Kiểm sát việc giải quyết các vụ Án dân sự từ thực tiễn thực hiện tại viện kiểm sát nhân dân thành phố nam Định, tỉnh nam Định

Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự từ thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

Tôi xin cam đoan Đề án tốt nghiệp là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Đề án tốt nghiệp chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Đề án tốt nghiệp đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại Học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại Học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Đề án tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

VŨ NGỌC THƯ

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, học viên xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy giáo, cô giáo của trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; các thầy, cô của khoa Đào tạo sau Đại học và các thầy, cô trong Tổ bộ môn Luật dân sự và Tố tụng dân sự đã quan tâm, tạo điều kiện cho học viên trong suốt thời gian học tập vừa qua Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Bích Thảo đã dành thời gian hướng dẫn và giúp đỡ học viên hoàn thành Đề án tốt nghiệp thạc sĩ này

Đồng thời, học viên cũng xin cảm ơn các đồng chí đang công tác tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định đã tạo điều kiện, cung cấp cho học viên số liệu và các vụ án thực tiễn để thực hiện đề án Và cuối cùng là sự biết ơn của học viên đối với sự ủng hộ, tạo điều kiện của người thân, các anh, chị, em trong lớp Cao học luật QH 2022 khóa 28, chuyên ngành Luật Dân sự và Tố tụng dân sự, định hướng ứng dụng đã giúp học viên hoàn thành tốt đề án tốt nghiệp này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng

1.1.1 Khái niệm kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự 8

1.1.2 Đặc điểm của kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự 10

1.1.3 Ý nghĩa của kiểm sát giải quyết vụ án dân sự 12

1.1.4 Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự 12

1.1.5 Nội dung kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự 14

1.2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰError! Bookmark not defined 12.1 Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự 16

1.2.2 Kiểm sát giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 19

1.2.3 Kiểm sát phiên tòa dân sự sơ thẩm 19

1.2.4 Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm 32

1.2.5 Thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC

VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH VÀ MỘT SỐ

GIẢI PHÁP 40

2.1 Tổng quan về thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 40

2.2 Những kết quả đạt được trong thực tiễn thực hiện việc kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định 41

2.2.1 Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự 41

2.2.2 Kiểm sát giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 44

2.2.3 Kiểm sát phiên tòa dân sự sơ thẩm 60

2.2.4 Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm 62

2.2.5 Thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị 67

2.3 Những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định …… 79

2.3.1 Những tồn tại, hạn chế………79

2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc……… 80

2.4 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 83

2.4.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự 83

2.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự 87

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 94

KẾT LUẬN CHUNG 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS : Bộ luật dân sự BLTTDS : Bộ luật Tố tụng Dân sự HĐXX : Hội đồng xét xử

KSND : Kiểm sát nhân dân KTV : Kiểm tra viên KSV : Kiểm sát viên QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TTDS : Tố tụng dân sự UBND : Ủy ban nhân dân VADS : Vụ án dân sự VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê kết quả công tác kiểm sát việc trả lại đơn

khởi kiện và thông báo thụ lý VADS tại VKSND thành

Bảng 2.2 Thống kê kết quả công tác kiểm sát các quyết định tố

tụng của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đã khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân là bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [48] Như vậy, kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự là một trong những lĩnh vực công tác thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân

Thành phố Nam Định là trung tâm văn hóa - chính trị của tỉnh Nam Định với nhiều thành phần dân cư sinh sống khác nhau Đi đôi với sự phát triển tổng thể về cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, các công ty doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh là tình trạng phát sinh những tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về hợp đồng kinh tế, hợp đồng lao động Những vụ án tranh chấp về dân sự chủ yếu bao gồm các tranh chấp hợp đồng vay tài sản, chia tài sản chung, chia di sản thừa kế, tranh chấp quyền sử dụng đất, yêu cầu bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng…phải nhờ đến cơ

quan Tòa án để giải quyết

Thực tiễn công tác trong những năm qua tại thành phố Nam Định cho thấy, số lượng các tranh chấp dân sự mà người dân đưa ra Tòa án giải quyết ngày càng phức tạp Việc giải quyết đúng đắn các vụ án dân sự không chỉ đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của người dân mà còn góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng hoạt động dân sự của chính quyền địa phương; đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa và ổn định tình hình chính trị Để cho việc

giải quyết các vụ án dân sự đảm bảo khách quan, đúng quy định của pháp luật đòi hỏi sự tham gia chặt chẽ của Viện kiểm sát để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể có liên quan [52]

Tuy nhiên, không phải vụ án nào và khi nào Viện kiểm sát cũng tiến hành kiểm sát việc thực hiện pháp luật một cách kịp thời, chính xác mà có lúc, có khi cũng bị sai sót làm cho pháp luật không được thực hiện một cách thống nhất và nghiêm minh [51] Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định trong thời gian qua cũng nằm trong tình trạng chung đó Bên cạnh việc chủ động, tích cực thực hiện những chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định trong thời gian qua cũng không kiểm sát được một cách tuyệt đối, kịp thời quá trình giải quyết vụ án dân sự dẫn đến việc áp dụng pháp luật có lúc chưa thật sự chính xác, ảnh hưởng quyền và lợi ích của công dân, tổ chức

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự từ thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” để nghiên cứu làm đề án tốt nghiệp của mình

Việc nghiên cứu đề tài này tại địa bàn thành phố Nam Định giúp học viên có thể nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao tại cơ quan mình đang công tác là Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua quá trình nghiên cứu các tài liệu đã được công bố cho thấy, đến nay, đã có một số bài viết và công trình nghiên cứu về Viện kiểm sát như các bài viết đăng trên tạp chí như Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học, Tạp chí Tòa án nhân dân…, các luận văn thạc sĩ luật học của các tác giả Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội…, đã có nhiều bài viết và công trình nghiên cứu liên quan đến kiểm sát việc giải quyết các vụ án

dân sự, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:

Các bài viết đăng trên tạp chí như “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự” của Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 07 năm 2016; “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự của VKSND tỉnh Gia Lai” của tác giả Nguyễn Thành Duy đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 06 năm 2018; “Ghi nhận từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết án dân sự” của tác giả Hồng Hải, Cẩm Thi đăng

trên Tạp chí Kiểm sát số 21 năm 2020 Các bài viết này đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

Các Luận văn thạc sĩ luật học của các tác giả Trường Đại học Luật Hà

Nội như “Kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự từ thực tiễn thực hiện tại các Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Phạm Thị Hoa năm 2019; “Sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện từ thực tiễn áp dụng tại Viện kiểm sát huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hảo năm 2019; “Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm và thực tiễn thực hiện tại các Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Nam Định” của tác giả Vũ Thị Thanh Dung năm 2022 đã nghiên cứu

thực tiễn kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự tại một số địa phương như Quảng Ninh, Sơn La, Nam Định

Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả là học viên cao học của Khoa Luật

