NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀ
Lý do xây dựng đề tài
Song song với sự phát triển mạnh mẽ và hội nhập quốc tế của nền kinh tế, ngành xây dựng đã và đang góp phần tăng trưởng mạnh mẽ vào ba khâu đột phá của nền kinh tế bao gồm: Cải thiện điều kiện phát triển xã hội, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút doanh nghiệp và nâng cấp cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, công trình dân sinh, khu đô thị mới để đáp ứng nhu cầu nhà ở, sinh hoạt, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ ngày càng tăng cao cũng dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng gia tăng đáng kể
Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, đất đai, vi phạm hành lang an toàn giao thông tại các địa phương còn phổ biến; công tác quản lý trật tự xây dựng của chính quyền cơ sở còn thiếu quan tâm, giám sát; không thường xuyên kiểm tra việc chấp hành các nội dung xây dựng của chủ đầu tư, chưa kịp thời phát hiện các trường công trình vi phạm trật tự xây dựng đất đai, hành lang an toàn giao thông đường bộ
XLVPHC đóng vai trò là công cụ mạnh mẽ trong công tác quản lý lĩnh vực xây dựng, góp phần ngăn chặn hiệu quả các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng Nhằm nâng cao công tác quản lý trong lĩnh vực xây dựng, Đảng và Nhà nước đã ban hành quy định, chính sách về XLVPHC nói chung và trong hoạt động xây dựng nói riêng Sau khi ban hành Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng nhiều Nghị định chuyên ngành về XLVPHC về lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, vẫn còn những quy định của pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, tạo ra kẽ hở cho các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật trong lĩnh vực xây dựng thực hiện HVVP như vi phạm quy định về thẩm định dự án, quy chế đấu thầu, các quy định về trình tự thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng, công tác cấp giấy phép xây dựng còn nhiều tồn tại, quản lý trật tự xây dựng bị buông lỏng, chưa kịp thời xử lý sự cố,…
Là một địa phương có nền kinh tế đang phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, huyện Krông Nô đang trở thành một trọng điểm xây dựng tại tỉnh Đắk Nông Hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện diễn ra đa dạng trong khu vực dân cư cũng như các công trình phục vụ sự phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Thực tiễn công tác QLNN nói chung, công tác XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện nói riêng đã bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót, cần sớm được khắc phục để thích ứng với tình hình thực tế
Từ bối cảnh trên, học viên đã chọn lựa đề tài “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông” làm đề án tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong thời qua, đặc biệt là khi Luật XLVPHC 2012 được ban hành, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về pháp luật XLVPHC nói chung và XLVPHC nói riêng Các công trình nghiên cứu này được thực hiện ở nhiều hình thức, khía cạnh khác nhau như: Luận văn Thạc sĩ, Luận án Tiến sĩ, sách chuyên khảo, sách chuyên ngành, các bài báo, tham luận hội thảo,… tiêu biểu như:
Nguyễn Kim Hoàng (2009), Quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Hành chính công, Học viện
Hành chính Quốc gia Luận văn đã nghiên cứu những vẫn đề lý luận cơ bản về trật tự xây dựng nhà ở đô thị, thực trạng QLNN về xây dựng nhà ở đô thị tại thành phố Cần Thơ Đây là nguồn tài liệu tham khảo những giải pháp để hoàn thiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng
Tác giả Trần Vang Phủ và Võ Nguyễn Nam Trung (2018), Một số vấn đề về xử phạt VPHC trong lĩnh vực xây dựng và kiến nghị hoàn thiện, Tạp chí
Khoa học trường Đại học Cần Thơ Bài viết đã nêu ra những tồn tại trong xử phạt VPHC trong lĩnh vực xây dựng và đưa ra giải pháp để hoàn thiện pháp luật trong XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng Đây là tài liệu tham khảo thiết thực để học viên hoàn thiện đề tài
Hoàng Minh Đức (2019), Pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng
- thực trạng áp dụng tại thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội Từ lý luận về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng, luận văn áp dụng pháp luật hiện hành và thực tiễn XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó đề xuất giải pháp, giúp nâng cao hiệu quả thực thi về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội Công trình chủ yếu nghiên cứu dưới góc độ pháp luật tuy nhiên có giá trị tham khảo tốt với đề án Đỗ Cẩm Tú (2020), Xử phạt VPHC trong hoạt động xây dựng tại tỉnh
Phú Thọ, Đại học Luật Hà Nội Luận văn đã làm rõ các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về xử phạt VPHC trong hoạt động xây dựng Đồng thời, đề xuất những giải pháp để hoàn thiện pháp luật về XLVPHC nói chung và XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng nói riêng Đây là nguồn nghiên cứu sát với đề tài của tác giả, nên có thể phát triển và kế thừa trong đề tài của mình
Ngoài ra còn có một số nghiên cứu khác như các báo cáo tham luận, tạp chí chuyên ngành có đề cập tới XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng như: Tạp chí Toà án - Lỗi để xử phạt VPHC trong lĩnh vực xây dựng, Nghiên cứu lập pháp
- Số chuyên đề về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng, Nguyễn Ngọc Vân (2013)
- XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội,… Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng còn rất ít, đặc biệt là sau thời điểm Luật XLVPHC 2012 đã sửa đổi, bổ sung năm 2020 cùng các Nghị định hướng dẫn có hiệu lực thi hành
Vì vậy, các công trình nêu trên là cơ sở phát huy tính kế thừa để học viên tập trung đi sâu vào cơ sở lý luận về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng, từ thực tiễn XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng tại địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông nơi học viên đang làm việc và nghiên cứu Có những bất cập để đưa ra đề xuất, giải pháp, nâng cao hiệu quả công tác XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện.
Mục tiêu và nhiệm vụ đề án
Phân tích lý luận các quy định pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng; đánh giá thực trạng XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn tại huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông; từ đó đưa ra đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô trong thời gian sắp tới
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:
Nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng
Phân tích, làm rõ thực tiễn XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô trong những năm gần đây Đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng và lộ trình nâng cao hiệu quả công tác XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Đề án sử dụng và kết hợp một số phương pháp nghiên cứu sau đây để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:
Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu được sử dụng khi nghiên cứu các công trình khoa học liên quan đến đề tài, các báo cáo của UBND huyện Krông Nô về công tác QLNN và tình hình XLVPHC trên địa bàn huyện qua các năm để hệ thống hóa, phân tích và xây dựng cơ sở lý luận về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng
Phương pháp thống kê kết hợp với phân tích, đánh giá các quan điểm của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các công trình nghiên cứu khoa học về XLVPHC để đánh giá thực trạng pháp luật và những khó khăn, vướng mắc khi áp dụng pháp luật trong XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng nói chung và tại địa bàn huyện Krông Nô nói riêng.
Hiệu quả/ lợi ích của đề án trong ứng dụng thực tiễn
Đề án có thể là tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng; làm tài liệu tham khảo trong các công trình nghiên cứu khoa học tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng pháp luật - nghiệp vụ cho học viên, cán bộ, công chức, viên chức làm công tác QLNN và XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng tại các cơ quan nhà nước.
Bố cục của đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo và phụ lục, đề án được bố cục gồm 3 Chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông
Chương 3: Giải pháp và lộ trình nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
1.1.1 Khái quát về xây dựng, quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng
Theo nghĩa thông thường, “xây dựng” được hiểu là việc thi công, kiến thiết các cơ sở hạ tầng, công trình, nhà ở Hoạt động xây dựng có nhiều điểm khác nhau với hoạt động sản xuất, cụ thể: Hoạt động sản xuất tạo lượng lớn các sản phẩm với những chi tiết giống nhau, còn hoạt động xây dựng hướng tới những sản phẩm tại những địa điểm dành cho từng đối tượng khác hàng riêng biệt
Tại Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) khoản 21 Điều 21 định nghĩa về hoạt động xây dựng cụ thể như sau: “Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình” [18]
Trong thời gian gần đây, ngành xây dựng Việt Nam đã có những bước tiến vượt trội và gặt hái được nhiều kết quả đáng kể theo hướng hiện đại hoá trong các hoạt động như xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng, vật liệu xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị và nhà ở, năng lực xây dựng ngày càng được cải tiến, đáp ứng tốt nhu cầu về xây dựng, kể cả những công trình quy mô lớn, đòi hỏi chất lượng cao, công nghệ hiện đại ở trong và ngoài nước Không khó để thấy rằng, trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang phát triển nhanh, mạnh, thì ngành xây dựng giữ vai trò trụ cột chính Tầm quan trọng của ngành xây dựng khiến cho công tác QLNN về lĩnh vực xây dựng trở thành một nhu cầu bức thiết ở nước ta
Theo giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, QLNN được định nghĩa là hoạt động của nhà nước trên 03 mặt lập - hành - tư pháp để thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước Quản lý hành chính Nhà nước là QLNN trong hoạt động hành pháp
Như vậy, quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực xây dựng là thực hiện chức năng hành pháp trong lĩnh vực xây dựng Quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực xây dựng có cơ sở pháp lý vững chắc, sử dụng nhiều biện pháp đồng bộ, trong đó có công cụ quan trọng là XLVPHC (căn cứ theo quy định pháp luật về XLVPHC và quy định pháp luật chuyên ngành xây dựng)
1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Khái niệm VPHC trong lĩnh vực xây dựng có thể được làm rõ trên cơ sở khái niệm VPHC
Tại Pháp lệnh 1989 Điều 1 khái niệm “vi phạm hành chính” là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc QLNN mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý hành chính [41] Hiện nay khái niệm này được cụ thể hoá ở khoản 1 Điều 2 Luật XLVPHC 2012 Từ các khía cạnh trên, học viên đưa ra cách hiểu về VPHC là hành vi VPPL trong lĩnh vực QLNN mà chưa đến mức độ nghiêm trọng để truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ luật Hình sự [15]
Dựa trên định nghĩa chung về VPHC, VPPL hành chính là hành vi VPPL có mức độ nguy hại thấp đối với xã hội Tuy nhiên, do tính đa dạng và phổ biến, VPHC thường xuyên xảy ra trong nhiều lĩnh vực bao gồm cả lĩnh vực xây dựng
Vì vậy, có thể hiểu VPHC trong lĩnh vực xây dựng là hành vi VPPL về QLNN trong lĩnh vực xây dựng do cá nhân, tổ chức thực hiện, có lỗi, không cấu thành tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị XLVPHC VPHC trong lĩnh vực xây dựng bên cạnh mang những đặc điểm chung của VPHC còn có những đặc điểm cụ thể sau:
Thứ nhất, VPHC trong lĩnh vực xây dựng gắn với tính kỹ thuật - kinh tế của ngành xây dựng Vì vậy, pháp luật đã ban hành riêng Nghị định số 16/2022/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực xây dựng
Thứ hai, VPHC trong lĩnh vực xây dựng thường gây thiệt hại cho Nhà nước và khó xử lý dứt điểm trong thời gian ngắn bởi việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm rất khó được triển khai theo đúng tiến độ và thường phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC
Thứ ba, đặc điểm nổi bật của VPHC trong lĩnh vực xây dựng là tính phổ biến về thời gian, địa điểm và chủ thể vi phạm Vi phạm có thể xảy ra bất cứ lúc nào, bất cứ nơi đâu và được thực hiện bởi nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm cá nhân, hộ gia đình và tổ chức Do đó, các lực lượng chức năng cần lưu ý đặc điểm này để có những biện pháp XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng phù hợp và hiệu quả
Thứ tư, hành vi VPHC trong lĩnh vực xây dựng cũng rất đa dạng, các HVVP đó được các văn bản quy phạm pháp luật quy định như: thi công xây dựng không che chắn; có che chắn nhưng làm rơi vật liệu xây dựng xuống khu vực xung quanh; để vật liệu xây dựng không đúng nơi quy định; tổ chức thi công xây dựng không đúng nội dung giấy phép xây dựng; tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng; xây dựng công trình không đúng thiết kế xây dựng và không được thẩm định, phê duyệt trong trường hợp được miễn giấy phép xây dựng đã bị lập biên bản VPHC mà vẫn tiếp tục thực hiện HVVP,…
1.1.3 Cấu thành pháp lý của vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Cần xác định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành VPHC trong lĩnh vực xây dựng để nhận định một hành vi xảy ra có phải là VPHC hay không Vì vậy, VPHC được cấu thành bởi 04 yếu tố, cụ thể:
Mặt khách quan của VPHC là tổng hợp các dấu hiệu bên ngoài của VPHC, gồm:
- Hành vi trái pháp luật;
- Hậu quả do hành vi trái pháp luật hành chính gây ra;
- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả, song song là một số dấu hiệu khác như: thời gian, địa điểm vi phạm, công cụ, phương tiện, …
VPHC là hành vi khách quan, được thể hiện dưới 02 dạng:
- Hành động (chủ thể thực hiện những hành vi bị pháp luật hành chính ngăn cấm);
- Không hành động (chủ thể không thực hiện những hành vi mà pháp luật hành chính bắt buộc phải thực hiện)
Nếu không có hành vi VPPL hành chính của chủ thể thì không thể có VPHC Cần tránh tình trạng áp dụng sai “nguyên tắc suy đoán” hoặc “tương tự pháp luật” trong việc xác định VPHC đối với chủ thể
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng
XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng là việc người có thẩm quyền xử lý áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với các cá nhân, tổ chức thực hiện HVVP hành chính trong lĩnh vực xây dựng theo quy định của pháp luật
Hoạt động XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng bên cạnh việc mang đặc điểm chung của XLVPHC còn có những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, việc phát hiện và XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử lý phải tuân thủ theo quy trình, thủ tục và đảm bảo theo yêu cầu chuyên môn cao khi xác định HVVP
Thứ hai, chủ thể thực hiện HVVP bị XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng chủ yếu là chủ đầu tư hoặc chủ sở hữu, người quản lý/nhà thầu công trình, bởi qua quy định của pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng cho thấy các chủ thể này chịu sự điều chỉnh bởi các quy định của Nghị định 16/2022/NĐ-CP
Thứ ba, việc thi hành quyết định XPHC gặp khó khăn hơn so với việc thi hành quyết định XPHC trong các lĩnh vực khác Bởi các chủ thể vi phạm không có khả năng nộp phạt hay việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả làm ảnh hưởng đến thu nhập của chủ thể vi phạm, cùng với đó là việc cưỡng chế thi hành trong lĩnh vực xây dựng rất phức tạp, dễ gây mất an ninh, trật tự nên chính quyền địa phương chưa quyết liệt cưỡng chế
Thứ tư, qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám định từ đó các chủ thể có thẩm quyền phát hiện và XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng Bởi các công trình xây dựng theo một thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật riêng, giá trị dự toán riêng và được thực hiện tại địa điểm xác định Nên công tác phát hiện và XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng cần đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử lý phải bám sát địa bàn và tình hình xây dựng trên thực tế
Thứ năm, quá trình XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng không chỉ nhằm đảm bảo công tác QLNN về trật tự xây dựng mà còn chú trọng đến biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm Bởi việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như tháo dỡ trả lại mặt bằng, khôi phục hiện trạng đối với đất nông nghiệp là rất khó bởi khi công trình đã được xây dựng luôn để lại hậu quả đối với đất và ảnh hưởng đến cuộc sống của chính chủ thể bị XLVPHC
Từ những phân tích trên, ta có thể thấy XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng khó khăn hơn so với việc XLVPHC trong các lĩnh vực khác Việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do HVVP gây ra như “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu”, “buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm”… trong các lĩnh vực xây dựng khó thực hiện bởi các công trình xây dựng thường có tính phức tạp cao đặc biệt là các công trình lớn hoặc công trình đã hoàn thành một phần, việc khôi phục lại tình trạng ban đầu hoặc tháo dỡ công trình, một phần công trình đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải có kiến thức và kỹ năng chuyên môn phù hợp để thực hiện Bên cạnh đó, chi phí thực hiện biện pháp này khá cao như: Chi phí lao động, vật liệu, thiết bị và các chi phí phát sinh khác, việc này làm ảnh hưởng đến thu nhập trực tiếp của chủ thể vi phạm Ngoài ra, khi áp dụng biện pháp này, còn có thể gây ảnh hưởng đến các bên liên quan như chủ đầu tư, người lao động, cộng đồng xung quanh,…
Vì vậy, khi áp dụng biện pháp này đòi hỏi sự cần đòi hỏi sự phối hợp, cân nhắc kỹ lưỡng và sự thực thi chặt chẽ của các cơ quan chức năng để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả của biện pháp này
1.2.2 Các nguyên tắc XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng Để đảm bảo tính nghiêm minh, kịp thời trong QLNN về lĩnh vực xây dựng thì hoạt động XLVPHC cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Chỉ người có thẩm quyền mới được thực hiện XLVPHC theo quy định của pháp luật
- Khi có hành vi VPHC, các cá nhân, tổ chức mới bị xử lý vi phạm do pháp luật quy định
- Mọi VPHC phải phát hiện và đình chỉ kịp thời, việc xử lý phải nhanh chóng, công minh và khắc phục hậu quả theo đúng quy định
- Một hành vi VPHC chỉ bị xử lý một lần; một người thực hiện nhiều hành vi VPHC thì bị xử lý về từng hành vi; nhiều người cùng thực hiện một hành vi VPHC thì mỗi người vi phạm đều bị xử lý
- Việc XLVPHC căn cứ vào tính chất, mức độ, nhân thân của người vi phạm và những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp
- Người bị XLVPHC hoặc người đại diện hợp pháp của họ có quyền chứng minh không VPHC, người có thẩm quyền XLVPHC có trách nhiệm chứng minh VPHC
- Đối với cùng một hành vi VPHC, mức phạt tiền áp dụng đối với tổ chức vi phạm cao gấp 02 lần mức phạt tiền áp dụng đối với cá nhân vi phạm
1.2.3 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Đối với mỗi VPHC, các chủ thể vi phạm sẽ bị áp dụng một trong các hình thức xử lý chính và một số hình thức xử lý bổ sung (nếu có) Trên cơ sở kế thừa và phát huy ưu điểm của các hình thức xử lý và biện pháp khắc phục hậu quả từ Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017, Nghị định 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 đã quy định các hình thức XLVPHC bao gồm:
1.2.3.1 Xử phạt vi phạm hành chính
Các biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực xây dựng bao gồm 02 hình thức chính là:
Cá nhân hoặc tổ chức VPHC trong lĩnh vực xây dựng thì sẽ chịu một trong hai biện pháp xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền
Mức phạt tối đa trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng áp dụng đối với tổ chức là 1.000.000.000 đồng Cùng với một hành vi VPHC thì mức phạt tiền đối với cỏ nhõn bằng ẵ mức phạt tiền đối với tổ chức Đõy là biện phỏp xử phạt phổ biến trong hầu hết các trường hợp VPHC trong lĩnh vực xây dựng Bởi đây là hình xử phạt có tác dụng lớn trong việc ngăn ngừa, răn đe, giáo dụng ý thức chấp hành pháp luật Đối với hình thức cảnh cáo áp dụng đối với tổ chức hoặc cá nhân VPHC lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ Biện pháp này được áp dụng nhằm ngăn chặn kịp thời và giáo dục ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực xây dựng đối với những người có HVVP Khi xử lý cảnh cáo, người có thẩm quyền quyết định xử lý bằng văn bản
Trong lĩnh vực xây dựng, biện pháp xử phạt bổ sung được cơ quan có thẩm quyền sử dụng song song với biện pháp xử phạt chính (nếu có), gồm các hình thức: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề; đình chỉ hoạt động có thời hạn từ 03 tháng đến 24 tháng; tịch thu tang vật, phương tiện VPHC
THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG
Khái quát về huyện Krông Nô và tình hình xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông
Huyện Krông Nô nằm phía Đông của tỉnh Đắk Nông, có vị trí nằm gần với khu công nghiệp của tỉnh và trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Đây là điều kiện thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế - xã hội
Trong năm 2023: Giá trị sản xuất (theo giá hiện hành) đạt 51.578 tỷ đồng Trong đó: Nông, lâm nghiệp đạt 15.211 tỷ đồng; Công nghiệp - Xây dựng đạt 21.951 tỷ đồng; Thương mại - Dịch vụ đạt 23.416 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế năm 2023: Nông, lâm ngư nghiệp chiếm 27,45%; Công nghiệp - Xây dựng chiếm 42,55%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 30%, điều này cho thấy sự chuyển dịch kinh tế theo hướng phát triển, tiến bộ của huyện [38]
Với lợi thế là địa phương không nằm trong quy hoạch bô - xít và khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia của tỉnh Đắk Nông nên các công trình, dự án của huyện Krông Nô được triển khai thuận lợi hơn so với các huyện khác trên địa bàn tỉnh Đồng thời, là địa bàn có quỹ đất đai lớn, có dư địa để phát triển, chất lượng đất đai, nền đất tốt nên những năm qua nhiều công trình, dự án được đầu tư, xây dựng Vì thế, công tác QLNN trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô trở nên khó khăn, bất cập hơn các địa phương khác trên địa bàn tỉnh
Về công tác quản lý lĩnh vực xây dựng, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hằng năm, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan đã tham mưu UBND huyện thành lập Đoàn Kiểm tra để tiến hành kiểm tra, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, trật tự đô thị và các vi phạm gắn với hoạt động xây dựng toàn huyện [26], [36]
Trong những năm qua, Phòng Kinh tế và Hạ tầng đã tham mưu UBND huyện lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trên địa bàn huyện [24], [21], [37] Qua đó, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn đã có những thành tựu to lớn, công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm soát xử lý các vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đã được thực hiện hoàn chỉnh hơn
Hàng năm, theo chức năng, nhiệm vụ được giao, Đoàn kiểm tra đã kiểm tra tổng số công trình xây dựng trên địa bàn huyện trung bình trên 600 trường hợp Tính từ năm 2019 đến năm 2023 Đoàn đã tiến hành kiểm tra 3.389 công trình được xây dựng
Biều đồ 2.1 Số lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện
Theo biểu đồ, trong năm 2019 và năm 2020 tình hình xây dựng khá lớn
Nguyên nhân là do thị trường bất động sản trong những năm này khá sôi động, nhu cầu cần xây dựng của người dân tăng cao, dẫn tới tình hình xây dựng có sự chuyển biến phức tạp, chủ yếu là các công trình nhỏ lẻ, tự phát do người dân làm chủ đầu tư với 2.345 công trình chiếm gần 72% trên tổng số công trình xây dựng trên địa bàn huyện giai đoạn năm 2019 - 2023 Đến năm 2021 và năm 2022, sau đại dịch Covid-19, thị trường bất động sản bắt đầu “đóng băng” một cách đột ngột, dẫn đến thị trường kinh doanh vật liệu xây dựng đứng yên, trì trệ, nhu cầu xây dựng của người dân giảm hơn so với năm 2019 và 2020 Số lượng công trình xây dựng 02 năm này chỉ chiếm khoảng 11,8% trên tổng số công trình trên địa bàn huyện Đến năm 2023, tình hình xây dựng đã khởi sắc, nền kinh tế sau đại dịch Covid-19 dần hồi phục, thị trường bất động sản ấm dần lên, kéo theo sự gia tăng nhanh chóng trong hoạt động xây dựng trên địa bàn Năm 2023, có 647 công trình xây dựng, chiếm 19,09% tổng số công trình xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô
Nhìn chung, trong giai đoạn từ năm 2019 - 2023, hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện diễn ra phức tạp, có nhiều biến động với nhiều hình thức khác nhau như: Xây dựng công trình mới; sửa chữa, cơi nới công trình hiện có; san lấp mặt bằng,… với sự đa dạng và phức tạp này dẫn đến việc kiểm tra và phát hiện các hành vi VPHC gặp nhiều khó khăn và hạn chế Hiện nay, tại địa bàn huyện, các công trình xây dựng nhà ở chiếm tỷ lệ cao so với các công trình xây dựng phải lập dự án đầu tư xây dựng, bởi các dự án này chủ yếu là các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực hiện, được các cơ quan nhà nước làm chủ đầu tư Còn các công trình nhà ở là các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn vốn tư nhân để thực hiện đầu tư xây dựng nhằm phục vụ đời sống sinh hoạt, sản xuất của các hộ gia đình, cá nhân; do vậy các HVVP trong lĩnh vực xây dựng như không có giấy phép, không đảm bảo khoảng cách giữa các dãy nhà và mật độ xây dựng; tổ chức thi công xây dựng khi chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng, phương án kiến trúc, chưa thực hiện việc lập và trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định thiết kế,… diễn ra phổ biến.
Thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông
2.2.1 Khái quát tình hình vi ph ạ m hành chính và x ử lý vi ph ạ m hành chính trong lĩnh vự c xây d ựng trên đị a bàn huy ệ n Krông Nô, t ỉnh Đắ k Nông
2.2.1.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông
Là huyện đang trong quá trình đô thị hóa nên số vụ vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện đang có chiều hướng gia tăng Tuy nhiên, với sự chỉ đạo sát sao của Huyện ủy, UBND huyện, Đoàn kiểm tra của huyện đã thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát trên địa bàn huyện để kịp thời phát hiện và lập biên bản xử lý các trường hợp vi phạm Sau khi kiểm tra, các công trình xây dựng đã được phân loại mức độ vi phạm và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền Với trường hợp vượt quá thẩm quyền, lực lượng kiểm tra sẽ tham mưu UBND huyện xử lý hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xử lý
Nhóm các hành vi VPHC về trật tự xây dựng: Các HVVP của chủ đầu tư bao gồm: xây dựng sai phép, xây dựng không phép, xây dựng sai thiết kế đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (dù có giấy phép xây dựng hoặc được miễn giấy phép), gây ảnh hưởng đến các công trình xung quanh và tác động tiêu cực đến môi trường và cộng đồng dân cư Đây là HVVP có nhiều diễn biến phức tạp, chiếm tỷ lệ cao trong các VPHC thuộc lĩnh vực xây dựng của các chủ đầu tư trên địa bàn huyện
Hành vi xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng (gọi tắt là xây dựng sai phép) Đây là hành vi tổ chức thi công công trình không đúng theo nội dung giấy phép được cấp có thẩm quyền phê duyệt Số lượng công trình được cấp giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND huyện khá cao, như trong năm 2019, UBND huyện đã cấp 346 giấy phép xây dựng; năm 2020 số giấy phép cấp là 330, giảm 16 giấy phép so với năm 2019, đạt 98% so với cùng kỳ năm trước [25] Tuy vậy, số lượng giấy phép này vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu xây dựng của người dân trên địa bàn trong bối cảnh phát triển và đô thị hoá hiện nay
Biều đồ 2.2 Số lượng công trình xây dựng sai phép trên địa bàn huyện Krông Nô giai đoạn 2019 - 2023
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Krông Nô
Qua biểu đồ trên, có thể thấy năm 2019 có số công trình sai phép cao nhất với 31 trường hợp vi phạm Đến năm 2022 số trường hợp vi phạm đã giảm xuống còn 2 Lý do về sự thay đổi đáng kể này là nhờ vào sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp có thẩm quyền trong công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện Tỷ lệ công trình xây dựng sai phép trên tổng số công trình xây dựng trên địa bàn huyện thấp hơn so với các nhóm
2019 2020 2021 2022 2023 vi phạm khác, với tỷ lệ cao nhất là 2,6% và thấp nhất là 0,6% Tuy nhiên, vẫn còn một số UBND các xã chưa nghiêm túc thực hiện theo chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện trong XLVPHC về trật tự xây dựng và quản lý đất đai Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của huyện và UBND các xã, thị trấn trong kiểm tra, XLVPHC còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ Từ đó dẫn đến nhiều công trình xây dựng sai phép vẫn tồn tại trên địa bàn
Biều đồ 2.3 Tỷ lệ công trình xây dựng sai phép/tổng số công trình xây dựng đăng ký cấp phép giai đoạn 2019 - 2023
Từ biểu đồ trên, tỷ lệ công trình xây dựng sai phép trên địa bàn huyện có sự biến động khá phức tạp nhưng tình hình xây dựng sai phép đang có xu hướng giảm dần Năm 2019, số công trình xây dựng sai phép chiếm 2,62%, đến năm
2020 đã giảm nhanh chóng xuống còn 0,5% Để đạt được kết quả này, UBND huyện đôn đốc Phòng Kinh tế và Hạ tầng cùng các đơn vị liên quan tăng cường theo dõi tình hình xây dựng trên địa bàn huyện, từ đó cần có nhiều chuyển biến tích cực Lực lượng kiểm tra của huyện thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn nghiệp vụ cho lực lượng kiểm tra tại các xã, thị trấn nhằm xử phạt nghiêm và triệt để đảm bảo theo đúng quy định Qua đó, số vụ vi phạm mới đều được xử
Tỷ lệ công trình xây dựng sai phép (%) lý kịp thời và đúng trình tự
Năm 2021, khi tình hình Covid-19 diễn biến phức tạp, việc phong toả, hạn chế di chuyển đã ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đồng thời, nhận thức của người dân hạn chế nên tỷ lệ công trình xây dựng vi phạm tăng lên 1,95, cao hơn nhiều so với năm 2020 (0,6%) Năm
2022, Nghị định số số 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực, công tác XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện dần được cải thiện và đi vào nề nếp Bên cạnh đó, ngày 16/01/2022, UBND tỉnh Đăk Nông ban hành Quyết định số 09/2022/QĐ-UBND về Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Sở Xây dựng và UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, thực hiện Quyết định trên, lực lượng kiểm tra của huyện đã phối hợp chặt chẽ với các Sở chức năng tăng cường kiểm tra, kịp thời phát hiện và xử lý các HVVP về trật tự xây dựng Nhờ vào các biện pháp này mà tỷ lệ công trình xây dựng không phép so với tổng số công trình được cấp phép năm 2022 đã giảm xuống còn 1.28% [34]
Tính đến năm 2023, trên địa bàn huyện có 11/11 xã đã có quy hoạch chung (được lập và phê duyệt trước năm 2015); trong đó có 07 xã đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã [39] Từ các quy hoạch xây dựng trên sẽ tác động nhiều đến tình hình xây dựng trên địa bàn huyện, việc có nhiều đồ án, quy hoạch sẽ kéo theo sự phát triển của các dự án trang trại cùng với các công trình xây dựng tự phát, nhỏ lẻ ở vùng sâu vùng xa do người dân làm chủ đầu tư Trong năm 2023, tỷ lệ công trình VPPL là 1,85%, có dấu hiệu tăng so với năm 2022 Đoàn kiểm tra xây dựng huyện đã chủ động đề xuất, tham mưu UBND huyện chỉ đạo UBND cấp xã, thị trấn tăng cường trong việc xử lý các HVVP theo đúng thời hạn và trình tự được quy định bởi pháp luật
Trên địa bàn huyện hiện nay số trường hợp vi phạm xây dựng sai nội dung giấy phép cao hơn so với số liệu được thống kê Những trường hợp này chủ yếu là những vi phạm nhỏ, ở khu vực vùng sâu vùng xa, do các hộ dân tự làm chủ đầu tư thi công Chủ đầu tư vì lợi nhuận mà có hành vi cố tình xây dựng sai nội dung và mục đích trong giấy phép được cấp, phổ biến nhất là tình trạng chủ đầu tư cố tình xây dựng trên phần hành lang an toàn giao thông của các tuyến đường Quốc lộ 28, Tỉnh lộ 4B là phần diện tích không nằm trong giấy phép xây dựng được cấp
Hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng (gọi tắt là xây dựng không phép)
Hành vi này được thực hiện bởi các chủ thể khi tổ chức thi công công trình mà không có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp Hành vi này được phân loại trên cơ sở mục đích sử dụng đất, gồm: Đất được cấp phép xây dựng (đất thổ cư, đất cơ quan quản lý) và đất không đủ điều kiện cấp phép xây dựng (đất nông nghiệp, đất lấn chiếm, đất chưa rõ nguồn gốc) Đây là hành vi có nhiều hình thức khác nhau như: Hành vi xây dựng không phép trên đất thổ cư, xây dựng không phép trên đất nông nghiệp, đất lấn chiếm,… vì vậy cần có các biện pháp phù hợp với từng loại vi phạm Đây là HVVP diễn ra phức tạp, mang tính tự phát cao và được coi là điểm nổi bật trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Với đặc thù là huyện có vị trí xa trung tâm thành phố, với diện tích đất nông nghiệp rộng lớn và mật độ dân số đáng kể, tạo ra một bối cảnh phức tạp cho việc quản lý xây dựng trên đất nông nghiệp Đồng thời, với sự phát triển nhanh chóng và tốc độ đô thị hóa gia tăng, số lượng công trình xây dựng cũng tăng lên tương ứng
Bảng 2.4 Số lượng công trình xây dựng không phép trên địa bàn huyện Krông Nô giai đoạn 2019 - 2023
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Krông Nô)
Dựa vào số liệu thống kê, có thể thấy rằng trong giai đoạn từ năm 2019 và năm 2020, tỷ lệ công trình xây dựng không phép chiếm gần 84% trong tổng số công trình xây dựng vi phạm trong giai đoạn này Trong hai năm này, hoạt động xây dựng khá sôi động, chủ yếu là những dự án nhỏ do người dân tự làm chủ đầu tư [25], [27] Tuy nhiên, do những công trình này thường nằm ở những khu vực sâu trong các thôn, buôn, việc kiểm tra và giám sát gặp nhiều khó khăn và hạn chế Tình trạng một bộ phận người dân xây dựng không quan tâm đến quy định pháp luật về xây dựng cần phải có giấy phép; đồng thời, sự thiếu kiểm soát và giám sát của các cơ quan chức năng dẫn đến các HVVP không có giấy phép chiếm tỷ lệ cao trong tổng số các HVVP về trật tự xây dựng
Trong năm 2021 và 2022, số lượng công trình xây dựng không phép đã có xu hướng giảm mạnh, giảm xuống còn 14,6% Năm 2022, công tác quản lý trật tự xây dựng được thực hiện chính xác và nhanh chóng khi Nghị định 16/2022/NĐ-CP liên quan đến việc xử phạt VPHC được triển khai, lực lượng kiểm tra xây dựng huyện phối hợp với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể ở cấp
Số công trình xây dựng không phép xã trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đặc biệt là thủ tục đăng ký giấy phép về xây dựng đã được hướng dẫn cụ thể đến người dân trên địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật về xây dựng của người dân
PHÁP VÀ LỘ TRÌNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG
Định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Một trong những công cụ quan trọng trong việc quản lý, duy trì trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực xây dựng của Nhà nước ta hiện nay chính là hoạt động XLVPHC nói chung và XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng nói riêng Ngoài ra, đây còn là vấn đề trực tiếp liên quan đến hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực xây dựng Với nhiều diễn biến phức tạp, công tác theo dõi, quản lý chưa thống nhất, chưa đồng bộ, dẫn tới hiệu quả thi hành pháp luật và hiệu quả QLNN trong lĩnh vực xây dựng chưa cao
Việc XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng, bên cạnh những mặt đạt được vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế như: Công tác kiểm tra, giám sát việc XLVPHC của các cơ quan, người có thẩm quyền chưa thường xuyên; nhiều hành vi vi phạm pháp luật xây dựng không được phát hiện kịp thời, không được xử lý hoặc xử lý không nghiêm minh; trong xử lý thì việc xác định những hành vi vi phạm, áp dụng các mức phạt, vận dụng các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ còn thiếu công bằng, thiếu căn cứ pháp luật; bên cạnh đó, việc khắc phục hậu quả còn chưa được thực hiện triệt để,… Từ những hạn chế đó đã dẫn đến công tác ngăn chặn, phòng ngừa các vi phạm hành chính trong lĩnh vực này chưa thật sự nghiêm túc, hiệu quả
Những hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng không chỉ tác động tiêu cực đến các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình và mục tiêu của người sử dụng Khi chất lượng công trình không được đảm bảo thì sẽ không đạt được những mục tiêu ban đầu đề ra, kinh phí xây dựng lớn nhưng chất lượng không tương xứng với kinh phí bỏ ra, nhiều công trình không đảm bảo yếu tố mỹ thuật gây ảnh hưởng đến sức khoẻ và an toàn cho người sử dụng Đối với những công trình xây dựng lớn thì hậu quả này lại càng nghiêm trọng
Việc hạn chế xảy ra VPPL trong lĩnh vực xây dựng góp phần ổn định tình hình xã hội, an ninh, chính trị của đất nước Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường hệ thống pháp chế xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền trong tương lai, tạo được sự đồng thuận trong Nhân dân, đồng thời tổ chức được cho Nhân dân và các tổ chức tham gia vào hoạt động xây dựng đúng pháp luật, lành mạnh, tích cực, đấu tranh phòng, chống VPPL, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng cho mọi công dân và tổ chức
Trên cơ sở các phân tích nêu trên, để công tác quản lý trật tự xây dựng được thuận lợi cũng như tăng tính nghiêm minh của pháp luật trong vấn đề XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng, đề án đề xuất một số nội dung sau:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng phải quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Thứ hai, XLVPHC phải có tính răn đe, giáo dục cao đối với người vi phạm Nếu xử lý không nghiêm minh, gây thiệt hại cho người vi phạm thì việc xử lý thì sẽ không có tác dụng, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật và gia tăng hành vi vi phạm
Thứ ba, đảm bảo công khai, minh bạch hệ thống pháp luật trong bối cảnh hội nhập quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, trong đó không thể không kể đến việc công khai, minh bạch trong quá trình xử phạt VPHC nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ trong hoạt động của Nhà nước, ngăn ngừa các hành vi tiêu cực, sai trái, ảnh hưởng đến hình ảnh của cơ quan nhà nước, giảm hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước
Thứ tư, xuất phát từ lợi ích của người dân, mọi chính sách, giải pháp cũng như quá trình xử phạt VPHC phải đảm bảo quyền và lợi ích các bên trên cơ sở xây dựng mối quan hệ giữa người dân và cơ quan nhà nước Phòng ngừa những trường hợp lạm dụng để hạn chế quyền được thông tin và quyền giám sát của người dan, đặc biệt là những quy định của pháp luật buộc các cơ quan nhà nước phải thực hiện
3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và hoạt động XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng nói riêng, đề án đề xuất một số nội dung sau:
Một là, để tránh xảy ra các hiện tượng lợi dụng kẽ hở của pháp luật có những hành vi trục lợi, gây thiệt hại tới công trình xây dựng nói riêng và hoạt động quản lý hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung, Nhà nước cần quy định đầy đủ, toàn diện các hành vi VPHC và XLVPHC trong xây dựng, các quy định về HVVP, XLVP cần phải phù hợp, thống nhất, đồng bộ với các chế định khác của pháp luật xử lý hành chính có liên quan Đây là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý của pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng
Các văn bản pháp luật ban hành phải quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, chức năng và thẩm quyền của các chủ thể trong việc XLVPHC trong xây dựng để khắc phục tình trạng nhiều nội dung luật không rõ ràng, khó hướng dẫn trong việc tuyên truyền và áp dụng luật, cần hạn chế tối đa tình trạng văn bản luật phải chờ văn bản hướng dẫn thi hành
Hai là, pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng phải tiếp tục kế thừa những quy định XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng trong thời gian qua kiểm nghiệm là đúng và phù hợp với thực tiễn, cũng như duy trì các thành tựu lập pháp về nguyên tắc, thủ tục XLVPHC có hiệu quả
Ba là, pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực xây dựng phải hoàn thiện một cách đồng bộ, linh hoạt và kịp thời nhằm đáp ứng tính đa dạng của các loại vi phạm
Trong đó, để công tác QLNN về trật tự xây dựng được thuận lợi cũng như tăng tính nghiêm minh của pháp luật, một số vấn đề được đề xuất như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện thời điểm bắt đầu tính thời hiệu xử lý