tiểu luận môn pháp luật tài chính đề bài pháp luật về tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công

Tác dụngtích cực của cơ chế tự chủ tài chính ai cũng thấy rõ: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã thực sựkhơi dậy tính năng động sáng tạo không chỉ trong kinh tế mà còn trong nhiều lĩnh vự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH

TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH

Đề bài: Pháp luật về tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công

HÀ NỘI, THÁNG 9 NĂM 2022

A ĐẶT VẤN ĐỀ 3

1 Tính cấp thiết của vấn đề 3

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3 Mục đích nghiên cứu 4

B NỘI DUNG 5

1 Định nghĩa, lí luận, pháo luật về vấn đề tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công 5

1.1 Định nghĩa về tự chủ tài chính, Đơn vị sự nghiệp công và tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công 5

1.1.1 Định nghĩa về tự chủ tài chính 5

1.1.2 Định nghĩa về đơn vị sự nghiệp công 5

1.1.3 Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công là gì? 5

1.2 Phân loại sự nghiệp công 5

1.2.1 Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 5

1.2.2 Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành 5 loại sau: 5

1.3 Pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công 6

1.3.1 Khái niệm 6

1.3.2 Nội dung pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 6

1.4 Cơ chế tự chủ tài chính công 10

1.4.1Mục tiêu của cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập:10 1.4.2 Quy định mới về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập: 11

2.Tình hình triển khai thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công 13

3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập.14 C KẾT LUẬN 15

D TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

A ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của vấn đề.

Trong hơn 20 năm đổi mới, mở cửa và cải cách, các chủ thể sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế đã có những bước trưởng thành đáng kể, trong đó có sự góp phần không nhỏ của việc được tự chủ tài chính Cái chung của công cuộc cải cách kinh tế là mở rộng quyền tự chủ,

đã và đang mang đến nhiều kết quả tốt thấy rõ, góp phần giải phóng sức sản xuất Tác dụng tích cực của cơ chế tự chủ tài chính ai cũng thấy rõ: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã thực sự khơi dậy tính năng động sáng tạo không chỉ trong kinh tế mà còn trong nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau của đời sống xã hội

Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng; Chính phủ đã có quyết định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 với bốn nội dung lớn là: cải cách tài chính công; trong đó cách cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn

vị sự nghiệp là bước đột phá

Để triển khai chương trình này, ngày 16/01/2002 Thủ tướng Chính phủ đã ban hanh Nghị định số 10/2002/NĐ – CP về việc đổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ hành chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu Sau đó, thủ tướng chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006NĐ – CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn

vị sự nghiệp công về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính

Mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính, đơn vị sự nghiệp trao quyền tự chủ thật sự cho cơ quan, đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sử dụng lao động, tăng cường huy động và quản lý thống nhất các nguồn thu, đồng thời sử dụng lao động, tăng cường huy động và quản lý thống nhất các nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài chính nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động và nâng cao thu nhập của cán bộ công tác

Những kết quả đã đạt được khi thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ – CP đã khẳng định việc trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công là 1 hướng đi đúng Tuy nhiên, cũng còn rất nhiều các bất cập, hạn chế như chỉ đề cập đến quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Đối với các đơn

vị sự nghiệp có nguồn thu thấp, chưa có văn bản quy pháp luật nào điều chỉnh Xuất phát từ những hạn chế của nghị định 10/2002/NĐ – CP , Nghị định 43/2006/NĐ – CP ra đời nhằm khắc phục những quy định đang gò bó các đơn vị sự nghiệp trong thời gian qua Tuy nhiên công tác quản lý, tổ chức hạch toán, phân phối, sử dụng vẫn còn nhiều vướng mắc, hạn chế trong quá trình thực hiện cần phải tiếp tục sửa đổi bổ sung để có thể đạt được những ục tiêu đề ra

Ngoài Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, quy định về chế độ tài chính của các đơn vị

sự nghiệp có thu công lập, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập còn có các Nghị định khác quy định chế độ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công hoạt động trong các lĩnh vực khác như Nghị định số 115/NĐ-CP/2005 ngày 05/09/2005 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/08/1999 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động

trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Trong đó, các quy định thiếu sự thống nhất gây khó khăn trong quá trình áp dụng.Mặt khác, các văn bản quy pháp luật quy định chế độ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công hiện nay có hiệu lực pháp lý thấp, chủ yếu là các Nghị định do Chính phủ ban hành, Thông tư do các Bộ quản lý ngành ban hành Cụ thể,văn bản quy pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất trong lĩnh vực này là Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công, Nghị định số 115/NĐ-CP/2005 ngày 05/09/2005 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, Ngoài ra, phải kể đến số lượng không nhỏ các Thông tư do các Bộ ban hành nhằm hướng dẫn thực hiện các Nghị định nói trên như: Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/02/2002, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính, Thông tư liên tịch số 22/2003/TTLT-BTC-BKHCN-BNV ngày 24/03/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với các tổ chức khoa học và công nghệ hoạt động có thu Thực

tế cho thấy, các văn bản quy phạm pháp luật trên chưa thực sự phát huy vai trò của mình trong việc chuyển đổi phương thức quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công Bên cạnh đó,một số quy định chưa phù hợp với sự vận hành của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều quy định về chế độ thu phí trong lĩnh vực y tế, giáo dục -đào tạo đã trở nên lạc hậu, không tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện quyền tự chủ tài chính (nội dung này sẽ được phân tích trong Luận văn) Những bất cập của hệ thống pháp luật về quyền và tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công ít nhiều đã gây cản trở cho công cuộc cải cách hành chính Nhà nước nói chung và cải cách tài chính công nói riêng Xuất phát từ vai trò của hoạt động sự nghiệp, từ nhu cầu khách quan đổi mới phương thức quản lý tài chính và thực trạng pháp luật về tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công, việc bổ sung, sửa đổi và từng bước hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này là hết sức cần thiết Nhằm tìm hiểu, phân tích và đánh giá những thành tựu và hạn chế trong pháp luật về tự chủ tài chính công lập ở nước ta, nên tôi chọn đề tài “ Pháp luật về tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công ở Việt Nam"để làm luận văn của mình, hy vọng được đóng góp một số

ý kiến nhỏ trong quá trình hoàn thiện pháp luật về tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Như những gì đã đề cập đến ở phần “Tính cấp thiết của vấn đề”, đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về chế độ pháp lý về tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Những lý luận cơ bản về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng tính chất và nguyên tố đánh giá hiệu quả thực hiện chế độ tự chủ

Thêm vào đó là các tình hình triển khai và giải pháp khắc phục các vấn đề bất cập

3 Mục đích nghiên cứu.

Với những nội dung được đề cập trong Luận văn, trước hết tập trung làm rõ những khái niệm: tự chủ tài chính, pháp luật tự chủ tài chính và phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật về tự chủ tài chính ở Việt Nam trong thời gian qua Trên cơ sở đó, mong muốn được đóng góp một phần nhỏ bé vào quá trình hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công ở Việt Nam

B NỘI DUNG

1 Định nghĩa, lí luận, pháo luật về vấn đề tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công.

1.1 Định nghĩa về tự chủ tài chính, Đơn vị sự nghiệp công và tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công.

1.1.1 Định nghĩa về tự chủ tài chính.

Tự chủ tài chính là một trong những cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, được hiểu là cơ chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của đơn vị mình trong khuôn khổ mà pháp luật quy định

1.1.2 Định nghĩa về đơn vị sự nghiệp công.

Đơn vị sự nghiệp công lập được biết đến chính là các đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập, thuộc sở hữu của Nhà nước, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật Kế toán Có thể kể đến các đơn vị sự nghiệp công lập, như: trường học, bệnh viện, cơ sở y tế, văn hóa, sở khoa học công nghệ, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam…

1.1.3 Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công là gì?

Theo khoản 1 Điều 3 Nghị định 60/2021/NĐ-CP, tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập là quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quy định về danh mục sự nghiệp công, giá, phí và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, phân loại mức độ tự chủ tài chính

Ngoài ra, còn được tự chủ sử dụng nguồn tài chính, tự chủ trong hoạt động liên doanh, liên kết; quản lý, sử dụng tài sản công và các quy định khác có liên quan

1.2 Phân loại sự nghiệp công

1.2.1 Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;

Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;

Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

Luật Viên chức năm 2010 quy định 2 loại đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

Đơn vị được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự Và đơn vị chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự Tiêu chí phân loại này không chỉ dựa trên khả năng tự chủ tài chính Mà còn phụ thuộc vào mức độ tự chủ nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và nhân sự

1.2.2 Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành 5 loại sau:

Đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ;

Đơn vị thuộc Tổng cục;

Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

Đơn vị thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trong đó, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ bao gồm: Các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại nghị định quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn Và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ (các đơn vị nghiên cứu chiến lược, chính sách về ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí Trung tâm thông tin hoặc tin học Trường hoặc trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) Và các đơn vị sự nghiệp công lập trong danh sách ban hành kèm theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1.3 Pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công.

1.3.1 Khái niệm

Pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập được hiểu là

hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoặt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong việc áp dụng tổng hợp và đồng bộ các biện pháp khác nhau hướng tới việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị

sự nghiệp công lập để hoàn thành nhiệm vụ được giao và phát huy mọi khả năng để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động

1.3.2 Nội dung pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Một là, đặc điểm, phân loại và kế hoạch lộ trình tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công

lập

Theo khoản 2, điều 9, Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010, đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí phân loại đơn vị sự nghiệp công lập đối với từng lĩnh vực sự nghiệp căn cứ vào khả năng tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự

và phạm vi hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập [32] - Theo Nghị định số

16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên

Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

Ngoài ra còn căn cứ theo vị trí pháp lý của đơn vị sự nghiệp công lập để phân loại đơn

vị sự nghiệp công lập [10] Phấn đấu đạt các mục tiêu của Trung Ương đề ra: đến năm 2021, phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà

nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 – 2015; đến năm 2025 và 2030, phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính, tiếp tục giảm bình quân 10% chi trực tiếp

từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2016 – 2020; đến năm

2030, giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập

so với giai đoạn 2021 – 2025 [2]

Hai là, quy định về nguồn tài chính và sử dụng nguồn tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: nguồn thu từ ngân sách nhà nước, nguồn thu phí, lệ phí, nguồn thu hoạt động dịch vụ sự nghiệp công và các nguồn thu khác [10] Cụ thể như sau:

Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị

sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí; Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục

vụ công tác thu phí); Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có); Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm

vụ khoa học và công nghệ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm

vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công; Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công; Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có); Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

Đối với đơn vị sự nghiệp công do nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên trên cơ sở số lượng người làm việc và định mức phân bổ dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Nguồn thu khác (nếu có); Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học

và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật Các nội dung chi trong đơn vị sự nghiệp công lập được chia thành 02 loại: Chi thường xuyên và chi nhiệm vụ không thường xuyên Chi thường xuyên gồm: chi tiền

lương, chi hoạt động chuyên môn, quản lý, chi cho việc thực hiện thu phí, lệ phí, kể cả trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Chi nhiệm vụ không thường xuyên gồm: chi từ nguồn thu phí, lệ phí được để lại chi (chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí), chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình,

dự án, đề án khác; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; chi đầu tư phát triển; chi mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự

án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; chi từ nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định; các khoản chi khác theo quy định

Ba là, quy định về tự chủ trong giao dịch tài chính

Đơn vị sự nghiệp công được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng thương mại hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không

sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi là nguồn thu của đơn vị và được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp hoặc bổ sung vào quỹ khác theo quy định của pháp luật, không được bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập; Các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước, các khoản thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, các khoản thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí, đơn vị mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh

Đơn vị sự nghiệp công có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Riêng các đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất theo quy định Khi thực hiện vay vốn, huy động vốn, đơn vị sự nghiệp công phải có phương án tài chính khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật về hiệu quả của việc vay vốn, huy động vốn [10]

Bốn là, quy định về thực hiện quản lý tài sản nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ Đơn vị sự nghiệp công có hoạt động dịch vụ thực hiện đăng ký, kê khai, nộp đủ thuế

và các khoản thu ngân sách khác (nếu có) theo quy định của pháp luật Đơn vị sự nghiệp công

có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đơn vị sự nghiệp công có trách nhiệm xây dựng và ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, gửi cơ quan quản lý cấp trên, trường hợp Quy chế có quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến bằng văn bản yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại cho phù hợp [10]

Năm là, quy định về việc lập, phân bổ và giao dự toán

Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên: Hàng năm căn cứ vào kết quả thực hiện về số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và các dịch vụ khác của năm hiện hành; yêu cầu nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lượng, khối lượng dịch vụ và dự toán thu, chi báo cáo cơ quan quản lý cấp trên Đối với dịch vụ sự nghiệp công do Nhà nước đặt hàng: Hàng năm căn cứ đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công được đặt hàng theo hướng dẫn của Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch

vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp

dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí): Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số lượng, khối lượng dịch vụ

sự nghiệp công và dự toán thu, chi (bao gồm cả phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí) báo cáo cơ quan quản lý cấp trên theo quy định Đối với đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp): Căn cứ tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao trong năm kế hoạch, số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hiện hành, đơn vị lập dự toán thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định Lập dự toán thu, chi phí theo pháp luật về phí, lệ phí, các nhiệm vụ không thường xuyên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, căn cứ vào dự toán thu, chi do đơn vị sự nghiệp công xây dựng, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi của đơn vị gửi cơ quan tài chính và cơ quan có liên quan theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Việc phân bổ và giao dự toán của cơ quan quản lý cấp trên cho đơn vị sự nghiệp công thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Căn cứ lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, cơ quan quản lý cấp trên thực hiện đặt hàng đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; đặt hàng, giao kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu

đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) Đối với đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp): Cơ quan quản lý cấp trên thực hiện giao dự toán ổn định trong thời gian 3 năm và được điều chỉnh khi Nhà nước thay đổi nhiệm vụ, cơ chế chính sách theo quy định [10]

Sáu là, quy định về cơ chế đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật và tính giá, phí dịch vụ sự nghiệp công

Dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện theo các phương thức: giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu Giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN chỉ thực hiện đối với đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc cơ quan quản lý cấp trên được giao kinh phí cung ứng dịch vụ sự nghiệp công Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán thu chi được cấp có thẩm quyền giao, danh mục dịch vụ sự nghiệp công có định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công do cơ quan có thẩm quyền ban hành, thực hiện đặt hàng cung cấp dịch

vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc cơ quan quản lý cấp trên theo danh mục quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 32/2019/NĐ-CP của Chính phủ Việc đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công

do đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện, căn cứ theo lộ trình tính giá đủ chi phí hoặc chưa tính

đủ chi phí theo cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực Về đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Căn cứ chức năng và ngành nghề đăng ký kinh doanh phù hợp với dịch vụ sự nghiệp công 17 tham gia đấu thầu; căn cứ quy định của pháp luật chuyên ngành đối với nhà thầu cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực thuộc diện Nhà nước cấp phép hoạt động và các điều kiện tham gia đấu thầu khác theo quy định của pháp luật liên quan (nếu có)

Định mức kinh tế - kỹ thuật được hiểu là mức hao phí cần thiết về lao động về nguyên, nhiên vật liệu, máy móc thiết bị, dụng cụ và phương tiện để hoàn thành một đơn vị sản phẩm (hoặc một khối lượng công việc nhất định), trong một điều kiện cụ thể của các hoạt động

trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Các hoạt động sự nghiệp công của các đơn vị sự nghiệp công lập rất đa dạng và phong phú về loại hình Định mức kinh tế kỹ thuật là căn cứ để tính giá dịch vụ sự nghiệp công, là cơ sở để triển khai phân bổ ngân sách nhà nước theo cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ công Với ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xây dựng và ban hành định mức kinh tế kỹ thuật nêu trên, khi xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật phải đảm bảo các nguyên tắc như tuân thủ quy trình, đảm bảo tính ổn định, các bước thực hiện cần bảo đảm sự phù hợp, không khác biệt, đảm bảo sự tập trung thống nhất trong quản lý nhà nước của Bộ chuyên ngành về công tác xây dựng định mức; khuyến khích, phát huy quyền chủ động, của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng định mức của các ngành và việc lập, phân bổ, quản lý kinh phí xây dựng định mức thực hiện theo quy định của pháp luật

Giá dịch vụ sự nghiệp công, gồm 02 loại giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Đối với dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị sự nghiệp công được xác định giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường, được quyết định các khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích lũy theo quy định của pháp luật đối với từng lĩnh vực Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Giá dịch vụ sự nghiệp công được xác định trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí theo quy định, trong đó chi phí tiền lương trong giá dịch vụ sự nghiệp công tính theo mức lương cơ sở,

hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ đối với đơn vị sự nghiệp công và định mức lao động do các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền; Phương pháp định giá và cơ quan có thẩm quyền định giá dịch vụ sự nghiệp công thực hiện theo quy định pháp luật về giá; Trong phạm vi khung giá dịch vụ sự nghiệp công do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quy định, đơn vị sự nghiệp công quyết định mức giá cụ thể cho từng loại dịch vụ; trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể giá dịch vụ sự nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định

Phí dịch vụ sự nghiệp công: Dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục thu phí thực hiện theo quy định pháp luật về phí, lệ phí Đơn vị sự nghiệp công được thu phí theo mức thu do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

1.4 Cơ chế tự chủ tài chính công.

1.4.1Mục tiêu của cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập:

Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu, nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, năng động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị mình

Thứ hai, thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước

Thứ ba, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách – xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn