Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương phápThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt NamThực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam
Tình hình nghiên cứu trong nước
1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến lý luận bầu cử và pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
Đề tài nghiên cứu "Cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội trong thời kỳ đổi mới đất nước (2000 - 2004)" do Nguyễn Văn Thuận chủ nhiệm là đề tài nhánh của đề tài cấp Nhà nước "Luận cứ khoa học để xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Quốc hội" Đề tài này phân tích và làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Quốc hội, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của Quốc hội trong giai đoạn đổi mới đất nước từ năm 2000 đến 2004.
Quốc hội, và chứng minh tổ chức Quốc hội hiện nay là sự thể hiện đúng đắn tư tưởng của Người Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức, hoạt động của Quốc hội, địa vị pháp lý của Quốc hội và ĐBQH trong cơ chế quyền lực nhà nước Trên cơ sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động của
Quốc hội, đề tài đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội, trong đó đặc biệt nhấn mạnh việc bảo đảm chất lượng bầu cử ĐBQH cũng là bảo đảm chất lượng hoạt động của Quốc hội Việt Nam
- Đề tài cấp Nhà nước Xây dựng mô hình tổ chức, phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân ở nước ta (2004) [9] do Trần Ngọc Đường làm chủ nhiệm, đã tập trung phân tích cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của Quốc hội trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây là một công trình nghiên cứu lớn, có phạm vi và đối tượng nghiên cứu rất rộng, nội dung về bầu cử ĐBQH không phải là trọng tâm của đề tài nhưng nhóm nghiên cứu đã gợi mở những khía cạnh nhằm đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội, trong đó đặc biệt nhấn mạnh yêu cầu đảm bảo chất lượng của cuộc bầu cử đề lựa chọn những ĐBQH ưu tú nhất
* Sách chuyên khảo, tham khảo
- Sách Sự hạn chế quyền lực nhà nước (2004) [5] Nguyễn Đăng Dung chủ biên Cuốn sách gồm 8 chương, trong đó, tác giả dành một chương V để bàn về vấn đề bầu cử với tính chất là một phương thức giới hạn quyền lực nhà nước Theo tác giả, bầu cử không những là biện pháp dân chủ thành lập ra nhà nước mà còn là biện pháp hạn chế hoạt động của nhà nước và là một phương thức giới hạn quyền lực nhà nước Thông qua bầu cử người dân có thể lựa chọn được những đại biểu đại diện cho mình trong các cơ quan quyền lực nhưng nếu như đại biểu không còn khả năng thực hiện nhiệm vụ hoặc không còn nhận được sự tín nhiệm của nhân dân thì cử tri có quyền bỏ phiếu bãi miễn đại biểu Ngoài ra, cuốn sách cũng đã khái lược lịch sử hình thành, phát triển của bầu cử, các hình thức bầu cử và phân tích những đặc điểm nổi bật của chế độ bầu cử ở một số quốc gia có nền dân chủ lâu đời
- Sách Quốc hội Việt Nam - những vấn đề lý luận và thực tiễn (2005)
[18] của Văn phòng Quốc hội đã tập hợp nhiều bài viết nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về Quốc hội và quá trình hình thành, phát triển, tổ chức bộ máy, hoạt động của Quốc hội Việt Nam đã được đăng tải trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Các bài viết đều đặc biệt nhấn mạnh về vị trí, vai trò quan trọng của ĐBQH Với những luận điểm khoa học và bài học thực tiễn, các bài viết đã góp phần vào quá trình đổi mới của Quốc hội, nhất là trong dịp ban hành Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 và các Nghị quyết của Quốc hội về quy chế hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội Nội dung cuốn sách được nhiều nhà khoa học đánh giá cao, bởi nhiều vấn đề mà cuốn sách đề cập đều bắt nguồn từ thực tiễn cuộc sống và nhiều vấn đề đang được tiếp tục nghiên cứu trong quá trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội
- Sách Quốc hội Việt Nam trong Nhà nước pháp quyền (2007) [6] do
Nguyễn Đăng Dung chủ biên gồm 4 chương đã chỉ ra những đòi hỏi mới đối với tất cả các cơ quan trong cấu thành bộ máy nhà nước theo yêu cầu của một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì
Sách đã chỉ ra cách để Quốc hội thực hiện tốt sứ mệnh do nhân dân ủy thác trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Sách phân tích trình tự bầu cử ĐBQH, quyền và nghĩa vụ của ĐBQH Bên cạnh đó, sách khẳng định "Trong hệ thống các cơ quan nhà nước, trừ Quốc hội, không có cơ quan nhà nước nào được nhân dân toàn quốc bầu ra một cách trực tiếp" (trích [6]), nhấn mạnh tính đại diện trực tiếp của Quốc hội đối với ý chí nhân dân.
- Sách Mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ trong nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008)
[32] của Trần Ngọc Đường, Ngô Đức Mạnh Cuốn sách đã làm rõ cơ sở lý luận của việc đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời, nhóm tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, Chính phủ ở nước ta và đưa ra quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức phương thức hoạt động của Quốc hội, Chính phủ trong những năm tiếp theo
- Sách chuyên khảo Quốc hội Việt Nam: Tổ chức, hoạt động và đổi mới
(2010) [27] của Phan Trung Lý cho rằng bầu cử là yếu tố quan trọng để Nhân dân thực hiện quyền làm chủ và là thước do của dân chủ Nếu như quyền bầu cử, ứng cử của người dân không được thực hiện triệt để trên thực tế thì sẽ không có dân chủ thực chất Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề cơ bản nhất của pháp luật về bầu cử như: nguyên tắc bầu cử; quyền bầu cử, ứng cử; các quy định về tổ chức bầu cử… Ngoài ra, tác giả đã nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển, hoàn thiện của pháp luật về bầu cử ĐBQH nước ta qua các phương diện chính như: hoàn thiện các quy định về nguyên tắc bầu cử; bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử của công dân; giải quyết tốt hơn mối quan hệ về cơ cấu và tiêu chuẩn; hoàn thiện cơ chế bảo đảm hiệp thương…
- Sách Quốc hội Việt Nam - Bảy mươi năm hình thành và phát triển
(2015) [17] của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) là công trình tổng hợp các bài tham luận của các nhà khoa học nhằm đánh giá nghiêm túc, khách quan những thành tựu đạt được, những đóng góp to lớn, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm, hạn chế còn tồn tại trong chặng đường 70 năm phát triển vẻ vang của Quốc hội Việt Nam Kỷ niệm 70 năm ngày Tổng tuyển cử đầu tiên cũng là dịp kỷ niệm 70 năm ngày ra đời của Quốc hội Việt Nam
Cuốn sách đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm và việc vận dụng những bài học đó trong quá trình tổ chức, hoạt động của Quốc hội trong những nhiệm kỳ tiếp theo Đặc biệt, trong cuốn sách có bài viết của Bùi Xuân Đức "Thành công của cuộc bầu cử ĐBQH năm 1946 ở Việt Nam và những bài học rút ra nhằm tiếp tục đổi mới công tác bầu cử trong thời gian tới" đã nêu ra ý nghĩa lịch sử, thành công của cuộc Tổng tuyển cử năm 1946 mang lại Bên cạnh đó, tác giả đã rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện chế độ bầu cử ở Việt Nam phù hợp hơn trong điều kiện hiện nay
- Sách Bàn về Quốc hội và những thách thức của khái niệm (2017) [7] của Nguyễn Sĩ Dũng Cuốn sách chứa đựng những trăn trở của tác giả được tích lũy trong quá trình công tác Trong lĩnh vực bầu cử, tác giả luôn suy nghĩ những vấn đề như: Khi cuộc bầu cử xong, liệu cử tri có còn nhớ đến tên ứng cử viên mà mình đã bỏ phiếu không? Kiêm nhiệm nhiều việc, các đại biểu liệu có còn thời giờ và tâm trí để làm tốt những điều cử tri mong muốn ở một người đại biểu? Những vấn đề về bầu cử ĐBQH được tác giả đề cập chủ yếu ở mục 7, 10 của phần II Tác giả đã chỉ ra những bất cập khi các đại biểu do Trung ương giới thiệu thì đều phải về ứng cử ở các tỉnh hay việc tham gia tiếp xúc cử tri của các cử tri "đặc biệt" Theo tác giả, bầu cử ở nước ta không chỉ được thực hiện theo tiêu chuẩn và còn phải theo cơ cấu, mà đôi khi chất lượng và cơ cấu không thống nhất với nhau Nhân dân bỏ phiếu lựa chọn ai cũng chính là ủy quyền cho người đó thay mặt mình điều hành đất nước Chất lượng của các cuộc bầu cử phụ thuộc rất nhiều vào tinh thần trách nhiệm cũng như sự sáng suốt của cử tri
Tác phẩm "Phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp 1992 (2012)" của Trần Ngọc Đường đã khái niệm hóa về quyền lực, phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước trong tiến trình lịch sử.
Quyền bầu cử đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước Bầu cử và bãi miễn đại biểu là hai phương thức hữu hiệu để người dân thực hiện quyền này Hoàn thiện pháp luật về bầu cử sẽ tăng cường cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước của Nhân dân, đảm bảo quyền lực được thực hiện một cách dân chủ và hiệu quả.
