máy quản lý đã ngày càng được quan tâm xây dựng và củng cố, các cơ chế, chính sách phát triển du lịch phát triển thuận lợi hơn Các thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch được tăng cường hơn Đội ngũ cán bộ, công chức và người lao động trong ngành du lịch tăng nhanh Những yếu tố trên góp phần làm cho ngành du lịch của huyện đã được giải quyết tạo công ăn việc làm cho người lao động, bảo tồn và phục dựng các di tích lịch s , lễ hội và cảnh quan môi trường sinh thái

*Một số nghiên cứu chỉ ra giải pháp phát triển du lịch cộng đồng:

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành du lịch "Nghiên cứu phát triển du lịch huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang" của Trần Thị Thùy Anh, Đại học Khoa học xã hội và nhân văn năm 2014 Luận văn đã nghiên cứu thực trạng du lịch huyện Đồng Văn, với mục đích đưa du lịch Đồng Văn phát triển xứng tầm với những tiềm năng du lịch mà huyện có, tác giả đã đưa ra một số giải pháp để phát triển du lịch Dưới góc

độ tiếp cận là chuyên ngành du lịch, luận văn đã góp phần khẳng định vai trò, tầm quan trọng của các di sản tự nhiên, di sản văn hóa huyện Đồng Văn trong phát triển

du lịch, giúp chính quyền địa phương và các doanh nghiệp du lịch định hướng sản phẩm du lịch mới nhằm hoàn thiện hệ thống sản phẩm du lịch huyện Đồng Văn; đồng thời có nhận định đúng mức đối với giá trị các di sản trong huyện nhằm hoạch định những chủ trương, giải pháp Để du lịch phát triển hơn nữa trong tương lai thì công tác bảo tồn di sản tự nhiên, di sản văn hóa cần được chú trọng, giữ gìn Có kế hoạch trùng tu, khôi phục các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể Bên cạnh đó thì công tác quản lý cần có những thay đổi phù hợp, đội ngũ lao động làm trong ngành

du lịch cần được đào tạo chuyên môn

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Hải và Nguyễn An Thịnh (2016) là Vấn đề tiếp cận cộng đồng tại xã Tả Phìn, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai nhằm phát triển du lịch sinh thái Theo nghiên cứu, một số vấn đề cần được xem xét trong quá trình phát triển du lịch sinh thái tại xã Tả Phìn bao gồm tôn trọng và bảo vệ văn hóa bản địa của địa phương, tạo ra các sản phẩm du lịch sinh thái độc đáo và bền vững, tăng cường giáo dục và nâng cao nhận thức cho cộng đồng địa phương về du lịch sinh thái, tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan để đảm bảo tính bền vững của quá trình phát triển, chính sách hỗ trợ phát triển du lịch sinh thái để thu hút đầu tư từ các nhà đầu tư Đồng thời, nghiên cứu đưa ra các giải pháp để tiếp cận cộng đồng tại xã

Tả Phìn: tam gia vào quá trình lập kế hoạch và quản lý du lịch, tạo ra các cơ hội cho cộng đồng địa phương tham gia vào các hoạt động du lịch, tăng cường tương tác giữa du khách và cộng đồng địa phương, tạo ra các chương trình đào tạo và hỗ trợ cho cộng đồng địa phương về kỹ năng và nghề nghiệp liên quan đến du lịch

Bài nghiên cứu của Nguyễn Văn Lưu (2016), Phát triển du lịch cộng đồng trong bối cảnh kinh tế thị trường tập trung vào việc đánh giá và đề xuất các giải pháp phát triển du lịch cộng đồng trong bối cảnh kinh tế thị trường Theo nghiên cứu này, phát triển du lịch cộng đồng là một xu hướng phát triển mới của ngành du lịch trong bối cảnh kinh tế thị trường Phát triển du lịch cộng đồng có thể giúp tạo ra các sản phẩm du lịch độc đáo và giá trị cao, đồng thời tạo cơ hội cho cộng đồng địa phương tham gia vào quá trình phát triển du lịch Nghiên cứu đưa ra một số giải pháp để phát triển du lịch cộng đồng, bao gồm tạo ra các sản phẩm du lịch cộng đồng độc đáo và giá trị cao, tăng cường tương tác giữa du khách và cộng đồng địa phương, tạo cơ hội cho cộng đồng địa phương tham gia vào các hoạt động du lịch, tăng cường đào tạo và nâng cao nhận thức cho cộng đồng địa phương về du lịch cộng đồng, tăng cường quản lý và giám sát để đảm bảo tính bền vững của quá trình phát triển du lịch cộng đồng

Nghiên cứu của Nguyễn Minh Tuấn và cộng sự (2019), Đánh giá và đề xuất giải pháp phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam" Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá tình hình phát triển du lịch ở Việt Nam, đặc biệt là trong bối cảnh bảo

vệ môi trường và phát triển bền vững Tác giả cho rằng, để phát triển du lịch bền vững, cần phải đồng thời thực hiện ba mục tiêu chính, bao gồm phát triển hiệu quả kinh tế, phát triển hài hoà xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái Tác giả đưa ra những

đề xuất giải pháp để phát triển du lịch bền vững bao gồm tăng cường quản lý và giám sát trong việc s dụng tài nguyên và tạo ra các sản phẩm du lịch mới, xây dựng các mối quan hệ đối tác đúng đắn và chia sẻ lợi ích kinh tế từ du lịch, tăng cường giám sát, quản lý và giáo dục để các nhà quản lý và du khách hiểu rõ về tầm quan trọng của môi trường và cảnh quan, phát triển các sản phẩm du lịch sinh thái,

du lịch văn hóa và du lịch nghỉ dưỡng, đào tạo nhân lực chuyên nghiệp cho ngành

du lịch, tăng cường truyền thông và quảng bá để thu hút du khách và nâng cao nhận thức về du lịch bền vững, đồng thời cũng đề cập đến những thách thức trong việc thực hiện các giải pháp này

Bùi Thị Ngoan (2019) trong nghiên cứu “Phát triển du lịch cộng đồng trên

địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình” Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển du lịch cộng đồng, phát triển du lịch trong xu thế hội nhập; vận dụng vào phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp có tính khuyến nghị đẩy mạnh phát triển du lịch cộng đồng huyện như sau: (i) Đa dạng hóa đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch trên địa bàn huyện Lạc Sơn bằng cách Xây dựng các tour, tuyến du lịch phù hợp với từng nhóm tuổi khách du lịch phục vụ tối đa các đối tượng khách du lịch hạng sang và khách du lịch thông thường Đa dạng hóa còn thể hiện ở việc đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, kết hợp du lịch cộng đồng với du lịch văn hóa, lịch s , những nét đặc sắc của dân tộc Mường trên địa bàn huyện Lạc Sơn; (ii) Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực: Chú trọng công tác tập huấn cho người dân làm du lịch thông qua các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; (iii) Quảng bá thương hiệu, ứng dụng CNTT trong quảng bá: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá tiềm năng, sản phẩm, tài nguyên du lịch nhằm thu hút lượng khách ngày càng đóng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hình ảnh du lịch homestay trong và ngoài nước; phối hợp với các doanh nghiệp; (iv) Tăng cường huy động mọi nguồn lực, các lực lượng xã hội tham gia vào phát triển du lịch công cộng

Quách Văn Ngoan (2019), trong đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong tỉnh Hòa Bình Đề tài đã nghiên cứu và khái quát được một số vấn đề lý luận liên quan đến nội dung đề tài để làm công cụ cho vấn đề khai thác di sản văn hóa vào hoạt động phát triển du lịch Đề tài đã khảo sát, nghiên cứu thực trạng hoạt động du lịch tại huyện Cao Phong tỉnh Hòa Bình qua đó đưa ra một số đánh giá về những thành tựu đạt được cùng những hạn chế của hoạt động du lịch tại đây Đề tài đã đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về du lịch ở huyện Cao Phong như: (i) Nâng cao chất lượng định hướng phát triển ngành du lịch gắn với phát huy lợi thế, tiềm năng du lịch của huyện; (ii) Quản lý quy hoạch không gian hoạt động du lịch phù hợp, hiệu quả Hoàn thiện cơ chế, khuyến khích, đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư phát triển, ưu tiên hoàn thiện các dự án đầu tư trọng điểm để thúc đẩy du lịch huyện phát triển nhanh, bền vững;

(iii) Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến, quảng bá phát triển du lịch, tạo ra chuỗi liên kết nhằm phát triển thị trưởng và giới thiệu rộng rãi những sản phẩm du lịch của huyện; (iv) Phát triển nguồn nhân lực du lịch của địa phương; (v) Hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về du lịch; (vi) Tăng cường các biện pháp quản lý nhằm bảo

vệ tài nguyên và môi trường du lịch, hướng đến xây dựng môi trường sinh thái nhân văn trong phát triển du lịch; (vii) Khuyến khích hỗ trợ cộng đồng tham gia hoạt động du lich

Võ Thị Kim Liên (2021), Nghiên cứu phát triển du lịch sinh thái tại huyện đảo Phú Quý, tỉnh Bình Thuận, Tạp chí Công thương Tác giả s dụng ma trận SWOT để đánh giá cơ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu trong phát triển du lịch sinh thái tại huyện đảo Phú Quý, tỉnh Bình Thuận Từ đó, tác giả kiến nghị một số chiến lược phát triển du lịch sinh thái tại huyện đảo Phú Quý, tỉnh Bình Thuận Sau khi đã làm sáng tỏ SWOT, tác giả mạnh dạn đề xuất các chiến lược phát triển du lịch sinh thái tại huyện đảo Phú Quý với 3 mục tiêu phát triển bền vững là: (i) Bảo tồn thiên nhiên; (ii) Hỗ trợ sự tham gia của cộng đồng địa phương; (iii) Kinh doanh

có lợi nhuận và hiệu quả kinh tế cao

1.1.2 Kết quả các công trình nghiên cứu và khoảng trống cần nghiên cứu

Có thể thấy rằng, có rất nhiều các công trình nghiên cứu đề cập đến phát triển

du lịch cộng đồng và nâng cao hiệu quả phát triển du lịch cộng đồng dưới góc độ của nhiều chuyên ngành khác nhau Các công trình nghiên cứu trên đều có đóng góp to lớn trong việc xây dựng khung khổ lý thuyết và đưa ra những bài học kinh nghiệm về nâng cao hiệu quả du lịch cộng đồng, đặc biệt là xây dựng quan niệm, nội dung, tiêu chí, nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển du lịch cộng đồng Bên cạnh đó, nhiều công trình nghiên cứu cũng đã đề xuất được nhiều quan điểm, giải pháp phát triển du lịch cộng đồng và nâng cao hiệu quả du lịch cộng đồng Trong luận văn này, tác giả sẽ kế thừa, bổ sung và phát triển một số vấn đề lý luận về phát triển du lịch cộng đồng đã được các công trình nghiên cứu trên đề cập, đó là: khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá phát triển du lịch cộng đồng; các nhân tố chủ quan

và khách quan ảnh hưởng tới phát triển du lịch cộng đồng, kinh nghiệm của một số địa phương trong phát triển du lịch cộng đồng

Tuy nhiên, cho đến hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào bàn luận về vấn đề nâng cao hiệu quả phát triển du lịch cộng đồng trên một địa bàn cụ thể như ở huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang Trong khi đó, huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang là địa phương có rất nhiều tiềm năng để phát triển du lịch cộng đồng, nhưng không được phát triển tương xứng với tiềm năng trong thời gian vừa qua Do đó, tác giả lựa chọn vấn đề “nâng cao hiệu quả phát triển du lịch cộng đồng ở huyện Vị Xuyên tỉnh

Hà Giang” là vấn đề đảm bảo được tính cấp bách, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

1.2 Cơ sở lý luận, thực tiễn về phát triển du lịch cộng đồng

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Cộng đồng

Khái niệm cộng đồng là một trong những khái niệm xã hội học Trong đời sống xã hội, khái niệm cộng đồng được s dụng một cách tương đối rộng rãi, để chỉ nhiều đối tượng có những đặc điểm tương đối khác nhau về quy mô, đặc tính xã hội: từ những khối tập hợp người, các liên minh rộng lớn như cộng đồng châu Âu, cộng đồng các nước Ả Rập ; đến một hạng kiểu xã hội, căn cứ vào đặc tính tương đồng về sắc tộc, chủng tộc hay tôn giáo như cộng đồng người Do Thái, cộng đồng người da đen tại Chicago; nhỏ hơn nữa, danh từ cộng đồng được s dụng cho các đơn vị xã hội cơ bản là gia đình, làng hay một nhóm xã hội nào đó có những đặc tính xã hội chung về lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp, thân phận xã hội như nhóm những người lái xe taxi, nhóm người khiếm thị,

Như vậy, cộng đồng có thể được hiểu theo nghĩa hẹp: là một nhóm dân cư có cùng mối quan tâm

Cộng đồng được hiểu theo nghĩa rộng: Cộng đồng được hiểu là một nhóm dân cư cùng sinh sống trên một lãnh thổ nhất định, được gọi tên như làng, xã, huyện, tỉnh, thành phố, quốc gia… có cùng giá trị và tổ chức xã hội cơ bản

1.2.1.2 Du lịch cộng đồng

Nhà nghiên cứu Nicole Hausle và Wollfgang Strasdas (2017) đưa ra khái niệm: “Du lịch cộng đồng là một hình thái du lịch trong đó chủ yếu là người dân địa phương đứng ra phát triển và quản lý Lợi ích kinh tế có được từ du lịch sẽ đọng lại

nền kinh tế địa phương” Quan niệm trên nhấn mạnh đến vai trò chính của người dân địa phương trong vấn đề phát triển du lịch ngay trên địa bàn họ quản lý

Theo Đỗ Thanh Hoa (2017): “Du lịch cộng đồng là một hình thái du lịch, trong đó chủ yếu những người dân địa phương đứng ra phát triển quản lý du lịch Kinh tế địa phương sẽ thu được phần lớn lợi nhuận từ hoạt động du lịch”

Theo Nguyễn Văn Thanh (2019): “Du lịch dựa vào cộng đồng là phương thức phát triển du lịch, trong đó cộng đồng dân cư là chủ thể trực tiếp tham gia phát triển du lịch, bảo vệ tài nguyên môi trường cả về tự nhiên và nhân văn tại các điểm, khu du lịch và đồng thời được hưởng quyền lợi từ hoạt động du lịch mang lại”

Theo Nguyễn Thanh Bình (2020) : “Du lịch cộng đồng là một mô hình du lịch nơi cộng đồng dân cư có thể trực tiếp tham gia vào tổ chức phát triển từ giai đoạn khởi đầu đến quản lý giám sát cả quá trình phát triển sau này và quan trọng hơn là được hưởng lợi từ sự phát triển đó, hay nói ngắn gọn là loại hình du lịch do dân và vì dân”

Theo Nguyễn Văn Lưu (2019), khi nghiên cứu, quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng cần tính đến vai trò của cộng đồng trong cả cung và cầu du lịch: “Tính cộng đồng trong tạo cung du lịch có thể hiểu là sự liên kết nhiều quá trình, hoạt động và phát triển liên tục với tư cách một ngành kinh tế như một hệ thống hữu cơ”

Đó là quá trình kinh tế khách quan phù hợp với quá trình phát triển cao của lực lượng sản xuất xã hội trong và ngoài ngành Du lịch

Theo Võ Quế (2019): “Du lịch dựa vào cộng đồng là phương thức phát triển

du lịch trong đó cộng đồng dân cư tổ chức cung cấp các dịch vụ để phát triển du lịch, đồng thời tham gia bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường, đồng thời cộng đồng được hưởng quyền lợi về vật chất và tinh thần từ phát triển du lịch và bảo tồn tự nhiên”

Với du lịch cộng đồng, du lịch và cộng đồng có mối quan hệ rất chặt chẽ Cộng đồng s dụng du lịch làm công cụ phát triển và các hoạt động du lịch lại lệ thuộc rất nhiều vào cộng đồng

Như vậy, có thể hiểu du lịch cộng đồng là một loại hình du lịch do chính

cộng đồng người dân phối hợp tổ chức, quản lý và làm chủ để đem lại lợi ích kinh

tế và bảo vệ được môi trường chung thông qua việc giới thiệu với du khách các nét đặc trưng của địa phương (phong cảnh, văn hóa…)

1.2.1.3 Phát triển du lịch cộng đồng

Phát triển du lịch cộng đồng là phát triển du lịch trong đó cộng đồng dân cư

tổ chức cung cấp các dịch vụ để phát triển du lịch, đồng thời tham gia bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường, cộng đồng được hưởng quyền lợi vật chất và tinh thần từ phát triển du lịch và bảo tồn tự nhiên

Phát triển du lịch cộng đồng dựa trên hai khía cạnh: Thứ nhất, là khai thác được các giá trị văn hóa bản địa Thứ hai, tạo được công ăn việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao được đời sống của cộng đồng và có ý nghĩa lớn trong xóa đói giảm nghèo Để đạt được điều này, phải quan tâm đến lợi ích cộng đồng đầu tiên, từ đó phát huy giá trị của văn hóa bản địa để phục vụ du khách (Đỗ Thanh Hoa, 2017)

Trong mối quan hệ biện chứng sâu sắc giữa các yếu tố để phát triển du lịch cộng đồng, trước tiên phải kể đến nguồn tài nguyên du lịch, rồi đến các hoạt động của con người Tài nguyên du lịch có sức hấp dẫn thu hút đối với khách du lịch, lôi cuốn khách du lịch đến và làm gia tăng thu nhập cho cộng đồng và từ đó tạo ra những động cơ khích lệ cộng đồng tham gia vào quá trình cung cấp sản phẩm dịch

vụ cho khách du lịch và ngược lại giúp cộng đồng có những hành động tích cực trong công tác bảo tồn, giữ gìn môi trường và nguồn tài nguyên gắn liền với lợi ích của họ Đây là mối quan hệ biện chứng mang tính chất xương sống và nòng cốt trong phát triển du lịch cộng đồng (Đỗ Thanh Hoa, 2017)

Phát triển du lịch cộng đồng gắn liền với phát triển cộng đồng sẽ giúp cho kinh tế xã hội của cộng đồng phát triển, cộng đồng có thể cung ứng nhiều sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp, thủ công nghiệp, nguồn nhân lực, cùng nguồn vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch cũng như kết cấu hạ tầng Phát triển du lịch cộng đồng một mặt giúp phát huy lợi thế các nguồn lực phát triển du lịch tại nơi hoặc gần nơi cộng đồng sinh sống nhằm đa dạng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đáp ứng các nhu cầu du lịch phong phú, chất lượng cao và hợp lý của du khách; mặt

khác, phát triển du lịch cộng đồng còn bao hàm cả góc độ cầu du lịch nhằm xây dựng, thực thi các chính sách cũng như tạo ra các sản phẩm du lịch nhằm xã hội hóa cầu du lịch để cộng đồng dân cư và những người nghèo có thể đi du lịch và hưởng thụ các sản phẩm du lịch ngày càng nhiều, tạo ra sự công bằng xã hội và tạo thị trường cho phát triển loại hình du lịch này (Phạm Trung Lương, 2018)

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng

1.2.2.1 Mục tiêu của phát triển du lịch cộng đồng

* Tăng năng lực cho cộng đồng dân cư

Khi tham gia vào quá trình làm du lịch, người dân phải tự đưa ra các quyết định về quản lý, tổ chức, điều hành kinh doanh, vừa phải tiết kiệm, vừa mang lại hiệu quả kinh tế cho chính gia đình của họ Lâu dần hình thành nên nghiệp vụ chuyên môn cho người dân

Việc nâng cao nhận thức, kiến thức và sự hiểu biết của cộng đồng địa phương về các vấn đề đang diễn ra xung quanh hoặc bên ngoài cộng đồng là một trong những mục tiêu chủ đạo của phát triển du lịch cộng đồng Khuyến khích cộng đồng cùng tham gia, thảo luận, làm việc và giải quyết các vấn đề cộng đồng trong quá trình phát triển du lịch đồng thời tạo cơ hội cho cộng đồng địa phương trao đổi kiến thức, văn hóa với khách du lịch, góp phần thúc đẩy tinh thần tự chủ, sáng tạo của người dân Thêm vào đó, người dân có quyền tham gia vào việc lập kế hoạch, ra quyết định về quản lý và phát triển hoạt động du lịch trong khu vực của họ, tham vấn cho các bên liên quan; dần dần cộng đồng địa phương tự ý thức được vai trò và trách nhiệm của họ trong phát triển du lịch cộng đồng (Phạm Trung Lương, 2018)

* Đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Không chỉ đảm bảo làm tăng năng lực cho cộng đồng dân cư, một mục tiêu thiết thực hơn đó là việc đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Du lịch cộng đồng được xem là một công cụ hữu hiệu góp phần tạo thêm công ăn việc làm, cải thiện chất lượng việc làm cho người dân địa phương bao gồm mức lương, điều kiện dịch vụ, đặc biệt không phân biệt đối x theo giới tính, chủng tộc và tình trạng sức khỏe, từ đó giúp nâng cao thu nhập cho người dân và tạo ra sự

công bằng xã hội Một khi đời sống kinh tế của người dân được cải thiện, đồng nghĩa với việc tối đa hóa sự đóng góp của hoạt động du lịch cho sự thịnh vượng kinh tế của địa phương, nhờ du lịch cộng đồng người dân không chỉ có thêm thu nhập thông qua việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ du lịch, mặt khác một phần thu nhập từ du khách còn được giữ lại để tạo quỹ phát triển cộng đồng (Võ Quế, 2016)

* Thay đổi cách thức sản xuất, kinh doanh từ hình thức sản xuất nông nghiệp lạc hậu sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ

Hướng tới sự tập trung, chuyên nghiệp hơn trong việc tổ chức sản xuất và cung cấp dịch vụ cho du khách Bên cạnh mục tiêu nâng cao thu nhập, người dân địa phương còn nhận được nhiều lợi ích khác như là đầu tư, cải thiện cơ sở hạ tầng,

hỗ trợ trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch góp phần thay đổi diện mạo địa phương theo hướng tích cực, giúp duy trì và tăng cường chất lượng cuộc sống trong cộng đồng địa phương, đảm bảo an sinh xã hội, người dân được tiếp cận với các nguồn tài nguyên, các tiện nghi cũng như hệ thống hỗ trợ cuộc sống

* Tăng trách nhiệm bảo tồn thông qua việc cung cấp các sản phẩm du lịch thân thiện với môi trường

Phát triển du lịch cộng đồng nói riêng và hoạt động du lịch nói chung hướng đến mục tiêu phát triển bền vững luôn đòi hỏi ý thức về việc bảo tồn tài nguyên du lịch đối với tất cả các bên liên quan Phát triển du lịch phải đi đôi với việc đảm bảo toàn vẹn các yếu tố tự nhiên và đa dạng văn hóa cộng đồng địa phương, cụ thể là nâng cao giá trị di sản lịch s , văn hóa truyền thống, tôn trọng sự khác biệt về văn hóa của cộng đồng điểm đến và duy trì, nâng cao chất lượng cảnh quan địa phương, giảm thiểu những tác động làm xuống cấp môi trường tự nhiên Tài nguyên du lịch

tự nhiên và văn hóa bản địa là yếu tố hấp dẫn du khách du lịch cho nên phát triển du lịch cộng đồng giúp người dân nâng cao ý thức trong việc bảo tồn, phát huy giá trị của tài nguyên du lịch địa phương (Võ Quế, 2016)

1.2.2.2 Các nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng

* Tính bền vững

Du lịch cộng đồng phải mang tính bền vững cả về khía cạnh văn hóa lẫn môi trường, nghĩa là bảo tồn và phát huy được những nguồn lực về tài nguyên nhân văn

- xã hội phục vụ cho mục đích s dụng sau này; cân bằng với các tiêu chuẩn kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường Các nguồn tài nguyên thiên nhiên và văn hóa được khai thác hợp lý Du lịch cộng đồng chính là cách tốt nhất vừa làm du lịch, vừa gìn giữ bản sắc văn hóa S dụng dịch vụ tại chỗ, trân trọng và phát triển văn hóa truyền thống của địa phương, trong đó có việc làm sống lại các làng nghề truyền thống (Phạm Trung Lương, 2018)

Điều đó không có nghĩa là du lịch cộng đồng phản đối những thay đổi, điều cốt yếu là du lịch cộng đồng phải quan tâm đến lợi ích trước mắt và lâu dài cùng với kết quả do những thay đổi mà du lịch cộng đồng đem lại Do vậy, tính bền vững không chỉ là những việc làm thực tế như thu gom rác thải mà còn là thái độ tích cực

và nhận thức rõ ràng về giá trị văn hóa và thiên nhiên của địa phương Nguyên tắc này được biểu hiện cụ thể như sau:

- Khai thác và s dụng các nguồn tài nguyên một cách hợp lý: Duy trì hoạt động du lịch trong giới hạn “sức chứa” (carrying capacity) được xác định Trên quan điểm bảo vệ tài nguyên, môi trường đảm bảo cho phát triển làng du lịch bền vững, khái niệm “sức chứa” cần được hiểu từ khía cạnh sinh học và xã hội (Phạm Trung Lương, 2018)

+ Về khía cạnh sinh học, sức chứa sinh thái tự nhiên được hiểu là giới hạn về lượng khách đến một khu vực mà nếu vượt giới hạn đó sẽ xuất hiện các tác động của du khách tới môi trường, tới tập tục sinh hoạt của các loài thú hoang dã và làm cho các hệ sinh thái xuống cấp (Đỗ Thanh Hoa, 2017)

+ Về khía cạnh văn hóa - xã hội, sức chứa được hiểu là giới hạn về lượng khách mà nếu vượt quá sẽ xuất hiện những tác động tiêu cực của hoạt động du lịch đến đời sống văn hóa xã hội, đến những tập tục và truyền thống sinh hoạt của người dân bản địa

- Hạn chế việc s dụng quá mức tài nguyên và giảm thiểu chất thải ra môi trường (Đỗ Thanh Hoa, 2017)

- Phát triển phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng: Tính đa dạng về thiên nhiên, về văn hóa và xã hội là nhân tố đặc biệt quan trọng tạo nên sự hấp dẫn

của du lịch, làm thỏa mãn nhu cầu đa dạng của khách du lịch, tăng cường sự phong phú về sản phẩm du lịch

- Phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội: Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng cao, vì vậy, mọi phương

án khai thác tài nguyên để phát triển phải phù hợp với các quy hoạch chuyên ngành nói riêng và quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của vùng nói chung

* Dựa vào cộng đồng

Cộng đồng đều có quyền tham gia và quyết định vào các hoạt động du lịch, quyền sở hữu các tài nguyên du lịch, quyền phân chia lợi nhuận từ các hoạt động du lịch đem lại