Đại học Quốc gia Hà Nội như “Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự ở tòa án cấp huyện” của tác giả Vũ Thị Ngọc Bích năm 2017 cũng đã nghiên

cứu về hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự ở tòa án nhân dân cấp huyện, chỉ ra hạn chế, bất cập và giải pháp hoàn thiện

Các bài viết, công trình nêu trên đã nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự của Viện kiểm sát nhân dân ở góc độ lý luận và

thực tiễn, nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu phân tích thực trạng kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định với các số liệu, bản án cập nhật trong 6 năm gần đây, đặt trong bối cảnh hệ thống Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục thực hiện chủ trương cải cách tư pháp theo tinh thần của Nghị quyết 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới

Vì vậy, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự từ thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ các quy định pháp luật hiện hành về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Trên cơ sở đó nêu ra những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu nêu trên, các nhiệm vụ nghiên cứu được xác định như sau:

- Làm rõ một số vấn đề cơ bản về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự như khái niệm, ý nghĩa, nội dung của kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

- Làm rõ thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm, đánh giá được thực trạng đó

- Nghiên cứu, đánh giá được thực tiễn thực hiện kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh

Nam Định, cụ thể là những kết quả đã đạt được, hạn chế còn tồn tại và nêu ra những khó khăn, vướng mắc

- Đề xuất được những phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án nghiên cứu các quy định của pháp luật tố tụng dân sự (trong đó chủ yếu là các quy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015) về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân Đồng thời đề án nghiên cứu tình hình thực hiện kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định để qua đó tìm hiểu những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân

- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực tiễn thực hiện kiểm

sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực hiện kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự được nghiên cứu trong 6 năm gần đây từ năm 2018 đến năm 2023 tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề án được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp luật, căn cứ những quan điểm, đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay

Để thực hiện được Đề án, học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích vụ án điển hình

Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng khi phân tích các vấn đề về vụ án dân sự, kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự và khái quát những nội dung cơ bản của từng vấn đề được nghiên cứu trong đề án

Phương pháp thống kê được thực hiện qua quá trình hoạt động thực tiễn về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

Phương pháp so sánh được thực hiện nhằm tìm hiểu quy định của pháp luật hiện hành với những quy định trước đây về kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự Qua đó, phân tích những điểm mới và bất cập, từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện

Phương pháp phân tích vụ án điển hình được thực hiện qua quá trình hoạt động thực tiễn, chỉ ra vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Đề tài góp phần làm sáng tỏ thực tiễn kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự trên một địa bàn cụ thể, chỉ ra những bất cập, hạn chế, vướng mắc, phân tích nguyên nhân của những bất cập, hạn chế, vướng mắc đó

- Đề tài đưa ra những giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định nhằm đảm bảo cho việc giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án khách quan, có căn cứ, đúng pháp luật

- Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho những người làm công tác thực tiễn tại Viện kiểm sát, đồng thời có thể sử dụng cho việc nghiên cứu, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo luật

7 Kết cấu của đề án tốt nghiệp

Đề án gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, trong đó phần nội dung, cốt lõi của Đề án gồm 2 chương:

Chương 1: Khái quát chung về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

Chương 2: Thực tiễn kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự tại Viện

kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định và một số giải pháp

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT

CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề chung về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

1.1.1 Khái niệm kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

Để làm rõ khái niệm kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự, trước hết cần phải làm rõ khái niệm vụ án dân sự (VADS)

Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, có một số quan điểm về VADS tuy nhiên các văn bản pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) chưa có điều luật nào chính thức đưa ra một định nghĩa về khái niệm VADS Tại Điều 1 Bộ luật Tố

tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015 có quy định: “Bộ luật Tố tụng dân sự quy định những nguyên tắc cơ bản trong tố tụng dân sự; trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án nhân dân (sau đây gọi là Tòa án) giải quyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau đây gọi chung là vụ án dân sự) …” Theo đó thì khái niệm “vụ án dân sự” được giải thích là các

tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động được đương sự khởi kiện tại Tòa án để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng và được Tòa án thụ lý Như vậy, VADS bắt nguồn từ mâu thuẫn, tranh chấp giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; phát sinh khi có yêu cầu khởi kiện và được Tòa án thụ lý giải quyết

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì kiểm sát giải quyết VADS là hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết VADS do Viện kiểm sát thực hiện nhằm đảm bảo việc giải quyết VADS đúng pháp luật [38, tr.204] Tại các Điều 107, Điều 108 và Điều 109 Hiến pháp năm 2013 đã xác

định Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là một hệ thống cơ quan có vị trí độc lập trong bộ máy nhà nước; thực hiện hai chức năng, một là thực hành quyền công tố, hai là kiểm sát hoạt động tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [15, Điều 107, 108, 109]

Theo quy định tại Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014 thì kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật Như vậy, trong việc giải quyết VADS thì cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đều là đối tượng kiểm sát của VKSND Cơ quan tiến hành tố tụng trong TTDS là Tòa án nhân dân (TAND) và VKSND, trong đó TAND trực tiếp tiến hành các hoạt động theo quy định của pháp luật để giải quyết VADS còn VKSND thực hiện quyền kiểm sát các hoạt động giải quyết VADS của TAND

Tóm lại, kiểm sát việc giải quyết VADS được hiểu là hoạt động của VKSND để kiểm tra và giám sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của TAND, người tiến hành tố tụng; các hoạt động của người tham gia tố tụng, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động

Công tác kiểm sát việc giải quyết các VADS tại Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định bắt đầu khi Tòa án ra thông báo trả lại đơn khởi kiện VADS hoặc Tòa án ra thông báo thụ lý VADS cho đến khi bản án, quyết định sơ thẩm giải quyết VADS của Tòa án có hiệu lực pháp luật mà không có kháng nghị, không có yêu cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại theo quy định của BLTTDS năm 2015 [41]

1.1.2 Đặc điểm của kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự

Như trên đã phân tích, trong tố tụng dân sự, Viện kiểm sát nhân dân vừa là cơ quan tiến hành tố tụng vừa thực hiện chức năng kiểm sát việc giải quyết VADS Do đó, hoạt động kiểm sát việc giải quyết VADS sơ thẩm của VKSND có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, VKSND là chủ thể duy nhất tiến hành kiểm sát giải quyết

các VADS được Hiến pháp và pháp luật trao quyền này Hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự của VKSND được thực hiện thông qua hoạt động của Viện trưởng VKSND, Phó Viện trưởng VKSND được Viện trưởng ủy nhiệm, Kiểm sát viên (KSV) và Kiểm tra viên (KTV) để kiểm tra và giám sát hoạt động tố tụng dân sự trong quá trình giải quyết VADS của Tòa án

Thứ hai, đối tượng bị kiểm sát là các hành vi, quyết định của TAND,

của người tiến hành tố tụng; các hoạt động của người tham gia tố tụng, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc giải quyết các VADS

Thứ ba, phạm vi kiểm sát việc giải quyết VADS chỉ bắt đầu kể từ khi có

hành vi pháp lý của Tòa án nhân dân, đó là Tòa án ra thông báo trả lại đơn khởi kiện VADS hoặc Tòa án ra thông báo thụ lý VADS và kết thúc khi bản án, quyết định sơ thẩm giải quyết VADS của Tòa án có hiệu lực pháp luật mà không có kháng nghị, không có yêu cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại theo quy định của BLTTDS năm 2015

Thứ tư, quyền hạn của VKSND trong hoạt động kiểm sát việc giải

quyết VADS bị giới hạn bởi quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự là quyền của đương sự trong việc tự quyết định về quyền, lợi ích hợp pháp của họ và lựa chọn biện pháp pháp lý cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Đó là đương sự có quyền quyết định việc khởi kiện, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết VADS Tòa án chỉ thụ lý giải quyết VADS khi có đơn khởi kiện và chỉ giải quyết trong phạm vi đơn khởi kiện đó; đồng thời trong quá trình giải quyết VADS, đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu của mình hoặc thỏa thuận với nhau một cách tự nguyện, không vi phạm điều cấm của luật và không trái đạo đức xã hội [18, Điều 5] Vì vậy quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự đã giới hạn và làm ảnh hưởng đến quyền hạn của VKSND

Ngoài những đặc điểm chung của hoạt động kiểm sát việc giải quyết VADS thì hoạt động kiểm sát việc giải quyết VADS của VKSND cấp huyện còn có những đặc điểm riêng là:

Thứ năm, VKSND không phải tham gia tố tụng ở tất cả các phiên tòa

sơ thẩm vụ án dân sự mà chỉ tham gia phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do chủ thể được tiến hành kiểm sát giải quyết các VADS do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc những vụ án mà Tòa án không được từ chối giải quyết vụ án dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng [18, Điều 21, Khoản 2]

Thứ sáu, KSV đại diện VKSND khi tham gia phiên tòa dân sự sơ thẩm

không có quyền tranh tụng Tại phiên tòa, KSV chỉ kiểm sát về việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm và phát biểu quan điểm về việc giải quyết nội dung vụ án Đây là đặc trưng cơ bản trong hoạt động kiểm sát

việc giải quyết VADS của VKSND

1.1.3 Ý nghĩa của kiểm sát giải quyết vụ án dân sự

Từ việc phân tích khái niệm, đặc trưng trên, có thể thấy hoạt động kiểm sát việc giải quyết VADS của VKSND có những ý nghĩa quan trọng sau đây:

Thứ nhất, hoạt động kiểm sát giải quyết VADS của VKSND góp phần

bảo vệ pháp luật, Nhà nước, bảo vệ quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm cho pháp luật được thi hành thống nhất, nghiêm chỉnh và chính xác trong việc giải quyết VADS Trong quá trình giải quyết VADS thì VKSND là cơ quan duy nhất có quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với Tòa án, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng Khi có vi phạm trong quá trình giải quyết VADS, tùy mức độ vi phạm, VKS thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của mình để khắc phục hoặc phòng ngừa vi phạm tương tự xảy ra

Thứ hai, hoạt động kiểm sát giải quyết VADS của VKSND vừa bảo

đảm cho việc giải quyết VADS kịp thời, đúng pháp luật vừa bảo đảm tính pháp chế trong các phán quyết của Tòa án Trong quá trình kiểm sát việc giải quyết VADS, VKS phát hiện, khắc phục kịp thời những vi phạm, hạn chế và thiếu sót của Tòa án để vụ án được giải quyết nhanh chóng, khách quan và kịp thời; đồng thời góp phần bảo đảm pháp luật được tuân theo đầy đủ, áp dụng thống nhất trên phạm vi cả nước, đảm bảo các bản án, quyết định của Tòa án có căn cứ pháp luật

Thứ ba, hoạt động kiểm sát giải quyết VADS của VKSND góp phần

bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đương sự, đặc biệt là những cá nhân yếu thế trong xã hội, đó là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi

1.1.4 Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

Ở Việt Nam, VKSND có vị trí, vai trò tương đối đặc biệt trong TTDS Các quy định trước đây, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 đều khẳng định VKSND là cơ quan tiến hành tố tụng, có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Bên cạnh việc kế thừa quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và các văn bản pháp luật trước đây, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung nhằm tăng thêm quyền hạn và các hình thức, biện pháp pháp lý để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết VADS của VKSND; đó là:

Quy định Viện trưởng VKS và KSV là người tiến hành TTDS, đồng thời bổ sung KTV cũng là người tiến hành tố tụng và 01 điều luật về Kiểm tra viên

Mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa của VKS Tham gia tố tụng tại phiên tòa vừa là quyền hạn vừa là trách nhiệm của VKSND

KSV không chỉ phát biểu về việc chấp hành pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử như trước đây mà còn phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án

KSV khi được Viện trưởng phân công thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết VADS và quyền thu thập tài liệu, chứng cứ để đảm bảo cho việc thực hiện thẩm quyền kháng nghị

Với những quy định trên, pháp luật hiện hành vẫn tiếp tục khẳng định chức năng và địa vị pháp lý của VKSND vừa là cơ quan tiến hành tố tụng vừa thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Vì vậy, tất cả các Quyết định giải quyết VADS của Tòa án phải được gửi cho VKS để thực hiện chức năng kiểm sát Một trong những phương thức hoạt động chủ

yếu để thực hiện chức năng trên là tập trung kiểm sát các bản án và quyết định giải quyết VADS của Tòa án để góp phần đảm bảo các quy định này có căn cứ và hợp pháp Trong trường hợp Tòa án có vi phạm thì VKS thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị và kháng nghị nhằm đảm bảo giải quyết VADS kịp thời, đúng pháp luật

1.1.5 Nội dung kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

Nội dung kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự bao gồm: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Kiểm sát việc thụ lý vụ án dân sự; Kiểm sát việc Tòa án xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ, yêu cầu Tòa án xác minh thu thập tài liệu, chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án dân sự hoặc tự mình xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ để bảo đảm cho việc thực hiện quyền kháng nghị; Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ hoặc không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án; Kiểm sát kết quả phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải; Nghiên cứu hồ sơ vụ án; Tham gia phiên tòa; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, thư ký phiên tòa, người tham gia tố tụng tại phiên tòa; phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa; Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án; Yêu cầu Tòa án cùng cấp hoặc cấp dưới chuyển hồ sơ vụ án dân sự để xem xét, quyết định việc kháng nghị; Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của pháp luật; Tiếp nhận, giải quyết đơn đề nghị, thông báo, kiến nghị xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, thủ tục đặc biệt; Kiến nghị xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo thủ tục đặc biệt; Kiến nghị, yêu cầu Tòa án, cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật; kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm trong quá trình giải quyết vụ án dân sự;

yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan khắc phục và áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước và thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị khác theo quy định của pháp luật; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự theo quy định của pháp luật [41, Điều 4]

