thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm tại bộ nội vụ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ THU TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI BỘ NỘI VỤ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍN

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHÙNG THỊ THU TRANG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ

VIỆC LÀM TẠI BỘ NỘI VỤ

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Hà Nội, tháng 9 năm 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHÙNG THỊ THU TRANG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ

VIỆC LÀM TẠI BỘ NỘI VỤ

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS LƯƠNG THANH CƯỜNG

Hà Nội, tháng 9 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các thông tin, số liệu được sử dụng trong Đề án có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực

Tác giả đề án

Phùng Thị Thu Trang

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, đội ngũ giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và hỗ trợ, quan tâm tạo điều kiện cho tập thể học viên Lớp LH9.B1 trong quá trình tham gia khóa đào tạo tại Học viện

Tác giả cũng xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đối với PGS TS Lương Thanh Cường về sự hướng dẫn khoa học tận tình cho tác giả trong suốt quá

trình thực hiện để tác giả hoàn thành Đề án này

Tác giả đề án

Phùng Thị Thu Trang

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CBCCVC CCVC

Cán bộ, công chức, viên chức Công chức, viên chức

ĐTBD QLCC

Đào tạo, bồi dưỡng Quản lý công chức

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

5.2 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Hiệu quả và lợi ích của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn 6

6.1 Hiệu quả đối với cơ quan quản lý 6

6.2 Lợi ích đối với công chức 6

1.1.4 Pháp luật về quản lý công chức 12

1.1.5 Thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 12

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 131.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 14

1.3.1 Chất lượng của hệ thống pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 14

1.3.2 Phương thức và cơ chế thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 14

1.3.3 Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 15

1.3.4 Trình độ, năng lực, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của công chức 161.3.5 Các điều kiện và môi trường thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 17

Tiểu kết chương 1 18

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI BỘ NỘI VỤ 19

2.1 Khái quát chung về Bộ Nội vụ 19

2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ 19

2.1.2 Thực trạng số lượng, chất lượng công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc Bộ Nội vụ 21

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm tại Bộ Nội vụ 23

2.2.1 Ban hành các các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 23

2.2.2 Xây dựng kế hoạch quy hoạch công chức theo vị trí việc làm 23

2.2.3 Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; vị trí việc làm và cơ cấu công chức 25

2.2.4 Xác định số lượng và quản lý biên chế công chức 26

2.2.5 Thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng công chức theo vị trí việc làm 28

2.2.6 Thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức theo vị trí việc làm 29

2.2.7 Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức 31

2.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 32

2.3 Đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm tại Bộ Nội vụ 33

3.1 Giải pháp tổ chức thực hiện 37

3.1.1 Hoàn thiện thể chế thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm 37

3.1.2 Xác định số lượng và quản lý biên chế công chức 38

3.1.3 Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức theo vị trí việc làm 39

3.1.4 Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức theo vị

trí việc làm 42

3.1.5 Tổ chức thực hiện cải cách chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức theo vị trí việc làm 44

3.1.6 Tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật đối với công chức 46

3.1.7 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về quản lý công chức 47

2.1 Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư 50

2.2 Đối với Quốc hội 50

2.3 Đối với Chính phủ 51

2.4 Đối với Bộ Nội vụ 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng, chất lượng công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc Bộ Nội vụ 21Bảng 2.2 Số lượng vị trí việc làm, biên chế và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc Bộ Nội vụ năm 2023 26Bảng 2.3 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Bộ Nội vụ từ năm 2020 - 2023 30Bảng 2.4 Kết quả thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đối với công chức tại Bộ Nội vụ từ năm 2020 - 2023 32

MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng Đề án

Một trong những nguyên tắc về quản lý cán bộ, công chức (CBCC) đó là kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm (VTVL) và chỉ tiêu biên chế Có thể nói, VTVL có ý nghĩa đối với việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cũng như việc xác định, bố trí biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị Thực tế cho thấy, để quản lý công chức hiệu quả phải gắn với vấn đề “VTVL” và “khung năng lực” Đây cũng chính là vấn đề đặt ra trong công cuộc cải cách chế độ công vụ, công chức cũng như cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay ở Việt Nam

Trong những năm qua, các cấp, các ngành đã tích cực triển khai thực hiện chủ trương của Đảng về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), trong đó chú trọng việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm để cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, thực hiện cải cách tiền lương Theo đó, hệ thống pháp luật về CBCC đã có nhiều sự thay đổi và chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng được nâng cao

Tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, trong đó một trong các nội dung đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức là:

Đẩy mạnh phân cấp quản lý và hoàn thiện việc tổ chức công vụ gọn, nhẹ: Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý công chức Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Giảm quy mô công vụ, sắp xếp tổ chức bộ máy gọn nhẹ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức [19]

Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 của Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp, một trong những nhiệm vụ, giải pháp để thực hiện cải cách chính sách tiền lương đó là:

“Khẩn trương xây dựng và hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi đây là giải pháp căn bản mang tính tiền đề để thực hiện cải cách tiền lương”

Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, cũng đã đề ra một trong những nhiệm vụ về cải cách chế độ công vụ đến năm

2030 đó là: “Cơ cấu, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp, các ngành theo vị trí việc làm, khung năng lực, bảo đảm đúng người, đúng việc, nâng cao chất lượng, hợp lý về cơ cấu”

Nhận thức được vai trò, ý nghĩa của việc quản lý công chức (QLCC) theo vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính nói chung, Bộ Nội vụ nói riêng đối với thực tiễn hiện nay, tác giả với tư cách là học viên được đào tạo ở bậc cao học ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, đồng thời cũng đang là một công chức đang trực tiếp triển khai việc thực hiện pháp luật (THPL) về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ, nhận thấy những mặt tích cực trong THPL về QLCC theo VTVL và cũng nhận diện được những biểu hiện chưa tích cực, nhiều tồn tại, cần tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện để có thể

xây dựng một nền công vụ hiệu quả, cho nên tác giả chọn vấn đề: “Thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm tại Bộ Nội vụ” làm Đề án

tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học viện Hành chính Quốc gia

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm trong thời gian qua đã có nhiều tác giả nghiên cứu trên các phương diện khác nhau, có

- Lưu Hải Đăng (2022), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước”, luận văn thạc sĩ ngành Quản lý

công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã phân tích ý nghĩa của VTVL, sự cần thiết đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL; phân tích thực tiễn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay

- Nguyễn Trọng Tiến (2019), “Vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính theo pháp luật hành chính Việt Nam hiện nay", Luận văn Thạc sĩ ngành

Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Tác giả đã phân tích cơ sở lý luận về VTVL theo quy định của pháp luật, trên cơ sở đó xây dựng khái niệm, nhiệm vụ, vị trí, vai trò và phân tích, làm rõ những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định VTVL; Phân tích đánh giá thực trạng VTVL của nước ta hiện nay; trong đó đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục; Đưa ra quan điểm và các giải pháp để nâng cao hiệu quả việc xác định VTVL, đáp ứng được các mục tiêu, nhiệm vụ Đảng và nhà nước đã đề ra

- Vũ Thanh Xuân (2015), “Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng

theo vị trí việc làm đối với công chức ngành Nội vụ”, Đề tài khoa học cấp Bộ

Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận của việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL và đặc biệt là đối với ngành Nội vụ; phân tích thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL trong ngành Nội vụ và đề xuất phương hướng, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL đối với công chức ngành Nội vụ nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cũng như chất lượng đội ngũ công chức cho ngành Nội vụ và cho hệ thống các cơ quan hành chính

Các công trình nghiên cứu trên đã nghiên cứu một cách chung nhất về THPL trên một số lĩnh vực nhưng đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu toàn diện về lý luận và thực tiễn THPL, phân tích nguyên nhân tồn tại và đề xuất các giải pháp về THPL về QLCC nói chung, QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ nói riêng Do vậy, đề án không có sự trùng lặp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu việc THPL về QLCC theo VTVL tại 16 tổ chức hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước thuộc Bộ Nội vụ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Đề án nghiên cứu THPL về QLCC theo VTVL từ năm

2020 đến 2023

Về không gian: Đề án nghiên cứu THPL về QLCC theo VTVL trong

các cơ quan, tổ chức hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước thuộc Bộ Nội vụ

Về nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu THPL về QLCC theo VTVL

tại Bộ Nội vụ

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

4.1 Mục tiêu đề án

Trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá đúng tình hình THPL về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ trong những năm qua và hiện nay, đề án đề xuất giải pháp bảo đảm THPL về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ trong thời gian tới

4.2 Nhiệm vụ đề án

Đề án nghiên cứu cơ sở lý luận của THPL về QLCC theo VTVL - Khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng THPL về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ

- Đề xuất giải pháp bảo đảm THPL về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Để giải quyết những nhiệm vụ đề ra, Đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin về xây dựng, hoàn thiện và thực hiện pháp luật về quản lý công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, tác giả còn sử dụng một số phương pháp cụ thể để nghiên cứu thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ mà đề án đề ra Cụ thể:

- Phương pháp hệ thống được tác giả sử dụng trong việc hệ thống các

văn bản quy định liên quan đến THPL về QLCC theo VTVL; hệ thống văn bản quy định, thực tiễn thực hiện vấn đề

- Phương pháp thống kê mô tả thực tế: Phương pháp này được tác giả

sử dụng các bảng biểu, sơ đồ để minh chứng những nội dung lập luận, phân tích, đánh giá liên quan đến nội dung Đề án

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, suy luận logic được tác giả sử dụng

trong việc phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động THPL về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ

Kết hợp các phương pháp

Trên cơ sở nhận thức rõ về các ưu, nhược điểm của từng phương pháp nghiên cứu, tác giả quyết định kết hợp thực hiện đồng thời các phương pháp trên nhằm tận dụng các ưu điểm cũng như giảm thiểu các hạn chế của mỗi phương pháp, tạo ra các dự kiện có ý nghĩa và đáng tin cậy hơn cho việc phân tích, lập luận

6 Hiệu quả và lợi ích của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn

6.1 Hiệu quả đối với cơ quan quản lý

- Góp phần cụ thể hóa, làm rõ những quy định về thực hiện pháp luật về QLCC theo VTVL

- Góp phần thực hiện hiệu quả pháp luật về QLCC Bộ Nội vụ, từng bước xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay, đồng thời tinh giản những công chức hạn chế năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Đề án sau khi được Hội đồng đánh giá đạt kết quả có thể áp dụng trong việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, ĐTBD, quy hoạch, đánh giá theo VTVL nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cũng như hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức của Bộ Nội vụ

- Làm tài liệu tham khảo trong việc đề xuất các giải pháp bảo đảm THPL về QLCC theo VTVL tại Bộ Nội vụ, cũng như nghiên cứu giảng dạy và các cơ sở ĐTBD công chức

6.2 Lợi ích đối với công chức

- Công chức được phân công công việc phù hợp với khả năng và đánh giá xếp loại chất lượng công việc theo VTVL

- Công chức được ĐTBD theo VTVL để nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ

- Kết quả, thành tích đạt được trong thực thi nhiệm vụ là cơ sở để đưa vào quy hoạch, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý xứng đáng với năng lực, trình độ

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC

THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1 Công chức

Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019) quy định:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với VTVL trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [18]

khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức” [18] Từ quy định nêu trên,

có thể hiểu “quản lý công chức” là quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác quản lý và sử dụng công chức

* Nguyên tắc quản lý công chức

Điều 5 Luật cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy

định nguyên tắc quản lý công chức gồm các nguyên tắc sau đây [18]:

- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước

- Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, VTVL và chỉ tiêu biên chế - Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng

- Việc sử dụng, đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ

- Thực hiện bình đẳng giới

Như vậy, có thể thấy một trong những nguyên tắc quản lý công chức là kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, VTVL và chỉ tiêu biên chế

* Nội dung quản lý công chức

Theo Điều 71 Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, nội dung quản lý công chức bao gồm 12 nội dung như sau [11]:

1) Ban hành các VBQPPL về công chức 2) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức 3) Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; VTVL và cơ cấu công chức

4) Xác định số lượng và quản lý biên chế công chức 5) Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng công chức 6) Tổ chức thực hiện chế độ ĐTBD đối với công chức

7) Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức

8) Tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật đối với công chức 9) Thực hiện chế độ thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức

10) Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ công chức 11) Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức

12) Chỉ đạo, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức

Như vậy, có thể thấy VTVL là một trong những nội dung của quản lý công chức

* Khái niệm

Trong những năm gần đây, thuật ngữ “VTVL” được nhắc đến nhiều mặc dù đây không phải là vấn đề mới vì VTVL được áp dụng phổ biến ở nhiều hệ thống công vụ trên thế giới VTVL có thể áp dụng trong phạm vi cả trong khu vực công và khu vực tư nhân khi đề cập tới vấn đề quản lý và sử dụng nhân lực Tuy nhiên, trong nền công vụ của Việt Nam hiện nay, thì VTVL là một vấn đề mới Đặc biệt là từ khi chúng ta đề cập tới việc thực hiện chuyển đổi từ hệ thống công vụ chức nghiệp sang hệ thống công vụ vị trí việc làm và Luật Cán bộ, công chức năm ra đời, thì chúng ta mới thực sự tiếp cận khái niệm “VTVL”

Trong tiếng Việt, năm 2002, Nxb Sự thật thì từ “vị trí” có thể hiểu là: “chỗ, nơi, địa vị, vai trò trong xã hội, trong một tổ chức nào đó”; từ “việc làm” có nghĩa là “hành động cụ thể”, ví dụ như: lời nói đi đôi với việc làm; một việc làm đúng đắn; hoặc “công việc được giao cho làm thường ngày và được trả công”

Cho dù khái niệm “VTVL” được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau nhưng tựu chung lại thì VTVL có 4 bộ phận chính tạo thành VTVL, đó là:

Thứ nhất, tên gọi VTVL (chức vị); Thứ hai, nhiệm vụ và quyền hạn của người đảm nhiệm VTVL phải thực hiện (chức trách);

Thứ ba, yêu cầu về trình độ, năng lực chuyên môn mà người đảm nhiệm VTVL phải đáp ứng (tiêu chuẩn);

Thứ tư, tiền lương - bộ phận chính của VTVL Theo lý thuyết về VTVL thì tiền lương được hưởng sẽ tương xứng với VTVL của người đảm nhận công việc Việc trả lương theo VTVL thể hiện rõ nét trong khu vực kinh doanh nhưng trong khối cơ quan hành chính nhà nước lại chưa thực hiện được

VTVL giúp cho người lãnh đạo, quản lý xác định tính chất, quy trình, điều kiện thực hiện nhiệm vụ để từ đó xác định số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ nhân lực cần có của cơ quan, đơn vị mình Việc xác định VTVL không chỉ giúp cho cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức có thể xác định được số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ CBCCVC cần thiết của cơ quan, đơn vị mà còn giúp cho cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng tốt đội ngũ và là cơ sở quan trọng để ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của cơ quan, đơn vị Các vấn đề liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức đều gắn với VTVL

Hiện nay, chúng ta đã xác định 04 nhóm VTVL, gồm: VTVL lãnh đạo, quản lý; VTVL nghiệp vụ chuyên ngành, VTVL chuyên môn dùng chung và VTVL hỗ trợ phục vụ Mỗi VTVL sẽ có bản mô tả công việc và khung năng lực của VTVL với các yêu cầu về trình độ, phẩm chất, năng lực Trong đó, số VTVL lãnh đạo, quản lý sẽ ít hơn số VTVL nghiệp vụ chuyên ngành, VTVL chuyên môn dùng chung (mang tính thực thi, thừa hành)

1.1.4 Pháp luật về quản lý công chức

Có thể hiểu pháp luật về quản lý công chức bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định chế độ quản lý công chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước

Pháp luật về quản lý công chức được quy định trong nhiều VBQPPL có thứ bậc khác nhau do nhiều chủ thể ban hành Ngoài ra, còn rất nhiều văn bản dưới luật khác có tính chất chuyên ngành điều chỉnh bởi lẽ đội ngũ công chức vừa chịu sự quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước công tác tổ chức, biên chế vừa chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên

1.1.5 Thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích của các tổ chức, cá nhân và các chủ thể pháp luật khác nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật trong cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của chủ thể pháp

luật theo mục tiêu quản lý của nhà nước Những quy tắc, yêu cầu, cấm đoán

hay cho phép của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân đã được biểu hiện thành các hành vi thực tế thực hiện quyền, nghĩa vụ của các chủ thể pháp luật Dưới góc độ của khoa học pháp lý, thực hiện pháp luật là hành vi thực hiện theo những quy tắc, yêu cầu trong phạm vi các quy định của pháp luật Thực

hiện pháp luật là nghĩa vụ bắt buộc phải tuân theo đối với tất cả các tổ chức và cá nhân

Như vậy, theo tác giả, thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo VTVL được hiểu là hoạt động của các chủ thể được nhà nước trao quyền nhằm triển khai có hiệu quả việc quản lý công chức theo quy định vào đời sống thực tiễn, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách chế độ tiền lương và hội nhập quốc tế hiện nay