+ Cộng đồng được quyền tham gia thảo luận các kế hoạch, quy hoạch, thực hiện và quản lý đầu tư để phát triển du lịch, trong một số trường hợp có thể trao quyền làm chủ cho cộng đồng

+ Xác lập quyền sở hữu và tham dự của cộng đồng đối với tài nguyên thiên nhiên và văn hóa hướng tới sự phát triển bền vững

+ Phù hợp với khả năng của cộng đồng Khả năng bao gồm các điều kiện, khả năng tài chính và nhân lực của cộng đồng để đáp ứng các yêu cầu phát triển du lịch

Việc tham gia của cộng đồng địa phương vào hoạt động du lịch không chỉ giúp họ tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống mà còn làm cho họ có trách nhiệm hơn với tài nguyên, môi trường du lịch, cùng ngành du lịch chăm lo đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch

* Hợp tác chiến lược

Cộng đồng địa phương đảm đương rất nhiều trách nhiệm như phát triển các hoạt động du lịch và tái đầu tư từ nguồn du lịch Tuy nhiên họ lại thiếu kỹ năng để hoàn chỉnh trách nhiệm đấy, để vượt qua trở ngại này dẫn tới thành công, du lịch cộng đồng đòi hỏi phải có sự hợp tác phối hợp chặt chẽ giữa các đối tác chiến lược Các đối tác này là các nhà doanh nghiệp, các nhà đầu tư, các cơ quan xây dựng chính sách và cơ chế hoạt động của nhà nước

1.2.3 Nội dung phát triển du lịch cộng đồng

1.2.3.1 Quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng

Nội dung quan trọng đầu tiên trong phát triển du lịch cộng đồng là xây dựng

và lập quy hoạch phát triển du lịch Trong đó xác định cụ thể tiềm năng để phát triển du lịch về tài nguyên văn hóa và môi trường, tiềm năng về con người Việc lập quy hoạch cần đánh giá cụ thể và chi tiết thực trạng du lịch hiện tại và khả năng có thể xây dựng phát triển du lịch cộng đồng của từng vùng, từng địa điểm là cơ sở cho quy hoạch phân vùng phát triển du lịch Thực trạng được đánh giá dựa trên: Nền cơ

sở hạ tầng cơ bản hiện tại, mức đầu tư cần thiết để phát triển du lịch cộng đồng của vùng, mức độ liên kết giữa các thành phần tham gia du lịch cộng đồng, thực trạng phát triển các dịch vụ kèm theo

Một yếu tố quan trọng trong nội dung quy hoạch du lịch cộng đồng và cũng quyết định đến sự thành công của phát triển du lịch cộng đồng chính là sự tham gia của người dân trong công tác lập quy hoạch Đồng thời, việc lập quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng cần gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương

1.2.3.2 Tổ chức đầu tư, huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch

Để tiến hành khai thác được các tài nguyên du lịch phải tạo ra được hệ thống

cơ sở vật chất tương ứng Hệ thống cơ sở vật chất này được tạo ra nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch bởi năng lực và tính tiện ích của nó

Đầu tư cơ sở hạ tầng là điều kiện thiết yếu và cơ bản đầu tiên để phát triển du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng bao gồm đầu tư vào: Hệ thống đường giao thông, các tuyến đường giao thông chính đến trung tâm các cộng đồng, xây dựng hệ thống điện chiếu sáng Hệ thống sân bãi để

xe và hệ thống cơ sở nước sạch, nhà ở Sự giam gia của cộng đồng trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là rất quan trọng, thể hiện được trách nhiệm và tạo nhận thức cũng như tầm quan trọng phát triển du lịch cộng đồng

Nguồn vốn đầu tư được huy động từ nhiều nguồn thông qua các chính sách thu hút đầu tư của Nhà nước như cải cách các thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực du lịch để tạo ra nguồn vốn dồi dào, bên cạnh

đó động viên các doanh nghiệp, các nhà tài trợ tham gia hình thành quỹ phát triển

du lịch để thực hiện và triển khai các chính sách quản lý du lịch của Nhà nước

1.2.3.3 Phát triển nhân lực cho du lịch cộng đồng

Người dân địa phương là đối tượng quyết định đến phát triển du lịch cộng đồng Đây vừa là đối tượng thực hiện du lịch vừa là đối tượng để khám phá du lịch Nâng cao năng lực cho hộ làm du lịch tại địa phương là rất cần thiết bởi vì du lịch cộng đồng hoàn toàn phụ thuộc vào người dân và những trải nghiệm của khách du lịch phụ thuộc vào chất lượng dịch vụ do người dân cung cấp - đây là những người cần được đào tạo các kỹ năng và năng lực cần thiết để cung cấp các sản phẩm du lịch cộng đồng Đánh giá và thấu hiểu tầm quan trọng về nguồn nhân lực chính là chìa khóa xác định xem liệu cộng đồng đó có khả năng duy trì và phát triển du lịch cộng đồng một cách bền vững hay không

Đào tạo ngoại ngữ cho hướng dẫn viên địa phương cần yêu cầu có thời gian, nên cần được tiến hành càng sớm càng tốt Giáo trình đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành nên được áp dụng ngay với các chủ đề gắn với thực tế địa phương để hướng dẫn viên có được cơ hội thực hành ngay trong những lần hướng dẫn khách

1.2.3.4 Quản lý tài nguyên du lịch phục vụ phát triển du lịch cộng đồng

Việc phát triển du lịch bền vững đòi hỏi phải quản lý bảo tồn, tôn tạo và phát triển tất cả các dạng tài nguyên để có thể đáp ứng cho các nhu cầu về kinh tế, xã hội, môi trường, thẩm mỹ mà vẫn duy trì được bản sắc văn hóa dân tộc, sự đa dạng sinh học, đảm bảo sự phát triển bền vững ở thế hệ hiện nay và mai sau Để tiến hành khai thác được các tài nguyen du lịch phải tạo ra được hệ thống cơ sở vật chất tương ứng Hệ thống cơ sở vật chất này được tạo ra nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch bởi năng lực và tính tiện tích của nó Có ba yếu tố cấu thành để tạo nên sản phẩm và dịch vụ du lịch nhằm thỏa mãn nhu cầu du khách Đó là: Tài nguyên du lịch; cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch, cơ sở hạ tầng và lao động trong du lịch Bên cạnh đó, việc đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ cho du lịch cần phải được quan tâm phát triển đồng bộ như hệ thống giao thông, hệ thống điện, cung cấp nước sinh hoạt, mạng lưới bưu chính viễn thông, y tế, giáo dục là động lực để du lịch phát triển một cách bền vững

1.2.3.5 Phát triển các sản phẩm du lịch cộng đồng

Phát triển sản phẩm du lịch không chỉ chú trọng đến quy mô, số lượng các doanh nghiệp du lịch, dịch vụ du lịch kết hợp với sự tăng trưởng về doanh thu, số lượng khách đến lưu trú mà còn nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Để phát triển du lịch bền vững, các sản phẩm du lịch phải phong phú đa dạng để phục vụ, đảm bảo nhu cầu của du khách Vì vậy, cần phải có chiến lược đầu tư về vốn, đào tạo nguồn nhân lực, có chiến lược đầu tư khai thác đồng thời trùng tu, tôn tạo những danh thắng hiện hữu cũng như thực hiện một số biện pháp hữu hiệu để phát triển đa dạng hóa sản phẩm du lịch Những sản phẩm của du lịch không chỉ thu hút nhiều du khách mà còn làm tăng thời gian lưu trú và mức chi tiêu của khách, ngoài ra còn mở rộng không gian du lịch, làm tăng sức chứa của khu du lịch, nâng cao hiệu quả kinh doanh, bảo đảm duy trì chất lượng các dịch vụ một cách tốt nhất

1.2.3.7 Thanh tra, kiểm tra và x lý vi phạm trong hoạt động du lịch cộng đồng

Nội dung này bao gồm tổng thể các hoạt động của Nhà nước nhằm phát hiện

và x lý những sai sót, ách tắc, những khó khăn, những cơ hội để thúc đẩy ngành du lịch cộng đồng ở địa phương phát triển mạnh mẽ và đúng hướng Thực chất là thực hiện nhiệm vụ phản hồi, và dự báo Hệ thống kiểm soát phản hồi chủ yếu kiểm soát những kết quả đầu ra để phát hiện sai lệch so với chuẩn mực đã được xác định (như chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của ngành du lịch đã được các cơ quan có trách nhiệm thông qua; các chính sách phát triển ngành của trung ương,

của địa phương hiện hành; các quy định luật pháp…) để khắc phục ở chu kỳ sau

Hệ thống kiểm soát, dự báo kiểm soát các yếu tố đầu vào, đánh giá khả năng, dự báo xu hướng phát triển, lường trước kết quả đầu ra nhằm có những can thiệp trước, kịp thời

Việc thanh tra, giám sát vừa giúp chính quyền địa phương nắm rõ tình hình khai thác nguồn tài nguyên du lịch một cách nhanh chóng và sâu sát vừa kiểm soát được quá trình làm việc của các cơ sở doanh nghiệp, đồng thời cũng khiến doanh nghiệp, cá nhân làm việc đúng quy trình, vừa khai thác vừa tôn tạo nguồn tài nguyên du lịch tại các khu, điểm du lịch

Việc kiểm tra các cơ sở kinh doanh du lịch cộng đồng là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình đẳng về quyền và

nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

Kiểm tra, thanh tra, x lý vi phạm pháp luật về du lịch cộng đồng: Mục đích của công tác kiểm tra, thanh tra x lý vi phạm pháp luật về du lịch nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các cá nhân, cơ sở hoạt động trong lĩnh vực du lịch và

du khách Hình thức kiểm tra, thanh tra: Hoạt động thanh tra được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất

Cách thức x lý các vi phạm: Cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền s dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên, tịch thu tang vật, phương tiện được s dụng để vi phạm hành chính… Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch quy định bao gồm: Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô

tô vận chuyển khách du lịch; vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch; vi phạm quy định về xúc tiến du lịch; vi phạm các quy định về bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch

Kiểm tra, giám sát trong nội bộ bộ máy quản lý du lịch cộng đồng cần được thực hiện thường xuyên nhằm phát hiện những sai xót trong thực thi nhiệm vụ, những vi phạm pháp luật trong quá trình quản lý của cán bộ, nhân viên trong bộ máy này

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch cộng đồng

* Điều kiện về tài nguyên du lịch của địa phương

- Tài nguyên du lịch tự nhiên: Bao gồm các thành phần của tự nhiên, các thể tổng hợp tự nhiên và các hiện tượng đặc sắc của tự nhiên Tài nguyên du lịch tự nhiên bao gồm các hệ sinh thái tự nhiên chứa đựng những cảnh quan đặc sắc và đa dạng sinh thái, đa dạng sinh học, các cấu trúc vật chất vốn có của tự nhiên, chứa đựng những yếu tố kích thích hiểu biết, sự hiếu kỳ và tâm lý chinh phục tự nhiên của du khách Tài nguyên thiên nhiên là tiềm năng phát triển du lịch sinh thái, du lịch mạo hiểm, thám hiểm, nghiên cứu khoa học, thể thao, nghỉ dưỡng

- Tài nguyên du lịch nhân văn: Bao gồm các di tích lịch s , văn hóa, lễ hội, làng nghề, phong tục tập quán, ẩm thực, nghệ thuật, các công trình đương đại, các

sự kiện… là những cái do con người tạo nên phục vụ cho các loại hình du lịch văn hóa, du lịch cộng đồng và các hoạt động văn hóa khác

* Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

- Trình độ phát triển kinh tế xã hội

Sự phát triển kinh tế trước hết thể hiện ở tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong dài hạn Đây là tiền đề quan trọng nhất để tăng nhu cầu du lịch trong dân cư

và đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển du lịch, đầu

tư cho bảo vệ môi trường trong phát triển du lịch

Sự phát triển kinh tế thể hiện ở sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ lệ của nông nghiệp trong GDP cũng như trong lực lượng lao động lao động của nền kinh tế, tăng dần tỷ trọng của các ngành công nghiệp và dịch vụ Đây

là điều kiện quan trọng cho phát triển du lịch bền vững bởi chỉ có như vậy mới đảm bảo tăng trưởng kinh tế ổn định, đảm bảo lực lượng lao động cho phát triển du lịch

Sự phát triển cho các loại thị trường: Thị trường hàng hóa và dịch vụ, tiêu dùng; thị trường lao động; thị trường khoa học – công nghệ; thị trường tài chính; thị trường bất động sản… là yếu tố bảo đảm cho ngành du lịch phát triển ổn định

- Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội

Mục đích của du khách là nghỉ ngơi, tham quan, tìm hiểu, giải trí… do đó, khách du lịch sẽ không lựa chọn những khu vực xảy ra chiến tranh, xung đột vũ trang, trật tự an toàn xã hội không đảm bảo hoặc có dịch bệnh xảy ra, vì vậy đòi hỏi:

An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội phải được giữ vững Hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực du lịch, dịch vụ được tăng cường nhất

là khu, điểm, tuyến du lịch quan trọng và trong mùa du lịch, những ngày du lịch đông khách Chính vì vậy, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tính mạng, sức khỏe và tài sản của khách du lịch, không có các tệ nạn xã hội và các hiện tượng côn đồ, lừa gạt, xin đểu, chèo kéo, ép giá, tăng giá… tạo môi trường lành mạnh, thân thiện và sự yên tâm, niềm tin cho du khách

X lý kịp thời, có hiệu quả những tình huống phát sinh làm ảnh hưởng đến

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho du khách Thu hút sự tham gia đông đảo, nhiệt tình của cư dân địa phương, những người quản lý và người kinh doanh du lịch, dịch vụ vào việc bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ môi trường du lịch

* Yếu tố hội nhập

Năng lực hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, hội nhập thị trường du lịch quốc tế nói riêng cũng là một yếu tố phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế

Du lịch không thể phát triển bền vững nếu không hội nhập vào thị trường du lịch quốc tế nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài phát triển du lịch, thu hút khách du lịch quốc tế và đưa khách du lịch ra nước ngoài

* Khách du lịch:

Xã hội phát triển giúp con người có ý thức rõ ràng hơn về ý nghĩa của việc đi

du lịch cũng như ý thức sâu sắc hơn trong việc bảo tồn, xây dựng, phát triển môi trường du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch bền vững Tuy nhiên, không phải khách du lịch nào cũng có ý thức tuân thủ pháp luật, tuân thủ các quy định trong việc giữ gìn, bảo tồn các tài nguyên du lịch

Nhu cầu của khách du lịch cùng với các đặc điểm về điều kiện sống, nhận thức về du lịch và trách nhiệm xã hội ngày càng gia tăng, nhu cầu của khách du lịch cũng có những chuyển biến tích cực về du lịch cộng đồng, về những đóng góp tích cực, thiết thực của cá nhân đối với cộng đồng dân cư bản địa Chính vì vậy, các địa phương cũng cần những chính sách tuyên truyền, quảng bá tích cực về tài nguyên

du lịch, về văn hóa cộng đồng để giới thiệu các sản phẩm du lịch cộng đồng và thu hút du khách

* Khả năng cung ứng nhu cầu dịch vụ

Với điều kiện tự nhiên đa dạng, phong phú là điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch với nhiều loại hình khác nhau Một số tính chất hợp phần tự nhiên có sức hấp dẫn như: khí hậu, địa hình, vị trí địa lý những nhân tố được đưa vào khai thác trực tiếp trong hoạt động du lịch

Khi xem xét các điểm du lịch cần đánh giá về các vị trí tiếp giáp, tọa độ địa

lý, vị trí so với các trung tâm kinh tế, văn hóa du lịch và các lợi thế, từ đó luận giải các điều kiện du lịch và các điểm du lịch Là một trong các nhân tố quan trọng góp phần tạo nên phong cảnh và sự đa dạng của phong cảnh ở điểm du lịch Địa hình càng đa dạng, tương phản và độc đáo tạo nên sức hấp dẫn với du khách Du khách thường có xu hướng chọn nơi có khí hậu ôn hòa để đi du lịch Trong các yếu tố của

khí hậu, thì nhiệt độ và độ ẩm liên quan chặt chẽ đến nhau, có ảnh hưởng chính đến cảm giác của con người Qua quan trắc và nghiên cứu, các nhà khoa học đã xác lập được một số chỉ tiêu gọi là chỉ tiêu sinh trắc khí hậu để đánh giá mức độ thuận lợi

về mặt khí hậu đối với hoạt động du lịch Tùy thuộc vào từng vùng khí hậu mà con người có thể hoặc không thể thích nghi với khí hậu nói nơi con người sống lâu dài hay tạm thời Nhiều yếu tố khí hậu có thể tham gia vào quá trình hình thành các bệnh do thời tiết, khí hậu

Tính mùa vụ của du lịch chịu tác động chủ yếu của nhân tố khí hậu Các vùng khác nhau có tính mùa du lịch không như nhau do ảnh hưởng của thành phần khí hậu

1.2.4.2 Các nhân tố chủ quan

* Năng lực bộ máy quản lý

Là nhân tố ảnh hưởng lớn hết sức quan trọng đến việc phát triển du lịch, năng lực của bộ máy quản lý du lịch thể hiện ở khả năng thực thi các nội dung của quản lý du lịch; ở sự phối hợp giữa các bộ phận trong bộ máy, giữ bộ máy quản lý

du lịch với các cơ quan, đơn vị quản lý khác có liên quan đến ngành du lịch; ở trình

độ, phẩm chất đạo đức, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, nhân viên trong bộ máy quản lý du lịch

Du lịch cộng đồng đang là hướng đi thoát nghèo đối với những vùng khó khăn Với một địa phương là vùng núi, còn đặc biệt khó khăn về cơ sở vật chất và nghèo nàn về thông tin Cộng đồng ở đây đa số là những người dân tộc thiểu số, còn hạn chế về nhiều mặt thì nhận thức của một bộ phận cán bộ và nhân dân là vấn đề thách thức lớn đối với phát triển du lịch cộng đồng Nhận thức của cán bộ làm công tác du lịch có tác động đến hướng đi, kế hoạch và hành động trong tương lai đối với

du lịch của địa phương Cán bộ có nhận thức hạn chế về phát triển du lịch cộng đồng sẽ kìm hãm ngành du lịch của địa phương với những kế hoạch chệch hướng và không phù hợp

* Vốn đầu tư cho phát triển du lịch

Để phát triển du lịch cần phải có nhiều nguồn lực, trong đó có nguồn lực về

vốn đóng một vai trò hết sức quan trọng Để phát triển du lịch, vốn là một điều kiện không thể thiếu

Vốn được dùng để đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phục vụ cho phát triển du lịch và nhu cầu của du khách; dùng để đầu tư chỉnh trang các điểm, khu du lịch, tôn tạo các di tích lịch s cách mạng, di tích văn hóa, du lịch tâm linh, mở ra các tour, tuyến du lịch và đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch, các làng nghề truyền thống phục vụ du lịch Ngoài ra, vốn còn được dùng để tuyên truyền, quảng bá du lịch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý, nhân viên và người lao động phục vụ du lịch và phục vụ công tác quản lý du lịch, đầu tư bảo vệ môi trường du lịch

Ngân sách nhà nước cần dùng một tỷ lệ thích đáng để đầu tư phát triển du lịch, tập trung đầu tư những lĩnh vực có quy mô lớn như kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Mặt khác cần đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn đầu tư của phát triển du lịch, kêu gọi sự đầu tư của các tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư phát triển du lịch nhằm giảm bớt ghánh nặng ngân sách và tăng được nguồn lực cho đầu tư phát triển du lịch bền vững

* Phương tiện phục vụ quản lý

Phương tiện phục vụ quản lý có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với khu, điểm du lịch Để quá trình quản lý du lịch diễn ra hiệu quả, chính xác hơn, phản ánh đúng thực tế hơn đòi hỏi Nhà nước cần phải trang bị những phương tiện, công cụ cần thiết chẳng hạn như máy tính, máy in, mạng internet và các phần mềm công nghệ mới hỗ trợ quản lý, kinh phí hoạt động nghiên cứu, điều tra Nếu phương tiện phục vụ quản lý không đầy đủ, không hiện đại hóa thì hiệu quả quản lý khó có thể

đạt được ở mức cao

* Cơ sở hạ tầng

Phát triển du lịch cộng đồng đòi hỏi hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất phù hợp Để phát triển du lịch cộng đồng, cần phát tiển mạng lưới giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc để khách du lịch dễ dàng tiếp cận điểm đến du lịch cộng đồng và có thể đi lại, sinh hoạt tại điểm đến du lịch cộng đồng Ngoài ra, hệ thống

cơ sở lưu trú, ăn uống, y tế, thương mại cùng cần phát triển với điều kiện tối thiểu, tương xứng với mô hình phát triển du lịch cộng đồng tại điểm đến

* Hoạt động xúc tiến quảng bá

Xúc tiến quảng bá hình ảnh, tiếp thị có vai trò quan trọng đối với việc tạo dựng hình ảnh của điểm du lịch và thu hút khách tới du lịch Sức mạnh của hình ảnh tiếp thị có thể ảnh hưởng mạnh mẽ đến năng lực hoạt động của điểm du lịch Vì vậy, cần đầu tư ngân sách của chính quyền chi cho công tác tiếp thị du lịch và tăng cường tài liệu quảng cáo hoặc trang website

1.2.5 Tiêu chí đánh giá phát triển du lịch cộng đồng

* Tiêu chí về tổ chức đầu tư, huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch

- S dụng nguồn vốn ngân sách cho phát triển du lịch cộng đồng phải đảm bảo tính hợp lý, có sự lồng ghép nguồn vốn từ dự án của các ngành liên quan

- Huy động được các nguồn vốn xã hội hóa cho phát triển du lịch cộng đồng, gia tăng nguồn vốn từ các doanh nghiệp và người dân địa phương giành cho du lịch cộng đồng

* Tiêu chí về phát triển nhân lực cho du lịch cộng đồng

- Phải đảm bảo về số lượng, chất lượng, cơ cấu, ngành nghề và trình độ đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch cộng đồng (đủ về mặt số lượng, có chất lượng cao, cơ cấu hợp lý, đúng ngành nghề đào tạo tại các trường chuyên ngành về du lịch)

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải hướng tới thực hiện chuẩn hóa nguồn nhân lực du lịch theo bộ tiêu chuẩn kỹ năng nghề du lịch Việt Nam, đáp ứng được các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (có kỹ năng thuyết trình, ngoại ngữ tốt, có hiểu biết về văn hóa, con người, phong tục tập quán địa phương )

- Ngày càng khuyến khích được lao động có chất lượng về làm việc tại địa phương, đặc biệt là nguồn nhân lực được đào tạo bài bản về du lịch

* Tiêu chí về quản lý tài nguyên du lịch và xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ phát triển du lịch cộng đồng

- Việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch bảo vệ tài nguyên, môi trường phải gắn với các chương trình, dự án phát triển du lịch, không làm phá vỡ cảnh quan, môi trường sinh thái

- Có sự tăng cường tuyên truyền quảng cáo, đào tạo, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho người dân và khách du lịch

- Tích cực áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý môi trường, giảm thiểu những tác động tiêu cực của môi trường tới danh lam thắng cảnh

- Có năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu, đối với miền núi đó là khả năng ứng phó với lũ lụt, lũ quét, lũ ống, xói mòn đất, cháy rừng

* Tiêu chí về phát triển các sản phẩm du lịch cộng đồng

- Các sản phẩm du lịch phải có sức hấp dẫn, có sức cạnh tranh, hướng tới xây dựng thương hiệu du lịch cộng đồng của địa phương

- Phát triển du lịch cộng đồng phải gắn với giảm nghèo, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo tốt an sinh xã hội trên địa bàn

- Các sản phẩm hàng hóa trong du lịch cộng đồng phải gắn với bản sắc dân tộc, các đặc sản tự nhiên và ẩm thực, dược liệu…

* Tiêu chí về liên kết trong du lịch cộng đồng

- Có sự tăng cường hợp tác với các địa phương, với quốc tế trong phát triển du lịch cộng đồng, tăng cường hợp tác về nguồn nhân lực du lịch, về tour, tuyến du lịch…

- Mở rộng thị trường, xây dựng chiến lược xúc tiến phù hợp theo từng giai đoạn

- Có sự liên kết giữa các cộng đồng dân cư trong việc quản lý và khai thác tài nguyên du lịch

* Tiêu chí về thanh tra, kiểm tra và x lý vi phạm trong hoạt động du lịch cộng đồng

- Công tác thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, toàn diện (thường xuyên theo năm, định kỳ theo quý, tháng) Phải bảo đảm toàn diện trên tất cả các nội dung: quy hoạch, đầu tư, xúc tiến, quảng bá…

- Phát hiện và x lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động du lịch cộng đồng, có chế tài x phạt nghiêm minh, tạo sự răn đe đối với các doanh nghiệp,

hộ kinh doanh du lịch cộng đồng, khách du lịch để sảy ra sai phạm

1.3 Kinh nghiệm phát triển du lịch cộng đồng của một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

* Kinh nghiệm của thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai

Thị xã Sa Pa thuộc tỉnh Lào Cai, cách Hà Nội 370 km, bắt đầu phát triển du lịch vào những năm 1990 Sa Pa nổi tiếng với phong cảnh đẹp, khí hậu dễ chịu, bản sắc văn hóa và các phong tục tập quán của các dân tộc thiểu số trong vùng Du lịch bắt đầu phát triển tại Bản Hồ vào năm 1997 nhờ các công ty điều hành du lịch tại địa phương ở Sa Pa Ban đầu, Bản Hồ chỉ là một điểm dừng chân trong các tuyến

du lịch đi bộ dài ngày Dân địa phương chỉ đơn thuần bán cho du khách đồ uống và bánh kẹo Năm 2020, do được cấp phép kinh doanh nhà nghỉ, một số hộ gia đình tại địa phương có thể tham gia cung cấp dịch vụ nhà nghỉ Theo thống kê của Sở Văn hóa - Thể Thao và Du lịch Lào Cai, năm 2022 có hơn 6000 du khách tới thăm Bản

Hồ, 10% trong số đó có s dụng dịch vụ nhà nghỉ

Để phát triển du lịch cộng đồng, thị xã Sa Pa đặc biệt quan tâm đến công tác phát triển nguồn nhân lực làm du lịch cộng đồng Tại Sa Pa, công tác xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực phải luôn đảm bảo tính phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch, trong đó tập trung vào các hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, tham quan nghiên cứu học tập kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ xã, cán bộ ban quản

lý du lịch cộng đồng, cán bộ phòng Văn hóa - Thông tin thị xã Thị xã Sa Pa cũng phối hợp chặt chẽ với các trường đại học, cao đẳng (hiện nay đã phối hợp với