Đề tài tập trung vào hoạt động kiểm sát việc giải quyết các VADS của VKSND cấp huyện, do đó hoạt động này bao gồm chủ yếu các nội dung sau đây: Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự để đảm bảo cho việc trả lại đơn khởi kiện và thụ lý vụ án của Tòa án được khách quan, đầy đủ, đúng pháp luật; Kiểm sát giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm để đảm bảo Tòa án xác định đúng thẩm quyền giải quyết, quan hệ tranh chấp, đương sự trong vụ án, đảm bảo việc ban hành các quyết định và các thủ tục tố tụng tiến hành đúng pháp luật, cũng như việc thu thập tài liệu chứng cứ đầy đủ, hạn chế những sai sót; Kiểm sát phiên tòa sơ thẩm nhằm đảm bảo Tòa án tiến hành theo đúng trình tự thủ tục quy định của pháp luật cũng như quyền lợi của đương sự; Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm nhằm phát hiện những vi phạm pháp luật của Tòa án trong việc giải quyết vụ án; Thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị khi phát hiện vi phạm của Tòa án nhằm đảm bảo vụ án được giải quyết có căn cứ, đúng pháp luật

1.2 Thực trạng quy định pháp luật về kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự

Hoạt động kiểm sát việc giải quyết các VADS được điều chỉnh bởi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp giữa VKSND và TAND trong việc thi hành một số quy định của BLTTDS (sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch số

02/2016) và Quy chế kiểm sát án dân sự (được ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Tuy nhiên đề án tốt nghiệp sẽ phân tích, tập trung quy định pháp

luật về kiểm sát việc giải quyết các VADS của VKSND cấp huyện

Như đã đề cập ở mục 1.1.5 nội dung kiểm sát việc giải quyết các VADS của VKSND cấp huyện bao gồm: Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý VADS; Kiểm sát giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm; Kiểm sát phiên tòa sơ thẩm; Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm; Thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Do đó, đề án tốt nghiệp sẽ phân tích các quy định của pháp luật về kiểm sát việc giải quyết VADS của VKSND cấp huyện theo các nội dung trên

1.2.1 Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự

Khởi kiện VADS là hành vi pháp lý đầu tiên để làm phát sinh quan hệ TTDS Khởi kiện VADS là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp nộp đơn yêu cầu tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích của mình, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích của Nhà nước

Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện bao gồm kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, kiểm sát việc yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, kiểm sát việc chuyển đơn khởi kiện [16, Điều 27, Khoản 1] [18, Điều 21, 57, 58, 191, 193 và 195]

- Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện: Khi trả lại đơn khởi kiện, Thẩm phán phải có văn bản nêu rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho VKS cùng cấp [18, Điều 192, Khoản 2] Cán bộ, KSV được phân công sẽ nghiên cứu, lập phiếu kiểm sát Nếu nhận thấy việc trả lại đơn khởi kiện chưa rõ ràng, cần thiết phải xem xét kỹ các chứng cứ, tài liệu thì yêu cầu Tòa án cho sao chụp đơn khởi kiện, toàn bộ tài liệu, chứng cứ người khởi kiện đã

giao nộp [19, Điều 20, Khoản 2, Điểm c và Điều 21] Trong trường hợp văn bản trả lại đơn khởi kiện có sai sót, thì trong thời hạn pháp luật quy định là 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, VKS kiến nghị với Tòa án Trường hợp có khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện thì Chánh án Tòa án phải phân công thẩm phán khác xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị VKS sẽ nghiên cứu hồ sơ cùng tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện mà người khởi kiện đã giao nộp và tham gia phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị Trường hợp không đồng ý với quyết định trả lời kiến nghị, khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện của Thẩm phán, trong thời hạn luật quy định là 10 ngày (kể từ ngày nhận được quyết định), VKS cùng cấp thực hiện quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp theo quy định BLTTDS Nếu xác định quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp vẫn vi phạm pháp luật thì trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định, VKS có quyền kiến nghị với Chánh án TAND cấp cao nếu quyết định bị khiếu nại, kiến nghị là của Chánh án TAND cấp tỉnh hoặc với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao nếu quyết định bị khiếu nại, kiến nghị là của Chánh án TAND cấp cao [18, Điều 194]

- Kiểm sát yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; chuyển đơn khởi kiện: BLTTDS năm 2015 không có quy định về việc Tòa án gửi thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, cũng như thông báo chuyển đơn khởi kiện cho VKSND vì vậy VKSND không thể thực hiện được việc kiểm sát yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; chuyển đơn khởi kiện

- Kiểm sát việc thụ lý VADS của Tòa án: Thụ lý VADS là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý VADS

Việc thụ lý VADS có nhiều ý nghĩa như: tính thời hạn chuẩn bị xét xử căn cứ vào thời điểm thụ lý vụ án; quyền, nghĩa vụ của bị đơn, người có

quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phát sinh Cán bộ, KSV, được phân công kiểm sát việc thụ lý vụ án lập phiếu kiểm sát về thời hạn gửi thông báo thụ lý cũng như nội dung thông báo thụ lý vụ án, bao gồm: Thẩm phán phải gửi thông báo

thụ lý vụ án cho VKS cùng cấp trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày

thụ lý vụ án [18, Điều 196, Khoản 1]; thông báo thụ lý vụ án phải đầy đủ nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 196 BLTTDS năm 2015 và theo mẫu số 30-DS (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) Ngoài ra cán bộ, KSV còn kiểm sát về thẩm quyền giải quyết vụ án của Tòa án, về thời hiệu và điều kiện khởi kiện, về tư cách pháp lý của người khởi kiện và những nội dung khác Khi phát hiện có vi phạm thì cán bộ, KSV báo cáo lãnh đạo VKS thực hiện quyền kiến nghị [41, Điều 10]

Về kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự, BLTTDS năm 2015 còn có một số bất cập, cụ thể là:

Thứ nhất, BLTTDS năm 2015 chưa có quy định về trách nhiệm của

Tòa án, Thẩm phán đối với những vi phạm trong giải quyết vụ án bị VKS kiến nghị

Thứ hai, theo Điều 192 BLTTDS năm 2015 thì Tòa án chỉ gửi thông

báo trả lại đơn khởi kiện mà không kèm theo đơn khởi kiện và tài liệu liên quan cho Viện kiểm sát Có trường hợp Tòa án không gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát, nhưng BLTTDS không quy định Viện kiểm sát được kiểm sát trực tiếp tại Tòa án về việc xem xét, thụ lý đơn khởi kiện, dẫn đến hạn chế khi thực hiện quyền kiến nghị của Viện kiểm sát

Thứ ba, BLTTDS năm 2015 quy định Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm

sát thông báo thụ lý Tuy nhiên, Luật lại không quy định Tòa án phải gửi tài liệu, chứng cứ nên Viện kiểm sát gặp khó khăn trong việc kiểm sát tính có căn cứ về loại khởi kiện có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án hay không

1.2.2 Kiểm sát giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm

* Xác định các trường hợp VKS phải tham gia phiên tòa

Ngay sau khi nhận được thông báo về việc thụ lý VADS, cán bộ, KSV được phân công phải xác định vụ án này có thuộc trường hợp VKS phải tham gia phiên tòa hay không Cụ thể, đó là một trong các vụ án: vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ; vụ án mà đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở; vụ án có đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn về nhận thức, làm chủ hành vi; vụ án chưa có điều luật để áp dụng [18, Điều 21, Khoản 2]

- Vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ là vụ án Tòa án thu thập chứng cứ thông qua một hoặc một số biện pháp được quy định tại Điều 97 và các điều luật cụ thể từ Điều 98 đến Điều 106 BLTTDS năm 2015 Quá trình thu thập của Tòa án thường diễn ra phức tạp, khi tiến hành phải tuân theo nhiều quy định của pháp luật để phản ảnh sự thật khách quan

- Vụ án mà đối tượng tranh chấp là tài sản thuộc sở hữu của nhà nước tại các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước; lợi ích vật chất hoặc tinh thần liên quan đến xã hội hoặc cộng đồng dân cư; tranh chấp để xác định ai là người có quyền sử dụng đất, ai là người có quyền sở hữu nhà [9]

- Vụ án đương sự là người chưa đủ 18 tuổi; người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không nhận thức, làm chủ được hành vi; người nghiện ma túy hoặc các chất kích thích khác dẫn đến bị hạn chế khả năng nhận thức, làm chủ hành vi; người thành niên do tình trạng thể chất hoặc tinh thần mà không đủ khả năng nhận thức, làm chủ hành vi nhưng chưa đến mức

mất năng lực hành vi dân sự

- Vụ án chưa có điều luật áp dụng là vụ án mà người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết những tranh chấp chưa có điều luật để điều chỉnh Tòa án được áp dụng tập quán để giải quyết VADS trong trường hợp các bên không có thỏa thuận và pháp luật không có quy định Tòa án áp dụng tương tự pháp luật để giải quyết VADS trong trường hợp các bên không có thỏa thuận và pháp luật không có quy định và không có tập quán được áp dụng Trường hợp không thể áp dụng tập quán, tương tự pháp luật thì Tòa án áp dụng các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự, án lệ, lẽ công bằng để giải quyết VADS [18, Điều 45]

* Kiểm sát việc ra các quyết định tố tụng của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm

Sau khi thụ lý VADS, Tòa án sẽ tiến hành thủ tục tố tụng cho việc chuẩn bị xét xử và có quyền ra các quyết định tố tụng nhằm giải quyết VADS Khi ban hành các quyết định trên, Tòa án phải gửi cho VKS để VKS kiểm sát tính có căn cứ và hợp pháp của các quyết định trên Cụ thể:

- Quyết định chuyển vụ án: khi thực hiện hoạt động kiểm sát quyết định chuyển vụ án, nếu phát hiện việc chuyển vụ án không đúng quy định của pháp luật thì VKSND có quyền kiến nghị với Tòa án trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định [18, Điều 41, Khoản 1]

- Quyết định nhập hoặc tách VADS: Việc nhập vụ án chỉ được thực hiện đối với vụ án có nhiều người có cùng yêu cầu khởi kiện đối với cùng một cá nhân hoặc cùng một cơ quan, tổ chức và việc giải quyết trong cùng một vụ án bảo đảm đúng pháp luật Còn việc tách vụ án chỉ được thực hiện trong trường hợp vụ án có nhiều quan hệ pháp luật và mỗi quan hệ pháp luật có thể giải quyết một cách độc lập mà không ảnh hưởng đến việc giải quyết các quan hệ pháp luật khác Việc tách vụ án phải đảm bảo đúng pháp luật [18, Điều

42] Sau khi Tòa án ra quyết định, phải gửi ngay cho VKS Khi thực hiện hoạt động kiểm sát quyết định chuyển nhập hoặc tách VADS, nếu phát hiện việc nhập hoặc tách VADS không đúng quy định của pháp luật thì VKSND có quyền kiến nghị hoặc kháng nghị với Tòa án

- Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời: Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực thi hành ngay Do đó ngay sau khi ban hành Tòa án phải gửi ngay cho VKS [18, Điều 139] Trường hợp quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có vi phạm thì VKS sẽ thực hiện quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc trả lời của Thẩm phán về việc không ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời [18, Điều 140]

- Quyết định công nhận thỏa thuận: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự, Tòa án phải gửi quyết định cho VKS cùng cấp [18, Điều 212, Khoản 1] Để việc thực hiện hai nguyên tắc “Tranh tụng” (mọi tài liệu chứng cứ phải được công khai) và nguyên tắc “Hòa giải trong TTDS” đạt được kết quả cao, BLTTDS năm 2015 đã có sự đổi mới hơn so với BLTTDS năm 2011, đó là quy định về phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải (từ Điều 208 đến Điều 211) Tòa án tiến hành hòa giải, các đương sự thỏa thuận được với nhau về các vấn đề cần phải giải quyết trong vụ án (thỏa thuận đó không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội) thì Tòa án lập biên bản hòa giải thành Hết thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà không có đương sự nào thay đổi ý kiến về sự thỏa thuận đó thì Thẩm phán ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự [18, Điều 212, Khoản 1] Do quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự có hiệu lực ngay từ khi ban hành mà VKS không trực tiếp tham

gia vào phiên hòa giải, không trực tiếp giám sát được sự thỏa thuận của các đương sự tại Tòa án mà chỉ kiểm sát tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định Vì vậy, khi kiểm sát quyết định, KSV phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật về nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thành phần tham gia hòa giải, nội dung và kết quả hòa giải thành, nội dung thỏa thuận có thuộc trường hợp không được hòa giải không, sự thỏa thuận của đương sự có bị nhầm lẫn, lừa dối hoặc trái pháp luật, trái đạo đức pháp luật không… Khi phát hiện vi phạm thì tùy tính chất, mức độ vi phạm VKS thực hiện quyền kiến nghị yêu cầu Tòa án rút kinh nghiệm, khắc phục vi phạm hoặc hoặc báo cáo bằng văn bản với lãnh đạo VKS có thẩm quyền xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có căn cứ cho rằng sự thỏa thuận là do nhầm lẫn, bị lừa dối, đe dọa, cưỡng ép hoặc vi phạm điều cấm của luật, trái đạo đức xã hội

- Quyết định tạm đình chỉ và đình chỉ VADS: Việc Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ hoặc quyết định đình chỉ vụ án sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định, Tòa án phải gửi quyết định cho VKS [18, Điều 214, Khoản 2] KSV phải kiểm sát quyết định về hình thức theo mẫu số 41, 45 - DS (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao), về nội dung phải đảm bảo các căn cứ quy định tại Điều 214, 217 BLTTDS năm 2015 Khi kiểm sát về nội dung, phải xem xét lý do Tòa án ra quyết định, căn cứ vào khoản, điều nào của pháp luật; sau đó bằng các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ để nhận định, đánh giá việc Tòa án ban hành quyết định đó đúng hay sai để xem xét thực hiện quyền kiến nghị hay kháng nghị Trường hợp quá thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp thì báo cáo VKS cấp trên để kháng nghị Đồng thời lưu ý trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý do tạm đình chỉ giải quyết vụ án không còn thì Tòa án phải ra quyết định tiếp tục giải quyết

