BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ ĐÌNH KHU ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận của bồi thường, hỗ trợ
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất
Nếu như giao đất, cho thuê đất là cơ sở để làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất của người được nhà nước trao quyền sử dụng thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai bằng một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Trong Điều 14 luật Đất đai năm 1987 và Điều 26 Luật đất đai năm
1993, đã đề cập vấn đề thu hồi đất, nhưng chưa định nghĩa rõ thế nào là thu hồi đất mà chỉ liệt kê các trường hợp bị thu hồi đất (Quốc Hội, 1987, 1993)
Theo từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất được hiểu là: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
Theo tác giả, nội hàm của khái niệm "thu hồi đất" trong Từ điển tiếng Việt chưa bao quát hết các trường hợp thu hồi đất mà Nhà nước có thể thực hiện, dẫn đến những khó khăn trong thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai.
Luật Đất đai 2003 ra đời, thuật ngữ thu hồi đất đã được giải thích tại Khoản 5, Điều 4: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra Quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” Theo khái niệm này, mặc dù đã có sự điều chỉnh và mở rộng nội hàm của thuật ngữ thu hồi đất, song cách giải thích này theo tác giả thấy chưa thật sự chính xác, bởi nó có thể dẫn đến cách hiểu rằng người sử dụng đất bị thu hồi chỉ là tổ chức hay Ủy ban nhân xã, phường thị trấn, trong khi theo quy định pháp luật, người sử dụng đất bị thu hồi còn có thể là hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, hơn nữa đây mới là chủ thể phổ biến bị thu hồi đất trên thực tế (Quốc Hội, 2003)
Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc các ý kiến, các quan điểm của các nhà khoa học, Luật Đất đai năm 2013 đã được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực vào ngày 01/7/2014, tại khoản 11, Điều 4 đã quy định:
“Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước Quyết định thu hồi lại quyền sử dụng đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” (Quốc Hội, 2013)
1.1.1.2 Khái niệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
Theo Bộ luật Dân sự, bồi thường là hành vi khôi phục thiệt hại vật chất và tinh thần do cá nhân gây ra Nguyên tắc bồi thường là toàn bộ và kịp thời Các bên có thể thương lượng về mức, hình thức (tiền, hiện vật, công việc) và phương thức bồi thường (một lần hoặc nhiều lần) Nếu mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế, người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền đề nghị tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh lại.
Theo Từ điển: Bồi thường là bù đắp những thiệt hại về vật chất, tinh thần do mình gây ra cho người khác do không thực hiện nghĩa vụ, thực hiện chậm, thực hiện không đầy đủ một nghĩa vụ dân sự hoặc do vi phạm pháp luật
Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ “bồi thường” được định nghĩa: là đền bù bằng tiền những thiệt hại về vật chất và tinh thần mà mình phải chịu trách nhiệm
Trong lĩnh vực Đất đai, thuật ngữ “ bồi thường” (hay đền bù) khi Nhà nước thu hồi đất được đặt ra từ rất sớm Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất đã đề cập đến việc bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng Ngày 28 tháng 02 năm 2022 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 04/VBHN-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Thuật ngữ "bồi thường về đất" được định nghĩa cụ thể tại Điều 3, Khoản 12 của Luật Đất đai năm 2013, theo đó Nhà nước có trách nhiệm trả lại cho người sử dụng đất giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi để thực hiện các dự án phát triển.
Tại khoản 5 Điều 3 Luật đất đai năm 2024 có quy định: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất thu hồi cho người có đất thu hồi Quốc Hội, 2024)
1.1.1.3 Khái niệm hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Theo Từ điển Tiếng Việt, "hỗ trợ" nghĩa là "giúp thêm, góp thêm vào" Trong bối cảnh xã hội, hỗ trợ được hiểu là sự giúp đỡ, giúp sức của cộng đồng nhằm san sẻ hoặc chia sẻ một phần khó khăn, rủi ro mà một thành viên hoặc một nhóm người gặp phải trong cuộc sống Hoạt động hỗ trợ bao gồm hai hình thức chính: hỗ trợ về vật chất (tiền, hiện vật) và hỗ trợ về tinh thần (động viên, thăm hỏi, an ủi).
Trong lĩnh vực đất đai, quan niệm về”hỗ trợ” được đặt ra khi Nhà nước thu hồi đất, nhất là đất nông nghiệp thì người có đất bị thu hồi không thể tránh khỏi những khó khăn về cuộc sống sinh hoạt, về lao động và sản xuất nhằm bù đắp những tổn thất và giúp đỡ những người bị thu hồi đất vượt qua khó khăn từ việc thu hồi đất Theo khoản 14, Điều 4, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Hỗ trợ Khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất phải thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” (Quốc Hội, 2013)
Cơ sở thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
1.2.1 Kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ ở một số nước trên thế giới Đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi đời sống kinh tế của người dân, số lượng người bị ảnh hưởng ngày càng có xu hướng gia tăng, đặc biệt ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý đất đai của các nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam chúng ta nhất là trong chính sách bồi thường và hỗ trợ
Thái Lan là đất nước cho phép hình thức sở hữu cá nhân về đất đai, do vậy về nguyên tắc Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất cứ việc gì đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án với chủ đang sử dụng khu đất đó (Chủ sở hữu) trên cơ sở một hợp đồng về giá đất để làm - bồi thường thiệt hại, các bên - mức giá do một Uỷ ban Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường
Việc bồi thường thiệt hại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó người bị thu hồi đem tiền này đi mua đất tại khu vực khác Nếu phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, Uỷ ban này sẽ chỉ cho người dân biết mình sẽ được đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay trả góp
1.2.1.2 Tại Trung Quốc Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án bồi thường, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất
Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi được thể hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý thu hồi, bồi thường được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương cách bồi thường khác nhau: Tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu, bồi thường tài sản tập thể
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái dân cư, sỡ dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do:
Thứ nhất, chính sách và thủ tục được xây dựng cụ thể, ràng buộc mọi hoạt động tái định cư Mục đích là tạo cơ hội phát triển cho người tái định cư, hỗ trợ họ tạo ra các nguồn lực sản xuất phục vụ cho cuộc sống mới.
Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư
1.2.1.3 Tại Úc Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu được luật pháp bảo hộ tuyệt đối Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội đồng thời gắn với việc Nhà nước thực hiện chính sách bồi thường
Chính sách bồi thường của Australia được thực hiện theo Đạo luật quản lý đất đai WA 1997 và Luật về thu hồi tài sản 1989 Cơ quan chức trách có thể thu hồi lại đất đai bằng hai cách: thỏa thuận tự nguyện và cưỡng bức Một số nội dung cơ bản trong chính sách bồi thường tại Úc quy định như sau:
- Về cơ sở bồi thường: Nguyên tắc “giá trị đối với chủ sở hữu” thừa nhận rằng mức bồi thường cao hơn giá trị thị trường Giá trị đối với chủ sở hữu bao gồm: Giá trị thị trường của lợi ích bị ảnh hưởng; Giá trị đặc biệt do sở hữu hoặc việc sử dụng đất bị thu hồi; Thiệt hại do thửa đất bị chia cắt; Thiệt hại về tiếng ồn hoặc các thiệt hại khác; Không tính đến phần giá trị tài sản tăng thêm hay giảm đi do bị thu hồi Giá tính mức bồi thường là giá thị trường hiện tại, được quyết định với cơ quan quản lý với sự tư vấn của người đứng đầu cơ quan định giá Bộ trưởng sau khi tham vấn, phải quyết định các vấn đề có liên quan như quyền, lợi ích, giá trị tài sản Giá trị thị trường được xác định là mức tiền mà tài sản đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định
- Hình thức bồi thường: Thực hiện theo Luật về thu hồi tài sản năm
1989 và Luật quản lý đất đai WA 1997 Bồi thường được trả bằng tiền mặt Các loại đất đều được thực hiện bồi thường theo giá thị trường
- Những trường hợp không được bồi thường: Những công trình xây dựng bất hợp pháp sẽ không được bồi thường Tuy nhiên, do việc quản lý đất đai khá chặt chẽ nên những trường hợp như vậy không nhiều
1.2.1.4 Một số bài học từ chính sách của một số nước về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất a Ở mỗi nước tuy chế độ chính trị, xã hội, chính sách pháp luật, tổ chức quản lý đất đai khác nhau nhưng đều xem xét việc bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất là một nhiệm vụ quan trọng quyết định thành công của sự đầu tư phát triển b Nguyên tắc: Nói chung các tổ chức quốc tế và các nước xây dựng, sử dụng chính sách thu hồi, bồi thường và hỗ trợ với những nguyên tắc sau:
- Phải tuân thủ pháp luật và thực hiện theo một quy trình chặt chẽ được tiến hành;
- Phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan;
- Phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống và việc làm cho người có đất bị thu hồi;
- Phải được thực hiện công khai, dân chủ với sự tham gia của cộng đồng;
- Phải kết hợp nhiều biện pháp, trong đó biện pháp tuyên truyền, giáo dục, tư vấn thuyết phục để người dân tự giác thực hiện là quan trọng c Các kinh nghiệm có thể áp dụng
- Chúng ta có thể học hỏi được nhiều kiến thức và kinh nghiệm quản lý đất đai của các nước trên thế giới, kể cả các nước khác biệt với Việt Nam về chế độ sở hữu đất đai ví dụ như cơ chế “Tự thỏa thuận” (Thái Lan) hay hình thức tham vấn tại Hàn Quốc, các cơ chế này đểu thể hiện được tính dân chủ, tạo cơ hội cho người dân có thể thỏa thuận giá với Nhà nước
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Địa điểm và thời gian nghiên cứu
- Địa điểm: Trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
- Thời gian nghiên cứu: giai đoạn từ năm 2018 - 2022
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn toàn huyện Thuỷ Nguyên
(gồm 36 xã và 02 thị trấn) Đề tài tập trung nghiên cứu sâu tại 02 dự án, bao gồm:
Dự án 1: Dự án Đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Nam Cầu Kiền Dự án được triển khai thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng từ tháng 02/2018 Với tổng diện tích thu hồi 39,94 ha của 535 hộ gia đình, cá nhân
Dự án 2: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường vào khu bảo tồn di tích lịch sử bãi cọc Cao Quỳ Dự án đã tiến hành giải phóng mặt bằng năm 2020 Với tổng diện tích 13,9 ha của 295 hộ gia đình, cá nhân
- Dữ liệu thứ cấp được thu thập trong thời gian từ 2018 đến 2022
- Số liệu hiện trạng về kinh tế - xã hội được thu thập năm 2018 - 2022
Nghiên cứu đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc 2 dự án trọng điểm:
+ Dự án 1: Dự án đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Nam Cầu Kiền tại các xã: Hoàng Động, Kiền Bái, Thiên Hương, Lâm Động
+ Dự án 2: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường vào khu bảo tồn di tích lịch sử bãi cọc Cao Quỳ.
Nội dung nghiên cứu
2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
- Điều kiện kinh tế xã hội
2.3.2 Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Thủy Nguyên
- Tình hình sử dụng đất tại huyện Thủy Nguyên
2.3.3 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thủy Nguyên
- Kết quả thực hiện bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thủy Nguyên
- Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu
- Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý về công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thủy Nguyên
2.3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, bất cập và hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng
- Quan điểm, định hướng quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thuỷ Nguyên
- Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
+ Giải pháp khắc phục hạn chế, tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ + Giải pháp xây dựng và củng cố tổ chức, bộ máy điều hành, quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ
+ Giải pháp tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách của Nhà nước, của thành phố về bồi thường, hỗ trợ
+ Giải pháp thực hiện công khai hoá, dân chủ hoá trong công tác bồi thường, hỗ trợ.
Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp chọn dự án nghiên cứu
Theo số liệu thu tập được từ năm 2018 đến năm 2023 tại huyện Thủy Nguyên đã và đang thực hiện được 196 dự án với diện tích là 3.228,22 ha Tuy nhiên, để có được những số liệu cụ thể về dự án đề tài lựa chọn 2 trong số 196 dự án để có số liệu đánh giá của người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thủy Nguyên, cụ thể là 2 dự án sau:
+ Dự án 1: Dự án đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Nam Cầu Kiền tại các xã: Hoàng Động, Kiền Bái, Thiên Hương, Lâm Động
+ Dự án 2: Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường vào khu bảo tồn di tích lịch sử bãi cọc Cao Quỳ.
2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
Thu thập thông tin liên quan đến dự án, bao gồm: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã; bản đồ sử dụng đất hiện tại; bản vẽ trích đo khu đất thu hồi; văn bản liên quan đến giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường khi thu hồi đất, như Khung giá đất của Chính phủ, bảng giá đất của UBND thành phố Hải Phòng.
- Thu thập các tài liệu, số liệu liên quan trong quá trình lập Phương án và phê duyệt Phương án bồi thường của các dự án tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và Tổ thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ huyện Thu thập tài liệu khác từ các cơ quan Nhà nước như: Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, UBND huyện nơi có dự án trên địa bàn
2.4.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
* Đối với người dân có đất bị thu hồi Điều tra ngẫu nhiên thông qua phiếu điều tra đã được thiết kế nhằm thu thập ý kiến người dân có đất bị thu hồi đất tại dự án nghiên cứu về công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu
Số lượng phiếu điều tra được tính theo công thức của Slovin (1984)
Trong đó: n - Số lượng phiếu điều tra;
N - Tổng số các hộ bị ảnh hưởng; e - Sai số cho phép (10%) tức là độ chính xác 90%
Lần lượt thay tổng số hộ của mỗi dự án N1 = 535, N2 = 295 hộ vào công thức trên, ta có số lượng phiếu điều tra lần lượt là n1 = 84, n2 = 74 phiếu
* Đối với cán bộ liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ Điều tra các cán bộ chuyên môn có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để tìm ra thuận lợi, khó khăn trong tổ chức thực hiện công việc này Quá trình điều tra ngẫu nhiên các cán bộ làm việc tại Trung tâm phát triển quỹ đất, văn phòng đăng ký đất đai, ban quản lý dự án, phòng tài nguyên và môi trường cũng như cán bộ tại xã
Bảng 2.1: Phân bố số lượng phiếu điều tra cán bộ Đối tượng điều tra Số lượng
Cán bộ trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất; Văn phòng đăng ký đất đai
Cán bộ tại phòng Tài nguyên và Môi Trường 4
Cán bộ tạiBan quản lý dự án 4
Cán bộ địa chính xã 6
2.4.4 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Trên cơ sở các tài liệu thu thập được tiến hành chọn lọc ra những thông tin, số liệu cần thiết cho nội dung nghiên cứu
- Thống kê, tổng hợp các số liệu thu thập được từ việc điều tra sơ cấp bằng phiếu điều tra
- Sử dụng phầm mềm Excel để tính toán, xử lý và trình bày các số liệu thu thập được dưới dạng bảng, biểu để có cái nhìn trực quan hơn về nội dung nghiên cứu
- Việc phân tích và xử lý số liệu thu thập được thực hiện bằng phương pháp thống kê phần mềm Excel
- Phân tích các số liệu tiến hành so sánh các số liệu thu thập được, từ đó thấy được sự giống, khác nhau trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở các dự án
- Phương pháp xử lý số liệu: Trên cơ sở các số liệu thu thập được ta dùng phương pháp xử lý thông tin để loại bỏ các số liệu, thông tin thiếu chính xác, sai sự thật Đảm bảo có những thông tin chính xác nhất, phản ánh trung thực hiện trạng thu hồi đất trên địa bàn xã.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên liên
Thuỷ Nguyên nằm ở phía Bắc thành phố Hải Phòng, có giới hạn toạ độ địa lý trong khoảng 20°51’53” đến 21°01’18” vĩ độ Bắc 106°33’09” đến 106°46’08” kinh độ Đông, với các vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc và phía Đông giáp với thành phố Quảng Ninh;
- Phía Tây tiếp giáp huyện Kinh Môn - thành phố Hải Dương;
- Phía Nam giáp huyện An Dương, Hồng Bàng và quận Ngô Quyền
Hình 3.1: Sơ đồ các đơn vị hành chính huyện Thủy Nguyên
(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)
Vị trí chiến lược của Hải Dương là cửa ngõ phía Bắc của thành phố Hải Phòng, kết nối với vùng công nghiệp than Quảng Ninh và các tỉnh đồng bằng sông Hồng Hệ thống giao thông thuận lợi với trục đường bộ quốc lộ 10 nối những thành phố ven biển như Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình, Quảng Ninh và hệ thống đường thủy quan trọng như sông Cửa Cấm, sông Bạch Đằng.
Về địa hình, Thuỷ Nguyên ở vào vị trí chuyển tiếp của hai vùng địa lý tự nhiên lớn là Châu thổ sông Hồng và vùng đồi núi Đông Bắc Một số xã ở phía Bắc và Đông Bắc của huyện có địa hình cấu tạo là những dãy núi đá vôi, địa hình không bằng phẳng mang đặc điểm của vùng bán sơn địa, các xã phía Nam có địa hình bằng phẳng hơn mang đặc điểm của vùng đồng bằng Toàn bộ lãnh thổ của huyện được phân thành 3 vùng địa hình chính
Khí hậu của Thuỷ Nguyên mang nét đặc trưng về khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều; Mùa đông lạnh, ít mưa và chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa vùng khí hậu vùng đồng bằng ven biển và khí hậu vùng đồi núi Đông Bắc
Nhiệt độ trung bình năm từ 23°C: Nóng nhất vào tháng 6 - 7 và đầu tháng 8, nhiệt độ tối cao tuyệt đối tới 41,5°C; Lạnh nhất vào tháng 1 và đầu tháng 2, tối thấp tuyệt đối 4,5°C Biên độ trung bình giữa ngày và đêm và giữa các mùa khoảng 6,2 - 6,3°C Tổng nhiệt độ năm khoảng 8.300°C
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
* Thực trạng tăng trưởng kinh tế:
Thực hiện các Quyết định của UBND thành phố: Số 4418/QĐ-UBND ngày 23/12/2022 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2023; Số 4568/QĐ-UBND ngày 30/12/2022 về Ban hành Chương trình công tác năm 2023; Nghị quyết số 11/NQ/HU ngày 3/1/2023 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện (khóa XXV) về phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm
2023 Nghị quyết số 58/NQ-HĐND ngày 14/12/2022 của HĐND huyện về các chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội và Chủ đề năm
2023 Tại kỳ họp thứ 18, HĐND huyện khóa XIX, nhiệm kỳ 2021 - 2026, theo Báo cáo số 750/BC-UBND ngày 07/12/2023:
Tổng giá trị sản xuất các ngành: là 47.871,894 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch, tăng 17% so với cùng kỳ, đứng top đầu khối quận/huyện Trong đó:
+ Nhóm công nghiệp - xây dựng tăng 19,1%, dịch vụ tăng 16,7%, nông
+ Tỷ trọng sản xuất các ngành: Công nghiệp - xây dựng 59,7%, dịch vụ 33,7%, nông - lâm - thủy sản 6,6%
- Giải quyết việc làm cho 9.210 lượt lao động, đạt 100% kế hoạch, tăng 0,3% so với cùng kỳ
- Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo là: 0,54%
- Tỷ lệ người dân tham gia BHYT: 93,26%
- Hoàn thành 100% chỉ tiêu tuyển quân thành phố giao: 565 quân
- Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn: 100%
- Phân loại, thu gom, xử lý chất thải hợp vệ sinh đạt: 98%
Chương trình xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại địa phương đã đạt được những thành tựu nhất định, với 8 xã hoàn thành toàn bộ tiêu chí và 10 xã đang tiếp tục triển khai các tiêu chí xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu.
Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản là 3.162,620 tỷ đồng, đạt 100,5% kế hoạch, tăng 2,3% so với cùng kỳ Trong đó:
- Giá trị sản xuất nông nghiệp là 1.465,483 tỷ đồng, đạt 100,3% kế hoạch, tăng 1,1% so với cùng kỳ
- Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp thực hiện 4,080 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch, tăng 1,5% so với cùng kỳ
- Giá trị sản xuất ngành Thủy sản thực hiện 1.693,056 tỷ đồng, đạt
100,7% kế hoạch, tăng 3,4% so với cùng kỳ
• Ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, khoa học công nghệ:
Công nghiệp của Thuỷ Nguyên trong thời kỳ vừa qua đã phát triển tương đối mạnh, năm 2023 tổng giá trị sản xuất của ngành công nghiệp - xây dựng trên địa bàn đạt 28.592,745 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch, tăng 19,1% so với cùng kỳ, trong đó: Công nghiệp thực hiện 12.936,145 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch, xây dựng thực hiện 15.656,6 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch
Giá trị thương mại - dịch vụ đạt 16.116,529 tỷ đồng, vượt 0,1% so với kế hoạch và tăng 16,7% so với cùng kỳ Trong đó, tổng mức bán lẻ hàng hóa đạt 15.380,270 tỷ đồng, tăng 0,1% so với kế hoạch Doanh thu dịch vụ ăn uống và lưu trú đạt 2.523,523 tỷ đồng, cũng đạt 100,1% kế hoạch.
Triển khai việc áp dụng thí điểm tiêu chuẩn TCVN ISO 18091:2020 tại UBND huyện Thủy Nguyên và UBND xã Thủy Sơn
Dân số của huyện tính năm 2023 là 333.810 người, trong đó: 16.671 người sống ở đô thị chiếm 5% và 317.139 người sống ở nông thôn chiếm 95% Mật độ dân số của Thuỷ Nguyên đạt 1374 người/km 2 Dân số của Thuỷ Nguyên phân bố không đều, thị trấn Núi Đèo là nơi có mật độ cao nhất của huyện 3.947 người/km 2 , xã Gia Đức là xã có mật độ thấp nhất 374 người/km 2
Giáo dục - đào tạo đã có những bước phát triển cả về quy mô và chất lượng giáo dục, theo báo cáo 750/BC-UBND ngày 07/12/2023 toàn huyện hiện có 107/121 trường học đạt chuẩn Quốc gia, tính riêng các Trường Mầm non, tiểu học và THCS công lập có 100/105 trường đạt chuẩn Quốc gia
(Trong đó, có 26 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ II, chiếm 1/3 số lượng của toàn thành phố)
Năm 2023 tỷ lệ chuyển cấp và chuyển lớp đạt 99%, tỷ lệ tuyển sinh trẻ
5 tuổi và đầu cấp tiểu học và THCS đạt tỷ lệ huy động 100% Thi học sinh giỏi cấp THCS các môn văn hóa xếp thứ Nhất toàn thành phố, kỳ thi tuyển sinh vào 10 huyện xếp đầu khối ngoại thành
Công tác y tế trong những năm qua luôn được quan tâm, nâng cao cả về chất lượng khám chữa bệnh và đội ngũ y bác sỹ; toàn huyện hiện nay có 1
Bệnh viện đa khoa, 1 trung tâm y tế dự phòng và 37 trạm y tế xã, thị trấn, 100% các trạm y tế có từ 1 - 2 bác sỹ Các chương trình về dân số - kế hoạch hoá gia đình được thực hiện thường xuyên, tỷ lệ người sinh con thứ ba trở lên giảm đáng kể so với các năm trước
* Văn hóa, thông tin, thể dục thể thao
Công tác đầu tư cơ sở vật chất được chú trọng, toàn huyện hiện có: 37 trạm truyền thanh, phát thanh, 37 nhà văn hoá xã, 1 nhà văn hoá huyện, 20 nhà văn hoá làng, 143 điểm vui chơi giải trí công cộng, 37 điểm bưu điện văn hoá xã…; 28 xã thị trấn có sân vận động, 7 xã có bể bơi
Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên36 1 Tình hình quản lý đất đai tại huyện Thủy Nguyên
3.2.1 Tình hình quản lý đất đai tại huyện Thủy Nguyên
UBND huyện Thủy Nguyên đã cập nhật và tiến hành thực hiện một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như sau:
❖ Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Theo chỉ thị 364/CT-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ngày 06/11/1991 về việc hoạch định địa giới hành chính ở cả 3 cấp thành phố, huyện, xã; thực hiện Quyết định 1860/QĐ-TTg ngày 21 tháng 10 năm
2011 của Thủ tướng Chính phủ, huyện Thủy Nguyên đã tiến hành công tác hoạch định ranh giới hành chính trên địa bàn huyện Đến nay, Thuỷ Nguyên đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính giữa 35xã và 02 thị trấn trong huyện và với các huyện trong Thành phố, có đầy đủ hồ sơ địa giới hành chính, không có tranh chấp, lấn chiếm
❖ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đến nay, huyện có 2 thị trấn, 3 thị tứ và 3 khu công nghiệp đã được Chính phủ phê duyệt, 5 cụm công nghiệp do thành phố phê duyệt Cùng với đó, huyện triển khai quy hoạch 6 điểm công nghiệp dịch vụ và 4 điểm công nghiệp làng nghề Trong quá trình thực hiện, huyện tập trung kiểm tra, hướng dẫn các tổ chức, công dân tuân thủ quy hoạch, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.
❖ Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính
Trong thời gian năm qua, công tác đăng ký đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt được kết quả tương đối tốt Việc đăng ký đất đai được các đối tượng sử dụng đất thực hiện thường xuyên và đầy đủ Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính của huyện Thủy Nguyên đã hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thiện theo đúng quy định
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Để đảm bảo cho công tác cấp GCN của huyện được thực hiện theo đúng tiến độ, đạt hiệu quả cao, Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm sát sao giao phòng Tài nguyên và Môi trường tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thường xuyên họp giao ban, phản ánh, hội ý lãnh đạo, cán bộ chuyên môn thống nhất những nội dung mới, biện pháp cần thực hiện để tháo gỡ những khó khăn, vướng , tồn tại trong công tác cấp GCN của huyện, đảm bảo cho công tác đạt hiệu quả cao Những năm vừa qua, công tác cấp GCN của huyện đã đạt được những kết quả đáng khích lệ
❖ Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Giải quyết tranh chấp đất đai và khiếu nại, tố cáo các vi phạm đất đai là biện pháp quan trọng giúp điều chỉnh các quan hệ đất đai theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người sử dụng đất, đảm bảo công bằng xã hội Điều này góp phần tăng cường đoàn kết, xây dựng niềm tin của nhân dân đối với chính quyền, đồng thời giữ vững an ninh chính trị, tạo môi trường ổn định phát triển xã hội.
Những nội dung trong quan hệ đất đai chủ yếu tập trung vào việc khiếu nại và tranh chấp liên quan đến đất đai là:
- Việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, thực hiện chính sách đối với người có đất bị thu hồi;
- Tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, cá nhân;
- Tố cáo các sai phạm trong quản lý và sử dụng đất;
- Phản ánh về việc thực hiện nội dung tố cáo chưa nghiêm;
Trong những năm vừa qua, công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện đã được quan tâm và có nhiều tiến bộ Nhiều vụ việc phức tạp cũng đã được giải quyết kịp thời Các vụ tranh chấp được giải quyết theo đúng trình tự pháp luật, đảm bảo hợp tình, hợp lý Công tác tiếp dân giải quyết và trả lời đơn thư đã đi vào nề nếp, đảm bảo đúng thời hạn
3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai
3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất
Theo số liệu thống kê tính đến ngày 31/12/2023, tổng diện tích tự nhiên của huyện Thủy Nguyên là 26.191,17 ha, chiếm 17,15% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố Hải Phòng, Trong đó:
- Diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện là 12.515,96 ha, chiếm 47,79% tổng diện tích tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp: Có 13.074,79 ha, chiếm 49,92 % diện tích tự nhiên
- Đất chưa sử dụng: Có 600,42 ha, chiếm 2,29% diện tích đất tự nhiên
Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyên năm 2023
(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên) a Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp của huyện Thủy Nguyên là 12.515,96 ha đây là nhóm đất có quy mô lớn thứ hai huyện Chi tiết thể hiện trong bảng 3.1
Diện tích đất trồng lúa chiếm nhiều nhất 6.013,68 ha, chiếm 48,04% tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện Diện tích đất lúa nước của huyện hầu như phân bố ở tất cả các xã, thị trấn trừ TT Núi Đèo Các xã có diện tích đất lúa nước lớn gồm: xã Liên Khê, Minh Tân, Lưu Kỳ Đất nuôi trồng thủy sản 2.452,12 ha, chiếm 19,59% tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện Diện tích đất nuôi trồng thủy sản phân bố ở hầu hết các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, trừ TT Núi Đèo Một số đơn vị hành chính có diện tích đất nuôi trồng thủy sản lớn như: xã Lập Lễ, xã Thủy Triều, xã Gia Đức, TT Minh Đức
Bảng 3.1: Hiện trạng diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp năm 2023
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã HT 2023 Cơ cấu (%)
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 12.515,96 100,00
Trong đó : Đất chuyên trồng lúa nước LUC 6.013,68
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 455,26 3,64
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.202,95 17,6
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.241,27 9,92
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD -
1.6 Đất rừng sản xuất RSX
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2.452,12 19,59
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 150,88 1,21
(Nguồn: Chi cục Thống kê đất đai huyện Thủy Nguyên) b Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp 13.074,79 ha Chi tiết thể hiện trong bảng 3.2
Theo đó, diện tích đất ở tại nông thôn nhiều nhất là 3.254,79 ha, chiếm 24,89% tổng diện tích đất phi nông nghiệp toàn huyện Tiếp đến là diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã trên địa bàn huyện 2.669,85 ha, chiếm 20,42% tổng diện tích đất phi nông nghiệp toàn huyện
Bảng 3.2: Hiện trạng diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2023
T Chỉ tiêu sử dụng đất Mã HT 2023 Cơ cấu
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 13.074,7
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 811,49 6,21
2.4 Đất phát triển hạ tầng DHT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN -
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 517,04 3,95
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 965,28 7,38 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 38,21 0,3
T Chỉ tiêu sử dụng đất Mã HT 2023 Cơ cấu
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc qua, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 2.669,85
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hoá DDT 48,31 0,37
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL -
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 46,59 0,35
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 3.254,79 24,89
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 563,88 4,31
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 111,47 0,85
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 2,77 0,02
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG -
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 56,78 0,43
2.19 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 211,87 1,62
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 892,53 6,83
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 21,36 0,16
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 62,48 0,48
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 30,05 0,23
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.973,48 15,09 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 200,75 1,54
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 77,25 0,6
(Nguồn: Chi cục Thống kê đất đai các huyện Thủy Nguyên) 3.2.2.2 Biến động các loại đất
Theo thống kê năm 2023, diện tích đất tự nhiên của huyện Thủy Nguyên tăng 4,45 ha so với năm 2018, đạt 26.191,17 ha Sự thay đổi này chủ yếu do biến động ở diện tích đất nông nghiệp.
Năm 2023, tổng diện tích đất nông nghiệp đạt 12.515,96 ha, giảm 488,66 ha so với năm 2018 Nguyên do chủ yếu là do biến động trong tổng diện tích tự nhiên Bảng 3.3 thống kê chi tiết sự biến động diện tích từng loại đất nông nghiệp cụ thể.
Theo đó, diện tích đất trồng lúa giảm nhiều nhất là 412,68 ha so với năm 2018, do chuyển sang nhiều loại đất
Bảng 3.3: Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2018-2023
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Biến động Tăng (+), giảm (-) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 26.191,17 26.186,72 4,45
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 12.515,96 13.004,62 -448,66
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 6.013,68 6.426,36 -412,68 Đất trồng lúa nước còn lại LUK
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 455,26 420,12 35,14
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.202,95 2.000,49 202,46 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.241,07 1.292,89 -51,82
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD - - -
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 0 152,85 -152,85 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2.452,12 2.577,34 -125,22
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 150,88 134,56 16,32
(Nguồn: Chi cục Thống kê đất đai huyện Thủy Nguyên ) b Biến động đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2023 là 13.074,79 ha so với năm
2018 tăng 783,95 ha (năm 2018 là 12.290,84 ha) Diện tích các loại đất phi nông nghiệp tăng, giảm thể hiện ở bảng 3.4 Theo đó, diện tích đất thương mại, dịch vụ tăng nhiều nhất là 451,91 ha; diện tích đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp giảm nhiều nhất là 642,6 ha
Bảng 3.4: Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2018-2023
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 13.074,79 12.290,84 783,95
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 811,49 384,72 426,77
2.4 Đất khu chế xuất SKT 3,02 -3,02
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN - - -
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 517,04 65,13 451,91
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 965,28 1.607,88 -642,6
2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 38,21 343,08 -304,87
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc qua, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hoá DDT 48,31 12,39 35,92
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL - - -
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 46,59 26,17 20,42 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 3.254,79 3.094,49 160,3 2.14 Đất ở tại đô thị ODT 563,88 473,08 90,8 2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 111,47 140,87 -29,4
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 2,77 44,19 -41,42
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG - - - 2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 56,78 52,33 4,45
2.19 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 211,87 236,91 -25,04
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 892,53 633,87 258,66
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 21,36 26,81 -5,45
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 62,48 82,65 -20,17
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 30,05 33,59 - 3,54
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.973,48 1.989,81 -16,33
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 200,75 223,88 -23,13 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 77,25 18,86 58,39
(Nguồn: Chi cục Thống kê đất đai huyện Thủy Nguyên) c Biến động đất chưa sử dụng
Năm 2023 đất chưa sử dụng của toàn huyện là 600,42 ha giảm 290,84 ha so với năm 2018 (năm 2018 diện tích đất chưa sử dụng là 891,26 ha) Huyện được sự quan tâm của Chính phủ trong việc phát triển kinh tế-xã hội nhằm phát triển huyện thành khu kinh tế động lực trong khu vực, đồng thời nơi đây sẽ là trung tâm hành chính, chính trị mới của thành phố Hải Phòng, do đó trong một vài năm gần đây, phần diện tích này được chuyển đổi để phục vụ việc xây dựng cơ sở kỹ thuật - năng cấp hạ tầng của toàn huyện.
Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
3.3.1 Tổ chức bộ máy cơ quan thực thi việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ
Cơ quan giữ chức năng tổ chức thực hiện việc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ trên địa bàn huyện là Trung tâm Phát triển quỹ đất (TTPTQĐ) huyện Thủy Nguyên
TTPTQĐ là cơ quan thường trực, là đầu mối chuyên môn và tham mưu giúp UBND huyện về công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ cho tất cả các dự án đầu tư xây dựng tại địa phương; tham gia làm Thường trực của Hội đồng thu hồi, bồi thường và hỗ trợ do UBND huyện thành lập Trung tâm PTQĐ huyện được UBND huyện thành lập năm 2010, đến nay có tổng số 39 cán bộ, nhân viên, có 21 Đảng viên, là đội ngũ trẻ, có phẩm chất chính trị, đạo đức vững vàng, tinh thông nghiệp vụ, luôn sáng tạo, nhiệt huyết, trách nhiệm với nhiệm vụ được giao Trung tâm có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã tạo lập, phát triển
3.3.2 Tình hình tổ chức thực hiện và sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện Thủy Nguyên
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện: Ban hành thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền; Quyết định thành lập Hội đồng thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, Tổ công tác, Tổ Thẩm định, chỉ đạo Hội đồng thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tổ chức thẩm định, thực hiện phương án thu hồi, bồi thường và hỗ trợ chi tiết; phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; ban hành các Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc; cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất; thành lập Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện các Quyết định nêu trên theo quy định
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã: Chủ trì phối hợp với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước; xác nhận bằng văn bản các nội dung quy định phục vụ công tác GPMB; phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của bản quy định này; niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và điểm dân cư nông thôn các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến thu hồi, bồi thường và hỗ trợ
TTPTQĐ là cơ quan đầu mối chuyên môn, tham mưu cho UBND huyện thực hiện công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ liên quan đến các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Ngoài ra, TTPTQĐ còn tham gia vào Hội đồng thu hồi, bồi thường và hỗ trợ do UBND huyện thành lập, đảm nhiệm vai trò Thường trực của Hội đồng.
Trách nhiệm của Hội đồng thu hồi, bồi thường và hỗ trợ: Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với Ủy ban nhân dân cấp huyện để báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách thu hồi, bồi thường và hỗ trợ trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật; áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về thu hồi, bồi thường và hỗ trợ của Ủy ban nhân dân Thành phố để thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án thu hồi, bồi thường và hỗ trợ
Trách nhiệm của Tổ công tác GPMB: Tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng và lập biên bản điều tra, phúc tra, xác minh diện tích đất và số lượng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra; chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận theo các nội dung quy định về GPMB; phối hợp với Ủy ban nhân dân xã tổ chức niêm yết công khai, chuyển dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án đã được phê duyệt và thu thập ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi nhà đất, ý kiến đóng góp của nhân dân để báo cáo Hội đồng thu hồi, bồi thường và hỗ trợ; ký biên bản bàn giao nhà, đất với người bị thu hồi đất Để công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ được diễn thuận lợi, nhanh chóng cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, chính quyền huyện, xã và quan trọng nhất là cần có sự trợ giúp, đồng thuận từ phía cộng đồng dân cư trên địa bàn
3.3.3 Trình tự công tác bồi thường, bỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thủy Nguyên được thực hiện theo các bước sau:
Hình 3.3: Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên)
Thông báo chủ trương thu hồi đất
Giải quyết khiếu nại Thành lập tổ công tác, lập kế hoạch
Tổ chức họp dân, phát tờ khai, thực hiện kê khai
Thực hiện chi trả tiền BT, HT, bố trí TĐC và bàn giao mặt bằng Cưỡng chế thu hồi đất
Kiểm kê tại thực địa kết hợp vớixác minh nội dung kê khai với xácminh nội dung kê khai
Niêm yết phương án và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng Áp giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Pháp luật
Trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC ra quyết định thu hồi và giao đất
Lập phương án bồi thường, hỗ trợ
Quyết toán kinh phí BT, thu hồi đất
Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ đã lập
Bước 1: Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Việc thành lập Hồi đồng do UBND huyện Thủy Nguyên ra Quyết định thành lập
Bước 2: Thành lập Tổ công tác, giúp việc giải phóng mặt bằng
Ngay sau khi ra quyết định thành lập Hội đồng, UBND huyện đã tiến hành họp và thành lập TCT giải phóng mặt bằng của dự án
Bước 3: Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phòng mặt bằng và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Sau khi lập HĐBT và TCT ban bồi thường, giải phóng mặt bằng kết hợp với UBND huyện Thủy Nguyên tổ chức lập, phê duyệt tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, chi phí tổ chức thực hiện bồi thường Sau đó HĐBT tổ chức họp với các tổ chức cá nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất, thông báo về kế hoạch tiến độ chi tiết, các chính sách BTHT đồng thời công bố các tài liệu liên quan đến việc thu hồi đất, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại UBND xã
Bước 4: Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm xác định xác định đối tượng và điều kiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án
Tổ chức điều tra, khảo sát đối với đất và công trình, tài sản trên đất Trong trường hợp người bị thu hồi đất không phối hợp trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm thì tổ chức vận động, thuyết phục và lập biên bản có xác nhận của UBND xã, nếu còn tiếp tục không hợp tác Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyên sẽ ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thi hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Sau 30 ngày kể từ ngày hoàn thành điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm UBND xã tổ chức việc xác nhận các nội dung có liên quan đến công tác BTHT
Hoàn thành việc kiểm đếm và có văn bản xác nhận về đối tượng chính sách được hưởng hỗ trợ theo quy định
Bước 5: Định giá bồi thường thiệt hại, giá đất Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
Trên cơ sở số liệu điều tra, kiểm sát, TCT đã báo cáo HĐBT để lập phương án bồi thường thiệt hại và bố trí tái định cư cho các hộ có đất bị thu hồi
Lập quy chế bắt thăm và tổ chức bắt thăm để xác định vị trí đất ở tái định cư Nếu người được hưởng không tham gia, cần lập biên bản ủy quyền người khác bắt thăm thay Sau khi có kết quả, tiến hành bổ sung vị trí, diện tích đất tái định cư vào phương án ban đầu.
Công khai trực tiếp và niêm yết công khai tại địa phương dự án thu hồi đất, sau đó thu thập ý kiến góp ý bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý và không đồng ý đối với từng phương án dự thảo đã công bố Tiến hành đối thoại với những trường hợp cá nhân hoặc hộ gia đình không đồng ý để giải thích, trao đổi, làm rõ các thắc mắc, từ đó thống nhất phương án thu hồi đất phù hợp với nguyện vọng của người dân và đảm bảo tuân thủ đúng các quy định pháp luật.
Hội đồng sẽ họp bàn và hoàn chỉnh phương án BTHT của dự án
Bước 6: Phê duyệt phương án, quyết định thu hồi đất
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đề nghị UBND huyện ký quyết định phê duyệt dự toán và quyết định thu hồi đất đối với 193 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức có đất bị thu hồi
Bước 7 Tổ chức niêm yết công khai và gửi đến từng hộ gia đình, cá nhân và tổ chức có đất bị thu hồi
Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng
3.4.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thuỷ Nguyên
* Quan điểm chung: Để hoàn thiện và khắc phục những hạn chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và sự phát triển kinh tế địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên nói riêng và thành phố Hải Phòng nói chung, một số quan điểm, định hướng được đề xuất
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai
- Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác GPMB
- Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ
* Định hướng: Để công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả, bên cạnh việc Trung ương, Thành phố hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy thì việc nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương đóng vai trò rất quan trọng, trong đó chú trọng:
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương, thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ, chính xác, thường xuyên chỉnh lý biến động
- Tăng cường công tác thanh, kiểm tra trong việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và giao cấp đất TĐC cho nhân dân đúng người đúng đối tượng Giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý nghiêm minh những sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC
3.4.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
3.4.2.1 Giải pháp khắc phục hạn chế, tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ tại huyện Thuỷ Nguyên Để khắc phục những hạn chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đề xuất một số giải pháp sau: a Xác định rõ về nguồn gốc đất
- Các ngành địa phương của huyện tiếp tục quan tâm, chỉ đạo sâu sát, cụ thể các Dự án, đặc biệt là các Dự án lớn, Dự án trọng điểm để kịp thời chỉ đạo giải quyết những tồn tại, vướng mắc về nguồn gốc đất đai trong quá trình thực hiện Nguồn gốc đất đai quyết định tỷ lệ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các hộ dân có đất thu hồi
- Tăng cường hơn nữa công tác quản lý đất đai, xây dựng trên địa bàn; đảm bảo việc quản lý, sử dụng đất đai, xây dựng theo đúng quy định của pháp luật để phục vụ tốt nhất cho việc kiểm kê, xác định nguồn gốc đất đai làm cơ sở cho việc bồi thường, hỗ trợ đúng đối tượng, đúng quy định và hồ sơ giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo và các vụ khởi kiện;
Trong quá trình triển khai dự án thu hồi đất, cần chú trọng tuyên truyền, phổ biến chủ trương đến người sử dụng đất và các đơn vị, cá nhân liên quan để đảm bảo họ nắm rõ mục đích, mục tiêu của dự án và đồng thuận bàn giao mặt bằng Ngoài ra, áp dụng giá đất cụ thể theo quy định làm cơ sở cho công tác bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo tính công bằng và hợp lý đối với các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
- Đẩy nhanh công tác xác định giá đất cụ thể, Ủy ban nhân dân huyện tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành giá đất cụ thể sao cho phù hợp với giá đất giao dịch thực tế tại địa phương có đất thu hồi
- Thường xuyên rà soát, điều chỉnh chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường đảm bảo giảm bớt những khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống và sản xuất khi thực hiện giải phóng mặt bằng c Về công tác đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi
- Đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu của thị trường lao động
- Có chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm
- Có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới Để làm được điều này địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở các lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí
3.4.2.2 Giải pháp xây dựng và củng cố tổ chức, bộ máy điều hành, quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ
Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng của Ban bồi thường của huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước
Tạo đầy đủ các điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ được giao Đội ngũ công chức chuyên trách phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và kiện toàn thường xuyên Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan cho đội ngũ cán bộ chuyên trách từ cấp trung ương đến cấp cơ sở
Thường xuyên quan tâm thực hiện có kết quả việc đánh giá phân loại công chức trong đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế