Nghiên cứu, Đánh giá năng lực chống chịu với biến Đổi khí hậu của huyện sa pa, tỉnh lào cai trong quá trình Đô thị hóa

Nghiên cứu, Đánh giá năng lực chống chịu với biến Đổi khí hậu của huyện sa pa, tỉnh lào cai trong quá trình Đô thị hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

-o0o -

PHẠM THỊ THU HƯƠNG

NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHỐNG CHỊU VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI

TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

-o0o -

PHẠM THỊ THU HƯƠNG

NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHỐNG CHỊU VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI

TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Chuyên ngành: Biến đổi khí hậu Mã số: 8900201.01QTD

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Văn Cự

Hà Nội - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Phạm Văn Cự Luận văn không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng quy cách

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn này

Tác giả

Phạm Thị Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Cự, người trực tiếp hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô giáo, lãnh đạo và cán bộ Khoa các khoa học liên ngành - Đại học Quốc Gia Hà Nội đã giảng dạy, truyền đạt và nâng cao những kiến thức về chuyên ngành trong thời gian học tập và thực hiện luận văn

Xin gửi lời cảm ơn tới các bạn đồng môn lớp cao học K7- BĐKH đã luôn sát cánh, hỗ trợ và tạo môi trường thân thiện trong quá trình học tập

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất cả bạn bè, đồng nghiệp, người thân đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi tham gia khóa học cũng như cung cấp nguồn dữ liệu liên quan để tôi hoàn thành bản luận văn này

Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2020

Học viên

Phạm Thị Thu Hương

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Đối tượng, phạm vi và câu hỏi nghiên cứu 2

5 Giả thiết nghiên cứu 3

6 Cấu trúc luận văn thạc sĩ 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN 4

1.1 Các khái niệm, công cụ 4

1.1.1 Đô thị 4

1.1.2 Đô thị hóa 5

1.1.3 Tác động của biến đổi khí hậu đến đô thị 7

1.1.4 Năng lực chống chịu, phục hồi (Gọi chung là năng lực chống chịu) 8

1.1.5 Đô thị có năng lực chống chịu, phục hồi trước tác động của biến đổi khí hậu 10

1.2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu đô thị có năng lực chống chịu 13

1.2.1 Nghiên cứu trên thế giới 13

1.2.2 Nghiên cứu trong nước 17

CHƯƠNG 2 KHU VỰC NGHIÊN CỨU, CÁCH TIẾP CẬN, 23

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Tổng quan khu vực nghiên cứu 23

2.2 Cách tiếp cận 26

2.2.1 Cách tiếp cận hệ thống 26

2.2.2 Cách tiếp cận liên ngành 27

2.3 Phương pháp nghiên cứu 27

2.3.1 Phương pháp đánh giá năng lực chống chịu 27

2.3.2 Phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp số liệu và tài liệu thứ cấp 28

2.3.3 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 28

2.3.4 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia/nhà quản lý 29

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Biểu hiện và tác động của biến đổi khí hậu tại Sa Pa 31

3.1.1 Nhiệt độ 31

3.1.2 Lượng mưa 33

3.1.3 Tác động của biến đổi khí hậu đến các loại hình tai biến thiên nhiên 37

3.1.4 Biến đổi khí hậu và Quá trình đô thị hóa ở huyện Sa Pa 42

3.2 Năng lực chống chịu với biến đổi khí hậu của của hạ tầng và môi trường huyện Sa Pa trong quá trình đô thị hóa 51

3.2.1 Năng lực chống chịu với biến đổi khí hậu của hệ thống cơ sở hạ tầng và môi trường 51

3.2.2 Năng lực chống chịu của các dịch vụ trọng yếu (cơ sở hạ tầng và môi trường trọng yếu) 58

3.2.3 Hệ thống thông tin liên lạc và giao thông đáng tin cậy 64

3.3 Đánh giá năng lực chống chịu của nhóm Lãnh đạo và chính sách (chỉ tập trung đánh giá năng lực Quy hoạch phát triển có tính lồng ghép) 70

3.4 Tổng hợp kết quả đánh giá năng lực chống chịu với biến đổi khí hậu của đô thị Sa Pa 73

KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79PHỤ LỤC a

IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC -

Ủy an Liên chính phủ về iến đổi khí hậu ISET Viện Chuyển đổi môi trường và xã hội

UNISDR: Chiến lược Quốc tế về giảm nhẹ rủi ro thiên tai

VNCRI Bộ chỉ số chống chịu cho các đô thị Việt Nam

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1 1 Tốc độ đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế của Việt Nam 6

Hình 1 2 Khung khả năng chống chịu với biến đổi khí hậu của đô thị 10

Hình 2 1 Vị trí huyện Sa Pa trong bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai 23

Hình 3 1 Giá trị Nhiệt độ trung ình năm, nhiệt độ trung ình năm cao nhất trạm KTTV Sa Pa giai đoạn 1972 - 2017 31

Hình 3 2 Giá trị Nhiệt độ trung bình tối cao tại trạm KTTV Sa Pa giai đoạn 1972 - 2017 32

Hình 3 3.Giá trị Nhiệt độ tối thấp trạm KTTV Sa Pa giai đoạn 1972 - 2017 33

Hình 3.4 Biểu đồ Tổng lượng mưa/năm trạm khí tượng Sa Pa giai đoạn 1971-2017 34 Hình 3 5 Biểu đồ Lượng mưa mùa khô (Tháng 1,2,3,11,12) trong tổng lượng mưa năm trạm khí tượng Sa Pa Giai đoạn 1972-2017) 35

Hình 3.6 biến động dân số thành thị/nông thôn huyện Sa Pa giai đoạn 2005-2018 42

Hình 3 7 Tổng lượng khách du lịch đến Sa Pa giai đoạn 1991-2018, 43

Hình 3 8 Biến động quỹ đất đô thị huyện Sa Pa giai đoạn 2000 - 2020 44

Hình 3 9 Bản đồ thị trấn Sa Pa, tháng 7/2012 [16] 45

Hình 3 10 Bản đồ huyện Sa Pa mở rộng theo đề án thành lập thị xã Sa Pa, 2019 46

Hình 3.11 Số cơ sở lưu trú, phòng nghỉ tại Sa Pa giai đoạn 1990 - 2018, dự áo đến năm 2020, 2030 48

Hình 3.12 Phân vùng nguy cơ lũ quét tỉnh Lào Cai 53

Hình 3.13 Bản đồ phân vùng lũ quét huyện Sa Pa 54

Hình 3 14 Sơ đồ Phân cấp đường ống thu gom 61

Hình 3 15 Sơ đồ phân khu chức năng khu đô thị Sa Pa theo phương án quy hoạch mở rộng 71

Hình 3 16 Thang điểm đánh giá năng lực chống chịu của đô thị Sa Pa 74

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại đô thị theo Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13 5

Bảng 1.2 Điểm số định tính và định lượng trung bình cho 20 thành phố 20

Bảng 3 1 Biến đổi nhiệt độ, lượng mưa trung ình năm so với thời kỳ cơ sở 36

Bảng 3 2 Biến đổi nhiệt độ trung bình các mùa (oC) tỉnh Lào Cai 36

Bảng 3 3 Biến đổi lượng mưa trung ình các mùa (%) so với thời kỳ cơ sở 37

Bảng 3 4 Một số trận mưa tuyết điển hình trên địa bàn huyện Sa Pa 38

Bảng 3 5 Diễn biến lũ quét ảnh hưởng đến khu vực Sa Pa 39

Bảng 3 6 Một số vụ cháy điển hình ở huyện Sa Pa 41

Bảng 3 7 Tình hình biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa 43

Bảng 3.8 Lượng khách du lịch đến Sa Pa tại một số thời điểm thời tiết bất thường 50

Bảng 3 9 Cảnh báo thiên tai tại một số địa phương ở Lào Cai 52

Bảng 3 10 Một số chỉ tiêu phát triển đô thị chủ yếu 69

Bảng 3 11 Tổng hợp đánh giá tình hình phát triển CSHT đô thị huyện Sa Pa theo tiêu chuẩn quy định Nghị quyết 1211/2016/NQ-UBTVQH7 69

Bảng 3 12 Bảng tổng hợp kết quả điểm đánh giá 73

Bảng 3 13 Bảng chấm điểm của Sa Pa và một số địa phương 76

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Theo một nghiên cứu của nhóm chuyên gia Liên Hợp Quốc về phân ố dân cư, đô thị hóa, dịch vụ và phát triển năm 2008 [36]: Các quốc gia thu nhập thấp, trung ình chiếm đến ¾ dân số đô thị thế giới Dân số đô thị tại các quốc gia này chịu rủi ro lớn nhất đối với các tác động của BĐKH như ão, lũ lụt, lở đất và sóng nhiệt thường xuyên Nghiên cứu chỉ ra, BĐKH có khả năng tác động đến đô thị do gia tăng lũ lụt, ão, nước iển dâng; hạn chế về cấp nước và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác;

nhiệt độ tăng và sóng nhiệt; những rủi ro sức khỏe khác Nếu không có sự chống chịu,

BĐKH có thể làm tăng số người chết do tai nạn, thương tích, và gia tăng ảnh hưởng đến sinh kế, tài sản, chất lượng môi trường và sự thịnh vượng trong tương lai

Những năm gần đây, cùng với tác động của BĐKH, tốc độ ĐTH nhanh chóng đòi hỏi phải có phương thức tiếp cận tăng cường sự hợp tác, liên kết hiệu quả giữa các tổ chức, cơ quan Chính phủ và khu vực tư nhân[16] Đây là lý do tại sao, ngày càng

nhiều thành phố tham gia vào các sáng kiến BĐKH (Giao ước thị trưởng ở châu Âu, sáng kiến CES-MED 1 ở Địa Trung Hải, Mạng lưới phục hồi BĐKH của các thành phố châu Á ,v.v ) Các Quốc gia cũng đã ước đầu quan tâm tới việc điều chỉnh quy

hoạch xây dựng các đô thị không chỉ ền vững mà còn phải có khả năng ứng phó với BĐKH [38, 39]

Sa Pa là một huyện thuộc tỉnh Lào Cai, một tỉnh nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam Trong thời gian qua, Sa Pa được biết đến là một trong những điểm đến nổi bật của du lịch Việt Nam1 Với định hướng khai thác sản phẩm du lịch đặc trưng của vùng (Nghỉ dưỡng núi, tham quan nghiên cứu sinh thái; văn hóa dân tộc; thể thao, khám phá…), những năm gần đây, để đáp ứng được tiêu chuẩn của một khu du lịch quốc gia trọng điểm, Sa Pa đã đẩy nhanh tốc độ ĐTH cũng như đầu tư CSHT kỹ thuật nhằm mục tiêu phát triển Năm 2012, thị trấn Sa Pa đã được quy hoạch mở rộng từ 2.368 ha lên 4.637 ha, được công nhận là đô thị loại IV, năm 2020, huyện Sa Pa được nâng cấp lên thị xã Cùng với đó, lượng khách du lịch đến Sa Pa cũng tăng đột biến Năm 2018,

1 Chuyên trang du lịch tạp chí condé Nast Traveler, Pháp bình chọn là 1 trong 10 điểm du lịch hấp dẫn nhất

Đông Nam Á; Tạp chí du lịch Travel and Leisure (Mỹ ) năm 2017 ình chọn là 1 trong 50 điểm đến đẹp và hấp dẫn nhất Châu Á; (2009), Tạp chí du lịch Travel and Leisure (Mỹ) bình chọn 1 trong 7 ruộng bậc thang đẹp và

kỳ vĩ nhất Châu Á cũng như thế giới

Sa Pa thu hút 2,7 triệu lượt khách du lịch, dự báo trong thời gian tới số lượng khách du lịch tiếp tục tăng cao (trung bình từ 30% - 50%/năm) [7, 9]

Tuy nhiên, cũng như các địa bàn khác trên cả nước và Thế giới, thời gian qua trong quá trình ĐTH, huyện Sa Pa cũng ghi nhận những bất thường của điều kiện thời tiết, khí hậu và các loại hình tai biến thiên nhiên như lũ quét, ăng tuyết, nắng nóng Những tác động này đã gây ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt và sản xuất của người dân và du khách và sẽ còn tiềm ẩn nhiều bất lợi trong thời gian tới tại địa phương Mặc dù vậy, hiện trên địa bàn huyện chưa có những đánh giá cụ thể về tình hình BĐKH cũng như NLCC của địa phương trước tác động của BĐKH làm cơ sở để có những biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu thỏa đáng Đây thực sự là một khó khăn và thách thức với địa phương trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là quá trình ĐTH, quy hoạch mở rộng đô thị v.v Với mong muốn rèn rũa năng lực nghiên cứu, đồng thời xem xét đến các vấn đề tồn tại của khu vực huyện Sa Pa Tôi lựa chọn đề tài

“Nghiên cứu, đánh giá năng lực chống chịu với BĐKH của huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai trong quá trình đô thị hóa" nhằm lựa chọn và tìm ra phương pháp phù hợp để tìm hiểu

và đánh giá về NLCC với BĐKH của huyện Sa Pa trong quá trình ĐTH, đặc biệt là NLCC của huyện Sa Pa trong hoạt động quy hoạch mở rộng đô thị, phát triển CSHT trong quá trình ĐTH, tìm ra được những khó khăn, hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao NLCC cho khu vực

2 Mục đích nghiên cứu

Phân tích mối quan hệ của đô thị hóa và NLCC của huyện Sa Pa trước BĐKH

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu Phân tích, đánh giá NLCC của đô thị Sa Pa (theo đối tượng nghiên cứu) trong bối cảnh BĐKH

4 Đối tượng, phạm vi và câu hỏi nghiên cứu

4 1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu tìm hiểu NLCC với BĐKH của huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai thông qua tìm hiểu các thông tin về NLCC của hệ thống hạ tầng và môi trường, thể chế đang được thực hiện tại khu vực

Giới hạn khu vực nghiên cứu là Huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai (trong đó tập trung nhiều vào khu vực đô thị và quy hoạch đô thị)

Phạm vi thời gian

 Nghiên cứu được thực hiện từ tháng 12/2018 đến tháng 9/2019

 Các số liệu khí tượng, khí hậu được nghiên cứu tại Trạm Sa Pa từ năm 1972

đến nay

 Các số liệu khác nghiên cứu về điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường trong giai đoạn 5-10 năm trở lại đây và kế hoạch/quy hoạch phát triển đến năm 2020 và

định hướng đến năm 2030

4.3 Câu hỏi nghiên cứu

Báo cáo đã thực hiện nhằm trả lời những câu hỏi nghiên cứu: (1) BĐKH, đô thị hóa biểu hiện như thế nào tại khu vực nghiên cứu? Mối quan hệ qua lại giữa BĐKH và ĐTH ở khu vực nghiên cứu?

(2) Năng lực của cơ sở hạ tầng và môi trường tại khu vực nghiên cứu có theo kịp với diễn biến của BĐKH và ĐTH?

5 Giả thiết nghiên cứu

Các biểu hiện của BĐKH gia tăng về tần suất và cường độ, diễn biến bất thường có tác động trực tiếp và gây thiệt hại đến đời sống sản xuất của người dân, du khách tại khu vực

Quá trình ĐTH tại Sa Pa góp phần nâng cao NLCC với BĐKH của cơ sở hạ tầng kỹ thuật và Môi tường tại huyện Sa Pa

6 Cấu trúc luận văn thạc sĩ

Luận văn gồm có các phần chính như sau:

Phần mở đầu: tính cấp thiết của đề tài, ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn, mục tiêu, đối tượng, phạm vi, câu hỏi nghiên cứu

Chương 1 Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận Chương 2 Cách tiếp cận, Phương pháp nghiên cứu và địa bàn nghiên cứu Chương 3 Kết quả nghiên cứu

Kết luận và khuyến nghị

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Các khái niệm, công cụ

1.1.1 Đô thị

Liên Hợp Quốc định nghĩa: Vùng đô thị là một khu vực xây dựng kín hoặc một khu vực đông dân cư ao gồm khu trung tâm thành phố, khu ngoại thành và các khu định cư lao động Vùng đô thị theo định nghĩa này có thể rộng hơn hoặc nhỏ hơn một khu vực thành thị bao gồm khu trung tâm thành phố và dải ngoại thành hoặc lãnh thổ đông dân cư tiếp giáp Thành thị bao gồm các khu vực quản trị địa phương chính thức thường bao gồm toàn bộ khu vực đô thị và khu định cư lao động chính của thành phố Khu trung tâm thành phố là một khu vực có chức năng chính trị bao gồm trung tâm lịch sử của thành phố[3, 31]

Theo Luật Quy hoạch đô thị Việt Nam năm 2009 [24], Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, ao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

Về cơ ản, các định nghĩa về đô thị có thể dựa trên số dân trong một khu vực nhất định, loại hình hoạt động kinh tế phổ biến, mức độ của CSHT (đường xá, đèn đường, cung cấp nước) hay chức năng của nó (trung tâm hành chính) Các định nghĩa khác nhau khiến cho việc so sánh mức độ ĐTH ở các nước khác nhau không dễ dàng Các Chính phủ cũng có xu hướng định kỳ tiến hành phân loại lại vùng nông thôn và ngoại vi đô thị thành vùng đô thị khiến cho dân số thành thị có thể tăng lên chỉ bằng một nét út Điều này xảy ra khi khu vực nông thôn bắt đầu có những đặc điểm của khu vực thành thị do sự thay đổi về các hoạt động kinh tế của những người sống ở đó, sự gia tăng xây dựng các dịch vụ hạ tầng và dịch vụ cơ sở mang phong cách thành thị Sự việc trên cũng xảy ra khi đất nông nghiệp được chuyển đổi thành đất công nghiệp và các khu dân cư, rồi trở thành đất đô thị ên ngoài địa giới đô thị hiện hữu[31]

Việc phân loại đô thị của Việt Nam hiện thực hiện theo Nghị quyết số

lao động - nghề nghiệp; Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị) Trong việc phân loại đô thị theo CSHT được thực hiện dựa trên các tiêu chí sau:

Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại đô thị theo Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13

vị tính

Loại đô thị Đặc biệt I II III IV V II Nhóm các tiêu chuẩn về hạ tầng kỹ thuật

II.1 Các tiêu chuẩn về giao thông

1 Đầu mối giao thông (cảng iển, cảng hàng không, cảng đường thủy nội địa, ga đường sắt, ến xe ô tô)

cấp

Quốc tế Quốc

tế Quốc

gia Vùng liên tỉnh

Vùng tỉnh

Vùng liên huyện Quốc gia Quốc

gia Vùng

liên tỉnh

Vùng tỉnh

Vùng liên huyện Huyện 2 Tỷ lệ đất giao thông so với đất

/năm

≥ 1.200 ≥1.000 ≥ 850 ≥ 700 ≥ 500 ≥ 350 1.000 850 700 500 350 250 2 Tỷ lệ đường phố chính được

100 100 100 100 >95 >90

3 Tỷ lệ đường khu nhà ở, ngõ xóm được chiếu sáng %

Hình 1 1 Tốc độ đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế của Việt Nam

và một số nước khu vực Châu Á

Hình 1.1 mô tả sự đồng hành rõ rệt của ĐTH và tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam Đô thị hóa ở Việt Nam nhìn chung tương tự như Trung Quốc, Ấn Độ, và In-đô-nê-xia cho đến cuối những năm 1970, sau đó chậm lại Trong khi Trung Quốc và In-đô-nê-xia tiếp tục thúc đẩy ĐTH và tăng trưởng kinh tế Gần đây, do các cải cách đổi mới và các chính sách công nghiệp hóa theo định hướng xuất khẩu, ĐTH ở Việt Nam bắt đầu tăng tốc Đồng thời, Việt Nam cũng đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tính theo GDP trên đầu người Quá trình này trùng khớp với sự chuyển đổi cơ cấu nhanh chóng từ nền kinh tế dựa vào nông nghiệp sang một nền kinh tế chú trọng hơn đến công nghiệp và hoạt động theo định hướng xuất khẩu[17] Tất cả những điều này cho thấy, ĐTH, một chỉ số phản ánh sự chuyển đổi kinh tế, có liên quan đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, cũng như ất kỳ nơi nào khác trên thế giới

Biến đổi khí hậu

International Plant Protection Convention ( IPPC) trong báo cáo lần thứ tư (AR4)

năm 2007 định nghĩa: BĐKH là sự biến đổi trạng thái của hệ thống khí hậu, có thể được nhận biết qua sự biến đổi về trung bình và sự biến động của các thuộc tính của nó, được duy trì trong một khoảng thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỷ hoặc dài hơn Nói cách khác, nếu coi trạng thái cân ằng của hệ thống khí hậu là điều kiện thời

tiết trung ình và những iến động của nó trong khoảng vài thập kỷ hoặc dài hơn, thì

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2018, BĐKH là sự biến đổi trạng thái của khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động của khí hậu duy trì trong một khoảng thời gian dài, thường là vài thập kỷ hoặc dài hơn BĐKH có thể là do các quá trình tự

nhiên bên trong hoặc các tác động bên ngoài, hoặc do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển hay trong khai thác sử dụng đất

Trong luận văn sử dụng khái niệm về BĐKH của Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) - Ủy an Liên chính phủ về iến đổi khí hậu nhằm liên kết phù hợp với các khái niệm khác đang được sử dụng trong quá trình học tập

1.1.3 Tác động của biến đổi khí hậu đến đô thị

Tăng nhiệt độ dẫn đến [5, 18]:

Tăng nhu cầu cho công viên cây xanh, không gian mở và mặt nước Tăng số lượng các đảo nhiệt đô thị trong các khu vực có mât độ xây dựng cao nhưng ít cây xanh và mặt nước Tăng nhu cầu cho các khu vực gần sông, bờ biển và rừng tự nhiên Giảm hiệu suất và tuổi thọ của công viên, cơ sở vật chất của không gian xanh, hệ thống và vật liệu Tăng nhu cầu về nước dùng, làm mát và công viên có óng mát cũng như không gian mở Tỉ lệ cao hơn của sâu bệnh, các loài xâm lấn và hạn hán có thể gây hại cho cây cối Sự suy thoái của các di sản văn hóa do sự gia tăng trong tỉ lệ sâu bệnh, căng thẳng nhiệt và các hoạt động sinh hóa Năng suất làm việc sẽ sụt giảm trong những ngày nóng

Các công trình giao thông ngoài trời sẽ tiếp xúc với nhiệt độ cao hơn Các hành vi con người khi nhiệt độ cao nhất có thể giảm lưu lượng phương tiện và gia tăng vào thời gian mát mẻ dẫn đến thay đổi lưu lượng, ách tắc giao thông tồi tệ hơn Các phương tiện giao thông nhất định sẽ không chịu được nhiệt độ cực đoan, làm hạn chế các lựa chọn để vận chuyển hàng hóa Các điểm nghỉ và cơ sở bảo dưỡng phương tiện giao thông ven đường không đủ để đáp ứng nhu cầu gia tăng trong các giai đoạn nhiệt độ cực cao Ở các khu vực chịu ảnh hưởng của nhiệt độ cao kéo dài, cầu đường bị giảm chất lượng hoặc đường sắt bị biến dạng sẽ khiến giao thông vận tải và các con đường thông thương ị gián đoạn Sự giãn nở nhiệt của khớp cầu, bề mặt trải nhựa có thể làm giảm tuổi thọ của các cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Tăng chi phí ảo dưỡng và xây dựng (trải nhựa lại, chống nứt, v.v ) Hệ thống điện tử và các thiết bị thông tin liên lạc đường sắt và đường bộ bị nóng Sự xuống cấp của nhựa đường nhanh hơn do nhiệt độ cao kéo dài sẽ phổ biến hơn

Lượng mưa, dòng chảy tăng tạo ra một lượng lớn nước mưa và rất dễ gây úng

ngập cũng như kéo dài quá trình thoát nước ở các vùng đất thấp với hệ thống thoát nước kém Tác hại này còn trở nên trầm trọng hơn do quá trình ĐTH, san lấp đất và xây dựng đường xá mới Việc xây dựng đường giao thông mới có thể gây ra lụt cục bộ, khiến các cộng đồng dân cư liền kề dễ bị ảnh hưởng bởi lũ lụt hơn Sự mở rộng các vùng lũ từ việc thay đổi lượng mưa có thể tăng mức ảnh hưởng của lũ với các di dân mới tại các vùng đô thị dọc theo bờ sông

Cường độ mưa tăng có thể gây xói lở dọc sông ngòi và lở đất ở các vùng sâu, vùng núi Sự thiếu hiểu biết trong san lấp mặt bằng quy mô lớn có thể gây ra những tác

động nghiêm trọng hơn và ất ngờ trong thành phố khi mức độ lũ lụt trầm trọng hơn Tăng cường độ mưa sẽ có thể tăng nguy cơ xói mòn ờ kè sông, ảnh hưởng đến tiện ích công cộng như công viên, đường, và khả năng tiếp cận nguồn nước

Thiệt hại liên quan tới nước đối với vật liệu và hệ thống Các thành phần của hệ thống điện có thể ngừng hoạt động Các tuyến đường giao thông vận tải có thể bị ngập bán thời gian Công viên/không gian mở có thể ngừng hoạt động do lũ lụt

BĐKH cũng đã khiến cho tình trạng ngập lụt đô thị hiện nay ở Việt Nam đã trở thành một vấn đề bức xúc và dường như ngày càng trở nên trầm trọng hơn dưới tác động của thiên tai và trong bối cảnh BĐKH, đặc biệt đối với các thành phố ven biển Nguyên nhân được xác định là chưa thực hiện việc lồng ghép, giảm nhẹ RRTT và chống chịu BĐKH trong công tác quy hoạch đô thị vì trên thực tế các giải pháp riêng lẻ đã không mang lại hiệu quả[32]

1.1.4 Năng lực chống chịu, phục hồi (Gọi chung là năng lực chống chịu)

C Wrighta, V Kiparoglou, M Williamsc, J Hiltond, 2012 trong kết quả nghiên cứu Những thách thức mới trong Kỹ thuật và Kiến trúc hệ thống đã tổng hợp nhiều các khái niệm có liên quan về NLCC [33]

Cutter và cộng sự đã trích dẫn: NLCC của một hệ thống xã hội để ứng phó và phục hồi sau thảm họa và bao gồm cả những người vốn có điều kiện cho phép hệ thống hấp thụ các tác động và đối phó với một sự kiện, cũng như sau sự kiện, các quy trình chống chịu tạo điều kiện cho khả năng của hệ thống xã hội tổ chức lại, thay đổi và học hỏi trong ứng phó với mối đe dọa

Giăng Vaillant,1993: Năng lực chống chịu có khuynh hướng tự đứng vững của người, một trong hai khả năng ị bẻ cong mà không bị phá vỡ và năng lực, một lần uốn cong, để mùa xuân trở lại

Garmezy, 1993, Năng lực chống chịu là việc săn lùng các kỹ năng, khả năng, kiến thức và hiểu biết tích lũy qua thời gian khi mọi người đấu tranh để vượt qua nghịch cảnh và gặp thử thách

Theo Kap Kaplan và cộng sự, 1996, Năng lực chống chịu là Năng lực duy trì chức năng có thẩm quyền khi đối mặt với các yếu tố gây căng thẳng lớn trong cuộc sống

Theo Văn phòng Liên hợp quốc về giảm thiểu RRTT (2009) định nghĩa: Năng lực chống chịu là khả năng của một cộng đồng để chống lại, ứng xử và phục hồi từ những tác động của hiểm họa một cách kịp thời và hiệu quả, bảo tồn và phục hồi cấu trúc, chức năng và đặc điểm cơ ản, thiết yếu Một cộng đồng có NLCC là một cộng đồng có khả năng phù hợp để quản lý những hiểm họa nhằm giảm thiểu tác động của chúng và/hoặc để phục hồi nhanh chóng từ bất cứ tác động tiêu cực nào, để từ đó đạt đến một trạng thái tương tự hoặc tốt hơn trước khi hiểm họa xảy ra Có nhiều mối liên kết chặt chẽ giữa NLCC và phục hồi với năng lực thích ứng; do đó, NLCC và phục hồi cũng khác nhau rất nhiều giữa các nhóm khác nhau trong cộng đồng

Theo Sensu Park và cộng sự, 2010: NLCC là khả năng của một xã hội hệ thống trải qua thay đổi và giữ lại chức năng hoàn hảo để tiếp tục hỗ trợ sinh kế thông qua, ví dụ, cung cấp bền vững của hệ sinh thái dịch vụ, bao gồm số lượng, chất lượng, tiếp cận và sử dụng nguồn cung cấp thực phẩm

Theo Marcus và Tylor [2012], NLCC là khả năng của một hệ thống chịu được các nhiễu loạn mà không bị phá vỡ và chuyển sang một trạng thái biến đổi về chất khác Một hệ thống có thể hấp thu các nhiễu loạn, thay đổi hoặc điều chỉnh, sau đó tái tổ chức và vẫn giữ được các cấu trúc cơ bản và cách vận hành của nó Nó bao gồm khả năng học được từ những nhiễu loạn gặp phải Một hệ thống có NLCC có thể gặp phải các cú sốc từ bên ngoài, tự phục hồi và tiếp tục vận hành Nếu một hệ thống bắt đầu mất dần khả năng thích ứng, độ mạnh của cú sốc mà nó có thể phục hồi trở nên ngày

càng nhỏ đi Ví dụ: một hồ chứa có thể giúp bảo vệ một cộng đồng dân cư khỏi lũ khi

nó mới được xây dựng, tuy nhiên nếu hồ bị tích tụ bùn lắng nhanh thì sức chứa của nó sẽ giảm cho đến khi không đủ chứa nước lũ nữa, và khi xảy ra lũ lớn, nước lũ sẽ chảy theo dòng chảy của sông làm ngập thành phố Trong trường hợp này thì chức năng cơ bản là chống lũ đã không còn tác dụng

Trên cơ sở các khái niệm được các tổ chức cá nhân định nghĩa có thể thấy NLCC

với BĐKH có thể là phòng ngừa (tránh hậu quả xấu bằng cách phát triển các chiến lược đối phó), hoặc có thể tạo điều kiện phục hồi sau thảm hỏa Do đó, trong luận văn

xem xét NLCC dưới góc độ là khả năng của một hệ thống để chấp nhận các tác động⁄xáo trộn và tổ chức, hoạt động lại sau sự kiện

1.1.5 Đô thị có năng lực chống chịu, phục hồi trước tác động của biến đổi khí hậu

Meerow và các cộng sự, 2016 đã nghiên cứu, đánh giá một số định nghĩa về NLCC của đô thị để đề xuất một định nghĩa mới tổng hợp những đặc điểm chủ yếu trong các

định nghĩa trước đây “NLCC của đô thị là khả năng một hệ thống đô thị và tất cả các mạng lưới xã hội - sinh thái, xã hội - kỹ thuật cấu thành của nó ở cả phạm vi không gian và thời gian có thể duy trì hoặc nhanh chóng trở lại các chức năng đã định dù có bị xáo trộn để thích nghi với sự thay đổi và nhanh chống chuyển đổi các hệ thống làm hạn chế Khả năng thích nghi trong hiện tại và tương lai” [22]

Mạng lưới các thành phố Châu Á có năng lực chống chịu với BĐKH cho rằng:

“Các hệ thống có NLCC phụ thuộc vào nhiều đặc tính như sự linh hoạt, khả năng dự phòng, giải quyết và học hỏi nhằm đảm bảo cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho người dân đô thị dù có bị phá hoại” [4]

Stephen Tyler & Marcus Moench tổng hợp và ghi chép tại Tài liệu khung NLCC khí hậu đô thị cho thấy, có ba yếu tố tổng quát của NLCC đô thị: Hệ thống, thể chế và tác nhân

TÁCNHKhung khả năng chống chịu với BĐKH của đô thi

Trên cơ sở các yếu tố hình thành nên một khung khái niệm đơn giản có thể được vận hành cho quy hoạch địa phương[37]:

(1) Hệ thống:

Hệ thống đô thị bao gồm các yếu tố và mối quan hệ giữa CSHT, hệ sinh thái Hệ thống CSHT hỗ trợ ngầm cho mạng lưới cung cấp và trao đổi của dân số đô thị, do đó là một hợp phần thiết yếu của NLCC của đô thị Chúng bao gồm hệ thống CSHT và hệ

sinh thái (cả hệ sinh thái ở trong, sát cạnh hoặc ở vùng xa thành phố) cung cấp những

dịch vụ trọng yếu Quá trình phân phối điện phục thuộc vào khả năng của hồ chứa nước, hệ thống sản xuất và cung cấp của lưới điện Việc mất mùa ở địa phương khác có thể tác động đến sự cung cấp, giá cả tại địa phương,v.v Khả năng hoạt động của hệ thống là cơ sở “thiết yếu” đối với sự vận hành của đô thị Sự tổn thương của chúng đe doạ đời sống, ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế Hệ thống này bao gồm việc cung cấp nước, thực phẩm, năng lượng, GTVT, nơi trú ẩn và truyền thông

Hệ thống có NLCC đảm bảo sự vận hành và có thể được phục hồi nhanh chóng Hệ thống duy trì vận hành thông qua sự linh hoạt và sự phụ thuộc vào tính đa dạng của quá trình vận hành Các nghiên cứu về kỹ thuật và HST đã chỉ ra rằng những đặc tính góp phần phục hồi chức năng và khả năng hoạt động của hệ thống bao gồm:

Tính linh hoạt và đa dạng: Khả năng thực hiện những nhiệm vụ quan trọng dưới

một loạt các điều kiện, và khả năng chuyển đổi vật chất hay điều chỉnh cấu trúc để thực hiện những phương thức làm những việc tương tự

Tính dự phòng và mô - đun hoá: khả năng dự trữ cho các tình huống khẩn cấp,

nhằm hỗ trợ sự tăng áp lực hoặc tăng nhu cầu lên rất cao

Tính sự cố an toàn: khả năng chống lại sự chấn động bất ngờ (bao gồm những

điều vượt quá ngưỡng theo thiết kế) hoặc sự tích tụ tác động của áp lực một cách từ từ

theo cách để tránh bị phá hủy hoàn toàn khi có sự cố xảy ra

(2) Người dân, tổ chức:

Người dân, tổ chức trong hệ thống đô thị, là hệ thống/yếu tố quan trọng thứ hai

trong khung NLCC với BĐKH của đô thị Người dân ở đây ao gồm các cá nhân như người nông dân, người tiêu dùng; hộ gia đình; đơn vị tiêu thụ, v.v ; và những tổ chức trong khu vực tư nhân và công cộng (Phòng ban hay bộ của Chính phủ, hãng tư nhân, tổ chức dân sự xã hội)

Yếu tố con người, tổ chức phụ thuộc vào hệ thống đô thị và nhu cầu dịch vụ nhưng không chủ động tham gia và quá trình khởi tạo, quản lý hay vận hành của hệ

thống NLCC không được dàn đều cho dân cư đô thị, nó phụ thuộc chủ yếu vào năng

lực xã hội khác nhau của những nhóm và cá nhân khác nhau (Giàu nghèo, giới tính, dân tộc và tuổi tác), tất cả đều góp phần tạo ra sự khác nhau về TDBTT của nhóm xã

hội đối với sự cố khí hậu, thông qua các đặc điểm như chất lượng nhà ở, vị trí và tiếp cận dịch vụ hoặc mạng xã hội

Riêng đối với cá nhân và hộ gia đình, năng lực chủ yếu có thể được xem xét như tài sản, là nguồn dự trữ mà cá nhân và nhóm xã hội có thể yêu cầu để có được sự thoả mãn điều kiện sống ưu tiên Ngay cả người rất nghèo cũng có tài sản như sự hiểu biết hoặc mối quan hệ xã hội Những điều này là nền tảng cho năng lực hành động của một nhân tố Sự mất mát gây ra bởi sự cố BĐKH làm mất dần các dạng thức của tài sản và sự nghèo khó hơn ở những nhóm này

Tuy nhiên, năng lực thích nghi của những tổ chức xã hội khác cũng rất quan trọng đối với NLCC Vai trò của chính quyền địa phương và tổ chức cộng đồng là điều cốt yếu Năng lực của cá nhân và tổ chức trong việc học tập là một khía cạnh quan trọng Những cá nhân và cộng đồng, tổ chức cần có các khả năng như sau để phục hồi và chống chịu được trong sự giảm thiểu rủi ro do BĐKH gây ra:

Khả năng phản ứng: Khả năng tổ chức và tái tổ chức trong một hoàn cảnh

không thuận lợi; khả năng nhận diện vấn đề, dự đoán, lên kế hoạch và chuẩn bị cho những sự kiện bất ngờ hoặc tổ chức cho sự rủi ro và sự phản ứng nhanh chóng với hậu quả của rủi ro

Nguồn lực dồi dào: khả năng huy động nguồn lực và tài sản từ nhiều nguồn

để thực hiện hành động Điều này cũng ao gồm khả năng tiếp cận tài chính và những tài sản khác, bao gồm tài sản của những cá nhân, cộng đồng và tổ chức khác thông qua quá trình hợp tác

Năng lực học hỏi: khả năng học hỏi từ kinh nghiệm trong quá khứ, tránh lặp lại thất bại và cải tiến để nâng cao khả năng thực hiện, cũng như trong việc học hỏi những kỹ năng mới

(3) Thể chế

Thể chế đề cập đến những luật lệ của xã hội hay những quy ước mà cấu trúc lên hành vi và sự trao đổi của con người trong tương tác xã hội và kinh tế Thể chế có thể

Thể chế cho phép hoặc hạn chế cá nhân được tham gia vào quá trình ra quyết định, xác định những ai có quyền lợi được xem xét trong quá trình ra quyết định chính trị Thể chế có thể cho phép hoặc hạn chế, ngăn cấm khả năng của các nhóm đô thị DBTT Quá trình ra quyết định quan tâm xây dựng NLCC cho những nhóm DBTT sẽ góp phần nâng cao NLCC của thành phố Khía cạnh chể chế nên được cân nhắc trong khi đánh giá được liệt kê dưới đây:

Quyền và lợi ích được kết nối với sự tiếp cận với hệ thống: quyền và lợi ích được

sử dụng nguồn tài nguyên quan trọng và tiếp cận hệ thống đô thị cần phải rõ ràng Thể chế hạn chế một cách khác biệt quyền và lợi ích có thể giới hạn sự tiếp cận đối với hệ thống hoặc dịch vụ và do đó giảm thiểu NLCC cho những nhóm bị loại trừ ra ngoài lề

Quá trình ra quyết định: quá trình ra quyết định, đặc biệt khi liên quan đến phát

triển đô thị và quản lý hệ thống đô thị, cần tuân thủ những nguyên tắc đã được chấp nhận rộng rãi đảm bảo quá trình quản lý tốt: minh bạch, trách nhiệm giải trình và phản ứng nhanh Điều này bao gồm sự công nhận đối với những nhóm chịu ảnh hưởng lớn nhất và đảm bảo rằng họ có nguồn hợp pháp trong việc ra quyết định

Dòng chảy của thông tin: hộ gia đình, doanh nghiệp, các tổ chức cộng đồng và

những cơ quan ra quyết định nên cung cấp những thông tin tin cậy và có ý nghĩa để cho phép đánh giá về nguy cơ và TDBTT, và để tiếp cận những lựa chọn cho việc thích ứng

Sự ứng dụng của kiến thức mới: thể chế tạo điều kiện cho các thế hệ trao đổi và

áp dụng các kiến thức mới tăng cường NLCC Một quyền quan trọng có thể nâng cao NLCC là quyền của những nhóm có thể tự tổ chức và tham gia vào cơ chế lựa chọn tập thể nhằm mục đích phản ứng với sự cố BĐKH (ví dụ như để cải thiện hệ thống thoát nước, hoặc để chuyển tải quá trình đào tạo cho sự sẵn sàng ứng phó với sự cố)

Trên cơ sở khái niệm về Đô thị có NLCC trước tác động của BĐKH cho thấy, trong quá trình nghiên cứu về NLCC của đô thị đều đều xem xét trên 3 nhân tố: Hệ thống; người dân và tổ chức; thế chế Trong đó Khung NLCC với BĐKH của đô thị của Tyler và Markus, 2012 đã cụ thể và chi tiết các nhân tố này làm nền tảng cho việc đánh giá NLCC của đô thị Gắn với yêu cầu đề ra, trong quá trình xây dựng dựng Luận văn sẽ dựa trên khái niệm này để áp dụng đồng thời làm cơ sở để xem xét lựa chọn phương pháp đánh giá cho phù hợp với điều kiện của khu vực nghiên cứu

1.2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu đô thị có năng lực chống chịu

1.2.1 Nghiên cứu trên thế giới

Trong những năm gần đây, các nghiên cứu về NLCC nói chung và NLCC của các đô thị trên Thế giới có xu hướng mở rộng Giai đoạn 2008-2010, sáng kiến

Chống chịu Thiên tai, Khí hậu (Climate and Disaster Resilience Initatve/CDRI) đã được các nhóm nghiên cứu quốc tế từng ước phát triển các bộ chỉ số theo phương pháp CDRI và ứng dụng cho tổng cộng 47 thành phố ở khu vực châu Á - Thái Bình

Dương để đánh giá mức độ ứng phó hiện tại với thiên tai và BĐKH (trong đó có 4 thành phố của Việt Nam: Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh) Các nhà khoa học đã

chỉ ra rằng, NLCC của các hệ thống kinh tế, xã hội, môi trường sau các thảm họa tự nhiên cao hay thấp được thể hiện ở 5 yếu tố của hệ thống: Kinh tế (Economic), Vật chất (Physical), Xã hội (Social), Tự nhiên (Natural) và Thể chế (Institution) Dựa trên điều kiện cụ thể của địa phương, khung 5*5 (CDRI) với các tiêu chí và chỉ số đánh giá được điều chỉnh cho phù hợp Đánh giá giá trị của các tiêu chí và chỉ số trong khung 5*5 đã được điều chỉnh dựa trên kết quả của các hoạt động: i) Thông tin, số liệu được thu thập qua bảng hỏi 5*5; ii) Tham vấn/thảo luận nhóm cộng đồng; iii) Tham vấn các cấp chính quyền; iv) Tham vấn chuyên gia [18-20] Phương pháp CDRI gồm hai công cụ chính là bảng thu thập thông tin 5*5 và ma trận 5*5 Ma trận 5*5 là tổ hợp của 5 loại nguồn lực bao hàm 25 thông số và 125 biến số thành phần Mỗi nguồn lực bao hàm 5 yếu tố/tiêu chí điển hình và mỗi têu chí bao gồm 5 chỉ số được chọn Năm 2014, Nhóm ECODE đã ứng dụng thí điểm việc phân tích các chỉ số CDRI - đánh giá chỉ số chống chịu thiên tai - khí hậu vào nghiên cứu đánh giá NLCC với BĐKH khu vực đô thị - quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng và sau đó phát triển, ứng dụng trong một nghiên cứu khác tại khu vực đồng bằng sông Hồng

Từ năm 2009, Quỹ Rockefeller cũng ắt đầu triển khai Chương trình “Mạng lưới các thành phố châu Á có NLCC với biến đổi khí hậu - ACCCRN” ở 10 thành phố tại Việt Nam, Ấn độ, Inđônêxia và Thái Lan Chương trình ACCCRN với mục tiêu xây dựng năng lực thích ứng với BĐKH cho khu vực đô thị thông qua việc xây dựng năng lực, hỗ trợ về chính sách, đánh giá kỹ thuật, xây dựng mạng lưới và đặc biệt là các dự án can thiệp cụ thể về thích ứng Trong năm 2013, Quỹ Rockefeller tiếp tục tiên phong triển khai chương trình “100 thành phố có Khả năng chống chịu” để giúp nhiều thành phố xây dựng NLCC với những thách thức về thể chế, xã hội và kinh tế ngày càng tăng của thế kỷ 21 [35]

Năm 2012, Ngân hàng Thế giới (Shah, F và Ranghieri, F.) đã an hành ộ tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch chống chịu đô thị trong thảm họa: Thích ứng kinh nghiệm từ các thành phố Việt Nam đến các thành phố khác

Ở cấp độ địa phương, Ngân hàng Thế giới cho rằng tất cả các thành phố sẽ phải chú trọng đến các mối liên hệ giữa ĐTH ền vững, tác động của BĐKH và giảm thiểu RRTT trong khung chính sách phát triển của mình [2] Trong áo cáo ổ sung năm 2013, Ngân hàng thế giới hướng dẫn thực hiện đầu tư tăng cường khả năng thích ứng trong a lĩnh vực gồm ngập úng, năng lượng, truyền thông và giao thông Và thay vì tập trung vào thiết kế kỹ thuật tối ưu, phát triển hạ tầng đô thị nên áp dụng những phương thức tiếp cận được cơ cấu theo những ất định và rủi ro không lường trước và cân ằng HST với những phương án quản lý kỹ thuật và sử dụng đất [21]

Năm 2013, Tổ chức Care tập trung nghiên cứu hành động về sinh kế chống chịu khí hậu cho người nghèo và người không có đất Rajib Shaw tập trung nghiên cứu Chỉ số chống chịu khí hậu và thảm họa ở các thành phố châu Á[19]

Nghiên cứu của Apollonia Miola, Vania Paccagnan, Eleni Papadimitriou, Andrea Mandrici (2015) về chỉ số phát triển NLCC Khí hậu trong đó đưa ra cụ thể khung lý thuyết, tiêu chí lựa chọn và chỉ số phù hợp cho mục đích khu vực châu Âu

Năm 2015, Nhóm chuyên gia của tập đoàn Arup đã xây dựng một Khung chống chịu của thành phố (CRF) CRF của Arup được xây dựng dựa trên bốn lĩnh vực cơ ản của NLCC đô thị: Sức khỏe và Sự thịnh vượng; Kinh tế và Xã hội; Cơ sở hạ hầng và Môi trường; và Lãnh đạo và Chiến lược Mỗi lĩnh vực chứa ba mục tiêu phản ánh những hành động mà các thành phố có thể thực hiện để cải thiện NLCC của chúng 12 mục tiêu này là cốt lõi của CRF Khi kết hợp với nhau, chúng thể hiện NLCC của thành phố đối với một loạt các cú sốc và căng thẳng Các mục tiêu này được kết nối qua 52 chỉ tiêu, từ a đến năm chỉ tiêu cho mỗi mục tiêu Mỗi chỉ tiêu trong khung được gắn với một tập hợp các biến định lượng và các kịch bản định tính tương ứng Tổng cộng, CRF bao gồm 312 biến, trong đó 156 iến cho đánh giá định lượng và 156 biến cho đánh giá định tính Những chỉ tiêu này được minh họa bằng bảy đặc tính nổi bật, được gọi là phẩm chất, chúng nhấn mạnh mối các quan hệ năng động giữa các thể chế, thông tin và CSHT ở các thành phố có NLCC Như vậy, một hoặc nhiều trong số bảy phẩm chất này – khả năng phản xạ, sự vững mạnh, năng lực dư thừa, tính linh hoạt, sự dồi dào của nguồn lực, sự tham gia của các bên, và khả năng hội nhập - có thể quan sát được trong mỗi hệ thống của thành phố, từ lưới điện đến quản trị công

Những mô tả các lĩnh vực chống chịu của thành phố và các mục tiêu theo phương pháp của Arup được thể hiện dưới đây:

Nhóm 1: Sức khỏe và Phúc lợi

Mọi người sống và làm việc trong thành phố đều được tiếp cận với những gì họ cần để tồn tại và phát triển

 Đáp ứng nhu cầu cơ bản Cung cấp các nguồn lực thiết yếu cần thiết để đáp

ứng nhu cầu cơ ản con người

 Hỗ trợ sinh kế và việc làm Cung cấp cơ hội và hỗ trợ sinh kế cho phép mọi

người đáp ứng các nhu cầu cơ ản của họ Cơ hội có thể bao gồm việc làm, đào tạo kỹ năng, hoặc các khoản trợ cấp và khoản vay phù hợp

 Đảm bảo dịch vụ y tế công cộng Các cơ sở và dịch vụ y tế đồng bộ; các dịch

vụ cấp cứu có khả năng đáp ứng; công tác theo dõi sức khỏe và nhận thức về lối sống, vệ sinh lành mạnh

Nhóm 2: Lãnh đạo và Chiến lược Quá trình thúc đẩy công tác lãnh đạo hiệu quả, ra quyết định có sự tham gia, các ên liên quan được trao quyền, và quy hoạch mang tính lồng ghép

 Thúc đẩy vai trò lãnh đạo và quản lý hiệu quả Liên quan đến Chính phủ,

doanh nghiệp và xã hội dân sự Điều này có thể nhận ra ở các cá nhân đáng tin cậy, tham vấn với nhiều bên liên quan, và việc ra quyết định dựa trên bằng chứng

 Nâng cao vai trò và quyền hạn của các bên liên quan Phổ cập giáo dục

toàn dân, tiếp cận với thông tin cập nhật và kiến thức để giúp mọi người và các tổ chức có hành động thích hợp Bên cạnh giáo dục và nhận thức, công tác truyền thông là cần thiết để đảm bảo rằng kiến thức được chuyển giao giữa các bên liên quan và giữa các thành phố

 Thúc đẩy quy hoạch dài hạn và có tính lồng ghép Tầm nhìn toàn diện gắn

với dữ liệu Các chiến lược/kế hoạch cần được lồng ghép giữa các ngành, các quy hoạch sử dụng đất cần cân nhắc và có sự tham gia của các an ngành, người sử dụng và cách sử dụng khác nhau Quy chuẩn xây dựng cần tạo ra sự an toàn và loại bỏ các tác động tiêu cực

Nhóm 3: Kinh tế và Xã hội

Các hệ thống xã hội và tài chính cho phép dân cư đô thị sống yên bình, và cùng hành động tập thể

 Đảm bảo ổn định xã hội, an ninh và công lý Thực thi pháp luật, phòng ngừa

tội phạm, công lý và quản lý tình trạng khẩn cấp

 Thúc đẩy thịnh vượng kinh tế Trong khi Mục tiêu 2 là về sinh kế cá nhân,

Mục tiêu 6 là về nền kinh tế trên quy mô rộng hơn Các yếu tố kinh tế quan trọng bao gồm lập kế hoạch dự phòng, quản lý tốt tài chính của thành phố, khả năng thu hút đầu tư kinh doanh, có nhiều ngành kinh tế đa dạng và các mối liên kết rộng rãi

 Đảm bảo tính liên tục của các dịch vụ trọng yếu Sự đa dạng về cung cấp,

năng lực dự phòng, quản lý chủ động và duy trì HST, CSHT, lập kế hoạch dự phòng

 Cung cấp thông tin liên lạc và tính cơ động đáng tin cậy Mạng lưới và hệ

thống giao thông đa phương thức và đa dạng có giá cả phải chăng, lập kế hoạch công nghệ thông tin và dự phòng GTVT bao gồm cả mạng lưới (đường giao thông, đường sắt, biển báo, tín hiệu, v.v )

1.2.2 Nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam, Dự án “Mạng lưới các thành phố Châu Á có NLCC với BĐKH do Quỹ Rockerfeller tài trợ giai đoạn 2009 - 2015 được triển khai tại 3 thành phố của Việt Nam là Đà Nẵng, Quy Nhơn và Cần Thơ thông qua các hoạt động nâng cao năng lực quản lý HST tài nguyên biển, phát triển sinh kế, xây dựng mô hình các cộng đồng địa phương trước tác động của BĐKH (ISET, 2009) Tuy nhiên, a thành phố này cũng đang phải đương đầu với nhiều áp lực từ quá trình ĐTH nhanh chóng, bao gồm vấn đề ô nhiễm môi trường, di cư, khan hiếm nguồn nước và những hạn chế khác về CSHT, và những hiểm họa liên quan đến khí hậu, như cản trở dòng chảy, tăng độ sâu và tốc độ lũ tại thành phố Quy Nhơn, tác động của triều cường, xâm nhập mặn và nước biển dâng tại thành phố Cần Thơ và sạt lở bờ sông tại thành phố Đà Nẵng (ISET, 2013) Viện Nghiên cứu Phát triển của Anh đã nghiên cứu khía cạnh thể chế và quản lý của thành phố Đà Nẵng, bao gồm khía cạnh cấu trúc và chức năng của chính quyền địa phương, quy hoạch đô thị, sự phân quyền trong công tác phòng chống và giảm nhẹ

thiên tai, để làm cơ sở cho những đề xuất nâng cao NLCC đối với BĐKH đồng thời xây dựng chiến lược thích ứng của thành phố (IDS, 2007) Năm 2018, Quỹ Rockerfeller tiếp tục phối hợp với Quỹ Châu Á (TAF), Viện Chuyển đổi môi trường và xã hội (ISET) và cục phát triển đô thị tập trung vào 3 cấp độ đánh giá, áp dụng 4 lĩnh vực, 12 mục tiêu và 52 chỉ tiêu theo hướng dẫn của Khung chống chịu của thành phố (CRF) đánh giá tại 20 thành phố trên cả nước [23]

Năm 2011, Bộ Tài nguyên và Môi trường giao Viện Khoa học Khí tượng Thủy

văn và Môi trường chủ trì xây dựng hướng dẫn kỹ thuật “Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu và xác định các giải pháp thích ứng” hướng dẫn chi tiết về Phương pháp

và công cụ đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đến đô thị: (1) tác động đến giao

thông và hạ tầng kỹ thuật (xem xét đến đánh giá tác động đến đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không; thoát nước, công trình xử lý nước thải); (2) lĩnh vực

quy hoạch và phát triển đô thị (tập trung đánh giá đất đai và quy hoạch sử dụng đất đai; phát triển công nghiệp và dịch vụ đô thị); (3) dịch vụ (đánh giá tác động của BĐKH đến chi phí năng lượng do sử dụng thiết bị làm mát, tác động đến lượng khách du lịch, ngập lụt CSHT du lịch, dịch vụ; ngưng trệ giao thông, liên lạc,v.v ) [1]

Năm 2015, Viện Khí tượng Thủy văn và Môi trường, Bộ Tài nguyên và môi trường đã thực hiện Chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước đề tài: Nghiên cứu phát triển ộ chỉ số thích ứng với BĐKH phục vụ công tác quản lý nhà nước về BĐKH Trong đề tài đã nghiên cứu khả năng thích ứng với BĐKH dựa trên 4 ộ chỉ số: (i) NLCC của môi trường tự nhiên; (ii) đánh giá tính DBTT do BĐKH; (iii) Giảm nhẹ rủi ro do BĐKH và (iv) đánh giá hiệu quả của hoạt động thích ứng với BĐKH Tuy nhiên, do các tiêu chí đánh giá yêu cầu nguồn thông tin, số liệu lớn, cần nhiều thời gian và kinh phí mới có khả năng thực hiện [20]

Năm 2017, trên cơ sở Khung chống chịu của thành phố của Ban Phát triển Quốc

tế Arup, Quỹ Rockerfeller đã phối hợp với Quỹ Châu Á (TAF), Viện Chuyển đổi môi trường và xã hội (ISET) đã đưa ra Bộ chỉ số chống chịu cho các đô thị Việt Nam (VNCRI) với 111 biến định lượng trải rộng trên 52 chỉ tiêu [23] Cụ thể:

Nhóm 1 Sức khỏe và Phúc lợi  Hạn chế tối thiểu TDBTT của người dân: Nhà ở an toàn và có giá cả phù hợp;

 Đa dạng sinh kế và cơ hội việc làm: Chính sách lao động và hệ thống phúc lợi

hiệu quả cho người thu nhập thấp; Kỹ năng phù hợp và công tác đào tạo người lao động; Môi trường kinh doanh năng động và sáng tạo; Cơ chế hỗ trợ tài chính hiệu quả cho doanh nghiệp và hộ gia đình; Cứu trợ khẩn cấp tới hộ gia đình sau thiên tai

 Bảo vệ hiệu quả sức khỏe và cuộc sống con người: Hệ thống y tế công vững

mạnh; Dịch vụ y tế chất lượng tốt có thể được tiếp cận dễ dàng; Có đủ nguồn lực cho dịch vụ y tế khẩn cấp; Dịch vụ ứng phó hiệu quả với tình trạng khẩn cấp

Nhóm 2 Kinh tế và Xã hội  Xây dựng bản sắc cộng đồng và tương trợ lẫn nhau: Cộng đồng hỗ trợ lẫn

nhau, gắn kết hài hòa; Bản sắc văn hóa rõ nét; Người dân tham gia tích cực

 An ninh và tuân thủ luật pháp: Hệ thống phòng ngừa tội phạm hiệu quả; Chủ

động phòng chống tham nhũng; Hệ thống tư pháp dân sự và hình sự dễ dàng tiếp cận

 Nền kinh tế bền vững: Tài chính công được quản lý tốt; Nền kinh tế đa dạng;

Môi trường kinh doanh hấp dẫn; Hội nhập tích cực vào kinh tế khu vực và toàn cầu

Nhóm 3 Hạ tầng và Môi trường  Giảm thiểu các rủi ro thiên tai: Phản ánh toàn diện các mối nguy hiểm và rủi

ro trên toàn thành phố: Các quy chuẩn và tiêu chuẩn thực thi nghiêm chỉnh; Các HST có chức năng ảo vệ được quản lý hiệu quả; CSHT ảo vệ vững vàng cho thành phố

 Cung cấp hiệu quả các dịch vụ trọng yếu: Quản lý hiệu quả HST; CSHT linh

hoạt; Năng lực dự phòng của hệ thống; Duy trì hệ thống CSHT và tính liên tục của dịch vụ; Sự liên tục đầy đủ đối với các CSHT thiết yếu và các dịch vụ quan trọng của thành phố khi có khẩn cấp

 Hệ thống thông tin liên lạc và giao thông đáng tin cậy: Mạng lưới giao thông

đa dạng và giá cả phải chăng; Bảo trì và vận hành hệ thống giao thông hiệu quả; Công nghệ thông tin đáng tin cậy; Các mạng lưới công nghệ an toàn

Nhóm 4 Lãnh đạo và Chính sách  Lãnh đạo và quản lý hiệu quả: Chính quyền đô thị ra quyết định phù hợp;

Điều phối hiệu quả với các cơ quan; Hợp tác tích cực giữa các ên liên quan; Giám sát hiểm họa và đánh giá rủi ro toàn diện; Quản lý tình trạng khẩn cấp một cách toàn diện

 Nâng cao vai trò và quyền hạn của các bên liên quan: Phổ cập giáo dục toàn

dân; Nhận thức và sự chuẩn ị toàn diện của cộng đồng; Cơ chế hiệu quả cho cộng đồng để tham gia với chính quyền đô thị

 Nâng cao vai trò và quyền hạn của các bên liên quan:: Thành phố quản lý số

liệu và giám sát toàn diện; Quá trình quy hoạch có sự tham vấn; Tính phù hợp của Quy hoạch phân khu và quy hoạch sử dụng đất; Quy trình phê duyệt quy hoạch rõ ràng

Kết quả đánh giá 20 thành phố trong Chương trình nhìn từ các điểm số trung ình tổng hợp cho tất cả 20 thành phố tham gia chỉ số được nhóm lại ởi 12 mục tiêu của VNCRI nói chung đều nằm trong mức trung ình, mặc dù sự khác iệt giữa điểm số định tính và định lượng thay đổi đáng kể Điểm thấp nhất thuộc về ản sắc cộng đồng và tương trợ lẫn nhau và khả năng lãnh đạo và chiến lược hiệu quả Những thái cực trong dữ liệu định lượng và mối quan hệ của chúng với điểm số định tính tương ứng cho thấy cả khả năng lãnh đạo và ản sắc cộng đồng có thể được đánh giá quá cao trong điểm số định tính, trong khi nhà ở, cơ sở hạ tầng cơ ản và giảm phơi nhiễm với các nguy cơ có thể phản án các thiên vị về thể chế trong dữ liệu định lượng Tiêu điểm thành phố Mặc dù mức trung ình có khả năng đại diện cho các vấn đề liên quan đến các đô thị của Việt Nam nói chung, công tác nghiên cứu cho thấy khả năng chống chịu của mỗi thành phố xuất hiện trong ối cảnh độc đáo của riêng nó

Bảng 1.2 Điểm số định tính và định lượng trung bình cho 20 thành phố

Năm 2019, một nghiên cứu với hai áo cáo đề ra lộ trình hướng tới ngành GTVT phát thải các- on thấp và có NLCC với iến đổi khí hậu ở Việt Nam được công ố tại

Hội thảo về Giải quyết Vấn đề Biến đổi Khí hậu trong ngành GTVT đã được ra Báo

cáo do Bộ Giao thông Vận tải, Ngân hàng Thế giới và Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức (GIZ) đại diện cho Bộ Môi trường, Bảo tồn Thiên nhiên và An toàn Hạt nhân Liên ang Đức (BMU) phối hợp thực hiện Cơ quan tài trợ cho áo cáo là Chính phủ Úc trong khuôn khổ Chương trình Đối tác Chiến lược giữa Australia và Nhóm Ngân Hàng Thế Giới Tại Việt Nam Giai đoạn 2 (ABP2) nghiên cứu xác định các vấn đề quan trọng mang tính hệ thống và các địa điểm chịu nguy cơ thiên tai cụ thể trong mạng lưới GTVT của Việt Nam Tính đến yếu tố đổi khí hậu, có 20% mạng lưới giao thông được cho là dễ ị tổn thương ởi các rủi ro thiên tai trong tương lai Trong khi đó, các sự cố mạng lưới đường ộ có thể dẫn đến thiệt hại rất cao lên tới 1,9 triệu USD mỗi ngày còn sự cố đường sắt có thể dẫn đến thiệt hại 2,6 triệu USD mỗi ngày

Trên địa àn tỉnh Lào Cai trong khuôn khổ Dự án hỗ trợ thành phố Lào Cai tăng cường NLCC với BĐKH do Cơ quan phát triển Quốc tế hoa Kỳ - USAID tài trợ

(thông qua ISET) cũng đã tổ chức các hoạt động đánh giá TDBTT với BĐKH cho

thành phố Lào Cai làm cơ sở xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH cho khu đô thị này

Ngoài các nghiên cứu được trình bày trong khuôn khổ luận văn này, tại Việt Nam còn rất nhiều các đề tài nghiên cứu về năng lực thích ứng với iến đổi khí hậu ở các lĩnh vực khác nhau trên địa àn cả nước Trong quá trình hoàn thiện, luận văn đã nghiên cứu thêm các đề tài để xem xét lựa chọn vấn đề, nội dung, phương pháp nghiên cứu phù hợp với khu vực nghiên cứu cũng như đề tài lựa chọn

Từ các kết quả của Chương 1 có thể nhận thấy một số nội dung chính sau:

(1) Các nghiên cứu về NLCC của đô thị trước tác động của BĐKH được tiến hành trên phạm vi toàn thế giới tuy nhiên được triển khai mạnh mẽ hơn ở Châu Á, nơi mà có các đô thị tại các nước nghèo, nước đang phát triển có mức độ DBTT với BĐKH cao

(2) Việt Nam - một trong những nước có nguy cơ chịu tác động lớn nhất từ BĐKH, đã có những quan tâm rất sớm đối với lĩnh vực này, đặc iệt trong lĩnh vực đánh giá về năng lực thích ứng và ứng phó với BĐKH Đối với hoạt động đánh giá về NLCC với BĐKH của các khu đô thị cũng ước đầu có sự quan tâm, trong đó phải kể tới Chương trình “Mạng lưới các thành phố châu Á có NLCC với iến đổi khí hậu -

ACCCRN” tại Việt Nam với sự tham gia của 3 thành phố Đà Nẵng, Quy Nhơn và Cần Thơ (đều là các thành phố ven iển, chịu những rủi ro cao do thiên tai, ão lũ và nước iển dâng) Ngoài 03 thành phố, trên 20 thành phố, thị xã tại các tỉnh thành trên địa àn cả nước cũng đã được xem xét đánh giá năng lực này Tuy nhiên đa phần các thành phố được đánh giá là các thành phố lớn, trung tâm của các tỉnh/thành, đang phát triển Trong khi Sa Pa là một huyện của tỉnh Lào Cai, đô thị Sa Pa có quy mô nhỏ, hẹp, đang định hướng mở rộng nhằm hoàn thiện lên thị xã nên việc xem xét các khía cạnh về NLCC của Sa Pa trong ối cảnh iến đổi khí hậu cần được xem xét, nghiên cứu dựa

vào các phương pháp, cách thức hiện (có xem xét tới các phương pháp, chỉ tiêu đánh giá phù hợp với hoàn cảnh của địa phương)

CHƯƠNG 2 KHU VỰC NGHIÊN CỨU, CÁCH TIẾP CẬN,

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Tổng quan khu vực nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Sa Pa là một huyện vùng núi cao nằm ở phía Tây tỉnh Lào Cai, có diện tích tự nhiên là 68.137,28 ha chiếm 10,70% diện tích tự nhiên của tỉnh, nằm trong toạ độ địa lý từ 22007’04’’ đến 22028’46’’ vĩ độ Bắc và 103004’15’’ kinh độ Đông (Phía Bắc giáp huyện Bát Xát; Phía Nam giáp huyện Văn Bàn; Phía Đông giáp huyện Bảo Thắng và thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai; Phía Tây giáp huyện Than Uyên và Thị huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

Hình 2 1 Vị trí huyện Sa Pa trong bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai [16]

Huyện Sa Pa có 17 xã và 1 thị trấn - trị trấn Sa Pa là trung tâm huyện lỵ, nằm trên trục quốc lộ 4D từ Lao Cai đi Lai Châu và cách thành phố Lào Cai khoảng 35 km về phía Tây Nam [15]

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Sa Pa có địa hình đặc trưng của miền núi phía Bắc, độ dốc lớn, trung bình từ 35 - 400, có nơi trên 450, địa hình hiểm trở và chia cắt phức tạp Nằm ở phía đông của dãy Hoàng Liên Sơn có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 1.200 - 1.800 m, địa hình nghiêng và thoải dần theo hướng Tây - Tây Nam đến Đông Bắc Điểm cao nhất là đỉnh Phan Xi Păng cao 3.143m và thấp nhất là suối Mường Bo cao 400m so với mặt nước biển

Địa hình của Sa Pa có thể chia thành 3 dạng đặc trưng như sau:  Tiểu vùng núi cao trên đỉnh: Gồm các xã Tả Giàng Phình, Bản Khoang, Tả Phìn và San Sả Hồ Diện tích của tiểu vùng này là 16.387 ha, chiếm 23,98% diện tích tự nhiên của huyện Độ cao trung bình của khu vực từ 1.700 - 1.800 m, địa hình phân cắt, độ dốc lớn và thung lũng hẹp tạo thành một vùng hiểm trở

 Tiểu vùng Sa Pa - Sa Pả: Gồm các xã Sa Pả, Trung Chải, Lao Chải, Hầu Thào, Tả Van, Sử Pán và thị trấn Sa Pa, có diện tích 20.428 ha, chiếm 29,90% diện tích tự nhiên của huyện Đây là tiểu vùng nằm trên các bậc thềm thứ hai của đỉnh Phan Xi Păng Độ cao trung bình của khu vực là 1.500 m, địa hình ít bị phân cắt, phần lớn có kiểu đồi bát úp

 Tiểu vùng núi phân cắt mạnh: Gồm 7 xã phía Nam của huyện là Bản Phùng, Nậm Sài, Thanh Kim, Suối Thầu, Thanh Phú, Nậm Cang và Bản Hồ Diện tích của tiểu vùng này là 31.514 ha, chiếm 46,12% diện tích tự nhiên của huyện Đặc trưng của tiểu vùng là kiểu địa hình phún xuất núi cao, đỉnh nhọn, sườn dốc, thung lũng hẹp sâu

Sự đa dạng về địa hình đã tạo điều kiện hình thành các tiểu vùng sinh thái khác nhau, tạo sự đa dạng về sản xuất nông, lâm nghiệp với các vùng chuyên canh sản xuất nhiều loại nông lâm sản Tuy nhiên, địa hình bị chia cắt phức tạp cũng gây không ít cản trở đến sản xuất nông, lâm nghiệp, bố trí xây dựng các công trình CSHT, giao thông, thuỷ lợi, v.v cũng như việc giao lưu, uôn án, trao đổi sản phẩm hàng hoá giữa các địa phương trong và ngoài huyện [15]

2.1.1.3 Thuỷ văn

Sa Pa có mạng lưới sông suối khá dày, bình quân khoảng 0,7 - 1,0 km/km2, với hai

Hệ thống suối Đum có tổng chiều dài khoảng 50 km, bắt nguồn từ vùng núi cao phía Bắc dãy Hoàng Liên Sơn, được phân thành hai nhánh chính và được phân bố ở hầu hết các huyện phía Bắc và Đông Bắc gồm các xã Sa Pả, Trung Chải, Tả Phìn, với tổng chiều diện tích lưu vực 156 km2

Hệ thống suối Bo có tổng chiều dài khoảng 80 km, bắt nguồn từ vùng núi cao phía Nam dãy Hoàng Liên Sơn, với tổng chiều diện tích lưu vực 578 km2

Trên hệ thống suối Bo có nhiều suối nhỏ đổ vào, tổng chiều dài hàng trăm km, chạy dọc theo sườn phía Tây và Tây Nam của dãy Hoàng Liên Sơn gồm các xã San Sả Hồ, Lao Chải, Tả Van, Nậm Sài, Thanh Phú, Hầu Thào, Thanh Kim và Bản Phùng

Hầu hết các suối có lòng hẹp, dốc, thác ghềnh nhiều, lưu lượng nước thất thường và biến đổi theo mùa, mùa mưa thường có lũ lớn, dòng chảy khá mạnh (suối Bo 989m3/s) dễ gây lũ quét, lũ ống Mùa khô các suối thường cạn dẫn đến khô hạn [15].

2.1.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế của huyện Sa Pa năm 2018

2.1.2.1 Dân số và lao động:

Dân số toàn huyện Sa Pa năm 2018 là 81.857 người người, chiếm 9,16% dân số của cả tỉnh Tốc độ gia tăng dân số tương đối cao so với các vùng trong toàn quốc, trung ình tăng tự nhiên là 17,33‰)

Mật độ dân số 120,135 người/km2, bằng 87,224% so với mật độ dân số bình quân của tỉnh Mật độ dân số thấp là điều kiện thuận lợi cho Huyện trong quy hoạch phát triển đô thị, cụm tiểu thủ công nghiệp, vùng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp quy mô vừa và lớn

Tổng số lao động: 33.690 người Trong đó: Lao động phi nông nghiệp: 6.813 người, chiếm 20,22%; Lao động nông, lâm nghiệp: 26.877 người, chiếm 79,78%

Thu nhập bình quân của người dân đạt 60,4 triệu đồng/năm (bằng 103,2% TB cả

nước) Tỷ lệ hộ nghèo 28,38% [12, 13] 2.1.2.2 Kinh tế - xã hội

Giai đoạn 2015-2018, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (GRDP) đạt mức trung bình 14,96%;

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, trong đó tỷ trọng ngành nông nghiệp còn 16,2%, tiểu thủ công nghiệp và đầu tư xây dựng chiếm 27,56%, thương mại - dịch vụ chiếm ưu thế là 52,67%;

Cơ cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp có sự chuyển biến tốt; hình thành vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao với 221,6 ha tăng 70,1 ha so với năm 2017; giá trị sản phẩm/ha đất canh tác tăng mạnh từ 74 triệu đồng/ha năm 2017 lên 78 triệu đồng/ha; hệ số sử dụng đất đạt 1,53 lần

Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp ước đạt 112,5 tỷ Lượng khách du lịch đạt 2,7 triệu lượt khách, doanh thu từ dịch vụ du lịch ước đạt 5.507 tỷ đồng T hu ngân sách trên địa àn đạt 375,7 tỷ đồng

Chương trình nông thôn mới đạt 41/41 tiêu chí, nâng tổng số tiêu chí hoàn thành

đạt 178 tiêu chí, tiêu chí ình quân đạt 10,47 tiêu chí/xã [12, 13] 2.1.1.3 Định hướng phát triển huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2020, và tầm nhìn đến năm 2030

Khai thác có hiệu quả các tiềm năng lợi thế xây dựng huyện Sa Pa phát triển toàn diện, trở thành vùng trọng điểm về kinh tế du lịch của tỉnh và quốc gia Kinh tế nông nghiệp, du lịch của huyện Sa Pa là điểm nhấn để tạo đột phá trong phát triền nông nghiệp, thương mại du lịch của tỉnh Lào Cai Kết hợp hài hòa giữa phát triên kinh tê với đảm bảo an sinh xã hội, giảm thiểu sự chênh lệch về mức sông giữa dân cư thành thị và nông thôn; giảm nghèo nhanh, bền vững; bảo tôn, phát huy giá trị bản săc văn hóa dân tộc, cải tạo phong tục, tập quán lạc hậu, giữ được đặc trưng tự nhiên và xã hội của địa phương Giải quyết có hiệu quả những bất cập, tồn tại trong quy hoạch, quản lý đô thị, đất đai, phát triển du lịch Đảm bảo quôc phòng, an ninh Hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán ộ, công chức, viên chức thực sự trách

nhiệm đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện Sa Pa trong giai đoạn mới [10],

Cách tiếp cận hệ thống được sử dụng nhằm giúp tác giả có nhãn quan hệ thống

Trong luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống trong đánh giá tổng thể từng vấn đề nghiên cứu, đặc biệt xem xét các hoạt động trong nước, ngoài nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu Xem xét, đánh giá chủ trương chính sách từ Trung ương đến địa phương liên quan đến vấn đề nghiên cứu

2.2.2 Cách tiếp cận liên ngành

Xu hướng nghiên cứu trong bối cảnh biến đổi khí hậu – tăng trưởng xanh hiện nay là tiếp cận hệ thống, liên ngành (Systemic and interdisciplinary) Về mặt hệ thống, mỗi khu vực nghiên cứu là một HST - xã hội Theo đó, ứng phó với BĐKH thực chất là nâng cao tính chống chịu hay năng lực thích ứng của hệ thống Còn theo Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC - Ủy an Liên chính phủ về iến đổi khí hậu, 2001, 2007, BĐKH là tổng hợp của một chuỗi các vấn đề có liên quan với nhau theo quy luật nhân quả, do đó việc sử dụng cách tiếp cận liên ngành là yêu cầu tất yếu trong quá trình hoàn thiện luận văn nhằm nghiên cứu tổng hòa các lĩnh vực nghiên cứu từ HST, xã hội, môi trường,v.v

Luận văn sử dụng cách tiếp cận liên ngành (văn hóa, giáo dục, y tế, giao thông,v.v ) để phân tích, đánh giá tổng thể NLCC với BĐKH tại khu vực nghiên cứu

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp đánh giá năng lực chống chịu

Dựa vào điều kiện thực tế tại địa phương, luận văn thực hiện nghiên cứu NLCC với BĐKH của huyện Sa Pa dựa vào Bộ chỉ số chống chịu cho các đô thị Việt Nam (VNCRI) được Quỹ Rockerfeller phối hợp với TAF, ISET đã đưa ra VNCRI có độ

ao quát đầy đủ các lĩnh vực có ảnh hưởng đến NLCC của đô thị Sa Pa (Sức khỏe và Phúc lợi; Kinh tế và xã hội; Hạ tầng và Môi trường; Lãnh đạo và Chính sách)

VNCRI đã được áp dụng để nghiên cứu đánh giá tại các đô thị trọng điểm của Việt Nam, mặc dù chưa áp dụng đánh giá tại các đô thị nhỏ Trong quá trình đánh giá, Luận văn xem xét đến sự phù hợp của phương pháp đánh giá đối với ván đề/lĩnh vực nghiên cứu tại địa phương

Do Bộ chỉ số chống chịu cho các đô thị tại Việt Nam gồm 4 lĩnh vực, 52 chỉ tiêu và 111 biến định tính và định lượng bao quát rất nhiều chỉ tiêu, vấn đề Do đó, trong khuôn khổ gắn với Bộ chỉ tiêu, thời gian, kinh phí và mục đích của đề tài và để đảm bảo đánh giá có chọn lọc và tập trung vào vấn đề chính tại khu vực (phát triển du lịch, ĐTH), đề tài sử dụng các biến số định lượng và các kịch bản câu hỏi định tính của

VNCRI để tập trung đánh giá 02 lĩnh vực thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài: (1) Hạ tầng và Môi trường; và (2) Lãnh đạo và chiến lược Trong đó, nhóm lĩnh vực Lãnh

đạo và chiến lược chỉ xem xét các mục tiêu liên quan đến hoạt động quy hoạch Trên cơ sở phạm vi của đề tài, Luận văn áp dụng các bộ câu hỏi định tính và định lượng mẫu để đánh giá 20 chỉ tiêu Thang điểm đánh giá của bộ câu hỏi được cho từ 1 đến 10 điểm Trong đó, đối với bộ câu hỏi định lượng, Luận văn thực hiện thu thập thông tin và tự cho điểm đánh giá Đối với bộ câu hỏi định tính được thực hiện tham vấn 30 cán bộ chủ chốt tại các sở ngành trọng yếu (Sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Giao thông vận tải và Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Văn hóa thể thao và Du lịch…), UBND huyện Sa Pa, một số doanh nghiệp trên địa bàn huyện có liên quan đến NLCC tại địa phương (Công ty CP môi trường đô thị; Công ty CP cấp thoát nước…) Điểm đánh giá cuối là điểm trung bình của 30 mẫu tham vấn

2.3.2 Phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp số liệu và tài liệu thứ cấp

Phương pháp này được thực hiện trước hoặc ở giai đoạn đầu của quá trình nghiên cứu, giúp bổ sung thông tin cho đánh giá, và làm cơ sở để đánh giá hiệu quả của hoạt động can thiệp tiếp theo Nó bao gồm việc thu thập các tài liệu có liên quan, như ản đồ rủi ro, thông tin biến đổi khí hậu, những thay đổi về sử dụng đất và các báo cáo về hiện trạng và định hướng phát triển CSHT, môi trường; các thông tin về thể chế, chính sách có liên quan trong công tác ứng phó với BĐKH, quy hoạch đô thi, quy hoạch sử dụng đất,v.v [29] Cụ thể:

 Các văn ản quy phạm pháp luật quy định về lĩnh vực ứng phó với BĐKH; số liệu về điều kiện khí hậu, thủy văn; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; thiên tai và thiệt hại thiên tai khu vực nghiên cứu,v.v được thu thập từ Đài khí tượng Thủy văn khu vực Đông Bắc Bộ; cục Thống kê tỉnh; UBND tỉnh Lào Cai, các sở ngành chuyên quản trên địa bàn tỉnh; UBND huyện Sa Pa,v.v

 Các công trình, dự án, đề tài nghiên cứu, bài báo khoa học liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu đã được công bố được thu thập từ các nhà khoa học, các đơn vị chủ trì, Website,v.v

Khi khảo sát thực địa, luận văn đã sử dụng bộ công cụ chính gồm nhóm công cụ PRA -Partcipatory Rural Appraisal - đánh giá nhanh có sự tham gia”, phỏng vấn sâu, đánh giá chỉ số chống chịu thiên tai - khí hậu

(1) Khảo sát trực tiếp Qua khảo sát thực địa cho phép chúng ta hiểu rõ hơn điều

kiện tự nhiên, hiện trạng CSHT, môi trường của vùng nghiên cứu Đề tài thực hiện khảo sát trực tiếp khu vực nghiên cứu, các khu vực có tính rủi ro cao trước các tai biến thiên nhiên, các khu vực theo định hướng quy hoạch phát triển đô thị; các cơ sở hạ tầng đánh giá NLCC với BĐKH

(2) Phỏng vấn sâu có định hướng: Để đánh giá được toàn diện vấn đề nghiên

cứu, luận văn đã tiến hành phỏng vấn sâu 15 mẫu là cán bộ quản lý tại các sở, ngành, địa phương và đại diện một số người dân và hộ kinh doanh trên địa bàn về diễn biến thiên tai, BĐKH; các điều kiện thời tiết, khí hậu cực đoan; công tác quản lý, thể chế chính sách về hiện trạng và phương án quy hoạch ngành/lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu để đánh giá cụ thể hơn về NLCC của các đối tượng nghiên cứu Các thông tin phỏng vấn dựa theo thang điểm định tính của VNCRI, trong đó có xem xét thu thập thêm các thông tin bổ sung của từng tiêu chí (Câu hỏi và Danh sách phỏng vấn được kèm theo tại Phụ lục)

(3) Hồ sơ lịch sử hiểm họa thiên nhiên: Xem xét chuỗi số liệu lịch sử về thiên tai,

khí hậu trên địa àn làm cơ sở dự áo xu hướng, khả năng tác động trong tương lai

2.3.4 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia/nhà quản lý

Phương pháp chuyên gia là phương pháp tham vấn các chuyên gia/nhà quản lý về vấn đề, một sự kiện khoa học nào đó Thực chất đây là phương pháp sử dụng trí tuệ, khai thác ý kiến đánh giá của các chuyên gia có trình độ/năng lực để xem xét, nhận định một vấn đề, một sự kiện khoa học, tìm ra giải pháp tối ưu cho vấn đề, sự kiện đó

Luận văn tổ chức tham vấn 30 nhà quản lý, một số hộ kinh doanh cá thể dựa vào thang điểm định lượng của VNCRI (Câu hỏi và Danh sách tham vấn được kèm theo

tại Phụ lục)

Sau khi hoàn thiện bản dự thảo, luận văn tiếp tục được gửi xin ý kiến của giáo viên hướng dẫn và các chuyên gia có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu để đánh giá (Tiến sĩ Vũ Cảnh Toàn của ISET) Các ý kiến của chuyên gia góp phần hỗ trợ rất lớn trong việc hoàn thiện luận văn cũng như định hướng phương pháp nghiên cứu

Từ các kết quả của Chương 2 có thể nhận thấy một số nội dung chính sau:

(1) Những thông tin cơ bản về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Sa Pa cho thấy sự phát triển của huyện trong thời gian qua rất khả quan Mức thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức trung bình cả nước Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (GRDP) cũng đạt mức cao so với cả nước Sa Pa đang trong giai đoạn phát triển, ĐTH mạnh mẽ

(2) Việc xem xét và lựa chọn vấn đề nghiên cứu, phương pháp, phạm vi nghiên cứu,v.v rất quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện nghiên cứu khoa học Qua nghiên cứu các phương pháp đánh giá NLCC trên Thế giới, gắn với yêu cầu thực tiễn tại huyện Sa Pa, Luận văn lựa chọn phương pháp đánh giá dựa theo VNCRI được Quỹ Rockerfeller triển khai tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (trong đó có Việt Nam) Tuy nhiên, do nguồn số liệu, thời gian, v.v , luận văn không thực hiện đánh giá toàn bộ 4 lĩnh vực theo VNCRI đề ra, mà chỉ xem xét lựa chọn đánh giá NLCC của 1-2 lĩnh vực thiết yếu gắn với quá trình ĐTH và xu hướng phát triển mạnh mẽ tại khu vực Trong khuôn khổ Luận văn này, lựa chọn đánh giá NLCC của nhóm mục tiêu hệ thống CSHT và môi trường; quy hoạch dài hạn và có tính lồng ghép trong lĩnh vực Lãnh đạo và Chiến lược Trong quá trình nghiên cứu sẽ xem xét bổ sung các thông tin cần thiết khác liên quan đến NLCC của các nhóm đối tượng nghiên cứu

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Biểu hiện và tác động của biến đổi khí hậu tại Sa Pa

3.1.1 Nhiệt độ

Theo kết quả thu thập được từ trạm khí tượng thủy văn Sa Pa giai đoạn năm 1972 - 2017, nhiệt độ trung ình tại khu vực dao động trong khoảng 150C, và trong giai đoạn nghiên cứu có xu hướng tăng với mức tăng trung bình khoảng 0,42750C/46 năm, tương đương với mức tăng 0,0950C/thập kỷ, mức nhiệt độ này thấp hơn mức tăng trung bình của Việt Nam với khoảng 0,10oC/thập kỷ, và toàn cầu (0,12oC/thập kỷ, IPCC 2013) [28]

Hình 3 1 Giá trị Nhiệt độ trung bình năm, nhiệt độ trung bình năm cao nhất

trạm KTTV Sa Pa giai đoạn 1972 - 2017

Tuy nhiên, theo diễn iến số liệu nhiệt độ từ năm 2000 - 2017 lại có sự iến thiên rất lớn với mức tăng nhiệt độ trung ình lên đến 0,040C/năm (tương đương với 0,40C/thập kỷ)

Nhiệt độ tối cao giai đoạn 1995 - 2017 ghi nhận mức tăng mạnh hơn, khoảng

0,135 oC/thập kỷ Năm 2015 ghi nhận nhiệt độ tối cao trung ình năm tại khu vực tăng mạnh (xấp xỉ 250C Nhiệt độ tối cao ngày lớn nhất trong năm xuất hiện ngày nhiệt độ tối cao lên tới 29,50C trong năm 2011 Trong đó phải kể đến số ngày nhiệt độ tối cao tại khu vực có mức nhiệt độ trên 250C (ngày nóng) có xu hướng tăng cao, điển hình

y = 0,0122x + 15,043

131414151516161717