- Luận án Tiến sĩ Luật học Hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội ở
Việt Nam hiện nay (2009) [44] của Nguyễn Đình Quyền, Học viện Chính trị -
Tình hình nghiên cứu nước ngoài
Khảo sát các công trình nghiên cứu nước ngoài liên quan đến đề tài luận án cho thấy, các vấn đề về bầu cử, bầu cử ĐBQH đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học Với số lượng lớn các công trình nghiên cứu liên quan đến nội dung này đã mang lại cái nhìn tổng quát về công tác bầu cử, có thể kể đến một số tác phẩm nổi bật như:
1.2.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến lý luận bầu cử, pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
- Sách Free and Fair Elections (Bầu cử tự do và công bằng) (2006) [60] của Guy S.Goodwin-Gill được Liên minh Nghị viện thế giới xuất bản
Cuốn sách nghiên cứu về lịch sử hình thành, phát triển của nội dung về tiêu chí bầu cử tự do và công bằng được ghi nhận trong các điều ước quốc tế, sự tiếp biến các tiêu chuẩn quốc tế thành các quy định của từng khu vực cụ thể, và nội luật hóa các quy định đó của từng quốc gia phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh về mặt chính trị, dân chủ của mỗi nước Cuốn sách đã phân tích tiêu chí về tự do và công bằng trong lĩnh vực bầu cử theo các nội dung cơ bản như quyền bầu cử, ứng cử; vận động bầu cử; tổ chức thực hiện bầu cử; kiểm tra, giám sát bầu cử, quyền của các nhóm yếu thế khi tham gia vào tiến trình bầu cử và trách nhiệm của các bên liên quan, đặc biệt là các cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm bầu cử tự do, công bằng…
- Sách Factors in a two party and multiparty system (1972) (Các nhân tố trong hệ thống hai đảng và hệ thống đa đảng) [51] Maurice Duverger đã đi sâu phân tích những hệ thống bầu cử của một số quốc gia trên thế giới, đồng thời chỉ ra được mối liên hệ giữa hệ thống bầu cử và các đảng phái chính trị
- Sách Comparative politics - political economy, polictical culture, and political interdependence (2005) (Chính trị so sánh - kinh tế, văn hóa và sự phụ thuộc lẫn nhau) [59] của Monte Palmer đã phân tích đặc điểm của từng hệ thống bầu cử của một số quốc gia và chỉ ra được sự khác nhau của từng hệ thống bầu cử trên thế giới, tác giả đưa ra quan điểm việc lựa chọn áp dụng hệ thống bầu cử tùy thuộc vào yếu tố văn hóa, lịch sử, chính trị của mỗi nước
- Sách The future of representative democracy (2011) (Tương lai của nền dân chủ đại diện) của Sonia Alonso, John Keane, Wolfgang Merkel
(Eds), Cambridge University Press, Cambridge [61] Cuốn sách đặt ra những câu hỏi quan trọng về quyền đại diện, nền dân chủ đại diện và tương lai của nó Từ những vấn đề còn tồn tại trong các nghiên cứu trước đây, cuốn sách đã tổng hợp các lý thuyết trong quá khứ về dân chủ đại diện, bổ sung các hình thức dân chủ đại diện theo xu hướng hiện tại, qua đó mang đến một cái nhìn mới mẻ về các vấn đề hiện tại của dân chủ đại diện và khả năng phát triển trong tương lai của các hình thức đại diện dân chủ mới
- Sách Electoral Systems and Democracy (2006) (Các hệ thống bầu cử trên thế giới) của Larry Diamond & Marc F.Platter [52] (đồng chủ biên)
Cuốn sách là tổng hợp các bài viết của nhiều tác giả nghiên cứu về bầu cử và thể chế tại nhiều quốc gia phương Tây, phương Đông Cuốn sách được chia thành ba phần: Phần I nghiên cứu các nội dung cơ bản trong hệ thống bầu cử và thiết kế thể chế; Phần II gồm những luận điểm về việc liệu một chính quyền được tạo thành từ sự đại diện có tính tỉ lệ của các nhóm công dân có thực sự tốt nhất?; Phần III nghiên cứu về tổ chức hệ thống bầu cử tại một số quốc gia như Hàn Quốc, Nam Phi, Nhật Bản… Trong bài đầu tiên của cuốn sách, tác giả Horowitz đã đưa ra sáu mục tiêu khả thi của một hệ thống bầu cử và khẳng định "mọi hệ thống bầu cử đều có những định kiến" và nhiệm vụ của chúng ta là phải nhận thức được những định kiến này, để đưa ra những lựa chọn đúng đắn Một số tác giả cùng quan điểm trong những năm gần đây, nhiều quốc gia trên thế giới đã thay đổi hệ thống bầu cử của họ và ngày càng quan tâm đến sự đại diện của phụ nữ và các nhóm thiểu số Chương cuối của cuốn sách, các tác giả đã phân tích và chỉ ra rằng hệ thống bầu cử của các quốc gia đều phụ thuộc vào sự phân chia giai tầng xã hội, thực tế lịch sử, chính trị của chính các quốc gia đó và sẽ không tồn tại một hệ thống bầu cử nào phù hợp với tất cả các quốc gia
- Sách Electoral System Design: The New International IDEA Handbook (2005) (Thiết kế hệ thống bầu cử: Cẩm nang mới của International
IDEA) [54] Cuốn sách khẳng định thiết kế hệ thống bầu cử là một phần quan trọng của quá trình bầu cử dân chủ Thiết kế hệ thống bầu cử có thể làm thay đổi chính trị, thậm chí nếu thực hiện không tốt, có thể làm hỏng tiến trình hướng tới dân chủ, làm bất ổn chính trị Để thành công, quá trình thiết kế hệ thống bầu cử phải được xây dựng dựa trên sự hiểu biết, tin tưởng không chỉ của các chính trị gia, các tổ chức xã hội dân sự và quan trọng hơn cả là công dân của một đất nước đang trải qua những cải cách dân chủ Cuốn sách đã đưa ra khái niệm và vai trò của hệ thống bầu cử đối với sự ổn định chính trị của một quốc gia Đặc biệt, cuốn sách đã giới thiệu mười tiêu chí dùng để đánh giá mức độ phù hợp của một hệ thống bầu cử Hệ thống bầu cử phải được thiết kế không chỉ để làm việc theo tình huống hiện tại, mà còn để đáp ứng những thay đổi trong tương lai khi thái độ và hành vi của cử tri thay đổi
Nhóm nghiên cứu đã khái lược, chỉ ra những đặc tính của các hệ thống bầu cử khác nhau trên thế giới, đồng thời chỉ ra những lợi thế và bất lợi của mỗi hệ thống bầu cử
- Sách dịch Electoral justice: The New International IDEA Handbook
(2015) (Tư pháp Bầu cử: Sổ tay IDEA quốc tế) [64], là công trình nghiên cứu chuyên sâu về tư pháp bầu cử - là nền tảng của dân chủ, với mục đích bảo vệ tính hợp pháp của tiền trình bầu cử và quyền chính trị của các công dân Cuốn sách nghiên cứu một loạt hệ thống giải quyết tranh chấp bầu cử đang được áp dụng trên thế giới; cách những hệ thống ấy được phân loại và các yếu tố, nguyên tắc cùng những đảm bảo có khả năng chi phối các hệ thống ấy và cân nhắc các hệ thống giải quyết tranh chấp tạm thời có thể được sử dụng Trong đó, cuốn sách nhấn mạnh tầm quan trọng của văn hóa chính trị và giáo dục công dân trong việc phòng tránh xảy ra tranh chấp trong bầu cử, đồng thời cũng là yếu tố trọng tâm trong việc xác định những cách thức giải quyết tranh chấp Cuốn sách được chia thành 8 chương Trong đó, chương 1, 2, 3 chủ yếu nói về những vấn đề cơ bản của tư pháp bầu cử như khái niệm, vai trò, các hệ thống tư pháp bầu cử trên thế giới Các chương còn lại của cuốn sách tập trung làm rõ các cơ chế giải quyết tranh chấp bầu cử được hình thành ở các hệ thống pháp luật khác nhau cũng như các cơ chế giải quyết các tranh chấp bầu cử lâm thời hiện nay
- Sách dịch Voting from Abroad: The New International IDEA
Sổ tay IDEA quốc tế năm 2015 "Bỏ phiếu từ nước ngoài" đã phân tích hoạt động bỏ phiếu từ nước ngoài trên toàn cầu, một quá trình phức tạp với nhiều thách thức về chi phí, quản lý, chính trị và đại diện Tuy nhiên, toàn cầu hóa đòi hỏi các quốc gia phải thiết lập các chương trình bỏ phiếu từ nước ngoài Hiến pháp nhiều nước bảo đảm quyền bầu cử cho công dân, nhưng thực tế cử tri ở nước ngoài thường khó thực hiện quyền này Sổ tay này đề cập đến các vấn đề lý thuyết và thực tiễn về bỏ phiếu từ nước ngoài, tổng hợp các quy định về bỏ phiếu từ nước ngoài trên thế giới và ví dụ các cách thức áp dụng ở các nước khác nhau.
- Sách dịch Electoral Management Design: The New International IDEA Handbook (2006) (Thiết kế hệ thống cơ quan quản lý bầu cử: Cẩm nang mới của International) [66] Việc tổ chức các cuộc bầu cử liên tiếp trong những năm qua đã giúp các nhà quản lý bầu cử trên thế giới tích lũy được nhiều kinh nghiệm Hiện nay các nhà quản lý bầu cử đang phải đối mặt với không ít thách thức trong việc đảm bảo tổ chức cuộc bầu cử nhận được sự tin tưởng, niềm tin của dân chúng, các đảng chính trị vào tiến trình bầu cử Để đặt được mục tiêu này thì việc lựa chọn hệ thống bầu cử và thiết kế thiết chế bầu cử là rất quan trọng Cuốn sách này là công trình nghiên cứu về các cơ quan quản lý bầu cử trên thế giới, vai trò và chức năng của chúng, cùng với cách tổ chức, cách quản lý của việc quản lý bầu cử Sự phát triển của các thiết chế bầu cử chuyên nghiệp không chỉ đơn giản là vấn đề kỹ thuật quản lý mà còn là quá trình cam kết với các bên liên quan chính trị và những người có liên quan Cuốn sách đúc rút những kinh nghiệm trong việc tổ chức, thành lập một thiết chế bầu cử độc lập để quản lý các hoạt động của tiến trình bầu cử một cách hiệu quả và bền vững
- Sách Comparative Election Law (2022) (Luật Bầu cử so sánh) của
James A Gardner [53], Cheltenham, UK and Northampton - MA, USA: Cuốn sách xem xét một cách toàn diện và có hệ thống về luật bầu cử của các quốc gia dân chủ Thông qua việc nghiên cứu một loạt các chế độ bầu cử khác nhau, cuốn sách làm sáng tỏ những lợi ích mà các xã hội kỳ vọng có được nhờ các thể chế dân chủ, phương tiện để thực hiện những lợi ích đó, các giá trị cơ bản, các cam kết, và quan niệm dân chủ thúc đẩy việc lựa chọn những lợi ích nhất định Cuốn sách có phạm vi nghiên cứu rộng, từ trình độ của các ứng cử viên, các bài phát biểu để vận động tranh cử được dùng trong các chiến dịch bầu cử, quản lý bầu cử… Cuốn sách đã tập hợp ý kiến của các chuyên gia nhằm giải quyết các vấn đề khó khăn khi định nghĩa về các chế độ dân chủ và những điểm khác biệt giữa các lý tưởng dân chủ và các chế độ dân chủ trên thực tế
- ''Deciding who has the right to vote: a comparative analysis of election laws'' (2001) (Quyết định ai có quyền bầu cử: Phân tích so sánh luật bầu cử) của AndréBlais, LouisMassicotte, AntoineYoshinaka [99] Bài viết phân tích bảy hạn chế tiềm ẩn đối với quyền bầu cử ở 63 nền dân chủ trên thế giới Đa số các nước quy định độ tuổi bỏ phiếu tối thiểu là 18 tuổi và hạn chế quyền bỏ phiếu của những người thiểu năng trí tuệ Tuy nhiên, mỗi nước có quy định rất khác nhau về việc hạn chế quyền bầu cử của công dân, về yêu cầu cư trú tại khu vực bầu cử, về quyền bầu cử của cử tri cư trú ở nước ngoài, quyền bầu cử của tù nhân Bài viết cũng xem xét hai yếu tố ảnh hưởng đến luật về quyền bầu cử: chế độ thực dân Anh và mức độ của các quyền chính trị Ở các nước thuộc địa cũ của Anh luật về quyền bầu cử ít có tính hệ thống hơn Ở các nền dân chủ "mạnh", phạm vi người có quyền bầu cử rộng rãi hơn
- ''Judging elections and election management quality by process'' (2005) (Đánh giá bầu cử và chất lượng quản lý bầu cử theo quy trình) của Jứrgen Elklit và Andrew Reynolds [106] Trong bài viết này, tỏc giả đó đề xuất và thử nghiệm một khuôn khổ để phân tích quy trình bầu cử tự do và công bằng Bài viết xây dựng khung phân tích để đo lường một quy trình bầu cử tự do và bình đẳng Khung phân tích dựa trên mười một yếu tố cấu thành của quy trình bầu cử, mỗi yếu tố có thể được đánh giá bằng các chỉ số và phương pháp đo lường cụ thể Nhiều phương pháp đo lường các chỉ số được tác giả đưa ra và một hệ thống các trọng số được áp dụng Tác giả minh họa việc áp dụng mô hình này cho hai nền dân chủ lâu đời và bốn nền dân chủ còn non trẻ
- ''Electoral legislation, principles and practice: a comparative analysis'' (2012) (Pháp luật bầu cử, nguyên tắc và thực tiễn: phân tích so sánh) của Ủy ban bầu cử Vương Quốc Anh [110] Báo cáo phân tích và so sánh pháp luật và thực tiễn bầu cử ở Australia, New Zealand, Canada, Ireland, Hà Lan và Anh, đặt trong bối cảnh các nguyên tắc và khuyến nghị bầu cử quốc tế đã được công nhận Các hướng dẫn quốc tế được đề cập đến nằm trong hướng dẫn Tiêu chuẩn bầu cử quốc tế của Viện Quốc tế về Dân chủ và Hỗ trợ bầu cử (IDEA); Quy tắc thực hành bầu cử của Ủy ban Venice; Báo cáo về Luật bầu cử và Quản lý bầu cử ở Châu Âu; Báo cáo của các quan sát viên quốc tế, đặc biệt là những báo cáo do Tổ chức An ninh và Hợp tác tại Văn phòng các Thể chế Dân chủ và Nhân quyền của Châu Âu chuẩn bị
CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
2.1.1 Khái niệm bầu cử đại biểu Quốc hội
Trong tiến trình lịch sử phát triển của nhân loại, việc lựa chọn những người đại diện cho dân chúng đã được hình thành rất lâu từ xã hội nguyên thủy Con người sống theo bầy đàn tạo thành thị tộc, bộ lạc và để giải quyết những công việc chung đòi hỏi phải có người đại diện, có nhiệm vụ điều hành giải quyết các công việc chung của thị tộc, bộ lạc đó Đây là hình thức bầu cử sơ khai nhất và những người đại diện được dân chúng lựa chọn chính là các Tù trưởng hoặc Thủ lĩnh quân sự
Ngày nay, bầu cử được xem là "trái tim của dân chủ", dân chủ trước hết là việc quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân Nhân dân có thể trực tiếp thực thi quyền lực đó (dân chủ trực tiếp) hoặc ủy quyền cho đại diện của mình (dân chủ đại diện) Bầu cử là biểu hiện sinh động nhất của quyền làm chủ của Nhân dân Bầu cử đã được coi là một loại quyền lực do Nhân dân trực tiếp nắm giữ và thực hiện để thiết lập nên những nhánh quyền lực của quyền lực nhà nước như quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Hiện có nhiều cách hiểu về bầu cử, tùy thuộc góc độ nghiên cứu, cách tiếp cận, các nhà nghiên cứu sẽ có những quan niệm khác nhau về vấn đề này Nhìn chung, trong các công trình nghiên cứu, khái niệm "bầu cử" được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp
Bầu cử được định nghĩa rộng rãi, không chỉ giới hạn trong phạm vi chính trị, mà còn được sử dụng trong các nhóm xã hội Cử tri của một đơn vị sẽ bầu ra các quan chức chính quyền từ Trung ương đến địa phương Ngoài ra, bầu cử còn được áp dụng để bầu ra những người điều hành tổ chức của các nhóm xã hội nhất định, như Hội đồng quản trị của công ty do cổ đông bầu ra, hay nhóm đứng đầu một câu lạc bộ sưu tầm đồ cổ do các thành viên bầu ra.
Với cách tiếp cận này, theo tác giả Vũ Hồng Anh, "bầu cử là thủ tục mà theo đó một nhóm người xác định (nhân dân, cử tri, tập thể, cá nhân) bầu ra một hay nhiều người để thực hiện một chức năng xã hội nào đó" [1, tr.10]
Theo từ điển bách khoa Việt Nam, "bầu cử là lựa chọn người đại diện cho mình vào cơ quan lãnh đạo các cấp của chính quyền, đoàn thể, đảng phái chính trị hoặc tổ chức xã hội" [15, tr.179]
Theo Madison Jay trong "Từ điển về chính quyền và chính trị Hoa Kỳ", bầu cử được định nghĩa là "quy trình chọn một hoặc nhiều người ứng cử cho một chức vụ công hoặc tư từ một nhóm ứng cử viên".
Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa rộng, bầu cử là hành vi của cá nhân, được thực hiện theo những cách thức nhất định như bỏ phiếu, biểu quyết để quyết định lựa chọn những người đại diện nhằm thực hiện một nhiệm vụ, công việc, chức năng cụ thể trong một cơ cấu xã hội nhất định
Theo nghĩa hẹp, bầu cử là tổng thể các quy định về quá trình bầu cử, được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác, là phương thức để người dân lựa chọn những người đại diện và ủy thác quyền lực nhằm thành lập nên hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương
Theo Madison Jay, định nghĩa theo nghĩa hẹp: "bầu cử là quá trình do chính phủ điều hành người dân lựa chọn ứng cử viên của một đảng chính trị cho các cơ quan quyền lực nhà nước dù họ phản đối hay tán thành" [21, tr.315]
Dưới góc độ luật học, "trong luật hiến pháp thuật ngữ "bầu cử" được hiểu là thủ tục thành lập cơ quan nhà nước hay chức danh nhà nước, thủ tục này được thực hiện bởi sự biểu quyết của cử tri (đại cử tri, đại diện cử tri) với điều kiện để bầu một đại biểu (chức danh) phải có từ hai ứng cử viên trở lên" [37, tr.47]
Từ cách tiếp cận theo nghĩa rộng, hẹp khác nhau về bầu cử nêu trên, nhưng nhìn chung có thể hiểu "Bầu cử là cách thức người dân lựa chọn các ứng viên tiêu biểu để thực hiện một nhiệm vụ, công việc hay một chức năng xã hội nhất định"
Với cách hiểu này có thể phân biệt bầu cử với phương pháp thành lập cơ quan nhà nước khác như bổ nhiệm Mặc dù, có chung mục đích là lựa chọn người có đức, có tài vào các cương vị nhất định nhưng bầu cử và bổ nhiệm là hai cơ chế khác nhau Bầu cử thuộc cơ chế đại diện quyền lực còn bổ nhiệm là cơ chế thuộc hệ thống hành chính Do vậy, việc lựa chọn nhân sự cho bộ máy dân cử khác với lựa chọn nhân sự cho bộ máy hành chính
Khái niệm đại biểu Quốc hội ở Việt Nam tương đương với khái niệm Representative/ Deputy (Đại biểu Hạ viện/Hạ nghị sĩ) hoặc Congressman, MP (Member of Parliament) là thành viên Nghị viện ở các quốc gia theo mô hình lưỡng viện Một số định nghĩa về ĐBQH có thể kể đến như: Theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, "đại biểu Quốc hội Việt Nam là người được cử tri Việt Nam trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Các đại biểu được bầu chịu trách nhiệm trước cử tri bầu ra mình và trước cử tri cả nước" Theo tác giả Phan Trung Lý "đại biểu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người được cử tri bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội" [27, tr.254]
Theo Khoản 1 Điều 21 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014: "Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của Nhân dân cả nước; là người thay mặt Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội" Quy định này thể hiện bản chất của ĐBQH là tính đại diện và tính quyền lực:
Tính đại diện là đặc điểm quan trọng của ĐBQH, những người được bầu ra từ các tầng lớp xã hội và đại diện cho nguyện vọng của cử tri Không chỉ đại diện cho đơn vị bầu cử cụ thể, ĐBQH còn đại diện cho ý chí, nguyện vọng của toàn thể nhân dân, thể hiện vai trò là đại biểu của Quốc hội.
Nội dung pháp luật và hình thức thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
2.2.1 Nội dung pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
Pháp luật về bầu cử ĐBQH điều chỉnh nhiều nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bầu cử ĐBQH Tuy nhiên, luận án tập trung nghiên cứu
THPL về bầu cử ĐBQH đối với 06 nhóm nội dung điều chỉnh chủ yếu của pháp luật về bầu cử ĐBQH sau:
Một là, nhóm các quy định về các nguyên tắc bầu cử
Nguyên tắc bầu cử ĐBQH là kim chỉ nam định hướng toàn bộ hoạt động bầu cử, từ xây dựng luật pháp bầu cử đến thực thi trong quá trình tổ chức bầu cử Các nguyên tắc phải đảm bảo sự công bằng, dân chủ, bình đẳng theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Những nguyên tắc bầu cử ĐBQH bao gồm:
Nguyên tắc bầu cử phổ thông: Pháp luật bầu cử của các nước đều khẳng định đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của chế độ bầu cử
"Nguyên tắc phổ thông được thể hiện ở tính toàn dân và tính toàn diện của bầu cử Bầu cử là công việc của mọi người, là sự kiện chính trị của xã hội
Cuộc bầu cử được tiến hành đều khắp trong cả nước, nếu đó là bầu cử ĐBQH" [28, tr.266] Nguyên tắc này bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử rộng rãi của người dân Điều đó có nghĩa là, mọi công dân đến tuổi trưởng thành không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, ngôn ngữ… đều có quyền bầu cử, ứng cử để được bầu vào các cơ quan nhà nước Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm và tạo mọi điều kiện để công dân thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của mình
Nguyên tắc bầu cử bình đẳng: Đây là nguyên tắc quan trọng trong quá trình bầu cử nhằm bảo đảm mọi công dân có cơ hội ngang nhau tham gia bầu cử, nghiêm cấm mọi sự phân biệt dưới bất kỳ hình thức nào Nội dung của nguyên tắc bình đẳng: (1) bình đẳng giữa các cử tri, mỗi cử tri chỉ đăng ký bỏ phiếu tại một khu vực bầu cử, được nhận một phiếu bầu và giá trị phiếu bầu như nhau, không có sự phân biệt; (2) bình đẳng giữa các ứng cử viên, các ứng cử viên bình đẳng với nhau trong vận động bầu cử, bình đẳng trong việc sử dụng kinh phí vận động bầu cử, bình đẳng trong sử dụng phương tiện truyền thông, tiếp cận thông tin trong vận động bầu cử; (3) bình đẳng giữa tỷ lệ đại diện giữa các nhóm dân cử, giữa các đơn vị bầu cử trong tất cả các công đoạn bầu cử
Nguyên tắc bầu cử trực tiếp: Bầu cử trực tiếp được hiểu là cử tri trực tiếp thể hiện ý chí của mình qua lá phiếu, cử tri trực tiếp bầu ra đại diện cho mình mà không phải qua một cấp đại diện nào Nguyên tắc này thể hiện rõ nhất ý chí và sự tín nhiệm của cử tri đối với người được bầu Bầu cử trực tiếp bảo đảm bản chất dân chủ của bầu cử, thiết lập mối quan hệ giữa cử tri và người đại biểu Nguyên tắc bầu cử trực tiếp đòi hỏi cử tri trực tiếp đi bầu, trực tiếp viết phiếu bầu và trực tiếp bỏ phiếu vào hòm phiếu
Nguyên tắc bỏ phiếu kín: Nguyên tắc này đề cập đến cách thức bỏ phiếu nhằm bảo đảm cử tri tự do thể hiện ý chí của mình khi lựa chọn đại biểu, loại trừ sự theo dõi và kiểm soát từ bên ngoài đối với việc thể hiện ý chí của cử tri Nguyên tắc này thể hiện: có phòng viết phiếu kín, bàn phiếu kín, phiếu không có dấu hiệu đặc biệt, phiếu được in sẵn tên ứng cử viên; cử tri phải trực tiếp viết phiếu, có thể nhờ người khác viết hộ nếu không biết viết nhưng phải tự mình bỏ phiếu vào hòm phiếu Cử tri không có nghĩa vụ phải giải thích, trình bày về sự lựa chọn của mình
Hai là, nhóm các quy định về thành lập và hoạt động của các tổ chức phụ trách bầu cử
Bầu cử là quá trình gồm nhiều công việc phức tạp và nhạy cảm về chính trị nên hoạt động này thường gắn với thiết chế thường được gọi là cơ quan phụ trách bầu cử Việc thành lập cơ quan này có vai trò rất quan trọng, có trách nhiệm trong việc quản lý, tổ chức thực hiện các công việc trong cuộc bầu cử Tùy theo từng quốc gia, cách thức thành lập, tổ chức các cơ quan phụ trách bầu cử sẽ khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm HTCT, điều kiện, hoàn cảnh của quốc gia đó Ngoài ra, để triển khai các bước, khâu của quá trình bầu cử ĐBQH ở địa phương, các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương được thành lập đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật; hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật định
Ba là, nhóm các quy định về ứng cử và tuyển chọn ứng cử viên
Quyền bầu cử, ứng cử là một trong những quyền chính trị cơ bản của công dân, được ghi nhận trong các Công ước của Liên hợp quốc Theo quy định tại Điều 21 Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền năm 1948 [42] và Điều 25 Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 [43] thì ý nguyện của quốc dân phải được coi là căn bản của mọi quyền lực quốc gia; mọi công dân, không có bất kỳ sự phân biệt và không có bất kỳ sự hạn chế bất hợp lý nào, đều có quyền và có cơ hội để bầu cử và ứng cử Quyền bầu cử, ứng cử không phải là quyền tuyệt đối Việc hạn chế các quyền này chỉ được thực hiện trong trường hợp thật sự cần thiết và đều được các quốc gia ghi nhận trong các đạo luật Ở phần lớn các quốc gia trên thế giới, dù có HTCT đa đảng hay một đảng chính trị thì mỗi đảng chính trị sẽ có tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực, trình độ để lựa chọn ứng cử viên của đảng mình tham gia bầu cử Hiện nay, việc lựa chọn, giới thiệu ứng cử viên được thực hiện theo hai quy trình là quy trình khép kín và quy trình bán mở rộng Nếu giới thiệu theo quy trình khép kín thì quyền lựa chọn, giới thiệu các ứng cử viên chủ yếu thuộc nội bộ ban lãnh đạo đảng Giới thiệu theo quy trình bán mở rộng thì căn cứ đề cử, giới thiệu của cấp dưới, lãnh đạo đảng sẽ quyết định lựa chọn hoặc chấp nhận danh sách các ứng cử viện được lựa chọn, giới thiệu từ cơ sở Ngoài các ứng cử viên được các đảng chính trị giới thiệu thì công dân có quyền tự ứng cử khi đáp ứng đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật
Bốn là, nhóm các quy định về tuyên truyền, vận động bầu cử
Vận động bầu cử hay vận động tranh cử là giai đoạn quan trọng để các ứng cử viên thực hiện các hoạt động nhằm quảng bá, bày tỏ những quan điểm chính trị, kế hoạch triển khai chương trình hành động của mình đến các cử tri nếu trúng cử Đây là giai đoạn tạo dựng niềm tin, xây dựng hình ảnh và uy tín của ứng cử viên nhằm thuyết phục cử tri bỏ phiếu cho mình Hình thức vận động bầu cử rất đa dạng, phong phú, có thể vận động bầu cử qua mạng xã hội, qua các phương tiện thông tin đại chúng hay vận động bầu cử qua tiếp xúc trực tiếp cử tri Ở các nước, vận động bầu cử là một quy trình bắt buộc, được quy định chặt chẽ trong một đạo luật về bầu cử hoặc ban hành luật riêng về vận động tranh cử Các cuộc vận động tranh cử được tổ chức chuyên nghiệp và đặc biệt hấp dẫn, thu hút được sự chú ý, tham gia của dân chúng
Năm là, nhóm các quy định về lập danh sách cử tri, bỏ phiếu và xác định kết quả
Về lập danh sách cử tri: mọi công dân có quyền bầu cử đều được ghi tên vào danh sách cử tri ở nơi thường trú hoặc tạm trú Chỉ có người có tên trong danh sách cử tri mới nhận được phiếu bầu cử Danh sách cử tri phải được niêm yết trước ngày bầu cử tại những nơi công cộng của khu vực bỏ phiếu và phải thông báo rộng rãi danh sách cử tri để người dân được biết Nếu có sai sót, nhầm lẫn trong danh sách cử tri thì người dân có quyền khiếu nại đến cơ quan lập danh sách cử tri để kịp thời bổ sung, sửa chữa Danh sách cử tri sẽ hết hiệu lực pháp lý khi cuộc bầu cử kết thúc
Ở các quốc gia, việc bỏ phiếu được tiến hành theo quy trình, thủ tục do luật định Điểm chung của các nước là luật bầu cử đều quy định nguyên tắc bỏ phiếu kín và chỉ những cá nhân có tên trong danh sách cử tri mới được bỏ phiếu Vào ngày bầu cử, cử tri trực tiếp bỏ phiếu thể hiện ý chí lựa chọn đại biểu Trong một số trường hợp đặc biệt, việc bỏ phiếu có thể diễn ra sớm hơn ngày bầu cử Hiện nay, một số quốc gia thực hiện nhiều hình thức bỏ phiếu khác nhau như bỏ phiếu điện tử, bỏ phiếu qua bưu điện, bỏ phiếu trực tiếp hoặc thậm chí là bỏ phiếu ủy quyền.
