Là thủ đô của Trung Quốc và siêu đô thị của thế giới, Bắc Kinh đã trải qua quá trình phát triển chóng mặt trong hơn 2 thập kỷ qua. So với 20 năm trước, GDP, dân số và phương tiện giao thông của Bắc Kinh đều tăng mạnh lên các mức tương ứng 1078%, 74% và 335% đến cuối năm 2017. Sự thịnh vượng của nền kinh tế khổng lồ và sự phát triển đô thị cũng đồng thời gây ra sự đi xuống của môi trường đô thị, đặc biệt là chất lượng không khí. Những đặc điểm của ô nhiễm gây ra đồng thời bởi bụi than và giao thông càng biểu hiện rõ ràng và các thời điểm ô nhiễm nặng xảy ra với cường độ ngày càng thường xuyên, với những ảnh hưởng xấu tới sức khỏe cộng đồng. Để giải quyết tình trạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng, Bắc Kinh đã phát động chương trình kiểm soát ô nhiễm không khí toàn diện theo các giai đoạn bắt đầu từ năm 1998. Với những nỗ lực liên tục trong việc kiểm soát ô nhiễm không khí, cường độ phát thải đã giảm xuống hàng năm và chất lượng không khí đã được cải thiện đáng kể. Dữ liệu quan sát trên mặt đất cho thấy nồng độ trung bình hàng năm của PM2,5, SO2, CO2 tương ứng giảm đến 93%, 37% và 55,3% (hình 1). Hình 1. Diễn biến nồng độ trung bình hàng năm của các chất ô nhiễm khí ở Bắc Kinh, 1998 - 2017 Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ) Báo cáo đánh giá về 20 năm kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh BÁO CÁO TÓM TẮT TỔNG QUAN PM2,5 (trái) O3-8h-90per(trái) SO2 (trái) PM10 (trái) NO2 (trái) CO (phải) 7 Để hiểu hơn về quá trình kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh và cung cấp cái nhìn sâu sắc hơn cho các thành phố ở các nước đang phát triển đang đối mặt với thách thức tương tự, một đánh giá hệ thống về 20 năm hành động vì không khí sạch ở Bắc Kinh đã được ủy thác bởi Chương trình Môi trường LHQ, tập trung vào những điểm kiểm soát then chốt và những nguồn gây ô nhiễm chính. Một hệ thống quản lý chất lượng không khí toàn diện và ngày càng hiệu quả đã dần được hình thành trong hơn 20 năm thực hiện. Hệ thống được đặc trưng bởi: (a) cơ chế thực thi và hành pháp hoàn thiện, (b) hoạch định kế hoạch có hệ thống; (c) các tiêu chuẩn cơ sở mạnh mẽ; (d) khả năng quan trắc mạnh mẽ; (e) nhận thức môi trường công cộng cao. Trong hơn 20 năm qua, Bắc Kinh đã dần dần thiết lập một số chính sách kinh tế - môi trường địa phương, bao gồm các khoản trợ cấp, phí, giá cả, và một số biện pháp tài chính nhằm cung cấp những khuyến khích về kinh tế cho việc thực hiện hiệu quả các phương pháp đo đạc khác nhau (hình 2a). Trong khi đó, việc chi tiêu cho kiểm soát ô nhiễm không khí cũng được tăng lên, đặc biệt là sau năm 2013 (hình 2b) thể hiện tham vọng to lớn của chính quyền về kiểm soát ô nhiễm không khí. Hình 2. Những chính sách kinh tế chính yếu (a) và đầu tư tài chính (b) vào kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh, 1998 – 2017 Nguồn: Viện Nghiên cứu Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh, Cục Tài Chính Đô thị Bắc Kinh Một hệ thống quản lý ô nhiễm không khí hiệu quả Những khuyến khích kinh tế và hỗ trợ tài chính Báo cáo tóm tắt tổng quan Đầu tư tài chính vào kiểm soát ô nhiễm không khí Đơn vị: Tỷ NDT (b) (a) Trợ cấp cho chuyển đổi công nghệ thân thiện môi trường Trợ cấp đóng cửa các doanh nghiệp gây ô nhiễm Trợ cấp phương tiện chở khách và sử dụng trong công nghiệp chạy điện và phương tiện chạy pin năng lượng Trợ cấp cá nhân mua xe điện chở khách và xe chạy pin năng lượng Trợ cấp lãi suất cho vay cho việc mua xe tải sạch mới Hỗ trợ thiết kế lại các phương tiện vận chuyển rác thải xây dựng Tăng trợ cấp cho việc loại bỏ sớm các phương tiện giao thông Hỗ trợ cho bộ thu năng lượng mặt trời Hỗ trợ xây dựng các trạm bơm nhiệt Giảm thuế điện và hỗ trợ cho các vùng thực hiện chuyển đổi từ than sang điện Mở rộng hỗ trợ cho vùng lõi Trợ cấp cho mua sắm dân dụng các thiết bị nhiệt điện Trợ cấp cho mua sắm dân dụng thiết bị lò đốt khí treo tường Mở rộng trợ cấp cho cải tiến lò hơi đốt than toàn bộ thành phố Tăng trợ cấp cho việc cải tiến lò hơi đốt than khu vực ngoại thành Quản lý các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Thúc đẩy sử dụng xe điện Chuyển đổi các phương tiện giao thông Loại bỏ các phương tiện cũ đã sử dụng Thúc đẩy sử dụng năng lượng mới Kiểm soát than số lượng lớn Cải tiến nồi hơi 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 /Year Trợ cấp đóng cửa các doanh nghiệp tiêu hao nước và năng lượng cao, phát thải ô nhiễm lớn Điều chỉnh trợ cấp cho cá nhân mua xe chở khách Trợ cấp mua sắm phương tiện chạy điện dùng trong dịch vụ taxi và bưu chính; trợ cấp cho thuê và sạc pin xe buýt và phương tiện vệ sinh chạy điện Thang giá cho chuyển đổi than sang khí vùng nông thôn Trợ cấp cho việc loại bỏ dần xe buýt và taxi đã sử dụng Trợ cấp cho việc loại bỏ sớm hoặc chuyển đổi các phương tiện giao thông Trợ cấp cho việc loại bỏ sớm hoặc chuyển đổi các phương tiện giao thông, tăng trợ cấp cho việc loại bỏ sớm phương tiện giao thông Trợ cấp cho cải tiến lò hơi đốt nhiên liệu Trợ cấp cho thiết bị đốt phát thải khí ni tơ thấp Mở rộng trợ cấp các loại lò hơi đốt than có công suất trên MV Trợ cấp cho việc cải tiến lò hơi đốt than khu vực nội đô 8 Bắc Kinh bắt đầu xây dựng hệ thống quan trắc chất lượng không khí (AQM) trong những năm 1980. Đến năm 2013, 35 trạm quan trắc chất lượng không khí xung quanh có khả năng theo dõi 6 chất ô nhiễm chính như PM2,5 và O3 được thiết lập khắp thành phố Bắc Kinh. Năm 2016, bằng cách tích hợp những công nghệ tiên tiến gồm vệ tinh viễn thám có độ phân giải cao và ra-đa la-de (radar laser), một thế hệ mới của hệ thống quan trắc chất lượng không khí tích hợp đã được thiết lập. Ví dụ, hình 3 cho thấy mạng lưới quan trắc PM2,5 nồng độ cao ở Bắc Kinh. Mạng lưới này được triển khai trên hơn 1000 cảm biến đo PM2,5 trải khắp thành phố và giúp xác định chính xác khu vực và thời điểm phát thải cao. Đốt than luôn là nguồn gây ô nhiễm không khí chính ở Bắc Kinh, và thành phố vẫn đang tiếp tục đẩy mạnh kiểm soát cuối đường ống và điều chỉnh cấu trúc năng lượng trong hơn 20 năm qua (hình 4). Bằng việc tập trung vào các nhà máy năng lượng, các lò hơi đốt than và việc sử dụng than ở các khu dân cư; các nguồn gây ô nhiễm đã được kiểm soát liên tục và đạt được những tiến bộ đáng kể. Lấy các nhà máy điện than làm ví dụ. Bắc Kinh đã thực hiện chính sách “từ than sang khí” từ năm 2005 và giảm tới 11 triệu tấn than đốt đến năm 2017. Các cơ sở xử lý cuối đường ống hiệu quả cao đã được cải tạo liên tục và các tiêu chuẩn phát thải cực thấp đã được thi hành trong giai đoạn này. Vào năm 2017, lượng phát thải PM2,5, SO2 và NOx đã lần lượt giảm 97%, 98% và 86% so với 20 năm trước (hình 5), mang lại những lợi ích đáng kể về mặt sức khỏe và môi trường.
Kiểm soát khí thải giao thông
Báo cáo tóm tắt tổng quan
Kiểm soát cuối đương ống Không kiểm soát Thực tế
PM 2,5 (kt) SO 2 (kt) NO x (kt)
Các loại lò hơi đốt than
Sưởi ấm dân sinh Các loại lò hơi đốt than Nhà máy năng lượng
1998-2010 Trang bị hệ thống hạn chế bụi
2000-2006 Trang bị hệ thống khử sun-phua
2007- Trang bị khử ni-tơ
2010- Các trung tâm đồng phát nhiệt điện từ khí thiên nhiên
1998-2002 Cải tiến các loại lò hơi công suất nhỏ các vùng trung tâm
2003-2008 Cải tiến các loại lò hơi đốt than công suất dưới 14MV ở các vùng trung tâm
2009-2013 Cải tiến các loại lò hơi đốt than công suất trên 14MV ở 6 quận nội đô
1998-2002 Thay bằng sử dụng điện cho các ngôi nhà 1 tầng được lựa chọn
2003-2013 Cải tiến các ngôi nhà 1 tầng cũ ở các vùng trung tâm
2015: Hoàn thiện 4 trung tâm đồng phát nhiệt điện từ khí tự nhiên và đưa vào sử dụng 2013-2015: Thúc đẩy hệ thống loại bỏ sun-phua
2014-2017: Đóng cửa những nhà máy điện than lớn, giảm 8,5 tấn than tiêu thụ và loại bỏ hoàn toàn nhà máy điện than
2014: Phân chia những khu vực không sử dụng các nhiên liệu gây ô nhiễm cao
2013-2015: Tăng cường loại bỏ các loại lò hơi đốt than trong nội đô, phấn đấu đến 2015 không còn lò hơi đốt than ở các quận chính của thành phố 2015
2016: Quận Thông châu đi đầu trong loại bỏ tất cả các loại lò hơi đốt than vùng ngoại ô
2017: Về cơ bản xóa bỏ các loại lò hơi đốt than công suất dưới 7MW trên toàn thành phố và các loại lò hơi công suất dưới 25MW trong các khu nội đô.
2013-2015: Tập trung vào các khu nội đô, và bắt đầu sử dụng nhiên liệu sạch ở khu vực nông thôn, về cơ bản loại bỏ hẳn việc sử dụng than đá ở vùng trung tâm đến cuối năm 2015.
2016-2017: Tập trung vào vùng nông thôn và rìa thành thị, cơ bản loại bỏ tình trạng sử dụng than đá ở vùng trung tâm của 6 quận huyện và vùng đồng bằng phía nam đến cuối năm 2017
Mặc dù số lượng phương tiện giao thông tăng gấp 3 lần ở Bắc Kinh trong suốt 20 năm qua, tổng lượng phát thải chất ô nhiễm lại giảm đáng kể (hình 8) So sánh với năm 1998, lượng phát thải CO, THC, NOx và PM2,5 từ giao thông giảm lần lượt xấp xỉ 1.105kt, 94kt, 71kt và 6kt trong năm 2017 (hình 8, phần màu xanh), với tỷ lệ giảm lần lượt là 89%, 64%, 55% và 81% Việc giảm dần các phương tiện lâu năm có đóng góp đáng kể nhất trong giai đoạn này.
Hình 6 Các biện pháp kiểm soát phát thải chính đối với xe cơ giới ở Bắc Kinh, 1998 – 2017
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ), Đại học Thanh Hoa
Hình 7 Hệ thống kiểm soát tích hợp Phương tiện - Nhiên liệu - Đường xá
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ), Đại học Thanh Hoa ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
▪ Loại bỏ xe cũ với các khoản trợ cấp;
▪ Loại bỏ tất cả các xe nhãn vàng trước năm 2016 Các biện pháp kinh tế
Kiểm soát phương tiện mới Kiểm soát phương tiện đang sử dụng Kiểm soát phát thải từ phương tiện giao thông
▪ Chính sách hạn chế sử dụng xe máy, xe tải hạng nặng và xe dán nhãn màu vàng
Các biện pháp giao thông
Phương tiện sử dụng nhiên liệu thay thế Chất lượng nhiên liệu tốt hơn
▪ Đẩy mạnh xe buýt CNG;
▪ Đẩy mạnh xe buýt và taxi điện
▪ Thắt chặt hạn mức cấp mới xe khách hạng nhẹ;
▪ Hạn chế đi lại bằng cách cấm lái xe ô tô một ngày mỗi tuần;
▪ Hạn chế đi lại đối với xe khách hạng nhẹ của Nhóm Trung Quốc 1/2 các ngày trong tuần ▪ Áp dụng tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu Trung Quốc 5/V vào tháng 6 năm 2012;
▪ Áp dụng tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu Trung Quốc 6/V vào tháng 1 năm 2017
▪ Thực hiện các kế hoạch Trung Quốc 5 cho xe ô tô chở khách hạng nhẹ và Trung Quốc V cho các nhóm xe công cộng trong tháng Hai năm 2013;
▪ Thực hiện kế hoạch Trung Quốc V cho xe tải chở hàng và xe khách đường dài trong tháng Sáu năm 2015
Hình 8 Phát thải nguồn di động thực tế và hiệu suất cắt giảm phát thải của các biện pháp kiểm soát ở Bắc Kinh, 1998 - 2017
Nguồn: Đại học Thanh Hoa
“Kế hoạch Hành động Không khí sạch 2013 - 2017 của Bắc Kinh” được xem như là một chương trình kiểm soát ô nhiễm toàn diện và có tính hệ thống nhất Năm 2017, hàm lượng PM2,5 trung bỡnh giảm xuống mức 58àg/m 3 , tương ứng giảm 35,6% so với năm 2013, đạt được mục tiêu cải thiện chất lượng không khí, điều được xem là không dễ kể cả trong và ngoài nước Kết quả ước tính lượng cắt giảm phát thải bằng những biện pháp kiểm soát chính đã phát hiện ra rằng ba biện pháp hiệu quả nhất là kiểm soát lò hơi đốt than, sử dụng nhiên liệu sạch trong khu vực dân cư, và tối ưu hóa cấu trúc ngành nghề (hình 9a) Trong giai đoạn 2013 – 2017, lượng phát thải SO2, NOx, VOCs và bụi PM2,5 giảm lần lượt là 83%, 43%, 42% và 55% (hình 9b).
Kiểm soát ô nhiễm tăng cường giai đoạn 2013 – 2017
Giảm thải từ kiểm soát các nguồn khác Giảm thải nhờ áp dụng tiêu chuẩn thải nghiêm ngặt Giảm thải nhờ loại bỏ phương tiện cũ
Phát thải với những biện pháp kiểm soát thực tế
Giảm thải từ kiểm soát các nguồn khác Giảm thải nhờ áp dụng tiêu chuẩn thải nghiêm ngặt Giảm thải nhờ loại bỏ phương tiện cũ
Phát thải với những biện pháp kiểm soát thực tế
Giảm thải từ kiểm soát các nguồn khác Giảm thải nhờ áp dụng tiêu chuẩn thải nghiêm ngặt Giảm thải nhờ loại bỏ phương tiện cũ
Phát thải với những biện pháp kiểm soát thực tế
Giảm thải từ kiểm soát các nguồn khác Giảm thải nhờ áp dụng tiêu chuẩn thải nghiêm ngặt Giảm thải nhờ loại bỏ phương tiện cũ
Phát thải với những biện pháp kiểm soát thực tế
Báo cáo tóm tắt tổng quan
Hình 9 (a) Lượng giảm khí thải và các đóng góp tương ứng của từng biện pháp tại Bắc Kinh, 2013 – 2017
(b) Biến đổi trong lượng phát thải nhân tạo của SO 2 , NO x , VOCs và bụi PM 2,5 tại Bắc Kinh, 2013 – 2017
Nguồn: Đại học Thanh Hoa; J Cheng và đồng nghiệp, ACPD, 2019
Bên cạnh việc đẩy mạnh kiểm soát ô nhiễm không khí nội bộ, Bắc Kinh cũng chủ động tìm kiếm các biện pháp kiểm soát ô nhiễm không khí phối hợp với các vùng lân cận Cuối năm 2013, Bắc Kinh được giao trọng trách điều hành việc sáng lập “Cơ chế Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí Phối hợp cho liên vùng Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và các Vùng phụ cận”, với sự hỗ trợ của Quốc Vụ viện Trung Quốc
Năm 2017, Bộ Bảo vệ Môi trường (trước đây) đã xác định được 28 thành phố (hình 10) khu vực Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và các vùng phụ cận như là kênh lan truyền ô nhiễm không khí Thông qua những kế hoạch phối hợp, những tiêu chuẩn được thống nhất, cùng ứng phó các trường hợp khẩn cấp và việc chia sẻ thông tin; chất lượng không khí của toàn bộ khu vực kể trên đã được cải thiện đáng kể Như hình 11 đã cho thấy rõ, hàm lượng bụi PM2,5 trung bình hàng năm tại Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và các khu vực lân cận đã giảm gần 25% trong suốt giai đoạn 2013 – 2017. ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Sự hợp tác giữa Bắc Kinh và các vùng phụ cận
Phát thải chất ô nhiễm (kt)
Bụi Sử dụng dung môi Giao thông Dân cư Công nghiệp Năng lượng và gia nhiệt
Hình 10 Bản đồ phân bố của “2+26” thành phố (vùng màu đỏ) tại Bắc Kinh (Beijing) - Thiên Tân (Tianjin)
- Hà Bắc (Hebei) và những khu vực lân cận
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ), Đại học Thanh Hoa
Hình 11 Sự phân bố về không gian của hàm lượng bụi PM 2,5 tại Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và những khu vực lân cận (2013, 2017)
Nguồn: Đại học Thanh Hoa
Báo cáo tóm tắt tổng quan μg/m 3 μg/m 3
Chất lượng không khí tại thủ đô này đã được cải thiện một cách đáng kể trong tình hình phát triển chóng mặt của kinh tế - xã hội Trong vòng 20 năm qua, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Bắc Kinh đã duy trì ở mức tăng trưởng hàng năm hơn 6,5%, với mức tăng tổng cộng là 10,8 lần Trong năm 2018, GDP/người vượt con số 20.000 USD Trong khi đó, cường độ tiêu thụ năng lượng và phát thải carbon trên mỗi đơn vị
GDP (kg CO2/10.000 NDT) có xu hướng giảm
Những hoạt động làm sạch không khí góp phần quan trọng trong sự phát triển bền vững kinh tế xã hội Ngành môi trường, bao gồm dịch vụ quan trắc, kiểm soát ô nhiễm và tư vấn kỹ thuật, tiếp tục đi lên cùng với chiến dịch kiểm soát ô nhiễm tăng cường ở Trung Quốc Tổng mức chi của người Trung Quốc trong ngành môi trường đạt con số 1,35 tỷ NDT vào năm 2017, trong đó các doanh nghiệp môi trường tại Bắc Kinh chiếm hơn 20% (theo Hiệp hội ngành Công nghiệp Bảo vệ Môi trường Trung Quốc, 2018) Ngành môi trường được xếp vào một trong những ngành quan trọng nhất đối với sự phát triển của Bắc Kinh, bên cạnh đó, nó cũng đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm hơn
Trong khi mức độ phức tạp của tình trạng ô nhiễm không khí là nét đặc trưng đối với giai đoạn phát triển của Bắc Kinh, thì thành quả đạt được nói trên có thể cấu thành cấu trúc chính quyền của thành phố ở một chừng mực nhất định với một số điểm chung Đó là, chúng tôi tìm ra rằng chìa khóa cho sự phát triển bền vững của địa phương nằm ở ý chí mạnh mẽ, mục tiêu rõ ràng, sự hậu thuẫn của pháp luật, kế hoạch và chính sách, sắp xếp việc thực thi và thực hiện Việc gắn kết công chúng với những mục tiêu này sẽ thắt chặt bảo vệ môi trường hơn nữa và tăng cường sự hòa hợp xã hội
Mặc dù sự cải thiện chất lượng không khí to lớn đã được công nhận, Bắc Kinh và các khu vực lân cận vẫn phải đương đầu với những thử thách và áp lực trong tương lai Vào năm 2017, hàm lượng bụi PM2,5 tại Bắc Kinh cao hơn 66%
Tiêu chuẩn Chất lượng Không khí Xung quanh của Trung Quốc, thậm chí còn cao hơn mức khuyến cỏo của Tổ chức Y tế Thế giới (10àg/m 3 cho PM2,5) Bên cạnh đó, ô nhiễm khí ô zôn (O3) đã không được kiểm soát một cách hiệu quả trong những năm gần đây Sự cải thiện liên tục của môi trường không khí vẫn cần những nỗ lực không ngừng nghỉ và nhiều hơn nữa trong tương lai
Vậy, có những lựa chọn nào cho tương lai? (1) Xem xét đến việc hợp tác trong các biện pháp kiểm soát ô nhiễm PM2,5 và khí O3; (2) Tối ưu hóa đồng thời cấu trúc và hiệu quả sử dụng năng lượng nhằm hướng đến một sự phát triển ít phát thải carbon hơn, từ đó còn đảm bảo được mục tiêu chất lượng không khí và khí hậu trong tương lai; (3) Kiểm soát phát thải giao thông và tối ưu hóa cơ cấu vận tải nhằm tạo ra một hệ thống giao thông phát thải thấp, hiệu quả cao;
(4) Tăng cường kiểm soát ô nhiễm nguồn phi tập trung; (5) Đẩy mạnh hợp tác giữa Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và những khu vực xung quanh; (6) Kết hợp mục tiêu vì môi trường cấp thành phố với các mục tiêu phát triển bền vững 2030s (của Liên hợp quốc) ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
6 Báo cáo Tóm tắt Tổng quan 17 Các Thuật ngữ Viết tắt
21 2.1 Xu hướng Chất lượng Môi trường Không khí Xung quanh 23 2.2 Kết quả Phân bố nguồn Bụi PM 2,5
25 Chương III Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh
25 3.1 Kế hoạch 25 (1) Các kế hoạch cho các phạm vi khác nhau 26 (2) Nhiệm vụ và biện pháp
26 (3) Hỗ trợ kỹ thuật 27 3.2 Các Quy định và Tiêu chuẩn Phát thải Địa phương 27 (1) Luật về kiểm soát ô nhiễm không khí
27 (2) Tiêu chuẩn phát thải địa phương 28 (3) Thi hành pháp luật
29 3.3 Chính sách Kinh tế 29 (1) Chính sách 31 (2) Đầu tư tài chính 31 3.4 Nâng cao Năng lực Giám sát 33 3.5 Hệ thống Ứng phó Khẩn cấp đối với Tình trạng Ô nhiễm Nghiêm trọng 34 3.6 Công bố Thông tin và Sự tham gia của Công chúng
34 (1) Dữ liệu chất lượng không khí và phát hành dự báo 35 (2) Nhận thức về môi trường và sự tham gia của công chúng
Không khí ở Bắc Kinh
38 4.1 Tôi ưu hóa Cấu trúc Năng lượng và Kiểm soát Nguồn thải Đốt than
39 (1) Cải tạo phát thải siêu thấp và thay thế năng lượng sạch trong các nhà máy điện 39 (2) Cải tạo lò hơi đốt than 40 (3) Loại bỏ tiêu thụ than dân dụng số lượng lớn 40 4.2 Điều chỉnh Cấu trúc Giao thông và Kiểm soát Nguồn phát thải Di động
41 (1) Tiêu chuẩn phát thải nghiêm ngặt hơn và trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi cho phương tiện đang sử dụng 41 (2) Loại bỏ những phương tiện cũ và gây ô nhiễm 42 (3) Các biện pháp khác
43 4.3 Hiệu quả của các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí trong 20 năm ở Bắc Kinh 43 (1) Giảm phát thải bằng các biện pháp kiểm soát nguồn đốt than
44 (2) Giảm phát thải bằng các phương pháp kiểm soát lượng phát thải từ nguồn di động 46 4.4 Kiểm soát Ô nhiễm Môi trường ở các Lĩnh vực khác 46 (1) Kiểm soát ô nhiễm công nghiệp và tái cấu trúc công nghiệp 46 (2) Kiểm soát ô nhiễm bụi
Phụ cận
48 5.1 Cơ chế Phối hợp Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc
Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận 49 (1) Cơ quan điều phối
49 (2) Chính sách và kế hoạch đồng bộ 49 (3) Cơ chế phối hợp
49 5.2 Những Thay đổi về Phát thải Chất ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh và
giai đoạn 2013 – 2017
53 6.1 Hiệu quả của các Biện pháp Chủ đạo về Cắt giảm Phát thải 55 6.2 Sự Cải thiện Chất lượng Không khí nhờ các Biện pháp Chủ đạo 56 6.3 Ảnh hưởng của Điều kiện Khí tượng
57 6.4 Tóm tắt 58 Chương VII Kinh nghiệm và Triển vọng
58 7.1 Kinh nghiệm và Bài học của Bắc Kinh 59 7.2 Nét Tương phản và Triển vọng cho Bước tiếp theo 62 Tài liệu Tham khảo
AQI Chỉ số Chất lượng không khí xung quanh BCM Tỉ mét khối (1.000.000.000 m 3 )
BEE Cục Môi trường và Sinh thái Đô thị Bắc Kinh
BRT Trạm xe buýt nhanh
CNG Khí nén tự nhiên
DPF Bộ lọc bụi dầu diesel ESP Thiết bị lọc bụi tĩnh điện FGD Bộ khử lưu huỳnh từ khói lò GDP Tổng sản phẩm quốc nội HDDV Phương tiện chạy dầu hạng nặng
MEIC Kiểm kê phát thải đa phân giải cho Trung Quốc NAAQS Tiêu chuẩn Chất lượng Không khí Xung quanh Quốc gia PEMS Hệ thống đo kiểm phát thải xách tay
PM2,5 Bụi mịn cú đường kớnh khớ động học bằng hoặc nhỏ hơn 2,5àm PM10 Bụi mịn cú đường kớnh khớ động học bằng hoặc nhỏ hơn 10àm QA/QC Đảm bảo chất lượng/Kiểm soát chất lượng
SCR Thiết bị khử xúc tác chọn lọc SNCR Thiết bị khử không xúc tác chọn lọc
Tce Tấn than tương đương
THC Tổng các hợp chất hữu cơ
TSP Tổng bụi lơ lửng
UNE Chương trình Môi trường Liên hợp quốc VOCs Các hợp chất hữu cơ bay hơi
WHO Tổ chức Y tế Thế giới kt Nghìn tấn
CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT
Các thuật ngữ viết tắt
Bắc Kinh - thủ đô của Trung Quốc với diện tích 16,400 km 2 - là một siêu đô thị phát triển với mức độ chóng mặt Cuối năm 2017, dân số thường trú đã đạt tới con số 21,7 triệu và GDP/người vượt mức 20.000 USD, số lượng sở hữu phương tiện giao thông đã đăng ký là 5,99 triệu, và tiêu thụ năng lượng hàng năm đạt mức tương đương 71 triệu tấn than (tce) (hình 1.1) So với năm 1998 thì mức tăng tương đương của các chỉ tiêu này lần lượt là 1.078%, 74%, 335% và 86% Những chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng cùng với áp lực đáng kể về quản trị môi trường ở thủ đô của đất nước đang phát triển lớn nhất thế giới này.
Hình 1.1 Phát triển kinh tế - xã hội của Bắc Kinh trong 20 năm (1998 – 2017)
Nguồn: Cục Thống kê Thành phố Bắc Kinh
TỔNG QUAN
Xu hướng Chất lượng Không khí Xung quanh
Lượng than đốt hàng năm của Bắc Kinh chạm mức 28 triệu tấn (tương đương với gần 40 triệu tce) vào năm 1998 với cấu trúc năng lượng chiếm hữu bởi đốt than mà việc này gây ra tình trạng ô nhiễm khói bụi nghiêm trọng Cùng thời gian đó, số lượng phương tiện giao thông bắt đầu tăng lên nhanh chóng trong những năm
1990, trong khi công nghệ kiểm soát phát thải giao thông ở Trung Quốc tương đương với trình độ ở những năm 1970 của những nước phát triển ở Châu Âu và Bắc Mỹ Kết quả là, ô nhiễm không khí gây ra bởi phát thải giao thông đã nổi lên như một thách thức khác biệt và không ngừng tăng lên Như thể hiện ở hình 2.1, vào năm 1998, nồng độ trung bình hàng năm của các khí CO, SO2 và NO2 ở Bắc Kinh lần lượt đạt tới 3,2 mg/m 3 , 120 àg/m 3 và 74 àg/m 3 Và tổng hàm lượng bụi lơ lửng (TSP) trong mùa sưởi ấm và mùa không sưởi ấm ở mức cao tương ứng là 431àg/m 3 và 348àg/m 3 Để chỉ ra được nguyờn nhân của tình trạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng này, Chính quyền Thành phố Bắc Kinh đã ban hành bản Thông báo về những Biện pháp
Khẩn cấp để Kiểm soát Ô nhiễm Không khí của Chính quyền Thành phố Bắc Kinh vào năm 1998 Bản Thông báo công bố những nỗ lực tăng cường trong kiểm soát ô nhiễm không khí ở thành phố này Các dữ liệu quan trắc cho thấy nồng độ trung bình hàng năm của các chất ô nhiễm không khí chính ở Bắc Kinh duy trì xu hướng giảm dần (Hình 2.1) Ngoại trừ một vài lần biến động trong giai đoạn 2005 – 2007, nồng độ của các chất SO2, CO và NO2giảm tuyến tính sau 20 năm Nồng độ của khí CO đã liên tục đạt tiêu chuẩn quốc gia, SO2 đạt tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng không khí xung quanh vào năm 2004 và thậm chí giảm dần sau đó Nồng độ của CO và SO2 đã giảm thêm lần lượt tới mức 1 mg/m 3 và 8 àg/m 3 vào năm 2017, thấp hơn hẳn tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng không khí xung quanh Hàm lượng PM2,5 tiếp tục giảm từ năm 2013 khi chương trình quan trắc bắt đầu.
CẢI THIỆN CHẤT LƯỢNG KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH TRONG 20 NĂM
Kết quả Phân bố Nguồn Bụi PM 2,5
Sau khi bộ tiêu chuẩn chất lượng không khí quốc gia mới được áp dụng vào năm 2012, Bắc Kinh đã đưa ra một nghiên cứu có hệ thống về phân bố nguồn bụi PM2,5 để hỗ trợ kiểm soát ô nhiễm bụi PM2,5, và công bố kết quả ban đầu trong năm 2014 Những kết quả này cho thấy hoạt động giao thông vận tải trong khu vực đóng góp khoảng 28% đến 36% ô nhiễm PM2,5tại Bắc Kinh, trong khi phát thải địa phương đóng góp từ 64% đến 72% Trong số các phát thải địa phương, xe cơ giới, đốt than, sản xuất công nghiệp và bụi phóng lần lượt chiếm 31%, 22%, 18% và 15%, và các loại phát thải liên quan đến nhà hàng, sửa chữa ô tô, chăn nuôi gia súc và sơn xây dựng (thuộc nhóm “Khác”) chiếm 14%
Hình 2.3 Kết quả phân bố nguồn phát thải PM 2,5 ở Bắc Kinh, 2013
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ)
Vào năm 2017, một biểu đồ hình tròn mới mô tả phân bố nguồn PM2,5 được thiết lập dựa trên dữ liệu quan trắc cập nhật, các kết quả nghiên cứu và phương pháp kỹ thuật Theo kết quả được công bố vào tháng 5 năm 2018, phát thải địa phương chiếm 2/3 (58% - 74%) hàm lượng
PM2,5 trung bình hàng năm ở Bắc Kinh trong năm 2017 Trong số các nguồn phát thải địa phương này, các nguồn phát thải di động, bụi phóng, phát thải công nghiệp, nguồn phi tập trung khu vực dân cư và phát thải từ đốt than đóng góp lần lượt 45%, 16%, 12%, 12% và 3%; nông nghiệp và các nguồn tự nhiên khác chiếm khoảng 12% (Hình 2.4) Phát thải từ giao thông vận tải khu vực chiếm 1/3 (26% đến 42%) Mức độ đóng góp này của giao thông vận tải khu vực cho thấy một xu hướng rõ rệt về sự gia tăng ô nhiễm và đóng góp từ 55% đến 75% số lượng ngày ô nhiễm không khí nặng của Bắc Kinh (với hàm lượng PM2,5 trung bình hàng ngày > 150 àg/m 3 ) (Hỡnh 2.5)
Chương II: Cải thiện Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh trong 20 năm
Hình 2.4 Nguồn PM 2,5 địa phương tại Bắc Kinh, 2017
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ)
Nguồn phi tập trung Khu vực dân cư
Giao thông vận tải khu vực
Bụi xây dựng Đốt than Sản xuất công nghiệp
Hình 2.5 Đóng góp ở cấp độ địa phương và khu vực của phát thải PM 2,5 vào số lượng ngày không khí bị ô nhiễm nặng ở Bắc Kinh, 2017
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ)
Hai kết quả về nguồn phân bố này cho thấy những thay đổi đáng kể trong sự đóng góp của phát thải địa phương vào tổng mức ô nhiễm
PM2,5 tại Bắc Kinh từ 2013 đến 2017 Thứ nhất, sự đóng góp của từng nguồn chính, đáng chú ý là đốt than, với hàm lượng PM2,5 tổng cộng đã giảm rõ rệt Thứ hai, sự đóng góp của các nguồn di động và các nguồn bụi phóng tăng lên, trong khi các nguồn phát thải đốt than và các nguồn phát thải công nghiệp giảm, và sự đóng góp của các nguồn phi tập trung từ khu vực dân cư trở nên nổi bật hơn Thêm vào đó, các phương tiện chạy dầu diesel lưu thông trên đường hình thành phần lớn nhất của các nguồn phát thải di động; bụi xây dựng và bụi giao thông đóng góp như nhau trong số các nguồn bụi phóng; các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi (VOCs) từ công nghiệp hóa dầu, ô tô và in ấn chiếm vị trí hàng đầu trong các nguồn phát thải công nghiệp; phát thải từ sử dụng dung môi chiếm 40% nguồn phát thải phi tập trung từ khu vực dân cư
Mặc dù có sự cải thiện đáng kể về chất lượng không khí, Bắc Kinh vẫn không đạt được tiêu chuẩn quốc gia đối với nhiều chất gây ô nhiễm chính: PM2,5 vượt tiêu chuẩn quốc gia tới 66%, nồng độ NO2 và PM10 vẫn không đáp ứng được tiêu chuẩn Bắc Kinh tiếp tục hứng chịu những đợt ô nhiễm nặng nề vào mùa thu và mùa đông
Ngoài ra, ô nhiễm ozone (O3) trong mùa hè đã trở thành mối quan tâm đặc biệt trong những năm gần đây Kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh vẫn là một nhiệm vụ khó khăn và lâu dài. ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Ngày ô nhiễm không khí nặng 2017
Giao thông khu vực Giao thông địa phương
Diện mạo mới của nhà máy thép thủ đô Bắc Kinh thuộc tập đoàn Shougang Shijingshan sau khi đóng cửa và di dời năm 2018
(Ảnh: Trung tâm Phát hành Môi trường đô thị Bắc Kinh)
Các kế hoạch cho các phạm vi khác nhau
Tại Trung Quốc, kế hoạch 5 năm cho phát triển kinh tế - xã hội đã được thực hiện (định kỳ 5 năm) kể từ những năm 1950 Bảo vệ môi trường đã trở thành một phần của các kế hoạch 5 năm này kể từ những năm 1990 và kiểm soát ô nhiễm không khí là nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch bảo vệ môi trường này Theo đó, trong 20 năm qua, kiểm soát ô nhiễm không khí là một phần trong Kế hoạch 5 năm của Bắc Kinh về Bảo vệ Môi trường trải qua bốn giai đoạn kế hoạch 5 năm gần đây (từ 2000 đến 2020) Đến cuối năm 2012, Bắc Kinh đã thực hiện 18 giai đoạn của các chương trình kiểm soát ô nhiễm không khí dựa trên các yêu cầu của kế hoạch 5 năm về bảo vệ môi trường, bao gồm hai giai đoạn mỗi năm kể từ năm 1998 đến 2010 (mùa sưởi ấm và mùa không sưởi ấm) và một giai đoạn mỗi năm kể từ năm 2011 đến 2012
Kế hoạch Hành động về Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí do Quốc Vụ viện ban hành năm 2013 đã yêu cầu Bắc Kinh giảm hàm lượng PM2,5 trung bình hàng năm với mức giảm 25% vào năm 2017 so với năm 2012, và đạt được hàm lượng trung bình hàng năm khoảng 60 àg/m 3 Để đỏp ứng yờu cầu này, Kế hoạch Hành động Không khí sạch Bắc Kinh 2013 – 2017 đã được ban hành, và theo khuôn khổ này, các kế hoạch hoạt động hàng năm đã được triển khai cho mỗi 5 năm tiếp theo
Năm 2015, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành
Kế hoạch Phối hợp Phát triển Liên vùng Bắc Kinh – Thiên Tân - Hà Bắc Để đảm bảo có thể đạt được mục tiêu 5 năm về không khí sạch của khu vực, một số kế hoạch mới đã được triển khai nhằm củng cố chiến lược liên kết vùng này và đáp ứng đánh giá giữa kỳ do Bộ Bảo vệ Môi trường trước đây thực hiện Đối với Bắc Kinh, các biện pháp tăng cường bao gồm “Kế hoạch
Thực hiện các Biện pháp Tăng cường Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở khu vực Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc giai đoạn 2016 - 2017 của Bắc Kinh”, và “Kế hoạch Chi tiết Thực hiện Kế hoạch Hành động về Phòng ngừa và Kiểm soát Toàn diện Ô nhiễm Không khí vào mùa Thu và mùa Đông ở Khu vực Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và các Khu vực xung quanh Giai đoạn 2017 – 2018 của Bắc Kinh” Quá trình lập kế hoạch kiểm soát ô nhiễm không khí của Bắc Kinh từ năm 1998 đến 2017 được minh họa trong Hình 3.1.
PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Nhiệm vụ và Biện pháp
Nhìn chung, các nguồn gây ô nhiễm không khí chính của Bắc Kinh bao gồm bốn nguồn tương tự như nhiều thành phố lớn khác: đốt than, phát thải giao thông, phát thải công nghiệp và bụi phóng Trong 20 năm qua, hàng trăm biện pháp cụ thể đã được thực hiện, với những cách tiếp cận chuyển dần từ kiểm soát chất ô nhiễm đơn lẻ cuối đường ống sang kiểm soát tổng hợp nhiều chất gây ô nhiễm Để kiểm soát ô nhiễm từ đốt than, các biện pháp chuyển qua sử dụng các loại than có hàm lượng lưu huỳnh thấp và trang bị thêm lò hơi đốt than có kiểm soát khử lưu huỳnh Chuyển từ sử dụng than sang sử dụng khí đốt tự nhiên, điện và các nguồn năng lượng sạch và chất lượng cao khác Đối với các nguồn khí thải giao thông, Bắc Kinh bắt đầu với việc thắt chặt các tiêu chuẩn phát thải và tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu, loại bỏ các phương tiện gây ô nhiễm cũ và phát triển một hệ thống giao thông công cộng toàn diện, hình thành nên khung tích hợp Phương tiện - Nhiên liệu - Đường xá Sau đó, Bắc Kinh bắt đầu thúc đẩy sử dụng các phương tiện dùng các loại năng lượng mới (NEV) và trọng tâm kiểm soát ô nhiễm phương tiện giao thông dần thay đổi từ việc kiểm soát phát thải xe sử dụng xăng sang kiểm soát phát thải xe chạy dầu diesel hạng nặng Về các nguồn phát thải công nghiệp, các biện pháp bao gồm trang bị thêm bộ phận xử lý cuối đường ống, tiêu chuẩn phát thải nội bộ nghiêm ngặt hơn và tối ưu hóa cơ cấu ngành nghề Để kiểm soát bụi phóng, các công nghệ, quy trình và quy tắc quản lý trong kiểm soát bụi đã được thúc đẩy để giảm bụi phát tán từ các công trường xây dựng, đường xá và đất trống
Trong những năm gần đây, các chất VOCs liên quan đến đời sống dân cư, như nhà hàng và sửa chữa ô tô, cũng đã được đưa vào diện kiểm soát ô nhiễm không khí.
Hỗ trợ kỹ thuật
Nghiên cứu khoa học về ô nhiễm không khí và các công nghệ tiên tiến có liên quan đã cung cấp hỗ trợ quan trọng cho việc phát triển và thực hiện các biện pháp kiểm soát ô nhiễm không khí
Bắc Kinh đã tiến hành nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ có hệ thống bằng cách dựa vào các viện nghiên cứu và trường đại học có trụ sở tại Bắc Kinh và các nhóm kỹ thuật môi trường của riêng họ Công việc chủ yếu bao gồm nghiên cứu về khoa học khí quyển; cơ chế phát sinh chất ô nhiễm; các công nghệ quan trắc, dự báo và cảnh báo sớm về chất lượng không khí; phát triển kiểm kê phát thải, và phân bố nguồn PM2,5; nghiên cứu về chiến lược và công nghệ để kiểm soát ô nhiễm bụi PM và khí
O3; công nghệ mới để kiểm soát ô nhiễm; và hệ thống hỗ trợ đưa ra quyết định. ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
3.2 Các Quy định và Tiêu chuẩn Phát thải Địa phương
Các quy định của địa phương về ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí
Bắc Kinh tuân thủ luật môi trường quốc gia về kiểm soát ô nhiễm không khí, chủ yếu là Luật Bảo vệ Môi trường của Chính phủ Nhân dân Trung Quốc (ban hành năm 1979, sửa đổi năm 2014) và Luật Kiểm soát Ô nhiễm Không khí của Chính phủ Nhân dân Trung Quốc (ban hành năm 1987, sửa đổi năm 2015) Để đối phó với tình trạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng, Bắc Kinh đã xây dựng Pháp lệnh nội bộ về Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí của Hội đồng Thành phố Bắc Kinh năm 2014 dựa trên những bài học và kinh nghiệm tích lũy được trong 15 năm trước Quy định nội bộ này là biện pháp đầu tiên trong mục tiêu kiểm soát ô nhiễm
PM2,5 ở Trung Quốc và để thực hiện xử lý toàn diện và kiểm soát tổng hợp đối với nhiều nguồn
PM2,5 Bản pháp lệnh này cũng thể hiện sự thay đổi trong kiểm soát ô nhiễm không khí, từ xử lý cuối đường ống sang kiểm soát toàn bộ quá trình; từ thiết lập giới hạn nồng độ đến kiểm soát cả nồng độ và tổng lượng phát thải; và từ sự kiểm soát của chính phủ đến quản trị xã hội, với sự chú trọng bằng nhau vào quản trị doanh nghiệp, quản trị ngành và điều phối khu vực
(2) Tiêu chuẩn phát thải địa phương
Theo luật pháp Trung Quốc liên quan, chính quyền địa phương có thể công bố các tiêu chuẩn môi trường địa phương nghiêm ngặt hơn so với tiêu chuẩn quốc gia Bắc Kinh bắt đầu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phát thải địa phương từ năm 2000 nhằm mục đích hỗ trợ chiến dịch kiểm soát ô nhiễm không khí tăng cường Tính đến năm 2017, đã có 42 tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm không khí được áp dụng tại địa phương đối với các nguồn phát thải từ quá trình đốt, nguồn phát thải di động, nguồn phát thải công nghiệp và các sản phẩm thương mại Một hệ thống hàng đầu của các tiêu chuẩn nghiêm ngặt nhất về phát thải ô nhiễm không khí đã hình thành và đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh sử dụng năng lượng sạch, thắt chặt kiểm soát ô nhiễm, chuyển đổi và nâng cấp cấu trúc công nghiệp, và thúc đẩy các mô hình xe cơ giới phát thải thấp hơn
Tiêu chuẩn Phát thải Chất ô nhiễm Không khí từ lò hơi Để kiểm soát phát thải từ lò hơi đốt than, lần đầu tiên Bắc Kinh đã xây dựng Bộ Tiêu chuẩn Phát thải Chất ô nhiễm Không khí từ Lò hơi (DB11/139-1998) vào năm 1998, và sửa đổi vào các năm 2002, 2007 và 2015 Sửa đổi trong hai năm 2002 và 2007 chủ yếu là để thắt chặt giới hạn phát thải đối với SO 2 và bụi, và đẩy mạnh việc xử lý cuối đường ống cho lò hơi đốt than và chuyển đổi từ than sang khí Tiêu chuẩn Phát thải Chất ô nhiễm Không khí từ Lò hơi (DB11/139-2015) thắt chặt nồng độ khí thải NO x từ lò hơi đốt khí mới được lắp đặt và đang sử dụng lần lượt là 30 mg/m 3 và 80 mg/m 3 Để thúc đẩy việc thực hiện theo tiêu chuẩn, Bắc Kinh là một trong số những nơi đầu tiên ở nước này khởi xướng cải tạo lò hơi đốt khí phát thải NO x thấp vào năm 2016, chủ yếu bằng cách sử dụng đầu đốt phát thải khí NO x thấp (LNB) hoặc lắp đặt trực tiếp lò hơi đốt khí phát thải NO x thấp Để khuyến khích các chủ lò hơi thực hiện cải tạo, Bắc Kinh đã đưa ra chính sách khuyến khích và trợ cấp vào năm 2016, cho phép các chủ lò hơi thực hiện để có được trợ cấp lên tới hai phần ba tổng số tiền đầu tư từ chính quyền cấp thành phố và cấp huyện Các tiêu chuẩn lò hơi mới và những khuyến khích tài chính hỗ trợ đã làm giảm một cách hiệu quả lượng khí thải NO x từ lò hơi đốt khí, lượng khí thải trên mỗi lò hơi đã giảm hơn một nửa Trên toàn thành phố, tổng cộng 23.800 MW lò hơi đốt khí đã được chuyển đổi, cắt giảm gần 5.000 tấn khí thải NO x mỗi năm
Chương III: Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh
Thi hành pháp luật
Ở Bắc Kinh, có hai cấp thực thi pháp luật môi trường đó là cấp thành phố và cấp quận/huyện, với mỗi cấp có trách nhiệm khác nhau về kết hợp cấp này liên quan đến cấp kia Thực thi pháp luật và các quy định về nguồn tĩnh bao gồm giám sát hàng ngày, kiểm tra cụ thể, giám sát quan trắc trực tuyến tự động và giám sát mạng lưới điểm nóng ô nhiễm Một bản kiểm kê phát thải chi tiết cho từng nguồn đã được thiết lập, và việc điều tra và giám sát ngẫu nhiên tại chỗ được tiến hành một cách thường xuyên
Việc thực thi pháp luật đối với các nguồn di động chủ yếu bao gồm đo kiểm phát thải ngẫu nhiên cho các phương tiện mới, đo kiểm phát thải thường xuyên cho các phương tiện đang sử dụng, đo kiểm trên đường và thực hiện những đợt thanh tra Đối với máy móc không vận hành được thực hiện đo kiểm tại chỗ và kiểm tra cụ thể
Năm 2017, một đội cảnh sát môi trường đã được thành lập thuộc Cục Cảnh sát thành phố Bắc Kinh Thông qua liên lạc thực thi pháp luật chung, các đơn vị bảo vệ môi trường có thể chuyển các trường hợp nghi ngờ phạm tội môi trường sang các đơn vị cảnh sát theo luật, điều này đã tăng cường đáng kể sức mạnh răn đe về tính hành pháp về pháp luật môi trường.
Trường hợp Điển hình về Phối hợp Thực thi Pháp luật của Cảnh sát Môi trường
Kể từ khi thành lập đội cảnh sát bảo vệ môi trường đầu tiên vào tháng 1 năm 2017, các đơn vị bảo vệ môi trường và cảnh sát ở Bắc Kinh đã tăng cường hợp tác và hành động phối hợp cũng như triển khai Chiến dịch Thi hành Luật đặc biệt để trấn áp tội phạm môi trường trong thời gian 1 năm Tính đến cuối năm 2017, tổng cộng 135 trường hợp bị giam giữ hành chính và 44 trường hợp nghi ngờ phạm tội môi trường đã được điều tra bởi đội cảnh sát môi trường
Dưới đây là một trường hợp tội phạm điển hình liên quan đến phát thải bất hợp pháp được xử lý bởi cảnh sát bảo vệ môi trường
Vào tháng 4 năm 2017, Phòng Bảo vệ Môi trường của quận Thông Châu trong một đợt thanh tra thực hiện luật bảo vệ môi trường đã phát hiện một công ty in xả khí thải mà không qua xử lý Công ty này vẫn tiếp tục hoạt động theo kế hoạch sản xuất của mình trong khi hai bộ thiết bị lọc khí thải đang được bảo trì và không hoạt động Theo Luật về Ngăn ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí của Cộng hòa Nhân dân Trung Quốc, Phòng Bảo vệ Môi trường của quận Thông Châu đã ra lệnh cho công ty khắc phục các hoạt động bất hợp pháp trong một thời gian nhất định, phạt tiền và chuyển vụ việc cho đội cảnh sát môi trường Đội cảnh sát môi trường đã áp dụng hình phạt giam giữ hành chính đối với những người có trách nhiệm theo quy định của pháp luật, căn cứ vào nội dung "dừng hoạt động của các cơ sở xử lý chất ô nhiễm trong quá trình sản xuất hoặc vận hành" tại Điều 7 về Các Biện pháp Tạm thời chuyển giao bởi các phòng hành chính trong các trường hợp vi phạm môi trường mà biện pháp giam giữ hành chính có thể được áp dụng ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Chính sách
Để thực hiện hiệu quả các kế hoạch kiểm soát ô nhiễm không khí, Bắc Kinh đã dần dần xây dựng một hệ thống các chính sách khuyến khích kinh tế môi trường địa phương, bằng cách hỗ trợ tài chính để thực hiện các biện pháp kiểm soát ô nhiễm bao gồm các nguồn phát thải đốt than, nguồn phát thải công nghiệp, nguồn phát thải di động và nguồn bụi phóng thông qua các chính sách về trợ cấp, phí, ưu đãi và giá cả
Trong số các biện pháp kinh tế để kiểm soát ô nhiễm do đốt than, biện pháp tài trợ được sử dụng để trợ cấp cho việc cải tạo năng lượng sạch của lò hơi đốt than (1) , cải tạo lò sưởi từ dùng than sang dùng điện (2) cho nhà gỗ ở đô thị và chuyển đổi việc dùng than số lượng lớn ở nông thôn Ví dụ, các hộ gia đình ở thành thị có thể nhận được trợ cấp cho việc cải tạo lò sưởi từ dùng than sang dùng điện tương đương với 2/3 chi phí mua thiết bị mới và đủ điều kiện để được giảm giá tối đa 78% giá điện sưởi ấm
Trợ cấp hoặc ưu đãi tài chính cũng được cung cấp cho các chủ phương tiện, những người bỏ xe cũ, trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi cho xe chạy dầu diesel hạng nặng và mua xe chạy năng lượng mới Trong giai đoạn 2008 – 2014, trợ cấp đã được cấp cho việc trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi cho các loại xe chạy dầu diesel hạng nặng, tương đương với một nửa (khoảng 15.000 NDT) trong tổng chi phí trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi Trong giai đoạn 2014 – 2017, việc mua các phương tiện cá nhân chạy năng lượng mới ở Bắc Kinh đã được trợ cấp tới 60% cho giá mua xe điện chở khách
Về mặt phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm công nghiệp, các ưu đãi hoặc trợ cấp đã được cấp cho các doanh nghiệp gây ô nhiễm cao chọn đóng cửa sản xuất hoặc thực hiện xử lý khí bụi thải trên diện rộng trong quy trình sản xuất Đối với những người chọn duy trì sản xuất, phí gia tăng khác biệt được tính theo nồng độ khí bụi thải Ví dụ, bắt đầu từ năm 2008, các khoản trợ cấp lên tới tối đa 3 triệu NDT đã được cấp cho việc đóng cửa các doanh nghiệp gây ô nhiễm cao, sử dụng nhiều năng lượng và sử dụng nhiều nước; và nâng cấp các quy trình và thiết bị sản xuất.
Chính sách Kinh tế cho các Giải pháp Thay thế bằng Năng lượng sạch ở Nông thôn
Nhằm thúc đẩy kiểm soát sử dụng than số lượng lớn ở khu vực nông thôn, từ năm 2014 trở đi, Bắc Kinh đã đưa ra một số chính sách mục tiêu nhằm thúc đẩy các giải pháp thay thế bằng năng lượng sạch Những chính sách này dựa trên việc thực hành chuyển đổi than thành điện trong khu vực đô thị Từ năm 2017, một hệ thống chính sách trợ cấp tài chính đã được áp dụng cho những đối tượng tiêu dùng sử dụng than với số lượng lớn, như nhà ở, công trình công cộng, cơ sở nông nghiệp và các hộ chăn nuôi gia súc, gia cầm Hệ thống chính sách bao gồm: chuyển đổi từ dùng than sang dùng điện, chuyển đổi từ dùng than sang dùng khí, sử dụng năng lượng nhiệt mặt trời và cải tạo trang trại để chống đỡ động đất, tạo hiệu quả năng lượng và cách nhiệt Phạm vi trợ cấp bao gồm toàn bộ quá trình từ xây dựng mạng lưới ống dẫn (điện) bên ngoài, mua hệ thống sưởi ấm sạch và sử dụng hàng ngày
1 Chuyển đổi lò hơi đốt than sang dùng khí hoặc điện
2 Chuyển đổi lò sưởi đốt than cỡ nhỏ sang lò sưởi bằng điện
Chương III: Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh Để đổi sang lò hơi đốt khí dùng để sưởi ấm, một hộ gia đình có diện tích sưởi ấm 120m 2 và thời gian sưởi ấm là 120 ngày đủ điều kiện được trợ cấp 2/3 chi phí mua lò hơi (trợ cấp trung bình cho mỗi hộ gia đình là 8.000 NDT) và giá bán khí đốt tự nhiên thấp nhất (bậc thang đầu tiên) là 2,28 NDT/m 3 Nếu không tính đến chi phí mua lò hơi đốt khí, chi phí sưởi ấm hàng năm sau khi chuyển đổi từ than sang khí sẽ giảm khoảng 30% Được thúc đẩy bởi các chính sách kinh tế nêu trên, việc loại bỏ sử dụng than số lượng lớn ở các vùng nông thôn của Bắc Kinh đã tiến triển thuận lợi Từ năm 2013 đến 2017, một lượng lớn than đã được loại bỏ trong khoảng 900.000 hộ gia đình tại hơn 2.000 ngôi làng Và việc chuyển đổi này đã được hoàn thành ở 1.514 ủy ban cấp thôn xóm và địa điểm công cộng cho các hoạt động của dân làng và 946.000 m 2 cơ sở nông nghiệp Ước tính, tiêu thụ than đốt số lượng lớn hàng năm trong mùa sưởi ấm đã giảm khoảng hai triệu tấn
Hình 3.2 Các chính sách kinh tế nhằm kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh
Nguồn: Viện Nghiên cứu Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Trợ cấp cho chuyển đổi công nghệ thân thiện môi trường
Trợ cấp đóng cửa các doanh nghiệp gây ô nhiễm
Trợ cấp phương tiện chở khách và sử dụng trong công nghiệp chạy điện và phương tiện chạy pin năng lượng
Trợ cấp cá nhân mua xe điện chở khách và xe chạy pin năng lượng
Trợ cấp lãi suất cho vay cho việc mua xe tải sạch mới
Hỗ trợ thiết kế lại các phương tiện vận chuyển rác thải xây dựng
Tăng trợ cấp cho việc loại bỏ sớm các phương tiện giao thông
Hỗ trợ cho bộ thu năng lượng mặt trời Hỗ trợ xây dựng các trạm bơm nhiệt
Giảm thuế điện và hỗ trợ cho các vùng thực hiện chuyển đổi từ than sang điện
Mở rộng hỗ trợ cho vùng lõi
Trợ cấp cho mua sắm dân dụng các thiết bị nhiệt điện
Trợ cấp cho mua sắm dân dụng thiết bị lò đốt khí treo tường
Mở rộng trợ cấp cho cải tiến lò hơi đốt than toàn bộ thành phố
Tăng trợ cấp cho việc cải tiến lò hơi đốt than khu vực ngoại thành
Quản lý các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp
Thúc đẩy sử dụng xe điện
Chuyển đổi các phương tiện giao thông
Loại bỏ các phương tiện cũ đã sử dụng
Thúc đẩy sử dụng năng lượng mới
Kiểm soát than số lượng lớn
Trợ cấp đóng cửa các doanh nghiệp tiêu hao nước và năng lượng cao, phát thải ô nhiễm lớn Điều chỉnh trợ cấp cho cá nhân mua xe chở khách Trợ cấp mua sắm phương tiện chạy điện dùng trong dịch vụ taxi và bưu chính; trợ cấp cho thuê và sạc pin xe buýt và phương tiện vệ sinh chạy điện
Thang giá cho chuyển đổi than sang khí vùng nông thôn Trợ cấp cho việc loại bỏ dần xe buýt và taxi đã sử dụng
Trợ cấp cho việc loại bỏ sớm hoặc chuyển đổi các phương tiện giao thông
Trợ cấp cho việc loại bỏ sớm hoặc chuyển đổi các phương tiện giao thông, tăng trợ cấp cho việc loại bỏ sớm phương tiện giao thông
Trợ cấp cho cải tiến lò hơi đốt nhiên liệu Trợ cấp cho thiết bị đốt phát thải khí ni tơ thấp Mở rộng trợ cấp các loại lò hơi đốt than có công suất trên MV Trợ cấp cho việc cải tiến lò hơi đốt than khu vực nội đô
Đầu tư tài chính
Bắc Kinh đã tăng cường tài trợ tài chính cho kiểm soát ô nhiễm không khí và kích thích đầu tư bảo vệ môi trường, tạo nền tảng vững chắc cho việc thực hiện các biện pháp kiểm soát và cải thiện chất lượng không khí Khoản tài trợ nằm ở mức 1,7 tỷ NDT năm 2009 và tăng lên 18,22 tỷ NDT năm 2017, tăng gần 10 lần trong
8 năm (Hình 3.3) Các quỹ chính phủ này chủ yếu được sử dụng làm trợ cấp cho việc cải tạo lò hơi đốt than, các giải pháp thay thế năng lượng sạch cho các hoạt động sử dụng than số lượng lớn, loại bỏ các phương tiện cũ và gây ô nhiễm, đóng cửa các doanh nghiệp cũ và gây ô nhiễm, và xây dựng các tòa nhà xanh và khu trình diễn sinh thái. Đầu tư Tài chính vào Kiểm soát Ô nhiễm Không khí (tỷ NDT)
Hình 3.3 Tài trợ cho kiểm soát ô nhiễm không khí đô thị của Bắc Kinh trong những năm gần đây
Nguồn: Sở Tài chính Thành phố Bắc Kinh
3.4 Nâng cao năng lực giám sát Đầu những năm 1980, Bắc Kinh đã xây dựng hệ thống quan trắc tự động đầu tiên của Trung Quốc đối với chất lượng không khí xung quanh, bao gồm 8 trạm quan trắc Hệ thống này được sử dụng để quan trắc chất lượng không khí xung quanh tại Bắc Kinh và xu hướng dài hạn của nó, bao gồm các chất ô nhiễm như SO2, CO, NO2 và TSP Năm 1999, với tầm quan trọng ngày càng tăng, PM10 đã được đưa vào quan trắc dưới dạng bụi hô hấp Năm 2012, mạng lưới quan trắc được mở rộng hơn nữa để tích hợp khả năng quan trắc PM2,5 và O3 Hiện tại, 35 trạm quan trắc tự động (Hình 3.4) bao trùm toàn bộ khu vực Bắc Kinh và gồm có các trạm đô thị, trạm nền, trạm giao thông và trạm ô nhiễm xuyên địa giới hành chính Dữ liệu quan trắc được thu thập bằng các phương pháp tiêu chuẩn quốc gia được công bố cho công chúng, bao gồm sáu chất ô nhiễm là PM2,5, PM10, SO2, CO, NO2 và O3
Chương III: Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh
Hình 3.4 Mạng lưới quan trắc chất lượng không khí tự động hiện tại của Bắc Kinh
Nguồn: Trung tâm Quan trắc Môi trường Đô thị Bắc Kinh
Năm 2016, các phương pháp quan trắc đã được nâng cấp và kết hợp với công nghệ mới, như vệ tinh viễn thám thế hệ mới với độ phân giải không gian và thời gian cao, mạng lưới theo phương thẳng đứng các radar laser và dữ liệu quan trắc khí tượng có độ chính xác cao Những công nghệ mới này cho phép thiết lập một mạng lưới quan trắc chất lượng không khí tích hợp trên không - mặt đất Trong khi đó, dựa vào công nghệ dữ liệu lớn, Bắc Kinh đã tiến hành nghiên cứu độc lập và phát triển các cảm biến chất lượng không khí thông minh, và thiết kế một mô hình mới về vận hành mạng lưới và kiểm soát chất lượng Với công nghệ này, Bắc Kinh đã triển khai hơn 1000 trạm cảm biến quan trắc
PM2,5 và xây dựng một hệ thống mạng lưới các trạm quan trắc dày đặc, chi phí thấp Hệ thống này có thể xác định chính xác các khu vực và khoảng thời gian có lượng phát thải PM2,5 cao và cung cấp hỗ trợ đánh giá chất lượng không khí của 325 thị trấn ở thủ đô. ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Hình 3.5 Mạng lưới quan trắc PM 2,5 dựa trên cảm biến mật độ cao của Bắc Kinh
Nguồn: Trung tâm quan trắc Môi trường Đô thị Bắc Kinh
3.5 Hệ thống Ứng phó Khẩn cấp đối với Tình trạng Ô nhiễm Nghiêm trọng
Vào năm 2012, lần đầu tiên ở Trung Quốc, để đối phó với tình trạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng thường xuyên diễn ra trong mùa thu và mùa đông, Bắc Kinh đã ban hành “Kế hoạch Khẩn cấp về Ô nhiễm Không khí Cực đoan của Bắc Kinh (tạm thời)” Cơ chế cảnh báo sớm đã được cải thiện qua 4 lần sửa đổi kế hoạch, cùng với các mức cảnh báo và các ngưỡng kích hoạt hành động trở nên khoa học hơn Ngoài ra, các biện pháp kiểm soát phát thải khẩn cấp đã được thực hiện trong giai đoạn cảnh báo sớm Điều này giúp giảm một cách hiệu quả mức độ ô nhiễm trong điều kiện thời tiết bất lợi “Kế hoạch
Khẩn cấp về Ô nhiễm Không khí Cực đoan của Bắc Kinh” (sửa đổi năm 2017) bao gồm các mức cảnh báo, các biện pháp khẩn cấp, ứng phó khẩn cấp và những bảo lãnh có tổ chức
Thành phố Bắc Kinh dựa vào mạng lưới quan trắc chất lượng không khí để dự báo kịp thời chất lượng không khí Trong trường hợp dự báo ô nhiễm nghiêm trọng, những cảnh báo sớm được đưa ra trước ít nhất 24 giờ bằng cách phát các thông báo cảnh báo ô nhiễm và cảnh báo rủi ro sức khỏe trên các phương tiện truyền thông
Các phương tiện truyền thông truyền thống như đài phát thanh, TV, báo và các phương tiện truyền thông mới bao gồm Weibo, WeChat và các ứng dụng di động, tất cả đều được sử dụng để đảm bảo những cảnh báo này có thể được truyền tải đến các đối tượng khác nhau Điều này không chỉ giúp công chúng tăng cường bảo vệ sức khỏe của chính họ, mà còn giúp thực hiện các biện pháp kiểm soát ô nhiễm khẩn cấp.
Chương III: Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh
Trường hợp Điển hình của việc Ứng phó Khẩn cấp với Ô nhiễm Không khí Nghiêm trọng
Dự báo cho biết Bắc Kinh và khu vực xung quanh sẽ gặp phải một thời gian dài ô nhiễm không khí nặng nề trong thời gian từ ngày 16 đến ngày 22 tháng 12 năm 2016 Đáp lại, với sự chấp thuận của Chính quyền thành phố Bắc Kinh, Trụ sở Ứng phó Khẩn cấp Ô nhiễm Không khí Nghiêm trọng Thành phố Bắc Kinh đã đưa ra cảnh báo sớm (báo động đỏ) vào lúc 12:00 ngày 15 tháng 12, 32 giờ trước khi bắt đầu báo động đỏ Cảnh báo cho biết các biện pháp báo động đỏ sẽ được thực hiện từ 20:00 ngày 16/12 đến 24:00 ngày 21/12, bao gồm các hạn chế và kiểm soát đối với xe cơ giới, hoãn hoặc hạn chế sản xuất đối với các cơ sở đốt than và các xí nghiệp công nghiệp, hoãn các công trình xây dựng, tăng cường vệ sinh đường xá, thực hiện sản xuất xen kẽ Trong khi đó cũng tăng cường xe buýt và tàu điện ngầm, các trường mẫu giáo và tiểu học phải đóng cửa, và giờ học linh hoạt được áp dụng tại các trường trung học, các bộ phận liên quan tăng cường kiểm tra sự tuân thủ các biện pháp khẩn cấp trong phạm vi trách nhiệm của họ Báo động đỏ được gỡ bỏ khi ô nhiễm kết thúc Trong cùng thời gian, 22 thành phố xung quanh Bắc Kinh cũng đưa ra các biện pháp giảm phát thải ở mức báo động đỏ Đánh giá các hoạt động được thực hiện cho thấy lượng phát thải SO2, NOx, PM2,5 và VOCs trong giai đoạn báo động đỏ đã được cắt giảm trung bình 30% nhờ các biện pháp khẩn cấp, đặc biệt là hạn chế và kiểm soát các phương tiện cơ giới Theo kết quả mô phỏng chất lượng không khí theo hai kịch bản (có và không có biện pháp báo động đỏ), việc thực hiện các biện pháp báo động đỏ ở Bắc Kinh và các khu vực lân cận đã làm giảm nồng độ PM2,5 trung bình hàng ngày ở Bắc Kinh trung bình 23% và đã thấy hiệu quả trong việc giảm đỉnh điểm ô nhiễm
3.6 Công bố Thông tin và sự Tham gia của Công chúng
Dữ liệu chất lượng không khí và phát hành dự báo
Kể từ năm 1998, Bắc Kinh bắt đầu công bố các báo cáo chất lượng không khí hàng tuần, và dần dần cải thiện chất lượng và tần suất của dữ liệu giám sát chất lượng không khí công bố ra công chúng nhờ mạng lưới quan trắc chất lượng không khí được cải thiện Năm 2001, Bắc Kinh bắt đầu công bố các báo cáo và dự báo chất lượng không khí hàng ngày, dự đoán phạm vi chỉ số ô nhiễm và mức độ ô nhiễm của ba chất gây ô nhiễm chính, đó là SO2, NO2 và PM10 Dự báo chất lượng không khí đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình chuẩn bị cho Thế vận hội Olympic Bắc Kinh 2008 Nhân cơ hội này, Bắc Kinh đã mở rộng đáng kể mạng lưới quan trắc chất lượng không khí và tăng cường năng lực quan trắc, việc sử dụng dữ liệu và khả năng phân tích Hệ thống kỹ thuật được phát triển để dự báo chất lượng không khí bao gồm ba thành phần: một mô hình dự báo thống kê, một mô hình dự báo toán học và chuyên gia chẩn đoán và hiệu chỉnh, như trong Hình 3.6 ở dưới. ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Hình 3.6 Khung kỹ thuật và vận hành của Hệ thống dự báo chất lượng không khí xung quanh ở Bắc Kinh
Nguồn: Trung tâm Quan trắc Môi trường Đô thị Bắc Kinh
Từ năm 2013, Bắc Kinh đã công khai các thông tin liên quan đến chất lượng không khí, bao gồm nồng độ tức thời của 6 chất gây ô nhiễm chính, như SO2, NO2, PM10, CO, PM2,5 và O3, tại 35 địa điểm quan trắc tự động; cũng như các kết quả đánh giá, lời khuyên sức khỏe và dự báo chất lượng không khí Các nền tảng công bố thông tin bao gồm các phương tiện truyền thông mới như cổng thông tin điện tử, Weibo, WeChat và các ứng dụng di động, bên cạnh các phương tiện truyền thống như truyền hình và đài phát thanh.
Nhận thức về môi trường và sự tham gia của công chúng
Nhận thấy tầm quan trọng của sự tham gia của công chúng trong bảo vệ môi trường, Bắc Kinh đã dần tăng cường các cơ quan giáo dục và quảng bá về môi trường Họ đã thiết lập các nền tảng truyền thông đa phương tiện, có tính năng tương tác giữa phương thức truyền thông cũ và mới bao gồm báo, đài, truyền hình, internet, Weibo và WeChat; đồng thời thúc đẩy các hoạt động trực tuyến và trực tiếp bên lề với sự tham gia của công chúng, như Tuần lễ Văn hóa Môi trường Bắc Kinh và Hội nghị Truyền thông Xanh
Bắc Kinh; và 38 cơ sở giáo dục môi trường đã được mở cho công chúng Một loạt các phương thức truyền thông đã được sử dụng để báo cáo các cập nhật hoạt động môi trường, giải thích chính sách môi trường, phổ biến kiến thức môi trường, truyền tải những ý tưởng xanh và cải thiện đáng kể nhận thức về môi trường của công chúng Những phương thức này bao gồm tin tức, sách khoa học phổ thông, các chương trình truyền hình đặc biệt, phim hoạt hình môi trường và phim truyền hình môi trường
Các hoạt động và chiến dịch khác nhau để tăng cường sự tham gia của công chúng vào bảo vệ môi trường đã được phát triển cho các nhóm đối tượng cụ thể Đối với thanh thiếu niên, một loạt các sự kiện bảo vệ môi trường đã được thực hiện, như Cuộc thi hùng biện dành cho học sinh tiểu học và trung học "Tôi yêu Mẹ Trái đất", Lễ hội Nghệ thuật Bảo vệ Môi trường của Trẻ em Bắc Kinh, v.v Đối với các nhiếp ảnh gia và những người đam mê hoạt hình thì có Cuộc thi Nhiếp ảnh Môi trường "Tay trong Tay với Bầu trời Xanh, Bạn và Tôi" và Cuộc thi Thiết kế Phim Hoạt hình Chủ đề Môi trường Đối với những người có xe hơi thì có một loạt các hoạt động
Phân tích xu hướng ô nhiễm
Mô hình dự báo thống kê
Tham vấn nội bộ Kết quả dự báo
Cơ quan khí tượng Đài phát thanh
Cổng thông tin điện tử
Báo Ứng dụng di động
Wechat Điều kiện thời tiết và Bản đồ dự báo
Tổ hợp mô hình khuếch tán ô nhiễm
Kết quả Dự báo xu hướng
Kết quả Dự báo thống kê
Kết quả Dự báo bằng mô hình toán học Dữ liệu Quan trắc
Kết quả dự báo Khí tượng bằng mô hình toán học
Phát hành thông tin dự báo
Chương III: Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh cư thì tổ chức các hoạt động phổ biến kiến thức môi trường Bắc Kinh bắt đầu bổ nhiệm các Đại sứ Môi trường Công chúng Bắc Kinh từ năm 2013 Cho đến nay, 10 đại sứ đã được bổ nhiệm với 5 đại sứ nữ và 5 đại sứ nam, họ đóng vai trò là hình mẫu cho công chúng sống theo lối sống vì môi trường Đội tình nguyện nữ ở quận Shunyi công khai kiểm soát ô nhiễm không khí
Một nhóm gồm hơn 8.000 tình nguyện viên là phụ nữ ở quận Shunyi chuyên thực hiện các hoạt động như quảng bá môi trường và các chuyến thăm nhà Trong những năm gần đây, với việc tập trung vào Kiểm soát ô nhiễm không khí, Chuyển đổi hệ thống sưởi bằng than sang sử dụng điện hoặc khí tự nhiên ở nông thôn và các công việc khác, nhóm tình nguyện viên này khuyến khích và hỗ trợ phụ nữ ở các làng và cộng đồng tham gia vào các hoạt động môi trường ở cấp làng xã và cộng đồng thông qua nhiều cách khác nhau Điều đó đã nhận được những kết quả tích cực
Công khai các chính sách: Để phổ biến khái niệm về cuộc sống xanh, kiến thức và các chính sách môi trường được cung cấp cho người dân thông qua các cột thông tin và màn hình điện tử Các tình nguyện viên đến gặp trực tiếp người dân để giải thích những lợi ích của việc chuyển đổi từ sưởi bằng than sang sử dụng điện hoặc gas ở nông thôn và các chính sách khác cho phụ nữ để giúp họ hiểu chi tiết các chính sách và tham gia thay thế việc sử dụng than số lượng lớn ở nông thôn
Các hoạt động thí điểm của tình nguyện viên: Các tình nguyện viên nữ thường xuyên thực hiện các hoạt động làm sạch môi trường trong cộng đồng/làng nơi họ sinh sống để khuyến khích người dân hình thành thói quen bảo vệ môi trường, và họ cũng thực hiện các hoạt động như "Biến rác thành kho báu", những hoạt động như thế này đã cải thiện đáng kể môi trường công cộng và nhận được sự khen ngợi của cư dân
Kiểm tra thường xuyên để phát hiện và giải quyết vấn đề: Tình nguyện viên nữ tổ chức kiểm tra môi trường thường xuyên trong cộng đồng và làng xã Nếu họ thấy các cơ sở hoặc hành vi phá hoại hoặc gây ô nhiễm môi trường, họ thuyết phục và giáo dục mọi người để sửa chữa kịp thời Những hoạt động của các tình nguyện nữ này giúp cho môi trường sạch sẽ và gọn gàng hơn, và một cộng đồng/làng xã lành mạnh và êm ấm ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH Ảnh: Cung điện Mùa hè vào mùa đông (Nguồn ảnh: Trung tâm Phát hành Môi trường Đô thị Bắc Kinh)
Hình 3.7 Các Đại sứ Môi trường Công chúng Bắc Kinh (2013 – 2017)
Nie Yijing, Guo Chuan, Cai Xianglin, Li Li, Stephon Marbury, Hai Qing, Li Chen, Yang Yang, Xu Chunni, Bai Yansong
Nguồn: Trung tâm Phát hành Môi trường Đô thị Bắc Kinh
Một kiến nghị về môi trường và hệ thống khiếu nại đã được thiết lập, bao gồm đường dây nóng bảo vệ môi trường (12369) và hộp thư khiếu nại trực tuyến Ưu đãi lên tới 50.000 NDT mỗi trường hợp được đưa ra để khuyến khích công chúng tích cực báo cáo các vi phạm liên quan đến ô nhiễm môi trường.
Nâng cao Nh ận thức về Môi trường Công cộng
Kết quả khảo sát nhận thức môi trường công cộng của Bắc Kinh được thực hiện bởi bên thứ ba kể từ năm 2013 cho thấy sự cải thiện rõ rệt về nhận thức môi trường công cộng, hiểu biết về kiến thức môi trường, ý thức trách nhiệm môi trường và sự tham gia vào các hoạt động môi trường. Đầu tiên, công chúng đã trở nên hiểu biết hơn về việc bảo vệ môi trường có liên quan chặt chẽ với chính họ Những người có kiến thức về PM2,5 đã tăng từ 87% năm 2013 lên 94% vào năm 2016 Mọi người đã cho thấy mức độ nhận thức cao về các nguồn phát thải PM2,5 trong năm 2017, trong đó có 73,6% nam giới và 70,66% nữ giới cho rằng phát thải xe cơ giới là một nguồn phát thải chính của PM2,5, và 50,73% nam giới và 49,40% nữ giới cho rằng bụi cũng là nguồn phát thải chính của PM2,5
Thứ hai, công chúng có ý thức mạnh mẽ hơn về trách nhiệm môi trường Tỷ lệ những người tin rằng họ nên đóng một vai trò quan trọng đã tăng đáng kể, từ 65,3% năm 2013 lên 80,86% nam giới và 80,17% nữ giới trong năm 2017 Mức độ hài lòng của công chúng đối với chất lượng môi trường của Bắc Kinh đã tăng từ 42% năm 2015 lên 64% trong năm 2017 Tỷ lệ tham gia của cộng đồng vào các hoạt động bảo vệ môi trường cũng tăng từ 30% năm 2013 lên 49% vào năm 2016 Ngoài ra, công chúng đang tham gia vào nhiều hoạt động đa dạng hơn, chẳng hạn như "bắt đầu từ những việc nhỏ", "tham gia thảo luận phát triển chính sách",
"báo cáo vi phạm và hành vi bất hợp pháp về môi trường", v.v Ví dụ, nhận thức của công chúng về đường dây nóng khiếu nại môi trường 12369 đã tăng từ 38% năm 2013 lên 59% vào năm 2016; và vào năm 2017 có 43% số người được hỏi nói rằng họ "đã chủ động báo cáo vi phạm môi trường"
Chương III: Phát triển Hệ thống Quản lý Chất lượng Không khí ở Bắc Kinh
Hiệu quả định lượng của các biện pháp kiểm soát ô nhiễm được thực hiện ở Bắc Kinh trong 20 năm từ 1998 đến 2017 đã được đánh giá, tập trung vào hai trong số các nguồn quan trọng nhất: nguồn đốt than và nguồn di động
4.1 Điều chỉnh Cấu trúc Năng lượng và Kiểm soát Nguồn thải Đốt than
Than từ lâu đã là một nguồn năng lượng quan trọng ở Bắc Kinh Nó chủ yếu được sử dụng trong các lĩnh vực liên quan chặt chẽ đến sản xuất và cuộc sống con người, như sản xuất điện, sản xuất công nghiệp, nấu ăn và sưởi ấm dân dụng Từ năm 1998, Bắc Kinh đã có những nỗ lực mạnh mẽ để nâng cấp xử lý cuối đường ống (EOP) và điều chỉnh cấu trúc năng lượng
Những biện pháp này đã được thực hiện bằng cách yêu cầu sử dụng than có hàm lượng lưu huỳnh thấp và đẩy nhanh sự phát triển của năng lượng sạch như khí tự nhiên và điện Các biện pháp được thực hiện từ năm 1998 đến 2017 để kiểm soát ô nhiễm từ các nguồn đốt than được thể hiện trong Hình 4.1.
Hình 4.1 Sơ lược về các biện pháp kiểm soát đốt than được thực hiện tại Bắc Kinh, 1998 – 2017
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ), Đại học Thanh Hoa
ĐÁNH GIÁ ĐỊNH LƯỢNG CÁC BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Cải tạo phát thải siêu thấp và thay thế năng lượng sạch trong các nhà máy điện
Các nhà máy điện than từng là nơi tiêu thụ than chính Trước năm 2005, các dự án trang bị thêm thiết bị xử lý EOP đã được triển khai tại các nhà máy điện để giảm lượng khí thải SO2, bụi và các chất ô nhiễm khác Bắc Kinh bắt đầu quá trình chuyển đổi từ than sang khí đốt vào năm 2005 tại các nhà máy điện, và tăng dần mức tiêu thụ khí tự nhiên Điều này góp phần làm giảm đáng kể mức tiêu thụ than trong ngành điện trong khi sản xuất điện thực sự mở rộng Tiêu thụ than trong ngành điện có xu hướng giảm sau khi đạt đỉnh vào năm 2005 và giảm xuống còn 6,43 triệu tấn trong năm 2013, với tổng số 2,5 triệu tấn than giảm trong giai đoạn này Trong khi đó, tiêu thụ khí tự nhiên đã tăng lên 1,85 tỷ m 3 trong năm 2013, chiếm 35% tổng lượng tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch trong lĩnh vực này
Việc điều chỉnh cấu trúc năng lượng của Bắc Kinh được tăng cường trong lĩnh vực năng lượng sau khi Kế hoạch Hành động về Không khí sạch Bắc Kinh 2013 – 2017 đã được đưa vào triển khai thực tế Từ năm 2013 đến 2017, Bắc Kinh đã xây dựng bốn trung tâm nhiệt điện từ khí đốt lớn để thay thế các nhà máy điện than, cắt giảm gần 8,5 triệu tấn than tiêu thụ hàng năm Đến năm 2017, ngành điện đã gần như không sử dụng than và 7,4 tỷ m 3 khí tự nhiên đã được tiêu thụ Do đó, tỷ lệ khí tự nhiên trong tổng mức tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch trong ngành điện tăng lên 85%.
Cải tạo lò hơi đốt than
Việc cải tạo lò hơi đốt than từ lâu đã là một nhiệm vụ quan trọng đối với Bắc Kinh để kiểm soát ô nhiễm không khí Bắc Kinh đã tích cực thực hiện việc phát triển các khu vực không đốt than từ năm 1998, và tăng cường nỗ lực chuyển đổi các lò hơi đốt than trong giai đoạn 2013 - 2017, tổng cộng 27.300 MW lò hơi đốt than đã được cải tạo hoặc loại bỏ, và lượng tiêu thụ than hàng năm qua đó đã được cắt giảm khoảng 8,5 triệu tấn
Các lò hơi đốt than ở Bắc Kinh đã được cải tạo trong bốn giai đoạn dựa theo các khu vực và ưu tiên, như trong Bảng 4.1 Đến năm 2017, tiêu thụ than về cơ bản đã được loại bỏ ở các khu vực đồng bằng của thành phố.
Bảng 4.1 Cải tạo bốn giai đoạn của lò hơi đốt than ở Bắc Kinh (1998 – 2017)
Giai đoạn Khu vực Tiêu điểm Thực hiện
I (1998 – 2002) Vùng trung tâm 1 Lò hơi đốt than dưới 0,7 MW 10.633 lò hơi đốt than bao gồm 15.687 MW đã bị loại bỏ 2
II (2003 – 2008) Vùng trung tâm Lò hơi đốt than dưới 14 MW 5.704 lò hơi đốt than bao gồm 15.499 MW đã bị loại bỏ
III (2009 – 2012) Sáu quận nội thành 3 Lò hơi đốt than 14 MW 598 lò hơi đốt than bao gồm
4.038 MW đã bị loại bỏ
IV (2013 – 2017) Toàn bộ thành phố Lò hơi đốt than từ 7 MW trở xuống
8.312 lò hơi đốt than bao gồm 27.416 MW đã bị loại bỏ (không bao gồm 27.000 bếp sinh hoạt cỡ nhỏ)
Chú thích: 1 Khu vực vùng trung tâm gồm hai quận Đông Thành và Tây Thành; 2 Sáu quận nội thành là Triều Dương, Hải Điến, Phong Đài, Thạch Cảnh Sơn, Đông Thành, và Châu Thành
Nguồn dữ liệu: Tổng hợp từ một số nguồn từ Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ)
Chương IV: Đánh giá Định lượng các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh
Loại bỏ việc tiêu thụ than dân dụng số lượng lớn
Từ năm 1998 đến 2017, Bắc Kinh tiếp tục thúc đẩy chuyển đổi hệ thống sưởi ấm để giảm tiêu thụ than số lượng lớn dựa trên nguồn khí tự nhiên, điện và năng lượng sạch khác Bắc Kinh đã hoàn thành lắp đặt các giải pháp thay thế năng lượng sạch cho khoảng 700.000 hộ gia đình và về cơ bản đã đạt được một khu vực đô thị trung tâm không đốt than vào cuối năm 2015
Trong những năm sau năm 2015, việc kiểm soát than số lượng lớn đã mở rộng ra những vùng rìa giữa thành thị và nông thôn, và các vùng nông thôn đồng bằng, sưởi ấm và nấu ăn bằng đốt than đã được thay thế bằng năng lượng sạch hơn ở các làng đồng bằng nông thôn Những hành động này đã làm giảm mức tiêu thụ than hàng năm gần 1 triệu tấn và về cơ bản đã loại bỏ tiêu thụ than khỏi sáu quận nội thành và khu vực nông thôn ở đồng bằng phía nam
4.2 Điều chỉnh Cấu trúc Giao thông và Kiểm soát Nguồn phát thải Di động
Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm từ xe cơ giới luôn là nhiệm vụ chính trong kiểm soát ô nhiễm không khí của Bắc Kinh Từ năm 1998, Bắc Kinh đã xây dựng và sửa đổi hơn 30 tiêu chuẩn nội bộ về phát thải từ phương tiện giao thông, áp dụng đối với các phương tiện mới, đang sử dụng và chất lượng nhiên liệu Với việc áp dụng nhiều hơn các biện pháp kiểm soát giao thông và khuyến khích kinh tế bắt đầu từ năm 2008, một hệ thống kiểm soát phát thải từ phương tiện giao thông tích hợp bao gồm ”Phương tiện - Nhiên liệu - Đường xá” đã dần được phát triển và tiếp tục được cải thiện trong những năm 2013 - 2017 (Hình 4.2) Hình 4.3 cho thấy các biện pháp chính và thời gian thực hiện.
Hình 4.2 Hệ thống kiểm soát tích hợp “Phương tiện - Nhiên liệu - Đường xá”
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ), Đại học Thanh Hoa ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
▪ Loại bỏ xe cũ với các khoản trợ cấp;
▪ Loại bỏ tất cả các xe nhãn vàng trước năm 2016 Các biện pháp kinh tế
Kiểm soát phương tiện mới Kiểm soát phương tiện đang sử dụng Kiểm soát phát thải từ phương tiện giao thông
▪ Chính sách hạn chế sử dụng xe máy, xe tải hạng nặng và xe dán nhãn màu vàng
Các biện pháp giao thông
Phương tiện sử dụng nhiên liệu thay thế Chất lượng nhiên liệu tốt hơn
▪ Đẩy mạnh xe buýt CNG;
▪ Đẩy mạnh xe buýt và taxi điện
▪ Thắt chặt hạn mức cấp mới xe khách hạng nhẹ;
▪ Hạn chế đi lại bằng cách cấm lái xe ô tô một ngày mỗi tuần;
▪ Hạn chế đi lại đối với xe khách hạng nhẹ của Nhóm Trung Quốc 1/2 các ngày trong tuần ▪ Áp dụng tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu Trung Quốc 5/V vào tháng 6 năm 2012;
▪ Áp dụng tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu Trung Quốc 6/V vào tháng 1 năm 2017
▪ Thực hiện các kế hoạch Trung Quốc 5 cho xe ô tô chở khách hạng nhẹ và Trung Quốc V cho các nhóm xe công cộng trong tháng Hai năm 2013;
▪ Thực hiện kế hoạch Trung Quốc V cho xe tải chở hàng và xe khách đường dài trong tháng Sáu năm 2015
Hình 4.3 Tóm tắt các biện pháp kiểm soát phát thải chính đối với xe cơ giới ở Bắc Kinh, 1998 – 2017
Nguồn: Cục Bảo vệ Môi trường Đô thị Bắc Kinh (cũ), Đại học Thanh Hoa
Tiêu chuẩn phát thải nghiêm ngặt hơn và trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi cho
Tháng 1 năm 1999, Bắc Kinh trở thành thành phố đầu tiên ở Trung Quốc thực hiện áp dụng các tiêu chuẩn phát thải Trung Quốc 1 đối với các phương tiện chạy bằng xăng cỡ nhỏ Tháng 2 năm 2013, Bắc Kinh dẫn đầu bằng cách thực hiện áp dụng các tiêu chuẩn phát thải Bắc Kinh 5/V, tương đương với các tiêu chuẩn phát thải Châu Âu 5/V, điều này đã thu hẹp khoảng cách kiểm soát phát thải từ các phương tiện giao thông với các nước phát triển ở châu Âu và Bắc Mỹ Trong hai thập kỷ qua, Bắc Kinh đã vượt lên trong việc kiểm soát phát thải từ các phương tiện giao thông mới và giúp thúc đẩy tiến bộ công nghệ tiết kiệm năng lượng trong ngành công nghiệp ô tô Trung Quốc
Cùng với việc thắt chặt các tiêu chuẩn phát thải, Bắc Kinh đã thực hiện các biện pháp bổ sung để giảm phát thải từ phương tiện cơ giới Trong 20 năm qua, việc trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi cho các phương tiện đang sử dụng đã được thực hiện theo 4 giai đoạn Năm 1999, Bắc Kinh bắt đầu cải tạo và xử lý các phương tiện chạy bằng xăng để giảm lượng khí thải CO, hydrocarbon (THC) và NOx, và gần 200.000 ô tô đã được trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi
Năm 2008, việc trang bị thêm được thực hiện bằng cách lắp bộ lọc bụi dầu diesel (DPF) để giảm lượng bụi thải ra cho tổng cộng 10.000 xe
Năm 2015, 8.800 xe buýt chạy dầu diesel thuộc nhóm Trung Quốc IV/V đã được trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi để giảm lượng khí thải
NOx Từ năm 2016, 8 loại phương tiện công cộng hạng nặng, gồm các loại xe vận tải công cộng, vệ sinh, bưu chính, đưa đón, trường học, du lịch, sân bay và xe tải chở rác, đã được trang bị bộ lọc DPF Đến cuối năm 2017, có 17.000 xe trong những loại hình này đã được trang bị bộ lọc này.
Loại bỏ những phương tiện cũ và gây ô nhiễm
Ở Bắc Kinh, những xe có nhãn màu vàng lần đầu tiên bị hạn chế trong Đường vành đai 2 vào năm 2003 Trong kỳ Thế vận hội Olympic 2008, những chiếc xe này đã bị cấm trong toàn thành phố Năm 2010, khu vực hạn chế đối với xe có nhãn màu vàng đã được mở rộng trong phạm vi Đường Vành đai 6 và sau đó là toàn thành phố
Xe chạy xăng hạng nhẹ
Xe chạy diesel hạng nặng
Xăng không Chì (Pb) t ừ năm 1998
Gi ảm lượng Lưu hu ỳnh
Nâng cao chất lượng dầu diesel
< 500ppm Nâng cao chất lượng xăng
2017/1 Tiêu chuẩn nhiên liệu Trung
< 10ppm Chương trình I/M và Kiểm soát xe đang sử dụng
2013 – Thực hiện đầy đủ các phương pháp ASM và
2015 – Thử nghiệm PEMS 4 trên xe buýt công cộng
Hạn chế lưu thông với một số đội xe đang dùng
2003 - Xe dán nhãn màu vàng 2004 - Xe tải chở hàng và xe máy
2017/2 - Xe khách cỡ nhỏ chạy xăng thuộc nhóm Trung Quốc 1/2
Phương tiện chạy bằng năng lượng sạch và năng lượng mới
2009- Xe năng lượng mới được quảng bá bởi chương trình Mười Thành phố & hàng ngàn đơn vị
2014 – Xe buýt và taxi công cộng chạy bằng điện
2008/10 - Hạn chế lưu thông đối với xe khách cỡ nhỏ Quản lý giao thông và các biện pháp kinh tế
2014- Thắt chặt hạn mức xe khách cỡ nhỏ mới, một hạn mức đặc biệt cho xe chạy năng lượng mới
2009 – Loại bỏ có trợ cấp đối với xe nhãn màu vàng
2011 - Mở rộng sang xe cũ hơn
TẤT CẢ các phương tiện dán nhãn màu vàng đã bị loại bỏ
Những biện pháp tạm thời
Thế vận hội Olympic 2008: Hạn chế biển số chẵn – lẻ, cấm các phương tiện dán nhãn màu vàng, giảm sử dụng xe công
1 Với các đội xe công cộng; 2 Với xe tải chở hàng và xe khách đường dài; 3 Thử nghiệm viễn thám; 4 Hệ thống đo lường phát thải di động
Hội nghị cấp cao APEC 2014, Diễu binh 2015 và diễn đàn Sáng kiến Vành đai và Con đường 2017:
Hạn chế biển số chẵn – lẻ, cấm các phương tiện dán nhãn màu vàng, giảm sử dụng xe công
Chương IV: Đánh giá Định lượng các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh vào tháng 12 năm 2015 Đối với xe chạy xăng cỡ nhỏ, bắt đầu từ năm 2017, tiêu chuẩn phát thải Trung Quốc 1 và Trung Quốc 2 được áp dụng trong phạm vi Đường Vành đai 5; với xe tải hạng nặng chạy bằng dầu diesel, bộ tiêu chuẩn phát thải Trung Quốc III hoặc thấp hơn được áp dụng trong phạm vi Đường Vành đai 6 bắt đầu từ năm 2017 Để khuyến khích việc thay thế các phương tiện phát thải cao, Bắc Kinh đưa ra các khoản trợ cấp chính phủ cho việc loại bỏ xe cũ phát thải cao kể từ năm 2009 Trong thời gian 2013 – 2017, Bắc Kinh đã loại bỏ tổng cộng 1,7 triệu xe cũ, vượt xa mục tiêu đã đề ra.
Các biện pháp khác
Các biện pháp kiểm soát nguồn phát thải di động cũng bao gồm nâng cấp chất lượng nhiên liệu, quảng bá sử dụng những chất làm sạch xăng và dầu diesel cho động cơ, khuyến khích phương tiện năng lượng mới và tối ưu hóa cấu trúc giao thông, hạn chế mua xe ô tô mới và các biện pháp kiểm soát giao thông
Nâng cấp chất lượng nhiên liệu: Bắc Kinh bắt đầu cải thiện chất lượng nhiên liệu xe vào cuối những năm 1990 và trở thành thành phố đầu tiên của Trung Quốc sử dụng xăng không Chì (Pb) vào năm 1998 Đây là một trong những nơi ở Trung Quốc áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu từ Trung Quốc II đến Trung Quốc V, đồng thời nâng cấp tiêu chuẩn cho chất lượng nhiên liệu và xe mới Tháng 1 năm 2017, Bắc Kinh một lần nữa dẫn đầu cả nước thực hiện tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu Trung Quốc VI Tiêu chuẩn này tiếp tục thắt chặt các chỉ số môi trường đối với xăng và dầu diesel
Phát triển phương tiện năng lượng mới: Năm 1999, Bắc Kinh đưa vào sử dụng đội xe buýt chạy bằng khí nén tự nhiên (CNG) và dần thúc đẩy nhiên liệu sạch và xe buýt năng lượng mới
Trong số 2.306 xe buýt đã được nâng cấp vào năm 2016 có 1.368 là xe chạy điện, chiếm 59%
Tối ưu hóa cấu trúc giao thông: Bằng cách tối ưu hóa cấu trúc đô thị và phát triển hệ thống giao thông công cộng, gồm tàu điện ngầm và xe buýt, cấu trúc giao thông được cải thiện đáng kể trong những năm gần đây (Hình 4.4) Điều này giảm một cách hiệu quả số lượng chuyến đi và lượng phát thải từ các phương tiện giao thông, và giảm bớt tắc nghẽn giao thông trong giờ cao điểm.
Hình 4.4 Phương thức vận tải ở Bắc Kinh, 1998 – 2017
Nguồn: Trung tâm Nghiên cứu Giao thông Bắc Kinh
Cấu trúc giao thông ở Bắc Kinh (%)
Xe ô tô Xe buýt ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH Để đối phó với sự gia tăng nhanh chóng, tần suất sử dụng cao và mật độ gia tăng của loại xe ô tô khách cỡ nhỏ trong khu vực đô thị, Bắc Kinh đã thí điểm hạn chế giao thông tạm thời bằng cách sử dụng quy định về biển số chẵn – lẻ trong Thế vận hội Olympic Bắc Kinh 2008 Dựa trên kinh nghiệm này, các biện pháp quản lý giao thông hạn chế xe khách ở một số khu vực nhất định trong giờ cao điểm trong tuần đã có hiệu lực vào tháng 10 năm 2008 Hơn nữa, năm 2011, Bắc Kinh bắt đầu hạn chế mua xe mới bằng cách giới hạn hạn mức cấp biển số xe mới hàng tháng là 20.000 biển số Hạn mức đã được thắt chặt vào năm 2014 với tổng biển số cấp mới hàng năm giảm từ 240.000 xuống còn 150.000
Những biện pháp hạn chế này đã đảo ngược sự gia tăng nhanh chóng của nhóm xe cơ giới và góp phần giảm thiểu tắc nghẽn giao thông ở Bắc Kinh
4.3 Hiệu quả của các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí trong 20 năm của Bắc Kinh
Giảm phát thải bằng các biện pháp kiểm soát nguồn đốt than
Nhờ thực hiện xử lý EOP và chuyển đổi từ than sang khí một cách nghiêm ngặt, tổng lượng phát thải PM2,5 từ các nhà máy điện ở Bắc Kinh tiếp tục giảm trong những năm 1998 – 2017, mặc dù sản xuất điện ngày càng tăng, trong khi phát thải
SO2 và NOx ban đầu tăng lên rồi giảm xuống
Quá trình giảm nhiều loại khí bụi thải ô nhiễm đáng kể nhất diễn ra trong 2 giai đoạn, bao gồm 1 giai đoạn từ 2004 đến 2007, và giai đoạn khác từ 2013 đến 2017 (Hình 4.5) So sánh với năm 1998, mức giảm phát thải của các nhà máy điện đối với PM2,5, SO2 và NOxtương ứng đạt 16.800 tấn, 53.000 tấn và 52.300 tấn trong năm 2017, tương đương giảm 97%, 98% và 86% Về vấn đề này, hoạt động của các công nghệ xử lý EOP đóng vai trò then chốt từ năm 1998 đến năm 2013, bao gồm bộ lọc bụi tĩnh điện (ESP)/bộ lọc túi, bộ khử lưu huỳnh khói thải (FGD) bằng đá vôi ướt và khử xúc tác chọn lọc (SCR) Từ năm 2013 đến 2017, khi quá trình chuyển đổi than sang khí tiến bộ, những điều chỉnh trong cấu trúc năng lượng có thể khai thác triệt để việc giảm phát thải tiềm năng và tiếp tục thúc đẩy giảm ô nhiễm không khí từ các nhà máy điện.
Hình 4.5 Phát thải của các chất ô nhiễm không khí chính từ các nhà máy điện ở Bắc Kinh, 1998 – 2017
Nguồn: Đại học Thanh Hoa
Chương IV: Đánh giá Định lượng các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh
Kiểm soát cuối đương ống Không kiểm soát Thực tế
Nhờ cải tiến những lò hơi đốt than ở Bắc Kinh, lượng phát thải PM2,5, PM10, SO2, và NOx năm 2017 đã giảm tương ứng là 21.000 tấn, 35.000 tấn, 16.500 tấn và 56.000 tấn so với năm 1998
Sự cắt giảm lượng phát thải chất ô nhiễm trong những giai đoạn khác nhau của sự cải tiến được thể hiện rõ qua Hình 4.6.
Hình 4.6 Sự giảm lượng phát thải khí bụi ô nhiễm nhờ cải tiến các lò hơi đốt than ở Bắc Kinh, giai đoạn 1998 – 2017
Nguồn: Đại học Thanh Hoa
Xét về các loại than dân dụng số lượng lớn, lượng phát thải PM2,5, PM10, SO2, và NOx hàng năm ở Bắc Kinh đã giảm lần lượt là 21.000 tấn, 32.000 tấn, 46.000 tấn và 16.000 tấn từ năm 1998 đến năm 2017, nhờ vào việc sử dụng than chất lượng cao, các chính sách chuyển từ sử dụng than sang điện và khí đốt Sự giảm lượng phát thải này, xét về mặt tuyệt đối, thì nhỏ hơn so với mức giảm thông qua kiểm soát các nhà máy điện và những lò hơi đốt than Tuy nhiên, than chủ yếu được sử dụng ở những trung tâm đô thị cũ với mật độ dân cư, nhà ở đông đúc và ở các ngôi làng Sự đổi mới bằng những nguồn năng lượng sạch đã cải thiện một cách đáng kể chất lượng không khí ở những cộng đồng này và đã làm giảm đáng kể nồng độ các chất ô nhiễm trong nhà ở những vùng nông thôn trong suốt mùa sưởi ấm Điều này đã góp phần tạo nên điều kiện sống tốt hơn và cải thiện độ an toàn ở những vùng nông thôn và đem tới nhiều lợi ích đáng kể cho sức khỏe và môi trường.
Giảm phát thải bằng các phương pháp kiểm soát lượng phát thải từ nguồn di động
Sau khi thực hiện hàng loạt các biện pháp, mặc dù số lượng phương tiện cơ giới tăng gấp ba, tổng lượng phát thải từ các nguồn di động ở Bắc Kinh đã giảm mạnh So với năm 1998, phát thải CO, tổng hydrocacbon (THC), NOx, và PM2,5 từ các nguồn di động trong năm 2017 đã giảm tương ứng là 1.105kt, 94kt, 71kt và 6kt, tương đương với mức giảm 89%, 64%, 55% và 81%
Lượng phát thải hàng năm của bốn loại chất ô nhiễm trên được thể hiện bằng màu xanh trong Hình 4.7 Sự sụt giảm phát thải CO và THC chủ yếu do kiểm soát nghiêm ngặt phát thải từ các phương tiện giao thông hạng nhẹ chạy xăng, và sự giảm phát thải PM2,5 là do sự kiểm soát các phương tiện hạng nặng chạy dầu diesel Lượng phát thải NOx giảm ít hơn so với các chất ô nhiễm khác ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Cắt giảm phát thải (kt)
Tổng của các phần màu xanh dương, đỏ và vàng trong Hình 4.7 thể hiện điều gì có thể sẽ xảy ra nếu thiếu những biện pháp kiểm soát
Phát thải từ các phương tiện cơ giới có thể sẽ tiếp tục tăng đáng kể (và tình trạng giao thông có thể sẽ tiếp tục trở nên tồi tệ) Trong kịch bản chưa có sự kiểm soát này, CO, THC và NOx vào năm 2017 sẽ cao hơn gấp 100 lần mức độ hiện tại và PM2,5 cũng sẽ tăng gấp 80 lần Mặt khác, những biện pháp kiểm soát phương tiện cơ giới đã loại bỏ hơn 99% lượng phát thải CO, THC, NOx và PM2,5.
Hình 4.7 Lượng phát thải thực tế từ nguồn di động và hiệu quả cắt giảm phát thải bằng các biện pháp kiểm soát ở Bắc Kinh, giai đoạn 1998 – 2017
Nguồn: Đại học Thanh Hoa
Việc loại bỏ những phương tiện cũ và gây ô nhiễm là kết quả của sự kết hợp nhiều biện pháp Trong tất cả các biện pháp kiểm soát phát thải từ nguồn di động ở Bắc Kinh, việc hạn chế phương tiện giao thông địa phương và những ưu đãi đã đẩy mạnh việc loại bỏ các phương tiện giao thông cũ gây ô nhiễm và tạo ra sự cắt giảm phát thải lớn nhất So với kịch bản không có sự kiểm soát, việc loại bỏ các phương tiện cũ gây ô nhiễm đã góp phần giảm lượng phát thải CO,
THC, NOx và PM2,5 tương ứng là 56%, 56%, 59% và 63% trong giai đoạn 1998 - 2017 (phần màu đỏ trong Hình 4.7)
Chương IV: Đánh giá Định lượng các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh
Giảm thải từ kiểm soát các nguồn khác Giảm thải nhờ áp dụng tiêu chuẩn thải nghiêm ngặt Giảm thải nhờ loại bỏ phương tiện cũ
Phát thải với những biện pháp kiểm soát thực tế
Giảm thải từ kiểm soát các nguồn khác Giảm thải nhờ áp dụng tiêu chuẩn thải nghiêm ngặt Giảm thải nhờ loại bỏ phương tiện cũ
Phát thải với những biện pháp kiểm soát thực tế
PM 2,5 (kt) NOx (kt)
Kiểm soát ô nhiễm công nghiệp và tái cấu trúc công nghiệp
Tập trung vào sự định hướng chức năng của thủ đô, Bắc Kinh đã áp dụng kết hợp các biện pháp để tối ưu hóa hơn nữa cấu trúc công nghiệp và giảm ô nhiễm công nghiệp, bao gồm việc thắt chặt những yêu cầu về môi trường đối với những dự án phát triển mới, loại bỏ phương thức sản xuất lạc hậu, cải chính những doanh nghiệp và xí nghiệp gây ô nhiễm, khuyến khích sản xuất sạch hơn, và tăng cường xử lý cuối đường ống Bắt đầu vào năm 2006, một nhóm các doanh nghiệp công nghiệp quy mô lớn như nhà máy cốc hóa và hóa chất Bắc Kinh, nhà máy Shougang Shijingshan của Tập đoàn thép thủ đô Bắc Kinh, và nhà máy hóa chất Dongfang đã bị đóng cửa hoặc di rời; số lượng các nhà máy sản xuất xi măng đã giảm từ 19 xuống còn 2 nhà máy, và sản lượng của những nhà máy còn lại chỉ được dùng cho việc xử lý tích hợp chất thải độc hại Từ năm 2013, hơn 1.900 doanh nghiệp gây ô nhiễm từ khu vực sản xuất, chẳng hạn như in ấn, đúc và đồ nội thất, đã bị đóng cửa hoặc di rời theo sự điều chỉnh; 11.000 doanh nghiệp và xí nghiệp gây ô nhiễm đã bị xử lý tùy theo những tình trạng và danh mục khác nhau ngay sau khi được xác định Hơn 400 dự án cải tiến kiểm soát ô nhiễm đã được thực hiện, tập trung vào kiểm soát NOx và các hợp chất hữu cơ bay hơi (VOCs) Cùng thời điểm đó, nhiều nỗ lực tích cực tập trung vào phát triển các ngành công nghiệp kỹ thuật cao và công nghiệp dịch vụ, tăng tỷ lệ của các ngành công nghiệp hạng ba trong nền kinh tế từ 67,4% vào năm 2001 lên 80,6% vào năm 2017, tương đương với mức độ trung bình của các quốc gia đã phát triển.
Kiểm soát ô nhiễm bụi
Bắc Kinh đã ở trong giai đoạn phát triển đô thị nhanh trong suốt 20 năm qua, ô nhiễm bụi đã trở nên rõ ràng do số lượng ngày càng tăng các hoạt động xây dựng quy mô lớn và đa dạng Tập trung ở những khu đất trống, những công trường và bụi giao thông, thành phố đã tiếp tục cải thiện hệ thống kiểm soát ô nhiễm bụi để kiểm soát ô nhiễm chính xác hơn Đối với kiểm soát bụi xây dựng, các hệ thống máy quay giám sát được thiết lập ở hơn 1.700 công trường và 155 nhà máy trộn bê tông trên toàn thành phố
Những nhà máy trộn bê tông không đáp ứng các yêu cầu đã bị đóng cửa; một mô hình quản lý xây dựng xanh và văn minh đã được tạo nên; và những cơ sở rửa sạch hiệu quả và những công nghệ loại bỏ bụi mới đã được áp dụng Đối với việc kiểm soát bụi giao thông, hơn 8.000 xe tải vận chuyển chất thải xây dựng đã được trang bị thêm khoang chứa kín từ năm 2013; và việc quan trắc bụi trên các tuyến đường chính đã được triển khai và các kết quả được thông báo định kỳ hàng tháng Những phương pháp mới để “hút, quét, rửa trôi và thu hồi” bụi giao thông đã được áp dụng trên hơn 88% những tuyến đường trong thành phố, điều này đã làm giảm bụi giao thông một cách hiệu quả Để tăng cường và mở rộng sức chịu tải của môi trường tự nhiên, Bắc Kinh đã triển khai một chương trình trồng cây trên 66.667 ha diện tích đất bằng (1 triệu mẫu Trung Quốc), tăng tỉ lệ phủ xanh trong thành phố lên trên 60% Đồng thời, nhiều nỗ lực đã được dành để mở rộng diện tích mặt nước trên sông Vĩnh Định, sông Bạch Bạch và các hệ thống sông Kênh Bắc Một hệ sinh thái ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH tự nhiên bao gồm những ngọn núi xanh, những vùng đệm xanh ở những đồng bằng ngoại thành, và những vùng đô thị với những khu vực phủ xanh rải rác được hình thành.
Kiểm soát ô nhiễm bụi Để kiểm soát ô nhiễm bụi xây dựng, Bắc Kinh đã ban hành hướng dẫn “6 điều 100%” để kiểm soát bụi bẩn từ các công trường (100% rào chắn quanh khu vực xây dựng, 100% che phủ phế thải xây dựng và những chồng vật liệu, 100% vỉa hè bằng đất, 100% rửa sạch những phương tiện ra vào công trình, 100% đào ẩm, và 100% phương tiện vận chuyển phế thải xây dựng khép kín) và tiếp tục cải thiện những tiêu chuẩn Để kiểm soát ô nhiễm bụi giao thông, Bắc Kinh đã công bố văn bản Yêu cầu về Vận hành và Chất lượng của việc Quét dọn và Làm sạch đường phố năm 2014, trong đó cụ thể hóa và phân loại sự quản lý và hoạt động của các tuyến đường phố Những tuyến đường đô thị lớn được rửa 2 lần 1 ngày; đối với những tuyến đường thứ cấp thì cọ rửa bằng máy được thực hiện hằng ngày, và trong mùa đông tần suất rửa được gia tăng Vào năm 2017, việc thực hiện quét dọn bằng máy và quy trình làm sạch mới đã được áp dụng tương ứng là 89% và 88% cho những tuyến đường ở Bắc Kinh Đối với việc kiểm soát nghiêm ngặt ô nhiễm bụi từ việc vận chuyển phế thải xây dựng, Bắc Kinh đã ban hành văn bản Yêu cầu Kỹ thuật cho việc Đánh dấu, Quan trắc và Che kín các
Phương tiện Vận chuyển Chất thải Xây dựng vào năm 2014 Trong khi đó, những phương tiện vận chuyển phế thải xây dựng ở Bắc Kinh phải đáp ứng các tiêu chuẩn phát thải của phương tiện giao thông địa phương, ví dụ như các tiêu chuẩn Trung Quốc IV đối với những phương tiện được mua mới và các tiêu chuẩn Trung Quốc III về phát thải đối với những phương tiện được biến đổi Cũng như vậy, năm 2017, có 4.216 phương tiện vận chuyển phế thải xây dựng đã được lắp đặt hệ thống định vị vệ tinh và đạt được hạn chế vận chuyển
Vùng đất ngập nước Hanshiqiao (Ảnh: Trung tâm Phát hành Môi trường Đô thị Bắc Kinh) Chương IV: Đánh giá Định lượng các Biện pháp Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh
5.1 Cơ chế Phối hợp Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận
Cơ quan điều phối
Với sự ủng hộ của Quốc Vụ viện, Nhóm Điều phối việc phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận đã được thành lập vào cuối năm 2013 Được dẫn dắt bởi Chính quyền thành phố Bắc Kinh, Nhóm Điều phối bao gồm 7 bộ ngành, lần lượt là Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC), Bộ Tài chính, Bộ Bảo vệ Môi trường (MEP) cũ, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị - Nông thôn, Cục khí tượng Trung Quốc, và Cục Năng lượng Quốc gia; và 6 tỉnh (gồm những vùng tự trị và một số đô thị), lần lượt là Bắc Kinh, Thiên Tân, Hà Bắc, Sơn Tây, Nội Mông, và Sơn Đông Tháng 5 năm 2015, tỉnh Hà Nam và Bộ Giao thông Vận tải đã tham gia vào Nhóm Điều phối, mở rộng số thành viên lên 8 bộ và 7 tỉnh (Hình 5.1) Vào năm 2017, theo những đặc tính của sự vận chuyển các chất ô nhiễm, MEP đã nhận định Bắc Kinh, Thiên Tân và 26 thành phố khác ở Hà Bắc, Sơn Tây, Sơn Đông, và Hà Nam (được gọi chung là nhóm những thành phố
“2+26”) là những thành phố chính nằm dọc theo các trục lan truyền ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận, và ưu tiên những thành phố này cho mục đích kiểm soát ô nhiễm không khí.
PHỐI HỢP KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH VÀ VÙNG PHỤ CẬN
Chính sách và quy hoạch đồng bộ
Từ năm 2013, Nhóm Điều phối và các bộ ngành liên quan, như NDRC và MEP, đã liên tục đưa ra nhiều kế hoạch và chương trình hàng năm cho việc kiểm soát ô nhiễm không khí theo vùng, và đề xuất những yêu cầu theo vùng thống nhất cho những hoạt động chính của việc sưởi ấm sạch, kiểm soát toàn diện ô nhiễm công nghiệp, kiểm soát ô nhiễm phương tiện cơ giới, và ứng phó với tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng Năm 2015, một dự án đã được triển khai để nghiên cứu quy hoạch trung – dài hạn việc tăng cường kiểm soát ô nhiễm không khí ở Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận Kết quả của dự án này đã mang lại sự hỗ trợ quan trọng cho những phân tích, dự báo và cảnh báo sớm các giai đoạn ô nhiễm nghiêm trọng trong khu vực; hành động thiết yếu cho việc kiểm soát toàn diện ô nhiễm không khí mùa thu và mùa đông; và sự chuẩn bị kế hoạch 5 năm lần thứ 13 cho việc phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí ở những tỉnh thành liên quan Năm 2016, Bắc Kinh, Thiên Tân và Hà Bắc đã áp dụng các tiêu chuẩn Trung Quốc V về khí thải cho xe cơ giới và các tiêu chuẩn Trung Quốc V về chất lượng nhiên liệu Năm 2017, nhóm các thành phố
“2+26” bắt đầu cung cấp nhiên liệu đạt tiêu chuẩn Trung Quốc VI; và Bắc Kinh, Thiên tân và Hà Bắc đã cùng xuất bản Giới hạn các Hợp chất
Hữu cơ Bay hơi có trong Sơn và Keo xây dựng, điều này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện chất lượng không khí tổng thể.
Cơ chế phối hợp
Những thành phố ghép đôi: Cơ chế phối hợp theo cặp để kiểm soát ô nhiễm không khí được thành lập vào năm 2015 Bắc Kinh đã kết hợp với 2 thành phố láng giếng là Bảo Định và Lang Phường của tỉnh Hà Bắc Bắc Kinh đã cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho việc loại bỏ những lò hơi đốt than nhỏ và kiểm soát những lò hơi đốt than lớn, đây chính là một ví dụ cho việc hợp tác khu vực để kiểm soát ô nhiễm không khí Đồng ứng phó ô nhiễm nghiêm trọng: Một cơ chế chung để dự báo và cảnh báo sớm cũng đã được thiết lập Năm 2016, ngưỡng báo động cho tình trạng khẩn cấp về ô nhiễm không khí nghiêm trọng đã được thống nhất trên toàn khu vực Bắc Kinh, Thiên Tân và Hà Bắc Năm 2017, những tiêu chuẩn này đã được mở rộng tới những thành phố “2+26”; và quy trình để ban bố, điều chỉnh và nâng mức cảnh báo cũng được tiêu chuẩn hóa, mở đường cho một biện pháp ứng phó thống nhất theo vùng với ô nhiễm không khí nghiêm trọng và những biện pháp phối hợp để giảm thiểu lượng phát thải ở Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận
Kết hợp kiểm soát nguồn di động: Một cơ chế đặc biệt cũng đã được thiết lập để hợp tác theo vùng trong việc kiểm soát ô nhiễm từ các phương tiện Bao gồm việc kiểm định chung các phương tiện mới và những hình phạt đối với những trường hợp vi phạm bên ngoài phạm vi đăng ký của phương tiện Một cơ chế chia sẻ thông tin được xây dựng để phòng ngừa và kiểm soát ô nhiêm không khí ở Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và Vùng phụ cận, cung cấp những thông tin thời gian thực về chất lượng không khí và các nguồn phát thải ô nhiễm chính ở 7 tỉnh (bao gồm những vùng tự trị và đô thị)
5.2 Những Thay đổi về Phát thải Chất
ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh và Vùng phụ cận
Hiệu quả của các Biện pháp Chủ đạo về Cắt giảm Phát thải
Dựa trên báo cáo tự đánh giá của thành phố Bắc Kinh về BCAAP và phụ lục, tổng cộng có 32 biện pháp trong 7 hạng mục được chọn để phục vụ cho việc đánh giá định lượng Bằng mô hình MEIC, sự cắt giảm phát thải được tính toán theo từng hạng mục cụ thể với năm 2013 là năm cơ sở để phân tích sự đóng góp của những biện pháp này
Vào năm 2013, lượng phát thải SO2, NOx, VOCs, PM2,5, và PM10 tại Bắc Kinh lần lượt là 95.000 tấn, 218.000 tấn, 273.000 tấn, 81.000 tấn và 266.000 tấn Lượng khí thải SO2 phần lớn xuất phát từ các khu vực dân cư, sản xuất công nghiệp, năng lượng và gia nhiệt; khí NOx được sinh ra từ các nguồn di động và các khu vực năng lượng và gia nhiệt VOCs chủ yếu được thải ra từ việc sử dụng dung môi, các nguồn di động, và các khu vực sản xuất công nghiệp; còn các nguồn phát thải sơ cấp của PM là bụi phóng và khu vực dân cư
Việc thực hiện BCAAP rõ ràng đã làm giảm lượng thải ra của phần lớn các chất ô nhiễm không khí tại Bắc Kinh trong 5 năm qua Các biện pháp sử dụng có thể được phân loại vào 7 hạng mục: kiểm soát lò hơi đốt than, sử dụng nhiên liệu sạch trong khu vực dân cư, tối ưu hóa cấu trúc công nghiệp, cải thiện kiểm soát cuối đường ống, kiểm soát phát thải của các phương tiện giao thông, kiểm soát bụi phóng , và biện pháp xử lý tích hợp đối với VOCs
Từ năm 2013 đến 2017, lượng phát thải SO2,
NOx, VOCs, PM2,5 sơ cấp và PM10 sơ cấp giảm lần lượt là 79.000 tấn, 93.000 tấn, 116.000 tấn, 44.000 tấn và 139.000 tấn; tương đương giảm 83%, 43%, 42%, 55% và 52% so với năm 2013
Sự đóng góp của từng biện pháp trong việc cắt giảm các chất ô nhiễm chính được trình bày ở Hình 6.1 Đối với khí SO2, từ 2013 – 2017, việc cải tiến của lò hơi đốt than và đẩy mạnh sử dụng nhiên liệu sạch cho khu vực dân cư đóng một vai trò lớn với việc tạo ra lượng cắt giảm lần lượt là 32.000 tấn và 29.000 tấn khí thải, tương đương với 47% và 37% trong toàn bộ lượng cắt giảm Còn với khí NOx, việc kiểm soát khí thải từ các nguồn di động có đóng góp lớn nhất bằng việc cắt giảm 43.000 tấn khí thải hay 46% tổng lượng cắt giảm phát thải Điều này được tiếp nối bằng sự cải tiến lò hơi đốt than và sự trang bị thêm bộ phận xử lý khí bụi thải trong khu vực công nghiệp, hai yếu tố lần lượt tạo nên lượng
KHÍ SẠCH BẮC KINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2017
CHƯƠNG VI cắt giảm của 27.000 tấn và 9.000 tấn khí thải, tương đương 29% và 10% tổng lượng cắt giảm
Về VOCs, biện pháp xử lý nhắm đến VOCs đạt hiệu quả nhất với việc cắt giảm phát thải đạt mức 49% tổng lượng giảm thiểu, tương đương 57,000 tấn Sự kiểm soát các nguồn phát thải di động và sự tái cấu trúc công nghiệp cũng rất quan trọng, lần lượt đóng góp 16% và 12% tổng lượng cắt giảm Đối với bụi PM2,5 sơ cấp, việc đẩy mạnh sử dụng nhiên liệu sạch cho khu vực dân cư, kiểm soát bụi toàn diện, cải tiến lò hơi đốt than và sự tái cấu trúc công nghiệp đạt được lượng cắt giảm lần lượt là 15.000 tấn, 11.000 tấn, 9.000 tấn và 5.000 tấn phát thải, tương đương với 33%, 25%, 21% và 12% tổng lượng giảm thiểu phát thải của PM2,5 sơ cấp
Tóm lại, các biện pháp đóng góp nhiều nhất cho việc cắt giảm phát thải của các chất ô nhiễm chính trong không khí từ 2013 – 2017 gồm sự cải tiến của lò hơi đốt than, đẩy mạnh sử dụng nhiên liệu sạch cho khu vực dân cư, tái cấu trúc các ngành công nghiệp và sự kiểm soát các nguồn phát thải di động Nhiên liệu sạch dùng trong sinh hoạt và sự kiểm soát bụi toàn diện cũng đóng một vai trò nổi bật trong cắt giảm phát thải bụi PM2,5 và PM10 sơ cấp.
Hình 6.1 Đóng góp của các biện pháp chủ đạo trong cắt giảm phát thải các chất ô nhiễm chính tại Bắc Kinh,
Nguồn: Đại học Thanh Hoa, J Chang và cộng sự, ACPD, 2019 ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Kiểm soát lò hơi đốt than Quản lý việc đốt nhiên liệu ở khu dân cư
Cải thiện kiểm soát cuối đường ống Tối ưu hóa cấu trúc công nghiệp
Kiểm soát phát thải giao thông
Kiểm soát VOCs Kiểm soát bụi 47%
Kiểm soát phát thải giao thông Kiểm soát lò hơi đốt than
Quản lý việc đốt nhiên liệu ở khu dân cư
Kiểm soát VOCs Kiểm soát bụi 46%
Cải thiện kiểm soát cuối đường ống
Tối ưu hóa cấu trúc công nghiệp Đơn vị: kt
Kiểm soát VOCs Kiểm soát phát thải giao thông
Tối ưu hóa cấu trúc công nghiệp
Cải thiện kiểm soát cuối đường ống Kiểm soát bụi
Quản lý việc đốt nhiên liệu ở khu dân cư
Kiểm soát lò hơi đốt than Đơn vị: kt
VOCs
Sự Cải thiện Chất lượng Không khí nhờ các Biện pháp chủ đạo
Mô hình 3 biến về chuyển động hóa học trong khí quyển (WRF-CMAQ) đã được sử dụng để mô phỏng chất lượng không khí tại Bắc Kinh và khu vực lân cận trong năm 2013 và 2017 Việc này nhằm đánh giá sự đóng góp của các biện pháp của BCAAP trong việc cải thiện chất lượng không khí tại Bắc Kinh, và sự ảnh hưởng của việc thay đổi điều kiện khí tượng đến chất lượng không khí tại Bắc Kinh
Từ năm 2013 đến năm 2017, tại Thiên Tân, Hà Bắc, Sơn Tây, Sơn Đông và Hà Nam, lượng phát thải SO2, NOx, PM2,5 giảm xuống lần lượt là 7,71 triệu tấn, 1,869 triệu tấn và 1,163 triệu tấn thông qua việc thực hiện BCAAP và các chương trình riêng của địa phương Kết quả mô phỏng từ mô mình nói trên chỉ ra rằng những sự cắt giảm này đã kéo hàm lượng PM2,5 tại Bắc Kinh xuống 7,1 μg/m 3 , tương đương 23% tổng lượng cắt giảm của hàm lượng PM2,5
Các biện pháp nội bộ được thực hiện bởi chính quyền Bắc Kinh làm giảm nồng độ PM2,5 tại Bắc Kinh xuống 20,6 μg/m 3 trong giai đoạn 2013 – 2017, chiếm 65% tổng lượng cắt giảm Sự đóng góp tương đối của các biện pháp nội bộ được trình bày ở Hình 6.3
Hình 6.3 Sự đóng góp của các biện pháp của địa phương nhằm cắt giảm hàm lượng PM 2,5 tại Bắc
Nguồn: Đại học Thanh Hoa, J Chang và cộng sự, ACPD,
Sử dụng dung môi Giao thông Khu dân cư Công nghiệp Năng lượng và gia nhiệt
5,9 Kiểm soát lò hơi đốt than
5,3 Nhiên liệu sạch ở khu dân cư
3,2 Cấu trúc công nghiệp tối ưu
1,9 Kiểm soát phát thải giao thông
1,8 Kiểm soát cuối đường ống cải tiến
Xử lý VOCs tích hợp
Chương VI: Đánh giá Kế hoạch Hành động Không khí Sạch Bắc Kinh Giai đoạn 2013 - 2017
Biện pháp hiệu quả nhất đã thực hiện là việc cải tiến lò hơi đốt than nhờ đó giảm hàm lượng bụi
PM2,5 xuống còn 5,9 μg/m 3 , tương đương giảm tới 19% tổng lượng giảm phát thải bụi này Việc thúc đẩy sử dụng nhiên liệu sạch trong khu dân cư và việc tái cấu trúc công nghiệp cũng tạo nên những sự đóng góp ý nghĩa khi hàm lượng bụi
PM2,5 giảm lần lượt là 5,3 μg/m 3 và 3,2 μg/m 3 , tương ứng với 17% và 10% tổng lượng cắt giảm Các biện pháp kiểm soát bụi toàn diện, kiểm soát các nguồn phát thải di động, và các biện pháp xử lý VOCs đóng góp một phần nhỏ trong tổng lượng cắt giảm của hàm lượng bụi PM2,5 , tương đương theo thứ tự 7%, 6%, 6% và 1%
Xét về các nguồn phát thải, sự đóng góp của các nguồn đốt địa phương, các nguồn công nghiệp, các nguồn bụi phóng và các nguồn di động được đăng ký tại địa phương lần lượt là 11,2 μg/m 3 , 5,4 μg/m 3 , 2,3 μg/m 3 và 2,0 μg/m 3 , tương ứng với 35%, 19%, 7% và 6% trong tổng lượng cắt giảm của hàm lượng bụi PM2,5.
Ảnh hưởng của Điều kiện Khí tượng
Điều kiện khí tượng tại Bắc Kinh thay đổi bất thường trong giai đoạn 2013 – 2017 Bằng việc sử dụng mức độ phát thải của năm 2017, hàm lượng bụi PM2,5 hàng tháng được mô phỏng dựa trên điều kiện khí tượng của cả hai năm 2013 và 2017 Như được thể hiện ở Hình 6.4, so với năm 2013, các điều kiện khí tượng được cải thiện trung bình ở mức 6% trong suốt 2017 Trong khi có một sự cải thiện đáng chú ý vào mùa đông, thì tình hình xấu đi vào mùa xuân và mùa hè, đặc biệt là vào các tháng 4, 5 và 6 Điều kiện khí tượng được cải thiện làm giảm PM2,5 trung bình hàng năm xuống mức 3,8 μg/m 3 trong năm 2017, chiếm 12% tổng lượng cắt giảm hàm lượng PM2,5 Dưới điều kiện khí tượng của năm 2013, hàm lượng PM2,5 trung bình hàng của năm 2017 sẽ chạm mức 62 μg/m 3 , và năm 2013 ở mức 89,50 μg/m 3 , con số này cao hơn một chút so với giá trị thực tế của năm 2017 (58 μg/m 3 ).
Hình 6.4 Mô phỏng hàm lượng PM 2,5 hàng tháng tại Bắc Kinh dưới điều kiện khí tượng năm 2013 và 2017 với mức phát thải của năm 2017
Nguồn: Đại học Thanh Hoa, J Chang và cộng sự, ACPD, 2019
Hàm lượng PM2 ,5 hàng thỏng (àgm-3 )
Mô hình hóa với dữ liệu khí tượng 2017 Mô hình hóa với dữ liệu khí tượng 2013
Tháng ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH
Tóm tắt
Việc thực hiện “Kế hoạch Hành động Không khí
Sạch Bắc Kinh giai đoạn 2013 – 2017” đã tạo nên những hiệu quá đáng ghi nhận Từ năm 2013 đến 2017, hàm lượng bụi PM2,5 trung bình hàng năm tại Bắc Kinh đã giảm tới mức 31,5 μg/m 3 Sự cắt giảm phát thải ở cấp độ địa phương và cấp độ vùng cũng như sự thay đổi điều kiện khí tượng đã đóng góp vào mức cắt giảm lần lượt là 20,6 μg/m 3 , 7,1 μg/m 3 và 3,8 μg/m 3 , tương đương với mức 65%, 23% và 12% của tổng lượng cắt giảm Những biện pháp nội bộ hiệu quả nhất đã được sử dụng bao gồm sự cải tiến của lò hơi đốt than, thúc đẩy sử dụng nhiên liệu sạch trong khu vực dân cư và sự tái cấu trúc công nghiệp, những biện pháp này đã đóng góp theo thứ tự 19%, 16% và 11% tổng lượng cắt giảm hàm lượng PM2,5 Xét về nguồn phát thải, các nguồn đốt than, khu vực công nghiệp, nguồn bụi phóng và các nguồn di động đã giúp cắt giảm hàm lượng bụi PM2,5 lần lượt là 11,2 μg/m 3 , 5,4 μg/m 3 , 2,3 μg/m 3 và 2,0 μg/m 3 , tương đương 35%, 19%, 7% và 6% tổng lượng cắt giảm Sự phân bố không gian của hàm lượng bụi PM2,5 trung bình hàng năm tại Bắc Kinh và các khu vực lân cận trong năm 2013 và 2017 được thể hiện ở hình 6.5.
Hình 6.5 Phân bố không gian của hàm lượng bụi PM 2,5 trung bình hàng năm tại Bắc Kinh và các khu vực lân cận (2013, 2107)
Nguồn: Đại học Thanh Hoa
Chương VI: Đánh giá Kế hoạch Hành động Không khí Sạch Bắc Kinh Giai đoạn 2013 - 2017
Tòa nhà chọc trời cao nhất ở Bắc Kinh đang xây dựng dưới bầu trời trong xanh (Ảnh: Trung tâm Phát hành Môi trường Đô thị Bắc Kinh) μg/m 3 μg/m 3
Kinh nghiệm và bài học của Bắc Kinh
Trong 20 năm từ 1998 đến 2017, Bắc Kinh liên tục củng cố các nỗ lực kiểm soát ô nhiễm không khí thông qua một cách tiếp cận tích hợp bao gồm luật pháp, hành chính, kinh tế và các công cụ công nghệ để ứng phó với sự gia tăng nhanh chóng về diện tích, dân số, tiêu thụ năng lượng và phương tiện giao thông của thành phố Sự cải thiện nổi bật về chất lượng không khí trong vòng 20 năm qua có thể là kết quả của sự tối ưu hóa về cấu trúc năng lượng, cơ cấu công nghiệp, kiểm soát phát thải từ các nguồn di động và hệ thống quản lý chất lượng không khí được xây dựng và phát triển trong suốt quá trình
Những kinh nghiệm và bài học của Bắc Kinh trong việc phát triển và thực hiện các chương trình và chính sách kiểm soát ô nhiễm không khí đã trở thành mô hình cho nhiều thành phố khác ở Trung Quốc trong một thời gian dài Tương tự, những kinh nghiệm của Bắc Kinh đã đóng góp vào sự phát triển và hình thành một hệ thống các tiêu chuẩn phát thải và quản lý chất lượng không khí quốc gia.
Một hệ thống quản lý chất lượng không khí toàn diện và hiệu quả dần được hình
(a) Luật pháp và cơ chế thực thi toàn diện:
Một hệ thống luật pháp gồm các điều luật và các quy định ở cấp quốc gia và thành phố, và một cơ chế thi hành và giám sát hỗ trợ đã được thiết lập Hệ thống cung cấp những hướng dẫn cụ thể về các trách nhiệm bắt buộc của chính quyền thành phố và quận huyện trong việc phát triển và thực hiện các hoạt động về không khí sạch
(b) Kế hoạch có hệ thống: Một chu kỳ đầy đủ của hệ thống kế hoạch hành động về không khí sạch gồm kế hoạch trung đến dài hạn (5 năm trở lên), kế hoạch hàng năm và kế hoạch tạm thời tập trung vào các hoạt động nâng cao Tất cả các kế hoạch này được liên kết một cách hiệu quả, mang lại thành tựu về những mục tiêu hàng năm cũng như trung và dài hạn
(c) Bộ tiêu chuẩn địa phương hiệu quả: Bắc
Kinh đã xây dựng bộ tiêu chuẩn phát thải địa phương và bộ tiêu chuẩn về chất lượng sản phẩm (nhiên liệu) hoàn thiện nhằm hỗ trợ những chương trình kiểm soát ô nhiễm không khí tăng cường
(d) Năng lực quan trắc mạnh: Dựa trên công nghệ quan trắc truyền thống, tiếp nhận dữ liệu lớn và các công nghệ mới, Bắc Kinh đã phát triển một hệ thống quan trắc và đánh giá chất lượng không khí toàn diện gồm thông tin vệ tinh, viễn thám và các trạm mặt đất cũng như hệ thống quan trắc và giám sát nguồn ô nhiễm
(e) Nhận thức môi trường của cộng đồng ở mức cao: Dữ liệu về chất lượng không khí và thông tin về chương trình kiểm soát ô nhiễm được công bố kịp thời thông qua các phương tiện truyền thông truyền thống và các phương tiện truyền thông mới Nhận thức môi trường và sự tự nguyện tham gia các hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí của cộng đồng được nâng cao đến mức độ chưa từng có tiền lệ.
KINH NGHIỆM VÀ TRIỂN VỌNG
Sự tối ưu hóa về bản chất của cấu trúc năng lượng đã tạo nên đóng góp mang tính
tổng năng lượng tiêu thụ, khu vực thành thị phát triển và phần lớn khu vực ngoại ô đã trở thành
“khu vực không đốt than’’ tính đến cuối năm 2017.
Hệ thống kiểm soát phát thải tích hợp
“Phương tiện – Nhiên liệu – Đường xá’’ là một hình mẫu cho các thành phố tại Trung Quốc và cũng là một ví dụ tốt cho thế giới
Kiểm soát phát thải từ các phương tiện giao thông bắt đầu tương đối muộn ở Trung Quốc
Bắc Kinh xây dựng hệ thống kiểm soát phát thải giao thông thông qua việc áp dụng các kinh nghiệm của thế giới vào tình hình thực tiễn của mình Mô hình của Bắc Kinh được nhân rộng ở nhiều thành phố khác tại Trung Quốc và mô hình này đã cung cấp những kinh nghiệm thực tiễn quý báu trong việc cải thiện hệ thống kiểm soát phát thải giao thông quốc gia của Trung Quốc Đây cũng có thể là một ví dụ tốt cho thế giới.
Sự hợp tác thành công giữa các vùng miền đóng một vai trò then chốt Sự phát triển
và hoạt động hiệu quả của cơ chế liên kết vùng đã cung cấp nền tảng thiết yếu cho sự cải thiện vượt bậc về chất lượng không khí tại Bắc Kinh và các vùng khác trong 5 năm qua
Sư cải thiện liên tục của chất lượng không khí được diễn ra trong bối cảnh sự phát triển xã hội và kinh tế nhanh chóng tại thủ đô Suốt 20 năm qua, chỉ số GDP của Bắc Kinh duy trì mức độ tăng trưởng 6,5% mỗi năm và tăng tổng cộng 10,8 lần Năm 2017, GDP bình quân đầu người đã vượt mức 20.000 USD Trong khi đó, cường độ sử dụng năng lượng và lượng khí thải CO2 trên mỗi đơn vị GDP (kg CO2/10.000 NDT) duy trì chiều hướng giảm Các hoạt động liên quan đến không khí sạch đã đóng góp vào sự phát triển kinh tế xã hội bền vững ở mức chất lượng cao Lĩnh vực môi trường bao gồm các dịch vụ quan trắc, kiểm soát ô nhiễm, tư vấn kỹ thuật liên tục phát triển cùng với chiến dịch kiểm soát ô nhiễm tăng cường tại Trung Quốc Tổng doanh thu của khu vực môi trường tại Trung Quốc đạt 1,35 tỷ NDT vào năm 2017 với hơn 20% được đóng góp bởi các doanh nghiệp môi trường ở Bắc Kinh Khu vực môi trường được xem là một khu vực ưu tiên phát triển tại Bắc Kinh và đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm hơn
Trong khi mức độ phức tạp của tình trạng ô nhiễm không khí là nét đặc trưng đối với giai đoạn phát triển của Bắc Kinh, thì thành quả đạt được nói trên có thể cấu thành cấu trúc chính quyền của thành phố ở một mức độ nhất định với một số điểm chung Chúng tôi tìm ra rằng chìa khóa cho sự phát triển bền vững của địa phương nằm ở ý chí mạnh mẽ, mục tiêu rõ ràng, pháp luật hỗ trợ, kế hoạch và chính sách, sắp xếp việc thực thi và thực hiện Việc gắn kết công chúng với những mục tiêu này sẽ thắt chặt bảo vệ môi trường hơn nữa và tăng cường sự hòa hợp xã hội
7.2 Nét Tương phản và Triển vọng cho Bước tiếp theo
Dù đã có một sự cải thiện rõ rệt về chất lượng không khí, Bắc Kinh và các vùng lân cận vẫn đang đối mặt với những thách thức nghiêm trọng về ô nhiễm không khí Trong năm 2017, hàm lượng PM2,5 trung bình hàng năm ở Bắc Kinh vẫn cao hơn 66% so với tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh của Trung Quốc là 35 μg/m 3 , và cao hơn nhiều so với mức 10 μg/m 3 do WHO khuyến cáo Thêm vào đó, ô nhiễm O3 cũng trở thành một mối quan tâm mới trong những năm gần đây Kiểm soát ô nhiễm không khí vẫn là một nhiệm vụ dài hạn và khó khăn, yêu cầu những nỗ lực không ngừng nghỉ Bắc Kinh và vùng phụ cận hiện nay đang bị đe dọa bởi hiện tượng “khu vực nước sâu” trong việc giải quyết phức hợp ô nhiễm PM2,5 và O3
Chương VII: KINH NGHIỆM VÀ TRIỂN VỌNG
Sau đây là những gợi ý cho Bắc Kinh trong chiến lược kiểm soát ô nhiễm không khí lâu dài và trong bước tiếp theo của chiến lược đó:
Đẩy mạnh kiểm soát VOCs và NO x trong khi hướng tới cắt giảm PM 2,5 và O 3
Cả PM2,5 và O3 trong không khí xung quanh đặt ra những sự đe dọa trực tiếp đến sức khỏe con người trong khi việc kiểm soát 2 loại chất ô nhiễm này rất phức tạp và khó khăn Kiểm soát VOCs, tiền chất chủ yếu của PM2,5 và O3 trong không khí xung quanh, là một bước quan trọng để giảm nồng độ của cả hai chất ô nhiễm này
Kiểm soát VOCs dựa trên một hệ thống kiểm soát phát thải, hệ thống này bao gồm quan trắc, kiểm kê phát thải và các chính sách riêng biệt cho từng khu vực Sự ưu tiên cho kiểm soát VOCs nên được mở rộng tới các ngành công nghiệp then chốt như hóa dầu, in ấn và nhuộm, sản xuất nội thất đến các nguồn ô nhiễm phi tập trung ở khu vực dân cư bao gồm sửa chữa ô tô, nhà hàng và giặt sấy.
Nhấn mạnh cấu trúc năng lượng và sử dụng năng lượng hiệu cả song song với một
Bắc Kinh nên tiếp tục với những nỗ lực cuối cùng để loại bỏ than khỏi cấu trúc năng lượng nhằm xây dựng nên một thành phố không đốt than Cùng với sự phát triển của công nghệ năng lượng mới, sẽ có cơ hội để nâng cao tỷ suất của năng lượng tái tạo trong cấu trúc năng lượng nhằm giảm thiểu phát thải các chất ô nhiễm không khí cũng như khí nhà kính từ nhiên liệu hóa thạch Trong khi đó, tầm quan trọng nên được đặt ngang bằng giữa việc cải thiện vấn đề sử dụng năng lượng hiệu quả trong các ngành công nghiệp và các hoạt động sử dụng năng lượng lớn, bao gồm gia nhiệt, điều hòa không khí, vận tải và công nghiệp Một cách tiếp cận kép với hai vấn đề sử dụng năng lượng hiệu quả và chiến lược năng lượng sạch hơn giúp giảm nhu cầu nhiên liệu hóa thạch tại nguồn, đồng thời tách biệt sự phát triển kinh tế xã hội ra khỏi sự gia tăng tiêu dùng năng lượng từ nhiên liệu hóa thạch.
Tập trung kiểm soát nguồn thải di động và tối ưu hóa cấu trúc giao thông để xây
Để kiểm soát nguồn phát thải di động, hệ thống kiểm soát phát thải “Phương tiện – Nhiên liệu - Đường xá” đã được thiết lập tốt nên được mở rộng hơn nữa, áp dụng với cả những động cơ không sử dụng cho phương tiện giao thông Khi kinh tế và công nghệ thuận lợi, tăng cường tỷ lệ xe điện công cộng bao gồm xe buýt, taxi và ô tô con trên diện rộng có thể được xem là một sự lựa chọn khôn ngoan để xây dựng hệ thống giao thông công cộng phát thải siêu thấp Dựa vào quy mô của Bắc Kinh, thành phố này nó thể xây dựng các khu vực phát thải siêu thấp theo các khu chức năng khác nhau Dữ liệu lớn và công nghệ thông minh sẽ sớm sẵn sàng cho việc quan trắc chính xác các phương tiện sử dụng động cơ diesel với lượng phát thải cao hoạt động tại Bắc Kinh hoặc di chuyển tới đây
Những nghiên cứu xa hơn nữa cần được tiến hành trên các phương tiện vận tải hàng hóa lớn và nâng cao tỉ lệ của vận tải đường sắt đến một mức độ cao hơn đáng kể để xây dựng một hệ thống vận chuyển hàng hóa ít carbon và hiệu quả hơn.
Thắt chặt kiểm soát nguồn gây ô nhiễm phi tập trung
Sau khi kiểm soát các nguồn ô nhiễm tập trung một cách thành công, cần xem xét việc kiểm soát các nguồn ô nhiễm phi tập trung để đạt được những sự cải thiện hơn nữa về chất lượng không khí Các nguồn ô nhiễm phi tập trung bao gồm các nguồn nhỏ rải rác như khu vực dịch vụ (nhà hàng, sửa chữa ô tô, sơn, ), và các hoạt động nông nghiệp, vấn đề này có thể cần những biện pháp xử lý được thiết kế chính xác hơn cho từng loại nguồn thải.
Tích cực đẩy mạnh cơ chế hợp tác giữa các vùng miền
Bắc Kinh cần tích cực tham gia vào cơ chế hợp tác liên vùng mà hiện nay đang được điều hành bởi trung ương, và tạo nên đóng góp quan trọng với quá trình hoạt động và cải thiện của nó, bao gồm đẩy mạnh hệ thống hỗ trợ quyết định kiểm ĐÁNH GIÁ 20 NĂM KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Ở BẮC KINH soát ô nhiễm không khí trong khu vực rộng lớn, tối ưu hóa cấu trúc năng lượng cấp vùng và nâng cấp cấu trúc ngành nghề và cấu trúc giao thông vận tải (đặc biệt là các phương tiện vận tải hàng hóa lớn) Với những vấn đề mấu chốt được lên kế hoạch và thực hiện ở tầm khu vực, việc các thành phố trong khu vực chung tay hành động thông qua các bước phối hợp hành động có thể giúp giảm thiểu tổng lượng phát thải các chất ô nhiễm môi trường trong khu vực và đặt nền móng vững chãi cho sự cải thiện bền vững chất lượng không khí ở Bắc Kinh và cả khu vực.
Tích hợp mục tiêu về môi trường của địa phương với Mục tiêu Phát triển Bền vững
Liên Hợp Quốc đã công bố Mục tiêu Phát triển
Bền vững 2030s vào năm 2015, gồm 17 mục tiêu: sức khỏe tốt và thịnh vượng, biến đổi khí hậu, bình đẳng giới, thành phố và cộng đồng bền vững, năng lượng rẻ và sạch, Mô hình và thực hành tốt ở cấp thành phố là một yếu tố quan trọng mấu chốt để thực thi sự bền vững toàn cầu Với một mô hình ứng phó với vấn đề ô nhiễm cùng với sự phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng, chúng tôi kiến nghị Bắc Kinh nên thiết lập những mục tiêu và hành động về môi trường dựa trên khuôn khổ của Mục tiêu Phát triển Bền vững 2030s Đó sẽ là một sự lựa chọn chính xác nhằm giải quyết thử thách về dân số, tài nguyên và môi trường; và tiến tới sự phát triển chất lượng cao của thành phố nhằm thực hiện cả hai mục tiêu môi trường của địa phương và toàn cầu
Chương VII: KINH NGHIỆM VÀ TRIỂN VỌNG
Một thoáng Bảo tàng Cung điện vào một ngày nắng mùa đông (Ảnh: Trung tâm Công bố Môi trường Đô thị Bắc Kinh)
Trung tâm Quan trắc Môi trường Đô thị Bắc Kinh (2014, 2018) Bắc Kinh công bố kết quả phân bố nguồn thải PM2,5 http://www.bjmemc.com.cn/g 327/s921/t1971.aspx
Sở Tài chính Thành phố Bắc Kinh Báo cáo Thực hiện Ngân sách Bắc Kinh 2009 – 2018
Chính quyền Thành phố Bắc Kinh (2013) Kế hoạch Hành động Không khí sạch Bắc Kinh (2013 – 2017)
Sở Thống kê Thành phố Bắc Kinh (1998 – 2018) Niên giám Thống kê Bắc Kinh Báo Thống kê Trung Quốc
Hội đồng Nhân dân Bắc Kinh Quy định về Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Không khí ở Bắc Kinh, 2014
Trung tâm Nghiên cứu Giao thông Bắc Kinh (2018) Báo cáo Giao thông Bắc Kinh hàng năm
Cai, W., Li, K., Liao, H., và cộng sự (2017)
Weather conditions conducive to Beijing severe haze more frequent under climate change, Nature Climate Change., 7, 257-263, http://dx.doi.org/10.1038/nclimate3249
Cục Bảo vệ Môi trường California, Ủy ban Tài nguyên Không khí (2010) Nâng cấp phần mềm cho các xe tải chạy bằng dầu diesel Có sẵn tại: www.arb.ca.gov/msprog/hdsoftware/hdsoftware htm
Carlaw, D.C., Beevers, S., Tate, J., và cộng sự (2011) Recent evidence concerning higher NOX emissions from passenger cars and light- duty vehicles Atmospheric Environment 45, 7053-7063
Chen, Y., Schleicher, N., Fricker, M., và cộng sự (2016) Long-term variation of black carbon and PM2.5 in Beijing, China with respect to meteorological conditions and governmental measures, Environ Pollut., 212, 269-278, http://dx.doi.org/10.1016/j.envpol.2016.01.008
Cheng, J., Su, J.P., Cui, T., và cộng sự (2019)
Dominant role of emission reduction in PM2.5 air quality improvement in Beijing during 2013–
2017: a model-based decomposition analysis., Atmos Chem Phys Discuss., https://doi.org/1 0.5194/acp-2018-1145-RC1, 2019
Hiệp hội Công nghiệp Bảo vệ Môi trường Trung Quốc, Viện Quy hoạch Môi trường thuộc Bộ Sinh thái và Môi trường Trung Quốc Báo cáo phân tích về nền công nghiệp bảo vệ môi trường của Trung Quốc, 2018
Ban Biên tập Tạp chí Bảo vệ Môi trường Bắc Kinh Quy hoạch Môi trường Bắc Kinh [M] Tập đoàn Xuất bản Môi trường Trung Quốc, 2017
Elser, M., Huang, R.-J., Wolf, R., và cộng sự (2016) Baltensperger, U., El-Haddad, I., and André S.H Prévôt.: New insights into PM2.5 chemical composition and sources in two major cities in China during extreme haze events using