tình huống quản lý nhà nước lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tại hải phòng

Trong thời gian qua, hầuhết các cơ quan, đơn vị trong toàn quân đã duy trì nghiêm túc, phát huy đượcvai trò của công tác thi đua, khen thưởng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụchính trị, g

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCLỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN

Hải Phòng, năm 2020

0

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôi xin chân thành cảm ơn sựhướng dẫn của các Thầy, Cô giảng viên, cán bộ quản lý Trường Đại học Nộivụ Hà Nội cũng như sự động viên, hỗ trợ từ các bạn đồng nghiệp

Rất mong được sự góp ý của các Thầy, Cô và các bạn.Xin trân trọng cảm ơn

1

V Các giải pháp thực hiện phương án đã lựa chọnVI Kiến nghị

1417

2

chặt chẽ thêm và đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi” Trong thời gian qua, hầuhết các cơ quan, đơn vị trong toàn quân đã duy trì nghiêm túc, phát huy đượcvai trò của công tác thi đua, khen thưởng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụchính trị, góp phần quan trọng xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnhcơ quan, đơn vị vững mạnh toàn diện.

Tuy nhiên, bên cạnh đó, vẫn có một số cơ quan, đơn vị cơ sở, công tácthi đua, khen thưởng duy trì còn mang tính hình thức, rập khuôn, máy móc,chưa tạo được động lực và sự tham gia của đông đảo cán bộ, chiến sĩ trongđơn vị Điều này thể hiện rõ ở nội dung, chỉ tiêu thi đua chung chung, chủ yếusao chép nội dung của trên, chưa cụ thể hóa sát với đặc điểm, nhiệm vụ đơnvị Hơn nữa, nhiều thời điểm, các phong trào thi đua còn “chồng lấn” nhau,phong trào này chưa kết thúc đã có phong trào khác, dẫn đến nhàm chán.Thậm chí có cơ quan, đơn vịlãnh đạo, chỉ huy không quan tâm nên xảy ra tìnhtrạng các phong trào thi đua có “phát” nhưng không “động” Đã vậy, sau mỗiđợt, mỗi phong trào, việc biểu dương khen thưởng chưa kịp thời, xét khenthưởng làm không đúng quy trình dẫn đến khen thưởng và đề nghị khenthưởng chưa đúng người, đúng việc; có những tập thể, cá nhân đáng khen thìkhông khen, không đáng khen lại được khen, từ đó làm phản tác dụng củakhen thưởng, tạo tâm lý cho cán bộ, chiến sĩ không mấy mặn mà với cácphong trào thi đua Khí thế của phong trào thi đua chua cao, tính hiệu quảthấp, tác dụng giáo dục chưa thật sự sâu rộng, chưa đáp ứng được yêu cầu,nhiệm vụ do thực tế đơn vị đặt ra Trong quá trình tổ chức thực hiện phongtrào thi đua thiếu sự kiểm tra, giám sát của người chỉ huy các cấp, từ đó dẫntới tình trạng phát động là do cấp trên còn thực hiện như thế nào là do cấpdưới Đây chính là lời giải cho câu hỏi: “Vì sao, việc thực hiện các phong tràothi đua ở một số đơn vị cơ sở hiệu quả chưa cao”, “và tại sao, thi đua, khenthưởng nhiều nhưng những mô hình, kinh nghiệm ít được phổ biến rộngrãi”…

Trong giai đoạn đất nước đổi mới như hiện nay, trước những thời cơ vàthách thức vô cùng to lớn, công tác thi đua khen thưởng càng có vị trí hết sức

3

quan trọng Nhờ sự đổi mới về công tác thi đua khen thưởng mà ngày càngxuất hiện nhiều các điển hình tiên tiến, sáng kiến mới, các tấm gương tiêubiểu trên mọi lĩnh vực của đời sống như khoa học, công nghệ, lao động sảnxuất và cả trong học tập Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thứcquản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” do Trường Đại học Nội vụ Hà

Nội giảng dạy và tìm hiểu thực tế, tôi lựa chọn tình huống “Đổi mới quản lý

nhà nước về công tác thi đua khen thưởng” làm chủ đề tiểu luận tình huống

cuối khóa học

4

I Mô tả tình huống

Cuối năm, tổ chức một buổi tổng kết công tác thi đua, bình bầu danhhiệu cho các tập thể, cá nhân trong một năm phấn đấu Dựa trên các chỉ tiêuđưa ra theo luật thi đua khen thưởng và các văn bản hướng dẫn, các đơn vị(phòng, ban) và các tập thể, cá nhân sẽ tự chấm điểm, tự nhận hoàn thànhnhiệm vụ theo các mức, mọi người tham gia đóng góp ý kiến về những mặtmạnh và các hạn chế So với những năm trước thì trong năm này các chỉ tiêungày càng được chi tiết, rõ ràng hơn ví như để đạt danh hiệu lao động tiên tiếnthì điều kiện là phải có ít nhất có 80% cán bộ, công chức hoàn thành tốtnhiệm vụ của mình; Danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cơ sở” được xét tặng hàngnăm cho cá nhân đạt các tiêu chuẩn sau:

- Đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Lao động tiên tiến” hoặc “Chiến sĩ tiêntiến”;

- Có sáng kiến để tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả công tác đượccơ sở công nhận hoặc có đề tài nghiên cứu khoa học đã nghiệm thu được ápdụng tại cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc mưu trí, sáng tạo trong chiến đấu, phụcvụ chiến đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được đơn vị công nhận

- Tỷ lệ cá nhân được công nhận danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cơ sở” dobộ, ban, ngành, trung ương căn cứ vào tình hình thực tiễn quy định cho phùhợp, nhưng không quá 15% tổng số cá nhân đạt danh hiệu “Lao động tiêntiến” hoặc danh hiệu “Chiến sĩ tiên tiến”

Kết quả là:+ Đơn vị hoàn thành 100% chỉ tiêu thi đua.+ 100% các đơn vị đạt tập thể Lao động tiên tiến;+ Đơn vị đều có trên 80% tập thể, cá nhân đạt danh hiệu lao động tiêntiến và trong đó 30% đạt tập thể lao động suất sắc;

+ Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở: 15%.Qua tổng kết, đánh giá thì trong năm 2019 hầu hết ở các ban ngànhđoàn thể chính trị- xã hội đã có nhiều bước chuyển mới

5

Về phía tập thể xuất sắc như BCH đảng ủy, UBND xã, Đoàn thanhniên xã đã được công nhận giấy khen của cấp.

Về phía cá nhân xuất sắc có đồng chí Nguyễn Văn Khích- Phó chủ tịchUBND xã và đồng chí Phạm Đình Tuân- Văn phòng nội vụ- Đảng ủy xã

Kết quả cho thấy các cán bộ, công chức đạt 100% danh hiệu và nếu áptheo % chỉ tiêu thì sẽ còn rất ít cơ hội cho cán bộ làm công tác chuyênmôn.Vì vậy dẫn đến không khích lệ được tinh thần làm việc cũng như mọingười không mặn mà với việc đăng ký thi đua khen thưởng, dẫn đến tìnhtrạng người có thành tích tốt nhưng không đăng ký thi đua

Cụ thể như, trong trường hợp cơ quan, đơn vị có số đông cán bộ, côngchức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, thường thì những công chức, viên chứckhông giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và người lao động có rất ít cơ hội đểđược xét đề nghị công nhận danh hiệu “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” Vì vịtrí công tác và kết quả công việc của họ rất khó để so sánh, cạnh tranh vớingười đang giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Chưa kể một số cơ quan, đơn vị cósố nhân viên ít hơn cán bộ lãnh đạo và có những việc, nhiều biểu hiện tế nhịkhác trong quan hệ, trong cuộc sống, sinh hoạt… Việc xét thi đua, khenthưởng theo đó cũng bị chi phối