Về xác định kết quả bầu cử: Sau khi hết thời hạn bỏ phiếu, việc kiểm phiếu được thực hiện ngay tại phòng bỏ phiếu Việc kiểm phiếu phải được thực hiện trước sự chứng kiến của các ứng cử viên và cơ quan báo chí Phải có sự tách biệt giữa phiếu hợp lệ, phiếu không hợp lệ và phiếu trắng Kết quả kiểm phiếu phải được lập thành biên bản xác định kết quả Biên bản xác định kết quả phải được gửi đến cơ quan quản lý bầu cử
Sáu là, các quy định về kiểm tra, giám sát; xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo
Việc kiểm tra, giám sát bầu cử để phát hiện những tùy tiện, sai sót, vi phạm, gian lận trong bầu cử nhằm đảm bảo cuộc bầu cử diễn ra công khai, minh bạch Việc giám sát bầu cử do nhiều chủ thể thực hiện như giám sát của cử tri, giám sát của cơ quan, tổ chức giới thiệu ứng cử viên, giám sát của các cơ quan, báo chí…
Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
2.3.1 Điều kiện bảo đảm về chính trị
Tình hình ổn định chính trị của đất nước nói chung, của từng đơn vị bầu cử nói riêng là điều kiện thuận lợi để THPL về bầu cử ĐBQH Thực tế cho thấy, ở bất kỳ nơi nào có nền chính trị ổn định thì việc triển khai các quy định của pháp luật vào trong đời sống xã hội rất thuận lợi Và ngược lại, môi trường chính trị - xã hội bất ổn sẽ dẫn đến việc THPL về bầu cử ĐBQH gặp rất nhiều rào cản, khó khăn Ý thức chính trị của các chủ thể THPL về bầu cử có ảnh hưởng rất lớn đến thành công của hoạt động này, đặc biệt là ý thức chính trị của lãnh đạo các cấp ủy Đảng từ Trung ương đến địa phương Sự lãnh đạo của Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các cấp ủy Đảng đối với công tác chuẩn bị bầu cử là yếu tố quan trọng hàng đầu bảo đảm thắng lợi của cuộc bầu cử Nơi nào có sự chuẩn bị chu đáo sát sao, thống nhất; các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng được phổ biến, quán triệt đầy đủ nơi đó công tác bầu cử được chuẩn bị chu đáo, triển khai công việc kịp thời, phối hợp chặt chẽ, đạt kết quả cao [72] Các tầng lớp nhân dân có trình độ hiểu biết pháp luật, nhận thức được đầy đủ trách nhiệm của mình với đất nước thì sẽ chủ động, tích cực vào quá trình THPL về bầu cử ĐBQH Điều này không những làm cho pháp luật đi vào cuộc sống, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân mà còn giúp cho cử tri lựa chọn được những đại biểu xứng đáng để gửi gắm niềm tin, kỳ vọng của mình trong Quốc hội
Do vậy, để THPL về bầu cử ĐBQH có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì phải bảo đảm các điều kiện về chính trị - xã hội cho hoạt động này
2.3.2 Điều kiện bảo đảm về pháp lý Để tổ chức THPL về bầu cử ĐBQH được nghiêm minh, triệt để trong đời sống xã hội, bảo vệ lợi ích của các tổ chức, cá nhân đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện Chất lượng của pháp luật không đảm bảo sẽ dẫn đến việc THPL gặp nhiều khó khăn, thậm chí còn không thể triển khai được trên thực tế "Hệ thống pháp luật có chất lượng cần bảo đảm những yêu cầu cơ bản sau: tính toàn diện, đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ và kỹ thuật xây dựng pháp luật, tính khả thi, đáp ứng được những yêu cầu đòi hỏi mà cuộc sống đang đặt ra" [3, tr.44] Để pháp luật về bầu cử ĐBQH được thực hiện triệt để trong thực tiễn, trước hết phải có hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH có chất lượng cao trên cơ sở các tiêu chí như:
Tính toàn diện, đồng bộ của hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH thể hiện phải có khả năng đáp ứng được đầy đủ nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình bầu cử, mỗi quy phạm pháp luật phải có cấu trúc logic, chặt chẽ và phải có đủ các quy phạm pháp luật cần thiết để mọi quan hệ xã hội phát sinh đều được pháp luật điều chỉnh, không tạo ra khoảng trống pháp luật
Tính thống nhất của hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH được thể hiện thông qua mối liên hệ chặt chẽ giữa các bộ phận cấu thành, sự đồng nhất nội tại giữa các quy định Mỗi bộ phận trong hệ thống pháp luật bầu cử ĐBQH ở các cấp phải đảm bảo sự thống nhất, tránh trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy phạm pháp luật, đồng thời phải tuân theo nguyên tắc thứ bậc về giá trị pháp lý của các văn bản.
Tính phù hợp thể hiện nội dung của hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH phải phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Tính phù hợp của hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH được thể hiện ở sự bảo đảm tính dân chủ, tiến bộ, phù hợp với điều kiện chính trị của đất nước, đường lối, chủ trương của Đảng và bảo vệ lợi ích của các lực lượng xã hội một cách hài hòa Bên cạnh đó, các quy phạm pháp luật bầu cử ĐBQH phải tương thích với các công cụ điều chỉnh xã hội khác, đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật và phù hợp với các chuẩn mực xã hội như đạo đức, phong tục, tập quán, tín điều tôn giáo.
Chất lượng của hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH còn được thể hiện ở ngôn ngữ và kỹ thuật xây dựng pháp luật Quá trình soạn thảo và hệ thống hóa cần được áp dụng những phương pháp, phương tiện phù hợp nhằm bảo đảm cho pháp luật được đầy đủ, hoàn thiện, góp phần tạo cơ sở pháp lý ổn định trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong công tác bầu cử ĐBQH
Có thể thấy, sự rõ ràng, minh bạch, sự hài hòa, cân bằng các loại lợi ích trong các quy định pháp luật về bầu cử ĐBQH tác động rất lớn, có thể dẫn dắt người dân THPL về bầu cử ĐBQH một cách tốt nhất Một thực tế trong
THPL trong bất kỳ một lĩnh vực nào, có quá nhiều văn bản hướng dẫn thi hành văn bản pháp luật, bất cập về cả số lượng, nội dung, mâu thuẫn, chồng chéo….thì đều gây ra những khó khăn, cản trở cho việc THPL, dẫn đến tâm lý coi thường, mất niềm tin vào các quy định pháp luật, tạo điều kiện cho chuỗi vi phạm pháp luật Bởi vậy, các quy định pháp luật về bầu cử ĐBQH cần tạo một không gian pháp lý cho quyền ứng cử, bầu cử của công dân, tạo lập cơ sở pháp lý cho cuộc bầu cử ĐBQH Điều này sẽ tác động sâu sắc, mạnh mẽ đến THPL về bầu cử ĐBQH trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay
2.3.3 Điều kiện bảo đảm về kinh tế
Việc tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội (ĐBQH) đòi hỏi chi phí lớn về tài chính, vật chất, công sức và trang thiết bị Chi phí này bao gồm phổ biến, tuyên truyền bầu cử, thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm Kinh phí bầu cử chủ yếu từ ngân sách nhà nước Đảm bảo kinh tế là điều kiện quan trọng để việc thực hiện pháp luật bầu cử ĐBQH hiệu quả Nếu kinh phí khó khăn, hoạt động bầu cử khó đạt kết quả như mong đợi Do đó, các cơ quan chức năng cần chuẩn bị đủ cơ sở vật chất và kinh phí để thực hiện pháp luật bầu cử ĐBQH triệt để.
2.3.4 Điều kiện bảo đảm về văn hóa - xã hội
Thực hiện pháp luật về bầu cử ĐBQH còn chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố văn hóa - xã hội Trình độ dân trí, ý thức pháp luật và niềm tin của nhân dân vào pháp luật là điều kiện quan trọng bảo đảm THPL về bầu cử ĐBQH
Người dân nhận thức được rõ hơn về tự do, dân chủ, quyền công dân, trách nhiệm công dân với đất nước là điều kiện văn hóa, xã hội bảo đảm cho pháp luật về bầu cử ĐBQH được thực hiện hiệu quả trên thực tế
Các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc là nền tảng sức mạnh văn hóa có tác động tích cực đối với quá trình THPL về bầu cử ĐBQH ở Việt Nam Đánh giá tầm quan trọng của công tác bầu cử ĐBQH, Chủ tịch Hồ Chí
Minh khẳng định: "Quốc hội ta là tiêu biểu cho tinh thần đoàn kết của toàn dân, cho ý chí quật cường của dân tộc cho quyết tâm độc lập thống nhất của toàn thể đồng bào ta từ Bắc đến Nam" [19, tr.60] Vì vậy, các cuộc bầu cử ĐBQH là minh chứng cho truyền thống đoàn kết nhất trí của toàn dân, niềm tin vào Đảng và Nhà nước, xứng đáng với sự tin tưởng vào những lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM
Thực trạng pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
3.1.1 Khái quát pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam
3.1.1.1 Nhóm các quy định về các nguyên tắc bầu cử
Kế thừa các bản Hiến pháp Việt Nam trước đây, Khoản 1 Điều 7 Hiến pháp 2023 quy định "Việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín" Trên cơ sở đó, Luật bầu cử năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã cụ thể hóa thành các quy định để bảo đảm thực hiện các nguyên tắc này Cụ thể là:
Nguyên tắc phổ thông là nguyên tắc phổ biến nhất trên thế giới Luật bầu cử năm 2015 dành một chương riêng (Chương IV) quy định về lập danh sách cử tri để bảo đảm tất cả công dân từ đủ 18 trở lên có quyền bầu cử
Những quy định này một mặt thể hiện trách nhiệm của các cơ quan trong việc lập, niêm yết danh sách cử tri, mặt khác tạo điều kiện để người dân thực hiện quyền bầu cử Ngoài ra, Luật bầu cử năm 2015 xác định ngày bầu cử là ngày chủ nhật nhằm tạo thuận lợi về thời gian để người dân thực hiện quyền bầu cử Nguyên tắc này được ghi nhận trong Điều 2, Điều 5, 29, 30, 32, 59, 70,
71, 78 của Luật bầu cử năm 2015
Nguyên tắc bình đẳng nhằm bảo đảm mọi công dân đều có cơ hội ngang nhau khi tham gia bầu cử, không có sự phân biệt dưới mọi hình thức
Nội dung của nguyên tắc này là mỗi cử tri được ghi tên trong một danh sách cử tri, có một thẻ cử tri, có một lá phiếu và giá trị phiếu bầu là như nhau
Ngoài ra, nguyên tắc bình đẳng còn bảo đảm bình đẳng giữa các ứng cử viên trong quá trình tiếp xúc cử tri và vận động bầu cử Nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 29, 62, 69, 57 Luật bầu cử năm 2015
Nguyên tắc trực tiếp được quy định tại Khoản 2, Khoản 3, Khoản 4 Điều 26 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, có nội dung cử tri phải tự mình đi bỏ phiếu, không được nhờ người khác bỏ phiếu thay và phải xuất trình thẻ cử tri Tuy nhiên, nếu cử tri bị ốm, khuyết tật hoặc không thể đến phòng bỏ phiếu thì Tổ bầu cử sẽ mang hòm phiếu phụ và phiếu bầu đến nơi ở hoặc nơi điều trị của cử tri để họ thực hiện quyền bầu cử.
Theo Khoản 3, Khoản 5 Điều 69 Luật bầu cử năm 2015, nguyên tắc bỏ phiếu kín được áp dụng, đảm bảo bí mật lá phiếu của cử tri Trong quá trình điền phiếu, không một ai được biết nội dung phiếu bầu, kể cả thành viên Tổ bầu cử hoặc tổ chức bầu cử Trong trường hợp phiếu bầu bị hỏng, cử tri có quyền đổi phiếu mới Sau khi bỏ phiếu, Tổ bầu cử có trách nhiệm đóng dấu "Đã bỏ phiếu" vào thẻ cử tri.
3.1.1.2 Nhóm các quy định về thành lập và hoạt động của các tổ chức phụ trách bầu cử
Theo quy định của pháp luật hiện hành về bầu cử ĐBQH, các tổ chức phụ trách bầu cử gồm có: Hội đồng bầu cử quốc gia, các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương (Ủy ban bầu cử ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ban bầu cử ĐBQH, Tổ bầu cử được thành lập ở từng khu vực bỏ phiếu)
Khoản 1 Điều 117 Hiến pháp 2013 quy định "Hội đồng bầu cử quốc gia là cơ quan do Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử ĐBQH, chỉ đạo và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu HĐND các cấp" để bảo đảm các cuộc bầu cử được tiến hành theo đúng các nguyên tắc bầu cử Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Điều 12, Điều 13, Điều 20 của Luật bầu cử năm 2015 đã quy định về nguyên tắc hoạt động, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐBCQG; của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Ủy viên và bộ máy giúp việc của HĐBCQG
Các cấp tổ chức bầu cử tại địa phương gồm: Ủy ban bầu cử, Ban bầu cử và Tổ bầu cử Trong đó, Ủy ban bầu cử của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ thực hiện công tác bầu cử ĐBQH trên địa bàn; Ban bầu cử ĐBQH gồm 9 đến 15 thành viên; Tổ bầu cử gồm 11 đến 21 thành viên Các tổ chức bầu cử tại địa phương thực hiện công việc theo quy định của pháp luật và báo cáo định kỳ với cơ quan hữu quan về quá trình chuẩn bị, triển khai, tổ chức bầu cử Nhiệm vụ của các tổ chức này kết thúc khi Hội đồng Bầu cử Quốc gia tổng kết công tác bầu cử ĐBQH.
3.1.1.3 Nhóm các quy định về ứng cử và tuyển chọn ứng cử viên
Quyền ứng cử của công dân được thực hiện qua hai hình thức: (1) cơ quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu người ứng cử theo cơ cấu dự kiến; (2) công dân tự ứng cử Như vậy, quyền ứng cử là quyền của công dân tham gia cuộc bầu cử với tư cách là ứng cử viên, được biểu hiện ở khả năng của công dân tự ra ứng cử hoặc đồng ý ra ứng cử khi được giới thiệu
Mặc dù, quyền ứng cử là quyền chính trị cơ bản của công dân nhưng không phải là quyền tuyệt đối Việc hạn chế quyền chỉ có thể được thực hiện trong các trường hợp thực sự cần thiết và phải được quy định rõ ràng trong các văn bản luật
- Giới thiệu ứng cử viên ĐBQH
Hiện nay, quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử ĐBQH được quy định từ Điều 38 đến Điều 49 Luật bầu cử năm 2015 Quy trình này được tổ chức qua ba Hội nghị hiệp thương và MTTQ Việt Nam có nhiệm vụ tổ chức các Hội nghị hiệp thương giới thiệu người ứng cử ĐBQH
Trong các cuộc bầu cử, MTTQ sẽ ban hành hướng dẫn quy trình hiệp thương năm bước:
Bước một: Tổ chức Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất để thỏa thuận về cơ cấu, thành phần, số lượng người ra ứng cử; Bước hai: Các cơ quan, tổ chức, đơn vị tiến hành giới thiệu người ra ứng cử; Bước ba:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM
Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam
BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM
4.1.1 Quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội đáp ứng yêu cầu của tình hình mới
Nhận thức rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của bầu cử ĐBQH, hơn 70 năm qua từ cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên năm 1946, các cuộc bầu cử ĐBQH luôn nhận được sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Đảng trong tất cả các khâu của cuộc bầu cử Điều này thể hiện mối quan hệ giữa Đảng với Nhà nước, xã hội và Nhân dân, qua đó khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng là yếu tố quyết định thành công của công tác bầu cử ĐBQH
Thực hiện pháp luật về bầu cử ĐBQH là quá trình luôn được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, là một vấn đề đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa chiến lược nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Đảng lãnh đạo công tác bầu cử thông qua việc Đảng đề ra những chủ trương, chính sách trong tất cả các khâu của quá trình bầu cử, trên cơ sở đó, Nhà nước nhanh chóng thể chế hóa thành pháp luật Các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng về công tác THPL về bầu cử ĐBQH thường mang tính thống nhất, toàn diện và liên kết chặt chẽ, ít có sự thay đổi lớn Các văn bản chủ yếu tập trung vào đổi mới cách thức, biện pháp tạo ra những cải cách mạnh mẽ trong công tác bầu cử ĐBQH nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của Nhân dân Do vậy, trong thời gian tiếp theo, các cấp ủy Đảng phải thực sự chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ công tác nắm, dự báo tình hình về việc THPL về bầu cử ĐBQH ở địa phương để tăng tính hiệu lực, hiệu quả trong việc THPL về bầu cử ĐBQH của các cấp chính quyền
Cần quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về
THPL về bầu cử ĐBQH và đảm bảo tuân thủ quá trình THPL về bầu cử ĐBQH để cuộc bầu cử an toàn, đúng pháp luật, lựa chọn ra đại biểu thực sự xứng đáng trong Quốc hội Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong THPL về bầu cử ĐBQH là toàn diện, tuyệt đối, thống nhất ở tất cả các khâu, các mặt của công tác bầu cử
Thành công của cuộc bầu cử là tiền đề quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, góp phần củng cố niềm tin, sự gắn kết của Nhân dân với Đảng, Nhà nước Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố hàng đầu mang lại sự thành công cuộc bầu cử Do vậy, việc tổ chức THPL về bầu cử ĐBQH có đạt được hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trên phạm vi cả nước
4.1.2 Thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội phải phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị
Việc thực hiện pháp luật về bầu cử Đại biểu Quốc hội không thể tách rời sự chỉ đạo, lãnh đạo thống nhất, toàn diện, sát sao của các cấp ủy Đảng Sự chung sức đồng lòng của cả hệ thống chính trị, sự ủng hộ, đồng thuận của cử tri toàn quốc là nền tảng quan trọng Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của quá trình thực hiện pháp luật về bầu cử Đại biểu Quốc hội hiện nay, đòi hỏi sự phát huy mạnh mẽ tổng hợp, ý thức trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, MTTQ và các tổ chức thành viên, cũng như sự nỗ lực của toàn thể nhân dân cả nước Trong đó, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng là tối quan trọng, sự chỉ đạo của các cấp chính quyền là then chốt, và vai trò của toàn thể cử tri là không thể thiếu.
Nhìn lại thành công của các cuộc bầu cử ĐBQH, chúng ta thấy rõ trách nhiệm, nỗ lực rất lớn của cả HTCT trong việc triển khai các quy định pháp luật về bầu cử đi vào thực tiễn cuộc sống Trên cơ sở sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, sâu sát của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự tin tưởng, đồng thuận của người dân, cần huy động sự tham gia tích cực, chủ động, trách nhiệm
MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân như Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh… vào quá trình THPL về bầu cử ĐBQH Theo đó, các cấp ủy đảng, chính quyền phải lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp chặt chẽ việc THPL bầu cử ĐBQH một cách thường xuyên, bám sát diễn biến tình hình, quyết tâm thực hiện nhiệm vụ chính trị đặt ra; vừa chỉ đạo sát sao, vừa linh hoạt, sáng tạo, xử lý kịp thời, sáng tạo mọi tình huống phát sinh, đúng pháp luật; bảo đảm ổn định cuộc sống và an toàn cho nhân dân, tạo động lực để nhân dân phấn khởi, thu hút nhân dân tham gia cuộc bầu cử Các tổ chức đảng, mỗi đảng viên, các cấp chính quyền, đoàn thể phải phát huy vai trò và sự nêu gương, tinh thần trách nhiệm, gần gũi nhân dân, tạo sự tin tưởng tuyệt đối của Nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ ta
Bầu cử ĐBQH là một cuộc sinh hoạt chính trị, là ngày hội của toàn dân, MTTQ các cấp có vai trò to lớn trong cuộc vận động đó, là nòng cốt trong cuộc vận động động Nhân dân tham gia tích cực vào ngày hội của đất nước Vì thế, MTTQ và các tổ chức thành viên phải phát huy được vai trò, nâng cao trách nhiệm và bản lĩnh trong việc thực hiện giám sát của Nhân dân, phản biện xã hội quá trình bầu cử; dựa vào dân, lắng nghe ý kiến của dân; phối hợp với các đơn vị hữu quan xử lý kịp thời những vấn đề nảy sinh theo chức năng, quyền hạn của mình; chủ động tham gia vào quy trình bầu cử và phòng chống sự tham gia một cách hình thức, qua loa, hời hợt
Thực hiện quan điểm chỉ đạo này vừa có tạo sự lôi cuốn, tạo sự đồng thuận của xã hội, vừa tăng thêm sức mạnh tổng hợp nhằm THPL về bầu cử ĐBQH được hiệu quả hơn
4.1.3 Thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để lựa chọn được những đại biểu ưu tú, hết lòng vì sự phát triển đất nước, hạnh phúc của toàn dân thì THPL về bầu cử ĐBQH phải bảo đảm phát huy dân chủ Tính dân chủ được thể hiện trong tất cả các khâu của quy trình bầu cử Đối với quy trình hiệp thương, dân chủ được coi là then chốt Các hội nghị hiệp thương phải được tổ chức trong không khí cởi mở, khách quan, đảm bảo dân chủ Thành công của các hội nghị hiệp thương là kết quả tốt đẹp của sự phát huy dân chủ trong việc lựa chọn ra những người ưu tú nhất để cử tri bầu chọn trong ngày bầu cử Ngoài ra, tính dân chủ còn được thể hiện trong vận động bầu cử Vận động tranh cử vừa là cơ hội vừa là thách thức cho các ứng cử viên, do vậy cần đảm bảo chuẩn bị tốt các điều kiện để các ứng cử viên thể hiện năng lực một cách công bằng, dân chủ
Bầu cử là cơ hội để phát huy dân chủ, cho phép cử tri tự do lựa chọn những đại biểu xứng đáng đại diện cho nguyện vọng của mình Tuy nhiên, để đảm bảo tính dân chủ, mối quan hệ giữa nội dung và hình thức bầu cử phải chặt chẽ Nội dung chính là sự trao quyền, còn hình thức là hành động lựa chọn thông qua lá phiếu cử tri Giá trị cao quý của mỗi lá phiếu là minh chứng cho quyền làm chủ đất nước của nhân dân.
Bầu cử phải là việc cử tri lựa chọn những người đại diện để trao quyền nên sự lựa chọn là cốt lõi dân chủ của bầu cử vì nếu người dân không được lựa chọn những đại diện của mình thì sẽ không có dân chủ Do đó phải có cơ chế để kiểm tra, giám sát việc chuyển giao và thực hiện quyền lực được trao là một trong những yêu cầu cơ bản của bầu cử dân chủ Việc kiểm tra, giám sát, trong và sau khi trao quyền phải có sự tham gia của nhân dân và phải có cơ chế phù hợp, tạo điều kiện để nhân dân thực hiện
Thực hiện pháp luật về bầu cử ĐBQH phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Điều này đòi hỏi việc phân công chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và cách thức lãnh đạo, chỉ đạo triển khai công tác bầu cử của các cơ quan, tổ chức phải phù hợp với thực tiễn Qua thực tiễn cho thấy, bầu cử luôn là vấn đề phức tạp, thực sự nhạy cảm và dễ bị lợi dụng Do vậy, trong quá trình triển khai công tác bầu cử, các cơ quan hữu quan phải chủ động nắm bắt tình hình, bám sát địa bàn, đặc biệt là vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, chuẩn bị đầy đủ mọi phương án, kế hoạch đảm bảo an ninh, an toàn xã hội; kiên quyết đấu tranh với các thế lực lợi dụng bầu cử để chống phá chính quyền; tranh thủ sự ủng hộ, đồng thuận của đồng bào và cử tri cả nước; bảo đảm thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo về triển khai các nhiệm vụ của công tác bầu cử; thường xuyên kiểm tra, giám sát để kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc; tích cực giải quyết khiếu nại, tố cáo không để xảy ra vấn đề phức tạp, ảnh hưởng đến công tác tổ chức bầu cử; giải quyết tốt những vụ việc tranh chấp, khiếu kiện phức tạp, những vấn đề bức xúc của người dân, không để phát sinh "điểm nóng chính trị" bảo đảm an ninh, an toàn xã hội tuyệt đối cho cuộc bầu cử
4.1.4 Thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội gắn với yêu cầu nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước
Trong giai đoạn hiện nay, THPL về bầu cử ĐBQH phải luôn gắn với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một trong những yêu cầu đặt ra là phải xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả "Tính hợp pháp của bộ máy nhà nước, sự tin tưởng của Nhân dân đối với bộ máy nhà nước phụ thuộc rất lớn vào hoạt động bầu cử cả trên phương diện quy định pháp luật và thực thi pháp luật về bầu cử" [29] Theo quy định của pháp luật hiện hành, Quốc hội có thẩm quyền bầu, phê chuẩn các chức danh của bộ máy nhà nước và trong quá trình kiện toàn các chức danh của bộ máy nhà nước, vai trò của ĐBQH rất lớn Do vậy, chất lượng của ĐBQH không những quyết định hoạt động hiệu quả của Quốc hội mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước Bởi vậy, yêu cầu tiên quyết là phải lựa chọn được những đại biểu có phẩm chất, năng lực, đạo đức, trí tuệ, tinh thần trách nhiệm, tận tâm với công việc Những đại biểu như vậy khi được Quốc hội bầu, phê chuẩn vào những vị trí, chức danh trong bộ máy nhà nước sẽ đảm bảo cho bộ máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả
Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam
4.2.1 Nâng cao nhận thức trong thực hiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội
Bầu cử ĐBQH là một trong những quyền chính trị thiêng liêng được ghi nhận trong các bản Hiến pháp Việt Nam Bầu cử là phương thức thể hiện ý chí, nguyện vọng và thực hành quyền dân chủ của Nhân dân trong xây dựng Nhà nước nói chung và thành lập cơ quan quyền lực nhà nước nói riêng
Nhằm góp phần mang lại hiệu quả của hoạt động THPL về bầu cử ĐBQH, trước tiên phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các chủ thể đối với bầu cử Trước hết, việc nâng cao nhận thức về bầu cử phải bắt đầu từ việc Đảng, Nhà nước và Nhân dân có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về vai trò, chức năng của bầu cử ĐBQH trong đời sống chính trị Qua cơ chế trao quyền - nhận quyền, cơ quan đại diện cho Nhân dân được thành lập, có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ Nhân dân; là thiết chế quy tụ những người có tài, có đức, tạo thành sức mạnh tập thể để thực hiện quyền lực mà Nhân dân ủy thác
Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cần được trang bị kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về bầu cử Mặc dù một số cơ sở đào tạo lý luận chính trị đã đưa nội dung về bầu cử vào chương trình đào tạo, song chưa đạt hiệu quả Do đó, trong thời gian tới, cần đưa nội dung giảng dạy pháp luật về bầu cử vào chương trình đào tạo, nhất là chương trình đào tạo Cao cấp lý luận chính trị, Trung cấp lý luận chính trị tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và hệ thống các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Luật học bậc cử nhân và các cơ sở đào tạo dành cho học viên là các cấp lãnh đạo Mỗi cán bộ, công chức phải thực sự hiểu sâu sắc về ý nghĩa, về các quy định của pháp luật, về trình tự bầu cử để thực hiện đầy đủ và tự giác các quyền của mình Điều này không chỉ nhằm phổ biến các quy phạm pháp luật về bầu cử mà còn nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa của việc THPL về bầu cử ĐBQH trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức và trong toàn xã hội Ngoài ra, cần giáo dục ý thức, quan điểm, tư tưởng xác định lập trường vững vàng đề chống bệnh thành tích, bệnh hình thức dẫn đến hành động vi phạm quyền dân chủ, vi phạm pháp luật bầu cử
Cần nâng cao ý thức dân chủ, trách nhiệm của công dân trong bầu cử ĐBQH Trình độ dân chủ xã hội được tạo nên từ ý thức và năng lực thực hành dân chủ của người dân Người dân phải hiểu rõ vai trò của người đại biểu sẽ là cầu nối giữa cử tri với các cấp chính quyền, truyền tải tâm tư, nguyện vọng của người dân trong các diễn đàn của Quốc hội Cử tri cần nhận thức được trách nhiệm và vai trò của mình, đề từ đó chủ động tiếp cận, nghiên cứu các thông tin về các ứng cử viên để đưa ra sự lựa chọn đúng nhất Do vậy, mỗi công dân cần có một khung kiến thức, trình độ hiểu biết nhất định để hiểu biết các giá trị chuẩn mực, tự giác hành động và có nhu cầu nâng cao các giá trị đó Công dân phải tự ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình và tự giác thực hiện theo đúng các quyền và nghĩa vụ đó Để nâng cao ý thức, trách nhiệm của công dân trong bầu cử ĐBQH còn tùy thuộc vào nhiều yếu tố như sự đồng bộ trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý của các cấp ủy đảng, chính quyền; mức độ vào cuộc của HTCT và trên hết là tùy thuộc vào trình độ dân trí Mỗi cử tri khi tham gia bầu cử phải thấy được niềm tự hào được thực hiện quyền dân chủ, thực hiện trách nhiệm chính trị của mình, góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Đối với đội ngũ tham mưu, trực tiếp làm công tác bầu cử ĐBQH, cần xác định việc tổ chức THPL là nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm Do vậy, cần củng cố, nâng cao nhận thức về thực hiện đúng các nguyên tắc, quy định trong pháp luật bầu cử ĐBQH Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ này để không ngừng nâng cao kiến thức về quản lý nhà nước và kiến thức về pháp luật, đồng thời phải thường xuyên được tập huấn, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ để vận dụng tốt các quy định pháp luật trong quá trình công tác
Bên cạnh đó, cần gương mẫu, trau dồi bản lĩnh nghề nghiệp, sự nhạy cảm, linh hoạt, biết cách tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện đầy đủ, nghiêm minh các quy định pháp luật về bầu cử ĐBQH Đối với cơ quan nhà nước, những người có chức vụ quyền hạn cần nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức THPL bầu cử ĐBQH, pháp luật cần quy định những hậu quả bất lợi đối với các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm trong việc tổ chức THPL bầu cử ĐBQH nhưng lại không hoàn thành được nhiệm vụ khiến văn bản pháp luật đó không được thực hiện triệt để trên thực tế
4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội Để THPL về bầu cử ĐBQH được đảm bảo, trước hết hệ thống văn bản pháp luật về bầu cử ĐBQH phải có chất lượng cao Trên cơ sở thực trạng
THPL về bầu cử ĐBQH và thực trạng pháp luật về bầu cử ĐBQH cho thấy, pháp luật về bầu cử ĐBQH còn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới Việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về bầu cử ĐBQH cần tập trung vào các điểm sau:
Thứ nhất, hoàn thiện các quy định bảo đảm các nguyên tắc bầu cử
Một là, đối với nguyên tắc bầu cử phổ thông Cần điều chỉnh quy định công dân "đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử" thành công dân "từ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử" để phù hợp hơn với sự phát triển của con người Việt Nam và phù hợp với xu hướng trên thế giới Ngay từ Sắc lệnh số 51 ngày 17/10/1945 về thể lệ Tổng tuyển cử đã quy định công dân Việt Nam từ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử Quy định về độ tuổi này tiếp tục được ghi nhận trong các văn bản pháp luật về bầu cử tiếp theo Đến Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 1983 mới quy định công dân đủ mười tám tuổi trở lên mới có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên đều có thể được bầu làm đại biểu HĐND (Điều 2) Ngày nay, chất lượng đời sống ngày càng được cải thiện, từ đó thể lực và trí lực của người Việt ngày càng nâng cao Sự phát triển của người Việt Nam hiện nay có xu hướng trưởng thành sớm hơn so với trước đây Do vậy, nếu không hạ độ tuổi thì nên giữ quy định về độ tuổi như trước đây sẽ hợp lý hơn Ngoài ra, pháp luật bầu cử của các nước trên thế giới cũng có xu hướng mở rộng quyền bầu cử bằng cách hạ độ tuổi Độ tuổi có quyền bầu cử phổ biến hiện nay là từ mười tám tuổi, thậm chí có những nước quy định từ mười lăm tuổi hoặc từ mười sáu tuổi (Đức, Áo)
Những cử tri trẻ tuổi thường có xu hướng sẽ lựa chọn những người đại diện trẻ tuổi Việc giảm độ tuổi có quyền bầu cử cũng là biện pháp nhằm thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về trẻ hóa đội ngũ cán bộ
Tương tự đối với quyền ứng cử, cũng nên điều chỉnh quy định công dân
"đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử" thành công dân "từ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử"
Hai là, đối với nguyên tắc bầu cử bình đẳng Để bảo đảm quyền bình đẳng giữa các ứng cử viên ở tất cả các khâu của cuộc bầu cử, cần sửa đổi, bổ sung các quy định như: Cần quy định rõ số lượng các buổi họp hội nghị tiếp xúc cử tri nhằm tránh tình trạng nơi họp nhiều, nơi họp ít; bảo đảm bình đẳng trong cơ hội tiếp xúc cử tri của các ứng cử viên; Cần quy định rõ thành phần của các buổi họp tiếp xúc cử tri để bảo đảm tính rộng rãi và tỉ lệ cử tri phải có mặt ít nhất 50% nhằm tránh tình trạng cử tri đại diện hoặc nơi thì có ít cử tri tham gia, nơi thì có nhiều, không thống nhất như hiện nay; Cần quy định rộng rãi hơn các hình thức tiếp xúc cử tri để các ứng cử viên có thể có nhiều cơ hội tiếp xúc cử tri nhiều hơn như truyền hình trực tiếp các buổi họp tiếp xúc cử tri; cần bổ sung quy định về hình thức bỏ phiếu nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa các cử tri, đặc biệt là cử tri không có mặt tại nơi cư trú trong ngày bầu cử
Cần sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm hạn chế việc đưa các ứng cử viên ở trung ương về địa phương khi lập danh sách các ứng cử viên ở các đơn vị bầu cử Điều này ảnh hưởng đến sự bình đẳng giữa các ứng cử viên và không đảm bảo tính khách quan, công bằng của cuộc bầu cử Để các ứng cử viên là người tự ứng cử có ý thức rõ ràng về việc trách nhiệm, thận trọng, suy xét trước khi ra ứng cử, đồng thời ràng buộc trách nhiệm của các ứng cử viên nên bổ sung những quy định nhằm tạo ra môi trường bình đẳng giữa người tự ứng cử và người được giới thiệu Như có thể quy định người tự ứng cử phải thu thập một số lượng chữ ký nhất định của cử tri, thể hiện sự tín nhiệm, ủng hộ nhất định của cử tri với ứng cử viên
Thứ hai, hoàn thiện các quy định về thẩm quyền của các cơ quan phụ trách bầu cử
Theo Luật bầu cử ĐBQH, Hội đồng bầu cử quốc gia (HĐBCQG) là cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm thường xuyên ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn công tác bầu cử Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều cơ quan khác cũng ban hành văn bản liên quan, như Bộ Chính trị, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Điều này gây khó khăn, lúng túng trong quá trình thực hiện Do đó, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan, tránh trùng lặp, chồng chéo trong quản lý nhà nước về bầu cử.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định về thiết kế đơn vị bầu cử
Việc phân chia đơn vị bầu cử có ý nghĩa chính trị rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả bầu cử Hiện nay, có nhiều cách thiết kế đơn vị bầu cử được các quốc gia áp dụng, như thiết kế đơn vị bầu cử dựa theo tiêu chí địa dư hay thiết kế đơn vị bầu cử theo tiêu chí ngành, khối Dù được thiết kế theo tiêu chí nào thì đơn vị bầu cử cũng có nghĩa là cơ cấu về tính đại diện Ở nước ta, đơn vị bầu cử được phân chia theo tiêu chí địa dư từ là một phạm vi địa hạt nhất định với một số dân nhất định Tức là số đại biểu cho mỗi đơn vị bầu cử là căn cứ theo số dân Với cách phân chia đơn vị bầu cử hiện hành còn nhiều hạn chế về tính đại diện, tính cạnh tranh và chưa bảo đảm được quyền bình đẳng của cử tri, ứng cử viên trong bầu cử Do vậy, để khắc phục những tồn tại này, cần nghiên cứu, xem xét điều chỉnh chuyển thiết kế một đơn vị bầu cử nhiều đại diện hiện nay thành một đơn vị bầu cử một đại diện
Trong điều kiện trình độ dân trí chưa đồng đều thì cách thiết kế đơn vị bầu cử một đại diện có lợi thế về tính đơn giản, dễ hiểu và sẽ là tiền đề bảo đảm tính cạnh tranh, dân chủ, bình đẳng, tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa người đại diện và cử tri Với cách thiết kế một đơn vị bầu cử một đại diện thì cả nước sẽ chia thành nhiều đơn vị bầu cử, mỗi đơn vị chỉ bầu một đại biểu Số lượng ĐBQH là 500 đại biểu thì cả nước sẽ chia thành 500 đơn vị bầu cử, dân số nước ta hiện nay khoảng 100 triệu người, nghĩa là khoảng 100 triệu/500 0 nghìn người sẽ bầu 01 ĐBQH Với cách thiết kế một đơn vị bầu cử một đại diện thì yếu tố đơn vị hành chính sẽ không cần tính đến, bởi lúc này Quốc hội sẽ bao gồm các đại biểu được bầu từ đơn vị bầu cử một đại diện
Thứ tư, hoàn thiện các quy định nhằm bảo đảm quyền bầu cử
Bảo đảm quyền bầu cử của công dân, đặc biệt là của công dân Việt
Nam đang sinh sống, làm việc ở nước ngoài và người đang thi hành án phạt tù có thời hạn mà không được hưởng án treo
