Bên cạnh những nghiên cứu kinh điển nói trên, hiện nay ở Việt Nam có nhiều tác gia nghiên cứu về LTSS ở cả cấp độ quốc gia và ở cả cấp độ địa phương, doanh nghiệp như: Nguyễn Thế Vinh 20
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH
Tổng quan nghiên cứu
1.1.1 Các nghiên cứu về lợi thế so sánh và cạnh tranh
Các quan điểm về lợi thế so sánh (LTSS) và cạnh tranh đã xuất hiện từ thế kỷ
17, nhƣng đến cuối thế kỷ 18 mới phát triển mạnh mẽ, gắn liền tên tuổi của một số nhà kinh tế học nhƣ Adam Smith, David Ricardo, Jonh Stuart Mill, Thomas Malthus, Karl Marx…
Adam Smith là nhà kinh tế học cổ điển người Anh, là một trong những học giả đầu tiên nêu quan điểm về lợi thế so sánh và cạnh tranh Trong tác phẩm nổi tiếng của mình là ““Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations” (Nguồn gốc sự giàu có của các quốc gia) (1776), ông cho rằng, một quốc gia có LTSS ở một mặt hàng khi sản xuất với chi phí đầu vào thấp hơn so với các quốc gia khác Các quốc gia cần đề ra chính sách kinh tế khuyến khích các chủ thể kinh tế đƣa các LTSS này vào vòng chu chuyển hàng hoá để tạo ra nguồn lực cạnh tranh nhằm làm gia tăng lợi thế cạnh tranh với các quốc gia; đồng thời, các chủ thể kinh tế trên thị trường có thể phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng và có lợi cho xã hội Từ đó ông khẳng định LTSS tuyệt đối khi đƣợc đƣa vào vòng chu chuyển sẽ trở thành nguồn lực cạnh tranh để tạo ra sức cạnh tranh quốc gia (Smith, A (1776))
David Ricardo là người kế tục xuất sắc của Adam Smith khi ông vạch ra những mâu thuẫn trong học thuyết của Adam Smith và vƣợt qua đƣợc giới hạn mà Adam Smith phải dừng lại khi phân tích sâu sắc hơn các quy luật kinh tế của chủ nghĩa tư bản Theo David Ricardo, LTSS tương đối là lợi thế đạt được trong trao đổi thương mại quốc tế, khi các quốc gia tập trung chuyên môn hoá sản xuất và trao đổi những mặt hàng có bất lợi nhỏ nhất, hoặc những mặt hàng có lợi lớn nhất thì tất cả các quốc gia đều cùng có lợi Theo ông, LTSS tương đối ở những quốc gia có nền kinh tế mở cũng trở thành nguồn lực cạnh tranh quan trọng để tạo ra sức cạnh tranh quốc gia khi nó đƣợc đƣa vào vòng chu chuyển kinh tế thông qua hoạt động
5 ngoại thương với các quốc gia khác trên thế giới Tác phẩm “Principles of Political Economy and Taxation” (Những nguyên lý của kinh tế chính trị và thuế khoá)
(1817) của David Ricardo đã chỉ ra quan điểm thương mại tự do dựa trên lý luận với lợi thế so sánh (còn gọi là thuyết chi phí so sánh): Quan hệ kinh tế quốc tế là quan hệ "đường hai chiều" có lợi cho mọi nước tham gia, vì bất kỳ nước nào cũng có lợi thế tương đối, tức là lợi thế có được trên cơ sở so sánh với các nước khác Đồng thời, ông coi cạnh tranh là thuộc tính tất yếu của nền kinh tế thị trường và các chủ thể kinh tế cần phải sử dụng LTSS để tiến hành thương mại quốc tế nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và đây là một tất yếu có tính sống còn trong nền kinh tế thị trường Ông cho rằng, LTSS tương đối cần được chuyển hóa thành nguồn lực cạnh tranh của mỗi quốc gia trong quá trình thương mại quốc tế
Sau Adam Smith và David Ricardo, còn có rất nhiều nhà kinh tế nghiên cứu về LTSS với tƣ cách là một nguồn lực cạnh tranh quan trọng tạo nên sức cạnh tranh của mỗi quốc gia và các địa phương của chúng, trong đó đáng chú nhất là lý thuyết LTSS theo mô hình H - O Mô hình về LTSS này do Heckcher đƣa ra năm 1919 và đƣợc Ohlin hoàn thiện năm 1933 là mô hình toán cân bằng tổng thể trong lý thuyết thương mại quốc tế và phân công lao động quốc tế dùng để dự báo xem quốc gia nào sẽ sản xuất mặt hàng nào trên cơ sở những yếu tố sản xuất sẵn có của quốc gia Theo mô hình này, LTSS tương đối sẽ trở thành nguồn lực cạnh tranh quan trọng để tạo ra sức cạnh tranh của một quốc gia khi nó đƣợc các chủ thể kinh tế đƣa vào vòng chu chuyển kinh tế thông qua hoạt động buôn bán với các quốc gia khác trên thế giới
Có thể thấy, những nghiên cứu kinh điển nói trên về LTSS đã cung cấp cơ sở lý luận và một hệ thống quan điểm, phương pháp nghiên cứu cơ bản về cơ chế chuyển hóa LTSS thành nguồn lực cạnh tranh cho giới nghiên cứu quốc tế Những quan điểm này có thể áp dụng để nghiên cứu về LTSS ở cả cấp độ quốc gia và ở cả cấp độ địa phương, doanh nghiệp Tác giả luận án đã tiếp thu những quan điểm và phương pháp lý luận kinh điển nói trên để đi sâu nghiên cứu về cơ chế chuyển hóa
LTSS thành nguồn lực cạnh tranh dưới góc độ quản lý kinh tế trong đề tài nghiên cứu của mình
Bên cạnh những nghiên cứu kinh điển nói trên, hiện nay ở Việt Nam có nhiều tác gia nghiên cứu về LTSS ở cả cấp độ quốc gia và ở cả cấp độ địa phương, doanh nghiệp nhƣ: Nguyễn Thế Vinh (2016) “Phát huy lợi thế so sánh để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc”, Nguyễn Xuân Điền (2016) “Những nhân tố tác động đến lợi thế so sánh của Hà Nội với các vùng địa phương”, Huỳnh Ngọc Chương và Nguyễn Thanh Trọng (2017) “Lợi thế và xu hướng xuất khẩu của Việt Nam trong quan hệ thương mại với ASEAN”… Các nghiên cứu trên mặc dù có đề cập tới vai trò của LTSS trong việc phát triển kinh tế của Việt Nam, các địa phương, các doanh nghiệp nhƣng đáng tiếc là chúng đã chƣa đề cập tới cơ chế chuyển hóa LTSS thành nguồn lực cạnh tranh Tuy nhiên, những nghiên cứu kể trên đã cung cấp cho tác giả luận án thêm cứ liệu khoa học phong phú, đa chiều để tác giả đi sâu nghiên cứu về cơ chế chuyển hóa LTSS thành nguồn lực cạnh tranh dưới góc độ quản lý kinh tế trong nghiên cứu của mình
Nhƣ vậy, vấn đề cạnh tranh đã đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu: Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill, Karl Marx Các tác giả này đều khẳng định cạnh tranh là một tất yếu của nền kinh tế thị trường và nhờ có cạnh tranh mà tạo ra động lực phát triển của nền kinh tế thị trường Tác giả John Stuart Mill trong cuốn
“Principles of political economy” (1848) cũng tin rằng, các doanh nghiệp có quyền tự do cạnh tranh nhƣng không đƣợc đƣa lợi ích cá nhân, quyền lợi của doanh nghiệp lên trên giá trị đạo đức kinh doanh, đạo đức xã hội Tác giả Karl Marx lập luận về cạnh tranh trong tác phẩm “Das Kapital” (Tƣ bản luận) (1867) chính là sự tranh đấu dành lợi thế thuận lợi giữa các nhà tƣ bản trong sản xuất và tiêu dùng hàng hóa, với mục đích thu về lợi nhuận siêu ngạch… Tiếp thu những quan điểm về cạnh tranh của các nhà kinh tế học cổ điển, các học giả hậu thế đều thống nhất quan điểm về tính tất yếu của cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường Họ đã dần hình thành quan điểm về sự chuyển hóa LTSS thành nguồn lực cạnh tranh rồi chuyển hóa nguồn lực cạnh tranh thành LTCT và NLCT ở cấp độ quốc gia Những quan điểm trên của các
7 học giả đã cung cấp cho tác giả một cách tiếp cận khoa học để đi sâu nghiên cứu cơ chế chuyển hóa LTSS thành nguồn lực cạnh tranh và sự chuyển hóa nguồn lực cạnh tranh thành LTCT cấp tỉnh dưới góc độ QLKT trong nghiên cứu của mình
1.1.2 Các nghiên cứu về năng lực cạnh tranh quốc gia và năng lực cạnh tranh địa phương
Theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) (1995): NLCT quốc gia là năng lực của nền kinh tế quốc dân đạt và duy trì mức tăng trưởng cao về kinh tế, thu nhập và việc làm Ngoài ra, WEF còn cho rằng, NLCT quốc gia nhƣ là hệ thống của các định chế, chính sách và những nhân tố quyết định đến mức độ năng suất của một quốc gia… Nói cách khác, nhiều nền kinh tế cạnh tranh có xu hướng sản xuất ra mức độ thu nhập cao hơn cho người dân của quốc gia họ… Theo khái niệm của Michael Porter (1990), “chúng tôi đã định nghĩa thành công quốc tế của một ngành công nghiệp ở một quốc gia là sở hữu được lợi thế cạnh tranh tương đối so với những đối thủ mạnh nhất thế giới”
Cạnh tranh và NLCT không chỉ diễn ra trên phạm vi quốc gia, mà nó còn diễn ra rất rõ trên cả phạm vi các địa phương của mọi quốc gia Từ các ấn phẩm quốc tế đã được công bố về NLCT địa phương có thể thấy, các học giả quốc tế thường dùng thuật ngữ địa phương mang tính đa nghĩa, vì có khi họ dùng thuật ngữ này để chỉ cấp quận, huyện, cấp tỉnh, khi khác họ lại chỉ cấp vùng gồm nhiều tỉnh, thậm chí thuật ngữ này còn đƣợc không ít học giả chỉ một quốc gia và một khu vực gồm nhiều quốc gia Còn ở Việt Nam, thuật ngữ địa phương hầu như được dùng để chỉ cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung Ƣơng Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác nhau về NLCT trên các cấp độ quốc gia, doanh nghiệp, ngành, sản phẩm, địa phương, vùng , song điều đáng tiếc là hiện chưa có lý thuyết nào được hoàn toàn thừa nhận, vì thế trên thế giới hiện vẫn chƣa có lý thuyết chuẩn về NLCT, nhất là về NLCT cấp độ địa phương Bên cạnh đó, các nghiên cứu tuy cùng cấp độ nhưng cách tiếp cận và đánh giá về NLCT cấp độ địa phương cũng rất khác nhau Đây thực sự là những khó khăn cho tác giả khi tiếp cận nghiên cứu vấn đề này
Trong số những ấn phẩm về NLCT địa phương, những nghiên cứu của Michael Porter đƣợc đánh giá rất cao Trong “The advantage competitiveness of Nation” (Lợi thế cạnh tranh của quốc gia) (1990), ông đã đƣa ra những gợi ý cơ bản để hình thành khung phân tích NLCT địa phương Những nghiên cứu về NLCT của địa phương đã đánh giá các yếu tố cấu thành thông qua các yếu tố tác động đến NLCT Theo cách tiếp cận này, các địa phương và các thành phố sẽ cạnh tranh quyết liệt với nhau trong việc tạo ra môi trường kinh doanh có hiệu quả nhất, tức là năng suất đạt mức cao nhất, trong đó khu vực công và khu vực tƣ đóng vai trò khác nhau nhƣng có quan hệ rất mật thiết với nhau Báo cáo phát triển thế giới 2009 (World Development Report - WDR) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của kết cấu hạ tầng trong việc hình thành các khu, cụm kinh tế ở những địa phương, tỉnh khác nhau Theo đó, các tiện ích công cộng cơ bản và hàng hóa công (điện, nước, kết cấu hạ tầng phục vụ y tế, vệ sinh ), kết nối giao thông và thông tin (điện thoại, internet ) khi đƣợc đầu tƣ sẽ tạo nền tảng cho việc hình thành mật độ xây dựng ở các tỉnh, thành phố nhỏ… Điều này sẽ làm gia tăng các tiện ích đô thị, làm cho tỉnh, thành phố hấp dẫn thu hút các nhà đầu tƣ hơn và giữ đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao
Nghiên cứu của Paolo Giaccaria “Learning and local competitiveness: the case of Turin” (Học hỏi và năng lực cạnh tranh địa phương: trường hợp của Turin)
(1999) cho thấy, LTCT của địa phương, tỉnh, thành phố đã tác động mạnh mẽ tới cấu trúc và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của vùng Turin nước Ý Tác giả Ming Zang (2010) đã lấy đối tượng nghiên cứu là các thành phố tại đất nước Brazil trong ấn phẩm của mình, chỉ ra NLCT của các tỉnh, thành phố nơi đây là sự kết hợp của chất lƣợng điều hành chính quyền, chính sách, pháp luật, thể chế, cũng như các nhân tố thuộc về bối cảnh địa phương (vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên) và điều kiện thị trường (cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, cơ cấu kinh tế) sẽ ảnh hưởng đến mức độ phát triển và tiềm năng phát triển bền vững của một tỉnh, thành phố Một kết luận đƣợc nghiên cứu đƣa ra là để có thể tạo đƣợc và giữ đƣợc sự cạnh tranh, các tỉnh, thành phố cần phải phấn đấu để giảm chi phí kinh doanh bằng cách
9 cải thiện các dịch vụ, cơ sở hạ tầng và giảm tình trạng quan liêu bằng việc xây dựng chiến lƣợc độc đáo dựa trên LTSS và NLCT của họ
Cơ sở lý luận về năng lực cạnh tranh
Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) định nghĩa: “Năng lực cạnh tranh là khả năng các công ty, các ngành, các vùng, các quốc gia hoặc khu vực siêu quốc gia tạo ra việc làm thu nhập cao hơn trong điều kiện cạnh tranh quốc tế trên cơ sở bền vững.”
Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp đƣợc tạo ra từ thực lực của doanh nghiệp và là các yếu tố nội hàm của mỗi đơn vị Năng lực cạnh tranh không chỉ đƣợc tính bằng các tiêu chí về công nghệ, tài chính, nhân lực, tổ chức quản trị doanh nghiệp… mà NLCT của doanh nghiệp gắn liền với ƣu thế của sản phẩm mà doanh nghiệp đưa ra trên thị trường NLCT của doanh nghiệp gắn với thị phần mà nó nắm giữ, cũng có quan điểm đồng nhất NLCT của doanh nghiệp với hiệu quả sản xuất kinh doanh…
Báo cáo về NLCT toàn cầu của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) định nghĩa: NLCT cấp quốc gia là khả năng của nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao xác định sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người theo thời gian
Từ quan điểm này, WEF cũng đưa ra chỉ tiêu cụ thể để đo lường năng lực cạnh tranh quốc gia Chỉ số này đo lường các yếu tố vĩ mô tác động tới tăng trưởng Chỉ số này đƣợc xây dựng trên ba nhóm chỉ số cơ bản đƣợc coi là các trụ cột cho tăng trưởng của nền kinh tế, đó là chỉ số về công nghệ, chỉ số thể chế công và chỉ số ổn định môi trường kinh tế vĩ mô Hiện nay có hai cách để đánh giá NLCT quốc
17 gia: (1) Đánh giá theo mô hình kim cương của Michael Porter (2) Mô hình của Diễn đàn kinh tế thế giới ( WEF)
1.2.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
1.2.2.1 Khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Theo TS Nguyễn Đình Dương, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh “là khả năng của các tỉnh sử dụng nguồn lực nhằm thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan hệ liên kết với những địa phương khác trong phạm vi quốc gia” Theo đó, sự cạnh tranh giữa các tỉnh mang tính chất mềm dẻo và linh hoạt, đó là sự cạnh tranh nhằm thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế của từng địa phương, nhưng có tính chất hợp tác, liên kết các ngành, liên kết vùng giữa các địa phương với nhau, không chỉ nhằm mục tiêu xóa bỏ mức độ giới hạn địa giới hành chính, tạo ra các nguồn lực đầu vào có quy mô lớn, mà còn nhằm phân chia nguồn lực một cách hiệu quả nhất
Trong cuốn “Nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” của TS Nguyễn Thị Thu
Hà thì năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là “khả năng thu hút đầu tư, tạo lập môi trường thuận lợi, thông thoáng, lành mạnh trong phát triển kinh tế của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng”
Nhƣ vậy, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thực chất là khả năng của một tỉnh (một địa phương) phát huy được những lợi thế sẵn có và tận dụng các cơ hội thu hút các nguồn lực để đạt được mục tiêu quan trọng là tăng trưởng và phát triển Nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là sự đổi mới hoạt động, thay đổi cách thức quản lý của chính quyền địa phương để góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tƣ Một tỉnh có năng lực cạnh tranh cao thể hiện ở sự hấp dẫn về đầu tƣ và kinh doanh đối với các doanh nghiệp, nhà đầu tư, tạo lập được môi trường kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó
1.2.2.2 Các yếu tố cấu thành và ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Theo nghiên cứu của Vũ Minh Khương và Haughton về năng lực cạnh tranh của 3 thành phố lớn nhất của Việt Nam qua điều tra các doanh nghiệp tại 3 thành
18 phố là Hà Nội, Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh, năng lực cạnh tranh của thành phố bao gồm 9 yếu tố cấu thành hay 9 nhóm chỉ số đo lường năng lực cạnh tranh, cụ thể:
(1) Chính phủ và chính sách tài chính: Với các nội dung đo lường chủ yếu là chính sách thuế, tính hiệu quả và minh bạch của chính phủ
(2) Các thể chế: Thể hiện ở hệ thống các quy định, hệ thống pháp luật
(3) Kết cấu hạ tầng: Thể hiện qua chất lượng và chi phí đường sá, điện và viễn thông
(4) Nguồn nhân lực: Thể hiện qua chi phí và chất lƣợng lao động
(5) Công nghệ: Yếu tố này đƣợc thể hiện qua mức độ chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển, số lƣợng các nhà khoa học, kỹ sƣ
(6) Tài chính: Được đo lường qua mức độ dễ dàng tiếp cận nguồn tài chính cho các ý tưởng, khởi sự kinh doanh tốt
(7) Độ mở cửa về thương mại với thế giới bên ngoài: Thể hiện qua mức độ mà tỉnh, thành phố thực hiện mở cửa về thương mại với thế giới bên ngoài
(8) Công nghiệp hỗ trợ: Yếu tố này cho thấy sự sẵn có của các nhà cung ứng địa phương; số lượng các cụm công nghiệp
(9) Cạnh tranh nội địa: Yếu tố này nói lên mức độ cạnh tranh trong khu vực/thành phố
Những năm gần đây, Chính phủ và các địa phương rất quan tâm tới bộ tiêu chí đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam nghiên cứu và thực hiện Theo đó, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đƣợc đánh giá qua 10 chỉ số thành phần: (1) Gia nhập thị trường, (2) tiếp cận đất đai, (3) tính minh bạch, (4) chi phí thời gian, (5) chi phí không chính thức, (6) tính năng động, (7) dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, (8) đào tạo lao động, (9) thiết chế pháp lý,
(10) cạnh tranh bình đẳng Các chỉ số thành phần này đƣợc lƣợng hóa bằng điểm số để so sánh năng lực cạnh tranh của các địa phương với nhau (ở nước ta), tập trung đánh giá về mức độ cải thiện môi trường kinh doanh mà thực chất là đánh giá môi trường thể chế từ công tác quản lý và điều hành của chính quyền địa phương
Khái niệm chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (tên viết tắt tiếng Anh là PCI – Provincial Competitiveness Index) do Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) hợp tác xây dựng công bố đầu tiên vào năm 2005 và trở thành hoạt động thường niên từ đó đến nay PCI cũng là chỉ số cung cấp thông tin tham khảo cho các nhà đầu tƣ, cộng đồng doanh nghiệp trong hoạt động đầu tƣ, kinh doanh; xây dựng và hoàn thiện chính sách cũng như là công cụ tham khảo cho các chương trình hỗ trợ kỹ thuật của các nhà tài trợ
Sử dụng dữ liệu điều tra doanh nghiệp (là cảm nhận và đánh giá của doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh địa phương) kết hợp với các dữ liệu tin cậy và có thể so sánh, đƣợc thu thập từ các nguồn chính thức và các nguồn khác về địa phương, PCI xếp hạng năng lực cạnh tranh các tỉnh trên thang điểm 100 PCI là chỉ số tổng hợp bao gồm 9 chỉ số thành phần, phản ánh những khía cạnh khác nhau của môi trường kinh doanh, phản ánh những khía cạnh khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của cơ quan chính quyền địa phương
Phương pháp xây dựng PCI
Kinh nghiệm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở một số địa phương tại Việt Nam
Hà Tĩnh là một tỉnh nằm ở khu vực miền trung Việt Nam, là tỉnh có vị trí địa lý khá tương đồng với tỉnh Nghệ An Ngoài ra, đặc điểm về khí hậu, dân cư và tình hình kinh tế thì gần hơn với tỉnh Bình Thuận Nhìn chung PCI của hai tỉnh này qua nhiều năm lại cao hơn so với Hà Tĩnh
1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
Với vị trí địa lý thuận lợi, đất đai rộng lớn, tài nguyên khoáng sản phong phú; hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển khá hoàn thiện và thuận lợi nhƣ hệ thống điện, nước, bưu chính viễn thông, giao thông (đường bộ, đường sắt có ga, đường thủy (cảng biển), sân bay); có những lợi thế về du lịch với các danh lam thắng cảnh tự nhiên, các khu di tích lịch sử và hệ thống hạ tầng phục vụ du lịch khá phát triển; bản sắc văn hóa dân tộc đặc sắc; văn hóa, giáo dục, y tế phát triển Trong những năm gần đây, nền kinh tế của tỉnh Nghệ An có đã những bước phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng (GRDP) của Nghệ An trong năm 2021 đạt 6,2%, đứng thứ 3 khu vực Bắc Trung Bộ và đứng thứ 22 của cả nước trong đó khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nền kinh tế
Tỉnh Nghệ An hiện nay được đánh giá là một trong những địa phương đi đầu trong khu vực Duyên hải Trung bộ nỗ lực tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi và hấp dẫn Điều này thể hiện qua kết quả chỉ số PCI của tỉnh trong những năm gần đây Năm 2016, chỉ số PCI của Nghệ An đứng thứ 25 và đến năm 2020 đứng thứ 18/63 tỉnh, thành Bước sang năm 2021, điểm số PCI của tỉnh Nghệ An là 64,74, chỉ tăng 0,01 điểm so với năm 2020, nhƣng thứ hạng của tỉnh giảm 12 bậc (từ 18 xuống 30 trong bảng tổng hợp xếp hạng chỉ số PCI toàn quốc) Một số kinh nghiệm thực tiễn của tỉnh Nghệ An đó là sự năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Nhiều chính sách vĩ mô của tỉnh liên quan đến doanh nghiệp và để thu hút đầu tư đã được tỉnh ban hành; chính quyền địa phương đã rất linh hoạt nhưng trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp
1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Thuận
Trong kết quả xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thông qua chỉ số PCI, Bình Thuận liên tục thuộc nhóm các địa phương dẫn đầu trong các tỉnh Vùng Đông Nam Bộ trong 5 năm trở lại đây Trong bảng xếp hạng PCI 2021, Bình Thuận đứng thứ 21/63 tỉnh, thành phố, tăng 13 bậc, đạt 65,96 điểm, tăng 2,67 điểm so với năm
2020, thuộc nhóm khá của cả nước Trong 10 chỉ số PCI 2021, Bình Thuận có 6/10 chỉ số tăng điểm là Tiếp cận đất đai; Tính minh bạch; Chi phí không chính thức; Tính năng động của chính quyền tỉnh; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Thiết chế pháp lý Bằng chứng trong 10 chỉ số PCI 2021, Bình Thuận có 06/10 chỉ số tăng điểm là Tiếp cận đất đai; Tính minh bạch; Chi phí không chính thức; Tính năng động của chính quyền tỉnh; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Thiết chế pháp lý Trong đó đáng chú ý, chỉ số Tính năng động của chính quyền tỉnh đạt 7,04 điểm, cao nhất trong 5 năm qua tính từ 2017 đến năm 2020 với điểm số lần lƣợt là 5,34 điểm, 5,66 điểm, 6,52 điểm và 6,16 điểm Điều này đã phản ánh những nỗ lực của tỉnh Bình thuận về khai thác những tiềm năng, thế mạnh trong thời gian qua nhằm tạo lập môi trường kinh doanh có sức cạnh tranh cao
Nằm trong khu vực các tỉnh, thành đang phát triển kinh tế mạnh mẽ nhƣ: Bình Dương, Đồng Nai; Lâm Đồng…nên Bình Thuận đã có những phương thức riêng để tạo môi trường đầu tư tại địa phương khác biệt và hấp dẫn nhà đầu tư Trên tinh thần đó, các cấp lãnh đạo tỉnh cùng quyết tâm thực hiện tốt nhiệm vụ: “Đồng hành cùng nhà đầu tƣ, xem khó khăn của doanh nghiệp cũng chính là khó khăn của mình”
Chính vì lẽ đó, Bình Thuận đã tích cực triển khai cải cách thủ tục hành chính theo hướng công khai minh bạch, với cơ chế “tập trung đầu mối” và “liên thông” giữa các cơ quan chức năng, ƣu tiên hàng đầu cho việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, nông nghiệp và nông thôn
Tích cực hỗ trợ doanh nghiệp thông qua việc thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tƣ và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Trung tâm xúc tiến Thương mại cũng đẩy mạnh
27 các hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu của tỉnh bằng nhiều hình thức cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp trước, trong và sau khi đầu tư
Tỉnh đã thành lập Hội đồng đầu tƣ ngoài ngân sách nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn cho các doanh nghiệp, thành lập đường dây nóng để giải quyết các khó khăn của doanh nghiệp trong thời gian nhanh nhất Sau một thời gian dài thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh cũng nhƣ các yếu tố chuẩn bị thu hút đầu tƣ đã hoàn chỉnh, Bình Thuận đã bắt đầu chú trọng đến việc sàng lọc các doanh nghiệp nhằm đảm bảo yếu tố môi trường như: Hạn chế tiếp nhận đầu tư nhỏ lẻ, ưu tiên bố trí vào các khu, cụm công nghiệp, kiểm tra thu hồi những dự án chậm triển khai, để thu hút các nhà đầu tƣ có tiềm năng hơn
1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh
Từ những kinh nghiệm thành công và hạn chế nêu trên của các tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cao, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh nhƣ sau:
Thứ nhất, phải có định hướng chiến lược và quy hoạch phát triển Đây là điều kiện cần thiết trong quản lý và điều hành kinh tế nhằm tăng khả năng dự đoán của tỉnh trong quá trình phát triển và thực thi pháp luật để nhằm giảm thiểu các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với doanh nghiệp
Thứ hai, sự năng động, sáng tạo trong việc triển khai và tổ chức thực hiện các chính sách, thực thi pháp luật để vận dụng phù hợp, linh hoạt, phát huy đƣợc vai trò trong quản lý và điều hành nền kinh tế của chính quyền địa phương, đồng thời tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư, tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện hiệu quả những nhiệm vụ đề ra
Thứ ba, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực và thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao Chú trọng đào tạo, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ nguồn lao động trẻ chất lƣợng cao; mời các chuyên gia giỏi trong các ngành, lĩnh vực mà tỉnh đang thiếu, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao tại chỗ Khai thác tốt tiềm năng thế mạnh về hạ tầng văn hóa, chuyển hóa chúng thành LTCT về du lịch; cải tiến công tác định hướng về giáo dục phổ thông của tỉnh để tăng cường đào tạo nguồn nhân
28 lực chất lƣợng cao nhằm chuyển hóa chúng thành LTCT về nguồn nhân lực Hoàn thiện kết cấu hạ tầng và tận dụng lợi thế về vị trí địa lý Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh cần chỉ đạo việc hoàn thiện này bền vững, theo hướng xanh hóa mà vẫn đảm bảo phát triển kinh tế địa phương nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh về vị thế địa lý
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Quy trình nghiên cứu
Hình 2.1 Quy trình tiến hành nghiên cứu
-Bước 1: Xác định mục tiêu nghiên cứu:
Tác giả xác định rõ mục tiêu của nghiên cứu là đƣa ra giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
-Bước 2: Tổng quan tài liệu:
Tại bước này tác giả đã nghiên cứu sâu về các công trình trên thế giới và
Việt Nam để rút ra các ƣu điểm và nhƣợc điểm và làm kinh nghiệm thực hiện đề tài nghiên cứu
-Bước 3: Cơ sở lý luận:
Về cơ sở lý luận về năng lực cạnh tranh, tác giả đã nghiên cứu các tài liệu trong và ngoài nước và đưa ra các cơ sở lý luận làm nền tảng cho việc nghiên cứu luận văn
-Bước 4: Thu thập dữ liệu:
Bước này tác giả đã thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp thông qua việc thu thập trực tiếp tại tỉnh Hà Tĩnh qua các hình thức nhƣ phỏng vấn, nghiên cứu tài liệu, khảo sát, đánh giá
-Bước 5: Đánh giá thực trạng:
Từ các nghiên cứu về nền tảng cơ sở lý luận kết hợp với việc thu thập các dữ liệu tác giả đã có đánh giá khách quan về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hà Tĩnh
Xác định mục tiêu nghiên cứu Tổng quan tài liệu
Thu thập dữ liệu Đánh giá thực trạng Đề xuất giải pháp
-Bước 6: Đề xuất giải pháp:
Từ việc tìm hiểu và phân tích kỹ lƣỡng về thực trạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Tĩnh để đƣa ra khuyến nghị giải pháp phù hợp.
Quy trình thu thập dữ liệu
(1) Xác định mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu cơ sở lý thuyết
(2) Dữ liệu gồm các tài liệu, báo cáo được thực hiện theo hai bước:
- Bước 1: Tiến hành phương pháp thư viện
- Bước 2: Thực hiện phương pháp phân tích
(3) Thu thập dữ liệu kết quả nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu dữ liệu
Phương pháp tổng hợp: Là phương pháp kết hợp thông tin từ mọi khía cạnh và lý thuyết thu thập đƣợc để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới và hoàn chỉnh về năng lực cạnh tranh
Phương pháp phân tích và phương pháp thống kê: Hệ thống các phương pháp nhƣ tính toán các thuộc tính của đối tƣợng nghiên cứu hỗ trợ quá trình thu thập, tổng hợp, trình bày, phân tích, dự đoán, ra quyết định và sử dụng dữ liệu để tổng hợp hóa dữ liệu cho quá trình phân tích, đánh giá, và kết luận
Phương pháp so sánh: Là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách so sánh số liệu với các chỉ tiêu của chính nó (chỉ tiêu tham chiếu)
Phương pháp phỏng vấn sâu: Cung cấp thông tin toàn diện về các đặc điểm nơi đƣợc tiến hành nghiên cứu và đƣợc nhìn nhận nhƣ một chuỗi các sự kiện liên kết chặt chẽ với nhau, đƣợc mô tả và phản ánh một cách đầy đủ cuộc sống thực tế hàng ngày
THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH HÀ TĨNH
Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh
3.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển
Hà Tĩnh có 1 thành phố trực thuộc tỉnh, 2 thị xã và 10 huyện gồm: Thành phố
Hà Tĩnh, Thị xã Hồng Lĩnh, Thị xã Kỳ Anh và các huyện Nghi Xuân, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Can Lộc, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh (trong đó có 4 huyện và 1 thị xã miền núi); có 262 xã, phường, thị trấn
3.1.2.1 Về vị trí địa lý và địa hình
Hà Tĩnh có địa giới giáp Nghệ An ở phía Bắc và Quảng Bình ở phía Nam; giáp hai tỉnh Bô Li Khăm Xay và Khăm Muồn của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào ở phía Tây và giáp biển Đông ở phía Đông; tỉnh Hà Tĩnh nằm cách thủ đô
Hà Nội 340 km về phía nam Tỉnh Hà Tĩnh có vị trí địa lý rất thuận tiện cho việc hợp tác, trao đổi thương mại với các tỉnh trong nước, với các nước láng giềng như Lào, Campuchia, Thái Lan tỉnh Hà Tĩnh có nhiều hệ thống giao thông huyết mạch chạy qua như Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc Nam, quốc lộ 8A và đường 12A chạy sang Lào; có cửa khẩu quốc tế Cầu Treo và cảng nước sâu Vũng Áng thuận lợi cho giao thương và hợp tác với các nước Tiểu vùng Mê Công và ASEAN
Hà Tĩnh đƣợc chia thành 4 vùng địa hình là vùng ven biển, vùng đồng bằng, vùng trung du, vùng miền núi Với địa hình đa dạng nhƣ vậy, Hà Tĩnh có thể đầu tƣ phát triển nông nghiệp sạch theo hướng nuôi trồng những cây trồng, vật nuôi có tính đặc hữu và phát triển năng lƣợng sạch để khai thác những lợi thế có sẵn của địa phương nhằm phát triển kinh tế xã hội
Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hà Tĩnh
Nguồn: UBND tỉnh Hà Tĩnh 3.1.2.2 Về khí hậu
Hà Tĩnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mƣa nhiều có đặc trƣng là thời tiết khắc nghiệt và cực đoan trong suốt cả năm Những hiện tƣợng thời tiết bất lợi nhƣ mƣa kéo dài, bão, lũ lụt, hạn hán, phải hứng chịu những đợt gió mùa Đông Bắc lạnh buốt và gió Lào khô nóng khô diễn ra hàng năm Nhiệt độ trung bình hàng năm tương đối khác nhau, giao động khoảng 23,5 - 24,5 độ C ở vùng đồng bằng và khoảng 14-15 độ C ở vùng núi Số giờ nắng khoảng 1.350-1.700 giờ/năm Yếu tố thời tiết chính gây hại tới hoạt động kinh tế của Hà Tĩnh là thiên tai nhƣ gió Lào, hạn hán, mƣa bão và lũ lụt Song, bên cạnh những tác động bất lợi vừa nêu, nếu biết khai thác đúng hướng, tỉnh Hà Tĩnh sẽ là một địa phương có nhiều tiềm năng phát triển về năng lƣợng sạch nhƣ điện mặt trời, điện gió
Tỉnh Hà Tĩnh có tổng diện tích 599.718 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm 59%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 20%, đất lâm nghiệp và nông nghiệp xen kẽ khác chiếm 1%, đất phi nông nghiệp chiếm 14%, đất chƣa qua sử dụng vào khoảng
6% Phần lớn đất đai của tỉnh là đất đai đồi núi khô cằn, bạc màu Đất đai của tỉnh
Hà Tĩnh chủ yếu đƣợc sử dụng cho mục đích lâm nghiệp và nông nghiệp; đặc điểm thổ nhƣỡng này là thách thức lớn đối với việc phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh
Tỉnh có 5.178 ha nuôi trồng thủy sản nước ngọt và 2.572 ha nuôi trồng thủy sản nước mặn Ngoài ra, tỉnh có 13 con sông bắt nguồn từ dãy Trường Sơn với chiều dài hơn 400 km, một phần của 4 lưu vực sông lớn thích hợp cho phát triển nuôi trồng thủy sản Bên cạnh đó, Hà Tĩnh còn có 345 ao, hồ lớn nhỏ, có bờ biển dài 137km với diện tích mặt nước biển có diện tích là 18.400 km2 rất phù hợp để sản xuất muối, đánh bắt thủy hải sản
Hà Tĩnh giàu trữ lƣợng khoáng sản, đặc biệt có mỏ quặng sắt lớn nhất Việt Nam chiếm 45% trữ lƣợng quặng sắt quốc gia Mỏ quặng sắt Thạch Khê có trữ lƣợng 544 triệu tấn, và các loại tài nguyên khoáng sản khác nhƣ: Titan, thiếc, vàng; khoáng chất, than bùn vv
Tài nguyên rừng và động, thực vật:
Thảm thực vật rừng Hà Tĩnh rất đa dạng, có trên 86 họ và 500 loài cây gỗ Trong đó có nhiều loại gỗ quý nhƣ lim xanh, sến, táu, đinh, gụ, pơmu và nhiều loài thú quý hiếm như hổ, báo, hươu đen, sao la, dê sừng thẳng, trĩ, gà lôi và các loài bò sát khác… Đặc điểm này của Hà Tĩnh nếu khai thác đúng hướng có thể trở thành một LTCT không nhỏ cho phát triển KT-XH của tỉnh Hà Tĩnh so với các tỉnh khác của khu vực Bắc Trung Bộ và vùng duyên hải miền Trung
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Quy mô GDP của Hà Tĩnh hiện chỉ mới chiếm 1,1% quy mô cả nền kinh tế nước ta Năm 2018, Hà Tĩnh nằm trong nhóm các tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao nhất cả nước, đạt trên 20% Quy mô GDP theo giá hiện hành đạt trên 65.000 tỷ đồng, gấp 1,22 lần so với năm 2015, GDP/đầu người đạt 51 triệu đồng, tương
34 đương 2.217 USD (so với cả nước 2.540 USD) Cơ cấu kinh tế của tỉnh hiện đang được chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ Quy mô dân số của tỉnh hiện có trên 1,2 triệu người đã tạo nên triển vọng tăng quy mô thị trường nội địa để thương mại và dịch vụ của tỉnh duy trì tăng trưởng liên tục, nhất là tăng trưởng của khu vực bán lẻ hàng hóa Bên cạnh đó, quy mô về cụm ngành CN và du lịch của tỉnh vẫn chƣa khai thác hết tiềm năng,lợi thế; năm 2019, Hà Tĩnh đứng thứ 9 của cả nước về thu hút đầu tư, tổng vốn gần 13,6 tỷ USD với 72 dự án
3.1.3.2 Về giáo dục và dân số
Toàn tỉnh Hà Tĩnh có 273 trường mẫu giáo, 259 trường tiểu học, 143 trường trung học cơ sở, 42 trường trung học phổ thông, 1 trường Cao đẳng, 1 trường Đại học Hà Tĩnh vượt mức bình quân cả nước về số lượng giáo viên ở giáo dục phổ thông, với đa số giáo viên đạt, hoặc vƣợt chuẩn quốc gia về trình độ giáo viên Hiện nay, tỉnh đã cơ bản đạt đƣợc mục tiêu quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở và có tỷ lệ học sinh đến trường ở giáo dục trung học phổ thông là 94,56% (năm 2016) Dân số của Hà Tĩnh (tháng 4/2019) là 1.288.866 người, mật độ dân số trung bình 205 người/km2 Mặc dù tốc độ đô thị hóa nhanh, Hà Tĩnh hiện vẫn là một tỉnh nông nghiệp với hơn 84% dân số sống ở nông thôn Có thể thấy, dân số Hà Tĩnh đông được xem là tiềm năng để phát triển quy mô thị trường bán lẻ về nhu cầu sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, thúc đẩy các ngành sản xuất hàng tiêu dùng, cũng nhƣ cung cấp nguồn lao động dồi dào cho các ngành kinh tế (khoảng 57% dân số trong độ tuổi lao động)
Hà Tĩnh là tỉnh có nhiều tuyến giao thông huyết mạch đi qua, nhất là Quốc lộ 1A với chiều dài 127,3 km (xếp thứ 3 trong các tỉnh có Quốc lộ 1A đi qua), đường
Hồ Chí Minh với 87 km và đường sắt Bắc - Nam chạy dọc theo hướng Bắc Nam với chiều dài 70 km Ngoài ra, Hà Tĩnh còn có Quốc lộ 8A chạy sang Lào qua cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo với chiều dài 85 km, Quốc lộ 12 dài 55 km đi từ cảng Vũng Áng qua Quảng Bình đến cửa khẩu Cha Lo sang Lào và Đông Bắc Thái Lan Hà
Tĩnh còn có 137 km bờ biển với nhiều cảng và cửa sông lớn thuận lợi cho vận tải biển
3.1.3.4 Về văn hóa và du lịch
Thực trạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2021
3.2.1 Thể chế hiện hành về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Trong thời gian qua, Chính phủ đã chỉ đạo rất quyết liệt với nhiều giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia nói chung và cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tại các tỉnh, thành phố nói riêng
Thể hiện sự quyết tâm đó, từ năm 2014 đến nay Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách, các Chỉ thị, Nghị quyết về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh ngày càng hoàn thiện và toàn diện hơn và được thể hiện, đo lường bằng các tiêu chí, chỉ tiêu hết sức thực chất nhƣ cắt giảm thời gian, điều kiện, thủ tục, giảm chi phí cho sản xuất kinh doanh, giảm rủi ro cho doanh nghiệp, khuyến khích đổi
36 mới sáng tạo… qua đó làm cho kết quả cải cách thực chất hơn, hiệu quả và thiết thực hơn, đƣợc các tổ chức quốc tế, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân ghi nhận và đánh giá cao
Thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ, ngành Trung ƣơng, trong thời gian qua, để cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành nhiều văn bản nhƣ chỉ thị, nghị quyết, quyết định, đề án, kế hoạch, công văn chỉ đạo để tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh Qua đó, những năm qua, Hà Tĩnh đã và đang có sự thay đổi về cải thiện môi trường đầu tƣ kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
3.2.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Tĩnh trong cả nước và khu vực
Năm 2021 tỉnh Hà Tĩnh đạt 64,87 điểm, tăng điểm số nhƣng giảm 6 bậc so với năm 2020, xếp thứ 27/63 tỉnh, thành phố trong cả nước Từ năm 2017 đến nay, thứ hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Hà Tĩnh có sự cải thiện khả quan
Hình 3.2 Bảng xếp hạng PCI năm 2021 - Vùng Duyên hải Miền trung
Khu vực Vùng Duyên hải Trung bộ là nơi có năng lực cạnh tranh trung bình so với cả nước Đồng thời, đây cũng là nơi có sự chênh lệch khá lớn, chỉ có 3 tỉnh nằm trong nhóm tốt, 3 tỉnh nằm trong nhóm khá, 5 tỉnh nằm trong nhóm trung bình và tỉnh Quảng Bình nằm trong nhóm tương đối thấp là nhóm có điểm thấp nhất trong số 12 tỉnh nằm trong vùng Duyên hải Trung bộ
3.2.3 Kết quả chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2017-2021
Từ năm 2017 đến nay, thứ hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI của
Hà Tĩnh có sự cải thiện khả quan Từ nhóm trung bình ở vị trí 33 của năm 2017 đã vươn lên và duy trì ở nhóm khá từ năm 2018 đến 2021
Hình 3.3 Chỉ số PCI Hà Tĩnh từ năm 2017- 2021
Nguồn: Báo cáo PCI năm 2017,2018,2019,2020,2021
Hà Tĩnh luôn ý thức đƣợc tầm quan trọng của chỉ số PCI, xem đây là một kênh thông tin để chính quyền xem xét, khắc phục, cải thiện chất lƣợng điều hành, môi trường kinh doanh Với nhiều giải pháp cùng sự cố gắng của các đơn vị liên quan, chỉ số PCI hằng năm của Hà Tĩnh có những thứ hạng đáng ghi nhận Hình 2 cho thấy năm 2018 ghi nhận sự nỗ lực cải cách của chính quyền khi điểm số tăng 0.2 và tăng 10 thứ bậc từ nhóm trung bình lên nhóm Khá Điều này cho thấy việc cải thiện môi trường kinh doanh, cắt giảm chi phí tuân thủ pháp luật đã được Hà Tĩnh quan
2017 2018 2019 2020 2021 Điểm tổng hợp Kết quả xếp hạng
38 tâm, chỉ đạo quyết liệt Các ngành, địa phương đã tập trung cải thiện môi trường kinh doanh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin, giảm thời gian và chi phí hành chính cho doanh nghiệp
Bảng 3.1 Bảng tổng hợp kết quả Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh
Hà Tĩnh từ năm 2017 đến năm 2021
Chi phí không chính thức
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp
Năm 2021, các chỉ số thành phần ghi nhận sự cải thiện lớn nhất gồm: Tính năng động của chính quyền tỉnh (tăng 1,75 điểm), chi phí không chính thức (tăng 1,3 điểm) và gia nhập thị trường (tăng 0,38 điểm); các chỉ số giảm điểm nhiều nhất gồm: Đào tạo lao động (giảm 1,46 điểm), dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp (giảm 0,49 điểm) Chỉ số tính minh bạch mặc dù có cải thiện (tăng 0,71 điểm) nhƣng điểm số đạt đƣợc vẫn khá thấp (5,92 điểm)
3.2.4 Đánh giá một số chỉ số thành phần trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Tĩnh
3.2.4.1 Chỉ số gia nhập thị trường
Qua bảng 1 cho thấy, chỉ tiêu chi phí gia nhập thị trường của Hà Tĩnh có điểm số cao nhất so với 9 chỉ tiêu còn lại của chỉ số PCI Kết quả này cho thấy chính
40 quyền tỉnh Hà Tĩnh đã có những nỗ lực đáng kể nhằm đơn giản hóa các thủ tục đăng ký, thành lập doanh nghiệp, đồng thời xây dựng, cải thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận một cửa
So sánh giữa các năm từ năm 2017 đến 2021, điểm số của chỉ số tương đối ổn định, bị giảm mạnh vào năm 2020 so với các năm trước chỉ đạt 7.20, trong khi đó từ năm 2017 đến 2020 điểm số lần lƣợt là 7.56; 8.26; 8.08 Đến năm 2021, điểm số của chỉ số này có tăng nhƣng không đáng kể, đạt 7.58 (tăng 0.38 điểm)
Trong hoạt động thương mại, để tham gia vào thị trường thì người tham gia phải chịu bỏ ra một “lƣợng” chi phí nhất định, chi phí đó có thể là vật chất hoặc thời gian, công sức Trong kinh doanh, doanh nghiệp cũng phải bỏ ra “lƣợng” chi phí đó Tuy nhiên, vấn đề có ý nghĩa sống còn, cũng nhƣ quyết định đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp, nhà đầu tƣ đó chính là thời gian “Thời gian là vàng, là bạc”, nếu nhƣ thời gian bị hao phí thì sẽ gây tổn thất lớn trong kinh doanh, điều đó đồng nghĩa với việc chi phí gia nhập thị trường (mà biểu hiện chủ yếu dưới dạng hao phí thời gian) càng phải đƣợc chú trọng Để có đƣợc điều đó, từ phía các chính quyền địa phương phải nỗ lực đơn giản hóa các thủ tục đăng ký, thành lập doanh nghiệp, đồng thời xây dựng, cải thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận một cửa – nơi tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ Những thủ tục liên quan đến các loại giấy phép còn khá phức tạp và kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của doanh nghiệp, đặc biệt là các giấy phép con Tại tỉnh Hà Tĩnh, theo kết quả khảo sát từ doanh nghiệp, thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký thành lập doanh nghiệp chỉ mất 1,27 ngày Một trong những giải pháp nổi bật nhằm rút ngắn được thời gian gia nhập thị trường cho doanh nghiệp thời gian qua đó là, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Hà Tĩnh đã phối hợp với các ngân hàng thương mại để cung cấp sẵn một kho mã số tài khoản ngân hàng phục vụ cho DN khi thành lập mới Đặc biệt, trong năm 2018, Hà Tĩnh đã ban hành Nghị quyết 86/2018/NQ-HĐND tỉnh về một số chính sách hỗ trợ thành lập mới hộ kinh doanh và DN trên địa bàn Theo đó, chính sách hỗ trợ đăng ký thành lập mới DN đƣợc quy định với các nhiệm vụ cụ thể nhƣ: Hỗ trợ chuẩn bị hồ sơ đăng ký thành lập mới; hỗ
41 trợ 100% lệ phí đăng ký DN lần đầu tại cơ quan đăng ký kinh doanh; hỗ trợ 100% lệ phí môn bài cho các DN thành lập mới trong năm đầu hoạt động; hỗ trợ một lần 70% nhƣng tối đa không quá 5 triệu đồng/doanh nghiệp chi phí mua sắm, cài đặt phần mềm và tƣ vấn kế toán doanh nghiệp
Đánh giá chung về năng lực cạnh tranh của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2021 58 1 Kết quả đạt đƣợc
Qua nghiên cứu về thực trạng cải thiện chỉ số PCI của Hà Tĩnh trong những năm qua để thu hút nguồn vốn đầu tƣ, có thể rút ra những nhận xét nhƣ sau:
- Lãnh đạo các cấp tỉnh Hà Tĩnh đã khá năng động trong việc vận dụng các chủ trương, chính sách, luật pháp của Nhà nước vào điều kiện cụ thể của Hà Tĩnh, ban hành đƣợc một số văn bản về chính sách thu hút đầu tƣ, các quy định về ƣu đãi đầu tƣ riêng có của Hà Tĩnh, thể hiện sự đổi mới mạnh mẽ về tƣ duy trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội và trong việc mở rộng quan hệ, hợp tác đầu tƣ phát triển thời kỳ CNH, HĐH trên địa bàn Hà Tĩnh Những ƣu đãi về đầu tƣ và những kết quả đạt đƣợc của việc cải cách thủ tục hành chính đã đƣợc các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài đón nhận như “một làn gió mới”, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư vào Hà Tĩnh, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài
- Tình hình kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh trong những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân từng bước được nâng lên, chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh đƣợc đảm bảo đã tạo ra tiền đề để thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH ở Hà Tĩnh Đó là yếu tố rất quan trọng để các nhà đầu tƣ xem xét, quyết định đầu tƣ vào Hà Tĩnh
- Kết cấu hạ tầng: Hệ thống đường giao thông, điện, nước, dịch vụ bưu chính viễn thông, cầu, bến cảng, hạ tầng các KKT, KCN đƣợc đầu tƣ nâng cấp, tạo ra sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ
- Về nguồn nhân lực: Hà Tĩnh đã quan tâm phát triển nguồn nhân lực
Từ sự cố gắng nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh trong thời gian qua, vì vậy
Hà Tĩnh đã trở thành địa chỉ hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, trong đó đáng chú ý là các nhà đầu tư nước ngoài Theo số liệu báo cáo của Sở kế hoạch và đầu tƣ Hà Tĩnh thì từ năm giai đoạn 2015-2021, Hà Tĩnh đã thu hút khoảng 1.000 dự án đầu tư trong và ngoài nước, với tổng vốn đăng ký 350.000 tỷ đồng (tương đương 16 tỷ USD), là tỉnh đứng thứ 9 cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài với trên 70 dự án FDI, tổng vốn đầu tƣ 12 tỷ USD
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) năm 2021 của Hà Tĩnh đạt 5,02%, xếp thứ
4 trong 6 tỉnh Bắc Trung bộ và Duyên hải miền trung (tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2021 tỉnh Thanh Hóa: 8,85%; Nghệ An: 6,2%; Quảng Bình: 4,83%; Quảng Trị 6,5%; Thừa Thiên Huế: 4,36%) GRDP bình quân đầu người đạt 67,03 triệu đồng/ người/ năm (tăng 4,91 triệu đồng/người/năm so với năm 2020)
- Về cải cách thủ tục hành chính: Các doanh nghiệp vẫn còn mất khá nhiều thời gian để giải quyết các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính và thời gian làm việc với các đoàn thanh tra, kiểm tra
- Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy đƣợc cải thiện nhƣng còn nhiều bất cập
Tính năng động, sáng tạo trong việc vận dụng chủ trương, chính sách của Trung ương vào địa phương trên một số mặt vẫn còn hạn chế, được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: So sánh việc vận dụng các cơ chế, chính sách của Trung ƣơng, của
Hà Tĩnh với các tỉnh trong nước
Chỉ tiêu Hà Tĩnh Tỉnh tốt nhất
Linh động trong khuôn khổ quy định TW
Năng động và sáng tạo trong giải quyết khó khăn của DN
Sáng kiến chủ yếu đến từ
TW không phải xuất phát từ tỉnh
Nguồn: Kết quả điều tra PCI năm 2018 của VCCI&VNC 3.3.2 Nguyên nhân đạt được một số thành công và hạn chế
Năm năm qua, chỉ số PCI của Hà Tĩnh liên tục tăng và xếp thứ 27 trong năm
2021 Đạt đƣợc những thành công này là do những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Thứ nhất là sự đồng thuận, nhất trí cao trong toàn Đảng bộ, nhân dân Hà Tĩnh Lãnh đạo các cấp tỉnh Hà Tĩnh đã khá năng động trong việc vận dụng các chủ trương, chính sách, luật pháp của Nhà nước vào điều kiện cụ thể của Hà Tĩnh, ban hành đƣợc một số văn bản về chính sách thu hút đầu tƣ, các quy định về ƣu đãi đầu tƣ riêng có của Hà Tĩnh, thể hiện sự đổi mới mạnh mẽ về tƣ duy trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội và trong việc mở rộng quan hệ, hợp tác đầu tƣ phát triển thời kỳ CNH, HĐH trên địa bàn Hà Tĩnh Những ƣu đãi về đầu tƣ và những kết quả đạt đƣợc của việc cải cách thủ tục hành chính đã đƣợc các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài đón nhận như “một làn gió mới”, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư vào Hà Tĩnh, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài
- Thứ hai, là sự kết hợp, lồng ghép giữa kinh nghiệm truyền thống của Hà Tĩnh nói riêng, Việt Nam nói chung với kinh nghiệm quốc tế, các nước trong khu vực tạo ra bước phát triển nhanh hơn, nhưng đúng hướng và bền vững hơn
- Thứ ba, là khâu hoạch định chiến lƣợc phải chuẩn xác Hà Tĩnh đã kết hợp với một đơn vị tƣ vấn của Mỹ BCG để xây dựng quy hoạch chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 Từ đó hoàn thành quy hoạch về công nghiệp, nông nghiệp của vùng và địa phương, xác định sản phẩm chủ lực của từng khối, để các DN, các nhà đầu tư thấy được định hướng rõ của tỉnh, giúp họ tập trung đầu tư đúng hướng
- Thứ tư, việc xây dựng, hoàn chỉnh và thực hiện cơ chế chính sách chính xác, rõ ràng minh bạch để khuyến khích cho cả nhà đầu tư và người lao động vào đầu tư
61 phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Trong đó, xác định cải cách hành chính là khâu đột phá, đào tạo nguồn nhân lực là khâu quyết định; xây dựng kết cấu hạ tầng từ giao thông vận tải điện nước đến công nghệ thông tin, môi trường; bình đẳng tôn trọng đối xử công bằng với các thành phần kinh tế, các loại hình DN…
3.3.2.2 Những nguyên nhân của hạn chế
- Hạn chế về kiến thức về kinh tế thị trường; thiếu sự hiểu biết về luật pháp quốc tế, trình độ công nghệ thông tin, ngoại ngữ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, dẫn đến lề lối, tác phong làm việc máy móc, chƣa đánh giá đúng vai trò của các nhà đầu tư; một bộ phận người dân chưa nhận thức đầy đủ về vai trò quan trọng của PCI trong việc thu hút đầu tƣ để thúc đẩy, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sự nghiệp CNH, HĐH
- Chƣa có giải pháp đồng bộ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quá trình CNH, HĐH, nên tỷ lệ lao động của Hà Tĩnh có trình độ tay nghề từ mức trung bình trở lên đáp ứng yêu cầu trong các nhà máy xí nghiệp còn rất thấp Các doanh nghiệp phải mất nhiều thời gian và công sức đào tạo nghề sau khi tuyển công nhân vào làm việc Với những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân trong việc cải thiện môi trường thu hút đầu tƣ ở tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình CNH, HĐH, đặt ra yêu cầu là cần phải tiếp tục có các giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, cải thiện môi trường đầu tƣ nhằm mục tiêu thu hút đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ để phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện thành công mục tiêu đến năm 2025 đƣa tỉnh Hà Tĩnh trở thành một trong những cực phát triển của vùng Bắc trung bộ và Duyên hải Trung bộ
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH
Mục tiêu và định hướng
Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2021 –
2025 đƣợc đề ra trong Nghị quyết số 05-NQ/TU: Về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo chuyển đổi số tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030:
“Chuyển đổi số hướng đến thực hiện mục tiêu toàn diện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, trọng tâm là phát triển hạ tầng số, cơ sở dữ liệu số, tạo nền tảng phát triển chính quyền số, kinh tế số, hướng đến xã hội số; gắn quá trình chuyển đổi số với cải cách hành chính nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và chất lượng cung cấp dịch vụ công của chính quyền các cấp; phấn đấu luôn giữ vị trí thuộc nhóm 20 tỉnh, thành phố có chỉ số cao về Chính phủ số, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh”
4.1.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2025
- Một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2025 theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX:
Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trên 10%; GRDP bình quân đầu người trên 110 triệu đồng; cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp dưới 9%, công nghiệp - xây dựng gần 57%, dịch vụ trên 34%; thu ngân sách trên địa bàn trên 28 nghìn tỷ đồng, trong đó thu nội địa trên 16 nghìn tỷ đồng; tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội khoảng 220 nghìn tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người trên 70 triệu đồng; giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích bình quân trên 130 triệu/ha; kim ngạch xuất khẩu trên 2 tỷ đô la Mỹ; mỗi năm thành lập mới trên 1.000 doanh nghiệp hoạt động hiệu quả; tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, ít nhất 01 huyện đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu; tỷ lệ đô thị hóa trên 40%
Về xã hội: Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân mỗi năm trên 1,5%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80%; giải quyết việc làm mới cho trên 20 nghìn người/năm; tỷ lệ
63 bao phủ bảo hiểm y tế trên 95%; có 11,5 bác sỹ/1 vạn dân; trên 28 giường bệnh/1 vạn dân; tốc độ đổi mới công nghệ trên 20%; tối thiểu 80% thủ tục hành chính có phát sinh hồ sơ đƣợc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; trên 50% hồ sơ thủ tục hành chính thuộc danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 đƣợc tiếp nhận và thụ lý; trên 92% số gia đình, thôn, tổ dân phố văn hóa; 69% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa; 70% xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới; 60% phường, thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị
Về tài nguyên, môi trường: 98% dân số đô thị sử dụng nước sạch; tỷ lệ che phủ rừng trên 52%; tỷ lệ chất thải rắn đƣợc phân loại, thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn từ 80% trở lên
4.1.2 Định hướng nâng cao năng lực cạnh của tỉnh Hà Tĩnh hướng đến mục tiêu 2030
(1) Nâng cao năng lực thu hút và sử dụng nguồn nhân lực chất lƣợng cao của chính quyền tỉnh bằng cách xây dựng cơ chế, chính sách hợp lý để tạo ra môi trường làm việc chuyên nghiệp nhằm thu hút và sử dụng đội ngũ nhân tài, nhất là các nhân tài trẻ trong các ngành công nghệ mũi nhọn về làm việc lâu dài tại tỉnh
(2) Nâng cao năng lực khai thác, thu hút, sử dụng nguồn lực đầu tƣ tài chính và công nghệ hiện đại của chính quyền tỉnh bằng cách xây dựng cơ chế, chính sách hợp lý và môi trường kinh doanh và đầu tư bình đẳng, thông thoáng nhằm tăng số lƣợng doanh nghiệp FDI hoạt động tại tỉnh; gia tăng số lƣợng và chất lƣợng các doanh nghiệp khoa học và công nghệ; nâng cao hiệu quả đầu tƣ, hiệu quả sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế nhằm tạo ra năng suất lao động cao hơn để tăng sức cạnh tranh của sản phẩm và doanh nghiệp của tỉnh
(3) Nâng cao năng lực liên kết và hợp tác của chính quyền tỉnh bằng cách xây dựng cơ chế, chính sách đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đồng bộ theo hướng gia tăng liên kết nội vùng giữa các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ và Duyên hải Trung bộ nhằm phát triển các cụm ngành công nghiệp mũi nhọn, cụm ngành nông nghiệp công nghệ cao và dịch vụ hiện đại nhằm phát huy tối đa yếu tố nội sinh của nội bộ vùng, trong đó có Hà Tĩnh
(4) Nâng cao năng lực thích ứng trước các sự cố, biến cố của chính quyền tỉnh bằng cách xây dựng sẵn các kịch bản dự báo, xây dựng các tình huống, sự cố, biến cố giả định về môi trường, khí hậu, thị trường; về thảm họa thiên nhiên, dịch bệnh,
…vv, để đối phó kịp thời và hiệu quả khi các sự cố, biến cố xảy ra
(5) Nâng cao năng lực đổi mới và sáng tạo của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh bằng cách xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp, môi trường sinh thái phù hợp cho quá trình đổi mới và sáng tạo nhằm giúp đội ngũ cán bộ, công chức phát huy hết năng lực sáng tạo, sở trường của họ trong công việc; xây dựng chính sách thu hút, sử dụng hiệu quả các dự án về ứng dụng công nghệ cao trong nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, nhất là du lịch
(6) Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của chính quyền tỉnh bằng cách nâng cao năng lực kiến tạo và phục vụ; nâng cao năng lực hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện chính sách; nâng cao năng lực thanh tra, giám sát, thẩm định và đánh giá của chính quyền tỉnh để xây dựng chính quyền của dân, do dân và vì dân
(7) Nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần cho người dân Hà Tĩnh; giữ vững tình hình chính trị ổn định, đảm bảo trật tự an ninh, an toàn và an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh nhằm đưa Hà Tĩnh trở thành nơi đáng sống cho người dân và du khách; qua đó nâng cao vị thế cho Hà Tĩnh, xây dựng hình ảnh đẹp về Hà Tĩnh trong con mắt của các nhà đầu tư, doanh nghiệp và bạn bè trong nước và quốc tế.
Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Hà Tĩnh
4.2.1 Hoàn thiện kế hoạch nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Với mục tiêu quyết tâm bứt phá mạnh mẽ về điểm số và thứ hạng PCI của tỉnh
Hà Tĩnh để đƣợc xếp vào nhóm tỉnh, thành phố có chất lƣợng điều hành kinh tế tốt của cả nước; tạo môi trường kinh doanh thực sự thông thoáng, minh bạch, năng động và thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ kinh doanh nhằm thu hút đầu tƣ, phát triển doanh nghiệp, đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh trong giai đoạn 2022-2030
Mục tiêu cụ thể tới năm 2025 nằm trong nhóm địa phương có chất lượng điều hành “khá”, phấn đấu điểm số PCI đạt trên 64 điểm, nâng vị trí xếp hạng trong tốp 20/63 tỉnh, thành phố Luôn tăng cao điểm số và thứ hạng qua các năm, định hướng đến năm 2030, phấn đấu tổng điểm PCI đạt từ 70 điểm trở lên và thứ hạng nằm trong tốp 15/63 tỉnh, thành phố, nằm trong nhóm địa phương có chất lượng điều hành “tốt”; trong đó, điểm số của 10 chỉ số thành phần sẽ tăng so với năm trước đó và phấn đấu: 03/10 chỉ số thành phần nằm trong tốp 10 của cả nước (chỉ số: Gia nhập thị trường, Tính minh bạch, Cạnh tranh bình đẳng); 07/10 chỉ số thành phần nằm trong tốp 20 của cả nước (chỉ số: Tiếp cận đất đai, Chi phí thời gian, chi phí không chính thức, Tính năng động của chính quyền tỉnh, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, Đào tạo lao động, Thiết chế pháp lý ) (mục tiêu theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2021-2030)
Kế hoạch đã đề ra một số nhiệm vụ và giải pháp trong giai đoạn 2022-2030 bao gồm:
Cải thiện các chỉ số thành phần trong PCI Hà Tĩnh : Yêu cầu các sở, ban ngành, địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ khẩn trương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện để cải thiện các chỉ tiêu trong từng chỉ số thành phần PCI do đơn vị chủ trì và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả cuối cùng của các chỉ tiêu do đơn vị chủ trì Yêu cầu Thủ trưởng các đơn vị được giao làm đầu mối chỉ số thành phần có trách nhiệm chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai, thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị được giao chủ trì các chỉ tiêu đảm bảo đạt mục tiêu đề ra và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả cuối cùng của các chỉ số thành phần do đơn vị làm đầu mối Đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt để cán bộ, công chức, viên chức trong toàn hệ thống chính trị nhận thức rõ tầm quan trọng, ý nghĩa của việc cải thiện 10 chỉ số thành phần trong PCI
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC): Các sở, ban ngành, địa phương cần tập trung bám sát các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, của Tỉnh ủy, UBND tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, về hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, hỗ trợ khởi nghiệp, cải cách TTHC Tiếp tục rà soát, đề xuất cắt
66 giảm TTHC, quy trình giải quyết TTHC không cần thiết và gây phiền hà cho doanh nghiệp Đẩy mạnh xây dựng Chính phủ điện tử, tăng tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận, giải quyết trực tuyến mức độ 3, 4 Đối với vai trò người đứng đầu : Thủ trưởng các sở, ban ngành, Chủ tịch
UBND các huyện, thị xã, thành phố nghiêm túc quán triệt, chỉ đạo chặt chẽ và tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng cán bộ gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong giải quyết công việc Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh nếu để cán bộ, công chức, viên chức cấp dưới thuộc đơn vị có hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp và người dân Duy trì gặp gỡ, đối thoại trực tiếp để nắm bắt, giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình đầu tư và sản xuất kinh doanh…
Nâng cao tính minh bạch, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thông tin và kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp: Thực hiện công khai, minh bạch và công bố rộng rãi, đầy đủ, kịp thời thông tin trên Cổng thông tin điện tử tỉnh, Trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị, địa phương về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch phát triển các khu, cụm công nghiệp; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; các cơ chế, chính sách, TTHC, quy trình giải quyết công việc Tham mưu UBND tỉnh tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ Đối với công tác thanh tra, kiểm tra: Thực hiện kết hợp thanh tra liên ngành với kế hoạch cụ thể nhằm tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, bảo đảm mỗi doanh nghiệp chỉ được thanh tra, kiểm tra 01 lần/năm Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu, hoạt động công vụ của cán bộ, công chức Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: 80% dịch vụ công trực tuyến (DVC
TT) mức độ 4 được cung cấp trên nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm cả thiết bị di động; 90% hồ sơ công việc tại cấp tỉnh; 80% hồ sơ công việc tại cấp huyện và 60% hồ sơ công, việc tại cấp xã được xử lý trên môi trường mạng (trừ hồ sơ công việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước); Bảo đảm 100% hồ sơ thủ tục hành
67 chính (TTHC) tiếp nhận thụ lý đƣợc cập nhật, quản lý và tổ chức thực hiện trên hệ thống phần mềm một cửa của tỉnh; trên 50% hồ sơ TTHC tiếp nhận và thụ lý qua DVC TT mức độ 3 và 4 (không bao gồm DVC trực tuyến của cơ quan Trung ƣơng đóng trên địa bàn); 100% báo cáo định kỳ và văn bản hành chính (trừ văn bản mật) đƣợc gửi nhận bằng văn bản điện tử; 100% các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã báo cáo định kỳ về chỉ tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội đƣợc thực hiện trực tuyến qua hệ thống quản lý kinh tế - xã hội của tỉnh; Kết nối, liên thông các cơ sở dữ liệu quốc gia tạo nền tảng phát triển Chính phủ số bao gồm các cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cƣ, đất đai, đăng ký doanh nghiệp, Tài chính, Bảo hiểm, Tƣ pháp, để cung cấp dịch vụ công kịp thời, một lần khai báo, trọn vòng đời phục vụ người dân và phát triển kinh tế - xã hội; Tối thiểu 70% các sở, ban, ngành có hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung trên phạm vi toàn tỉnh, kết nối liên thông qua nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu dùng chung (LGSP), hình thành các cơ sở dữ liệu dùng chung cấp tỉnh; Triển khai mạng truyền số liệu chuyên dùng đến 100% UBND cấp xã; triển khai hệ thống hội nghị truyền hình đến UBND cấp xã đạt tối thiểu 60%; 50% hoạt động kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước được thực hiện thông qua môi trường số và hệ thống thông tin của cơ quan quản lý; nhằm đưa Hà Tĩnh nằm trong nhóm 15 tỉnh, thành phố đứng đầu của cả nước về chỉ số phát triển chính quyền số Đối với cán bộ, công chức, viên chức: Tiếp tục nâng cao chất lượng hướng dẫn hồ sơ/TTHC cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ đảm bảo theo đúng quy định; trong giao tiếp và ứng xử, cán bộ, công chức, viên chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, không đƣợc có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà khi giải quyết các công việc liên quan đến tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp Triển khai nhiều cách thức đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức; xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm khi thực hiện giải quyết TTHC và các công việc liên quan đến doanh nghiệp và người dân
4.2.2 Nâng cao các chỉ số PCI
4.2.2.1 Nhóm chỉ số thấp điểm Đối với chỉ số Tính minh bạch
Nâng cao tính công khai, minh bạch của môi trường kinh doanh là nội dung quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh doanh tại địa phương Tỉnh cần tăng cường thông tin cho doanh nghiệp và nhà đầu tư để các doanh nghiệp và nhà đầu tư nắm bắt được chủ trương, chính sách của Nhà nước, của địa phương Việc cung cấp thông tin có thể thực hiện qua nhiều kênh khác nhau nhƣ báo chí địa phương, các hiệp hội tại địa phương hay các buổi họp giao ban giữa chính quyền và doanh nghiệp,… Để cung cấp các loại tài liệu nhƣ (Ngân sách, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, các chính sách ƣu đãi đầu tƣ…) và điểm tiếp cận các tài liệu pháp lý của các doanh nghiệp ở tỉnh trung vị năm nay trong khoảng từ 2.20 điểm đến 3.18 điểm Trong 08 chỉ tiêu chỉ có 05 chỉ tiêu đạt còn lại 03 chỉ tiêu đánh giá chưa đạt (Tiếp cận các văn bản, kế hoạch ở cả ba cấp (xã, phường- thành phố, huyện - tỉnh; Nội dung trên trang web nghèo nàn; Cần có mối quan hệ mới có đƣợc tài liệu)
Mối quan hệ cá nhân với công chức nhà nước tiếp tục giữ vai trò quan trọng trong khả năng tiếp cận các thông tin, tài liệu quan trọng đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Để thực hiện có hiệu quả các chỉ tiêu trên, cần thiết phải có một giải pháp cụ thể để đảm bảo tính minh bạch, tính pháp lý, hiệu quả và công bằng cần có các biện pháp cụ thể nhƣ sau:
Một là: Nâng cấp cổng thông tin của UBND tỉnh và website của các sở, ban, ngành (Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Giáo dục và Đào tạo, Ban quản lý các KCN…) Cần liên tục cập nhật thông tin mới và hữu ích cho các doanh nghiệp
Hai là: Để tăng tính minh bạch và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả các quy hoạch, kế hoạch, trong quá trình xây dựng soạn thảo tỉnh cần mở rộng đối tƣợng tham gia ý kiến vào dự thảo các văn bản trước khi ban hành Ngoài những đối tượng
69 có liên quan trên địa bàn tỉnh, cần thông tin đề nghị các tỉnh có điều kiện tương đồng trong khu vực đƣợc biết, tham gia, đóng góp ý kiến để nâng cao hiệu quả hoạt động quan hệ hợp tác, liên kết trong khai thác các nguồn lực vùng của mỗi địa phương
Ngoài những văn bản quy hoạch, đối với những văn bản quy phạm pháp luật có tầm quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của nhân dân, DN trên địa bàn tỉnh mà không có quy định về độ mật, vì vậy, cần thiết phải đưa ra dự thảo trước công luận, công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng (Đƣa lên cổng thông tin điện tử Hà Tĩnh trong một khoảng thời gian nhất định) để người dân cũng như các doanh nghiệp được biết để đóng góp ý kiến trước khi quyết định ban hành Khi áp dụng vào thực tiễn chắc chắn sẽ giảm thiểu các vướng mắc phát sinh hay khiếu kiện của người dân và các doanh nghiệp Góp phần tạo môi trường pháp lý thông thoáng, minh bạch, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; như vậy các doanh nghiệp hiểu rõ chính sách của tỉnh sẽ ít chịu tác động từ những công chức nhà nước