VADS

- Quyết định đưa vụ án ra xét xử: Tòa án phải gửi quyết định đưa vụ án ra xét xử cho VKS trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định [18, Điều 220, Khoản 2] Trường hợp VKS tham gia phiên tòa thì Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án cùng quyết định cho VKS KSV phải kiểm sát thời hạn ra quyết định, hình thức và nội dung quyết định Khi phát hiện quyết định có vi phạm thì tùy mức độ có thể tập hợp vi phạm để ban hành kiến nghị chung hoặc ban hành kiến nghị, kháng nghị

Về kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, BLTTDS năm 2015 còn có bất cập đó là chưa có quy định về trách nhiệm của Tòa án, Thẩm phán đối với những vi phạm trong giải quyết vụ án bị VKS kiến nghị

* Kiểm sát việc xác định tư cách đương sự, người tham gia tố tụng khác

KSV phải căn cứ theo các Điều 68, 75, 77, 79, 81, 85 BLTTDS năm 2015 để xem xét Tòa án có xác định chính xác tư cách tham gia tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong vụ án không Trường hợp Tòa án xác định chưa chính xác thì có kiến nghị kịp thời để Tòa án xác định lại tư cách tham gia tố tụng Thực tiễn cho thấy có nhiều vụ án xác định sai tư cách tham gia tố tụng của đương sự, đây là vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng thường dẫn đến việc Tòa án cấp trên hủy án vì ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

* Kiểm sát việc xác định quan hệ tranh chấp giữa các đương sự

Xác định đúng quan hệ tranh chấp là để áp dụng đúng pháp luật điều chỉnh quan hệ tranh chấp đó Quan hệ tranh chấp khác nhau thì thẩm quyền, thời hiệu khởi kiện và pháp luật áp dụng để giải quyết cũng khác nhau KSV phải dựa vào yêu cầu khởi kiện của đương sự và quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội mà đương sự tham gia, đối chiếu nội dung vụ án với

việc xác định quan hệ tranh chấp, từ đó xác định đúng tư cách tham gia tố tụng và xác định đúng điều luật cần áp dụng Thực tế xảy ra một số trường hợp vụ án có nhiều quan hệ tranh chấp nhưng bản án chỉ xác định một hoặc sai quan hệ tranh chấp

* Kiểm sát việc xác minh, thu thập chứng cứ

Hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ là hoạt động quan trọng, mấu chốt để giải quyết vụ án Tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án gồm: tài liệu, chứng cứ do đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức tự giao nộp cho Tòa án; tài liệu, chứng cứ do Tòa án tự tiến hành thu thập khi xét thấy cần thiết và tài liệu, chứng cứ do VKS yêu cầu Tòa án thu thập

- Kiểm sát việc Tòa án tiếp nhận các tài liệu, chứng cứ do đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan tự giao nộp: Đương sự có yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình phải thu thập, cung cấp, giao nộp cho Tòa án tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu đó là có căn cứ và hợp pháp; đương sự phản đối yêu cầu của người khác đối với mình phải thể hiện bằng văn bản và phải thu thập, cung cấp, giao nộp cho Tòa án tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho sự phản đối đó [18, Điều 91] Như vậy đương sự có nghĩa vụ đưa ra tài liệu, chứng cứ để chứng minh yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích của mình là có căn cứ và hợp pháp Các tài liệu, chứng cứ do đương sự, cá nhân, tổ chức liên quan tự giao nộp bao gồm tài liệu, chứng cứ do người khởi kiện nộp kèm đơn khởi kiện và nộp bổ sung khi Tòa án có yêu cầu; các tài liệu, chứng cứ do bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cung cấp sau khi có thông báo về việc thụ lý VADS Trong trường hợp xét thấy chứng cứ chưa đủ cơ sở để giải quyết vụ án thì Thẩm phán ra văn bản yêu cầu đương sự giao nộp bổ sung Khi xem xét các tài liệu, chứng cứ này; cán bộ, KSV phải xem tính xác thực, tính có căn cứ pháp lý của các tài liệu, chứng cứ đó: ai giao nộp, nộp vào thời gian nào, có được thu thập theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định không?

- Kiểm sát việc thu thập tài liệu, chứng cứ do Tòa án tự tiến hành hoặc do yêu cầu của đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan hoặc do VKS yêu cầu: Để phù hợp với mô hình tố tụng “Xét hỏi kết hợp tranh tụng” BLTTDS năm 2015 đã quy định trách nhiệm, quyền hạn của người tiến hành tố tụng đối với việc xác minh, thu thập chứng cứ nhằm bảo đảm có đủ cơ sở căn cứ để giải quyết VADS

Quá trình giải quyết vụ án, nếu thấy cần thiết hoặc do yêu cầu của đương sự, cơ quan, tổ chức có liên quan, Tòa án có thể tự tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ Khi kiểm sát việc thu thập tài liệu, chứng cứ này, KSV phải kiểm tra Tòa án tiến hành có đúng các biện pháp được quy định tại khoản 2 Điều 97 BLTTDS năm 2015 hay không? Nguồn chứng cứ và thủ tục thu thập chứng cứ có hợp pháp không?

Một trong những điểm mới quan trọng liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc giải quyết các VADS đó là quy định về quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ của KSV quy định tại khoản 3 Điều 58 BLTTDS năm 2015 Khi nghiên cứu hồ sơ, xem xét tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án, KSV thấy tài liệu, chứng cứ chưa bảo đảm cho việc giải quyết vụ án thì Kiểm sát viên, Kiểm tra viên báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát để kịp thời yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ bổ sung [41, Điều 14] Để ban hành yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ được chính xác, toàn diện; KSV cần nghiên cứu kỹ hồ sơ, nắm chắc các quy định của pháp luật dân sự, có kiến thức về giải quyết tranh chấp, có khả năng dự liệu về các tình huống có thể phát sinh trong quá trình giải quyết vụ án Tuy nhiên BLTTDS năm 2015 còn có một số bất cập, đó là:

+ BLTTDS năm 2015 chưa có quy định để đảm bảo trách nhiệm hỗ trợ đương sự thu thập, cung cấp chứng cứ của Tòa án, cũng như chưa có chế tài

áp dụng khi Tòa án vi phạm thủ tục tố tụng dẫn đến việc giải quyết vụ án thiếu khách quan, toàn diện, không chính xác

+ BLTTDS năm 2015 chưa có quy định về trách nhiệm của Tòa án, Thẩm phán đối với việc không thực hiện yêu cầu thu thập chứng cứ của VKS

+ BLTTDS năm 2015 chưa có quy định về trách nhiệm cung cấp tài

liệu, chứng cứ của cơ quan, tổ chức, cá nhân cho Viện kiểm sát Do chỉ dựa vào quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ nên nhiều khi VKS rơi vào thế bị động, trong khi thời hạn kháng nghị lại quá ngắn, tối đa chỉ có 01 tháng

+BLTTDS năm 2015 không quy định Viện kiểm sát có quyền tham gia

xem xét thẩm định tại chỗ, định giá tài sản, thẩm định giá tài sản, hòa giải theo Điều 101, Điều 104, Điều 209 BLTTDS năm 2015 nên việc thực hiện chức năng của Viện kiểm sát còn hạn chế

* Kiểm sát các thủ tục tố tụng khác của Tòa án

- Kiểm sát thủ tục cấp, tống đạt, thông báo các văn bản tố tụng: Việc cấp, tống đạt, thông báo các văn bản tố tụng có ý nghĩa nhất định trong quá trình giải quyết VADS Trước hết là bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự qua việc nhận được hoặc biết được nội dung các văn bản tố tụng để thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Qua đó bảo đảm việc giải quyết VADS được nhanh chóng và đúng đắn, đồng thời bảo đảm cho quá trình giải quyết VADS được diễn ra công khai, minh bạch và dân chủ Khi tiến hành kiểm sát, cán bộ, KSV phải xác định các văn bản tố tụng đã được Tòa án cấp, tống đạt, thông báo cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan chưa, hình thức tống đạt và thời hạn tống đạt có đảm bảo đúng quy định không… Nếu phát hiện có vi phạm thì kiến nghị Tòa án khắc phục ngay để không làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan

- Kiểm sát phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải: BLTTDS năm 2015 không quy định VKS được trực tiếp tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải; mà chỉ nghiên cứu Biên bản kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải trong hồ sơ vụ án Do đó KSV phải kiểm tra hình thức và nội dung của Biên bản kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải có đảm bảo đúng quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 211 BLTTDS năm 2015 và mẫu số 34-DS (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao), về thành phần tham gia phiên họp, các ý kiến tại phiên họp Nếu phát hiện vi phạm thì tập hợp trong bài phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán hoặc làm căn cứ để thực hiện quyền kiến nghị hoặc báo cáo kháng nghị giám đốc thẩm đối với quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự

1.2.3 Kiểm sát phiên tòa dân sự sơ thẩm

* Kiểm sát trước khi mở phiên tòa

Trước khi tham gia phiên tòa, KSV phải nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo đề xuất việc giải quyết vụ án, chuẩn bị đề cương hỏi và dự kiến nội dung bài phát biểu

- Nghiên cứu hồ sơ vụ án: Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, KSV kiểm tra tài liệu có trong hồ sơ, các vấn đề tố tụng và nội dung cần nghiên cứu KSV kiểm tra xem tài liệu trong hồ sơ vụ án có đầy đủ theo mục lục Tòa án đã thống kê hay không, nếu thiếu thì lập biên bản với Tòa án

Về các vấn đề tố tụng: KSV cần tập trung nghiên cứu các vấn đề như: điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, xác định quan hệ tranh chấp và tư cách tham gia tố tụng của đương sự, xác định tính hợp pháp của hoạt động thu thập chứng cứ, đánh giá các văn bản tố tụng trong hồ sơ vụ án

Về nội dung: KSV cần nghiên cứu toàn bộ hồ sơ vụ án để nắm bắt những vấn đề mà đương sự yêu cầu Tòa án giải quyết, yêu cầu phản tố của bị đơn, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, quan điểm của bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan để xác định tranh chấp giữa các bên thuộc loại tranh chấp nào, quan hệ pháp luật cần giải quyết Từ đó xem xét tài liệu, chứng cứ chứng minh cho những yêu cầu này và căn cứ pháp luật nội dung để đưa ra hướng giải quyết vụ án

Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, KSV xác định điểm mấu chốt cần làm rõ để giải quyết vụ án, các chứng cứ chứng minh cho các vấn đề đó được thể hiện ở các tài liệu, chứng cứ nào Nghiên cứu chứng cứ kết hợp với đánh giá chứng cứ, để thấy được sự liên quan giữa các chứng cứ, tổng hợp chứng cứ để thấy sự liên quan giữa các chứng cứ, tổng hợp chứng cứ để khẳng định được giá trị chứng minh của chứng cứ đối với vấn đề cần chứng minh

Sau khi tổng hợp, đánh giá chứng cứ, KSV nghiên cứu luật áp dụng bao gồm luật tố tụng và luật nội dung Nghiên cứu luật tố tụng để làm căn cứ tiến hành các thủ tục tố tụng giải quyết VADS Nghiên cứu luật nội dung để lựa chọn các quy phạm pháp luật cần áp dụng để giải quyết tranh chấp Khi nghiên cứu áp dụng pháp luật, KSV phải chú ý đến hiệu lực về thời gian và không gian của các văn bản pháp luật tương ứng trong các VADS và cách viện dẫn áp dụng để giải quyết VADS Sau khi nghiên cứu, tổng hợp đánh giá chứng cứ, KSV đưa ra quan điểm giải quyết các vấn đề đặt ra trong vụ án

- Báo cáo đề xuất việc giải quyết vụ án: Trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ vụ án, KSV đề xuất đến Lãnh đạo Viện về việc giải quyết VADS trong đó báo cáo kết quả nghiên cứu hồ sơ và đề xuất quan điểm giải quyết vụ án KSV tóm tắt nội dung vụ án và quá trình Tòa án tiến hành thủ tục tố tụng và thu thập tài liệu, chứng cứ Dựa trên cơ sở đó KSV đề xuất quan điểm bao gồm việc tuân theo pháp luật tố tụng của Tòa án và người tham gia tố tụng, quan

điểm giải quyết vụ án

- Chuẩn bị đề cương hỏi: Việc chuẩn bị đề cương hỏi là rất quan trọng, giúp KSV chủ động trong quá trình tham gia hỏi tại phiên tòa, đánh giá lại chứng cứ trong hồ sợ vụ án Khi xây dựng đề cương hỏi phải dựa vào những nội dung, chứng cứ của vụ án; các câu hỏi làm rõ nội dung vụ án, những vấn đề còn mâu thuẫn, những tình tiết, chứng cứ của vụ án chưa được rõ rang

- Dự kiến nội dung bài phát biểu: Trên cơ sở ý kiến của Lãnh đạo Viện, KSV dự kiến nội dung bài phát biểu để nêu rõ ý kiến của VKS về việc tuân theo pháp luật của Tòa án từ khi thụ lý vụ án đến khi đưa vụ án ra xét xử, việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án và quan điểm về việc giải quyết vụ án

* Kiểm sát tại phiên tòa

- Kiểm sát thủ tục bắt đầu phiên tòa sơ thẩm

KSV theo dõi việc khai mạc và công bố quyết định đưa vụ án ra xét xử Sau khi chủ tọa phiên tòa kiểm tra lại sự có mặt của những người tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập và kiểm tra căn cước của đương sự, người tham gia tố tụng khác, KSV đối chiếu và kiểm tra tư cách pháp lý của những người tiến hành tố tụng, đương sự và những người tham gia tố tụng khác

Đối với những người tiến hành tố tụng, KSV yêu cầu Hội đồng xét xử quyết định việc thay đổi Thẩm phán hoặc Hội thẩm nhân dân nếu họ thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi theo quy định tại Điều 47 BLTTDS năm 2015, hoặc Thư ký Tòa án nếu thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi theo quy định tại Điều 49 BLTTDS năm 2015 và đề nghị Hội đồng xét xử ra quyết định hoãn phiên tòa trong trường hợp phải thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án

