Trong điều kiện đó, công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn phườngvẫn còn nhiều hạn chế và phức tạp.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: Tìm hiểu thực trạng và đánh giá việc thực
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI
II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn phường Trảng Dài
Tính đến ngày 31/12/2016, tổng diện tích tự nhiên của phường Trảng Dài là 1.446,01 ha; là phường có tổng diện tích tự nhiên lớn thứ 03 của TP Biên Hòa, chiếm 5,49% diện tích tự nhiên toàn TP Biên Hòa Phường có diện tích tự nhiên lớn nhất tại thành phố là phường Long Bình với 3.500,36 ha và lớn thứ 02 là phường Tân Phong với 1.686 ha Tuy nhiên tính đến tháng 06/2017, mật độ dân số phường Trảng Dài là 7.474 người/km 2 với 108.068 nhân khẩu, cao hơn rất nhiều so với mật độ dân số tại phường Long Bình là 3.644 người/km 2 với 127.560 nhân khẩu.
Hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn phường Trảng Dài tính đến hết ngày 31/12/2016 cụ thể như sau:
II.1.1.1 Hiện trạng theo mục đích sử dụng
Bảng 05 Thống kê hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng trên địa bàn phường Trảng Dài Mục đích sử dụng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên 1.446,01 100,00
1 Đất sản xuất nông nghiệp 622,62 43,06
1.1 Đất trồng cây hàng năm 417,95 -
1.2 Đất trồng cây lâu năm 204,68 -
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,57 0,04
II Đất phi nông nghiệp 709,81 49,09
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 0,56 0,04
2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 11,61 0,80
2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 18,08 1,25
2.6 Đất có mục đích công cộng 167,29 11,57
3 Đất cơ sở tôn giáo 0,64 0,04
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2,87 0,20
5 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 16,90 1,17
III Đất chưa sử dụng - -
(Nguồn: UBND phường Trảng Dài – Báo cáo kết quả Thống kê đất đai năm
2016 phường Trảng Dài - TP Biên Hòa ngày 31/12/2016)
Bảng 06 Quy mô và cơ cấu sử dụng đất đai của phường Trảng Dài cuối năm 2016
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên 1.446,01 100 Đất nông nghiệp 736,20 50,91 Đất phi nông nghiệp 709,81 49,09 Đất chưa sử dụng 0 0
BIỂU ĐỒ THỂ HIỆN CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHƯỜNG TRẢNG DÀI
(ĐVT:%) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Biểu đồ 01 Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất đai của phường Trảng Dài cuối năm 2016
Trong tổng diện tích tự nhiên của phường, phần lớn là đất nông nghiệp, chiếm 50,91% diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp chiếm 49,09% diện tích tự nhiên Cụ thể: a Đất nông nghiệp
Có diện tích 736,20 ha, chiếm 50,91% diê ̣n tích tự nhiên, trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Diện tích 622,62 ha, chiếm 84,57% diện tích đất nông nghiệp, gồm:
+ Đất trồng cây hàng năm: Diện tích 417,95 ha, chiếm 67,13% diện tích đất sản xuất nông nghiệp.
+ Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 204,68 ha, chiếm 32,87 % đất sản xuất nông nghiệp, bao gồm các loại cây ăn quả, vườn tạp, cây lâu năm khác xen lẫn cây hàng năm gắn liền với đất ở thuộc khuôn viên hộ gia đình trong các KDC và các loại cây trồng lấy gỗ rải rác chưa đủ quy mô thành rừng trong và ngoài các KDC
- Đất lâm nghiệp: Diện tích 112,27 ha, chiếm 15,25% diện tích đất nông nghiê ̣p,gồm:
+ Đất rừng sản xuất: diện tích 34,45 ha, phân bố rải rác ở nhiều khu vực trên địa bàn phường.
+ Đất rừng phòng hộ: diện tích 77,82 ha toàn bộ diện tích do Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hòa quản lý.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Diện tích 0,57 ha, chiếm 0,08% diện tích đất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản nhỏ, lẻ phát triển theo hình thức tận dụng mặt nước ao, hồ để nuôi thả cá và nằm trong khuôn viên đất ở của hộ gia đình.
- Đất nông nghiệp khác: Diện tích 0,74 ha, chiếm 0,10% diện tích đất nông nghiệp, là diện tích đất trồng cây cảnh. b Đất phi nông nghiệp
Có diện tích 709,81 ha, chiếm 49,09% diện tích tự nhiên, bao gồm:
- Đất ở: 453,00 ha, chiếm 63,82% diện tích đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất ở trên địa bàn phường Trảng Dài tính đến hết ngày 31/12/2016 là 453,00 ha, chiếm 31,33% tổng diện tích tự nhiên toàn phường; diện tích đất ở tăng 0,07 ha so với năm 2015 (452,94 ha) được chuyển chủ yếu từ đất sản xuất nông nghiệp.
Diện tích đất ở đô thị tăng là do nhu cầu về nhà ở của hộ gia đình, cá nhân ngày càng gia tăng, người dân đã chuyển mục đích từ các loại đất khác sang đất ở, trong đó chủ yếu là lấy từ đất nông nghiệp.
Theo Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định nêu cụ thể về hạn mức đất giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở tại các phường, xã thuộc TP Biên Hòa là không quá 200m 2 /hộ Tại phường Trảng Dài, tính đến tháng 06/2017 toàn phường có khoảng 25.789 hộ, với mật độ đất ở trung bình là 175,66 m 2 /hộ
** Tuy nhiên, trên thực tế một phần khá lớn diện tích đất ở tại phường Trảng Dài là phát triển tự phát, nên hiệu quả sử dụng đất vẫn chưa cao Từ sự phát triển trên đã gây ra tình trạng phát triển không đồng đều, hệ thống cơ sở hạ tầng không có sự kết nối liên tục, đồng thời quá trình cải tạo chỉnh trang đô thị sẽ gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc giải tỏa bồi thường.
- Đất chuyên dùng: 236,39 ha, chiếm 33,30% diện tích đất phi nông nghiệp. Trong đó:
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan: 0,56 ha, chiếm 0,24% diện tích đất chuyên dùng. + Đất quốc phòng: 36,86 ha, chiếm 15,59% diện tích đất chuyên dùng.
+ Đất an ninh: 2,0 ha, chiếm 0,84% diện tích đất chuyên dùng.
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp: 11,61 ha, chiếm 4,91% diện tích đất chuyên dùng.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: 18,08 ha, chiếm 7,65% diện tích đất chuyên dùng.
Đất có mục đích công cộng chiếm 70,77% diện tích đất chuyên dùng, bao gồm: đất giao thông (145,96 ha); đất sinh hoạt cộng đồng (0,20 ha); đất công trình năng lượng (0,001 ha); đất công trình bưu chính, viễn thông (0,01 ha).
- Đất cơ sở tôn giáo: Diện tích 0,64 ha, chiếm 0,09% đất phi nông nghiệp.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Diện tích 2,87 ha, chiếm 0,40% đất phi nông nghiê ̣p.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích 16,90 ha, chiếm 2,38% đất phi nông nghiệp, bao gồm diện tích của suối Săn Máu và một số nhánh suối tự nhiên trên địa bàn phường; chủ yếu thoát nước mưa và nước thải sinh hoạt. c Đất chưa sử dụng
Hiện nay trên địa bàn phường không còn đất chưa sử dụng.
II.1.1.2 Hiện trạng theo đối tượng sử dụng, quản lý
Bảng 07 Thống kê diện tích theo đối tượng sử dụng, quản lý
Theo mục đích sử dụng (ha) Đất nông nghiệ p Đất phi nông nghiệ p Đất chư a sử dụn g
1 Hộ gia đình, cá nhân 1.078,8
- Cơ quan, đơn vị của Nhà nước 55,69 3,85 12,93 42,75 -
- Công trình sự nghiệp công lập 105,68 7,31 89,47 16,22 -
3 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 1,44 0,10 - 1,44 -
4 Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo 2,73 0,19 - 2,73 -
II Được giao quản lý 161,81 11,1
2 Tổ chức phát triễn quỹ đất 6,61 0,46 - 0,22 -
3 Cộng đồng dân cư và tổ chức khác 27,96 1,93 - 27,96 -
(Nguồn: UBND phường Trảng Dài – Báo cáo kết quả Thống kê đất đai năm
2016 phường Trảng Dài - TP Biên Hòa ngày 31/12/2016) a Diê ̣n tích theo đối tượng sử dụng
Tổng diê ̣n tích của các đối tượng sử dụng là 1.284,19 ha, chiếm đa số diê ̣n tích tự nhiên của phường (88,81%) Trong đó:
- Hộ gia đình cá nhân sử dụng 1.078,82 ha, chiếm 84,01% diện tích đất được giao sử dụng, gồm 625,95 ha đất nông nghiệp và 452,87 ha đất phi nông nghiệp.
- Tổ chức trong nước sử dụng 201,20 ha, chiếm 15,67% diện tích đất được giao sử dụng, bao gồm: 103,86 ha đất nông nghiệp và 97,35 ha đất phi nông nghiệp Trong đó:
+ Tổ chức kinh tế sử dụng 39,84 ha, chiếm 19,80% diện tích đất tổ chức trong nước được giao sử dụng.
+ Cơ quan, đơn vị của Nhà nước sử dụng 55,69 ha, chiếm 27,68% diện tích đất tổ chức trong nước được giao sử dụng.
+ Tổ chức sự nghiệp công lập sử dụng 105,68 ha, chiếm 52,53% diện tích đất tổ chức trong nước được giao sử dụng.
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng 1,44 ha, chiếm 0,11% diện tích được giao sử dụng.
- Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo được giao quản lý 2,73 ha đất, chiếm 0,21% tổng diện tích đất tổ chức trên cả nước.
Tổng diê ̣n tích được giao cho các đối tượng quản lý là 161,81 ha, chiếm 11,19% diê ̣n tích tự nhiên của phường Trong đó:
- Ủy ban nhân dân cấp phường quản lý 127,24 ha, chiếm 78,63 % diện tích đất được giao quản lý.
- Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý 6,61 ha, chiếm 4,09% diện tích đất được giao quản lý.
- Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý 27,96 ha, chiếm 17,28% diện tích đất được giao quản lý.
Nhận xét chung tình hình sử dụng và quản lý đất đai trên địa bàn phường Trảng Dài
Nhìn chung, toàn bộ diện tích đất trên địa bàn được sử dụng khá triệt để cho các mục đích nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp, cơ cấu sử dụng đất phù hợp với điều kiện và đặc điểm của phường, bao gồm:
Đất nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu trong cơ cấu sử dụng đất của phường, bao gồm đất sản xuất nông nghiệp (chuyên trồng cây hàng năm và cây lâu năm), đất lâm nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt Những loại hình canh tác này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho người dân mà còn góp phần duy trì hệ sinh thái ổn định và bảo vệ đất đai.
- Đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng tương đối trong cơ cấu sử dụng đất của phường, hiệu quả sử dụng của nhóm đất này khá cao như đất ở; đất chuyên dùng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất tôn giáo Các loại đất phi nông nghiệp góp phần rất quan trọng trong việc thúc đẩy KT - XH của phường phát triển.
- Đất chưa sử dụng không còn trên địa bàn phường do đã được khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp.
- Đối tượng sử dụng đất chủ yếu vẫn là hộ gia đình cá nhân.
Sự gia tăng nhanh chóng về dân số tại phường Trảng Dài trong những năm gần đây đã tác động lớn đến việc bố trí và sử dụng đất đai Tình trạng mua bán, tự phân lô, tự chuyển nhượng đất nông nghiệp và sử dụng đất đai vào mục đích khác một cách tự ý diễn ra khá phổ biến, khiến cho công tác quản lý và sử dụng đất đai tại phường trở nên khó khăn và phức tạp.
II.1.2 Hiện trạng phát triển nhà ở trên địa bàn phường Trảng Dài
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI
II.2.1 Công tác tiếp nhận bản sao giấy phép xây dựng và đơn xin sửa chữa nhà ở tại UBND phường Trảng Dài a Tiếp nhận bản sao giấy phép xây dựng
Số lượng GPXD được các cơ quan có thẩm quyền cấp cho người dân trên địa bàn phường Trảng Dài ngày càng tăng qua các năm, điều này thể hiện qua bảng và biểu đồ sau:
Bảng 10 Thống kê số lượng GPXD đã cấp trên địa bàn phường Trảng Dài
Năm Số GPXD đã cấp (GP)
Diện tích sàn xây dựng (m 2 )
(Nguồn: Số liệu do Phòng Quản lý Đô thị TP Biên Hòa cung cấp)
BIỂU ĐỒ THỂ HIỆN SỐ GPXD ĐÃ CẤP
VÀ DIỆN TÍCH SÀN XÂY DỰNG
Diện tích sàn xây dựng (m2) Số GPXD đã cấp (GP)
Biểu đồ 03 Biểu đồ thể hiện số GPXD đã cấp và diện tích sàn xây dựng tại phường Trảng Dài (2014 – 06/2017)
Tính từ năm 2014 đến tháng 06/2017, tổng số GPXD đã cấp cho nhà ở riêng lẻ trên toàn địa bàn phường là 373 giấy, với tổng diện tích sàn xây dựng là 72310.40 m 2 Qua các năm số lượng GPXD tăng lên kéo theo diện tích sàn xây dựng cũng tăng theo.
Từ năm 2015 đến nay, số lượng GPXD đặc biệt tăng mạnh Số lượng hồ sơ xin cấp GPXD tăng lên nhanh cho thấy rằng ý thức chấp hành quy định pháp luật về xin phép khi xây dựng công trình nhà ở của người dân ngày càng được nâng cao Đồng thời, nhờ việc thực hiện theo cơ chế “một cửa” nên việc cấp GPXD đã được thực hiện thuận lợi hơn.
Sau khi được UBND thành phố Biên Hòa cấp GPXD công trình theo quy định,Phòng Quản lý Đô thị sẽ gửi Văn bản và kèm theo bản sao các GPXD (bản photo) theo từng đợt đến UBND 30 phường, xã TP Biên Hòa nói chung và UBND phường TrảngDài nói riêng.
UBND phường Trảng Dài tiếp nhận bản sao GPXD của các cá nhân, tổ chức xây dựng tại địa phương do Phòng Quản lý Đô thị chuyển đến Đồng thời có trách nhiệm tiến hành theo dõi, kiểm tra và quản lý trật tự xây dựng công trình theo GPXD đã cấp. Ngoài ra, UBND phường còn tiếp nhận bản sao GPXD do người dân cung cấp.
Bên cạnh đó, UBND phường Trảng Dài yêu cầu người dân làm văn bản Thông báo ngày khởi công xây dựng trong thời hạn 07 ngày trước khi xây dựng công trình. Đồng thời yêu cầu người dân có công trình xây dựng dán bản sao GPXD đã cấp trước nơi công trình được xây dựng để các cán bộ Tổ TTĐT dễ dàng theo dõi giám sát.
Hình 08 Văn bản đính kèm các bản sao Hình 09 Văn bản Thông báo ngày GPXD do Phòng QLĐT gửi đến UBND phường khởi công XDCT
(Nguồn: Sinh viên tự tổng hợp) b Tiếp nhận và xử lý đơn xin sửa chữa nhà
UBND phường chỉ tiếp nhận và xử lý các trường hợp nộp đơn xin sửa chữa nhà cửa mà nội dung sửa chữa bao gồm: sửa nội thất trong nhà, không làm thay đổi kết cấu công trình, chỉ thay đổi về mặt kiến trúc bên trong căn nhà, sửa chữa nhà ở trong khuôn viên hiện hữu, không cơi nới thêm diện tích mới ngoài phạm vi nhà cũ, không xây dựng thêm tầng, không làm ảnh hưởng đến các công trình nhà ở lân cận, đảm bảo vệ sinh môi trường Cụ thể như: sơn sửa, thay mái tôn, thay gạch nền, sửa nhà bếp
Hồ sơ thủ tục xin sửa chữa nhà ở tại UBND phường bao gồm:
+ Đơn xin sửa chữa nhà (có xác nhận và chữ ký của Trưởng khu phố)
+ 4 – 5 hình ảnh về hiện trạng căn nhà xin sửa chữa, hiện trạng đang có và xuống cấp (in màu)
+ Chứng minh nhân dân (bản sao)
+ Sổ hộ khẩu gia đình
Người dân khi tiến hành sửa chữa nhà cần nộp các giấy tờ liên quan như Giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất, biên nhận hồ sơ Sau khi hoàn thành thủ tục nộp hồ sơ và được chấp thuận, Tổ trật tự đô thị phường sẽ phân công cán bộ theo dõi, kiểm tra quá trình sửa chữa công trình của người dân.
Tính từ năm 2014 đến tháng 06/2017, UBND phường Trảng Dài đã tiếp nhận và xử lý 307 hồ sơ xin sửa chữa nhà ở của người dân Cụ thể: năm 2014: 54 hồ sơ, năm 2015: 88 hồ sơ, năm 2016: 84 hồ sơ, trong 06 tháng đầu năm 2017: 81 hồ sơ.
Hình 10 Một căn nhà được người dân xin sửa chữa tại tổ 6, KP3, phường Trảng Dài (08/06/2017)
(Nguồn: UBND phường Trảng Dài)
II.2.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở tại phường Trảng Dài và những kết quả a Về tổ chức nhân sự của địa phương đối với lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng
Ngày 20/09/2016 UBND phường Trảng Dài ban hành Quyết định số 607/QĐ- UBND về việc thành lập Tổ quản lý trật tự đô thị phường và Quyết định số 334/QĐ- UBND ngày 09/05/2016 về việc ban hành Quy định về tổ chức hoạt động Tổ Quản lý trật tự đô thị phường Trảng Dài.
UBND phường Trảng Dài thường xuyên quan tâm củng cố nhân sự của Tổ trật tự đô thị của phường với 11 thành viên, trong đó phân công cho Công chức Địa chính – Xây dựng làm Tổ trưởng; phó Công an phường và chỉ huy phó quân sự làm tổ phó;
01 đồng chí làm công tác văn thư, tổng hợp và 07 đồng chí tổ viên phân công phụ trách quản lý địa bàn 11 khu phố.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổ quản lý trật tự đô thị phường Trảng Dài như sau:
+ Tổ chức kiểm tra, phát hiện, ngăn ngừa và tham mưu xử lý các trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, xây dựng.
+ Đề xuất cho Chủ tịch UBND phường ra Quyết định xử phạt các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền.
+ Giúp UBND phường lập biên bản, đình chỉ hành vi vi phạm, chuyển hồ sơ về UBND TP Biên Hòa ra Quyết định xử lý (đối với những trường hợp vi phạm vượt quá thẩm quyền theo quy định).
+ Phối hợp với các cơ quan chức năng TP Biên Hòa tổ chức kiểm tra, xử lý trên phạm vi địa bàn phường quản lý khi có yêu cầu.
+ Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường và UBND TP Biên Hòa về những vấn đề thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của tổ.
+ Xây dựng báo cáo định kỳ (hàng tuần, tháng, quý, năm) về UBND phường và các ngành chức năng thành phố theo quy định. b Về công tác kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng nhà ở
Qua kiểm tra, rà soát các trường hợp xây dựng không phép từ năm 2014 đến tháng 06 năm 2017 trên địa bàn phường Trảng Dài cụ thể như sau:
Bảng 11 Thống kê số lượng các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng tại phường
Năm Tổng số công trình kiểm tra (trường hợp)
Xây dựng có giấy phép (trường hợp)
Xây dựng không giấy phép (trường hợp)
(Nguồn: Số liệu do Phòng Quản lý đô thị TP Biên Hòa và UBND phường
BIỂU ĐỒ THỂ HIỆN SỐ LƯỢNG CÁC TRƯỜNG HỢP
VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG
Xây dựng có phép Xây dựng không phép
Biểu đồ 04 Biểu đồ thể hiện số lượng các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng tại phường Trảng Dài (2014 - 06/2017)
Tổng số trường hợp xây dựng không phép từ năm 2014 đến tháng 6 năm 2017 là 465 trường hợp Trong đó:
- Năm 2014: 124 trường hợp, trong đó 59 trường hợp phù hợp quy hoạch đất ở hiện hữu, 65 trường hợp không phù hợp quy hoạch sử dụng đất.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI
II.3.1 Những ưu điểm và thuận lợi trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn phường Trảng Dài
- Nhận được nhiều sự quan tâm, chỉ đạo của Thành ủy và UBND TP Biên Hòa về công tác lập lại trật tự trong công tác quản lý xây dựng trên địa bàn TP Biên Hòa, cụ thể như: Nghị quyết số 35-NQ/TU ngày 13/10/2014 của Ban Thường vụ Thành ủy Biên Hòa về quản lý đất đai, ngăn chặn việc xây dựng không phép, trái phép và lấn chiếm vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Biên Hòa; Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 30/12/2014 của UBND TP Biên Hòa về việc lập lại trật tự trong công tác quản lý xây dựng trên địa bàn thành phố Biên Hòa; Công văn số 7336/UBND-NC ngày 29/06/2017 của UBND TP Biên Hòa về việc tăng cường và chấn chỉnh công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Biên Hòa
- Về việc thực hiện nghiêm các văn bản của cấp trên, Đảng ủy đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về việc lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác lập lại trật tự xây dựng trên địa bàn phường; UBND phường cũng đã xây dựng Kế hoạch chuyên đề về công tác kiểm tra, xử lý xây dựng không phép trên địa bàn Nghị quyết và Kế hoạch cũng đã được triển khai đồng bộ đến cả hệ thống chính trị của địa phương để xây dựng kế hoạch tuyên truyền đến nhân dân trên địa bàn toàn phường để chấp hành nghiêm không được xây dựng không phép, sử dụng đất sai mục đích
Về phân công nhiệm vụ, UBND phường Trảng Dài đã chỉ định cụ thể cán bộ phụ trách từng lĩnh vực và từng địa bàn khu phố Việc phân công này nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ và hiệu quả, nâng cao trách nhiệm của cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Thường xuyên phối hợp cùng Đội quản lý TTĐT thành phố tăng cường kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng đã được phối hợp xử lý kịp thời Qua đó cũng đã đề xuất UBND thành phố tổ chức cưỡng chế, xử lý kiên quyết các trường hợp vi phạm nằm ngoài thẩm quyền
- Thường xuyên tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức, quán triệt các quy định của pháp luật về quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng cho cán bộ công chức, đoàn thể, khu phố và nhân dân được biết và chấp hành đúng các quy định của pháp luật
UBND phường đã kiện toàn và triển khai đồng bộ mô hình tổ chức Tổ Quản lý trật tự đô thị phường xã, đồng thời tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm Kết quả đạt được đáng kể, hạn chế đáng kể tình trạng vi phạm Từ đầu năm 2017 đến nay, tình trạng vi phạm trật tự đô thị trên địa bàn phường Trảng Dài đã giảm so với cùng kỳ năm 2016, góp phần đảm bảo trật tự công cộng, tạo môi trường sống an toàn và văn minh cho người dân.
+ Không để xảy ra trường hợp vi phạm trong lĩnh vực xây dựng phá vỡ quy hoạch đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
+ Không để xảy ra vi phạm xây dựng trái phép trên đất công do địa phương quản lý
+ Không có đơn khiếu nại, tố cáo đối với địa phương trong việc quản lý đất đai và xây dựng Đến nay, về cơ bản các công trình xây dựng nhà ở đã được kiểm tra, kiểm soát và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền Đối với những trường hợp vi phạm vượt quá thẩm quyền thì UBND phường Trảng Dài đề xuất cấp có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật.
II.3.2 Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn phường Trảng Dài
Qua việc triển khai thực hiện và qua tình hình thực tế trên địa bàn, bên cạnh những mặt thuận lợi nêu trên, trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng, UBND phường Trảng Dài vẫn còn một số mặt tồn tại và hạn chế cần phải được khắc phục kịp thời bao gồm cả những nguyên nhân gây ra các khó khăn này, đó là: a Về công tác quy hoạch
- Do địa bàn phường rộng, có nhiều dự án, quy hoạch đã được tỉnh Đồng Nai và
TP Biên Hòa phê duyệt nhưng chậm triển khai thực hiện Đối với khu phố 4 (bao gồm KP4, 4A, 4B, 4C) chiếm ẵ tổng diện tớch tự nhiờn của phường, chủ yếu là quy hoạch các dự án, không có quy hoạch đất ở hiện hữu; hầu hết GCNQSDĐ cấp cho người dân mục đích sử dụng đều là đất nông nghiệp, nên người dân muốn lập thủ tục xin phép xây dựng cũng không được Trong khi đó nhu cầu về nhà ở của người lao động có mức thu nhập thấp là cấp thiết mà nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp lại quá ít, chỉ đáp ứng được một phần nhỏ nhu cầu thực tế, dẫn đến việc sử dụng đất sai mục đích và xây dựng nhà không phép diễn ra phức tạp, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng.
- Dân số cơ học tăng nhanh, chủ yếu là dân lao động nghèo có thu nhập thấp và là người nhập cư từ nơi khác đến, việc chuyển nhượng đất đai đa số là giấy tờ tay không thông qua chính quyền địa phương Bên cạnh đó nhu cầu nhà ở là rất cao dẫn đến tình trạng xây dựng không phép lén lút, xây dựng vào ngày nghỉ, ngày lễ gây phức tạp cho công tác quản lý của địa phương Mặt khác, địa bàn phường lại được chia ra nhiều tổ dân phố (389 tổ), có nhiều hệ thống giao thông không theo quy hoạch, nhiều ngõ hẻm, đường đất, ngách nhỏ chằng chịt do người dân tự tạo (đặc biệt là KP4, KP3), do đó cán bộ QLTTXD của phường khó có thể đi đến hết các KDC để kiểm tra thường xuyên, dẫn đến việc quản lý trật tự xây dựng gặp nhiều khó khăn.
- Mặt khác, các bản vẽ quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch chi tiết, chưa được phổ biến đến nhân dân dẫn đến nhiều công trình nhà ở xây dựng không theo quy hoạch trên địa bàn. b Về tổ chức nhân sự
- Với thực trạng hiện nay, việc giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai và xây dựng tại địa bàn phường là quá tải
- Mặt khác, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của Tổ TTĐT phường chưa đồng đều; thành viên Tổ TTĐT đa số là nhân viên hợp đồng chưa qua trường lớp đào tạo chuyên môn về lĩnh vực đất đai, xây dựng, chỉ làm việc theo kinh nghiệm nên việc xử lý về lĩnh vực này còn một số sai sót, lúng túng và bị động
- Đội ngũ làm công tác kiểm tra, phát hiện tham mưu xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai và xây dựng tuy đã được bổ sung nhiều lần, nhưng lực lượng còn mỏng.
Có 07 đồng chí phụ trách từng địa bàn của 11 khu phố, nhưng còn thiếu kinh nghiệm về chuyên môn chưa thực hiện hết trách nhiệm được giao, vẫn còn lúng túng và chưa tham mưu xử lý kịp thời các trường hợp xây dựng không phép
- Bên cạnh đó, trong quá trình thực thi nhiệm vụ và xử lý vi phạm, nhiều cán bộ có lúc, có nơi còn “tiếp tay” cho sai phạm, còn nể nang, bị ràng buộc bởi nhiều mối quan hệ nên chưa xử lý kiên quyết ngay từ đầu c Về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm TTXD
- Địa phương còn để xảy ra nhiều trường hợp vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, dẫn đến phải cưỡng chế nóng
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI
II.4.1 Các chương trình, kế hoạch của phường Trảng Dài trong công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2017
Căn cứ tình hình thực tế của địa phương, tình hình xây dựng không phép diễn ra nhiều và khá phức tạp, UBND phường Trảng Dài đã xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch để thực hiện xử lý các trường hợp còn tồn tại và kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng mới nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn, cụ thể:
- Về việc tổ chức, triển khai và thực hiện Chỉ thị số 21/CT-UBND ngày12/09/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai về việc Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, UBND phường Trảng Dài đã xây dựng Kế hoạch số 491/KH-UBND ngày 18/11/2016 về việc Thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp cưỡng chế các công trình xây dựng không phép trên địa bàn phường Trảng Dài Theo kế hoạch trên UBND phường đã phân công trách nhiệm cụ thể cho Tổ trật tự đô thị, công an, phường đội, các khu phố và các ban ngành đoàn thể phối hợp thực hiện
- Xây dựng Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 05/01/2017 về việc tăng cường kiểm tra, xử lý trật tự lòng lề đường, lập lại trật tự đô thị, an toàn giao thông và mỹ quan đô thị trên địa bàn phường Trảng Dài trong khoảng thời gian trước, trong và sau Tết Nguyên Đán Đinh Dậu năm 2017.
- Xây dựng Kế hoạch số 185/KH-UBND ngày 21/06/2017 về việc tăng cường kiểm tra, xử lý trật tự lòng lề đường, lập lại trật tự đô thị, an toàn giao thông và mỹ quan đô thị trên địa bàn phường Trảng Dài trong 6 tháng cuối năm 2017.
- Xây dựng Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 24/03/2017 về việc Thực hiện công tác cưỡng chế các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Trảng Dài đã có quyết định cưỡng chế của UBND thành phố Biên Hòa UBND phường Trảng Dài sẽ tổ chức triển khai thực hiện cưỡng chế khi được UBND TP Biên Hòa xem xét phê duyệt kế hoạch cưỡng chế của UBND phường.
- UBND phường cũng đã ban hành Quyết định số 377/QĐ-UBND ngày 09/06/2017 về việc Củng cố lại Tổ TTĐT và chấn chỉnh lại công tác quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị trên địa bàn toàn phường
- Đặc biệt, UBND phường Trảng Dài đã xây dựng Báo cáo số 610/BC-UBND ngày 30/06/2017 về việc Kiểm tra và đề xuất xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị giai đoạn từ năm 2014 đến tháng 03 năm 2017 trên địa bàn phường Trảng Dài Báo cáo được gửi lên UBND TP Biên Hòa để xem xét và cho ý kiến chỉ đạo.
- Bên cạnh đó, thực hiện theo chỉ đạo của UBND TP Biên Hòa tại Công văn số 3136/UBND-NC ngày 27/03/2017 về việc Triển khai thực hiện việc cắm biển thông báo trong công tác quản lý đất đai, xây dựng trên địa bàn TP Biên Hòa, và thực hiện theo chỉ đạo của Phòng Quản lý Đô thị TP Biên Hòa tại Công văn số 768/QLĐT-XD ngày 17/04/2017 về việc khẩn trương triển khai thực hiện việc cắm biển thông báo trong công tác quản lý đất đai, xây dựng trên địa bàn TP Biên Hòa; UBND phường đã tiến hành tổ chức cắm 06 biển thông báo với nội dung “Khu vực cấm san lấp, phân lô, mua bán, xây dựng trái phép, mọi hành vi vi phạm sẽ bị xử lý, không được bồi thường theo quy định của pháp luật” trên 05 khu đất thuộc địa bàn các khu phố đã có quyết định thực hiện dự án, khu vực quy hoạch
Ngoài ra, UBND phường Trảng dài còn xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch khác nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLTTXD tại địa phương.
II.4.2 Các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở tại phường Trảng Dài
Một số giải pháp thực hiện trong thời gian tới: a Về công tác quy hoạch
- Sau khi các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của phường Trảng Dài được UBND TP Biên Hòa và tỉnh Đồng Nai xét duyệt thì các phòng, ban chuyên môn và UBND phường cần tổ chức thực hiện: Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của phường Trảng Dài tại UBND phường theo đúng quy định; tổ chức cắm mốc, biển báo tại các khu vực có dự án, quy hoạch Tạo điều kiện để người dân biết và thực hiện xây dựng các công trình phù hợp với quy hoạch, đảm bảo chất lượng cảnh quan môi trường đô thị.
Cắm mốc chỉ giới các dự án quy hoạch là cần thiết để người dân nắm rõ phạm vi đất của các dự án, tránh tranh chấp và xây dựng trái phép Việc điều chỉnh các khu quy hoạch chưa sát với tình hình thực tế của địa phương, đặc biệt là tại khu phố 4 phường Trảng Dài, sẽ giúp tạo ra môi trường sống phù hợp hơn cho người dân Ngoài ra, điều chỉnh các dự án đã quá thời hạn sẽ giúp người dân an tâm khi các dự án được triển khai đúng tiến độ, không bị kéo dài gây ảnh hưởng đến cuộc sống.
- Tuyệt đối không để xảy ra tình trạng mua bán, sang nhượng, xây dựng trái quy định trong khu vực đất quy hoạch, nhất là trong khu vực đã có bảng cấm.
- Sớm đầu tư xây dựng các dự án, công trình cấp thành phố và cấp tỉnh trên địa bàn phường, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và thu hút đầu tư. UBND phường Trảng Dài cần phối hợp với các cơ quan chức năng triển khai thực hiện các bước của dự án theo kế hoạch của UBND tỉnh và thành phố Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng không phép, không để phát sinh xây dựng trái phép trong các khu quy hoạch đã được phê duyệt giới thiệu địa điểm.
- Để giải quyết được phần nào việc xây dựng nhà ở không phép ở TP Biên Hòa nói chung và tại phường Trảng Dài nói riêng thì các dự án xây dựng nhà ở xã hội giá rẻ cho người lao động thu nhập thấp cần sớm triển khai hoàn thiện trước nhất. b Về tổ chức nhân sự
- Tổ trật tự đô thị của phường hiện nay có 11 đồng chí, trong đó chỉ có 07 đồng chí phụ trách đi kiểm tra quản lý địa bàn của 11 khu phố mới Trong khi địa bàn rộng và phức tạp, công việc lại nhiều, do đó cần phải bổ sung thêm nhân lực.
Cần thiết triển khai các khóa tập huấn bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ về quản lý trật tự xây dựng đô thị (QLTTXD) cho cán bộ quản lý TTXD Đồng thời, phổ biến các văn bản pháp luật mới liên quan đến QLTTXD giúp thành viên trong Tổ nắm vững và thực hiện đúng quy định Bên cạnh đó, cần chú trọng rèn luyện tư tưởng chính trị, đạo đức nghề nghiệp cho thành viên để đảm bảo công tác QLTTXD được thực hiện hiệu quả.