ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC VỀ THỦY ĐIỆN DÒNG CHÍNH SÔNG MÊ-KÔNG potx

                                                                                                          ĐÁNH  GIÁ  MÔI  TRƯỜNG   CHIẾN  LƯỢC       VỀ  THỦY  ĐIỆN    DỊNG  CHÍNH   SƠNG  MÊ-­‐KƠNG       TĨM  TẮT     BÁO   C ÁO     CUỐI   C ÙNG   Trình  lên    Ủy hội Sơng Mê-kơng     Xây dựng Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường – ICEM     Tháng  10  năm  2010         M R C S E A | B Á O C Á O C U Ố I C Ù N G |   N Ộ I D U N G       Tuyên  bố miễn trừ trách nhiệm     Tài tiệu Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM) cung cấp cho Ban thư ký Ủy hội Sông Mê-kông (MRCS) nhằm hỗ trợ xây dựng Đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) cho đề xuất xây dựng đập dịng thuộc hạ lưu Sông Mê-kông Mặc dù SEA thực trình cộng tác Ban thư ký Ủy hội Sơng Mê-kông, Ủy ban Mê-kông quốc gia 04 nước, xã hội dân sự, khu vực tư nhân nhóm lợi ích khác, tài liệu nhóm tư vấn SEA xây dựng nhằm hỗ trợ Ban Thư ký Ủy hội Sông Mê-kông phần công tác tập hợp thông tin Các quan điểm, kết luận kiến nghị tài liệu quan điểm Ủy hội Sông Mê Kông Quan điểm, kết luận kiến nghị Ủy hội Sơng Mê-kơng trình bày báo cáo Ủy hội Để biết thêm thông tin Sáng kiến Thủy điện Bền vững Ủy hội Sông Mê-kông (ISH) việc thực SEA đề xuất phát triển dịng chính, xin tìm đọc website: http://www.mrcmekong.org/ish/ish.htm http://www.mrcmekong.org/ish/SEA.htm Ủy hội Sông Mê-kông Dưới quan điểm Ủy hội Sông Mê-kông đăng tải website Ủy hội năm 2009     Quan điểm Uỷ hội Sông Mê-kông đập thủy điện đề xuất xây dựng dòng thuộc hạ lưu Sơng Mê-kơng     Các nhà phát triển khu vực tư nhân tiến hành nghiên cứu 12 đề án xây dựng thủy điện dịng Sơng Mê-kơng Hiệp định Mê-kơng 1995 quy định dự án phải thảo luận rộng rãi nước trước đưa định Quá trình thảo luận với hỗ trợ Uy hội Sơng Mê-kơng cân nhắc đến tồn tác động xã hội, môi trường tác động phát triển ngành thuộc hạ lưu Sơng Mê-kơng Hiện có dự án đề xuất dịng giai đoạn thơng báo tham vấn bắt buộc theo HIệp định Mê-kông Ủy hội Sông Mê- kông tiến hành nghiên cứu tổng quan hậu nghề cá sinh kế người dân Những thông tin đăng tải rộng rãi, ví dụ báo cáo họp nhóm chuyên gia đập nghề cá Ủy hội Sông Mê-kông tiến hành Đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) đập đề xuất xây dựng dòng nhằm cung cấp hiểu quát hội rủi ro việc xây dựng đập Ủy hội Sơng Mê-kơng hỗ trợ cho việc đối thoại phủ, xã hội dân khu vực tư nhân đối thoại dự án quy hoạch ý kiến đóng góp xem xét kỹ lưỡng                                   S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C             Xây dựng báo cáo: ICEM Australia Trình lên: Ủy hội Sơng Mê Kơng Bản quyền: © 2010 Mekong River Commission Trích dẫn: Đánh giá mơi trường chiến lược thủy điện dịng Sơng Mê Kơng Ủy hội Sơng Mê Kơng: Tóm tắt báo cáo cuối cùng, Hà Nội Việt Nam, Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM), 2010 Để có thêm Thơng tin: Trang bìa: www.icem.com.au | http://www.mrcmekong.org/ish/SEA.htm ICEM Australia International Center for Environmental Management 14A Wallis Avenue, Glen Iris, Victoria 3146, Australia Ủy hội Sông Mê Kông, 2010; Zeb Hogan, 2009; Peter-John Meynell, 2010, Peter Ward, 2003       S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Về Đánh giá Môi trường Chiến lược thủy điện dịng Sơng Mê-kơng Ủy hội Sơng Mê-kơng (MRC) tổ chức liên phủ lưu vực sông khung thể chế để thực HIệp định Mê-kông năm 1995 hợp tác lưu vực Sơng Mê-kơng Chính phủ nước Căm-pu-chia ,CHDCND Lào, Thái Lan Việt Nam ký HIệp định Hợp tác Phát triển Bền vững Lưu vực Sơng Mê-kơng Chính phủ nước thỏa thuận quản lý nguồn tài nguyên nước chia sẻ nước, sở hợp tác mang tính xây dựng có lợi phát triển bền vững, sử dụng hợp lý, bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên nước nguồn tài nguyên khác Lưu vực Sông Mê-kơng Xóa đói giảm nghèo, mục tiêu Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, ưu tiên hàng đầu Ủy hội Sông Mê-kông Hai quốc gia thượng lưu Sông Mê-kơng, Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa Liên bang Myanmar, bên đối thoại Ủy hội Sông Mê-kơng Tại khu vực có thay đổi nhanh tăng trưởng kinh tế, Ủy hội Sông Mê-kông coi việc phát triển thủy điện dịng Sơng Mê-kơng vấn đề chiến lược quan trọng hạ lưu Sông Mê-kông Ủy hội Sông Mê-kông ủy thác thực Đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) nhằm hỗ trợ nước thành viên làm việc với đưa định tốt cho lưu vực Hiện có tổng cộng 12 đề xuất thủy điện dịng Sơng Mê-kơng Lào, Lào- Thái Lan, Căm-pu-chia Việc thực hay dự án đề xuất dịng thuộc hạ lưu Sơng Mêkơng gây tác động sâu sắc rộng khắp kinh tế-xã hội (KT-XH) môi trường tất nước ven sông Bản SEA đánh giá hội rủi ro tiềm tàng đóng góp dự án đề xuất cho phát triển vùng với việc xem xét chiến lược phát triển thủy điện thay dòng Sơng Mê-kơng Cụ thể, SEA tập trung vào việc phân phối chi phí lợi ích vùng xét theo mặt phát triển kinh tế, bình đẳng xã hội bảo vệ mơi trường Bằng cách đó, SEA hỗ trợ cho q trình quy hoạch phát triển lưu vực rộng thông qua cung cấp phân tích sâu hội rủi ro phát triển liên ngành liên quan đến lượng dự án đề xuất dòng hạ lưu cho việc đánh giá kịch phát triển toàn lưu vực SEA điều Sáng kiến Thủy điện Bền vững (ISH), sáng kiến liên ngành (cross-cutting) MRC phối hợp với chương trình khác Ủy hội SEA trực tiếp tăng cường thông tin khung đánh giá cho q trình phủ xem xét đánh giá tác động môi trưởng (EIA) dự án cụ thể SEA thơng tin cách thức mà Ủy hội tăng cường hỗ trợ nước thành viên bắt đầu thức tiến hành quy trình tham vấn bắt buộc theo HIệp định Mê-kông năm 1995 đề xuất dịng (ví dụ Thủ tục Thông báo, Tham vấn trước Thỏa thuận, hay cịn gọi PNPCA) SEA cịn cung cấp thơng tin bước mà chương trình Ủy hội Sơng Mê-kơng xem xét Chu kỳ Kế hoạch Chiến lược Ủy hội (2011-2015) tới nhằm giúp bổ sung kiến thức lĩnh vực có yếu tố bất định rủi ro liên quan đến hoạt động phát triển đề xuất dịng Q trình SEA tháng năm 2009 kết thúc sau 16 tháng với báo cáo cuối kiến nghị vào tháng năm 2010 Đây là tài liệu cuối loạt tài liệu có từ chương trình tham vấn tồn diện hạ lưu Sơng Mê-kơng phân tích chun sâu vấn đề có liên quan mật thiết đến phát triển thủy điện dịng Sơng Mê-kơng Các tài liệu SEA đăng tải đặn, hỗ trợ cho việc đánh giá bình luận cơng khai để bên liên quan tham gia, nhớ mà tham gia bên trình SEA có ý nghĩa Danh mục đầy đủ tài liệu đăng tải trang SEA tìm thấy website Ủy hội Sông Mê-kông     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Nhóm SEA gồm có: Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM) Ts Jeremy Carew-Reid Trưởng nhóm & Chun gia biến đổi khí hậu Ông Peter-John Meynell Chuyên gia EIA & Hệ tự nhiên Ts Eric Baran Chuyên gia nghề cá (Trung tâm Cá giới) Ts Elizabeth Mann Chuyên gia hệ thống xã hội Gs Peter Ward Kỹ sư thủy điện & Chuyên gia ưu tú thủy văn học Ông John Sawdon Chuyên gia kinh tế-xã hội Ts Benoit LaPlante Chuyên gia kinh tế môi trường Ts Carlos Yermoli Kỹ sư ngành điện lực Ông Cong An Tranh Chuyên gia GIS Ông Tarek Ketelsen Điều phối viên dự án & chuyên gia thủy văn Ts Apichart Annukalumphai Ts Suppakorn Chinnarvo Ts Kanokwan Manoram Cơ Piyathip Eawpanich Trưởng nhóm Thái Lan & Kỹ sư thủy lợi Chuyên gia kinh tế-xã hội Thái (SEA START) Chuyên gia sinh kê học Thái (MSSRC) Điều phối viên Thái Ts Nguyễn Hữu Thiên Ts Nguyễn Xuân Nguyên Ts Nguyễn Văn San Cô Nguyễn Thị Nga Trưởng nhóm Việt Nam & chuyên gia hệ đất ngập nước Chuyên gia hệ thống kinh tế Việt Nam Chuyên gia hệ cạn Việt Nam Điều phối viên Việt Nam Ông Meng Monyrak Ông Try Thuon Trưởng nhóm Căm-pu-chia & chuyên gia hệ nước Chuyên gia sinh kế học Căm-pu-chia Ông Phaknakhone Rattana Ông Sae Senpaty Ông Bonheung Phantasith Trưởng nhóm Lào & chuyên gia kết cấu hạ tầng Nhà nghiên cứu sinh kế Lào Chuyên gia hệ thiên nhiên Lào Nhóm SEA ghi nhận hỗ trợ quan trọng 100 quan phủ tổ chức phi phủ thuộc Hạ lưu Sơng Mê-kơng Những nỗ lực quan tổ chức việc cung cấp thơng tin, định hình phạm vi SEA đánh giá tiến độ có ý nghĩa định thành cơng q trình đánh giá 16 tháng Nhóm SEA đặc biệt ghi nhận hỗ trợ Ủy ban Mê-kông quốc gia, Căm-pu-chia, CHDCND Lào, Thái Lan Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tham vấn, xin ghi nhận hỗ trợ chương trình kỹ thuật Ban Thư ký Ủy hội Sông Mê-kông cung cấp nhiều nguồn lực thông tin dồi cho nhóm SEA Nhóm SEA đặc biệt cám ơn Sáng kiến Thủy điện Bền vững Ủy hội Sơng Mê-kơng (ISH) đóng vai trị chủ chốt việc điều phối trình SEA Ban Thư ký hệ thống Ủy hội Sông Mê-kông, q trình quảng bá thơng tin đến nhóm lợi ích Ủy hội Sông Mê-kông     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     TĨM  LƯỢC   Sơng Mê-kơng dịng sơng lớn cuối trái đất khơng bị chặn dịng hầu hết tồn chiều dài sơng dịng sơng chảy tự qua nước tổng số nước ven sông - Myanmar, CHDCND Lào, Thái Lan, Căm-pu-chia Việt Nam Dịng chảy Trung Quốc bị chặn dự án đầu theo quy hoạch loạt dự án thủy điện theo chiều dòng chảy tổng số dự án chứa nước thủy điện Trung Quốc Từ năm 2006, mối quan tâm đến thủy điện tăng nhanh hạ lưu Sông Mê-kông với đầu tư kết cấu hạ tầng điện gia tăng khu vực tư nhân Hầu hết nhánh phụ Sông Mê-kông xây dựng tầng đập quy hoạch, với khoảng 71 dự án dự tính vận hành vào năm 2030 Trong vài năm qua, nhà đầu tư nhà phát triển, chủ yếu từ Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan Việt Nam đưa đề xuất 12 dự án thủy điện dòng vùng hạ lưu Sơng Mê-kơng, tận dụng ý tưởng từ thập kỷ trước (Hình S1) Những đề xuất nằm số đề án phát triển lớn quan trọng mà nước hạ lưu Sơng Mê-kơng tính đến 10 dự án đề xuất cho dịng bao gồm việc xây dựng đập chắn ngang tồn lịng chảy sông – dự án CHDCND Lào, có dự án thuộc đoạn sơng dịng Lào Thái Lan dự án Căm-pu-chia dự án khác nằm gần thác Khone CHDCND Lào bao gồm việc xây đập phần (Don Sahong) dẫn dòng (Thakho) Ở tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, có đập xây dựng thi công quy hoạch, chắn ngang Sơng Lancang Chính định Trung Quốc phát triển Sông Mê-kông tỉnh Vân Nam hệ biến đổi lưu lượng dòng chảy theo mùa, làm việc phát triển hạ lưu Sông Mê-kông trở bên bớt miễn cướng làm cho dự án dịng trở nên khả thi mặt kinh tế Những yếu tố quốc tế khác, vấn đề cắt giảm phát thải khí nhà kính so sánh với phương án phát triển điện sử dụng nhiên liệu hóa thạch, hay nỗ lực giảm bớt phụ thuộc vào lượng nhập đa dạng hóa nhà cung cấp, làm cho thủy điện trở thành nguồn lượng tái tạo ngày hấp dẫn nước hạ lưu Sơng Mê-kơng Hình S1: Các dự án thủy điện đề xuất dịng Sơng Mê-kông hạ lưu Sông Mê-kông tỉnh Vân Nam, Trung Quốc                                                                                                                                     Thông tin nhất, dự án Mengsong, nằm cuối dịng thác Trung Quốc hỗn lại chưa xác định chắn thời gian thi công 11 12 dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông dựa vào thiết kế tiền khả thi Ban Thư ký Sông Mê-kông xây dựng năm 1994 dựa ý tưởng ban đầu thủy điện dịng Sơng Mê-kơng năm 1960 Các hồ chứa nước Trung Quốc, cho phép giữ nước mùa mưa xả nước mùa khơ, tạo mẫu hình dịng chảy quanh năm đồng cho nhà máy thủy điện cuối dòng tăng phát điện     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C       Chính phủ nước CHDCND Lào Căm-pu-chia thẩm định đề xuất dịng chính, chủ yếu sở xem xét dự án CHDCND Lào tổ chức tiến hành nghiên cứu tính tối ưu đoạn Sông Mê-kông bị ảnh hưởng loạt đập phía Viên Chăn Ngoại trừ việc cân nhắc nước đến quy trình quy hoạch lưu vực vùng Ủy hội Sông Mê-kông, dự án tiếp tục tiến triển mà khơng có quy hoạch khơng gian tổng thể quy hoạch phát triển tổng hợp Sông Mê-kông – cấp quốc gia nước cấp vùng Do thiếu khung hướng dẫn, quan điện lực môi trường quốc gia nước áp dụng thủ tục tiêu chuẩn thẩm định họ theo dự án cụ thể, kể đánh giá tác động môi trường (EIA), trước định trường hợp Ở cấp vùng, nước hạ lưu Sông Mê-kông áp dụng quy tắc theo HIệp định Mê-kông năm 1995, theo nước cam kết thơng báo cho nước láng giềng dự án đề xuất dịng chính, có đầy đủ thơng tin sau tiến hành tham vấn đến thỏa thuận có tiếp tục dự án hay khơng, tiếp tục theo điều kiện Tồn thủ tục thông báo, tham vấn sớm thỏa thuận (PNPCA) tiến hành lần vào ngày 22 tháng năm 2010 qua thông báo thức CHDCND Lào đề xuất dự án Xayaburi dịng Các đề xuất dự án thủy điện dịng kiểm nghiệm quan trọng Thủ tục PNPCA hợp tác vùng việc thực thi Hiệp định Mê-kông năm 1995 ĐÁNH  GIÁ  MƠI  TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC     Chính trở lại đột ngột đề xuất dự án sông sử dụng chung thời điểm làm cho nước hạ lưu Sông Mê-kông phải yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược (SEA) tất 12 đề xuất tiến hành theo khung hợp tác Ủy hội Sông Mê-kông Các đánh giá SEA tập trung giải vấn đề có tính chiến lược, quy mơ rộng lớn hơn, thường liên quan đến từ dự án trở lên Các đánh giá SEA tuân thủ theo bước tương tự đánh giá tác động môi trường (EIA) có phạm vi rộng lớn nhiều mặt thời gian, không gian độ bao phủ đối tượng SEA công cụ để xem xét mối quan tâm lớn có tính chiến lược mà cần giải định trước đưa định cụ thể dự án Trong trường hợp này, SEA Ủy hội Sông Mê-kông ủy thác thực yêu cầu cần phải phân tích hệ lụy việc phát triển thủy điện dịng đưa kiến nghị việc có tiếp tục theo đuổi dự án đề xuất nói khơng làm để thực dự án đề xuất cách tốt Công tác SEA nhằm hỗ trợ cho quy tình PNPCA, phù hợp với Kế hoạch phát triển Lưu vực Ủy hội Sông Mê-kông (BDP) cuối cùng, hỗ trợ định quốc gia liên quan đến đề xuất dịng                                                                                                                                     Kế hoạch Phát triển Lưu vực Ủy hội Sông Mê-kông (BDP) qúa trình tiên phong, quan trọng năm gần để điều phối quy hoạch vùng     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Công tác SEA tập trung vào đề xuất nằm vùng sinh thái-thủy văn riêng biệt đánh giá đề xuất theo nhóm đập khác nhau: (i) Tất đập đề xuất dịng hạ lưu Sơng Mê-kông, (ii) Cụm dự án Thượng Lào, thượng lưu Viên Chăn, (iii) dự án Trung Lào phía thượng lưu hạ lưu Pakse (Ban Koum, Lat Sua), (iv) dự án nhỏ Hạ Lào thác Khone (Don Sahong, Thakho) (v) dự án Căm-pu-chia phía thượng lưu Kratie (Stung Treng, Sambor) Công tác SEA tiến hành theo giai đoạn 16 tháng, từ tháng năm 2009 – (i) giai đọan xác định phạm vi để xác định vấn đề chiến lược chủ chốt cần quan tâm phát triển Sông Mêkông, (ii) đánh giá đường (mức nền) để mô tả xu trước vấn đề dự báo vấn đề đến năm 2030 khơng có thủy điện dịng chính, (iii) đánh giá tác động ảnh hưởng thủy điện dịng xu (iv) giai đoạn xác định cách thức để tránh giảm thiểu rủi ro tăng cường lợi ích Công tác SEA tiến hành tham vấn rộng rãi với tham gia 60 quan ngành, 40 tổ chức phi phủ tổ chức xã hội dân khoảng 20 tổ chức phát triển quốc tế họp hội thảo Q trình SEA cịn có tham gia Trung Quốc thông qua Ủy ban cấp cao Nghiên cứu Hệ sinh thái sông quốc tế (ESCIR) Các quan điểm ý kiến bày tỏ tham vấn đạo định hình cơng tác SEA tât khâu đánh giá Trong báo cáo này, nhóm SEA chắt lọc phân tích quan điểm thông tin chuyên gia, quan ngành phủ nước cộng đồng ngồi phủ Khi quan điểm vấn đề quan trọng, chi phí lợi ích kinh tế đề xuất dịng cịn nhiều khác biệt, nhóm SEA tự đưa kết luận riêng nhóm sở chứng có Một số vấn đề quan trọng bên liên quan đặt vượt phạm vi đánh gía cơng tác SEA Các vấn đề địi hỏi phải có thêm nghiên cứu tồn diện Ví dụ cịn tranh cãi quan điểm khác biệt đáng kể dự báo nhu cầu lượng cho nước cho vùng (Hình S2) Lấy ví dụ nhu cầu lượng quốc gia Việt Nam, số liệu nghiên cứu dự báo Năng lượng Tương lai Tiểu vùng Mê-kông Mở rộng ADB cho năm 2025 54% dự báo thức phủ, chêch lệch đến gần 3,5 lần sản lượng điện hàng năm khai thác từ 12 dự án thủy điện dịng Tương tự, vấn đề giải pháp thay vấn đề trình bày thảo luận với bên liên quan SEA, lại đòi hỏi nhiều việc phải làm Trong trường hợp vậy, công tác SEA phải báo cáo số thức nguồn trích dẫn, đưa tổng quan tình hình, hướng quan tâm đến yếu tố bất định tồn xác định ưu tiên để tiếp tục nghiên cứu chi tiết   Hình S2: Dự báo nhu cầu vùng hạ lưu Sông Mê-kông đến năm 2025 – So với dự báo thức phủ nghiên cứu dự báo Năng lượng Tương lai Tiều Vùng Mê-kông Mở rộng ADB                                                                                                                                          Dự  báo  của  nhóm  tư  vấn  IRM  năm  2008,  tái  bản  năm  2009  trong  báo  cáu  của  ADB  có  tên  “Xây  dựng  Một  Tương  lai  Năng   lượng  Bền  vững,  Tiểu  vùng  Mê-­‐kông  Mở  rộng  năm  2009”    Dự  báo  chính  thưc  phản  ánh  các  Kế  hoạch  Phát  triển  Năng  lượng  Quốc  gia    Ibid  Chú  thích  thứ  5         S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     NHỮNG KẾT QUẢ PHÂN TÍCH CỦA SEA     Đánh giá mức tác động SEA chứng minh 96% nhu cầu điện đến năm 2025 bắt nguồn từ Thái Lan Việt Nam – hai nước có khả cần mua đến gần 90% lượng điện sản xuất từ dự án dịng Nếu Thái Lan Việt Nam định không mua lượng điện sản xuất từ dịng chính, dự án này– tất thiêt kế để xuất – có khả khơng thể tiếp tục Những kết phân tích SEA tóm lược theo vấn đề mà bên liên quan phủ phi phủ xác định “các vấn đề có tính chiến lược lớn” liên quan đến việc phát triển dịng Hàng trăm đại biểu nước tham gia họp quốc gia, hội thảo bàn tròn hội thảo vùng nhận định vấn đề là:      Sản xuất lượng an ninh lượng, bao gồm lợi tức, thương mại đầu tư nước ngồi Phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Tính thể tính đa dạng hệ sinh thái – nước, cạn, động lực thủy văn di chuyển trầm tích/dinh dưỡng Nghề cá an ninh lương thực (bao gồm nông nghiệp) Các hệ xã hội – sinh kế văn hóa sinh động cộng đồng bị ảnh hưởng SEA cân nhắc tác động cụ thể (cả tích cực lẫn tiêu cực) đập đề xt dịng Những tác động bổ sung cho ảnh hưởng 41 đề án thủy điện lớn cam kết phụ lưu Sơng Mê-kơng đến năm 2015, cơng trình hồ chứa lưu vực Sông Lancang-Mê-kông Trung Quốc, tác động tích lũy khác áp lực không liên quan đến xây dựng đập lên hệ thống tài nguyên thiên nhiên Sông Mê-kông SẢN XUẤT NĂNG LƯƠNG VÀ AN NINH NĂNG LƯỢNG       Trong vài thập kỷ qua, vùng Sơng Mê-kơng có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Từ 1993 đến 2005, tăng trưởng kinh tế nhu cầu lượng tăng trung bình hàng năm vào khoảng 8%, tỷ lệ tăng trưởng cao giới giai đoạn dài ổn định Tuy tố độ tăng trưởng nhu cầu lượng vùng Sông Mê-kông cao, tốc độ tăng theo mức tính đầu người thấp Nhu cầu lượng dự kiến tăng trưởng 6-7% năm đến 2025 theo đa dạng hóa kinh tế hạ lưu Sông Mê-kông dân số tăng, với việc mở rộng mạng lưới điện Việt Nam Thái Lan để đáp ứng nhu cầu Căm-pu-chia CHDCND Lào dần hình thành mạng lưới lien quốc gia đấu nối với (Hình S2) Những phương án lựa chọn cung ứng lưới điện quốc gia bao gồm thủy điện, loại lượng tái tạo, điện hạt nhân, nhiệt điện truyền thống quản lý bên cầu Tiềm thủy điện tiểu vùng Sông Mê-kông mở rộng lớn, tính khả thi mặt kỹ thuật tới 176,350 – 250,000 MW Bốn nước hạ lưu Sông Mê-kông - Căm-pu-chia, CHDCND Lào, Thái Lan Việt Nam, có tiềm thủy điện quốc gia ước tính theo thứ tự nước từ 50,000 - 64,750 MW, hạ lưu Sơng Mê-kơng sản xuất 30,000 MW, kể 14,697 MW tương ứng cơng trình dịng Gộp Sơng Lancang tỉnh Vân Nam, tồn lưu vực Sơng Mêkơng có tiềm thủy điện 53,000 MW Theo thiết kế có, 12 đập dịng hạ lưu Sông Mê-kông đạt tới 14,697 MW, chiếm 23 - 28% tiềm thủy điện quốc gia nước hạ lưu Sông Mê-kông – 8% tổng tiềm thủy điện tiểu vùng Sông Mê-kông mở rộng Ba xu vùng quốc gia rõ ràng nghiêng mở rộng phần đóng góp thủy điện cho khu vực lượng tiểu vùng Sông Mê-kông mở rộng: (i) gia tăng hợp tác, thương mại quy hoạch vùng, (ii) quốc gia mong muốn đa dạng hóa nguồn nhiên liệu giảm phụ thuộc vào trữ lượng nhiên liệu hóa                                                                                                                                     Kịch tương lai xác định (DF) Kế hoạch phát triển lưu vực Sơng Mê-kơng, ví dụ, vào năm 2015 có tới 41 đề án thủy điện lớn hệ thống phụ lưu hạ lưu Sông Mê-kông, cộng với đề án đập cao lớn lưu vực Sông Lancang-Mê-kông Trung Quốc Kịch dựa số lượng dự án có, thi cơng cam kết Đến năm 2008, việc sử dụng điện tiểu vùng Sông Mê-kông mở rộng (940 kWh/người/năm) đạt tới khoảng 2/3 mức trung bình giới phát triển     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     thạch nội sinh hữu hạn, (iii) xu quốc tế cắt giảm phát thải khí nhà kính ngành lượng Nếu 12 đập xây dựng dịng chính, đập tạo mức tăng lớn lượng sản xuất công suất phát điện vùng Dự báo mức đỉnh nhu cầu nước hạ lưu Sông Mê-kông vào năm 2025 tổng cộng 130,366 MW Các đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng bổ sung thêm 11% khối lượng điện cần có hạ lưu 10 Sông Mê-kông từ năm 2015 đến năm 2025 Nếu dự án dịng Căm-puchia thực dự án thác nước lớn Thượng Lào (Pak Beng đến Pak Chom), tỷ lệ tụt xuống cịn 9% 7% Bảng S1: Dự báo nhu cầu lượng quốc gia nước hạ lưu Sông Mê-kông đến 2025 CămCHDCND Thái Việt TỔNG/ pu-chia Lào Lan Nam VÙNG Nhu cầu mức cao (MW) 2,401 2,696 53,824 72,445 130,366 Nhu cầu lượng quốc gia (GWh/năm) 14,302 16,060 339,479 450,618 820,458 Năng lượng trung bình năm từ đập dịng Hạ 19,740 46,054 65,794 lưu Sơng Mê-kơng (GWh/năm) Phần trăm đóng góp thủy điện dịng lưu vực 13.8% 28.7% 11.6% 4.4% 8.3% Sông Mê-kông vào nhu cầu quốc gia* Phần trăm đóng góp thủy điện dịng lưu vực 11.3% Sơng Mê-kơng vào nhu cầu đỉnh * Giả định 90% sản lượng lượng dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng để xuất sang Thái Lan Việt Nam 10% cho nhu cầu nước   Đến năm 2025, 12 đập dòng cung cấp 6-8% nhu cầu lượng dự báo hạ lưu Sông Mê-kông, tương ứng với tỷ lệ tăng trưởng lượng dự kiến lưu vực Sông Mêkông năm, từ 2015 đến 2025 Những dự báo thức đến năm 2025 ước tính, nhu cầu lượng vùng hạ lưu Sông Mê-kông 820TWh/năm, dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng cung cấp 65TWh/năm cạnh tranh với dạng phát điện khác thị trường xuất Xuất thực tế (cho Thái Lan Việt Nam) dự án dịng lưu vực Sơng Mê-kơng có khả đạt tổng cộng 53TWh/năm (2/3 từ CHDCND Lào 1/3 từ Căm-pu-chia) lượng lượng định tiêu thụ nước Nếu tiếp tục tiến hành tất dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đến năm 2025, dự án đáp ứng theo thứ tự 4.4% nhu cầu lượng quốc gia Việt Nam, 11.6% nhu cầu Thái Lan, 13.8% nhu cầu Căm-pu11 chia 28.7% nhu cầu CHDCND Lào (Bảng S1) Các nhiên liệu hóa thạch hydrocacbon (tức than, khí thiên nhiên dầu mỏ) chiếm ưu công xuất phát (khoảng 85%) nhiên, thủy điện chắn hợp phần có tính định tổ hợp cung ứng lượng tương lai với lượng tái tạo, quản lý bên cầu hiệu suất lượng cộng với việc mở rộng công suất phát truyền thống CHDCND Lào có lợi trực tiếp từ thủy điện dịng CHDCND Lào có khả thu 70% tồn lợi ích lượng, bao gồm khoản lợi tức tránh chi phí cho nhiệt điện, Căm-pu-chia Thái Lan nhận 11-12% Việt Nam 5% Nếu khơng có thủy điện dịng chính, CHDCND Lào có đủ tiềm thủy điện phụ lưu Sông Mê-kông giai đoạn trung hạn, để tiếp tục tạo nguồn thu dồi từ xuất điện khuyến khích đầu tư vào kinh tế động Lào Về mặt cung cấp lượng chi phí thấp nhất, dự án dịng có ý nghĩa quan trọng ngành lượng Căm-pu-chia, giai đoạn dài hạn nhà máy điện chuyển giao cho quan quốc gia Hiện nay, nhu cầu điện quốc gia phụ thuộc hoàn tồn vào nhiên liệu hóa thạch nhập Căm-pu-chia hạn chế lựa chọn lượng thay để đáp ứng nhu cầu lượng quốc gia Tiềm phụ lưu hạn chế nhiều so với CHDCND Lào Trong trung hạn, có số dấu hiệu cho thấy khu vực xa bờ có 12 thể trì nguồn nhiên liệu hóa thạch mức độ vừa phải Nhưng đến chưa có tính tốn thức khối lượng thu Chỉ có phần nhỏ nguồn tính                                                                                                                                     10 Công suất lắp đặt tính Wat (W), bội số nó, cơng suất phát điện tối đa uớc tính tổ máy phát điện lắp đặt 11 Giả định 90% xuất sang Thái Lan Việt Nam 12  Nguồn  IMF  năm  2007,  Báo  cáo  Quốc  gia  của  IMF  số  07/386,  Căm-­‐pu-­‐chia:  Phụ  lục  Thống  kê   10     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     tốn có khả phục hồi kinh tế lại có tranh chấp chủ quyền với Thái Lan, cho 13 thấy hội quan trọng cho phát triển khu vực lượng nội địa nước Thủy điện dịng có ý nghĩa quan trọng ngành lượng Thái Lan Việt Nam Những đề án dịng có tác động nhỏ đến giá điện (thấp 1.5%) có ảnh hưởng hạn chế đến chiến lược cung cấp lượng so với quy mô ngành lượng hai nước   Sẽ có lợi ích ngành lượng vùng tiềm giảm thiểu biến đổi khí hậu đem lại 14 thơng qua cắt giảm rịng mức phát thải khí nhà kính từ nhiệt điện thủy điện bù đắp   Việc xây dựng thể chế có hiệu lực hình thành quy chế quản lý riêng dự án dịng để vận hành phức tạp có hệ lụy có sức chi phối lớn quốc tế Xây dựng tiêu chí hướng dẫn vận hành nhiều đập dịng sơng có hệ có tính quốc tế thích hợp phải có tham gia nước hạ lưu Sơng Mê-kơng Trung Quốc Myanmar Tình phức tạp dự án vùng biên giới Lào-Thái, đòi hỏi phải ký kết văn kiện trị song phương,   xây   dựng nguyên tắc sau thành lập ủy ban quốc tế, thông qua Ủy hội Sơng Mê-kơng tổ chức dự án có thẩm quyền có tham gia hai nước Ngồi yêu cầu thể chế cụ thể dự án, cần phải có tổ chức vận hành chung, mà chí phải đề quy chế cụ thể việc điều chỉnh thích ứng với lưu lượng lý tưởng thực việc quy hoạch vận hành tối ưu để đem lại giá trị tối đa từ dòng thác giảm thiểu tác động bất lợi PHÁT  TRIỂN KINH TÊ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO     Nếu tất 12 dự án dịng triển khai CHDCND Lào thu 70% nguồn thu từ xuất điện (2.6 tỷ USD/năm) đập dòng tạo ra, Căm-pu-chia nhận 30% (1.2 tỷ USD/năm) CHDCND Lào hưởng lợi nhiều nhất, chủ yếu số lượng dự án nằm đất Lào Cụm Thượng Lào (Pak Beng đến Pak Chom) chiếm 2/3 lợi ích lượng quốc gia Trong giai đoạn nhượng quyền khai thác thủy điện, phần lợi ích chủ yếu CHDCND Lào Căm-pu-chia không sinh lời cho đất nước cho phủ nước – lợi ích sinh lời cho nhà phát triển nhà tài dự án Tình trạng tương tự với khoản thu xuất Tuy lớn, khoản thu rịng cho phủ nước sở tổng khoản thu lớn số lợi ích lượng dự kiến Các khoản thu có khả vào khoảng 26–31% tổng khoản thu giai đoạn thỏa thuận nhượng quyền khai thác CHDCND Lào Căm-pu-chia không đủ khả xây dựng dự án khơng có đầu tư tư nhân Sau giai đoạn nhượng quyền khai thác 25 năm, việc sở hữu dự án chuyển giao cho nước sở tổng lợi ích tài dự án bắt đầu sinh lời cho nước sở Tại CHDCND Lào, việc sử dụng khoản thu thủy điện để đầu từ cho kết cấu hạ tầng khoản chi tiêu phát triển xã hội (gồm đường nông thôn, chi tiêu y tế giáo dục) xác định Kế hoạch Phát triển KT-XH quốc gia Chiến lược quốc gia tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Lượng tiền lớn FDI đổ vào dự án dịng Căm-pu-chia CHDCND Lào (ước đến 25 tỷ USD tất 12 dự án triển khai) có khả dẫn đến kích thích kinh tế đáng kể nước sở vùng nhu cầu nguồn đầu vào bổ sung (lao động, vật liệu thi công, nguồn lực hỗ trợ dịch vụ kỹ thuật) Chi tiêu bổ sung phủ tăng khoản thu từ thủy điện góp phần vào kích thich kinh tế CHDCND Lào có khả tăng trưởng kinh tế đầu tư thủy điện dịng Những ảnh hưởng kích thích kinh tế đáng kể cho dù có 50% FDI dành cho dự án thủy điện dịng ước tính tiêu cho khoản đầu vào từ bên                                                                                                                                     13  Các  giải  pháp  thay  thế  cung  cấp  cho  thị  trường  nội  địa  Căm-­‐pu-­‐chia  là  nhập  khẩu  than  và  điện  (như  thủy  điện  của  Lào)   SEA  chỉ  sử  dụng  các  nguồn  hiện  tại  để  đánh  giá  các  hệ  thống  năng  lương     14 Mức phát thải khí để khai thác 65,000 GWh/năm từ nguồn lượng dịng làm giảm mức phát thải khí để khai thác lượng điện tương ứng từ nhà máy nhiệt điện (than, khí thiên nhiên dầu mỏ) chiếm khoảng 85% công suất phát điện hạ lưu Sông Mê-kông 11     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Những rủi ro liên đới bao gồm việc tăng trưởng cân đối kinh tế vĩ mô bùng nổ ngành thủy điện, CHDCND Lào xét quy mô đầu tư thủy điện tương kinh tế nước nợ phủ gia tăng liên quan đến vấn đề phân bổ vốn dự án thủy điện Tính chất phạm vi hội rủi ro khác thời gian thực dự án dịng Các dự án dịng có tác động tiêu cực lớn đến ngành thủy sản nông nghiệp Những tổn thất nghề cá trực tiếp đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng, tất đập xây dựng, dự tính có khoảng 476 triệu USD/năm, chưa kể ảnh hưởng đến nghề cá ven biển châu thổ, dễ có khả lớn chưa nghiên cứu cụ thể 54% tổng số diện tích hoa màu hai bên bờ Sông Mê-kông chắn bị mất, với diện tích đất để làm hồ chứa dịng tuyến dây tải điện, dự kiến có giá trị 25.1 triệu USD/năm Giảm tải lượng dinh dưỡng chắn phải cần tới 24 triệu USD/năm theo ước tính, để trì suất nông nghiệp đất ngập nước – 33% trực tiếp ảnh hưởng thủy điện dịng hạ lưu Sông Mê-kông Nguồn thu từ nghề cá hồ chứa dự kiến có giá trị 14 triệu USD/năm và thủy lợi 15.5 triệu USD/ năm Những tác động đến ngành thủy sản nơng nghiệp giảm thiểu phần Những hồ chứa đề xuất có khả phục hồi 10% tổn thất nghề cá đánh bắt tự nhiên Những tác động bất lợi đến ngành thủy lợi giảm thiểu phần, có nguồn vốn đáng kể 15 đầu tư để trang bị lại ngành thủy nông để sử dụng nước hồ chứa Các dự án thủy điện dịng góp phần gia tăng cân nước hạ lưu Sơng Mê-kơng Những lợi ích thủy điện sinh lời người tiêu dùng điện lưới quốc gia, nhà phát triển, nhà tài phủ nước sở tại, hầu hết chi phí cộng đồng nghèo dễ bị tổn thương ven sông số ngành kinh tế phải gánh chịu Những lợi ích cịn chia sẻ khơng đồng nước Nếu tát dự án dịng tiến hành, Việt Nam Căm-pu-chia dễ có khả phải chịu tổn thất lớn trung hạn ngắn hạn ảnh hưởng kết hợp nghề cá nơng nghiệp lớn lợi ích từ thủy điện Trong trung hạn ngắn hạn, đói nghèo trở nên trầm trọng ảnh hưởng dự án dịng nào, đặc biệt người nghèo khu vực nông thôn thành thị ven sông Ngư dân, người thuộc cộng đồng nghèo dễ bị tổn thương thuộc hạ lưu Sông Mê-kông bị ảnh hưởng xấu thiệt hại nghề cá Các hộ gia đình nghèo bị ảnh hưởng bất lợi tác động trực tiếp hoạt động phát triển thủy điện, bao gồm tái định cư, đất, tác động giai đoạn thu hẹp dần Tổn thất nghề cá nguồn đạm liên quan dẫn đến suy giảm sức khỏe dinh dưỡng số dân hạ lưu Sông Mê-kông, Căm-pu-chia CHDCND Lào nước có tới 30% nguồn cung cấp đạm quốc gia gặp rủi ro tất đập tiếp tục thi công Những vấn đề an ninh lương thực dễ có khả ảnh hưởng xấu đến người nghèo, nơng thơn lẫn thành thị Hơn thế, đói nghèo nơng thơn tăng lên có khả trở thành nhân tố thúc đẩy di dân từ nông thôn thành thị, làm xấu thêm vấn đề đói nghèo thành thị Những cải thiện quan trọng hợp tác vùng, lực thể chế chế định cần thiết để quản lý hiệu dự án dịng biện pháp giảm thiểu Trên giới có số chế chia sẻ lợi ích biện pháp giảm thiểu ngành kinh tế bị ảnh hưởng xấu, chứng minh thành công bối cảnh thể chế cụ thể Thành công biện pháp giảm thiểu có phạm vi rộng cần thiết để giải rủi ro hội việc cấp kinh phí biện pháp (ví dụ, chế chia sẻ lợi ích từ quốc gia xuống địa phương chế chia sẻ lợi ích xuyên biên giới) phụ thuộc vào việc xây dựng lực thể chế, hành kỹ thuật gia 16 tăng đáng kể nước sở tồn vùng vào thời gian bắt đầu thi cơng vận hành dự án Việc phát triển đập dịng cải thiện điều kiện giao thơng đường thủy cho tàu lớn kết hợp với nguồn đầu tư lớn cho kết cấu hạ tầng đường thủy, mở rộng chuỗi giao thông đa phương thức, giám sát đánh giá luồng lạch lại tàu bè, với cam kết mạnh mẽ tài để phát triển giao thơng nội thủy Thượng nguồn Mê-kông Nạo vét mở rộng luồng lạch đường thủy thượng nguồn Pak Beng cần phải thực phép lại tuyến đường thủy từ Phnom Penh biển trải qua tình trạng bất ổn định luồng lạch, quản lý nỗ lực nhiều để ổn định hai bờ sông Khả liên thông vận chuyển hàng hóa hành khách bị giảm Khơng có biện pháp giảm thiểu có giá trị kinh tế vận chuyển nhỏ thông dụng cộng đồng                                                                                                                                     15 Trong hầu hết trường hợp, việc thay thủy lợi có cấp vốn phần chi phí đền bù dự án 16 Chia sẻ lợi ích; đặc biệt việc chia sẻ khoản tiền thu có ý nghĩa quan trọng để bảo đảm lợi ích sinh lời cấp vùng hay quôc gia chuyển giao cho cấp địa phương 12     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     TÍNH  NHẤT  THỂ VÀ TÍNH ĐA DẠNG CÁC HỆ SINH THÁI     Các  dự án dịng làm suy yếu tính liên kết theo chiều dọc hệ sinh thái Sông Mêkông,  chia  cắt hệ sinh thái thành đơn vị nhỏ suất nhiều  Thủy điện dịng đề xuất cho thấy đứt gãy cân động học dịng Sơng Mêkơng, chuyển đổi tiềm lượng động học cực lớn hệ thống thành loạt trình hình thái học sinh thái dọc theo toàn chiều dài hệ thống sơng   Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đề xuất vào thời điểm chế độ thủy văn Sông Mê-kông giai đoạn biến đổi mạnh, bắtt nguồn từ phát triển thủy điện nhanh phụ lưu hạ lưu Sơng Mê-kơng dịng vùng thượng lưu Sông Mê-kông tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng có tác động tăng cường đáng kể toàn lưu vực đến việc vận chuyển nước trầm tích tương lai tồn hệ thống lưu vực Mê-kơng, kể vùng ven biển ngồi khơi Sơng Mê-kơng có xung lũ mạnh đặc trưng mùa rõ rệt dao động tương ứng mức nước Thủy điện phụ lưu hạ lưu Sông Mê-kông Trung Quốc chăn làm xáo trộn thời điểm thời gian mùa Với dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng, đoạn nằm phía vùng (tức Chiang Saen đến Luang Prabang) tất đoạn Sơng Mêkơng có hồ chứa dịng làm ngập nước, khơng cịn trải qua mùa chuyển tiếp quan trọng mặt sinh thái Tất đoạn Sông Mê-kông bị giảm khoảng thời gian mùa chuyển tiếp, có vai trị quan trọng việc phát sinh trình sinh học sinh cảnh ven sông vùng đất ngập nước sông Các thân đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng phải xây đủ cao để mựcc nước hỗ chứa mức cao ghi 10 số phía thượng nguồn Những thay đổi mựcc nước cịn tồi tệ chiến lược vận hành đạp dự án “Vận hành đạt đỉnh điểm” (nghĩa tối đa hóa phóng điện tuốc bin giá mua điện đạt cao hay hai lần ngày) tăng mạnh tốc độ lúc mức nước tăng cao số dao động mức nước theo kiện theo mùa hàng ngày chí hàng Có tiềm có đỉnh mức nước hàng cao tới 3-6m thị trấn làng nằm cách xa 40-50 km hạ lưu Trong trường hợp xả lũ khơng có kế hoạch khẩn cấp, kiện đỉnh mức nước cịn lớn 1-2 tiếng chảy xa xuống hạ lưu, có thời gian để thơng báo Từng dự án dịng riêng lẻ khơng ảnh hưởng diện tích/khoảng thời gian ngập lụt vùng đồng ngập nước Căm-puchia châu thổ sông, không ảnh hưởng đến mức độ khoảng thời gian xâm mặn Các tác động tích lúy tất dự án dịng yếu tố địi hỏi phải có nghiên cứu thêm cho thấy dự án có tổng cơng xuất tích nước vài tuần tùy thuộc nhiều vào cách thức vận hành dự án Tải lượng trầm tích lơ lửng Sơng Mê-kơng ước tính vào khoảng 160-165 triệu tấn/năm Theo thứ tự thì, 50% tải lượng bị loại bỏ dự án tích nước thủy điện Trung Quốc sông Hình 3S Với tất 12 đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng, tải lượng trầm tích lại giảm nửa – tức Kratie, tải lượng trầm tích 25% tải lượng dịng (~42 triệu tấn/năm) Việc tải lượng trầm tích lơ lửng giảm, có hệ lụy đáng kể việc vận chuyển chất dinh dưỡng, làm màu mỡ hệ thống Biển hồ (Tonle Sap) cách tự nhiên 23,000 – 28,000 km2 diện tích đất ngập nước Căm-pu-chia Việt Nam, hình thành nên luồng lạch sông, bãi bồi đường bờ biển Châu thổ Sơng Cửu Long Biến đổi khí hậu làm tăng thêm tầng rủi ro yếu tố bất định quy hoạch dài hạn, với tác động tiềm tàng tich cực lẫn tiêu cực, việc phát triển thủy điện lưu vực Biến đổi khí hậu làm tăng khả xảy tượng cực đoan suốt thời gian thực dự án dịng chính, kể kiện liên quan đến ngưỡng thiết kế an tồn đập Nếu khơng cân nhắc đầy đủ thiết kế đập biện pháp an toàn, khả xảy tượng cực đoan tăng lên với ảnh hưởng biến đổi khí hậu, làm tăng rủi ro vỡ đập hư hỏng hợp phần thủy lực chủ yếu (như cửa xả tràn) Các dự án dịng dễ có khả gây hủy hoại mơi trường nghiêm trọng phục hồi, tổn thất sức khỏe suất dài hạn hệ tự nhiên tổn thất đa dạng sinh vật tính thể sinh thái Tác động lớn đến hệ thống cạn ven sông ảnh hưởng xấu đến vùng đất ngập nước Gần 40% vùng đất ngập nước Sông Mê-kông nằm đoạn sơng nơi có dự án – 17% diện tích bị ngập nước thường xun dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông 13     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Các dự án dịng có tác động cục đáng kể đến suất nông nghiệp Khoảng 135,000 bị ngập nước 11 dự án đất xây dựng tuyến tải điện đường Khoảng 150,000 vườn tược ven sơng, diện tích đất nơng nghiệp cơng trình thủy lợi bị ảnh hưởng xấu trực tiếp 996 km hồ chứa nước 11 dự án nằm Chiang Saen 17 Kratie, tạo nên (Hình S3) 20% diện tích đất nơng nghiệp bị ảnh hưởng vĩnh viễn ngập nước phát quang, việc sử dụng suất 80% cịn lại cơng trình thủy lợi chịu tác động mức độ phức tạp gia tăng quản lý hiệu thực hệ thống (ví dụ, mức nước thay đổi theo thời gian-bước hay ngày) địi hỏi phải có đầu tư thêm để khắc phục Hình S3: Các hồ chứa nước dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng: 55% Sơng Mê-kông (Chiang Saen đến Kratie) biến thành hồ chứa nước                                                                                                                                     17 Dự án dịng thứ 12 – Thakho – khơng có hồ chứa khơng gây ngập nước diện tích đất 14     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C       Các đập dịng Hạ lưu Sơng Mê-kơng ảnh hưởng đến tính thể suất hệ nước Mê-kông do: (i) ngập nước thường xuyên hầu hết sinh cảnh nước, (ii) gây trầm trọng cục khác biệt theo mùa thủy văn sông (iii) chia cắt vận chuyển trầm tích dinh dưỡng khu vực vùng cao đồng ngập nước Chỉ tính tổn thất sinh cảnh, dự án dịng gây suy giảm mức 12-27% suất sơ cấp hệ nước (tức suất thực vật) với hệ lụy đến toàn suất sông thân hồ chứa Xét mức suy giảm tải lượng dinh dưỡng ước tính 75% tác động tích lũy tất đập dịng chính, suất sơ cấp giảm cịn phần nhỏ giá trị với hệ lụy nghiêm trọng chuỗi thức ăn nước, nơi cư trú cá nghề cá Với đánh giá thận trọng, dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng có lẽ phải chịu trách nhiệm 1/3 mức suy giảm tải lượng dinh dưỡng trầm tích Sông Mê-kông 15     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Những hoạt động phát triển thác nước Vân Nam phụ lưu dự kiến vào năm 2030 chịu trách nhiệm 2/3 mức suy giảm cịn lại Các dự án dịng có tác động tiêu cực đến hệ sinh thái có tầm quan trọng quốc tế, nhiều lồi có số lồi bị đe dọa tồn cầu có nguy tiệt chủng Mất sinh cảnh co thể tạo điều kiện sinh sơi lồi phổ biến không di cư khoảng cách xa, sinh sản thủy vực hồ chứa khơng cần có sinh cảnh riêng hay yếu tố kích thích thủy văn để đẻ trứng Những lồi cần có điều kiện (như lồi cá Pangasiid) giảm mạnh Việc chia cắt hệ thống sơng lập quần thể nước thành quần thể nhỏ dẫn đến nhiều loài bị Nếu tất dự án dịng tiếp tục thực hiện, 55% diện tích Sơng Mê-kơng đoạn nằm Chiang Saen Kratie chuyển đổi thành hồ chứa, chuyển dịch từ môi trường ven sông sang mơi trường hồ (Hình S3) Ít có 41 lồi cá ven sơng có dịng thượng lưu Viên Chăn bị đe dọa Mất đa dạng sinh vật hạ lưu Sơng Mê-kơng tổn thất vĩnh viễn phục hồi   Hầu hết tác động đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đến hệ sinh thái nước tránh khỏi     Khai thác lượng để phát thủy điện dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng (tới 14,697 MW) chắn làm suy giảm nguồn lượng có cung cấp cho trình hình thái sinh thái tự nhiên Sông Mê-kông Bởi vậy, hầu hết tác động dây chuyền dự án dịng liên quan đến thủy văn, địa mạo, sinh cảnh động học trầm tích Sơng Mê-kơng khơng thể tránh khỏi Ở dự án dịng có hội giảm thiểu, địi hỏi phải cắt giảm cơng suất phát điện thay đổi thiết kế, chế vận hành quản lý Điều địi hỏi phải có quan độc lập có thẩm quyền, có lực kỹ thuật ủy thác trách nhiệm quản lý nhà nước nhằm cưỡng chế thực thi tiêu chuẩn hạ lưu Sông Mê-kông thích hợp cấp tồn lưu vực Các tác động đến hệ sinh thái cạn nói chung, mang tính cục giảm thiểu bù đắp biện pháp phục hồi tái tạo hệ sinh thái bị ảnh hưởng xấu chương trình bảo tồn, để bù lại mát sinh cảnh vĩnh viễn Các hệ thống khó bù đắp hay phục hồi vùng đất ngập nước bị ảnh hưởng Các diện tích đất ngập nước bị khơng thể bù đắp tái tạo   NGHỀ CÁ VÀ AN NINH LƯƠNG THỰC     Trong lưu vực sơng có 70% cộng đồng nơng thơn nghề cá nội thủy lưu vực có mức độ thâm canh cao giới, an ninh lương thực sinh kế chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên song Mê-kông Những rủi ro tổn thất hệ sinh thái cạn nước lưu vực sông Mê-kông trở thành mối đe dọa sinh kế hàng triệu người – làm tăng an ninh lương thực lưu vực Nếu suất nguồn tài nguyên thiên nhiên bị suy giảm, nước bị rủi ro Căm-pu-chia CHDCND Lào Các dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông đưa vào lưu vực vào thời điểm mà thủy điện phụ lưu đe dọa tính đa dạng quy mô nghề cá lưu vực Mê-kông Sản lượng cá lưu vực Sơng Mêkơng bao gồm 35% loài di cư xa di cư chúng bị đập chặn lại Các dự an dịng xói mịn tính phong phú, suất tính đa dạng nguồn lợi thủy sản lưu vực Mê-kông, ảnh hưởng xấu đến hàng triệu dân nông thôn sống dựa vào nguồn dinh dưỡng sinh kế Hình S4 minh họa tổn thất sản lượng cá lưu vực Mê-kông đề xuất phát triển phụ lưu dòng Tóm lược tổn thất vào năm 2030:  Với việc phát triển toàn lưu vực, bao gồm tổng cộng 77 đập phụ lưu thuộc hạ lưu Sơng Mê-kơng dịng Sơng Lancang, tổn thất sản lượng cá so với đường năm 2000, 210,000 – 540,000 hay 10-26% trường hợp khơng có đập dịng hạ lưu sơng Mê-kơng  Nếu 11 đập dịng xây dựng, tổng tổn thất nguồn lợi thủy sản 550,000 – 880,000 hay 26–42% so với đường năm 2000 – ~340,000 ước số đó, đập dịng trực tiếp gây Nếu 11 đập dịng xây dựng vào năm 2030, lượng đạm có nguy bị hàng năm lên tới 110% tổng sản lượng chăn nuôi gia súc hàng năm vào thời điểm Căm-pu-chia CHDCND Lào 16     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C      Nếu đập dịng khai thác thượng nguồn thác Khone, tổn thất nguồn lợi thủy sản ước tính tới 350,000 – 680,000 hay 17 – 32% so với đường năm 2000, 140,000 ước số đó, đập dịng trực tiếp gây  Nếu đập xây dựng thượng lưu Viên Chăn, tổn thất dự kiến vào khoảng 270,000 đến 600,000 hay 13–29% so với năm 2000 – khoảng 60,000 ước số đó, đập dịng gây ra, tổn thất đạm hàng năm tương ứng với 60% sản lượng chăn nuôi CHDCND Lào   Nghề cá hồ chứa bù đắp tổn thất nghề cá đánh bắt tự nhiên tốt sản xuất 1/10 sản lượng bị tổn thất nghề cá đánh bắt tự nhiên Về lâu dài, giảm lượng trầm tích dinh dưỡng dịng chảy theo dự báo đến năm 2030 vào khoảng từ 50% đên 75% tải lượng trung bình năm nay, có tác động lớn đến sản lượng cá ven bờ, tiếp đến ngành thủy sản thương mại thủy, hải sản Việt Nam – ngành cho thấy có mức tăng trưởng mạnh 10 năm qua năm sản xuất khoảng 500,000 cá Nuôi trồng thủy sản bổ sung cho ngành thủy sản đánh bắt tự nhiên lưu vực Mê-kông xét mặt an ninh lương thực khơng thể thay Nuôi trồng thủy sản tăng trưởng nhanh nước thuộc hạ lưu Sông Mê-kông (phát triển Việt Nam) Nuôi trồng thủy sản thâm canh (như Việt Nam) đem lại nguồn cá xuất thu nhập, đến với dân nghèo Quảng canh nuôi trồng thủy sản (như Căm-pu-chia) cung cấp thực phẩm cho người dân địa phương, lại suất không nhiều Ngành nuôi trồng thủy sản phụ thuộc vào: (i) đầu tư, (ii) quản lý đất/mặt nước (iii) nghề cá đánh bắt cung cấp thực phẩm (ở tất nước) cá giống (nhất Căm-pu-chia) Với việc quản lý sử dụng đa mục đích, dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng cung cấp vốn đầu tư cung cấp nguồn nước cần thiết để tiếp tục tăng trưởng ngành ni trồng thủy sản Các dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông làm giảm suất nghề cá đánh bắt, giảm nguồn cung cấp giống cho ngành nuôi trồng thủy sản bị hạn chế để thay nghề cá hồ chứa Những tổn thất lớn nghề cá đánh bắt nước biển nuôi trồng thủy sản châu thổ có tác động lớn đến ngành thủy sản tồn lưu vực, đến ngành cơng nghiệp phụ trợ chế biến liên quan, đến sinh kế gắn với nghề cá, sức khỏe cung cấp dinh dưỡng Hình S4: Tác động gia tăng tiềm tàng đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đến sản lượng cá tồn lưu vực   17     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Lường di chuyển cho cá phương án giảm thiểu thực tiễn đập dòng Sơng Mê-kơng Các đường bậc thang cho cá di chuyển phương án giảm thiểu đập thấp phụ lưu, loại hình kích cỡ tuyến bậc thang cho cá di chuyển có, khơng thể thích hợp với cường độ tính đa dạng di cư cá dịng Tám số đập dịng đề xuất, cao độ cao tối đa mà đường bậc thang cho cá di chuyển thực Trên giới, đường bậc thang cho cá di chuyển có hiệu thiết kế chuyên dụng cho vài loài cá cụ thể di cư lần năm với số lượng hạn chế Lưu vực Sông Mê-kông đặc trưng 50 loài di cư khác với mật độ lớn vào đỉnh điểm di cư vài đợt di cư đặn năm Ngoài ra, nhiều đập làm giảm tốc độ di chuyển cá thượng nguồn theo cấp số mũ Nếu muốn luồng di chuyển qua đập cá có kết quả, phải cân nhắc đế đường di chuyển từ giai đoạn quy hoạch sớm q trình xác định chọn vị trí thiết kế đập, phải thiết kế cho loài cá xác định Cho đến nay, có số 11 đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng thức có tính tới đường di chuyển cá, không đập cân nhắc đến di chuyển cá trước chọn vị trí đập hồn tất không đập thiết kế dựa vào nghiên cứu lồi cá mục tiêu Ngành nơng nghiệp bị ảnh hưởng bất lợi phát triển thủy điện dịng đất nơng nghiệp bị ngập nước vườn tược hai bờ sông bị đi, có mở rộng hệ thống tưới tiêu liên quan đến dự án Các tác động đến nơng nghiệp vùng châu thổ đáng kể, giai đoạn chưa điều tra đánh giá Các dự án dòng làm giảm an ninh lương thực tỉnh ven sơng đặc biệt có thêm ảnh hưởng tiềm tàng biến đổi khí hậu Biên đổi khí hậu có khả làm (i) tăng suất nông nghiệp lưu vực (khoảng 3.6% vào năm 2030) an ninh lương thực lại giảm, cho dù có tăng diện tích tưới tiêu (ii) làm giảm tính đa dạng sinh vật tính ổn định việc thu hoạch cá ngành thủy sản dù biến đổi khí hậu giúp làm tăng diện tích bị ngập nước tải lượng dinh dưỡng Các tổn thất nông nghiệp bù đắp phần nhờ mở diện tích đất nơng nghiệp gần hồ chứa cung cấp thiết bị tưới tiêu điện Có thể có vấn đề hưởng dụng bình đẳng cải thiện đó, người nghèo cơng trình thủy lợi lớn thiên tập trung hóa CÁC  HỆ XÃ HỘI –  SINH  KẾ VÀ VĂN HÓA SINH ĐỘNG  CỦA CÁC CỘNG ĐỒNG BỊ ẢNH HƯỞNG     Vùng hạ lưu sông Mê-kơng có khoảng 29.6 triệu dân sinh sống làm việc phạm vi 15 km tính từ Sơng Mê-kơng Trong đó, 2.1 triệu người cộng đồng địa phương ven sông sinh sống km sông, cho người chịu nhiều rủi ro trước tác động trực tiếp gián tiếp đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng Trong số này, 106,942 người phải chịu tác động trực tiếp từ 12 dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng nhà cửa, đất đai buộc phải tái định cư nơi khác Hơn triệu người 47 huyện sống vùng hồ chứa địa điểm xây đập đề xuất sống phía hạ lưu 11 dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông, chịu rủi ro lớn tác động gián tiếp từ dự án dòng hạ lưu Sơng Mê-kơng Các dự án dịng có khả ảnh hưởng lớn đến cộng đồng ven sông, làm xáo trộn lối sống sống, văn hóa tinh thần cộng đồng họ Đề xuất phát triển dịng hạn chế cộng đồng hưởng dụng nguồn lương thực mầu mỡ sẵn có làm tăng mức độ rủi ro mà họ gặp phải Một số dự án dịng khiến cho thôn bị di dời đến lần thứ hai, lần thứ ba thứ tư 15 năm tới Việc bị buộc phải di dời chỗ liên tục khoảng thời gian tương đối ngắn yếu tố gây bần hóa xảy cộng đồng ảnh hưởng tốc độ phát triển thủy điện nhanh Rủi ro việc di dời nhiều lần người dân bị ảnh hưởng Stung Treng Kratie đặc biệt cao Kinh  nghiệm trước vùng hạ lưu Sông Mê-kơng cho thấy việc cung cấp chương trình điều chỉnh hỗ trợ dài hạn, quán nhạy cảm cần thiết cho cộng động bị ảnh hưởng thủy điện chưa tốt  Việc thường đòi hỏi lực cách tiếp cận quản lý chương trình ngân sách mà yếu tố vùng hạ lưu sông Mê-Kông lại chưa có   18     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Tóm lược hội & rủi ro kinh tế nước hạ lưu Sông Mê-kông 12 dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng Căm-pu-chia  Các hậu bất lợi nghiêm trọng với nghề cá ngư dân, an ninh lương thực việc xóa đói giảm nghèo  Các lợi ích đáng kể nhờ đảm bảo phát triển ngành lượng, giảm chi phí lượng cho cơng nghiệp đa dạng hóa kinh tế dài lâu  Các tổn thất nghề cá dễ lớn lợi ích sản xuất điện tính giai đoạn ngắn trung hạn CƠ HỘI RỦI RO      Các lợi ích đáng kể từ đảm bảo nguồn cung điện quốc gia với chi phí rẻ (thay cho việc nhập xăng dầu) Tăng khả cạnh tranh ngành chế tác Tăng nguồn thu cho phủ từ xuất đánh thuế lượng Tăng diện tích tưới tiêu suất nông nghiệp số vùng Khả linh hoạt chiến lược cung cấp lượng dài hạn kết thúc giai đoạn nhượng quyền Tổn thất nguồn lợi thủy sản tác động đáng kể đên an ninh lương thực Thay đổi sinh kế 1.6 triệu ngư dân Tổn thất GDP thiệt hại kinh tế nghề cá nông nghiệp Các dịch vụ phù trợ chế biến chịu thiệt hại giảm trầm tích dinh dưỡng cung cấp cho hệ thống Biển hồ tác động bất lợi liên quan suất sơ cấp, rừng chắn lũ cá địa phương/cá di cư Mất vườn tược ven sông - có khả đáng kể cộng đồng ven sông số khu vực Giảm đáng kể độ màu mỡ suất nông nghiệp đồng ngập nước Thiệt hại tài sản nguồn thu du lịch Thiếu lưới điện quốc gia hạn chế phân phối điện công Mất đa dạng sinh vật          CHDCND Lào  Lợi ích đáng kể cho tồn kinh tế – phân phối khơng  Tác động tiêu cực lớn đến cộng đồng dễ bị tổn thương  Chi tiêu Chính phủ Lào từ khoản thu rịng gia tăng giúp cải thiện tác động tiêu cực CƠ HỘI RỦI RO Các lợi ích đáng kể giúp kích thích kinh tế nhờ FDI cho  Có khả làm gia tăng cân đối kinh tế vĩ mơ thủy điện dịng hạ lưu Sông Mê-kông bùng nổ ngành thủy điện  Có thể chứng kiến khoản thu rịng có lợi giai  Tổn thất nghề cá – có khả ảnh hưởng xấu đến an đoạn nhượng quyền khai thác tùy theo thiết kế thỏa ninh lương thực sinh kế nhóm người dân thuận đầu tư lực giám sát tương ứng dễ bị tổn thương  Có thể có lợi ích đáng kể sau 25 năm dự án  Mất nhiều vườn tược ven sông CHDCND Lào chuyển giao cho Chính phủ Lào kết thúc  Mất tài sản du lịch có giá trị nhượng quyền  Mất đa dạng sinh vật  Các lợi ích từ tăng diện tích tưới tiêu suât nông nghiệp số vùng  Cải thiện khả lại cho tàu cỡ trung bình/lớn thượng lưu Viên Chăn  Khả linh hoạt chiến lược cung cấp lượng dài hạn kết thúc giai đoạn nhượng quyền Thái  Lan      Lợi ích tổng thể kinh tế  mặc dù không đáng kể cho kinh tế quốc gia    Các  rủi ro kinh tế sinh kế cộng đồng ven sông lưu vực   CƠ HỘI RỦI RO  Có  được lợi ích kinh tế rõ rệt từ nhập  Tổn thất nghề cá   lượng    Thiệt hại đất nông nghiệp      Cải thiện khả lại cho tầu trung bình/lớn  Có  thể tài sản du lịch sinh thái   đoạn thượng nguồn hạ lưu Sông Mê-kông   Việt Nam  Có khả tổn thất tổng thể kinh tế  Các tổn thất chủ yếu cộng đồng nghèo Đồng Sông Cửu Long phải gánh chịu CƠ HỘI RỦI RO   Có lợi ích kinh tế rõ rệt nhờ cải thiện nguồn cung cấp lượng (từ nguồn lượng nhập khẩu)   Tổn thất đáng kể nghề cá nước đánh bắt ngồi biển ni trồng thủy sản – có khả ảnh hưởng xấu đến sinh kế ngư dân châu thổ - nhóm nghèo Giảm trầm tich dinh dưỡng liên quan, ảnh hưởng bất lợi kinh tế đáng kể cho q trình lắng đọng trầm tích châu thổ, nghề cá (biển sông Cửu Long) nông nghiệp         19     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     TÓM LƯỢC NHỮNG KẾT LUẬN Những dự án dịng mang lại nguồn lượng bổ sung lợi ích đầu tư/khoản thu cho vùng Đồng thời, dự án mang lại nhiều rủi ro nghiêm trọng yếu tố bất định vấn đề quan tâm có tính chiến lược kinh tế, xã hội môi trường nước lưu vực Mê-kông cộng đồng, phát triển bền vững tồn lưu vực Để tóm lược vấn đề lớn có tính chiến lược, nhóm SEA kết luận: SẢN XUẤT NĂNG LƯƠNG VÀ AN NINH NĂNG LƯỢNG Các đập dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng có tiềm đóng góp đáng kể cho sản xuất lượng tồn vùng hạ lưu Sơng Mê-kơng, bao gồm 23% tiềm thủy điện kỹ thuật nước hạ lưu Sông Mê-kông 11% công suất lắp đặt vào năm 2025 Thủy điện lưu vực Mê-kông hợp phần nhỏ, có ý nghĩa quan trọng ngành lượng hạ lưu Sông Mêkông phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch Tăng trưởng nhu cầu điện đến năm 2025 chắn khiến cho thủy điện trở nên quan trọng nước tìm kiếm khả đa dạng hóa nguồn nhiên liệu, cắt giảm phát thải cac-bon tăng cường thương mại vùng Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đóng góp 8% nhu cầu tồn vùng năm 2025, tất dự án tiếp tục thực Thủy điện dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng khơng có ý nghĩa định cho việc đảm bảo tăng trưởng ngành lượng vùng hạ lưu Sông Mê-kông, song thiếu vắng dự án dịng hạn chế Căm-pu-chia việc chọn lựa phương án cung cấp lượng nội sinh có thu nhập từ xuất Mặc dù phần lớn lợi ích ngành lượng thuộc CHDCND Lào, dự án có ý nghĩa định Căm-pu-chia nước có giải pháp thay nhập loại nhiên liệu hóa thạch đắt đỏ CHDCND Lào – nước có kinh nghiệm khai thác thủy điện– có đủ tiềm thủy điện phụ lưu để bảo đảm tăng trưởng giai đoạn trung hạn sản xuất điện hiệu để cung cấp cho nhu cầu sử nước xuất mà không cần đến dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng Vấn đề biến đổi khí hậu cho phép ngành lượng tăng cường tiềm thủy điện phụ lưu dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng Hầu hết phụ lưu Sơng Mê-kơng có tiềm mạnh thủy điện, dự báo có mức tăng phát điện hàng năm nhờ tăng lưu lượng mùa mưa biến đổi khí hậu Các giải pháp thay để ngăn chặn hoàn toàn việc sản xuất điện dịng chưa nghiên cứu cách thỏa đáng Trên giới, có số cải tiến công nghệ quản lý gần thủy điện sông lớn vấn chưa nghiên cứu cách thỏa đáng cho Sông Mêkông Mặc dù sản lượng điện từ dự án riêng biệt có khả hủy hoại nhánh lịng chảy, tua- bin dòng việc chuyển dịng cần có nghiên cứu chi tiết tính khả thi vào khả giảm thiểu nhiều tác động đến hệ thống thiên nhiên, sinh kế kết hợp bền vững mục tiêu lượng quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) PHÁT TRIỂN KINH TẾ & GIẢM ĐĨI NGHÈO Thủy điện dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đem lại lợi ích kinh tế quan trọng cho ngành lượng vùng, hầu hết lợi ích (70%) thuộc CHDCND Lào 12 đề xuất dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông hội đáng kể tạo nguồn thu cho nước sở tại, cung cấp 3-4 tỷ USD lợi ích hàng năm cho CHDCND Lào Căm-pu-chia Theo thứ tự từ 25 – 31% tổng nguồn thu sinh lời cho phủ quốc gia nước sở giai đoạn nhượng quyền khai thác (điển hình 25 năm), tăng đến gần 100% sau hết giai đoạn nhượng quyền khai thác Nếu quản lý đắn, nguồn thu quốc gia từ thủy điện dịng hạ lưu Sơng Mêkơng, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế nước sở 12 dự án dịng hạ lưu Sông Mê-kông đem lại khoản đầu tư đáng kể vào khoảng 25 tỷ USD cho kinh tế vùng Các nước sở giữ tới 50% dịng đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) cho thủy điện dịng Năng lực quốc gia vùng quản lý tài cơng, lực dự án việc thực thành công chế chia sẻ lợi ích tăng lên, chưa đủ để bảo đảm lợi ích cấp quốc gia chia sẻ cho cấp địa phương Trong giai đoạn từ ngắn đến trung hạn, 20     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     tổ chức cung cấp tài quốc tế giữ vai trị định việc phát triển lực cần thiết để chuyển đổi khoản thu gia tăng thành phát triển kinh tế bền vững bình đẳng Những tổn thất mà ngành thủy sản nông nghiệp phải chịu ảnh hưởng đập dịng tăng lớn lợi ích thực tế ngành Thủy sản nông nghiệp, hai ngành kinh tế quan trọng hạ lưu Sông Mê-kông phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên, chịu thiệt hại 500 triệu USD/năm bên cạnh lợi ích tiềm từ nghề cá hồ chứa tiềm tưới nước dự kiến đóng góp 30 triệu USD/năm Một khi, tác động kinh tế đến nghề cá ven biển châu thổ hiểu cặn kẽ hơn, ước số tổn thất có khả tăng đáng kể Ngay có biện pháp giảm thiểu dự án thủy điện vùng, dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng có khả làm tăng bất bình đẳng giai đoạn từ ngắn đến trung hạn, làm trầm trọng thêm đói nghèo nước hạ lưu Sơng Mêkơng TÍNH NHẤT THỂ VÀ ĐA DẠNG HỆ SINH THÁI Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng có ảnh hưởng bổ sung đáng kể toàn lưu vực hệ sinh thái phụ thuộc vào Sông Mê-kông, đa số ảnh hưởng tránh khỏi, dự án triển khai Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng đề xuất vào thời điểm mà chế thủy văn Sông Mê-kông giai đoạn biến đổi mạnh phát triển nhanh thủy điện phụ lưu hạ lưu Sông Mê-kơng dịng thượng lưu Sơng Mê-kơng Trung Quốc Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng cịn làm tăng mức độ trầm trọng mối đe dọa rộng khắp, làm trầm trọng tính liên kết hệ sinh thái dọc theo Sơng Mê-kơng, chia cắt thành nhóm hệ nhỏ có suất nhiều Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng gây ngập lụt xung quanh hồ chứa nước, chuyển đổi 55% diện tích hạ lưu Sơng Mê-kơng thành hồ chứa với khả gây biến động nhanh đáng kể mực nước hạ lưu ngày chí Tổng quan việc phát triển thủy điện Sông Mê-kông phụ lưu gây suy giảm lớn vận chuyển trầm tích gây gián đoạn mùa sinh thái-thủy văn Các dự án phụ lưu thượng nguồn Sông Mê-kông ảnh hưởng xấu đến độ sâu khoảng thời gian lũ đồng ngập nước thông qua việc điều tiết lưu lượng theo mùa Các dự án dịng dẫn đến tổn thất vĩnh viễn đa dạng sinh vật nước cạn có tầm quan trọng quốc tế suy giảm khơng thể phục hồi sinh thái Sông Mê-kông, mà giảm thiểu bù đắp 17% diện tích đất ngập nước nằm lịng chảy Sơng Mê-kơng bị số lồi quan trọng Sơng Mê-kông bị tiệt chủng NGHỀ CÁ & AN NINH LƯƠNG THỰC Đến 2030, 11 đập dịng xây dựng, nguồn đạm có nguy tổn thất hàng năm tương ứng với 110% sản lượng chăn nuôi hàng năm Căm-puchia Lào Nghề cá hồ chứa từ đập dịng bù mức cao 10% tổn thất nghề cá đánh bắt Hiện chưa có loại hình đường di chuyển cho cá thích hợp với quy mơ cường độ di cư cá dịng Những rủi ro tổn thất diễn hệ sinh thái cạn nước vùng Mê-kông, chắn làm tăng khả an ninh lương thực hàng triệu người Các cộng đồng nông thôn thành thị sống phạm vi 15 km từ Sông Mê-kông đặc biệt bị ảnh hưởng, phải chịu an ninh lương thực suy giảm nghề cá đánh bắt tổn thất lớn nông nghiệp tự cung vườn tược ven bờ sơng Biến đổi khí hậu có ảnh hưởng cộng với tác động đến an ninh lương thực đập dịng gây ra, làm suy giảm nhiều suất thủy sản nông nghiệp bối cảnh gia tăng nhu cầu lương thực Các dịch vụ phương tiện tài chính, thể chế dân cần có để giải vấn đề an ninh lương thực với 1,500 km bờ sông biên giới, lớn vượt lực có vùng hạ lưu Sơng Mê-kơng phủ Mức độ rủi ro Căm-pu-chia, CHDCND Lào kinh tế châu thổ Việt Nam cho thấy phải có đánh giá chi tiết tác động đến an ninh lương thực sinh kế, xác định giải pháp khả thi xây dựng phương án cung cấp lương thực thay trước có định dự án dịng CÁC HỆ THỐNG XÃ HỘI – SINH KÊ VÀ LỐI SỐNG Trong giai đoạn ngắn đến trung hạn, dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kơng làm giảm sinh kế cộng đồng nghèo thuộc tỉnh ven Sơng-Mê-kơng Thủy điện dịng 21     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     hạ lưu Sông Mê-kông chắn ảnh hưởng bất lợi đến hàng triệu cộng đồng ven sông, với sinh kế dựa vào sông nguồn tài nguyên thiên nhiên sông Sinh kế 2.1 triệu người chắn bị ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp, dự án dịng triển khai Trong số cộng đồng ven sông bị ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đó, dự án dịng gây thay đổi đáng kể đến hội hưởng dụng kiểm soát nguồn lực sinh kế lối sống – ví dụ hàng ngày họ sống, làm việc, giải trí giao lưu với sao, an toàn thể chất mức rủi ro gặp phải văn hóa họ – di sản, tập tục giá trị chung cộng đồng HỢP TÁC VÀ XUNG ĐỘT VÙNG Khi đưa vào thi công vận hành, dự án phát triển đề xuất có khả gây tác động xuyên biên giới căng thẳng quốc tế vùng hạ lưu Sông Mê-kơng (i) suy giảm tính thể hệ sinh thái, (ii) suy giảm tải lượng trầm tích dinh dưỡng, (iii) gián đoạn hình thức khai thác khác từ Sông Mê-kông (iv) giảm suất thủy sản nông nghiệp tăng an ninh lương thực toàn phụ lưu bị ảnh hưởng vùng châu thổ Khung tiêu chuẩn biện pháp an toàn vùng cần bắt buộc áp dụng ảnh hưởng xuyên biên giới hạ lưu thỏa thuận thể chế chưa xây dựng đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro từ dự án dịng Các dự án dịng hạ lưu Sơng Mê-kông tạo hội tăng cường hợp tác vùng ngành lượng, phù hợp với quy hoạch quốc gia tiểu vùng Sông Mê-kông mở rộng YẾU TỐ BẤT ĐỊNH Nhiều rủi ro từ dự án đề xuất phát triển dịng khơng thể giảm thiểu vào thời điểm này, rủi ro cho thấy tổn thất vĩnh viễn phục hổi tài sản môi trường, xã hội kinh tế Có nhiều lỗ hổng lớn thỏa thuận thể chế thủ tục để bảo đảm quản lý có hiệu việc thi cơng vận hành dự án Đồng thời có khiếm khuyết tương tự lực quốc gia để chia sẻ bình đẳng lợi ích Năng lực quốc gia có tính qut định nhân kỹ tiếp tục phát triển chưa đủ để giám sát, kiểm soát, kiểm tra cưỡng chế biện pháp an toàn quy chế vận hành Vẫn tồn nhiều yếu tố bất định thiếu kiến thức hoạt động phát triển Sư hiểu biết lưu vực Mê-kông vào thời điểm cịn chưa thỏa đáng để đưa thơng tin định có trách nhiệm đập dịng CÁC LỰA CHỌN CHIẾN LƯỢC VÀ CÁC KIẾN NGHỊ Đề xuất phát triển dịng Sơng Mê-kơng định có tính chiến lược quan trọng nước hạ lưu Sông Mê-kông đưa khai thác nguồn tài nguyên chung Mục đích SEA tác động đến định chiến lược dự án đề xuất – nhằm giúp định hình định kế hoạch đảm bảo cho việc phát triển bình đẳng bền vững mặt sinh thái SEA tiến hành để giúp xác định rõ chi phí hội cho lựa chọn chiến lược – tức là, gì, sẽ được? SEA tập trung giải câu hỏi - “Có hay khơng xây đập dịng Sơng Mê-kơng?” để trả lời câu hỏi này, SEA mô tả tham vấn lựa chọn chiến lược cho nước hạ lưu Sơng Mê-kơng: Khơng có đập dịng Quyết định hỗn tất đập dịng giai đoạn định Phát triển lượng dịng Phát triển dự án dịng đề xuất theo xu thị trường   Nhóm SEA đánh giá chi tiết lựa chọn sở giai đoạn đánh giá kết nghiên cứu SEA SEA đưa kiên nghị chi tiết cho phương án lựa chọn chiến lược nhờ phủ hạ lưu Sơng Mê-kơng có định hướng vấn đề quan trọng chiến lược thơng qua Sơ đồ dịng định tóm tắt kiến nghị SEA lựa chọn chiến lược   22     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     Các kiến nghị chi tiết cho phương án chiến lược trình bày báo cáo để giúp nước hạ lưu Sơng Mê-kơng có định hướng bước triển khai thê định cuối mà nước đưa đề xuất dịng Q trình SEA khởi xướng bối cảnh mà bên liên quan có quan điểm khác vấn đề phát triển dịng Sự khác biệt phán ánh đặc tính ngành chức riêng ngành liên quan nhiệm vụ khác tổ chức quốc tế khu vực Trong thực tế, với tư cách chuyên gia thay quan chức phủ hay đại diện tổ chức, nhóm SEA phát nhóm lợi ích có chung sở Q trình tham vấn 16 23       S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     tháng (gồm họp với quan, tổ chức họp bàn tròn với khoảng 60 quan ngành phủ 40 tổ chức phi phủ nước hạ lưu Sơng Mê-kơng) cho thấy hầu hết nhóm lợi ích quan tâm đến tác động tiềm tàng đề xuất mong muốn có chứng thuyết phục Họ thấy việc tham vấn thảo luận phủ với cộng đồng bị ảnh hưởng, chưa thỏa đáng Một lượng lớn nhóm tham gia SEA thấy rằng, người đưa định trị cần cân nhắc thích đáng lựa chọn chiến lược, hoãn định phát triển dịng giảm bớt yếu tố bất định, giải pháp thay cân nhắc đầy đủ biện pháp quản lý rủi ro phát triển thỏa thuận, thông qua đối thoại song phương với hỗ trợ Ủy hội Sơng Mê-kơng Những kết phân tích kết luận SEA mức độ rủi ro, yếu tố bất định lỗ hổng hiểu biết tồn tại, quan điểm chung hầu hết nhóm lợi ích tham gia q trình SEA nhu cầu tiếp tục tham vấn nghiên cứu thêm, dẫn đến việc nhóm SEA kiến nghị áp dụng phương án chiến lược – hoãn lại việc phát triển dịng – tóm lược   KIÊN NGHỊ CHÍNH CỦA NHĨM SEA Tiếp theo việc phân tích tác động tiềm tàng lợi ích từ dự án dịng sau trình tham vấn rộng khắp với 100 quan phủ phi phủ, nhóm SEA đánh giá:     Sơng Mê-kơng có tầm quan trọng kinh tế, xã hội, văn hóa sinh thái hệ thống dòng chảy tự nối liền nước hạ lưu Sông Mê-kông; Các hệ thống nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ngày bị đe dọa áp lực lên tăng; Các dự án đề xuất dịng có ảnh hưởng tiềm tàng yếu tố bất định; Cần có cách tiếp cận phát triển Sông Mê-kông phù hợp với yêu cầu nước cộng đồng ven sông hạ lưu Sông Mê-kông kỷ 21:   Nhóm SEA kiến nghị: Các định đập dịng cần hỗn lại khoảng thời gian 10 năm (lựa chọn chiến lược 2), đồng thời thực đánh giá năm lần để bảo đảm hoạt động thời gian tiến hành cách hiệu Trong thời gian hoãn cần giành ưu tiên cao cho việc triển khai toàn diện nghiên cứu khả thi hệ thống lòng chảy vào, chuyển dòng theo phần hệ thống cải tiến khác, nhằm khai thác lượng dịng theo cách khơng địi hỏi xây dựng đập chặn tồn chiều ngang lịng chảy sơng Cơng việc địi hỏi phủ hợp tác với Ủy hội Sông Mê-kông, ngân hàng phát triển đa phương nhà phát triển thực Khoảng thời gian hỗn cịn bao gồm việc đánh giá toàn diện theo dõi nhanh dự án phụ lưu để xem xét tính khả thi bền vững mặt sinh thái theo thực tiễn quốc tế, bao gồm nâng cấp dự án có cơng trình cải tiến Khoảng thời gian hỗn cần bắt đầu việc phát hành có hệ thống báo cáo SEA nước hạ lưu Sông Mê-kông quốc ngữ tham vấn với quan ngành, khu vực tư nhân cộng đồng NGO Dịng Sơng Mê-kơng khơng dùng trường hợp thử nghiệm để cung cấp cải tiến công nghệ đập thủy điện   CÁC BƯỚC TIẾP THEO Tại hội thảo SEA vùng cuối cùng, phiên họp quốc gia đưa kiến nghị bước sau báo cáo SEA cuối trình lên Ủy hội Sông Mê-kông Những kiến nghị trình tiếp nối nhóm đưa phù hợp Mục đính để đảm bảo tham vấn chiến lược báo cáo SEA diễn nước trước đưa định cụ thể Tóm lại, hội thảo kiến nghị cần phát hành có hệ thống báo cáo SEA nước hạ lưu Sông Mêkông quốc ngữ cần hỗ trợ để tạo điều kiện tham vấn báo cáo với quan ngành cộng đồng NGO trước đưa định dự án dịng Các nhóm quốc gia 24     S E A   |   B Á O   C Á O   C U Ố I C Ù N G |   T Ó M   L Ư Ợ C     đề xuất bước khác q trình tối ưu hóa sử dụng báo cáo SEA nước hạ lưu Sông Mê-kông, bao gồm: Ủy ban hỗn hợp Ủy hội Sông Mê-kông tiến hành xem xét báo cáo Ủy ban Mê-kông quốc gia xem xét báo cáo Tiếp tục tham vấn kỹ thuật báo cáo bộ, ngành liên quan nước Họp phủ nước để xem xét báo cáo Các ủy ban tài nguyên môi trường quốc hội xem xét báo cáo Tổ chức hội nghị nhóm lợi ích nước cấp vùng để thảo luận báo cáo Thành lập nhóm công tác kỹ thuật vùng vấn đề chiến lược cịn tồn yếu tố bất định rủi ro đáng kể Các kiến nghị SEA xuất phát từ việc nhìn nhận nhu cầu cẩn tắc cao độ việc định phát triển mà q nhiều nhóm lợi ích gặp rủi ro có mối đe dọa rõ ràng hủy hoại nghiêm trọng khổng thể phục hồi môi trường, kinh tế, xã hội từ đề xuất dự án dịng Các định phát triển quan trọng ln ln có biện pháp hốn đảo thay đổi Các nguyên tắc phát triển bền vững địi hỏi biện pháp hốn đảo thay đổi phải tránh tổn thất, tránh việc bịt kín phương án lựa chọn cho hệ tương lai tránh việc phân phối chi phí lợi ích bất bình đẳng cộng đồng khu vực có Trong trường hợp 12 đề xuất dự án dịng chính, SEA nhận thấy khả dễ xảy tổn thất vĩnh viễn dự án có biện pháp tránh giảm thiểu tác động khơng mong muốn, cịn khoảng trống lớn hiểu biết lực thể chế chưa đầy đủ để thực có hiệu cưỡng chế tuân theo Quan trọng là, giải pháp thay khai thác lượng từ dịng mà khơng có đập lịng dẫn đầy đủ phương án cách xa dòng khác, rõ ràng chưa cân nhắc thỏa đáng        Cần có nhiều thời gian để tăng cường hiểu biết lực tốt nhằm khai thác tốt phương án lựa chọn nghiên cứu cách thức để tránh thiệt hại cho phúc lợicủa vùng, quốc gia địa phương       25     ... Mê-kơng coi việc phát triển thủy điện dịng Sơng Mê-kơng vấn đề chiến lược quan trọng hạ lưu Sông Mê-kông Ủy hội Sông Mê-kông ủy thác thực Đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) nhằm hỗ trợ nước... hạ lưu Sông Mê-kông phải yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược (SEA) tất 12 đề xuất tiến hành theo khung hợp tác Ủy hội Sông Mê-kông Các đánh giá SEA tập trung giải vấn đề có tính chiến lược, ... Quản lý Môi trường (ICEM) cung cấp cho Ban thư ký Ủy hội Sông Mê-kông (MRCS) nhằm hỗ trợ xây dựng Đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) cho đề xuất xây dựng đập dịng thuộc hạ lưu Sông Mê-kông