Đối với những người tham gia tố tụng khác, KSV yêu cầu Hội đồng xét xử quyết định việc thay đổi người giám định, người phiên dịch nếu họ thuộc

trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi theo quy định tại khoản 3 Điều 68 và khoản 3 Điều 70 BLTTDS năm 2015

Kiểm sát việc hoãn phiên tòa: Hội đồng xét xử phải hoãn phiên tòa trong các trường hợp: Đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng, bị đơn vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng [18, Điều 227, Khoản 1]; người làm chứng vắng mặt mà sự vắng mặt của họ gây trở ngại cho việc xét xử vụ án, người phiên dịch vắng mặt mà không có người thay thế [18, Điều 229, Khoản 2 và Điều 231, Khoản 2]

Kiểm sát việc đương sự thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu: Trong quá trình Hội đồng xét xử hỏi đương sự về việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu theo quy định tại Điều 243 BLTTDS năm 2015 hoặc đương sự có thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án theo quy định tại Điều 246 BLTTDS năm 2015, KSV theo dõi và ghi chép đầy đủ các yêu cầu của họ để xem yêu cầu của họ có phù hợp với các quy định của pháp luật hay không, trên cơ sở đó phát biểu về đường lối giải quyết vụ án về mặt nội dung

- Kiểm sát thủ tục tranh tụng: BLTTDS năm 2015 đã sửa đổi, bổ sung

trình tự trình bày, hỏi đáp và tranh luận tại phiên tòa Tại phần hỏi, KSV phải tích cực hỏi những người tham gia tố tụng để làm rõ tình tiết, nội dung của vụ án; đánh giá, xem xét tính hợp pháp của các tài liệu, chứng cứ để đưa ra quan điểm giải quyết vụ án khách quan, toàn diện và đúng đắn Tại phiên tòa dân sự sơ thẩm, tranh luận là sự thể hiện tính dân chủ trong việc chứng minh của các đương sự, bởi vậy theo quy định tại khoản 3 Điều 247 BLTTDS năm 2015 thì Chủ tọa phiên tòa không được hạn chế thời gian tranh tụng, tạo điều kiện cho những người tham gia tranh tụng trình bày hết ý kiến Như vậy việc tranh tụng là không hạn chế về mặt thời gian Trong giai đoạn này, KSV kiểm

sát các hoạt động tố tụng của Hội đồng xét xử, trong quá trình tranh tụng Hội đồng xét xử có tuân theo thứ tự và nguyên tắc hỏi tại phiên tòa, có đúng trình tự phát biểu khi tranh luận không ?

KSV tham gia hỏi sau khi các đương sự và Hội đồng xét xử đã hỏi xong Khi tham gia hỏi, KSV phải tuân theo trật tự mà BLTTDS đã quy định; đặt câu hỏi tùy thuộc vào diễn biến tại phiên tòa, câu hỏi phải ngắn gọn, dễ hiểu và làm sáng tỏ vấn đề Kiểm sát viên phải tập trung lắng nghe câu trả lời; ghi lại thông tin trong câu trả lời; phân tích thông tin trong câu trả lời, so sánh, đối chiếu với câu hỏi để xem câu trả lời đã đúng trọng tâm câu hỏi hay chưa Kiểm sát viên có thể hỏi lại, hỏi bổ sung hoặc đặt câu hỏi khác để làm rõ vấn đề

- Kiểm sát việc tạm ngừng phiên tòa: Đây là chế định mới được quy

định trong BLTTDS năm 2015 Khi cần phải có thời gian xác minh thu thập thêm các tài liệu chứng cứ hoặc vì lý do chính đáng khác thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 259 BLTTDS năm 2015 thì Hội đồng xét xử có quyền quyết định tạm ngừng phiên tòa KSV tham gia phiên tòa cần kiểm tra kỹ các căn cứ tạm ngừng phiên tòa

- KSV phát biểu ý kiến: Tại phiên tòa, KSV phát biểu ý kiến về việc

tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và thư ký; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án và ý kiến về việc giải quyết VADS Trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, KSV có quan điểm cụ thể: có hay không có căn cứ chấp nhận yêu cầu của nguyên đơn, ý kiến của bị đơn, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập Trường hợp tại phiên tòa đương sự xuất trình tài liệu mới có thể làm thay đổi quan điểm giải quyết vụ án đã được lãnh đạo Viện cho ý kiến, Kiểm sát viên cần xem xét về nguồn gốc, nội dung tài liệu để có kết luận về tính hợp pháp và có căn cứ của tài liệu, trên cơ sở đó quyết

định hướng giải quyết vụ án cho phù hợp và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Sau phiên tòa phải báo cáo Lãnh đạo Viện Ngay sau khi kết thúc phiên tòa, KSV phải gửi bài phát biểu cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án

- Kiểm sát việc tuyên án, ra bản án: KSV phải chú ý lắng nghe toàn bản

án, ghi chép đầy đủ các tình tiết, sự kiện mà Hội đồng xét xử lấy đó làm căn cứ để ra bản án; xem xét bản án nhận định, đánh giá có phản ánh đúng với các nội dung diễn biến tại phiên tòa, có dựa trên kết quả tranh tụng tại phiên tòa không ? Bản án có đúng tên tuổi địa chỉ của những người tham gia tố tụng, phản ánh đúng ý chí của đương sự và quyết định có khách quan, đúng pháp luật không ?

* Hoạt động của Kiểm sát viên sau phiên tòa sơ thẩm

Sau phiên tòa sơ thẩm, KSV kiểm tra biên bản phiên tòa xem thư ký phiên tòa có ghi đúng, đầy đủ và trung thực nội dung, diễn biến tại phiên tòa hay không và lập biên bản kiểm sát biên bản phiên tòa

KSV viết báo cáo kết quả kiểm sát xét xử sơ thẩm gửi cho Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp đồng thời lưu vào hồ sơ kiểm sát

1.2.4 Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm

* Kiểm sát bản án

Trước tiên KSV kiểm sát phần mở đầu của bản án, bao gồm các vấn đề: Tòa án xét xử, số ngày thụ lý vụ án, số bản án, ngày tuyên án; người tiến hành tố tụng, đương sự, người tham gia tố tụng; tên và địa chỉ của đương sự, người tham gia tố tụng; số, ngày, tháng, năm của quyết định đưa vụ án ra xét xử, thời gian và địa điểm xét xử Qua đó KSV xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án đã đúng chưa, Tòa án có vi phạm về thời hạn giải quyết vụ án không, vụ án còn thời hiệu khởi kiện không? Khi kiểm sát phần mở đầu của bản án mà thấy vi phạm, tùy từng mức độ mà KSV báo cáo lãnh đạo ban hành kiến nghị hoặc tập hợp vi phạm để ban hành kiến nghị chung hoặc kháng nghị

Kiểm sát phần nội dung và nhận định của bản án: