Quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

Quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt NamQuản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ

Những công trình nghiên cứu quốc tế liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư

1.1.1 Những công trình nghiên cứu liên quan đến doanh nghiệp công nghệ

Alex Coad & Reid Alasdair (2012) đã đề cập đến doanh nghiệp công nghệ và vai trò của phát triển doanh nghiệp công nghệ đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Tác giả cho rằng, một quốc gia muốn rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển kinh tế giữa các quốc gia cần phải phát triển doanh nghiệp và thị trường công nghệ, vì đây là những doanh nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào cho nhiều ngành sản xuất kinh doanh khác Đây được coi là những đóng góp quan trọng của các tác giả khi chỉ ra được mối tương quan giữa phát triển doanh nghiệp và thị trường công nghệ với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, những quốc gia đang đi lên như Việt Nam cần thấy rõ tầm quan trọng của mối tương quan này nếu muốn phát triển nhanh và bền vững.

Berrin Aytac & Wu S David (2013) đã phát hiện rằng các công ty công nghệ đang phải trải qua những thị trường có nhiều biến động với vòng đời sản phẩm công nghệ ngày càng ngắn do cạnh tranh thị trường dẫn đến sự đổi mới công nghệ nhanh chóng Antonio De Marco & các cộng sự (2017) đã phân tích sự tăng trưởng các công ty lớn về KH&CN quốc tế những năm gần đây thông qua xu hướng thay đổi của chủ sở hữu bằng sáng chế ở thị trường Mỹ Nhóm tác giả chỉ ra rằng các bằng sáng chế của các tác giả người Mỹ có khả năng được tham gia trao đổi nhiều hơn so với các tác giả khác Xu hướng này cũng tương tự đối với các bằng sáng chế được nghiên cứu dựa trên cơ sở khoa học so với sáng chế không dựa trên cơ sở khoa học.

Elena Derunova & cộng sự (2016) đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến động thái nhu cầu công nghệ cao dưới góc độ tiến bộ của KH & CN Các chỉ số thể hiện khả năng cạnh tranh của công nghệ cao trên thị trường Nga và nước ngoài được nghiên cứu, các phương pháp tiếp cận nhằm tạo ra nhu cầu về công nghệ cao và mô hình khái niệm về quản lý bán hàng các sản phẩm công nghệ cao được bàn luận đến Thẻ điểm để xây dựng ma trận ra quyết định trong tiếp thị hợp lý và tạo ra cơ chế quản lý bán hàng công nghệ cao trên thị trường các sản phẩm công nghệ cao và đưa ra lời khuyên thiết thực về việc tạo ra nhu cầu về công nghệ cao trên thị trường B2B Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng, quản lý và phát triển hiệu quả thị trường công nghệ cao là chìa khóa cho quá trình chuyển đổi từ phát triển công nghệ sang phát triển công nghệ cao Để nâng cao hiệu quả của chiến lược quản lý bán hàng sản phẩm công nghệ cao, nghiên cứu này đã đề xuất khái niệm quản lý nhu cầu tiêu dùng dựa trên sự tương tác giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, từ đó tập trung xây dựng chiến lược bán hàng Khái niệm đề xuất cho phép hệ thống hóa quy trình bán hàng sản phẩm dựa trên quan hệ người tiêu dùng Nó cho phép thực hiện định giá bằng cách sử dụng các thông số về dòng đầu tư, lợi nhuận trong kỳ cũng như động lực thay đổi số lượng người tiêu dùng các sản phẩm công nghệ cao.

Joe Tidd & Bessant John R (2020) đã nhấn mạnh đến sự can thiệp của nhà nước đối với việc phát triển các doanh nghiệp công nghệ Theo các tác giả, nhà nước cần chuyển từ vai trò người chỉ huy và tham gia trực tiếp sang vai trò là người tạo lập môi trường và khuyến khích các hoạt động công nghệ, nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp công nghệ tham gia trên thị trường bằng cách xây dựng và triển khai quyền sở hữu công nghiệp, xây dựng văn hóa kinh doanh.Ngoài ra, nhà nước cũng cần tạo điều kiện, hỗ trợ về những ưu đãi khác để mở lối,tạo ra không gian cho ĐMST ở doanh nghiệp công nghệ, đồng thời thúc đẩy các tổ chức nghiên cứu của nhà nước chuyển sang cơ chế hoạt động mang tính thị trường hơn và do vậy thiết lập được mối quan hệ giữa các tổ chức này và thị trường Các tác giả đã chỉ ra được vai trò của yếu tố thể chế, trong đó quan trọng nhất là sựQLNN đối với sự phát triển của doanh nghiệp công nghệ, bất cứ quốc gia nào trên thế giới cũng đều phải chú trọng đến vai trò này nếu muốn doanh nghiệp công nghệ hoạt động tốt và phát triển Nicolás Figueroa & Serrano Carlos J (2019) đã nghiên cứu hành vi của các doanh nghiệp công nghệ ở quy mô nhỏ và lớn trong việc mua bán bằng sáng chế Về tổng thể, doanh nghiệp quy mô nhỏ bán nhiều bằng sáng chế mới được cấp phép hơn so với doanh nghiệp quy mô lớn Trong số các bằng sáng chế được bán bởi các doanh nghiệp nhỏ, 69% được mua bởi các doanh nghiệp nhỏ khác Trong khi đó, chỉ có hơn 6% các bằng sáng chế mà doanh nghiệp quy mô lớn bán được doanh nghiệp nhỏ mua lại.

Tương tự, Ashish Arora & cộng sự (2022) nhận định rằng, chất lượng của các sản phẩm công nghệ tăng lên có thể đẩy mạnh hoạt động của các doanh nghiệp trên thị trường KH&CN Kết quả của nghiên cứu tại Hoa Kỳ trong giai đoạn từ

1980 đến 2016 cho thấy rằng: (1) các bằng sáng chế dựa trên cơ sở nghiên cứu khoa học sẽ có nhiều khả năng được đưa ra trao đổi hơn các bằng sáng chế không dựa trên cơ sở khoa học; (2) mối liên hệ này được thể hiện rõ hơn nhiều ở các doanh nghiệp nhỏ so với các doanh nghiệp lớn Thêm vào đó, các nghiên cứu khoa học mới, có tính chuyên môn cao sẽ có nhiều giá trị trao đổi cho sản phẩm khoa học hơn các nghiên cứu cũ, mang tính phổ biến Vì vậy, theo các tác giả hàm ý, nhà nước cần có những chính sách khuyến khích ĐMST để có được những sản phẩm KH&CN chất lượng cao.

Mohd Hizam-Hanafiah & Soomro Mansoor Ahmed (2021) đã nghiên cứu để tìm hiểu về mối quan hệ giữa một số đặc điểm doanh nghiệp và thành tựu của CMCN 4.0 của các công ty công nghệ ở Malaysia Việc so sánh các công nghệ được phân tích theo quy mô công ty và loại hình công ty (sản xuất và dịch vụ) Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng có sự khác biệt lớn trong triển khai công nghệ 4.0 (bao gồm Robot tự động, công nghệ di động và điện toán đám mây) giữa loại hình kinh doanh sản xuất và kinh doanh dịch vụ Các công ty kinh doanh dịch vụ có mức độ triển khai Điện toán đám mây cao hơn so với các công ty kinh doanh sản xuất, mặc dù cả hai loại công ty đều sử dụng nó một cách rộng rãi Vậy nhưng, kết quả của nghiên cứu này chỉ đưa ra đặc điểm của các công ty công nghệ tại Malaysia.

1.1.2 Những công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư

Trong nghiên cứu của Farida & cộng sự (2020) đã chỉ ra tầm quan trọng của việc QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 bằng ứng dụng chính phủ điện tử ở Indonesia Tuy nhiên, hiện tại việc áp dụng chính phủ điện tử ở quốc gia này mới chỉ dừng ở việc đẩy mạnh về số lượng, chưa nâng cao chất lượng vì vậy việc QLNN còn gặp nhiều khó khăn Theo nhóm tác giả, có 2 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng này là sự khác biệt về vùng miền địa phương, các khu vực trung tâm dễ dàng tiếp cận công nghệ hơn so với những vùng miền khác và ứng dụng chính phủ điện tử mới chỉ mang tính cung cấp thông tin đơn thuần, chưa vận hành được nhiều chức năng khác theo đúng nghĩa của chính phủ điện tử, nhiều địa phương chỉ dừng ở việc thiết lập website Bên cạnh đó, một số nguyên nhân khác cũng được bàn luận đến như là hạn chế về thể chế, chính sách và chất lượng nguồn nhân lực không cao ở Indonesia.

Mohamed & cộng sự (2020) cho rằng trong thực tiễn CMCN 4.0, các quyết định của nhà nước có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội CMCN 4.0 sẽ tạo ra sự thay đổi vượt bậc nhờ trí tuệ nhân tạo (AI), khối lượng dữ liệu lớn (Big data) , kết nối thế giới thực và ảo (Internet kết nối vạn vật) Vì lý do đó, Nhà nước cần có chiến lược và kế hoạch phát triển để nắm bắt và tận dụng tốt các cơ hội Đồng thời, Nhà nước cũng cần có chuỗi biện pháp mang tính nhất quán và đồng bộ để hạn chế những rủi ro mà CMCN 4.0 mang lại, đặc biệt là vấn về về bảo mật thông tin, an ninh mạng

Salimova & cộng sự (2020) đã kiểm tra mức độ nhận thức và tầm nhìn về triển vọng phát triển quản lý chất lượng và các hệ thống tương ứng trong thời đại chuyển đổi sang công nghệ và nguyên tắc trong CMCN 4.0 giữa các chuyên gia quản lý chất lượng của các công ty Nga Nghiên cứu dựa trên khảo sát được triển khai vào năm 2019 với sự tham gia của 50 chuyên gia đến từ các công ty công nghiệp và dịch vụ của Nga Cuộc khảo sát được tổ chức theo các giai đoạn của chu trình Kế hoạch - Thực hiện - Kiểm tra - Hành động của Deming Nhóm tác giả sử dụng mối tương quan Spearman để xác định mối quan hệ giữa sự hiểu biết về mức độ ưu tiên hiện tại và dự đoán những thay đổi trong tương lai của các bên liên quan, trong đó các đối tượng khảo sát cho rằng nhà nước đóng vai trò quan trọng trong định hướng cung cấp và đào tạo liên ngành cho các chuyên gia quản lý chất lượng và chuyên gia công nghệ thông tin về chuyển đổi kỹ thuật số trong quản lý chất lượng.

Mohiuddin & cộng sự (2023) nghiên cứu về tầm quan trọng và sức ảnh hưởng của CMCN 4.0 đối với các quốc gia đang phát triển CMCN 4.0 hoàn toàn có thể thay đổi bộ mặt của một quốc gia nhờ việc ứng dụng các thành tựu của KH & CN để thúc đẩy năng suất, gia tăng thương mại, tăng trưởng kinh tế, và đối tượng bị ảnh hướng nhưng cũng được hưởng lợi nhiều nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) Khi các SMEs có sự tiến bộ trong vận hành và sản xuất kinh doanh, nền kinh tế cũng đồng thời phát triển theo chiều hướng tích cực Tuy nhiên, để được như vậy, hành lang cơ chế, pháp lý, thể chế là những khía cạnh được nhóm tác giả cho rằng nhà nước cần hoàn thiện để các SMEs đóng góp nhiều hơn cho các nền kinh tế đang phát triển

1.1.3 Những công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước trong phát triển công nghệ

Hsu & Chiang (2001) đã nghiên cứu về kinh nghiệm của chính phủ Đài Loan trong việc hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D) nhằm thúc đẩy sự tiến bộ của công nghệ ở quốc gia này Nhóm tác giả cho biết, hằng năm ngân sách hỗ trợ các hoạt động R&D cho công nghệ chiếm 25% tổng ngân sách hỗ trợ các hoạt động R&D Phương thức hỗ trợ truyền thống của chính phủ Đài Loan là uỷ thác cho các viện nghiên cứu phi lợi nhuận thực hiện các dự án R&D, sau đó phân phối kết quả cho ngành công nghiệp để thương mại hoá Hơn nữa, để nâng cao khả năng cạnh tranh, Bộ kinh tế Đài Loan được phân công chịu trách nhiệm trong việc đánh giá thực trạng và dựa trên dự đoánh nhu cầu hiện tại và tương lai về công nghệ để đưa ra các chiến lược phát triển Kể từ năm 1996, khi công nghệ trong nước tiến bộ, Bộ Kinh tế Đài Loan đã khuyến khích doanh nghiệp trong khu vực tư nhân chủ động và tích cực tham gia hơn vào các hoạt động R&D về chi phí lẫn hiệu quả hoạt động Điều này đã tạo ra sự dịch chuyển tích cực về vai trò trong phát triển công nghệ, từ nhà nước là chủ thể chính sang chủ thể đóng vai trò hỗ trợ, từ khu vực tư nhân là chủ thể bị động trong việc tiếp nhận công nghệ sang vai trò chủ động nghiên cứu, phát triển, chuyển giao và thương mại công nghệ.

Mặc dù có cùng quan điểm về vai trò của hoạt động R&D trong phát triển công nghệ, đặc biệt ở cấp độ doanh nghiệp, Mani (2004) lại có quan điểm rằng R&D là hoạt động không thể giao hoàn toàn cho khu vực tư nhân ở các quốc gia đang phát triển Tác giả cho rằng nếu các hoạt động R&D được giao hoàn toàn cho khu vực tư nhân thì điều này sẽ sớm dẫn đến tình trạng đầu tư dưới mức cần thiết do thực tế cho thấy các công ty tư nhân không thu lại được toàn bộ chi phí và lợi nhuận từ khoản đầu tư vào R&D do họ gặp khó khăn trong việc chiếm đoạt toàn bộ lợi nhuận từ việc nghiên cứu của họ Thực trạng này bất chấp sự tồn tại của các cơ chế thể chế ví dụ như bằng sáng chế, chỉ mang lại sự độc quyền tạm thời cho những người tạo ra công nghệ Hơn nữa, do các nước đang phát triển được coi là những nhà lắp ráp đơn thuần hay bắt chước công nghệ nhập khẩu từ các nước phát triển qua nhiều kênh khác nhau Nghiên cứu bắt đầu bằng việc phân tích vai trò của chính phủ trong nâng cao đổi mới công nghệ ở năm quốc gia Loại 1, đó là Malaysia,Singapore, Ấn Độ, Nam Phi và Brazil, tất cả đều có tiềm năng tự tạo ra công nghệ mới Nghiên cứu kết thúc bằng kinh nghiệm của Israel, quốc gia có chính sách đổi mới rất đặc biệt nhưng hiệu quả Bài học chính là cần cung cấp đầy đủ nguồn nhân lực chất lượng cao bởi đây là nguồn lực đóng vai trò quan trọng tham gia vào việc biến chương trình tài trợ nghiên cứu thành một công cụ thành công ở các nước đang phát triển Do đó, chương trình tài trợ nghiên cứu là phương thức hiệu quả để nhà nước hợp tác với thị trường trong việc thúc đẩy đổi mới công nghệ ở cấp doanh nghiệp Tất cả sáu quốc gia trong nghiên cứu đều nhấn mạnh sự cần thiết và tầm quan trọng của việc kết hợp các chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao như không thể tách rời trong chính sách đổi mới công nghệ của mỗi quốc gia

Nhiều nghiên cứu đã nhận ra rằng đầu tư vào thị trường công nghệ có thể đối mặt với nguy cơ thất bại lớn do độ không chắc chắn cao (Dolfsma & Seo, 2013) dẫn đến tình trạng thất bại trong thị trường công nghệ Tuy vậy, xét ở góc độ vĩ mô, đầu tư vào thị trường công nghệ có thể đạt được lợi ích xã hội cao hơn lợi ích tư nhân.

Và vì vậy, các quốc gia đã đưa ra nhiều chính sách để đẩy mạnh đầu tư công nghệ. Những chính sách này có tác động đến phát triển công nghệ như kỳ vọng tuy nhiên, trong nhiều trường hợp lại không mang lại hiệu quả như mong đợi Dựa vào kết quả nghiên cứu, nhóm tác giả đã kiến nghị rằng, chính phủ nên xem xét kỹ lưỡng các đặc điểm của công nghệ mà chính sách muốn phát triển Trong đó, cần chú ý kỹ lưỡng đến hai đặc điểm sau: (1) một số công nghệ phát triển theo cách tích luỹ trong khi một số công nghệ khác phát triển theo cách riêng biệt hơn, trong đó kiến thức cụ thể được phát triển trước đó không phải là cơ sở để phát triển hơn; (2) nhu cầu thị trường là nền tảng để tất cả các công nghệ phát triển, đặc biệt ở các thị trường mà hiệu ứng mạng lưới (tức là việc tiêu dùng của khách hàng bị ảnh hưởng bởi số lượng và những gì người khác tiêu thụ) đóng vai trò đáng kể.

Những công trình nghiên cứu ở Việt Nam liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư

về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư

1.2.1 Những công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư

Vũ Anh Tuấn (2006) đã khái quát cơ sở lý luận về KH&CN và thị trường KH&CN; Đánh giá thực trạng KH&CN và thị trường KH&CN ở TP HCM và đưa ra định hướng, mục tiêu phát triển và đề xuất giải pháp đẩy mạnh phát triển KH&CN và thị trường KH&CN ở TP HCM trong những năm tới Những giải pháp được kiến nghị là: (1) Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý KH&CN, (2) Đẩy mạnh đổi mới công nghệ, thúc đẩy và hoàn thiện thị trường công nghệ, (3) Tăng cường đầu tư đẩy mạnh năng lực KH&CN, thực hiện các chiến lược liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ và quyền sở hữu trí tuệ về KH&CN, (4) Đẩy mạnh hợp tác, giao lưu, học hỏi và hội nhập quốc tế về KH&CN.

Nguyễn Thuý (2019) cho rằng kinh tế tri thức lấy công nghệ cao làm lực lượng sản xuất chính, là nền tảng phát triển, nên cuộc CMCN 4.0 trở thành nền tảng thúc đẩy phát triển kinh tế tri thức Cuộc CMCN 4.0 không chỉ đơn thuần là về máy móc mang tính tự động, hệ thống công nghệ thông minh được ứng dụng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn có phạm vi mở rộng mối liên hệ giữa các lĩnh vực về vật lý, số hóa và sinh học Đây chính là điểm gắn kết CMCN 4.0 với phát triển kinh tế tri thức Vì vậy, tác giả cho rằng, nhà nước cần: (1) tăng cường quản lý bằng cơ chế, hệ thống pháp luật, các chính sách để bảo đảm cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể kinh tế khi tham gia thị trường công nghệ với phát triển kinh tế tri thức trong thực tiễn CMCN 4.0; (2) thực hiện chiến lược khuyến khích mạnh mẽ các chủ thể trong nền kinh tế thị trường, ứng dụng và đẩy mạnh (KH&CN), nhất là công nghệ cao vào quá trình sản xuất kinh doanh và các lĩnh vực khác trong đời sống xã hội để đuổi kịp và tham gia vào cuộc chơi CMCN 4.0; (3) phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của CMCN 4.0 và kinh tế tri thức; (4) đẩy mạnh triển khai và ứng dụng công nghệ thông tin trong cuộc CMCN 4.0 và phát triển kinh tế tri thức

Sự phát triển thị trường công nghệ được các nhà nghiên cứu phân tích dưới nhiều khía cạnh và loại thị trường như thị trường công nghệ nhà xanh (Trần Quang Dũng & cộng sự 2019); thị trường tài chính (Ngô Minh Vũ & Huân Nguyễn Hữu, 2021); thị trường chứng khoán (Nguyễn Hữu Huân & cộng sự, 2021); thị trường công nghệ trong nông nghiệp (Đặng Thị Kim Hoa & cộng sư, 2022) Các tác giả này đều thống nhất cho rằng thị trường khoa học - công nghệ có vai trò to lớn đối với phát triển khoa học - công nghệ, hội nhập kinh tế quốc tế và tăng trưởng kinh tế xã hội Để phát triển thị trường khoa học - công nghệ, Nhà nước cần phải đưa ra được các chính sách thúc đẩy cả cung lẫn cầu trên thị trường; làm cho các chủ thể trên thị trường này gặp nhau và khắc phục các khuyết tật do cơ chế kinh tế thị trường mang lại.

Hậu (2020) cho rằng, CMCN 4.0 sẽ tạo ra bước đột phá để rút ngắn khoảng cách phát triển đối với một nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam với các nước trên thế giới Tác giả đã nghiên cứu về tiềm năng, rào cản của CMCN 4.0, đồng thời cũng đặt vấn đề về QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 diễn ra mạnh mẽ Việt Nam đang có nhiều thuận lợi đáng kể của một nước đi sau trong CMCN 4.0 như Quyết tâm của Đảng và nhà nước, lực lượng nhân lực đông đảo, chi phí thấp, tính chủ động và sáng tạo, hạ tầng viễn thông tạm ổn Bên cạnh đó, những rào cản để Việt Nam thực hiện tốt CMCN 4.0 bao gồm hạn chế nhận thức, hạn chế về vốn của các SMEs và trình độ phát triển công nghệ thấp chiếm đa phần, chất lượng nguồn nhân lực thấp và đặc biệt, tác giả cũng chỉ ra rằng, Nhà nước chưa thực hiện hết vai trò của mình trong phát huy tiềm năng và khắc phục các rào cản để thực hiện CMCN 4.0 ở Việt Nam Một chuỗi các biện pháp được đề xuất từ nghiên cứu này để nâng cao vai trò của Nhà nước bao gồm: (1) nâng cao nhận thức của toàn dân, của xã hội về cuộc CMCN 4.0; (2) Xây dựng và thực hiện khung pháp lý về an toàn thông tin mạng trong thực hiện CMCN 4.0; (3) huy động nguồn lực đầu tư của các chủ thể trong nền kinh tế thị trường và xây dựng, ban hành và tổ chức thực thi hiệu quả các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện CMCN 4.0 nhất là với doanh nghiệp khởi nghiệp trẻ, sáng tạo công nghệ; (4) đầu tư phát triển hạ tầng viễn thông và chính phủ điện tử đáp ứng nhu cầu thực hiện CMCN 4.0; (5) nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực cho cuộc CMCN 4.0.

Nghiên cứu của Anh & cộng sự (2021) cho rằng CMCN 4.0 không chỉ mang lại cơ hội mà còn có những thách thức to lớn, do đó đòi hỏi các nhà quản lý kịp thời nắm bắt để có chiến lược và giải pháp phù hợp, nhằm hoàn thiện đầy đủ hệ thống hành chính quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam Dựa vào phân tích những tác động tích cực và đặt ra thách thức của CMCN 4.0 đối với cải cách quản lý và thủ tục hành chính, nhóm tác giả đã kiến nghị một số giải pháp bao gồm: tích cực cải thiện hệ thống thể chế quản lý hành chính, tạo hành lang pháp lý cho các ngành, lĩnh vực phát triển; đẩy mạnh ứng dụng thành tựu công nghệ hiện đại vào công tác quản lý của cơ quan hành chính; chủ động xây dựng và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ nhà nước Qua đó sẽ tiếp tục hoàn thiện công tác QLNN, đáp ứng yêu cầu của CMCN 4.0.

Theo nghiên cứu của Công Khôi (2022b) nhà nước cần tích cực đổi mới phương thức quản lý trong thực tiễn CMCN 4.0 Trước tiên, thay đổi tư duy và nâng cao nhận thức về cuộc CMCN 4.0 và trí tuệ nhân tạo trong hệ thống cơ quan QLNN và cộng đồng xã hội do nhận thức còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thống nhất; tư duy trong xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế nhằm đáp ứng yêu cầu của cuộc CMCN 4.0 chậm đổi mới Thứ hai, hoàn thiện khung pháp lý nhằm tạo điều kiện cho quá trình phát triển của CMCN 4.0 Tốc độ thay đổi nhanh chóng của cuộc CMCN 4.0 buộc Nhà nước cần cập nhật hệ thống pháp luật nhằm khắc phục tình trạng các quy định hiện hành không theo kịp với thực tiễn thúc đẩy thị trường. Tinh chỉnh hành lang pháp lý để các chủ thể tham gia cuộc CMCN 4.0 và quá trình chuyển đổi số quốc gia thuận lợn và hiệu quả Thứ ba, cần ban hành và tổ chức thực thi hiệu quả chính sách và quy định ưu đãi về thuế, tín dụng, tài chính,đất đai, để khuyến khích các chủ thể trên thị trường đầu tư nghiên cứu, phát triển và ứng dụng trí tuệ nhân tạo; cùng lúc, từng bước hình thành và tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế về việc phát triển và sử dụng trí tuệ nhân tạo vào các lĩnh vực, xây dựng và thiết lập quy trình phê duyệt sản phẩm trí tuệ nhân tạo của các cơ quan chuyên ngành Thứ tư, đầu tư phát triển, hiện đại hóa hạ tầng số, đáp ứng nhu cầu phát triển chính phủ số, kinh tế số và xã hội số Thứ năm, nâng cao năng lực QLNN của đội ngũ cán bộ, công chức Do công nghệ 4.0 khiến khung năng lực của chủ thể công quyền thay đổi đáng kể, như: nhóm năng lực về quản trị thông tin, quản trị quan hệ khách hàng, quản trị cộng đồng, quản trị bản thân, quản trị thời gian, quản trị năng lượng tinh thần, sử dụng công nghệ hồ trợ, tư duy hệ thống, tư duy kinh tế chia sẻ, Trong bối cảnh đó, cán bộ cơ quan nhà nước cần phải nhanh nhạy hơn trong nhận diện được thay đổi của thực tiễn, nhận thức được cơ hội và thách thức từ đó nhanh chóng đưa ra những kiến nghị, đề xuất về chính sách, pháp luật về QLNN hiệu quả.

Bảo Khanh (2023) đã nghiên cứu kinh nghiệm QLNN ở một số quốc gia trong khu vực Đông Nam Á về thúc đẩy nguồn lao động chất lượng cao trong thực tiễn cuộc CMCN 4.0 Về kinh nghiệm của Singapo, để hút nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc trong khu vực công, từ năm 2002, Chính phủ đã có Chương trình phát triển nghề nghiệp cho các học giả (MAP) nhằm cung cấp cho các ứng viên là học giả tham gia quản lý một lĩnh vực trong các dịch vụ dân sự sau khi tốt nghiệp Thông qua các tổ chức như Skills Future - là một phong trào quốc gia của Xinh-ga-po và để nhằm phát triển tiềm năng con người, Chính phủ cung cấp cho người dân những khóa học, những sự kiện truyền thông về công nghệ thông tin, trí tuệ nhân tạo (AI), robot, chuỗi khối (blockchain) và các chủ đề công nghệ chuyên sâu khác Về kinh nghiệm của Thái Lan, với kế hoạch “Digital Thailand” từ năm

2017, Thái Lan xây dựng kế hoạch chuyển đổi số cho hệ thống công quyền với một

“lộ trình đổi số hóa đến năm 2021” Ngoài ra, các hoạt động đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cũng được chú trọng Học viện Chuyển đổi số Thái lan là nơi chuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công nghệ cho công chức nhà nước.

Về kinh nghiệm của Malaysia, Chính phủ Ma-lai-xi-a đã thành lập cơ sở đào tạo eUsahawan để triển khai chiến dịch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ứng dụng chuyển đổi số Đồng thời nỗ lực để thu hẹp khoảng cách về kỹ năng số khi lập biểu đồ để hiện thực hóa chương trình nghị sự Ma-lai- xi-a 5.0 và hướng tới trở thành trái tim

ASEAN số Chính phủ Ma-lai-xi-a cũng khuyến khích thực hiện nhiều sáng kiến khác nhau về kỹ năng số Từ đó, tác giả hàm ý cho Việt Nam: (1) tập trung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, quan tâm đổi mới công tác công tác bồi dưỡng nhằm bắt kịp xu hướng công nghệ số; (2) đẩy mạnh việc học hỏi kinh nghiệm của trên thế giới giúp để có thêm kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực; (3) chuẩn hóa hệ thống quản lý nguồn nhân lực bằng những bộ tiêu chuẩn kỹ năng nghề hoặc chuẩn năng lực quốc gia giúp doanh nghiệp tự đào tạo hay người lao động tự học tập, rèn luyện theo tiêu chuẩn đó, thực hiện ghi nhận trình độ cũng như năng lực chuyên môn theo khung trình độ kỹ năng nghề nghiệp của quốc gia.

1.2.2 Những công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển công nghệ

Trong bối cảnh con số doanh nghiệp KH&CN được cấp giấy chứng nhận còn rất ít, chưa tương xứng với thực lực của Thành phố Hà Nội, địa phương tập trung tiềm lực KH&CN mạnh nhất cả nước, Hoàng Xuân Hòa (2016) tập trung phân tích các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp trong lĩnh lực này Tác giả cho rằng đề thúc đẩy doanh nghiệp KH&CN trên địa bàn TP Hà Nội, cần triển khai đồng bộ hệ thống biện pháp, trong đó tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp KH&CN đã được chứng nhận hoàn thiện, đổi mới công nghệ, tạo ra sản phẩm công nghệ có sức cạnh tranh trong nước và quốc tế, phát triển bền vững doanh nghiệp, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt, TP Hà Nội chú trọng đến hoạt động ươm mầm doanh nghiệp khởi nghiệp KH&CN từ nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học của thành phố.

Tiếp đó, nghiên cứu của Phạm Đại Dương & Trường Đào Xuân (2017) đã bàn luận cơ sở lý luận trong hình thành doanh nghiệp công nghệ thông qua vườn ươm doanh nghiệp KH&CN Nghiên cứu đã trình bày các khái niệm về vườn ươm doanh nghiệp KH&CN – là một dạng của vườn ươm doanh nghiệp tập trung vào ươm tạo các doanh nghiệp trong lĩnh vực KH&CN Vườn ươm doanh nghiệp KH&CN có thể được xem là môi trường để khu vực nghiên cứu hàn lâm chuyển giao và thương mại kết quả nghiên cứu đến thị trường, khuyến khích hoạt động ĐMST, là nơi nuôi dưỡng và hình thành doanh nghiệp KH&CN, là công cụ và chính sách để hỗ trợ phát triển và khởi tạo SMEs KH&CN Trong nghiên cứu này, tác giả cũng bàn sâu về vai trò của vườn ươm doanh nghiệp công nghệ cũng như ba giai đoạn của hoạt động ươm tạo bao gồm: tiền ươm tạo, ươm tạo và hậu ươm tạo với những quy trình và đặc điểm riêng Nhờ đó đã dần hình thành lý luận về vườn ươm công nghệ, làm cơ sở lý thuyết cho các giải pháp của chính phủ đối trong việc đẩy mạnh phát triển của các doanh nghiệp công nghệ.

Nguyễn Thị Thúy Hằng (2019) đứng dưới góc độ của luật học đã tìm hiểu về khung khổ pháp lý cho doanh nghiệp spin-off ở các tổ chức giáo dục ở Việt Nam. Tác giả chỉ ra rằng cần làm rõ khái niệm spin-off và xây dựng khuôn khổ pháp lý để doanh nghiệp spin-off hình thành và phát triển, các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cũng cần được xem xét và hoàn thiện hơn, đảm bảo sự bảo vệ tối đa đối với kết quả nghiên cứu, tạo lòng tin cho các chủ thể đầu tư nghiên cứu và thương mại hóa thành tựu nghiên cứu thông qua mô hình spin-off như trên.

CMCN 4.0 tác động mạnh mẽ và tạo ra cơ hội để Việt Nam tham gia toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng và toàn diện hơn, đồng thời tranh thủ được các tinh hoa KH & CN của quốc tế để thực hiện thành công công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong bối cảnh đó, kinh tế số xuất hiện và phát triển nhanh chóng nên cần có QLNN trong lĩnh vực này Theo Văn Thành (2020) có thể khái quát hoạt động QLNN đối với lĩnh vực này ở một số nội dung chủ yếu sau:đầu tư phát triển hạ tầng số để phát triển chính phủ điện tử và phát triển thương mại điện tử Muốn vậy, nhà nước cần (1) tăng cường đẩy mạnh nhận thức của xã hội về kinh tế số; (2) nghiên cứu, hình thành và triển khai Đề án Kinh tế số hiệu quả để chung tay thực thi mục tiêu thúc đẩy đất nước; (3) hoàn thiện thể chế, đặc biệt là thể chế về kinh tế số, trong đó có chính phủ điện tử; (4) tăng cường đầu tư hạ tầng số cũng như các ứng dụng công nghệ số hiện đại; (5) chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để hình thành đội ngũ chuyên ngành công nghệ thông tin, thương mại điện tử, an ninh mạng nhằm đẩy nhanh chuyển đổi số sản xuất; (6) tăng cường hội nhập quốc tế sâu rộng để phát triển nền kinh tế số trong thực tiễn CMCN 4.0

Nguyễn Thị Hạnh (2020) đã tiến hành so sánh tiềm năng và nguồn lực tài trợ cho các doanh nghiệp khởi nghiệp KH&CN ở Việt Nam trong giai đoạn 2010 –

2018 Mô hình hồi quy Probit được áp dụng để làm rõ sự khác nhau về tiềm lực huy động vốn của một số ngành Ngoài ra, mô hình hồi quy tuyến tính cũng được áp dụng để điều tra khả năng tài chính khởi nghiệp Phát hiện cho thấy các doanh nghiệp khởi nghiệp trong lĩnh vực công nghệ tài chính (fintech) và thương mại điện tử có khả năng huy động từ nguồn tài trợ bên ngoài hơn các lĩnh vực khác Ngoài ra, tuổi khởi nghiệp càng lớn thì tiềm năng và năng lực càng cao Nghiên cứu này cho thấy những kết quả có giá trị trong cả thực tiễn và lý luận nên các chủ thể có thể tận dụng để thành công trong các lĩnh vực mới mạo hiểm.

Khoảng trống nghiên cứu

Từ tổng quan, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển công nghệ trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt trong thực tiễn CMCN 4.0 có ảnh hưởng sâu rộng đến tất cả các mặt của cuộc sống kinh tế - xã hội Cụ thể, một số nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 bằng ứng dụng chính phủ điện tử ở Indonesia, Malaysia, Singapo hay vai trò của QLNN trong quản lý điện tử dữ liệu và bảo mật dữ liệu, quản lý rủi ro.

Bên cạnh đó, nhiều nghiên cứu đã thảo luận về QLNN về phát triển công nghệ Nhà nước giữ vai trò quan trọng ở các hoạt động R&D để thúc đẩy sự tiến bộ công nghệ Ở vấn đề này, có những quan điểm trái chiều khi một số nghiên cứu cho rằng nên khuyến khích và trao quyền cho khu vực tư nhân nhưng cũng có một số nghiên cứu lại cho rằng, không nên giao hoàn toàn cho khu vực tư nhân ở các quốc gia đi sau do tình trạng đầu tư các nguồn lực dưới mức cần thiết có thể xuất hiện.

Có thể thấy, phần lớn nghiên cứu quốc tế đều đồng ý quan điểm trong QLNN về phát triển công nghệ Không chỉ khía cạnh kinh tế mà khía cạnh môi trường hay phúc lợi xã hội cũng sẽ đạt được nhiều lợi ích Hơn thế nữa, một số nghiên cứu còn đưa ra những hàm ý về việc khuyến khích các SMEs - loại quy mô doanh nghiệp chủ yếu ở các quốc gia đi sau tham gia đầu tư phát triển công nghệ.

Bên cạnh các nghiên cứu quốc tế, nhiều nghiên cứu trong nước cũng đã bàn đến QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 và QLNN về phát triển công nghệ Một số tác giả cho rằng nhà nước cần tăng cường quản lý bằng pháp luật, chính sách và hỗ trợ các chủ thể tích cực tham gia CMCN 4.0 Đồng thời, nhà nước cũng cần chuẩn bị các điều kiện cần thiết như hạ tầng số, kỹ thuật số, cung ứng các nguồn lực, đẩy mạnh hội nhập quốc tế để phát triển công nghệ.

Mặt khác, sau khi tổng quan các công trình nghiên cứu về QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 và QLNN về phát triển công nghệ, có thể thấy còn tồn tại những khoảng trống mà luận án có thể bổ sung và phát triển Một là, hiện chưa có tài liệu nghiên cứu nào phân tích QLNN về phát triển công nghệ trong bối cảnh cuộc CMCN 4.0 Hơn thế nữa, các tài liệu liên quan chưa nghiên cứu đồng bộ các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về phát triển công nghệ và chủ yếu dựa vào phương pháp phân tích định tính để đánh giá mà chưa dựa vào bộ tiêu chí và đưa mô hình kinh tế lượng để đo lường những tác động này Vì vậy luận án sẽ kế thừa và phát triển các điểm sau đây:

Về kế thừa, luận án sẽ tổng quan, kế thừa lý luận chung về QLNN về phát triển công nghệ và cuộc CMCN 4.0 Luận án cũng kế thừa những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn được rút ra từ sự tác động của CMCN 4.0 và tác động của phát triển công nghệ đến phát triển bền vững của kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Những giá trị từ các công trình tổng quan đã giúp cho luận án có ntư liệu phong phú về mọi khía cạnh tác động của cuộc CMCN 4.0, tác động của phát triển của công nghệ đến sự phát triển bền vững các mặt của đời sống kinh tế - xã hội không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thế giới Bên cạnh đó, luận án sẽ có thêm những góc nhìn khác nhau về QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 diễn ra mạnh mẽ

Về phát triển, luận án sẽ bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN của một số quốc gia có những nét tương đồng với Việt Nam để rút ra bài học choQLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, xác định một số yếu tố thuộc điều kiện kinh tế xã hội, yếu tố thuộc về nhà nước và yếu tố thuộc về doanh nghiệp tác động đến QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, xác định tiêu chí đánh giá và áp dụng mô hình phân tích hồi quy logit để đo lường ảnh hưởng của các nhân tố đến QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN4.0

Chương 1 tập trung vào nghiên cứu tổng quan một số nội dung chính sau: (1) các công trình nghiên cứu quốc tế liên quan đến QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 và liên quan đến QLNN về phát triển công nghệ; (2) các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến QLNN trong thực tiễn CMCN 4.0 và liên quan đến QLNN về phát triển công nghệ.

Luận án đã chỉ ra từ các công trình nghiên cứu được tổng quan sẽ bổ sung, hệ thống hoá cơ sở lý luận về QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN4.0, cùng với đó, luận án đã rút ra những khoảng trống nghiên cứu cần thiết phải được bổ sung thêm để có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn Đây chính là nền tảng khoa học cho việc tạo lập và sử dụng tiêu chí đánh giá QLNN về phát triển công nghệ trong các chương tiếp theo.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ

Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam về quản lý nhà nước đối với phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư

3.1 Quy trình nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu, nhiều phương pháp nghiên cứu được sử dụng kết hợp Đầu tiên là tổng quan các công trình nghiên cứu để tìm ra các giá trị kế thừa, chỉ ra khoảng trống nghiên cứu để bổ sung và hoàn thiện từ các nguồn thông tin thứ cấp Sau đó, mô hình nghiên cứu lý thuyết và bộ tiêu chí đánh giá được xây dựng Tiếp theo, dựa vào bộ số liệu từ Tổng Điều tra Kinh tế (phần khảo sát doanh nghiêp) năm 2020 để kiểm chứng lại mô hình nghiên cứu lý thuyết, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân của hạn chế rồi hàm ý hệ thống giải pháp.

Luận án được tiến hành theo quy trình tại Sơ đồ 3.1:

Sơ đồ 3.1 Quy trình nghiên cứu

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Bước 1: Tổng quan các tài liệu nghiên cứu được công bố liên quan đến QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, để tìm ra những giá trị mà luận án có thể kế thừa và khoảng trống nghiên cứu mà luận án có thể bổ sung và phát triển.

Bước 2: Tác giả hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 và xây dựng mô hình nghiên cứu

Thu thập và xử lý số liệu

Thảo luận và kiến nghị giải pháp

Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá

Tìm giá trị kế thừa và khoảng trống từ tổng quan các công trình nghiên cứu

Xây dựng mô hình nghiên cứu lý thuyết

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Quy trình nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, nhiều phương pháp nghiên cứu được sử dụng kết hợp Đầu tiên là tổng quan các công trình nghiên cứu để tìm ra các giá trị kế thừa, chỉ ra khoảng trống nghiên cứu để bổ sung và hoàn thiện từ các nguồn thông tin thứ cấp Sau đó, mô hình nghiên cứu lý thuyết và bộ tiêu chí đánh giá được xây dựng Tiếp theo, dựa vào bộ số liệu từ Tổng Điều tra Kinh tế (phần khảo sát doanh nghiêp) năm 2020 để kiểm chứng lại mô hình nghiên cứu lý thuyết, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân của hạn chế rồi hàm ý hệ thống giải pháp.

Luận án được tiến hành theo quy trình tại Sơ đồ 3.1:

Sơ đồ 3.1 Quy trình nghiên cứu

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Bước 1: Tổng quan các tài liệu nghiên cứu được công bố liên quan đến QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, để tìm ra những giá trị mà luận án có thể kế thừa và khoảng trống nghiên cứu mà luận án có thể bổ sung và phát triển.

Bước 2: Tác giả hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 và xây dựng mô hình nghiên cứu

Thu thập và xử lý số liệu

Thảo luận và kiến nghị giải pháp

Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá

Tìm giá trị kế thừa và khoảng trống từ tổng quan các công trình nghiên cứu

Xây dựng mô hình nghiên cứu lý thuyết

Bước 3: Từ đó hệ thống lý luận, tác giả xây dựng bộ tiêu chí đánh giá để kiểm chứng các giả thuyết nghiên cứu đã đặt ra

Bước 4: Thu thập dữ liệu, số liệu sơ cấp, thứ cấp và xử lý với nhiều bước để có bộ dữ liệu, số liệu đáp ứng với yêu cầu và mục đích nghiên cứu của luận án

Bước 5: Dựa vào kết quả có được từ bước 4, luận án sẽ đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng từ đó đưa ra các vấn đề và nguyên nhân của hạn chế trong QLNN về thúc đẩy công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam

Bước 6: Dựa trên việc phân tích ở bước 5, cùng với đào sâu tình hình trong nước và quốc tế mới, luận án sẽ kiến nghị các nhóm giải pháp để hoàn thiện QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam

Khung phân tích

Khung phân tích của luận án được xây dựng dựa trên lý luận của quản lý kinh tế (Hình 3.1) Trong đó, 03 nội dung lớn của QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 được tập trung nghiên cứu là: (1) Định hướng, xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển công nghệ; (2) Tổ chức thực hiện định hướng,chiến lược, kế hoạch phát triển công nghệ; (3) Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vấn đề phát sinh trong phát triển công nghệ.

Hình 3.1: Khung phân tích của luận án

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

Phương pháp thu thập số liệu

Bộ dữ liệu sử dụng được lấy từ Tổng Điều tra Kinh tế Việt Nam 2020, phần Khảo sát Doanh nghiệp do Tổng cục Thống kê (GSO) phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thu thập Dữ liệu có 8628 tổ chức tham gia với các thông tin và đặc điểm khác nhau của các doanh nghiệp, hợp tác xã, cơ sở trực thuộc doanh nghiệp có địa bàn trên cả nước, hoạt động trong tất cả các ngành quy định tại Tiêu chuẩn Phân ngành Công nghiệp Việt Nam 2018 Bảng câu hỏi khảo sát phát triển công nghệ của doanh nghiệp bao gồm:

- Tên công ty, địa chỉ, số điện thoại, số fax, email, loại hình doanh nghiệp, ngành nghề sản xuất, kinh doanh.

- Việc triển khai công nghệ trong doanh nghiệp bao gồm nghiên cứu các loại công nghệ, áp dụng các loại công nghệ vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tiếp cận công nghệ của CMCN 4.0.

- Chấm điểm theo các tiêu chuẩn về thực hiện công tác QLNN về phát triển công nghệ để thực hiện CMCN 4.0 ở Việt Nam

Sau khi loại bỏ lỗi dữ liệu, các giá trị còn thiếu, nghiên cứu này áp dụng trên

5209 doanh nghiệp Việt Nam tại 63 tỉnh thành trên khắp Việt Nam Sau các bước làm sạch số liệu khác với các tiêu chí: doanh nghiệp thành lập và tồn tại ít nhất 02 năm trước thời điểm điều tra khảo sát để đảm bảo doanh nghiệp không phải là trường hợp ngoại lệ (outlier), hay chi phí quản lý doanh nghiệp dương để đảm bảo doanh nghiệp thực hiện khảo sát nghiêm túc, không bị trống thông tin thì dữ liệu còn lại bao gồm 5209 doanh nghiệp Việt Nam tại 63 tỉnh thành trên khắp ViệtNam.

Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu

3.4.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp, diễn giải và quy nạp

Các tài liệu thứ cấp sau khi thu thập được hệ thống hóa theo các nội dung nghiên cứu Các dữ liệu sơ cấp được xử lý bằng các phần mềm máy tính như Excel,SPSS và STATA Để đánh giá để đánh giá toàn diện hơn từng khía cạnh khác nhau trong QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam, luận án sử dụng phương pháp tổng hợp để khái quát hóa các kết quả từ việc phân tích để đưa ra những nhận định và đánh giá chung; diễn giải và quy nạp cũng được dùng để đánh giá, và tìm ra những điểm đạt được và chưa đạt được.

3.4.2 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh Để nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được, luận án sẽ sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích thực trạng phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam Các số liệu tuyệt đối và tỷ lệ phần trăm được tính toán và thể hiện qua các bảng, biểu đồ minh họa nội dung đề cập ở trên.

Nhằm thể hiện sự biến động hay sự sai khác của các chỉ tiêu theo thời gian, không gian hay theo các nhóm đối tượng nghiên cứu, phương pháp phân tích so sánh được dùng để đánh giá phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 theo không gian, quy mô doanh nghiệp, thời gian, loại hình công nghệ được doanh nghiệp ứng dụng.

3.4.3 Phương pháp phân tích ma trận SWOT Để phân tích các yếu tố bên trong có ảnh hưởng đến tình hình phát triển hay tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị, tổ chức đó (chỉ ra các điểm mạnh, điểm yếu) đồng thời đào sâu các yếu tố bên ngoài mà các đơn vị, tổ chức phải đối mặt (các cơ hội và thách thức), phương pháp phân tích SWOT được sử dụng để phân tích và chỉ ra điểm mạnh (Strength), điểm yếu (Weaknesses) của QLNN về phát triển công nghệ và chỉ ra cơ hội (Oppotunities) và thách thức (Threats) trong thực tiễn CMCN 4.0 Đây là nền tảng quan trọng nhằm đưa ra nhóm biện pháp nhằm hoàn thiện QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam trong tương lai gần.

3.4.4 Phương pháp phân tích định lượng

Sau khi lựa chọn được 5209 doanh nghiệp, luận án phân loại có 1661 doanh nghiệp đã ứng dụng và sẽ tiếp tục ứng dụng công nghệ và có 3548 doanh nghiệp không (hoặc không có ý định) triển khai công nghệ.

Mỗi chỉ số thể hiện vai trò nhà nước sẽ được tính toán dựa trên một tổ hợp các chỉ số cấu phần Tuy nhiên, do giữa các chỉ số thành phần sẽ có những giá trị trung bình cũng như độ phân tán khác nhau, tác giả chuẩn hóa các chỉ số này thông qua z-score với công thức như sau: z= x i − μ σ trong đó, x i là giá trị của các chỉ số tại quan sát i , μ là giá trị trung bình của mỗi chỉ số, và σ là độ lệch chuẩn của chuỗi các quan sát của chỉ số Dưới đây là tổng hợp các chỉ số vai trò và thành phần của chúng. Để tính toán các chỉ tiêu tác động của các nội dung thể hiện QLNN, phương pháp phân tích nhân tố chính (Principal Component Analysis – PCA) được dùng. Phương pháp này giúp biến đổi một tập hợp nhiều chiều (nhiều biến số) thành một tập hợp ít chiều hơn, trong trường hợp này là một chiều, nhằm tối ưu hóa việc thể hiện sự biến thiên của số liệu nhưng vẫn thể hiện hết được các tính chất của các biến thành phần Tiếp theo, luận án sử dụng 3 chỉ tiêu kết quả lớn cùng với PCA để tính toán một biến ảnh hưởng của QLNN về phát triển công nghệ năm 2020.

Bên cạnh đó, mô hình hồi quy logistic được dùng để phân tích các yếu tố tác động đến triển khai công nghệ của doanh nghiệp Cụ thể được thể hiện như mô hình sau: y i = βx i + ε i ,

Các biến sử dụng trong mô hình được thể hiện ở Bảng 3.1 Biến phụ thuộc là triển khai công nghệ 4.0 Cụ thể: y i =1: nếu là doanh nghiệp triển khai công nghệ 4.0, y i =0: nếu doanh nghiệp không triển khai công nghệ 4.0 x i là các yếu tố tác động đến triển khai công nghệ tại doanh nghiệp, β là hệ số của các biến x i ; và ε i là sai số ngẫu nhiên.

Bảng 3.1 Các biến trong mô hình

Các biến Giải thích biến Nguồn

3- Small & Micro Ngành 1- Nông, lâm & ngư nghiệp

2- Công nghiệp & xây dựng 3- Dịch vụ

Vùng miền 1- Trung du & miền núi phía bắc

2- Đồng bằng sông Hồng 3- Bắc và duyên hải Nam Trung bộ

4- Tây Nguyên 5- Đồng bằng sông Cửu Long 6- Đông Nam Bộ

1- Mức độ phù hợp của định hướng, chiến lược và xây dựng kế hoạch phát triển 2- Mức độ phù hợp của tổ chức thực hiện định hướng, chiến lược và kế hoạch phát triển 3- Mức độ phù hợp của thanh kiểm tra và xử lý các vấn đề phát sinh

Hellman, Jones, & Kaufmann (2003); Stromseth & cộng sự (2017)

1- có vốn nhà nước 2- có vốn đầu tư nước ngoài 3- tư nhân

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ Ở VIỆT NAM

Thực trạng phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

Bảng 4.1 thể hiện sự phân bổ số lượng và tỷ lệ doanh nghiệp triển khai công nghệ 4.0 giữa các vùng khác nhau Dựa vào số liệu có thể nhận thấy trong tổng số

5209 mẫu phù hợp thì Đồng bằng sông Hồng (1392 mẫu với tỷ lệ 26,7%) và vùng Đông Nam Bộ (1379 mẫu, chiếm khoảng 26,5%) Ngược lại, Tây Nguyên có số lượng mẫu ít nhất (114 mẫu, chiếm khoảng2%) Có thể giải thích cho chênh lệch này là vì số lượng doanh nghiệp hoạt động ở từng vùng khác nhau, một phần do đặc điểm vùng miền Ngoài ra, vùng Trung du & miền núi phía Bắc, Trung bộ và đồng bằng sông Cửu Long lần lượt có 503, 665 và 1156 doanh nghiệp.

Bảng 4.1: Thực trạng doanh nghiệp triển khai công nghệ theo vùng

Trung du miền núi phía Bắc Đồngbằng Hồngsông

Nam Bộ Đồng bằng sông Cửu

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát

Trung du mi n núi phía B c ề ắ Đ ng b ng sông H ng ồ ằ ồ

Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đ ng b ng sông C u Long ồ ằ ử

Biểu đồ 4.1: Số lượng DN triển khai công nghệ chia theo vùng và quy mô

Qua biểu đồ 4.1, có sự khác biệt không quá nhiều về tỷ lệ giữa quy mô doanh nghiệp trong tổng số doanh nghiệp triển khai công nghệ trong mỗi vùng, khi doanh nghiệp quy mô nhỏ vẫn chiếm tỷ lệ lớn nhất Điều đáng chú ý, ở Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Hồng đóng góp số lượng doanh nghiệp quy mô lớn triển khai công nghệ của cuộc CMCN 4.0 nhiều nhất Điều này cũng dễ hiểu vì ở Việt Nam, đây là hai vùng kinh tế lớn nhất.

Thực trạng khảo sát cho thấy những thành tựu công nghệ của CMCN 4.0 chưa được triển khai và áp dụng phổ biến (Bảng 4.2) Công nghệ an ninh mạng,ToT và điện toán đám mây là những thành tựu được thực hiện nhiều nhất nhưng cũng chỉ đạt 17,3%, 14,09% và 10,23% Bên cạnh đó, công nghệ in 3D và công nghệ big data (dữ liệu lớn) được thực hiện ít nhất, chỉ khoảng 1,5% và 7% số doanh nghiệp đang thực hiện những công nghệ của cuộc CMCN 4.0.

Bảng 4.2: Thực trạng thực hiện các công nghệ trong doanh nghiệp

Các công nghệ điển hình

Chưa áp dụng Đang nghiên cứu áp dụng thử Đang áp dụng thử nghiệm Đang áp dụng Sẽ tiếp tục áp mở Không liên quan Công nghệ an ninh mạng

Tỷ lệ (%) 53,98 5,89 1,63 17,30 1,61 19,58 Điện toán đám mây

Internet kết nối vạn vật

Tuy nhiên, trong bảng 4.3, thực trạng triển khai các thành tựu công nghệ của CMCN 4.0 còn phụ thuộc vào quy mô doanh nghiệp Doanh nghiệp quy mô lớn triển khai và áp dụng công nghệ an ninh mạng và điện toán đám mây nhiều nhất, còn doanh nghiệp quy mô nhỏ thì sử dụng công nghệ điện toán đám mây, bigdata, in 3D và IoT, quy mô vừa có xu hướng sử dụng công nghệ quản lý an ninh mạng vàIoT.

Bảng 4.3: Thực trạng thực hiện các công nghệ trong doanh nghiệp chia theo quy mô doanh nghiệp

Các công nghệ điển hình

Tình trạng triển khai và áp dụng

Chưa áp dụng nghiên cứuĐang áp dụng thử Đang áp dụng thử nghiệm Đang áp dụng Sẽ tiếp tục áp mở Không liên quan

Lớn 560 101 24 344 45 114 Điện toán đám mây

Internet kết nối vạn vật

Trung du & mi n núi phía B c ề ắ Đ ng b ng Sông H ng ồ ằ ồ

Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đ ng b ng sông C u Long ồ ằ ử

Không liên quan Sẽ ti p t c áp d ng m ế ụ ụ ở Đang áp d ng ụ Đang áp d ng th nghi m ụ ử ệ Đang nghiên c u áp d ng th ứ ụ ử Ch a áp d ng ư ụ

Biểu đồ 4.2: Thực trạng triển khai công nghệ trong doanh nghiệp chia theo vùng

Khi phân chia theo vùng, có thể thấy khu vực đồng bằng sông Hồng và khu vực Đông Nam bộ có số lượng lớn doanh nghiệp đang trong tình trạng đang áp dụng và chưa áp dụng công nghệ (Biểu đồ 4.2) Đồng thời, vùng Đông Nam bộ là nơi có số lượng doanh nghiệp đang nghiên cứu áp dụng thử cao nhất, cho thấy đây là khu vực tập trung nhiều các doanh nghiệp đang bước vào cuộc CMCN 4.0.Ngược lại, khu vực Trung du & miền núi phía Bắc đóng góp lượng doanh nghiệp đang triển khai công nghệ thấp nhất cả nước trong bộ dữ liệu nghiên cứu này.

Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

4.2.1 Định hướng, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0

4.2.1.1 Xác định sớm, rõ tầm quan trọng của công nghệ

Vai trò to lớn của khoa học, kỹ thuật đã được Đảng và Nhà nước nhận thức đúng đắn trong quá trình phát triển đất nước Từ năm 1960 với Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ II và những lần kế tiếp, phát triển KH&CN đã được nhận định là cuộc cách mạng sống còn để thúc đẩy đất nước Đến đại hội năm 1996 và đại hội năm 2001, KH&CN được khẳng định vai trò ở tầng cao mới “Phát triển KH&CN cùng với phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” 1

Việc nhận thức đúng đắn và xác định rõ ràng vai trò, đã làm cho KH&CN có điều kiện phát triển và đạt được những thành tựu quan trọng Bởi vậy, khi CMCN 4.0 (với bản chất là cách mạng về công nghệ) xuất hiện, Việt Nam có sẵn các tiền đề để tiếp nhận Đồng thời, Việt Nam đã chủ động bổ sung thêm nhiều nhân tố, điều kiện mới để tiếp cận cuộc cách mạng này Trên nền tảng kinh tế thị trường và toàn cầu hoá, vấn đề sở hữu công nghệ được Đảng và nhà nước chủ động đề xuất: “1. Công nhận và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ của tổ chức, cá nhân trên cơ sở bảo đảm hài hoà lợi ích của chủ thể quyền sở hữu trí tuệ với lợi ích công cộng; không bảo hộ các đối tượng sở hữu trí tuệ trái với đạo đức xã hội, trật tự công cộng, có hại cho quốc phòng, an ninh 2 Khuyến khích, thúc đẩy hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân 3 Hỗ trợ tài chính cho việc nhận chuyển giao, khai thác quyền sở hữu trí tuệ phục vụ lợi ích công cộng; khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tài trợ cho hoạt động sáng tạo và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 4. Ưu tiên đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, các đối tượng liên quan làm công tác bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và nghiên cứu, ứng dụng khoa học - kỹ thuật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ” 2

Khi cuộc CMCN 4.0 hình thành, Chỉ thị 16 3 đã xác định rất rõ ràng “Làn sóng công nghệ mới này đang diễn ra với tốc độ khác nhau tại các quốc gia trên thế giới nhưng đang tạo ra tác động mạnh mẽ, ngày một gia tăng tới mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, dẫn đến việc thay đổi phương thức và lực lượng sản xuất của xã hội Việt Nam là quốc gia đang trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, cuộc CMCN 4.0 mở ra nhiều cơ hội trong việc nâng cao trình độ công nghệ, nâng

1 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2001, tr.112

2 Quốc hội Nước CHXHCNVN (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, ngày 29/11/2005, Điều 8.

3 cao năng lực sản xuất và cạnh tranh trong chuỗi sản phẩm; tạo ra sự thay đổi lớn về hình thái kinh doanh dịch vụ; tạo ra nhiều cơ hội cho các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; giảm đáng kể chi phí giao dịch, vận chuyển; tạo cơ hội đầu tư hấp dẫn và đầy tiềm năng trong lĩnh vực công nghệ số và Internet đồng thời cũng là cơ hội lớn cho sản xuất công nghiệp với trình độ KH&CN tiên tiến” 4

Từ thực tiễn Đất nước và thế giới, Nghị quyết 5 đề ra các mục tiêu tổng quát và cụ thể theo từng thời kỳ Mục tiêu tổng quát của CMCN 4.0 mà Việt Nam cần đạt được là “Tận dụng có hiệu quả các cơ hội do cuộc CMCN 4.0 đem lại để thúc đẩy quá trình đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với thực hiện các đột phá chiến lược và hiện đại hoá đất nước; phát triển mạnh mẽ kinh tế số; phát triển nhanh và bền vững dựa trên KH&CN, ĐMST và nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng cuộc sống, phúc lợi của người dân; bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái” Về mục tiêu cụ thể, Đến năm 2045, Việt Nam thuộc nhóm dẫn đầu ở khu vực châu Á về ĐMST, khởi nghiệp, trung tâm sản xuất và cung cấp dịch vụ thông minh; với năng suất lao động cao, năng lực làm chủ và áp dụng thành tựu công nghệ hiện đại trong tất cả các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng Vì vậy, thúc đẩy công nghệ là một trong những cơ sở, tiền đề để xây dựng đất nước, phát triển và thực hiện thành công CNXH.

4.2.1.2 Hoàn thiện khung khổ quy định nhằm phát triển công nghệ cao

Không những xác định rõ ràng vai trò quan trọng của KH&CN, mà còn xây dựng nguyên tắc cơ bản nhằm tiếp thu, chuyển giao và triển khai công nghệ hiện đại vào mối quan hệ với các chủ thể trong nền kinh tế Những công nghệ bảo đảm hài hoà lợi ích của các chủ thể sẽ được nhà nước bảo hộ, khuyến khích, hỗ trợ… Trong cơ chế kinh tế thị trường, khung pháp lý có vai trò thúc đẩy cho việc sáng tạo, ứng dụng công nghệ và chuyển giao công nghệ giữa các nước

Nhiều thành tựu công nghệ được tạo ra bởi CMCN 4.0 Việt Nam đã đúng

4 Xem: Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 4/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường năng lực tiếp cận cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4.

5 Xem: Nghị quyết số 52-NQ/TW về tiếp cận CMCN 4.0 ở Việt Nam của Bộ chính trị, Ban chấp hành trung khi định hướng các chủ thể trong nền kinh tế thị trường bằng Luật công nghệ cao (năm 2008) rất rõ ràng Thứ nhất, tạo lập điều kiện thuận lợi, cung ứng các nguồn lực phục vụ KH&CN phát triển về các phương diện (đất đai, thuế…) cho các hoạt động công nghệ cao với ưu đãi tốt nhất Thứ hai, đầu tư nghiên cứu, sáng tạo, sản xuất, làm chủ và chuyển giao sản phẩm công nghệ cao; gia tăng khả năng cạnh tranh nền kinh tế quốc dân, của doanh nghiệp và của các sản phẩm; xây dựng và phát triển một số lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao then chốt; Thứ ba, tập trung phát triển nguồn nhân lực công nghệ cao theo kịp trình độ của khu vực và quốc tế; có chính sách ưu đãi để thu hút, bồi dưỡng và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực chất lượng cao trong và ngoài nước Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu và triển khai áp dụng công nghệ hiện đại; tạo động lực để SMEs tham gia hình thành mạng lưới sản xuất sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ cho ngành công nghiệp công nghệ cao Thứ năm, nhà nước dành ngân sách, thực hiện cơ chế về tài chính để thực hiện dự án về công nghệ cao, nhập khẩu một số công nghệ cao có vai trò quan trọng đối với phát triển đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Khi mà các nguồn lực có hạn, Nhà nước chủ trương tập trung đầu tư phát triển một số lĩnh vực công nghệ then chốt để phù hợp với yêu cầu, xu thế phát triển KH&CN tiên tiến, hiện đại của thế giới, phát huy lợi thế của đất nước, có tính khả thi và góp phần xây dựng và bảo vệ Đất nước… Đồng thời, Luật công nghệ cao cũng khuyến khích phát triển sản xuất sản phẩm công nghệ cao – là những sản phẩm có tỷ trọng giá trị gia tăng cao trong cơ cấu giá trị sản phẩm; khả năng cạnh tranh cao và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội lớn; có khả năng xuất khẩu hoặc thay thế sản phẩm nhập khẩu; góp phần nâng cao trình độ KH&CN của đất nước.

Trước bối cảnh CMCN 4.0, để công nghệ cao phát triển phải dựa trên toàn cấu hoá, quốc tế hoá Cần chủ trương, một là, tích cực hội nhập quốc tế để tận dụng nguồn lực bên ngoài phục vụ nghiên cứu, chuyển giao và phát triển công nghệ cao,nhất là với quốc gia, vùng lãnh thổ, tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia, chuyên gia nước ngoài… có trình độ KH&CN tiên tiến Hai là, tạo động lực cho các chủ thể trong nước tham gia dự án, hiệp hội quốc tế, các chương trình hợp tác và tổ chức khác về công nghệ cao; thu hút cá nhân, chuyên gia là người nước ngoài hoặc là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện hoạt động công nghệ cao tại Việt Nam Ba là, trong lĩnh vực phát triển nhân lực công nghệ cao, ưu tiên hợp tác đào tạo sinh viên ngành kỹ thuật công nghệ cao tại các tổ chức giáo dục chất lượng cao ở khu vực và thế giới; sử dụng hiệu quả nhân lực có trình độ cao, lực lượng trẻ tài năng hợp tác nghiên cứu, giảng dạy, ươm tạo và phát triển tổ chức công nghệ cao tại Việt Nam Bốn là, thực hiện lộ trình hội nhập quốc tế về KH&CN, đẩy mạnh tìm kiếm, thương mại và chuyển giao thành tựu công nghệ tiên tiến vào Việt Nam nhằm mở rộng cơ hội tiếp cận thành tựu công nghệ cao, nâng cao năng lực làm chủ, kích thích sáng tạo công nghệ cao của các chủ thể trong nước 6

Năm 2013, khi CMCN 4.0 được định hình trên thế giới, Luật KH&CN của Việt Nam (sửa đổi) bổ sung nhiệm vụ và vai trò của hoạt động KH&CN: “1 Xây dựng lý luận về CNXH và con đường đi lên CNXH của Việt Nam; xây dựng luận cứ khoa học cho việc định ra đường lối, chính sách, pháp luật về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; góp phần xây dựng nền giáo dục tiên tiến, xây dựng con người mới Việt Nam; kế thừa và phát huy giá trị truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại và đóng góp vào kho tàng văn hoá, khoa học của thế giới 2 Nâng cao năng lực KH&CN để làm chủ công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, phương pháp quản lý tiên tiến; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe con người; kịp thời dự báo, phòng, chống, hạn chế và khắc phục hậu quả thiên tai 3 Tiếp thu thành tựu KH&CN của thế giới để tạo ra, ứng dụng có hiệu quả công nghệ mới; tạo ra sản phẩm mới có sức cạnh tranh cao; phát triển nền KH&CN Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực, tiếp cận với trình độ thế giới, làm cơ sở vững chắc cho việc phát triển các ngành công nghiệp hiện đại; đẩy mạnh việc phổ biến và ứng dụng thành tựu KH&CN vào sản xuất và đời sống” 7

6 Quốc hội Nước CHXHCNVN (2008), Luật công nghệ cao, ngày 13/11/2008, Điều 4, 5, 6, 7.

Có thể thấy rất rõ là, nhằm bảo vệ và phát triển đất nước, công nghệ Việt Nam phải tiếp cận và bắt kịp được thành tựu hiện đại của nhân loại Như vậy, khung pháp luật đã hướng hoạt động phát triển công nghệ Việt Nam theo định hướng chung và dần tiếp cận trình độ thế giới; làm cho KH&CN Việt Nam dễ dàng hội nhập với KH&CN thế giới Luật KH&CN năm 2013 cũng đề cập rất rõ vai trò của QLNN trong tất cả khía cạnh liên quan đến phát triển công nghệ: xác định quyền và trách nhiệm; hỗ trợ các nguồn lực cơ bản; định hướng phát triển cho nền KH&CN của Đất nước…

4.2.1.3 Ban hành kế hoạch thực hiện cách mạng công nghiệp lần thứ tư

CMCN 4.0 từng bước định hình trên thế giới thì khung khổ pháp luật về phát triển công nghệ cũng từng bước thay đổi, hoàn thiện Nhà nước đã nhanh chóng tiếp cận từ đó không những chỉ ra những lợi ích do phát triển công nghệ đem lại, mà còn chỉ ra những khó khăn cần phải giải quyết “Tuy nhiên, nếu không bắt kịp nhịp độ phát triển của thế giới và khu vực, Việt Nam sẽ phải đối mặt những thách thức, tác động tiêu cực như: sự tụt hậu về công nghệ, suy giảm sản xuất, kinh doanh; dư thừa lao động có kỹ năng và trình độ thấp gây phá vỡ thị trường lao động truyền thống, ảnh hưởng tới tình hình kinh tế xã hội đất nước; mất an toàn, an ninh thông tin, xâm phạm bản quyền, thiếu hụt nguồn nhân lực trình độ cao Mặt khác có khả năng xuất hiện làn sóng đẩy công nghệ lạc hậu từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển và chậm phát triển” 8 Do đó, cần “Thứ nhất, tập trung thúc đẩy phát triển, tạo sự bứt phá thực sự về hạ tầng kết nối số và bảo đảm an toàn, an ninh mạng, tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp dễ dàng, bình đẳng trong tiếp cận các cơ hội phát triển nội dung số Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường cạnh tranh kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhanh chóng hấp thụ và phát triển được các công nghệ sản xuất mới Các bộ, ngành cần khẩn trương triển khai xây dựng chính phủ điện tử; tiếp tục chủ động rà soát, bãi bỏ các điều kiện kinh doanh không còn phù hợp; sửa đổi các quy định quản lý chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo

8 Xem: Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 4/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường năng lực tiếp cận hướng đơn giản hóa và hiện đại hóa thủ tục hành chính Thứ ba, xây dựng chiến lược chuyển đổi số, nền quản trị thông minh, ưu tiên phát triển công nghiệp công nghệ số, nông nghiệp thông minh, du lịch thông minh, đô thị thông minh Rà soát, lựa chọn phát triển sản phẩm chủ lực, sản phẩm cạnh tranh chiến lược của quốc gia bám sát các công nghệ sản xuất mới, tích hợp những công nghệ mới để tập trung đầu tư phát triển Thứ tư, tập trung thúc đẩy hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST quốc gia theo hướng xây dựng các cơ chế, chính sách cụ thể, phù hợp để phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Có cơ chế tài chính thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của doanh nghiệp với tôn chỉ doanh nghiệp là trung tâm; đổi mới cơ chế đầu tư, tài trợ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; có chính sách để phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; kết nối cộng đồng KH&CN người Việt Nam ở nước ngoài và cộng đồng trong nước Thứ năm, phát triển nhân lực trong các lĩnh vực công nghệ Thay đổi mạnh mẽ các chính sách, nội dung, phương pháp giáo dục và dạy nghề nhằm tạo ra nguồn nhân lực có khả năng tiếp nhận các xu thế công nghệ sản xuất mới, trong đó cần tập trung vào thúc đẩy đào tạo về khoa học, công nghệ, kỹ thuật và toán học (STEM), ngoại ngữ, tin học trong chương trình giáo dục phổ thông; đẩy mạnh tự chủ đại học, dạy nghề; thí điểm quy định về đào tạo nghề, đào tạo đại học đối với một số ngành đặc thù Biến thách thức dân số cùng giá trị dân số vàng thành lợi thế trong hội nhập và phân công lao động quốc tế Thứ sáu, nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cấp, các ngành, địa phương, doanh nghiệp và toàn xã hội về cuộc CMCN lần thứ 4 Thứ bảy, tăng cường hội nhập quốc tế và thông tin, truyền thông tạo hiểu biết và nhận thức đúng về bản chất, đặc trưng, các cơ hội và thách thức của CMCN lần thứ 4 để có cách tiếp cận, giải pháp phù hợp, hiệu quả” 9

4.2.2 Triển khai thực hiện các chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển công nghệ trong điều kiện CMCN 4.0

4.2.2.1 Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý về phát triển công nghệ

Trong nền kinh tế thị trường, nhiệm vụ phát triển công nghệ được thực hiện

9 Xem: Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 4/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường năng lực tiếp cận bởi nhiều tổ chức khác nhau như các viện nghiên cứu, tổ chức giáo dục, trường đại học, trung tâm thí nghiệm, trạm quan trắc, doanh nghiệp KH&CN Theo chức năng, phân chia thành tổ chức nghiên cứu cơ bản, tổ chức nghiên cứu ứng dụng và tổ chức dịch vụ KH&CN Theo hình thức sở hữu, gồm tổ chức công lập, tổ chức tư nhân và tổ chức có vốn nước ngoài. Ở nước ta, Chính phủ thống nhất QLNN về KH&CN trong phạm vi cả nước; thực thi luật pháp về KH&CN với các quy định, hành lang pháp lý để phát triển KH&CN theo định hướng đã đề ra “Chính phủ trực tiếp quản lý về KH&CN thông qua các Bộ, Ban, ngành liên quan và báo cáo Quốc hội về triển khai thực thi chính sách, đề xuất giải pháp để KH&CN phát triển; kết quả sử dụng ngân sách nhà nước và hiệu quả của các hoạt động KH&CN” 10

Trong giai đoạn 2018 -2023, QLNN về phát triển KH&CN và ĐMST không ngừng được đổi mới “Trước hết, hệ thống pháp luật về KH&CN, các luật liên quan liên tục được sửa đổi, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn trong nước và quốc tế về phát triển công nghệ Nghiên cứu cải thiện hành lang pháp lý về đầu tư công, mua sắm công, ngân sách nhà nước, tài sản công, thuế để tạo động lực tham gia vào lĩnh vực KH&CN và thực hiện ĐMST Các vấn đề liên quan đến sở hữu trí tuệ do Việt Nam tạo ra được chú trọng hơn Thứ hai, càng ngày càng công khai và khách quan hơn trong quản lý và giao nhiệm vụ KH&CN các cấp; nhờ ứng dụng chính phủ điện tử và hành chính công 1 cửa mà thủ tục hành chính, quy trình quản lý được đơn giản hoá và minh bạch; cơ sở dữ liệu được lưu trữ và khai thác hiệu quả; công tác thanh quyết toán trong các hoạt động KH&CN bớt rườm rà và phức tạp hơn; tạo thuận lợi cho các chủ thể tham gia vào lĩnh vực KH&CN; Thứ ba, các hoạt động KH&CN được tái cơ cấu dựa trên nền tảng gia tăng giá trị, liên kết chuỗi Tập trung đầu tư vào R&D để tạo ra các sản phẩm mới, hình thành các ngành nghề mới nhất là ở các lĩnh vực có thể mạnh như nông nghiệp, công nghiệp chế biến, dịch vụ, công nghệ thông tin Hình thành một số dự án, chương trình KH&CN cấp quốc gia lớn trong một số lĩnh vực trọng điểm, có thể mạnh và có tiềm năng nhằm giải quyết những vấn đề đặc biệt quan trọng trong dài hạn để phát triển

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

4.3.1 Yếu tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội

Việt Nam là quốc gia được nhiều chuyên gia đánh giá cao tính ổn định để phát triển kinh tế Các yếu tố kinh tế được duy trì, lạm phát được giữ ở mức dưới hai con số, các vấn đề lớn khác được bảo đảm như tỷ lệ về nợ công, nợ nước ngoài, bộ chi ngân sách đều dưới ngưỡng cho phép, nợ xấu được kiểm soát Tốc độ tăng trưởng nền kinh tế vẫn là một “điểm sáng” trong “bức tranh màu xám” của thế giới. Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2022 ở mức 8,02%, nên nếu tính theo giá hiện hành, Việt Nam đứng thứ 38, và nếu tính theo sức mua tương đương PPP, đứng thứ 10 châu Á và thứ 24 toàn cầu (theo Quỹ tiền tệ quốc tế - IMF) Quy mô ngoại thương năm 2022 đạt gần 735 tỷ USD, hu hút đầu tư FDI luỹ kế đạt gần 450 tỷ USD từ 143 quốc gia, vùng lãnh thổ Nhưng nhìn lại, Việt Nam vẫn được coi là đất nước gia công, từ công nghiệp cho đến nông nghiệp; Việt Nam phải nhập công nghệ, khẩu nguyên vật liệu, linh kiện… về lắp ráp xuất khẩu hoặc tiêu dùng trong nước Hay nói cách, Việt Nam là quốc gia chủ yếu nhập khẩu thành tựu KH&CN rồi cải tiến và ứng dụng Việt Nam có đầu tư nghiên cứu cơ bản nhưng những nghiên cứu này chỉ để phục vụ cho nghiên cứu ứng dụng, chứ không nhằm vào phát minh sáng chế.

Vì vậy, nhà nước phải có hỗ trợ và khuyến khích hoạt động này để tiếp cận, thúc đẩy phát triển công nghệ để rút ngắn con đường phát triển đất nước

Bên cạnh đó, không thể bỏ qua yếu tố dân số vàng Việt Nam là quốc gia đông dân thứ 15 trên toàn thế giới, đạt 100,3 triệu người Tỉ trọng dân số già trên 60 tuổi của Việt Nam hiện nay chỉ 13.9%, trong khi đó độ tuổi từ 15-59 chiếm 62%(Tổng cục Thống kê 2023) Điều đó cho thấy rằng dân số Việt Nam là dân số chủ yếu thuộc độ tuổi trẻ, trong độ tuổi lao động, dễ dàng thích nghi với đổi mới, thay đổi của thế giới và đặc biệt là thay đổi trong lĩnh vực công nghệ Ngoài ra, tốc độ đô thị hoá ở Việt Nam tiếp tục nhanh chóng do việc di cư dân số từ khu vực nông thôn đến thành thị và việc mở rộng địa giới hành chính các khu vực thành thị, làm cho khu vực này chiếm tỷ lệ dân số khoảng 38.1%, với lực lượng lao động là 19.5 triệu người Việc phát triển và thúc đẩy công nghệ sẽ luôn được ưu tiên và trọng điểm ở thành thị, chính vì thế, khi tỷ lệ dân số cũng như lực lượng lao động ở thành thị càng tăng cao sẽ kích thích công nghệ phát triển nhanh hơn.

Ngoài ra, tỷ lệ sử dụng Internet ở Việt Nam là 70,3% (đứng thứ 4 ở Đông Nam Á) do tỷ lệ dân số thành thị tương đối thấp (38% vào năm 2021) Tuy nhiên, so tỷ lệ trung bình của thế giới thì vẫn lớn hơn đang kể do yếu tố nhân khẩu học thanh niên của Việt Nam Báo cáo mức độ sẵn sàng về kỹ thuật số của PwC Việt Nam năm 2021 cho thấy 42% người Việt Nam được hỏi bày tỏ sự hào hứng về việc đưa công nghệ vào công việc, so với mức trung bình toàn cầu là 16%

4.3.2 Yếu tố thuộc về nhà nước a Môi trường chính trị, pháp luật Để các tổ chức KH&CN hình thành và phát triển, môi trường vĩ mô cần thuận lợi, vì vậy nhà nước đã huy động các nguồn lực và tiềm năng, thế mạnh của các chủ thể trong nền kinh tế và từng bước nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực để phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế Chính phủ đã thực hiện nhiều giải pháp để giữ ổn định cho nền kinh tế vĩ mô, như tích cực tháo gỡ khó khăn, kích thích sản xuất, kinh doanh; liên tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ kết cấu hạ tầng then chốt hiện đại, ứng dụng thành tựu KH&CN vào các lĩnh vực, các ngành kinh tế Nhà nước đã dần chú trọng về quyền sở hữu trí tuệ, bảo hộ quyền tài sản và tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh bằng cách chính sách phù hợp và kịp thời (Nguyễn Thị Ánh, 2023) Ngoài ra, Nhà nước cũng đang nỗ lực trong việc tạo động lực liên kết, hợp tác giữa các chủ thể,phát triển hợp tác công – tư ở tầm cao mới, khuyến khích doanh nghiệp phát triển thành đầu tàu để dẫn dắt lĩnh vực, hình thành chuỗi giá trị bền vững và phát triển chuỗi cung ứng hiệu quả; hạn chế những thiếu sót, khắc phục khuyết tật của cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt là trong thực tiễn CMCN 4.0, các vấn đề rất dễ và thường xuyên xảy ra trong thị trường KH&CN.

Ngoài ra, chính quyền các địa phương còn ban hành nhiều chính sách để cải cách môi trường hành chính như chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2021-2025 31 , cải cách hành chính nhà nước năm 2021 để duy trì chỉ số PARINDEX, cải thiện và nâng cao chỉ số PAPI và chỉ số SIPAS của

TP Hà Nội 32 … Theo đó, nhiều giải pháp cải thiện môi trường thủ tục hành chính, khuyến khích đầu tư kinh doanh đã được triển khai bao gồm: hỗ trợ phí về đăng ký doanh nghiệp; hỗ trợ thuế, kế toán theo phương pháp đơn giản đối với tổ chức khởi nghiệp; miễn, giảm, ưu đãi về thuế đối với SMEs theo quy định của pháp luật Chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) tăng liên tiếp, năm 2021, TP Hà Nội đạt 68,6 điểm, nằm trong top 10 tỉnh, thành có chất lượng điều hành tốt nhất trong số 63 tỉnh, thành phố và đặc biệt Chỉ số PAPI năm 2021 xếp thứ 9 cả nước, tăng 39 bậc so với năm 2020 (xếp thứ 48) (UNDP, 2021). b Nguồn nhân lực

Cơ bản cán bộ, công chức có mặt bằng chung đáp ứng yêu cầu của công việc QLNN về trình độ tin học và ngoại ngữ Trình độ lý luận chính trị của công chức cũng dần nâng lên Đến nay, các tỉnh thành đều hợp tác với các tổ chức có đủ thẩm quyền và năng lực như Học viện Hành chính Quốc gia, Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị, trường/ trung tâm chính trị địa phương để biên soạn và tổ chức chương trình đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối với cán bộ của bộ máy nhà nước Nếu đánh giá tổng thể, có thể thấy hàng năm mỗi một công chức trên cả nước đều có cơ hội tham gia bồi dưỡng.

31 Nguồn: Quyết định số 5742/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 phê duyệt Đề án “Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2021-2025”

32 Nguồn: Quyết định số 5743/QĐ-UBND về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước năm

2021 của TP Hà Nội duy trì Chỉ số cải cách hành chính (PARINDEX), cải thiện và nâng cao Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) và Chỉ số hài lòng về sự phục vụ hành chính của cơ quan nhà nước(SIPAS) của TP Hà Nội

Bên cạnh những kết quả nêu ở trên, công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ nhà nước còn tồn tại những tồn tại cần khắc phục Đặc biệt ltrong lĩnh vực nghiên cứu KH&CN, kỹ thuật đang thiếu chuyên gia đầu ngành Ngoài ra, một bộ phận cán bộ cơ quan nhà nước thiếu tính chuyên nghiệp, khoa học, chưa quyết liệt, sáng tạo, năng động để triển khai công việc, còn trông chờ, ỷ lại, thiếu tính chủ động, chưa có tinh thần trách nhiệm, ý chí phấn đấu, né tránh khi được phân công nhiệm vụ, đùn đẩy trong thực hiện công việc Tỷ lệ qua đào tạo sau đại học còn hạn chế, một số trường hợp được đào tạo sau đại học chưa đúng chuyên ngành, vị trí việc làm dẫn đến chưa phát huy hết năng lực, sở trường và chuyên môn đã được đào tạo.

4.3.3 Yếu tố thuộc về doanh nghiệp

Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp (biến) được thể hiện ở Bảng 4.6 Biến phụ thuộc là triển khai công nghệ (nghiên cứu các loại công nghệ, áp dụng các thành tựu, tiếp cận công nghệ của CMCN 4.0) Cụ thể, biến này bằng 1 nếu doanh nghiệp triển khai công nghệ và bằng 0 nếu không triển khai công nghệ Trong số 5,209 doanh nghiệp, biến triển khai công nghệ của doanh nghiệp có trung bình là 0.319, với độ lệch chuẩn là 0.466, biểu thị mức độ biến động của hoạt động áp dụng thành tựu công nghệ trong mẫu dữ liệu

Kết quả đánh giá các nội dung thể hiện QLNN về phát triển công nghệ ở Việt Nam năm 2020 được trình bày trong Bảng 4.6 Trong đó, thanh tra, kiểm tra & xử lý vấn đề phát sinh, thực hiện định hướng, chiến lược bằng cách chính sách hỗ trợ và công tác định hướng, chiến lược & kế hoạch của các cơ quan nhà nước được đánh giá trung bình lần lượt là 6.585 điểm, 6.697 điểm và 6.794 điểm Đây là các điểm số được coi là không quá tệ nhưng chưa phải là tốt, chỉ ở mức chấp nhận được Đối với các loại hình của doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở mức 1.151, doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn nhà nước lần lượt là 1.059 điểm và 0.404 điểm Hơn nữa, các biến kiểm soát trong mô hình thể hiện dưới dạng biến phân loại với kích cỡ doanh nghiệp được chia theo 3 nhóm chính tương ứng giá trị từ 1-3 (1-lớn, 2-vừa, 3-nhỏ & siêu nhỏ) Ba nhóm ngành cụ thể tương ứng 1-Nông, lâm & ngư nghiệp; 2- Công nghiệp & xây dưng; và 3- Dịch vụ, và 6 vùng kinh tế xã hội tại Việt Nam (Trung du & miền núi phía Bắc, Bắc và duyên hải Nam Trung Bộ, Đồng bằng sông Hồng, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long).

Bảng 4.6: Thống kê mô tả các biến (nR09)

Biến Mẫu Trung bình Sai số chuẩn Nhỏ nhất Lớn

Doanh nghiệp triển khai công nghệ 5209 0.319 0.466 0 1

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vấn đề 5,209 6.585 0.462 5.540 8.19 Chính sách hỗ trợ của nhà nước 5,209 6.697 0.217 5.983 7.437 Định hướng, chiến lược và kế hoạch 5,209 6.794 0.518 5.185 7.895

Có vốn đầu tư nước ngoài 5,209 1.151 0.599 5.447 8.238

Nông, lâm & ngư nghiên 100 0.019 0.137 0 1 Công nghiệp & Xây dựng 2,578 0.497 0.500 0 1

Vùng Tây Nguyên 134 0.026 0.158 0 1 Đồng Bằng Sông Cửu Long 426 0.082 0.274 0 1

Bắc và Duyên Hải Nam Trung Bộ 797 0.153 0.360 0 1 Trung Du & Miền Núi Phía Bắc 503 0.097 0.295 0 1 Đồng Bằng Sông Hồng 1,726 0.331 0.471 0 1 Đông Nam Bộ 1,623 0.312 0.463 0 1

Bảng 4.7: Kết quả ước lượng mô hình hồi quy logit Áp dụng công nghệ tại doanh nghiệp Hệ số Sai số chuẩn

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vấn đề 0.251 ** 0.085 0.003 Định hướng, chiến lược và kế hoạch -0.545 *** 0.147 0.000 Chính sách hỗ trợ của nhà nước 0.123 * 0.065 0.057

Có vốn đầu tư nước ngoài 0.373 *** 0.072 0.000

Công nghiệp và xây dựng 0.519 ** 0.255 0.042

Vùng miền Đồng Bằng Sông Cửu Long 0.648 ** 0.241 0.007

Bắc và Duyên Hải Nam Trung Bộ 0.444 * 0.218 0.042 Trung Du và Miền Núi Phía Bắc 0.538 * 0.224 0.016 Đồng Bằng Sông Hồng 0.584 ** 0.217 0.007 Đông Nam Bộ 0.570 ** 0.212 0.007

Ghi chú: *, **, *** tương ứng với các mức ý nghĩa 10%, 5% và 1%.

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát Đối với nhóm biến QLNN, kết quả mô hình đều cho thấy sự QLNN đều có tác động có ý nghĩa đáng kể tới áp dụng thành tựu công nghệ trong doanh nghiệp.

Cụ thể, đối với biến thanh tra, kiểm tra và xử lý vấn đề phát sinh, ở mức ý nghĩa 5% có hệ số là 0.251 Kết quả này thể hiện rằng mức độ thanh kiểm tra & xử lý các vấn đề phát sinh tại địa phương mà doanh nghiệp hoạt động có tác động tích cực đến áp dụng thành tựu công nghệ của doanh nghiệp Tương tự, tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ áp dụng công nghệ, hệ số thu được là 0.123 tại mức ý nghĩa 10% Ngụ ý rằng các chính sách được ban hành và triển khai cũng có ảnh hưởng tích cực với hoạt động áp dụng công nghệ của doanh nghiệp Nhưng ngược lại, công tác định hướng, chiến lược & kế hoạch phát triển công nghệ lại có tác động âm, với hệ số -0.545 tại mức ý nghĩa 1% Điều này thể hiện rằng, QLNN trong công tác định hướng, hoạch định chiến lược và xây dựng kế hoạch phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 chưa thực sự tốt Một số mục tiêu được đề ra chưa phù hợp với thế mạnh và mong muốn của thị trường, kế hoạch được xây dựng chưa sát với tình hình thực tiễn và đạt hiệu quả như mong muốn Có thể định hướng, chiến lược này chưa sát với năng lực của doanh nghiệp khi mà ở Việt Nam, chủ yếu là SMEs với năng lực tiếp cận, khả năng hấp thụ và áp dụng công nghệ thấp.

Về tác động của loại hình sở hữu doanh nghiệp tới hoạt động triển khai công nghệ của doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI có hệ số là 0.350 với mức ý nghĩa mạnh thể hiện vốn FDI có ảnh hưởng đáng kể đến mức độ triển khai công nghệ của doanh nghiệp Điều này cũng dễ hiểu, do phần lớn doanh nghiệp FDI ở Việt Nam là đến từ các quốc gia phát triển, có năng lực về KH&CN Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân có hệ số là 0.011 và tác động có ý nghĩa thống kê Tác động ngụ ý rằng doanh nghiệp tư nhân có mong muốn và tích cực trong việc triển khai công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 để nâng cao năng lực cạnh tranh Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước lại không đủ bằng chứng thống kê để kết luận rằng có mối liên hệ vốn nhà nước và hoạt động triển khai công nghệ của các doanh nghiệp

Đánh giá quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

4.4.1 Những kết quả đạt được

Theo Báo cáo chỉ số ĐMST toàn cầu (GII) 33 , Việt Nam luôn duy trì được thứ hạng rất ổn định, năm 2023 đứng ở thứ 46 (Bảng 4.8), mặc dù có sụt giảm so với vị trí 42 vào năm 2019 và 2020, nhưng điều đó cũng cho thấy sự ổn định và duy trì cao Nhờ vậy, Việt Nam xếp thứ 4 trong khu vực ASEAN (theo sau Singapore Malaysia, Thái Lan) và thứ 2 trong nhóm các quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp trên thế giới vào năm 2023.

Bảng 4.8: So sánh thứ hạng các trụ cột GII của Việt Nam qua các năm

Tổng số nước/ 2023 vùng lãnh thổ 126 129 131 132 132 132

Nhóm tiểu chỉ số đầu vào của ĐMST 65 63 62 60 59 57

2 Nguồn nhân lực và nghiên cứu 66 61 79 79 80 71

4 Trình độ phát triển của thị trường 33 29 34 22 43 49

5 Trình độ phát triển kinh doanh 66 69 39 47 50 49

33 Nguồn: Báo cáo chỉ số ĐMST toàn cầu năm 2023 (Global Innovation Index 2023, GII 2023) được thực hiện bởi Tổ chức Sở hữu Trí tuệ thế giới (WIPO) kết hợp với Trường Đại học Cornell (Mỹ) vàHọc viện Kinh doanh INSEAD (Pháp) và các đối tác, có 80 tiểu chỉ số/tiêu chí về môi trường chính trị, giáo dục, cơ sở hạ tầng, trình độ phát triển kinh doanh từ các phép đo truyền thống như đầu tư R&D, công bố bằng sáng chế và thương hiệu quốc tế đến các chỉ số mới hơn như tạo ứng dụng cho điện thoại di động và xuất khẩu công nghệ cao đầu ra của ĐMST

6 Sản phẩm tri thức và công nghệ 35 27 37 41 52 48

GII của Việt Nam năm 2023 so với năm 2022 đã chứng kiến tăng 2 bậc ở Nhóm chỉ số đầu vào và tăng 1 bậc ở Nhóm chỉ số đầu ra Cả hai nhóm chỉ số này đều đạt mức thứ hạng cao, đặc biệt nhóm chỉ số đầu ra là cao nhất kể từ lúc được đánh giá Trong đó những tiểu chỉ số liên quan phát triển công nghệ đã ghi nhận mức phát triển nhanh Trong nhóm chỉ số đầu vào, trụ cột “Nguồn nhân lực và nghiên cứu” tăng 9 bậc (từ 80 lên 71); Trong nhóm chỉ số đầu, trụ cột “Sản phẩm tri thức và công nghệ” tăng 4 bậc (từ 52 lên 48).

Bảng 4.9: Xếp hạng GII 2023 của các nước ASEAN được xếp hạng

Nhìn chung, trong thời gian từ 2018 đến 2023, GII của các nước ASEAN có xu hướng được cải thiện (trừ Singapore và Malaisia), trong đó Việt Nam và Indonesia được cải thiện nhiều nhất.

Bảng 4.10: So sánh thứ hạng các nhóm chỉ số và 7 trụ cột ĐMST 2023

Thu nhập bình quân Nam đầu người (USD, PPP) 131.426 33.113 21.114 14.638 13.075

Nhóm thu nhập Cao TB cao TB cao TB thấp TB thấp

Nhóm chỉ số đầu vào 1 30 44 64 57

2 Nguồn nhân lực và nghiên cứu 2 32 74 85 71

4 Trình độ phát triển của thị trường 6 18 22 37 49

5 Trình độ phát triển kinh doanh 3 36 43 77 49

Nhóm chỉ số đầu ra 12 46 43 63 40

6 Đầu ra công nghệ và tri thức 10 37 42 61 48

Việt Nam vẫn duy trì được mức thứ hạng tốt năm 2023 ở một số chỉ số thuộc nhóm chỉ số đầu ra như: “Tác động của tri thức” (thứ 5), “Phổ biến tri thức” (thứ 18), “Xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao (% tổng thương mại)”, “Đăng ký nhãn hiệu hàng hóa bản địa, trên 1 tỷ $PPP GDP”, và “Xuất khẩu hàng hóa sáng tạo, % tổng giao dịch thương mại” (thứ 10) Hơn nữa, “Tạo ứng dụng di động/tỷ USD

PPP” (thứ 13) - chỉ số về đầu ra thể hiện mức độ phát triển kinh tế số tăng 2 bậc so với năm 2022; đặc biệt “Xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao (% tổng giao dịch thương mại)” (thứ 1) thể hiện hiệu quả của chính sách thu hút FDI và mức độ cao trong hội nhập vào chuỗi giá trị công nghệ cao trên toàn thế giới, kim ngạch xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao của Việt Nam tăng mạnh hơn 300% trong gần một thập kỷ trong giai đoạn 2007 – 2016 (từ 2 tỷ USD lên 63 tỷ USD), giành vị trí thứ 3 với 60 tỷ USD của Thái Lan trong khu vực ASEAN (lần lượt là Singapore và Malaysia ở vị trí thứ nhất và thứ hai) 35 (Bảng 4.11).

Bảng 4.11: Những điểm mạnh và điểm yếu của Việt Nam trong GII

STT Các chỉ số phụ Năm

Những chỉ số cao cần duy trì và phát huy Thứ hạng

1 Đảm bảo ổn định và an ninh chính trị 34 37 40

2 Chính sách thúc đẩy kinh doanh 31 36

3 Điểm PISA về đọc, toán và khoa học 16 16 16

34 Bộ khoa học - công nghệ (2020), Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo Việt Nam 2019, trang 52.

5 Tổng tư bản hình thành, (%GDP) 39 19 13

6 Tạo thuận lợi trong tiếp cận tín dụng 23 43 47

7 Tín dụng nội địa cho khu vực tư nhân,

8 Vay tài chính vi mô, (% GDP) 52 51

9 Quy mô thị trường nội địa 23 24 25

10 Phần chi R&D do doanh nghiệp thực hiện

11 Phần chi R&D do doanh nghiệp trang trải

12 Nhập khẩu công nghệ cao (% tổng thương mại) 3 1 4

13 Dòng vốn ròng đầu tư trực tiếp nước ngoài

14 Đơn đăng ký giải pháp hữu ích theo nước xuất xứ, trên 1 tỷ $ PPP GDP 38 37 39

15 Tốc độ tăng năng suất lao động (GDP/người lao động) 3 3 4

16 Tổng chi cho phần mềm máy tính (%GDP) 49 45 64

17 Số chứng chỉ ISO 9001, trên 1 tỷ $PPP GDP 65 65 50

18 Xuất khẩu công nghệ cao (% tổng giao dịch thương mại) 1 3 3

19 Đăng ký nhãn hiệu hàng hóa bản địa, trên 1 tỷ $PPP GDP 23 24 26

20 Đăng ký kiểu dáng công nghiệp theo nước xuất xứ 45 46 43

21 Xuất khẩu hàng hóa sáng tạo (% tổng giao dịch thương mại) 11 8 7

22 Sáng tạo ứng dụng di động 10 8 8

Những chỉ số yếu kém cần cải thiện Thứ hạng

1 Đào tạo cho nhân viên 68 69 71

2 Chi tiêu cho giáo dục (%GDP) 62 75 108

3 Chi phí sa thải nhân viên 104 105 105

4 Kết quả về môi trường 110 128 130

5 Việc làm trong các ngành dịch vụ thâm dụng tri thức (% tổng việc làm) 100 106 112

6 Nhập khẩu dịch vụ CNTT (% tổng mậu dịch) 129 130 127

7 Xuất khẩu dịch vụ CNTT (% tổng mậu dịch) 115 120 115

Theo Trung tâm nghiên cứu chiến lược và quốc tế (CSIS, Mỹ) nhận định Việt Nam đang trở thành cường quốc kỹ thuật số mới ở Đông Nam Á, song để vươn xa hơn, Việt Nam cần vượt qua hai thách thức, gồm đột phá chuỗi giá trị kỹ thuật số và phát triển các mũi nhọn công nghệ trong tương lai Tổng giá trị hàng hóa của nền kinh tế số Việt Nam đang thua một số nước láng giềng, với ước tính khoảng 21 tỷ USD vào năm 2021, song con số đó dự kiến sẽ đạt 150 - 220 tỷ USD vào năm 2030.

Việt Nam dự kiến lọt top 40 quốc gia có thành tích hàng đầu trong Chỉ số GII toàn cầu, lọt top 30 trong Chỉ số an ninh mạng toàn cầu của Liên minh viễn thông quốc tế và top 50 trong Chỉ số Phát triển chính phủ điện tử của Liên hợp quốc vào năm 2030 Việt Nam kỳ vọng nền kinh tế kỹ thuật số đóng góp vào khoảng 30% GDP và năng suất tăng trung bình 7,5% hàng năm Việt Nam cũng hướng tới mục tiêu hoàn thiện và thiết lập các thành phố thông minh tại các vùng kinh tế trọng điểm trên cả nước.

Các chính sách được ban hành có vai trò định hướng Việt Nam trở thành trung tâm của khu vực và thế giới về sản xuất công nghệ và chất bán dẫn Khi Mỹ và Trung Quốc tiếp tục căng thẳng, những “gã khổng lồ” công nghệ như Apple, Samsung, LG và Foxconn cùng với những công ty lĩnh vực khác, có sự hiện diện mạnh mẽ tại Việt Nam Xu hướng chuyển công ty và sản xuất ra ngoài của Trung Quốc có thể sẽ nâng cao sức thu hút nhà đầu tư của Việt Nam hơn nữa.

Tham vọng của chính phủ, được hỗ trợ bởi các chính sách gồm cả các ưu đãi về thuế, tạo lập điều kiện và khuyến khích hơn nữa cho đầu tư công nghệ Bất chấp đại dịch Covid -19, nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực công nghệ vẫn tiếp tục tăng trưởng để phục vụ nghiên cứu và sản xuất của các tập đoàn như Microsoft, Sony,Pegatron, Nokia, Panasonic, Intel và Canon Việt Nam hiện cũng được các tập đoàn lựa chọn để đặt địa điểm thực hiện R&D, gia công phần mềm như Cisco, Alcatel-Lucent, Toshiba, Hitachi, và Jupiter Networks, cùng nhiều công ty khác Việt Nam đang trên đường trở thành một nhà sản xuất chất bán dẫn tầm cỡ, dần trở thành mắt xích ngày càng thiết yếu trong chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu.

Quá trình phát triển công nghệ của Việt Nam sẽ được thử thách bằng khả năng hấp thụ các thành tựu công nghệ, thúc đẩy đổi mới và điều hướng thành công thế giới mạng phức tạp Việt Nam có thể khai thác lợi thế nhân khẩu học của mình để cạnh tranh về công nghệ trong tương lai nhưng cần phải thu hẹp khoảng cách kỹ thuật số đang ngày càng tăng lên trong nền kinh tế Là nước đang trong giai đoạn phát triển, thị trường kỹ thuật số của Việt Nam đầy hứa hẹn, song nếu muốn vươn xa hơn, cần phải đột phá chuỗi giá trị kỹ thuật số và phát triển các mũi nhọn công nghệ trong tương lai.

Hệ thống đổi mới quốc gia (National Innovation System – NIS) đang dần được xây dựng và phát triển Nhận thức về quản lý thị trường KH&CN và hoạt động ĐMST của nhà nước dần được thay đổi và hoàn thiện theo hướng các chủ thể khác làm trung tâm, bao gồm, các tổ chức nghiên cứu và giáo dục là chủ thể đảm nhận vai trò nghiên cứu mạnh, doanh nghiệp là chủ thể nhận chuyển giao và nhân rộng kết quả nghiên cứu, nhà nước là chủ thể khơi thông các nguồn lực, tạo kết nối và hỗ trợ các chủ thể khác trên nhiều phương diện. Đồng thời, Nhà nước đang thay đổi cấu trúc của các chương trình KH&CN quốc gia nhằm vừa phát triển nội hàm ĐMST quốc gia, thu hút doanh nghiệp ĐMST nhiều hơn, vừa tạo ra cầu nối giữa các nhà: nhà nước – nhà khoa học – nhà doanh nghiệp Nhờ đó, doanh nghiệp sẽ có thêm động lực và cơ hội để thực hiện đổi mới công nghệ Những điểm trên khẳng định vai trò và hiệu quả của QLNN về phát triển công nghệ, từ đó KH&CN và ĐMST trở thành đòn bẩy thúc đẩy chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, nâng cao tốc độ và chất lượng phát triển kinh tế, tạo nền tảng để Việt Nam phát triển bền vững.

4.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế a Hạn chế về các nguồn lực phục vụ R&D

Về tài chính, tỷ lệ chi ngân sách cho R&D ở Việt Nam chỉ chiếm 0,52%

GDP vào năm 2017, xấp xỉ khoảng 1/7 so với 2,22% của Singapore, 1/3 so với1,44% của Malaysia Trong khi đó gần một nửa doanh nghiệp Việt Nam cho rằng chi phí là hàng rào cản trở lớn nhất Nguyên nhân chính mang tính khách quan có thể kể tới việc phân bổ nguồn vốn của nhà nước chưa được hợp lý cũng như chưa thật sự có đủ một nguồn quỹ đủ lớn để phát triển KH&CN Nguyên nhân khách quan nằm trong năng lực nội tại khi doanh nghiệp có khuynh hướng ưu tiên dòng tiền tài chính cho những hoạt động sản xuất kinh doanh, trước khi đầu tư cho ĐMST (Bảng 4.12)

Bảng 4.12: Các yếu tố ảnh hưởng đến đổi mới sáng tạo của doanh nghiệp Đơn vị: %

Không ảnh hưởng Ảnh hưởng không đáng kể Ảnh hưởng vừa phải Ảnh hưởng nhiều

Nguồn: Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2023)

Thiếu thông tin Thiếu nhân lực nội Thiếu cơ sở hạ tầng Thiếu cam kết/hiểu biết của lãnh đạo Thiếu cam kết/hiểu biết của người lao động

Chi phí ứng dụng cao Rủi ro rò rỉ dữ liệu cá nhân/doanh nghiệp

Khó khăn trong thay đổi tập quán kinh doanh

Khó khăn trong việc tích hợp các công cụ CNTT nội bộ

Các quy định, quy tắc không phù hợp để số hoá

Các quy định, quy tắc phải tuân thủ không rõ ràng

Không cần thiết phải ứng dụng

Doanh nghiệp vừa và nhỏ Doanh nghiệp lớn

Biểu đồ 4.3: Rào cản ứng dụng công nghệ số theo quy mô doanh nghiệp Đơn vị:%

Nguồn: Kháo sát doanh nghiệp, VCCI, 2020

Không chỉ đối với ĐMST mà đối với hoạt động triển khai công nghệ số cũng có kết quả tương tự, với doanh nghiệp quy mô lớn, khoảng 48% doanh nghiệp cho rằng chi phí ứng dụng rào cản lớn nhất, theo sau đó là yếu tố thiếu cơ sở hạ tầng và rủi ro rò rỉ dữ liệu cá nhân/ doanh nghiệp với tỷ lệ lần lượt khoảng 42% và 40%. Cùng quan điểm đó, các SMEs cũng gặp cản trở lớn nhất về vấn đề chi phí, cơ sở hạ tầng và nhân lực nội bộ Ngoài ra, các SMEs còn gặp khó khăn trong thông tin về công nghệ số và yếu tố này cũng trở thành yếu tố cản trở chính (Biểu đồ 4.3)

Về nguồn nhân lực, hiện nay, Việt Nam xếp thứ tư trong số 11 quốc gia của khu vực ASEAN về lực lượng nghiên cứu, chuyên gia, lao động trong lĩnh vực công nghệ chỉ khoảng 67.000 người, chỉ đạt mức xấp xỉ 7 người/1 vạn dân, có khoảng cách rất lớn so với vị trí thứ ba khi có khoảng 12 người/ 1 vạn dân của Thái Lan. Thông qua các chỉ số GII về “giáo dục bậc đại học” và chỉ số “lao động có kiến thức” chỉ xếp ở vị trí 81 và102 trên tổng số 129 quốc gia được xếp hạng Hơn thế nữa, chỉ có 24,06% lao động làm về R&D trong các doanh nghiệp, và trong đó chỉ có khoảng 3% lao động có trình độ sau đại học trong tổng số lao động ở Việt Nam. Nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghệ, do hạn chế đầu tư từ khâu giáo dục, ít trường lớp đào tạo bài bản về KH&CN cũng như nhận thức về vai trò và xu hướng của thị trường KH&CN chưa đúng đắn của lực lượng lao động nên không tập trung nâng cao và bồi dưỡng trình độ trong lĩnh vực này.

Bảng 4.13 Nhân lực R&D theo khu vực thực hiện và chức năng làm việc

Khu vực thực hiện Tổng số Chức năng làm việc

Cán bộ kỹ thuật Cán bộ hỗ trợ

Tổ chức nghiên cứu KH&CN 34.197 26.681 2.406 5.110 Trường đại học, học viện, cao đẳng 88.481 69.095 2.981 16.405

Tổ chức dịch vụ nghiên cứu

KH&CN 3.229 2.331 442 456 Đơn vị hành chính, sự nghiệp 20.584 14.949 3.148 2.487

Nguồn: Điều tra R&D năm 2022, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia 36 b Hỗ trợ từ nhà nước chưa đa dạng

BỐI CẢNH MỚI, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ Ở VIỆT NAM

Bối cảnh mới ảnh hưởng đến thực hiện quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

5.1.1 Diễn biến thế giới phức tạp

Chưa bao giờ trật tự thế giới “một cực” do Mỹ chi phối bị lung lay nghiêm trọng như hiện nay Mặc dù Mỹ vẫn còn chiếm ưu thế tương đối nhưng không còn khoảng cách vượt trội, toàn diện so với phần còn lại của thế giới để có thể duy trì trật tự “một cực” Nguyên nhân của tình hình có nhiều, trong đó có 2 nguyên nhân có ý nghĩa quyết định Trước hết, nước Mỹ phát triển không còn nhanh, ổn định và hiệu quả như suốt thời kỳ sau Chiến tranh thế giới thứ hai; chiến lược, chính sách trong quan hệ quốc tế của Mỹ có nhiều bất cập Thứ hai, nhiều quốc gia dần không chấp nhận thế giới “một cực”; một số nước (điển hình là Trung Quốc, Nga) đã gia tăng nhanh chóng thế và lực Trung Quốc cũng đang chủ động cùng với Nga thiết lập “luật chơi” mới, trước hết là các thể chế về kinh tế, chính trị do họ dẫn dắt, trở thành “đầu tàu mới” của thế giới Tất nhiên là Mỹ cũng không dễ dàng chấp nhận điều này và vì vậy, xung đột về kinh tế, chính trị giữa Mỹ với Trung Quốc, Nga là không tránh khỏi. Để giữ vai trò lãnh đạo thế giới, các siêu cường này bằng rất nhiều công cụ, thủ đoạn ra sức tranh thủ, lôi kéo các nước khác ủng hộ, tham gia vào trật tự do họ lãnh đạo Đồng thời, các cường quốc như Nhật Bản, Ấn Độ, Ô-xtrây-lia, Đức, Pháp, Anh, Hàn Quốc, Nam Phi, Braxin… cũng có những lợi ích riêng nên cũng có nhiều toan tính Tất cả những điều đó làm cho tình hình kinh tế, chính trị thế giới thay đổi phức tạp

Quá trình phát triển không đồng đều giữa các quốc gia trở nên nổi bật Trong khi tốc tăng trưởng của các nền kinh tế phát triển (Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản) có xu hướng chậm lại thì các nền kinh tế đang phát triển lại đạt được mức tăng trưởng đáng kinh ngạc trong thời gian qua như nước công nghiệp mới, nền kinh tế mới nổi

BRICS…) Toàn cầu hoá toàn diện, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng thông qua các hiệp định thương mại tự do đã thúc đẩy tốc độ phát triển của nhiều nước đi sau. Những điều đó làm thay đổi tương quan tiềm lực kinh tế của các quốc gia và dẫn đến sự hình thành rõ hơn các trung tâm quyền lực mới Thực tế đã cho thấy, Mỹ không còn là quốc gia duy nhất có khả năng định hình trật tự thế giới nên các đồng minh truyền thống cũng đang tìm cách thoát ra khỏi ảnh hưởng của Mỹ Các nước lớn khác tích cực củng cố vai trò dẫn dắt ở khu vực và mở rộng ảnh hưởng ở cấp độ toàn cầu thông qua hệ thống thể chế đa phương mới Các nước trong từng khu vực cũng tập hợp nhau thành các tổ chức có sự liên kết ngày càng toàn diện, chặt chẽ và gia tăng nhanh chóng sức mạnh của mình, hình thành các trung tâm quyền lực mới

Hòa bình và hợp tác để phát triển là xu thế chủ đạo của thế giới Ưu tiên hàng đầu của các nước vẫn là phát triển kinh tế nên các nước đều cần duy trì môi trường hòa bình Sự phụ thuộc lẫn nhau và đan xen lợi ích sâu sắc trong một thế giới toàn cầu hóa khiến các bên tuy cạnh tranh, đối đầu gay gắt nhưng chiến tranh chỉ là giải pháp cuối cùng Chiến tranh giữa các cường quốc hạt nhân sẽ huỷ diệt nhân loại Cuộc chiến tranh Nga - Ucraina hoàn toàn có thể dẫn đến xung đột trực tiếp giữa Nga với Mỹ và NATO Quả thật, những yếu tố bất ổn, căng thẳng và xung đột trên thế giới ngày càng khó lường.

Cạnh tranh nước lớn gia tăng tạo thách thức trực tiếp lên các nước nhỏ, các tổ chức quốc tế, vùng lãnh thổ và khu vực Từ đó sẽ làm cho sự phân hóa trên thế giới diễn ra mạnh mẽ Trong thời gian tới, đầu tư và thương mại quốc tế có dự báo khó lường, khủng hoảng trên thị trường tiền tệ và tài chính, lạm phát, bất bình đẳng trong xã hội có nguy cơ diễn ra trên phạm vi rộng lớn hơn vì ảnh hưởng từ khó khăn kinh tế gia tăng.

Hệ thống sản xuất và phân phối toàn cầu sẽ thay đổi to lớn Sự vươn lên mạnh mẽ làm cho Trung Quốc trở thành một trong hai siêu cường của thế giới và tất nhiên họ không thể chấp nhận hệ thống sản xuất và phân phối toàn cầu do Mỹ thiết lập trước đây Trung Quốc đã, đang và sẽ tiếp tục đẩy mạnh việc tạo lập chuỗi cung ứng mới để cạnh tranh với Mỹ và trở thành cường quốc số 1 thế giới Cũng từ đó, chuỗi cung ứng toàn cầu bắt đầu thay đổi nhanh chóng Trong thời gian tới, quá trình này sẽ điều chỉnh theo hướng cân bằng giữa tự do hóa, mở cửa hội nhập với nâng cao năng lực sản xuất, bảo vệ thị trường nội địa, nâng cao năng lực nội tại của đất nước

Các vấn đề toàn cầu như vấn đề an ninh phi truyền thống có tác động sâu rộng mang tính xuyên quốc gia, vừa là mối đe dọa cấp bách, vừa mang tính lâu dài. Đặc biệt, tính phức tạp thể hiện ở chỗ, hầu hết các vấn đề này đều có sự đan xen chặt chẽ với nhau, trong tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội thế giới và liên quan mật thiết đến an ninh truyền thống Biến đổi khí hậu trở thành vấn đề an ninh phi truyền thống cần được tất cả các quốc gia quan tâm bởi nó đe dọa trực tiếp đến sự tồn vong của loài người Sự không đảm bảo về an ninh các nhu cầu cơ bản của sự sống như lương thực, nước, năng lượng diễn ra ở hầu hết các quốc gia và tranh chấp, xung đột là điều khó tránh khỏi

5.1.2 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn ra mạnh mẽ

5.1.2.1 Cơ hội của cách mạng công nghiệp lần thứ tư đối với các quốc gia đi sau

Nội hàm của CMCN 4.0 là công nghệ số để nâng cao hiệu quả kỹ thuật của sản xuất kinh doanh; hướng lối sống của nhân loại đến sự phát triển bền vững Sự sáng tạo của con người trở thành nhân tố trực tiếp làm biến chuyển nhiều khía cạnh của đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Đây trở thành thời cơ để các quốc gia đi sau tút ngắn khoảng cách, theo kịp các nước đi trước:

- Cuộc CMCN 4.0 mang lại nhiều cơ hội trong lựa chọn tiếp cận và tiếp thu thành tựu công nghệ hiện đại bằng con đường rút ngắn, tiết kiệm nhiều thời gian và chi phí so với con đường tuần tự, đầu tư nghiên cứu vào khoa học cơ bản.

- Nhờ công nghệ mới ở tất cả các lĩnh vực, chi phí về tài chính của doanh nghiệp được tối ưu hóa; chi phí về thời gian được rút ngắn do không còn khoảng cách về không gian trong lĩnh vực thông tin, dịch vụ hậu cần Nhờ đó, các chủ thể sẽ tối đa hoá được lợi nhuận, tiết kiệm được nhiều nguồn lực, hướng đến phát triển bền vững

- Nhờ thành tựu công nghệ nên năng suất lao động được tăng cao nhanh chóng, từ đó mức thu nhập được cải thiện và đảm đảm chất lượng cuộc sống cho con người Nhu cầu của người tiêu dùng ngày càng được đáp ứng nhanh và tốt hơn do doanh nghiệp phải thay đổi để thích ứng với các điều kiện mới, từ các khâu của quá trình sản xuất bao gồm sản xuất – trao đổi – phân phối và tiêu dùng Khi công nghệ số bùng nổ, các doanh nghiệp sẽ gặp sức ép về năng suất, hiện đại hoá và thay đổi các quy trình công nghệ và tuyển dụng nhân sự có khả năng am hiểu công nghệ của các đối thủ cạnh tranh trong nước và quốc tế.

- CMCN 4.0 có thể hỗ trợ để bảo vệ đất nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, nâng cao sức mạnh phòng thủ của đất nước Những loại vũ khí công nghệ cao sẽ góp phần giảm bớt quân số, giảm bớt thiệt hại về con người khi chiến tranh xảy ra; nâng cao khả năng phát hiện sớm, nhanh chóng ngăn chặn và tiêu diệt kẻ thù Lòng yêu nước, yêu CNXH cùng với vũ khí công nghệ cao có sức mạnh răn đe to lớn, góp phần bảo vệ và duy trì hoà bình.

- CMCN 4.0 mang tính quốc tế cao nên tác động mạnh mẽ tới tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện và sâu rộng của các nước đi sau Với việc triển khai và tham gia các hiệp định thương mại tự do khả năng tiếp cận thành tựu công nghệ mới sẽ được gia tăng, và ngược lại, việc tiếp cận thành tựu của CMCN 4.0 cũng trở thành biện pháp thúc đẩy các quốc gia đi sau trở thành mắt xích quan trọng trong chuỗi giá trị trên thế giới.

- Dưới tác động của cuộc CMCN 4.0, Nhà nước có nhiều công cụ hiệu quả để tăng cường công tác quản lý, điều hành & điều tiết nền kinh tế, khắc phục khuyết tật của nền kinh tế thị trường cũng như khuyết tật của Nhà nước.

5.1.2.2 Thách thức của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đối với các quốc gia đi sau

- Bản chất, tác động của cuộc cách mạng này phải nhận thức chính xác và hoàn thiện Điều đó đòi hỏi năng lực quản lý của nhà nước cần linh hoạt theo bối cảnh mới nảy Vấn đề nêu trên không dễ dàng thực hiện trong điều kiện các nước đi sau.

Quan điểm quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

5.2.1 Phát triển công nghệ là cơ hội để phát triển rút ngắn, theo kịp các nước đi trước Để phát triển đất nước theo con đường rút ngắn và bền vững, KH&CN phải trở thành trung tâm của các nguồn lực để các nước đi sau rút ngắn khoảng cách phát triển, theo kịp các nước đi trước.

5.2.2 Nhà nước có vai trò to lớn trong phát triển công nghệ nhưng phải dựa trên sức mạnh của thị trường, doanh nghiệp phải là trung tâm

Vai trò của nhà nước về phát triển công nghệ đã được bàn luận trong lý luận và chứng minh bởi thực tiễn nhưng phát triển công nghệ bối cảnh CMCN 4.0, này đòi hỏi phải huy động và sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn lực trong xã hội Do đó, phát triển công nghệ không thể chỉ dựa vào nhà nước, mà phải dựa vào tất cả các chủ thể trong nền kinh tế.

Doanh nghiệp là chủ thể áp dụng và nhân rộng thành tựu công nghệ, đưa các thành tựu đó vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, các tổ chức nghiên cứu là chủ thể sáng tạo và phát minh công nghệ, các tổ chức giáo dục & đào tạo là chủ thể cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao Do đó, những gì thị trường làm được thì để thị trường làm, những gì thị trường không làm được thì nhà nước mới làm và phải làm đến nơi, đến chốn.

5.2.3 Thực hiện quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong điều kiện CMCN 4.0 phải dựa trên hội nhập quốc tế toàn diện và hài hòa các lợi ích

CMCN 4.0 là cách mạng công nghệ diễn ra và có tác động mạnh mẽ trên

phải dựa trên hội nhập quốc tế toàn diện và hài hòa các lợi ích

Phát triển công nghệ phải đặt trong mối quan hệ biện chứng với phát triển nguồn nhân lực, phát triển con người

Công nghệ là sản phẩm của trí tuệ con người; ứng dụng như thế nào, có hiệu quả đến đâu cũng phụ thuộc vào con người Với mỗi quốc gia, không chỉ phụ thuộc vào đội ngũ các nhà nghiên cứu, mà còn phụ thuộc vào các chủ thể khác như doanh nghiệp, lực lượng cán bộ QLNN để phát triển công nghệ Vì vậy, phát triển công nghệ phải dựa trên phát triển con người - chủ thể tạo ra công nghệ Ngược lại, để phát triển nguồn nhân lực, nhất định phải dựa vào công nghệ để làm giảm hao phí sức lao động trong quá trình đào tạo, học hỏi và bồi dưỡng kiến thức, trình độ và kỹ năng.

Phát triển công nghệ phải gắn với giải quyết các vấn đề xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường

Về bản chất, phát triển công nghệ lấy phát triển con người làm trọng tâm. Tuy nhiên, phát triển công nghệ đối mặt với không ít mặt trái: thúc đẩy phân hóa giữa các doanh nghiệp và phân hóa xã hội; xuất hiện tình trạng thất nghiệp; những thành tựu công nghệ được bị giới tội phạm lợi dụng… Những vấn đề xã hội sẽ thành hàng rào ngăn cản sự phát triển công nghệ và cần khắc phục các khuyết tật của cơ chế kinh tế thị trường như vấn đề ô nhiễm môi trường, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt,… vì vậy cần phải có QLNN.

5.3 Định hướng phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam Để đạt được các mục tiêu đã đặt ra về tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước, trong đó có phát triển công nghệ, các định hướng phát triển công nghệ trong điều kiện CMCN 4.0 đã giành được sự quan tâm thích đáng, cụ thể: Định hướng thứ nhất, thúc đẩy nghiên cứu và đưa công nghệ thông tin và truyền thông trở nên phổ biến, thúc đẩy chuyển đổi số trong tất cả các khía cạnh bằng cách ứng dụng công nghệ bigdata, IoT, AI, chuỗi khối, thực tế ảo; tạo ra những sản phẩm, thiết bị và các tiện ích thông minh ứng dụng vào các hoạt động kinh tế, hoạt động quản lý và đời sống Nghiên cứu làm chủ lĩnh vực an ninh mạng để bảo đảm không rò rỉ dữ liệu cá nhân, doanh nghiệp, quốc gia, bảo vệ lợi ích chính đáng của các chủ thể Đây là những công nghệ nền tảng của CMCN 4.0. Định hướng thứ hai, là nước đi sau, Việt Nam phải hết sức coi trọng cơ hội tiếp cận, khả năng chuyển giao, khả năng hấp thụ và làm chủ công nghệ, tiến tới sáng tạo, tự chủ trong sản xuất và phát minh ra công nghệ mới. Định hướng thứ ba, chú trọng R&D về công nghệ gen, công nghệ tế bào gốc để nâng cao tuổi thọ; nghiên cứu sản xuất sinh phẩm chẩn đoán, vắc-xin, thuốc điều trị kịp thời phòng, chống dịch bệnh mới nổi, tái nổi phát sinh ở người để chăm sóc sức khỏe con người. Định hướng thứ tư, đối với nông nghiệp, dựa vào công nghệ sinh học để sản xuất các giống có năng suất, giá trị kinh tế và giá trị dinh dưỡng cao, thích ứng với biến đổi khí hậu tại Việt Nam; công nghệ sinh học giúp giảm thiểu và xử lý ô nhiễm môi trường từ lĩnh vực nông nghiệp Định hướng thứ năm, đối với công nghiệp chế biến, chú trọng nghiên cứu công nghệ chế biến thực phẩm để tăng thêm giá trị của nông sản; làm chủ kỹ thuật công nghệ, chế biến chế tạo được các máy móc thiết bị hiện đại phục vụ lĩnh vực này. Định hướng thứ sáu, trong vấn đề môi trường, chú trọng tiếp cận và áp dụng công nghệ thu gom, phân loại và xử lý chất thải, giải quyết vấn đề môi trường; bảo vệ, lưu trữ và sử dụng các nguồn gen quý giá để đảm bảo cân bằng hệ sinh thái. Định hướng thứ bảy, trong điều kiện CMCN 4.0, công nghệ rất phong phú và thay đổi không ngừng, tuỳ theo yêu cầu và khả năng, cần lựa chọn các lĩnh vực công nghệ phù hợp, phát huy được lợi thế của địa phương, đất nước đề đầu tư phát triển. Định hướng thứ tám, hình thành các khu công nghệ cao quốc gia và phát triển để các khu công nghệ cao này trở thành trung tâm để kết nối các chủ thể, đồng thời, cũng là nơi để hợp giữa nhà nước và thị trường phát huy hiệu quả, từ đó là cho công nghệ phát triển nhanh và bền vững

5.4 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

5.4.1 Nhóm giải pháp phát triển các yếu tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội a Tiếp tục pháp triển kinh tế thị trường và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường

Môi trường thuận lợi cho thúc đẩy công nghệ phải là kinh tế thị trường Kinh tế thị trường càng phát triển, cung, cầu về công nghệ càng gia tăng nhanh; các khuyết tật của kinh tế thị trường tác động xấu đến phát triển công nghệ càng giảm; các ưu việt của kinh tế thị trường thúc đẩy công nghệ phát triển càng nhanh chóng.

Vì vậy, kinh tế thị trường là môi trường vĩ mô thuận lợi cho sự phát triển công nghệ và cần sớm được hoàn thiện.

Kinh tế thị trường bao gồm các thị trường đầu ra và các thị trường đầu vào. Các thị trường đầu ra bao gồm thị trường các loại hàng hoá, dịch vụ Nhìn chung ở nước ta, các thị trường này phát triển khá tốt Vấn đề lớn ở thị trường này là việc phân chia giá trị gia tăng không công bằng Người sản xuất thường phải bỏ chi phí lớn nhưng thu nhập/ đơn vị sản phẩm thấp; người lưu thông được hưởng thu nhập lớn hơn người sản xuất rất nhiều 37 Điều này ảnh hưởng xấu đến động lực đổi mới công nghệ của những người sản xuất

Các thị trường đầu vào bao gồm thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường đất đai, tài nguyên và thị trường KH&CN Các thị trường này càng đạt trình độ phát triển cao, điều kiện đổi mới công nghệ càng thuận lợi Vì vậy, để phát triển công nghệ cần sớm được phát triển, hoàn thiện các thị trường đầu vào.

37 Bình thường giá lợn hơi khoảng 55-60 nghìn đ/kg Khi giá lợn hơi giảm xuống 40-45 nghìn đ/kg thì giá thịt lợn người tiêu dùng phải trả vẫn không giảm, hoặc chỉ giàm sau thời gian dài Các mặt hàng khác cũng Đối với thị trường vốn, Việt Nam đã có tương đối đầy đủ các bộ phận cấu thành: các tổ chức tín dụng, thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu doanh nghiệp, trái phiếu chính phủ… Thị trường vốn Việt Nam đã góp phần đáp ứng cơ bản nhu cầu vốn cho doanh nghiệp trong phát triển công nghệ Trong dài hạn, vấn đề của thị trường vốn Việt Nam là vừa phải tự do hóa, vừa phải kiểm soát được các dòng vốn, chống đầu cơ Trong những năm trước mắt, vấn đề rất quan trọng là tiếp cận vốn trên thị trường chính thức của các doanh nghiệp nhỏ và vừa Các chương trình hỗ trợ lãi suất, các gói tín dụng… của chính phủ trong các giai đoạn doanh nghiệp gặp khó khăn là rất cần thiết nhưng vấn đề cũng rất quan trọng là phải có các thể chế phù hợp với trình độ phát triển của thị trường vốn trong từng giai đoạn

Sau gần 40 năm đổi mới, thị trường lao động Việt Nam đã được hình thành, góp phần giải quyết nhu cầu lao động của doanh nghiệp và nhu cầu việc làm của người dân Việt Nam cũng đang từng bước hội nhập vào thị trường lao động khu vực và thế giới Vấn đề lớn nhất của thị trường lao động Việt Nam hiện nay là bị chia cắt, thiếu hụt lao động chất lượng cao và trình độ, trách nhiệm thấp của nhiều tổ chức môi giới lao động.

Nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến chia cắt của thị trường lao động là trình độ phát triển thấp của kinh tế thị trường, trong đó có thị trường lao động Để thúc đẩy phát triển thị trường này, nhà nước cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của tất cả các loại hình doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong hoạt động thuê, mướn lao động Đồng thời, hệ thống thông tin, giao thông vận tải, các tổ chức môi giới lao động… cần được tiếp tục hiện đại hoá, hoàn thiện. QLNN đối với các tổ chức môi giới lao động có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt trái của loại chủ thể thị trường này

Thị trường đất đai, tài nguyên đã hình thành, góp phần đáp ứng mong muốn của doanh nghiệp và người dân về nguồn lực này, làm cho nó được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả hơn Tuy nhiên, vì nhiều nguyên nhân, sự vận hành của thị trường này trong những năm vừa qua có nhiều hạn chế, nhược điểm (hoạt động đầu cơ trên thị trường đất đai, tài nguyên những năm vừa qua diễn ra thường xuyên) gây ra những hậu quả nhất định về kinh tế và xã hội Những hạn chế, nhược điểm đó trở thành trở ngại cho phát triển công nghệ Để thị trường này vận hành, phát triển bình thường, việc hoàn thiện thể chế có tầm quan trọng đặc biệt.

Thị trường KH&CN ở Việt Nam còn ở trình độ rất thấp (biểu hiện số lượng giao dịch rất nhỏ; giá cả các sản phẩm công nghệ khó xác định…) Khi thị trường công nghệ đạt trình độ phát triển cao, doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận với các loại công nghệ và có cơ hội lựa chọn công nghệ phù hợp với điều kiện của mình; các tổ chức và cá nhân nghiên cứu, sáng tạo công nghệ có cơ hội bán được các sản phẩm của mình theo nguyên tắc thị trường, được trả công xứng đáng… Từ đó, KH&CN nói chung, công nghệ nói riêng sẽ có nhiều cơ hội để phát triển b Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp luật cho phát triển thị trường công nghệ

Thị trường công nghệ dựa trên tự do sáng tạo và tự do ứng dụng công nghệ.

Vì vậy, môi trường pháp lý cho phát triển thị trường công nghệ phải tôn trọng, bảo vệ bằng được quyền tự do của các chủ thể trên thị trường này.

Môi trường pháp lý được quy định bởi hệ thống các văn bản pháp luật Vì vậy, việc rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật hướng tới bảo vệ và thực hiện quyền tự do sáng tạo và ứng dụng công nghệ phù hợp lợi ích đất nước, lợi ích doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp nước ngoài) và người dân Theo đó, các văn bản pháp luật có liên quan như Luật công nghệ và chuyển giao công nghệ; Luật tín dụng, Luật thuế; các quy định về doanh nghiệp công nghệ và ưu đãi dành cho họ… cũng phải được sửa đổi, hoàn thiện thường xuyên.

Hoàn thiện các quy định về thực thi trong hệ thống pháp luật về công nghệ đòi hỏi phải quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân thuộc cơ quan QLNN về công nghệ Từ đó sẽ góp phần nâng cao năng lực của các cơ quan này trong phát triển công nghệ và thị trường công nghệ; nâng cao trách nhiệm, hiểu biết và năng lực của cán bộ, công chức nhà nước trong việc phát hiện vi phạm và giải quyết các tranh chấp về công nghệ, thực hiện bảo vệ có hiệu quả quyền lợi thực tế của các cá nhân, tổ chức đối với tài sản trí tuệ được pháp luật công nhận

Thường xuyên đồng bộ hóa các quy định của pháp luật về thuế và quy định pháp luật về KH&CN để triển khai có hiệu quả các cơ chế ưu đãi thuế đối với doanh nghiệp cho đầu tư nghiên cứu khoa học, đổi mới công nghệ Xây dựng cơ chế ưu đãi thuế thu nhập cá nhân cho các đối tượng hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ Các chính sách về mua sắm công cần sửa đổi theo hướng khuyến khích sử dụng sản phẩm, dịch vụ là kết quả của hoạt động nghiên cứu khoa học, đổi mới, phát triển công nghệ của doanh nghiệp trong nước.

Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam

Với bố cục bao gồm 5 chương, luận án đã đạt được một số kết quả

Thứ nhất, bằng việc tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến

QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, luận án đã kế thừa lý luận chung về QLNN, phát triển công nghệ và cuộc CMCN 4.0, kế thừa ý nghĩa lý luận và thực tiễn được rút ra từ tác động của CMCN 4.0 và tác động của phát triển công nghệ đến tăng trưởng kinh tế, xã hội của các quốc gia.

Thứ hai, luận án đã hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận về công nghệ, phát triển công nghệ, CMCN 4.0: khái niệm, đặc điểm, vai trò trong nền kinh tế thị trường Tác giả cũng đã chỉ ra ba nội dung thể hiện và tiêu chí đánh giá QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, bao gồm: (1) định hướng, xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển công nghệ, (2) tổ chức thực hiện định hướng, chiến lược, kế hoạch phát triển công nghệ; (3) thanh tra, kiểm tra và xử lý các vấn đề phát sinh trong phát triển công nghệ Bên cạnh đó, luận án đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0, bao gồm: các yếu tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội, các yếu tố thuộc về nhà nước, và các yếu tố thuộc về doanh nghiệp Ngoài ra, luận án đã nêu ra kinh nghiệp về QLNN về phát triển công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở hai quốc gia có nhiều nét tương đồng với Việt Nam là Trung Quốc và Thái Lan cùng các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

Thứ ba, với bộ dữ liệu từ Tổng điều tra kinh tế năm 2020 thực hiện bởi Bộ

Kế hoạch & Đầu tư và Tổng cục Thống kê và bằng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng, luận án đã có quy trình nghiên cứu và khung phân tích luận án để đạt được mục tiêu nghiên cứu và trả lời các câu hỏi nghiên cứu

Thứ tư, luận án đã đào sâu phân tích thực trạng thúc đẩy công nghệ trong thực tiễn CMCN 4.0 ở Việt Nam và các nội dung thể hiện QLNN về phát triển công nghệ

Tiêu đề	Quản lý nhà nước về phát triển công nghệ trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam
Tác giả	Phạm Nhật Linh
Người hướng dẫn	PGS.TS Lê Văn Chiến, TS Nguyễn Thùy Anh
Trường học	Đại học Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành	Quản lý kinh tế
Thể loại	Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế
Năm xuất bản	2024
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	184
Dung lượng	756,9 KB