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

Căn cứ các quy định về nội dung quản lý công chức, việc thực hiện pháp luật về QLCC theo VTVL cần thực hiện theo những nội dung cụ thể như sau:

1) Ban hành các VBQPPL, các quy định về quản lý công chức theo VTVL

2) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức theo VTVL 3) Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; VTVL và cơ cấu công chức

4) Xác định số lượng và quản lý biên chế công chức 5) Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng công chức theo VTVL 6) Tổ chức thực hiện chế độ ĐTBD đối với công chức theo VTVL 7) Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức theo vị trí việc làm

8) Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về quản lý công chức theo VTVL

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

1.3.1 Chất lượng của hệ thống pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

Hệ thống VBQPPL bao gồm các đạo luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Trước hết, hệ thống VBQPPL về QLCC theo VTVL phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản và được xây dựng thống nhất, đồng bộ (không trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn) Đồng thời, hệ thống VBQPPL về QLCC đó phải bảo đảm tính hệ thống pháp luật, tính khả thi, dễ tiếp cận, dễ thực hiện; bảo đảm công khai, dân chủ trong quá trình xây dựng, ban hành các VBQPPL về QLCC Muốn vậy, trong quá trình soạn thảo các VBQPPL về QLCC, cần thực hiện tốt việc tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến, phản biện xã hội

Hiệu quả của việc THPL về QLCC theo VTVL phụ thuộc rất lớn vào chất lượng, sự hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật về QLCC theo VTVL, được thể hiện qua các tiêu chuẩn cơ bản là: tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật pháp lý và tính khả thi của hệ thống pháp luật đó

Mặt khác, hệ thống pháp luật về QLCC theo VTVL phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước cũng như yêu cầu về sự phát triển của đội ngũ công chức trong quá trình thực thi công vụ

Ngoài ra, hệ thống pháp luật về QLCC theo VTVL cần biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp lý rõ ràng, dễ hiểu, tính cô đọng, logic, chính xác, một nghĩa

1.3.2 Phương thức và cơ chế thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

Phương thức và cơ chế thực hiện pháp luật về QLCC theo VTVL thể hiện thông qua việc ban hành các văn bản chi tiết hướng dẫn thi hành pháp

luật, công tác tổ chức và chất lượng hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luật cũng như năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBCC trực tiếp tham gia thực thi pháp luật, chất lượng của các văn bản pháp luật, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật trong xã hội,

Thực tế cho thấy hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về QLCC theo VTVL phụ thuộc rất lớn vào năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cũng như phẩm chất đạo đức, trách nhiệm, sự tâm huyết của đội ngũ lãnh đạo, quản lý và đội ngũ công chức Vì vậy, việc xây dựng và phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý và đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có đạo đức, phẩm chất, lòng nhiệt thành là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm THPL về QLCC theo VTVL

Bên cạnh đó, cơ chế hữu hiệu để điều chỉnh và xử lý những sai sót có ý nghĩa trong việc nâng cao hiệu quả của việc THPL về QLCC theo VTVL có thể kể đến việc giám sát và đánh giá việc THPL về QLCC Việc giám sát, đánh giá việc THPL về QLCC còn là công cụ hữu ích để phát hiện, thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh các quy định pháp luật về công chức trong các cơ quan

1.3.3 Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

Việc THPL về QLCC theo VTVL chỉ có thể thực hiện tốt khi vai trò, trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào các quan hệ pháp luật về QLCC theo VTVL được phát huy đầy đủ, đúng đắn và kịp thời

Các chủ thể của thực hiện pháp luật về QLCC theo VTVL ở nước ta hiện nay được thể hiện cụ thể như sau:

- Các tổ chức Đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo

Nhà nước và xã hội, do đó, các tổ chức Đảng trong các cơ quan giữ vai trò

vô cùng quan trọng đối với việc THPL về QLCC theo VTVL thông qua các hoạt động của cơ quan Đảng ủy, chi bộ Đảng trong các cơ quan

- Chính phủ: có nhiệm vụ thống nhất quản lý nền hành chính quốc

gia; thực hiện quản lý về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước

- Bộ Nội vụ: có nhiệm vụ tham mưu, giúp Chính phủ thực hiện quản lý

nhà nước đối với công chức và chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về công chức Nhiệm vụ cụ thể như sau: (1) Xây dựng và ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL về công chức; (2) Chủ trì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ công chức trình cấp có thẩm quyền quyết định; (3) Chủ trì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc ban hành hệ thống danh mục, tiêu chuẩn và mã số ngạch công chức; (4) Quản lý công tác thống kê về công chức; hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ công chức; phát triển và vận hành cơ sở dữ liệu quốc gia về công chức; (5) Thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước về công chức

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: thực hiện các chức năng

quản lý nhà nước thuộc phạm vi quản lý đối các vấn đề về lao động tiền lương, việc làm, bảo hiểm xã hội

1.3.4 Trình độ, năng lực, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của công chức

Để THPL về QLCC theo VTVL đạt được hiệu quả cao nhất, ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý của công chức trong các cơ quan cần phải được thể hiện rõ ràng, đầy đủ, tự giác

Ý thức pháp luật và việc THPL về QLCC theo VTVL có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với nhau Ý thức pháp luật là nhân tố thúc đẩy việc THPL về QLCC theo VTVL Ý thức pháp luật của công chức, của các

cá nhân có thẩm quyền phụ thuộc vào khả năng và thái độ của mỗi người đối với các quy định của pháp luật về công chức

Cơ sở bảo đảm cho việc áp dụng đúng đắn các quy phạm pháp luật về QLCC theo VTVL là ý thức pháp luật mà văn hóa pháp lý được hình thành từ ý thức pháp luật Khi ý thức pháp luật của các chủ thể được thể hiện rõ ràng, đầy đủ, tự giác, sẽ hình thành một văn hóa pháp lý Ở đó, bản thân các công chức tự giác nhận thức, ý thức về quyền cũng như nghĩa vụ, yêu cầu về nghiệp vụ chuyên môn, về đạo đức nghề nghiệp của mình, không chỉ sử dụng, mà còn tuân thủ, chấp hành tốt các quy định pháp luật về công chức

1.3.5 Các điều kiện và môi trường thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

- Nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế hiện nay đòi hỏi điều kiện và môi trường thực hiện pháp luật phải thay đổi, hoàn thiện Một nền kinh tế tự chủ, ổn định và không ngừng phát triển theo định hướng Nhà nước pháp quyền sẽ tạo ra những điều kiện để ổn định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất của con người, hiện thực hóa các vấn đề liên quan đến các bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong các cơ quan

Hội nhập quốc tế, mở rộng giao lưu, hợp tác với tất cả các quốc gia trên thế giới, tập trung nâng cao chất lượng công chức, phát triển toàn diện và nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao để kịp thời đáp ứng nhu cầu của xã hội, tạo lợi thế cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập quốc tế

- Người đứng đầu cơ quan là một trong những nhân tố tác động tới quá trình tổ chức THPL về QLCC theo VTVL Với vai trò, vị trí quan trọng của mình, nếu người đứng đầu cơ quan có phẩm chất, đạo đức, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cũng như có năng lực lãnh đạo quản lý thì những hoạt động của cơ quan sẽ có hiệu quả, chất lượng

- Môi trường làm việc: Công sở là nơi đội ngũ công chức thực hiện nghề nghiệp của mình Do vậy, nếu môi trường thuận lợi, ổn định và phát triển thì đội ngũ công chức làm việc có uy tín, chuyên nghiệp

- Điều kiện cơ sở vật chất, tài chính: Các điều kiện về cơ sở vật chất, tài chính của cơ quan có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả việc THPL về QLCC theo VTVL Đặc biệt, việc thực hiện các quy định pháp luật về tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đối với công chức của các nhà quản lý được chủ động hơn

Tiểu kết chương 1

Thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm là hoạt động, quá trình có mục đích của các chủ thể được cấp có thẩm quyền giao nhằm triển khai có hiệu quả việc quản lý công chức theo quy định, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ của đội ngũ công chức và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách ngành nội vụ và hội nhập quốc tế hiện nay

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI BỘ NỘI VỤ

2.1 Khái quát chung về Bộ Nội vụ

2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ

2.1.1.1 Vị trí và chức năng của Bộ Nội vụ

Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính quyền địa phương, địa giới đơn vị hành chính; CBCCVC và công vụ; hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua, khen thưởng; tín ngưỡng, tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; thanh niên và quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý của bộ theo quy định của pháp luật [13]

2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ

Các tổ chức hành chính giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước, gồm 16 đơn vị như sau: (1) Vụ Tổ chức - Biên chế (2) Vụ Chính quyền địa phương (3) Vụ Công chức - Viên chức (4) Vụ Tiền lương (5) Vụ Tổ chức phi chính phủ (6) Vụ Cải cách hành chính (7) Vụ Hợp tác quốc tế (8) Vụ Pháp chế (9) Vụ Kế hoạch - Tài chính (10) Vụ Công tác thanh niên (11) Vụ Tổ chức cán bộ (12) Thanh tra Bộ (13) Văn phòng Bộ (14) Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước (15) Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (16) Ban Tôn giáo Chính phủ

Và 04 đơn vị sự nghiệp công lập, phục vụ chức năng quản lý nhà nước của Bộ, gồm: (1) Học viện Hành chính Quốc gia (2) Viện Khoa học tổ chức nhà nước (3) Tạp chí Tổ chức nhà nước (4) Trung tâm Thông tin [13]

Ngoài ra, Bộ Nội vụ còn có các cơ quan chuyên trách đảng, đoàn thể và Văn phòng Ban cán sự đảng Bộ

2.1.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ trong việc ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về vị trí việc làm

- Về thực hiện chức năng quản lý nhà nước:

Ban hành các VBQPPL về VTVL; Hướng dẫn, kiểm tra việc xác định cơ cấu ngạch công chức, VTVL trong cơ quan nhà nước; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức, viên chức (CCVC) theo VTVL, bổ nhiệm ngạch, chức danh nghề nghiệp, tổ chức thi hoặc xét nâng ngạch công chức, thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, đánh giá, xếp loại chất lượng CBCCVC, tiêu chuẩn chức danh, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu của CBCCVC và các nội dung quản lý khác đối với CBCCVC theo quy định của pháp luật; Xây dựng, ban hành và quản lý chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức; chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu VTVL lãnh đạo, quản lý; chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Nội vụ; chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu VTVL chuyên môn nghiệp vụ ngành Nội vụ [13]

- Về thực hiện chức năng quản lý nội bộ Bộ:

Quản lý tổ chức bộ máy; VTVL, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức; VTVL, số lượng người làm việc và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp; số lượng người lao động theo chế độ hợp đồng lao động của Bộ Nội vụ Thực hiện cải cách hành chính; quyết định và phân cấp thẩm quyền quyết định tuyển dụng, sử dụng và quản lý CBCCVC, người lao động thuộc Bộ Nội vụ theo quy định của

Đảng và của pháp luật; quyết định việc bố trí biên chế công chức làm nhiệm vụ chuyên trách công tác đảng, đoàn thể; ĐTBD, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ và thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với CBCCVC, người lao động thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Nội vụ [13]

2.1.2 Thực trạng số lượng, chất lượng công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc Bộ Nội vụ

Thực trạng số lượng, chất lượng công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc Bộ hiện nay như sau:

Bảng 2.1 Số lượng, chất lượng công chức trong các cơ quan, tổ chức

hành chính thuộc Bộ Nội vụ

1 Số lượng 1.1 Chỉ tiêu biên chế được giao năm 2024 583

TT Nội dung Số lượng (người) Tỷ lệ (%)

cao nhưng trong thực tế vẫn còn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm tại Bộ Nội vụ

2.2.1 Ban hành các các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức theo vị trí việc làm

Trong những năm gần đây, Bộ Nội vụ xác định việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý cán bộ, công chức là nhiệm vụ chính trị quan trọng, đặc biệt là công tác xây dựng thể chế Chính vì vậy, Ban cán sự đảng Bộ, Lãnh đạo Bộ Nội vụ luôn tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, sát sao đối với công tác xây dựng thể chế, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt

Căn cứ các nghị quyết, kết luận, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, từ năm 2020 đến nay, Bộ Nội vụ đã xây dựng và trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định liên quan đến quản lý công chức để triển khai thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, trong đó có Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 về vị trí việc làm và biên chế công chức Đồng thời, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành các thông tư hướng dẫn liên quan đến quản lý công chức theo thẩm quyền

2.2.2 Xây dựng kế hoạch quy hoạch công chức theo vị trí việc làm

Căn cứ quy định của Bộ Chính trị, hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương, Ban cán sự đảng Bộ Nội vụ đã lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp thuộc Bộ bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng và tập thể lãnh đạo có thẩm quyền, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công bằng, công tâm, khách quan, công khai, minh bạch và phù hợp yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Bộ Nội vụ trong từng nhiệm kỳ, định hướng nhiệm kỳ