II Xác định mục tiêu phân tích tình huống

- Thi đua, khen thưởng là biện pháp tổ chức thực tiễn, một phươngpháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyếttâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức, viên chức trong cácđơn vị Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thi đua là một cách rất tốt, rất thiếtthực để làm cho mọi người tiến bộ Thi đua giúp cho đoàn kết chặt chẽ thêmvà đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi” Trong thời gian qua, hầu hết các cơ quanđã nghiêm túc, phát huy được vai trò của công tác thi đua, khen thưởng gópphần quan trọng xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh; cơ quan, đơnvị vững mạnh toàn diện

6

- Phong trào thi đua khen thưởng từ đầu năm đã được phát động rộngrãi, có kế hoạch rõ ràng, có chỉ tiêu phấn đấu cụ thể Tuy nhiên vẫn chưa cóchiều sâu, công tác thi đua, khen thưởng duy trì còn mang tính hình thức, rậpkhuôn, máy móc, chưa tạo được động lực và sự tham gia của đông đảo cánbộ, viên chức trong đơn vị Điều này thể hiện rõ ở nội dung, chỉ tiêu thi đuachung chung, chủ yếu sao chép nội dung của trên, chưa cụ thể hóa sát với đặcđiểm, nhiệm vụ đơn vị Hơn nữa, nhiều thời điểm, các phong trào thi đua còn“chồng lấn” nhau, phong trào này chưa kết thúc đã có phong trào khác, dẫnđến nhàm chán (Ví dụ như: Thi đua khen thưởng của chính quyền chưa hoàntất thì chồng chéo thêm thi đua khen thưởng của công đoàn, của Đảng)

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả sự việc 3.1 Nguyên nhân

Đầu năm các cá nhân, đơn vị đăng ký danh hiệu thi đua và cuối năm tổchức xét duyệt bình bầu cho tổ chức, cá nhân với một loạt các mục, tiêu chíđược quy ra thành điểm rất trừu tượng, chung chung rất khó để việc đánh giáphản ánh đúng thực chất Một số cá nhân, đơn vị không quan tâm nhiều đếnnội dung đánh giá ở từng mục mà chỉ cốt để cộng lại để có tổng điểm ở mứcđạt danh hiệu muốn có Nhiều cá nhân đơn vị tự nhận điểm cao, né tránhkhuyết điểm của mình

Việc xét thi đua khen thưởng hiện nay thường cào bằng hoặc luân phiênnhau hoặc ưu tiên cho một số cá nhân là lãnh đạo để chia phần danh hiệu thiđua Nhìn chung công việc này được tiến hành cụ thể, công bằng song vẫnđầy hình thức và tốn nhiều thời gian

Công tác xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến ở các đơn vị còn ít.Việc khen thưởng cho các đối tượng là người không giữ chức vụ lãnh đạo,quản lý ở đơn vị chưa được quan tâm

Đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở các đơn vị hầu hếtlà kiêm nhiệm, không được đào tạo cơ bản, thiếu tính chuyên nghiệp do đóquá trình thực hiện nhiệm vụ gặp không ít khó khăn, kết quả công tác chưacao

7

Đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua khen thưởng chưa nắm chắc vấnđề, tuyên truyền đến cán bộ công nhân viên chức của đơn vị mình thiếu thuyếtphục, khó hiểu, làm cho cán bộ chưa thấy rõ tầm quan trọng và lợi ích củaviệc thi đua khen thưởng

Sự quan tâm của lãnh đạo, cấp ủy một vài đơn vị đối với công tác thiđua khen thưởng chưa đúng mức; chưa coi trọng công tác thi đua khen thưởnglà động lực để phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan

Ý thức của một số cá nhân được đề nghị khen thưởng chưa cao, thểhiện ở việc xây dựng báo cáo thành tích sơ sài hoặc thiếu khách quan, khôngđúng quy định

Hình thức khen thưởng chưa gắn với lợi ích vật chất mà vẫn nặng vềmặt hình thức (ai cũng được khen tốt hay được khen cũng được mà khôngkhen cũng chẳng sao) thì chưa tạo động lực đối với cán bộ phấn đấu làm việc,học tập và rèn luyện Cụ thể như:

Tiền thưởng kèm theo danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng thấphơn mức quy định tại Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 củaChính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khenthưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng.Tình trạng này xuất hiện trong khi quỹ thi đua khen thưởng bị hạn chế, tìnhhình tài chính của đơn vị đang gặp khó khăn trong cơ chế tự chủ một phầnhiện nay ở các đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng và các cơ quan nhà nướcnói chung Theo đó, khi xét tặng các danh hiệu thi đua và hình thức khenthưởng được quy định tại Luật Thi đua, Khen thưởng cho các tập thể, cá nhânthuộc các đơn vị cấp dưới có hệ thống tổ chức theo ngành dọc, mức tiềnthưởng kèm theo thấp hơn nhiều so với mức quy định

Không chi tiền thưởng kèm theo danh hiệu thi đua và hình thức khenthưởng Tình trạng này thực tế vẫn tồn tại

Việc chi tiền thưởng thấp hơn quy định hoặc không chi tiền thưởng nêutrên dễ dẫn đến việc khen thưởng tràn lan, cào bằng, làm giảm giá trị và tínhtôn vinh của việc khen thưởng

8

Thứ ba, xuất hiện tình trạng “trên khen - dưới thưởng” Đối với các cơquan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, quỹ khen thưởng được hìnhthành chủ yếu từ ngân sách nhà nước, nguồn đóng góp của cá nhân, tổ chứctrong nước, nước ngoài cho mục đích thi đua, khen thưởng và các nguồn thuhợp pháp khác Kết thúc năm công tác, với số lượng hồ sơ đề nghị khenthưởng từ cơ sở gửi lên cơ quan chủ quản rất nhiều, quỹ khen thưởng của cáccơ quan này sẽ không đáp ứng đủ nhu cầu Do đó, thay vì khen thưởng theoquy định, cơ quan chủ quản chỉ khen mà không kèm theo tiền thưởng và giaođơn vì trực tiếp trình khen chi tiền thưởng cho các trường hợp được khenthưởng

Khen thưởng không thể đo tính bằng lợi ích vật chất mà nó còn có ýnghĩa lớn hơn nhiều lợi ích vật chất là tạo ra động lực tinh thần vô giá đểkhẳng định địa vị của một thành viên hay một tập thể đối với cộng đồng theochuẩn mực xã hội nhất định Do đó, cần thiết phải có sự thống nhất chung ởtất cả các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan đến vấn đề chi tiềnthưởng kèm theo danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng, để việc khenthưởng được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tính tônvinh cũng như quyền lợi của các tập thể, cá nhân được khen thưởng

Việc bình xét, đề xuất các danh hiệu thi đua, khen thưởng không đúngđối tượng, không đủ tiêu chuẩn, không công bằng dẫn đến sự mâu thuẫn gâymất đoàn kết nội bộ

9

Phong trào thi đua sẽ không được hưởng ứng rộng rãi, hiệu quả thi đuakém dẫn đến việc cán bộ không đăng ký danh hiệu thi đua Không thúc đẩyđược cán bộ công nhân viên chức cố gắng thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao Ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả công việc.

Các văn bản quy phạm pháp luật sẽ dần mất đi quyền lực trong côngtác quản lý nhà nước

Một số cán bộ chưa hiểu rõ sáng kiến và thủ tục xét công nhận sángkiến dẫn đến chất lượng sáng kiến chưa cao, tên và nội dung sáng kiến khôngphù hợp; có sáng kiến còn sơ sài, chung chung chưa nêu bật được yêu cầu

IV Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 4.1 Xây dựng, phân tích phương án giải quyết tình huống

Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng Thi đua tốt thì có nhiều thànhtích để khen thưởng Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp cho việckhen thưởng được chính xác, động viên Bình bầu thi đua rộng, nể nang thìdẫn đến việc khen thưởng tràn lan, bình bầu thi đua chiếu lệ cho có, nếukhông kiểm tra kỹ thì dẫn đến khen sai, khen không đúng sẽ phản tác dụng.Muốn làm tốt công tác khen thưởng thì phải lãnh đạo tốt phong trào thi đua vàtổ chức việc bình bầu danh hiệu thi đua nghiêm túc ngay từ cơ sở

Khen thưởng phải phản ánh đúng phong trào thi đua Nơi nào có phongtrào thi đua mạnh mẽ, đều khắp thì khen nhiều, phong trào thi đua xuất sắc thìkhen cao, phong trào yếu thì ít khen mà khen nhiều là không đúng Khenthưởng còn nhằm dẫn dắt phong trào thi đua, là định hướng phát triển xã hội.Việc khen thưởng từ phong trào thi đua thể hiện hướng đi đúng của phongtrào cần được tiếp tục duy trì và phát huy Tuy thi đua và khen thưởng có mốiquan hệ khăng khít với nhau, tác động qua lại nhưng lại độc lập với nhau,không phụ thuộc chặt chẽ với nhau Nhờ làm tốt công tác động viên thi đua vàkhen thưởng đúng và kịp thời mà việc thực hiện các nhiệm vụ sản xuất, chiếnđấu, lao động và học tập đều đạt được những kết quả khả quan, giúp chúng tacó đủ người và lực đánh đuổi giặc ngoại xâm và xây dựng đất nước, từngbước tiến lên Chủ nghĩa xã hội

10

Công tác thi đua, khen thưởng là một nội dung quan trọng của công tácĐảng, công tác Công đoàn, công tác chuyên môn nghiệp vụ và được duy trì ởtất cả các cơ quan hành chính nhà nước Thông qua thi đua, khen thưởng màphát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của con người và những thành tựu,kinh nghiệm điển hình, khắc phục những khó khăn, hạn chế, thúc đẩy phongtrào phát triển đi lên.

Để phát huy hiệu quả và nâng cao chất lượng thì việc đổi mới về nộidung và hình thức cho phù hợp với thực tế là cần thiết, nhằm phát huy tínhsáng tạo của mỗi cán bộ viên chức trong đơn vị và đáp ứng nhu cầu của kinhtế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay Đồng thời tìm giải pháp khắc phụccác hạn chế còn tồn tại

Tăng cường, nâng cao chất lượng phong trào thi đua khen thưởng đểphong trào này thực sự là nhân tố quan trọng thức đẩy năng suất làm việc, xâydựng đơn vị vững mạnh Thông qua phong trào thị đua để phát hiện, bồidưỡng và nhân rộng các điển hình tiên tiến Các cấp ủy đảng, chính quyền cầnđánh giá, lựa chọn các điển hình tốt để nêu gương, học tập, tạo điều kiện đểcác điển hình phát huy được tác dụng và có sức lan toả rộng lớn trong đơn vị

Gắn trách nhiệm của lãnh đạo, cán bộ quản lý với kết quả, thành tíchthi đua của cơ quan.Các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần quan tâm lãnh đạo cácĐoàn thể trong việc tuyên truyền vận động và có sự phối hợp các phong tràothi đua với việc thực hiện các chương trình mục tiêu của ngành, của đơn vị.Đặc biệt vai trò người đứng đầu, thủ trưởng cơ quan đơn vị là người chịutrách nhiệm tổ chức phong trào thi đua

Việc xây dựng các chỉ tiêu thi đua phải cụ thể, sát với yêu cầu nhiệmvụ, phù hợp với thực tế của từng đơn vị và từng lĩnh vực công tác Bên cạnhđó,việc thực hiện ký kết giao ước thi đua giữa các thành viên trong Khối là cơsở để các đơn vị phấn đấu thực hiện tốt phong trào thi đua ở từng đơn vị

Công tác khen thưởng là một trong những biện pháp nhằm động viêncác tập thể và cá nhân hăng hái tham gia công tác Vì vậy, cần chú trọng việc

11