Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh

Sau khi có quyết định phê duyệt đầu tư tụ bổ các hang mục công tình của Tổng cục Thủy lợi, UBND tinh Bắc Ninh, Chỉ cục tiến hànhlàm các thủ tụ tgp theo như: công tác chun bị đầu ty, công

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tác giả.

Những số liệu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Các kết

quả nghiên cứu do chính tác giả thực hiện dưới sự hướng dan cua giáo viên hướng dan.

Tác giả

Nguyễn Ngọc Bằng

LỜI CẢM ON

Tắc giá xin chân thành cảm ơn Quý thy cô Trường Đại học Thủy lợi đã tận tâm giảngdạy, truyền đạt những kiến thức quý báu trong suốt quá trình tôi học tập ở trường Đặcbiệt tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế và PGS.TS Nguyễn

‘Quang Cường đã tận tinh chỉ bảo, hướng dẫn cho tác giả hoàn thảnh luận văn này.

Xin chân thành cảm om các anh chi đồng nghiệp dang công tác tại Chỉ cục dé điều và

PCLB tinh Bắc Ninh đã hết lồng hỗ trợ, cung cấp số liệu và đóng góp những ý kiến

quý báu cho tác giả hoàn thinh luận văn này.

“Tác giả

"Nguyễn Ngọc Bằng

MỤC LỤC

MỤC LỤC iit

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MỤC CAC TỪ VIET TAT VA GIẢI THÍCH THUAT NGI

PHAN MO DAU 1

1 Tính cắp thiết của để ti 1

2 Mục dich nghiên cứu của dt

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ải

4 Phương phập nghiên cứu

5 Bi tượng và phạm vi nghiên cứu của để ải

6 Kết quả dự

.Nội dang của luận vấn.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ TRONG XÃ)

DUNG

2 2 2 2

1.2 Công tác quản lý chi phi các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng để điều ở nước ta.9

1.3 Các công trinh nghiên cứu có liên quan tới đề 1213.1 Các công trình trong nước l2 13.2 Các công trình ngoài nước 4KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 16CHUONG 2 NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUAN LY CHI PHI

ĐẦU TƯ XÂY DUNG "7

2.1 Nội dung quan lý chi phí trong xây dựng 7 2.2 Những yêu cầu dé đánh giá hiệu quả của việc quản lý chi phí đầu tư xây dung của các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng dé điều 21

2.3 Hệ thống các văn bản pháp lý trong công tác quán lý chi phí đầu tư xây dựng222-4 Những nhân tổ ảnh hướng trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các dự án tụ

24.1 Các nhân tổ khách quan 2624.2 Các nhân tổ chủ quan 30

2.5 Công tác quản lý chỉ phi theo các giai đoạn của dự án tu bổ, duy tu bảo đường.

để điều 3

2.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu te 32

2.5.2 Quin lý chi phi giai đoạn thi công 34 2.53 Kiếm soát chỉ phi ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai

dụng 35KET LUAN CHUONG 2 37CHUONG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ CHIPHI CÁC DỰ ÁN TU BO, DUY TU BẢO DUONG DE DIEU TINH BAC NINH 383.1 Giới thiệu chung về tinh Bắc Ninh, Chỉ cục để điề tinh Bắc Ninh và công tác

tu bổ, duy tu bảo dưỡng đề điều của tinh 384D Đặc điễn ne nhiên và kinh tế xã hội tinh Bắc Ninh 484.1.2 Chỉ cục Bé điều và phòng chẳng lụt bão tinh Bắc Ninh và công tác tu bổ,

3.2 Thực trang quản lý chỉ phí của dự ân tu bổ, duy tu bảo dưỡng để điều tinh BắcNinh 453.2.1 Quản lý tổng mức đầu trở giai don chuẩn bị đầu eden 4s3.2.2 Quản lý chi phí đổi với các hoạt động tư vẫn 503.2.3 Quản lý chỉ phi trong giai đoạn đấu thầu 533.24 Quản lý tam ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng trong thi công, xây"

“đựng công trình tu bổ, diy tu bảo dường đề điều 55 32.5 Quản lý định mức, giá xây dựng công trình tu bổ, duy tu bảo dưỡng dé

điều ø2

3.2.6 Bink giá về công tác quản lý chỉ phí dự án tu bỏ, dhạ tu bảo dưỡng để

dieu tink Bắc Ninh: ú2

313 Đ xuất giải pháp ting cường công tác quản lý chỉ phi các dy ân tu bổ, duy tubảo dưỡng đê diều tinh Bắc Ninh 66

43.1 Đánh giá các yếu tổ tiềm dn ảnh hướng dé hoại động đầu các dự ân tu

bh, dt bảo dường đ điền đề đầu tình Bắc Nin trung tương li 464.3.2 Các nguyên tắc đề sat gi phip tăng cưng công tác quản ý chi phi đầutur các de án tu Bỏ, duy tu bảo dưỡng để điều 6733.3 Để xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu te

các dự ân tu bd, ty bảo dường đề điều tính Bắc Ninh 68

KET LUAN CHUONG 3 7

KET LUAN CHUNG 78 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 81

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Thành phan của tông mức đầu tư

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Một số dự ân tu bỏ, duy tu bảo dưỡng để điều

Bảng 3.2 Tinh hình điều chỉnh mức tổng đầu tư dự ủn

Bang 3.3 Các dự án phải diéu chỉnh dy toán tổng mức đầu tư

Bảng 3.4 Chi phí đầu hầu của một s6 công tỉnh

Bảng 3.5 Tỷ lệ tạm ứng các dự án

Bing 3.6 Các dự án phải điều chỉnh hỗ sơ thanh quyết toán

44 49

sa 5 61

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO"

CDT Chỉ đầu tư

CP chi ph

DIXD Diu tư xây dụng

GPMB Giải phóng mặt bing

NSN Ngân sich nhà nước

QLCP Quản lý chi phi

PCLB Phòng chống lụ bio

PTNT Phit wién nông thon

‘TMDT Tổng mức đầu tư

TVKT Tư vấn thất kế

UBND Ủy ban nhân dân.

XDCB Xây dung cơ bản

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm trong châu thé sông Hồng, liền

tới thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm trong vũng kinh tế trong điểm tam giác tăngtrưởng bao gbm Hà Nội Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh1G cao, giao lưu kính tế mạnh Có 3 con sông lớn chảy qua là Sông Cầu, sông Đuống.sông Thái Bình và một phần hạ lưu sông Cả Lỗ đổ ra sông Clu tại ngã Ba Xã Hệthống đê điều của tỉnh gồm 241 km đê, 159 cổng và 38 kẻ hộ bo và chồng sóng

“Trong những năm gần đây, được sự quan tâm đầu tư của Chỉnh phủ, Bộ Nông nghiệp

& PTNT, UBND tỉnh, hệ thống đê điều đã được tu bổ, nâng cấp tập trung vào việc

hoàn thiện cao tình, mặt cất và cứng hoá mặt để, tu bổ hoàn chính các kề xungxây mới các cổng yêu dưới đề.

Tuy nhiên, trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự én đầu tư xây dựng công trình nồitrên, vẫn còn bộc lộ những những hạn chế, yếu kém, nhất là trong công tác quản lý dự

ấn đầu tư xây dựng công trình, nên chưa phát huy tốt hiệu quả nguồn vốn đầu tư của

ngân sách nhà nước Tìm ra những phương thức, biện pháp nâng cao chất lượng quản

lý chỉ phí của các dự án đầu tư xây đựng công tinh thủy lợi phục vụ phòng chồng lụt

bão là việc rit cần thiết

Vi vậy Chỉ eue Để điều và PCLB Bắc Ninh là cơ quan tham mưu giúp việc cho SởNông nghiệp và PTNT Bắc Ninh thực hiện chức năng quan lý nhà nước vé lĩnh vực đêđiều và PCLB, từ khâu lập kế hoạch tu bổ đ điều trinh Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh

Bắc Ninh phê duyệt kế hoạch đầu tu Sau khi có quyết định phê duyệt đầu tư tụ bổ các

hang mục công tình của Tổng cục Thủy lợi, UBND tinh Bắc Ninh, Chỉ cục tiến hànhlàm các thủ tụ tgp theo như: công tác chun bị đầu ty, công tác đầu thằu, quản lý dự

ấm, quyết toin vốn đầu tư, kết thúc dự án hoàn thành bin giao đưa vào sử dựng, Vớimong muốn phát huy hơn nữa thành tch đã đạt được, hạn chế đến mức tôi thiều những

tổn tại trong công tác nâng cao chất lượng quản lý chỉ phí của các công trình trên địa

bn học viên chọn để ti nghiên cứu ic “ĐỂ xuất một số giải pháp tăng cưởng công tác

‘quan lý chỉ phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng để điều tink Bắc Ninh”

2.Mục nghiên cứu của đề tải

D8 xuất các giải pháp ting cường công tác quản lý chỉ phí của các dự án tu bổ, duy trbảo dưỡng để điều tỉnh Bắc Ninh

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài

a Ý nghĩa khoa học

Đề tài góp phần hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình nói chung và các dự án tu bỏ, duy tu bảo dưỡng dé điều nói riêng

0, Ý nghĩa thực tin

Kết quả phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí

của dự án là những gợi ý thiết thực, hữu ich có thé vận dụng vào công tác quản lý các.

dây ân tụ bd, duy tụ bảo dưỡng để điều ta tinh Bắc Ninh

4 Phương pháp nghiên cứu

Š ti sử dụng các phương pháp nghiên cứu như Phương pháp điều tra khảo sit thực

tổ, Phương pháp phân tích chỉ phí, Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp

phân tích so sánh, Phương pháp hệ thống hóa các văn bản pháp quy và một số phương

pháp khác, để nghiên cửu và giải quyết các vẫn đề được đặt ra

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài

«a Đắ tượng nghiên cứu của dé tài

Đổi tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quản lý chỉ phí các dự án tu bổ, duy tu bảo.dưỡng đê điều phòng chống lụt bão do Chỉ cục Để điều và phòng chống lụt bão Bắc

‘Ninh thực hiện.

1b Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chỉ phi các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đê điều

Pham vi không gian: Tỉnh Bắc Ninh.

Pham vi thời gian: Giai đoạn 2013 ~ 2015.

"Đề tài nghiên cứu qué trình hình thành các quy định về quan lý chỉ phí vốn đầu tư xâydựng công trình, các nhân tổ ảnh hưởng đến chỉ phí vẫn đầu tr xây dựng công nh

trong các giai đoạn chain bị đầu tr thực hiện đầu tr các dự ấn tử bộ, duy tụ bảo

cđưỡng để điều tinh Bắc Ninh trong thời gian gn đây

6 Két quả dự kiến đạt được

Kết quả nghiên cứu chủ yếu mà luận văn cần đạt được sẽ bao gồm các vẫn để chính

~ Phân tích thực trạng công tác quản lý chỉ phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đểđiều của tinh Bắc Ninh trong những năm gin đây:

~ Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án dự án tu bổ, duy

tỉnh Bắc Ninh.

tu bảo dưỡng để di

7 Nội dụng của luận văn

Ngoài phin mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được cấu trúc bởi 3 chương vớinội dung chính

~ Chương 1: Tổng quan v công tác quản lý chỉ phí trong xây dựng

~ Chương 2: Nghiên cứu cơ sở khoa học trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

= Chương 3: Da xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chí phí các dự án tụ bổ, cduy tu bảo đường dé điều tinh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ TRONGXÂY DỰNG

1.1 Đô điều và các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đề

L1 Bé điều và vai trò câu đê đều

LLLI Hệ thing để đều

Trong những năm vira qua hệ thống đề điều đã được nhà nước quan tâm đầu tr với

nguồn vin lớn để tập trung kiên cố hóa, xây mới nhiều đoạn nhằm ứng phó với biển

đổi khí hậu Các hệ thống để điều đang từng buớc được kiên cổ hóa như năm 2006 hệ

thống dé sông Hồng được năng cấp tương đổi hoàn chỉnh 37,709 km thuộc địa phận

Hà Nội (đ lên kể với tinh Hà Tây (đê cắt

này thục hiện từ năm 1996 kết thúc năm 2002 nhờ ngu

hàng ADB Một số đoạn đê khác đã.

hóa bằng nhựa hoặc bê tông.

ấp đặc biệU và một đoạn ngắn 1 Dự án

n vốn vay của ngân

6 đường hành lang chân dé, mặt đề được cứng

Hệ thống đê biển của Việt Nam trong những năm vừa qua đã được quan tâm đầu tư và

uy nhiên những tuyến đẽ mới chỉ chống được bão cấp 9 và mực nước tiểu

Ất 5% Hiện nay bão mạnh thường là cấp 12 đổ bộ vào nước ta vì thé Việt Nam

đã bat sức quan tim đầu tư ác dự ân tu bổ, uy tu bảo đường để đi như đự án đẫu tơnâng cấp thông qua dự án PAM 5325 và kinh phí tu bé hing năm của Nhã nước đã bảođảm chống được gió bão cấp 9 với mức triều tần suất $% nâng cấp đê biển các tinhmiễn Bắc,

Hiện chúng ta đã xây dựng và củng có được 5.700 km dé sông, 3,000 km dé biển,

23,000 km bờ bao và hàng ngân cổng đưới đê, hang trăm km kẻ, Hệ thống đề biển Bic

Bộ và Bắc Trung Bộ đã được ning cép, chống đỡ bão cắp 9 ứng với mức tru trung

bình Đã hình thành 3000km dé biển chống được thuỷ triéu (3,5m) Hệ thống dé bao,

bờ ngăn lũ ở đồng bằng sông Cửu Long chủ yéu bảo vệ lúa hè thu, chống lĩ đầu miatháng.

“Theo báo cáo của Bộ NN và PTNT, hiện trạng HỆ thống để cũ các tính từ Hi Tĩnh trở

ta có chiều di 6.169hm tong đồ có 2.372km để từ cắp II đến cấp đặc biệt, 3.9734

đê biển và dé dưới cấp 3 Dé được chia làm 4 hệ thống chính:

Hệ thống để sông Hồng: Có tổng chiều đãi là 1.314 km, trong đó

~ Dé cấp đặc biệt (đê nội thành Hà Nội): 37,09km.

e, Hệ thống đề sông Mã, ông Cả: Có tổng chiều dai là 381,47km, trong đó chiề

để thuộc hệ thống sông Mã, sông Chu là 316 lim; chiều dải để thuộc hệ thống s

Ca, sông La là 65,4km.

4 thống để biển của các tỉnh Bắc BỘ: Có tổng chiều dai là 312kem, trong đó Hải

Phòng là 49,4km; Thái Binh lả 137,3km, Thái Nguyên là 49,0km và Quảng Ninh là

Sim

Ngoài ra trên hệ thống để còn có gần 600 ké các loại và gn 1,600 cổng dưới đề

1.112 Vai trồ của hệ thông để điền

Hệ thống để ở nước ta đồng vai tré quan trọng trong việc bio vệ tải sản, mia ming và tính mạng của người din, Việt Nam có lượng mưa và ding chấy khá phong phí, Lượng mưa bình quân hing năm của cả nước dạt gin 2000 mm, Việt Nam có mật độsông ngồi cao, cố 2360 sông với chiều dải từ 10 km trở lên và hầu hết sông ngôi đều

lên Đông Tổng lượng dòng chảy

chảy ra quân vào khoảng 830 tỷ m3/năm,

trong đó có 62% là từ lãnh thổ bên ngoài Phân bổ mưa và đồng chảy trong năm không

déu, 75% lượng mưa và dòng chảy tập trung vào 3 - 4 tháng mùa mua, Mùa mưa lại

trừng với mùa bão nên Việt Nam luôn phải đối mặt với nhiều thiên tai về nước, đặc

biệt là lũ ut [1] Việt Nam với đặc thủ là nước có đường bở biển dai hơn 2000 km vi thé tim quan trọng của các hệ thống đề sông và đề biển là cực ki quan trọng Hàng năm Việt Nam đón nhận hơn 10 cơn bão từ Biển Đông, cùng với các hiện tượng thời thiết khác về mùa mưa bão khiển mực nước các sông thường dâng lên rất nhanh Bão

vào Việt Nam ngày càng mạnh, sóng vào từ các cơn bão thường là rat cao, vì thé đổi

với nước ta hệ thống đề điều là cục ki quan trọng để bảo vệ tinh mang và tài sản của người din và của nhà nước

1.1.2 Tình trang hệ thống dé điều và các de án xây dựng đê đều ở nước ta hiện nayHiện nay nhiều tuyến để biển chưa được nâng cấp, nhất là các tuyến do địa phương

quản lý mới bảo đảm chống đỡ được gió cắp 8 khí rễu ở mức bình thường Chính phủ

đã phê đuyệt hai Chương tình nâng cắp để biển các tinh ven biển, bao gồm Chươngtrình nang cấp dé biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam từ năm 2006; Chương tình nâng cấp dé biển từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang từ năm 2009 đến năm 2020 với tongmức đầu tw li 19.481 tỷ đồng để năng cắp để biển di qua 15 tỉnh, thành từ miễn Trung

và đồng bằng sông Cứu Long, gồm có xây dựng bờ kẻ, mớ rộng trải nhựa mật đ kết

hop với làm đường giao thong, trồng rừng chin sóng

Trong Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2020 đã ghỉ rõ định hướng

xây dựng và cúng cổ hệ thống dé điều ở nước ta như sau

= Cũng cổ các tuyển để sông Hồng thuộc tính Hoà Bình, Phú Thọ để chống được lũ có

mực nước tường ứng +13,1 m tại HN

Thái Nguyên,

- Thực hiện các chương trình cứng hoá mat đẻ bằng bê tông, trồng tre chin sóng và cô

, các tuyển dé sông Thái Bình thuộc các tỉnh.

Giang chống được lũ cỗ mức nước tương ứng +7,20 mét tại Phả

vetiver chống xói mòn, cái tạo nâng cấp và cứng mới cổng dưới để, xử ý nên đểxến, hỗ trợ cứng hoá mặt đê bối, xây đựng tràn sự cổ đề phòng lĩ cực hạn,

~ Thực hiện các chương trình nâng cắp hệ thống dé biển, xây dựng công trình phòng.chống xói lờ bờ sông, khắc phục tinh hình biển tiến ở ving Hải Hậu (Thái Binh),Cũng có để biển Quảng Ninh đến Kiên Giang chống được mực nước triều tin suLing với gid bão cấp 9 (2010) và gié bão cấp 10 (năm 2020) Hoàn chỉnh và năng cắp

hệ thống dé biển, dé cửa sông, gồm tôn cao đỉnh, én định mái và chân đê, trồng cây

chống sông theo 2 chương tỉnh: () đê biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam: và (2) Đề

biển ở Duyên hải Nam trung bộ và Đồng bằng sông Cửu Long

“Theo số ligu của Bộ NN và PTNT, Kế hoạch đầu tư công rung hạn về để điều giảiđoạn 2016-2020 của chúng ta như sau:

1, Đối với các dự án củng có, nâng cắp đề sông, dé biển:

Dy kiến, bị kinh phí cho.

“Chương trình 58 là 6.088 tỷ đồng; Chương trinh 667 là 26.856 tỷ đồng; Chương tình

toạch 5 năm 2016-2020 là 32.946 ty đồng, trong đó

cing có, nâng cắp để sông là 26.245 tỷ đồng

2 Bi với công tác tu bd, dy bảo dưỡng để điều

"Để chủ động trong công ti tu bỗ đểđiễu thường xuyên và duy tu bio dưỡng dé điềucác năm 2016-2020 bé trí kinh phí đầu tư mỗi năm khoảng 550 ty đồng/năm

Nguồn kinh phí bảo dim duy tu, bảo dưỡng để du hiện nay dược lấy từ 3 nguồn chủ

đới

li: (1) Ngân sách trung ương bảo dim kinh phí duy tu, bảo dưỡng để điều đ

sắc tuyển để từ hỗ trợ sửa chữa đột xuất khắc phục sự cổ đểđiều đối với để cấp IV và cấp V; (2) Ngân sich địa phương bảo đảm kinh phí duy tu,bio dưỡng đê điều đối với đê dưới cấp III và tham gia bảo đảm duy tu, bảo dưỡng déđiều từ cấp HI đến cấp đặc biệt (3) Đối với để chuyên dùng của các ngành, các cơ sở;

kinh phí duy tu, bảo dưỡng để điều do các chủ công trình bảo đảm.

‘Theo số liệu thống kê của Bộ NN va PTS năm

2015 về đầu tư xây dựng để điều của nước ta trong 5 năm 2011-2015 như sau:

it quả đã thực hiện và dự ki

Mtl đãi với Chương trình cing cổ, nâng cắp để biên

Thực hiện các Chương trinh củng cổ, nâng cấp dé biển từ Quảng Ninh đến Quảng

Nam (Quyết định số 58/2006/QĐ-TTg ngày 14/3/2006 - Chương trình $8) với tổng

kinh phí để đầu tr củng cổ các khu vực trọng điểm là 10.000 tỷ đồng (hỏi giá năm2006) và Chương trình củng cố, nang cấp đê biển từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang

(Quyết định số 667/QĐ-TTg ngày 27/5/2009 - Chương trình 667) với tổng kinh phí là

19.481 tỷ đồng (hời giá năm 2009), Các tỉnh, thành phd đã chủ động lập kể hoạch và

tổ chức triển khai thực hiện việc củng cố, nâng cấp hệ thống dé theo mức thiết kế,

trong đồ lập trung vào các khu vục trọng điểm, xung yếu: trụ diện biển, không có cây

in đến chin sóng bảo vệ, 48 thấp, bé, Kết quả đạt được, giai đoạn 201 122014 và dự

năm 2015 như sau:

a Về khối lượng

- Chương trình 58, từ năm 2011-2014 đã hoàn thành 574,5km để, kẻ; 241 cổng qua đề

và 361,0 ha cây chin sóng (tir năm 2006 đến nay hoàn thành: 846 km đê, ké/1693 kmđạt xp xi 50,0%; 303 cổng qua dé và 361 ha cây chắn sóng) Tổng kinh phí đầu tr(20112014) là 1.969 ty đồng Dự kiến đến hết năm 2015 sẽ hoàn thành 774,5 km dé,30km kẻ, 300 cổng qua dé và 450 ha cây chắn sóng

Chương trình 667, từ năm 2011 -2014 đã hoàn thành 178,5 km

để và 4.2 ha cây chin sóng (tinh tử năm 2010 đến nay hoàn thành 245,7kmv/1.168,41

km đạt 21.0%) Tổng kinh phí đầu tr (2011:2014) là 1.240 tỷ đồng Dự kiến đến hết

ê, kẻ, 36 cổng qua

năm 2015 sẽ hoàn thành 228,5 km đê, kẻ, 45 cổng qua dé và 6,0 ha cây chin sóng.

b VẺ hiệu quả đầu te

~ Các tuyển dé biển sau khi được củng cổ, nâng cấp đã đảm bảo theo mức thiết kể,thực tế chống lũ, bão những năm qua cho thấy các tuyển để biển én định bảo đảm antoàn cho vùng được bảo vệ Ngoài ra, đã cải thiện đáng kế cở sở hạ ting vùng ven biển

do việc kết hop mặt để làm đường giao thông nông thôn, đường cứu hộ, cửu nạn trong

mùa mưa bảo Đông thời, kết hợp với đường điều tra ven biển, tăng cường ổn định an

ninh, quốc phòng

- Việc trằng cây chắn sóng trước dé ngoài ý nghĩa giảm sóng bảo vệ dé còn gây bồi bãi

trước dé tăng cường én định dé điều, cải thiện môi trường sinh thái thích ứng với biểnđổi khí hậu, tạo điều kiện phát triển thủy hai sản và phát triển du lịch ven biển.

- Ving được các tuyển để biển bảo vệ đã én định hơn trong phát kiến nông nghiệp,

ng thủy sản, một số noi đã tạo ra môi trường thu hút đầu tư thuận lợi góp phầnxóa đổi, gi m nghèo phát triển bền vững kinh tế xã hội vùng ven biển.

Hai là, rới Chương trình củng cổ nâng cấp dé sing

Chương trình nâng cấp hệ thống để sông đến năm 2020 được Thủ tưởng Chính phủphê duyệt tai Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 09/12/2009 (Chương trình 2068) với

mục tiêu cũng cổ, ning cấp

Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Thái

Bình, Hải Phỏng, Quảng Ninh, Hà Nội, Hà Nam, Thái Nguyên, Ninh Bình, Thanh.

Hóa, Nghệ An, Hà Tình và tinh Đồng Thập nhằm đảm bảo an toàn chống lũ thiết kế và

ác tuyển dé sông tại 19 tỉnh, thành phổ là: Hỏa Bình, Thái

phấn đầu chống được lũ cao hơn Kết qua đạt được đến nay và dự kiến đến hết năm

2015 như sau:

"Đến năm 2013 các địa phương đã củng cố, nâng cấp 1.164 km dé, 332 km kẻ, sửa chữa

xây mới 340 cổng qua đề

440% khối lượng Kinh phí thực hiện đến hết 2013 là 16.672 tỷ đồng, bằng 85.2% kinh

phí Chương trình (19.559 tỷ đồng) Dự kiến đến hết năm 2015 kết quá đạt được là

1.464 km dé, 432 km kẻ, 440 cổng và $00,309 mks khoan phụt vữa gia cổ thân đệ,

rà 484.309 mks khoan phụt vữa gia cố thân để, dat khoảng,

Ba là, đối với công tác tu bề và duy tu bảo dưỡng dé điều

‘Céng tác tu bổ dé điều thường xuyên và duy tu bảo dường dé điều được bố trí đầu tưkhoảng 400 tỷ đồng/năm để củng cổ, sửa chữa những hư hỏng của để điều

Kết quả đạt được: Cùng với các giải pháp phỏng chống lũ khác, công tác củng cố, tu

bổ và duy tu bảo dưỡng để điều luôn được xác định là giải pháp cơ bản và được các

cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện Số kinh phí

đầu tư tuy không lớn, chỉ bằng khoảng 50% nhu cầu theo đề nghỉ của cúc dia phương.song do được đầu tư có trọng tâm trên cơ sở rà soát, sắp xếp thứ tự ưu tiên nên từngbước xóa bỏ dần các trọng điểm chống lụt bão, tăng cường én định hệ thống đề điều

1.2 Công tác quân lý chỉ phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng dé điều ở nước ta

Đầu tu, xây dựng, ning cấp và bảo vệ dé điều đóng một vai tr quan trọng trong côngtác phòng chồng lụt bão Tuy vậy hiện nay, những chính sách về dé điều va tỉnh hình.đầu tu, triển khai các dự án dầu tư xây dựng, nâng cấp, cũng cổ, bảo vệ hệ thống đểđiều vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác phòng chồng lụt bão trong bồi cảnhthiên tai và biến đổi khí hậu điễn biến ngày cảng phúc tạp Để dip ứng việc phòng chống lụt bão, các tuyển dé này đều edn phải tu bổ, nâng cấp, Tuy nhiên, công tác đầu

tu, xây dựng và tu bổ, nâng cấp đê điều nhiều địa phương đều dang phải gặp rất nhiều.khó khăn bởi các yếu tổ sau:

ột là, thiếu kinh phí đầu te

Hệ thống dé sông và dé biển nước ta có nhiều điểm xung yếu cần phải tu bổ gia cổ

vốn đầu

hàng năm Tuy nhiên, công tác này đang phải iển khai cằm chững do t

„ví dụ Tuyển để Tả Lach

Chay của Thành phổ Hải Phòng, là tuyển để sông xung yếu cần được đầu tr cắp bách

tu Có những dự án, khả năng cấp vốn chi dat 1% yêu cỗ

nhất tại Hii Phòng, Năm 2010, Cấp có thẳm đầu tự 400 tỷ đồng chotuyến để này, nhưng đến giữa nấm 2011, công tác đầu tr chỉ đồng hi ở mức lập dự án

và thiết kế kỹ thuật do ngân sách chỉ đủ khả năng chỉ 4 tỷ đồng

Vai tinh trạng hệ thống dé điều như hiện nay thi mức kinh phí tập trung cho công tác

tu bé, nâng cấp để điều chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Ví dụ như tuyển để biển từ

“Quảng Ninh đến Quảng Nam, chúng ta hiện nay mới chỉ dat 30% kinh phí, trong khi đúng theo kế hoạch thì hết năm 2010 đã phải hoàn thành chương trình nay.

Ngoài những dự án nâng cấp dé sông, đê biển, hing năm, chính phủ có các dự án duy

tu, bảo đưỡng, tu bổ để điều thường xuyên với mức kính phí là khoảng 200 tỷ đồng,Xới tổng chiều di để của nước ta như đãnêu, ti mức kính phí này là mới chỉ dp ứngđược khoáng 20% yêu cầu của mục tiêu Nguyên nhân của tỉnh trạng thiểu kinh phí

cho các công tắc xây đựng, tu bổ, nâng cắp hệ thing để điều chủ yêu do các điễu kiện

khách quan, Do điu ki

khu vực chịu thiên tai với tin suất va cường độ lớn, lại trải dai trên toản bộ lãnh thổ,

kinh tế của ta còn khó khẩn, nước ta lạ là nước nằm trong

kinh phí ngân sách chỉ chủ yếu đủ dành đầu tư hỗ trợ tá thiết sau thiên tai, Điều này

đã ảnh hưởng đến việc bổ trí kinh ph cho công tác xây dựng đề điều

Do nguồn kinh phí đầu tr hạn hep, không có khả năng đầ tư nâng cắp, rên hiện nay,

hệ thống đề điều của nước ta chỉ chống chịu được bão cấp 9, với tin suất mức thủy triều tối đa là 5%,

Việc đẫu tư, xây dựng, ning cấp để điều còn gặp nhiều khó khăn, Nhưng thiểu kinhphí la vẫn đề nông cốt nhất Trước thực trang đó, Bộ NN&PTNN cổ chủ trương đầu trtrọng điểm, không dan trải và cần thực hiện chính sách xã hội hóa trong đầu tư xây.dựng dé điều để vừa đấp ứng được yêu cầu phòng chống lụt bão vừa phát huy được

những nguồn lực hiện có

Hai kha khăn trong giải phông mặt bằng

Bên cạnh vẫn đỀ thiểu kinh phí thi những vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng

cing là một nguyên nhân quan trong khiến không ít dự án nâng cấp, u bổ các tuyển để

én độ Thậm chí nhiều dự án đã chuẩn bị

nhưng không thể thực hiện do không giải phóng được mặt bằng.

Hiện nay, các dự ân tu bổ, duy tu bảo dưỡng để điều cơ bản chậm trễ hu như là do

khó khăn trong

còn lin vào khu dân cư Khi người dân không đồng ý thỏa thuận đền bi, thi việc giảiphóng mặt bằng gặp rit nhiễu khó khăn Thực tế còn cổ tỉnh trạng nhiều địa phương

tải phóng mặt bing Nhiều tuyển dé đi qua khu dân cụ, thậm chi dé

sắp số đỏ cho dân lần vào trong hành lang chỉ giới bao về để, nên gây khó Khăn trong

sông tác gii phóng mặt bing phục vụ tác tu bổ, nâng cắp đ,

Ba là, tinh cắp bách về tiền độ của các dự án đê điều

Bên cạnh việc thiểu kinh phí, thiểu mặt bằng thi khâu thiết ké, thi công các tuyến đề

cn tôn ti nhiễu vẫn để, Trước hết là do đơn vị tư vấn thiết kế chưa thực sự dip ứngđược yêu cầu Còn về vin dé thi công, thi nhiễu nhà thầu ở các địa phương chưa đủnăng lực về vốn, kinh nghiệm, kỹ thuật thi công những công trình đủ chất lượng cósắp công trình cao ơn nữa, các dự ấn xây dựng dé điều và công trình bảo vệ có đặcđiểm là luôn ở trong tình trạng cần xử lý cấp bách, nên khi hành thường phải thực.hiện việc chỉ định thẫu tư vẫn và xây lắp, Điễu này thực sự gây khó khăn cho việc

«quan lý chỉ phí, quả lý chất lượng của ác dự án loại này

Bin là, hành lang bảo vệ dé của các dự án đê điều thường bị xâm phạm

“Trong khi tiễn độ nâng ep, tu bổ nhiều tuyén đề diễn ra chậm chap thi không i tuyển

8 hiện nay lại đang tiếp tục xuống cấp vì hành lang bảo vệ dé bị xâm phạm một cách

nghiêm trong Theo số liệu thing kế của Cục Dé điều và PCLB, từ khi Luật để điềuđược ban hành đến nay (1/7/2007), đã có 5934 vụ vi phạm ở 19 tỉnh thành phố có đểcấp 3 Trong đó số vụ được xử lý là 831 vụ, còn số còn lại chưa xử lý được là 5103 vụ

“Cũng theo số iệu kiém tra của Cục Quản lý Để diễu và PCLB thi hầu hết các lực

lượng chuyên trích đã lập biên bản, báo cáo cho các cắp chính quyển, Nhưng các đơn

vi được báo cáo chưa lim trên trích nhiệm gi tỏa, cường chế, chim dứt vi phạm đó

13° Các công trình nghiên cứu có liên quan tới đ tà

1.3.1 Các công trình rong mute

Hiện nay đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tr xâydựng nói chung và công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng liên quan đến hệthống thủy lợi trong đó có đê điều nói riêng Có thể kể tới như:

Luận văn “Tang cường công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựngcủa Chỉ cục quản lý dự án đường sit” của tác giả Lê Thị Nam Giang, Học viện Tài

chính (2011) [2] đã để cập tới những lý luận chung về dự án đầu tư, quản lý Nhà nước

đối với các dự án đầu tr xây đựng, đồng thời phản ảnh thực tạng công tác quản lýNhà nước đối với các dự án ở Chỉ cục quản lý dự án đường sắt Việt Nam trên các

phương điện như: công tác quản lý chi phi dự án đầu tư xây dựng, công tác quản ly

chit lượng dự án và công tác đấu thầu dự án đầu tr xây dựng Tác gi cing chỉ ra

những ưu điểm, mặt tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý Nhà

nước đối với dự án đầu tr xây dưng tại Chỉ cục quản lý dự án đường sắt Việt Nam,đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đổi với dự án đầu

tư xây dựng tại đây Tuy nhiên, hạn chế của luận văn này là chưa đề cập

quán lý Nhà nước đối với dự án ở khâu thấm tra, phê duyệt dự toán của công trình,

in công tác

đồng thời giải pháp đưa ra còn mang tinh chung chung, chưa cụ thể, chỉ tit

Luận văn “Quan lý Nhà nước đối với các dự án đầu tr xây dựng cơ sở hạ ting giaothông nông thôn trên địa bàn các xã thuộc khu vực Tây Bắc Bộ” (2012) của Đoàn

“Thanh Hòa, Học viện hành chính

điểm, nguyên ắc, nội dung của công tc quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây

ốc gia [3] cũng đã nghiên cứu các khái niệm, quan

dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn, thực trang công tác quản lý Nhà nước đối với cúc dự ân này trên địa bản các xã thuộc khu vực Tây Bắc Bộ trong thi gian qua,

việc đánh giá thực trạng trên một số phương diện như: công tác quản lý đầu thầu, quản

lý chỉ phí, quân lý việc giải ngân đánh giá uu điểm, nhược điểm của công tác quản

lý Nha nước đối với dự án đầu tr xây dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn, đồng.thời tim ra nguyền nhân của han chế, đưa ra một số gii pháp nhằm tăng cường côngtic quản lý Nhà nước Tuy nhiên, nhược điểm của luận văn là chưa đề cập đến việc

quan lý Nhà nước đổi với công tác đánh giá hiệu quả của dự án, các số liệu đưa ra chỉ

12

phân ánh trên phạm vi toàn khu vực ma chưa đưa ra minh chứng cho 1 xã cụ thể bám sát hon vào yêu cầu của đề tài

Luận văn *Thực trang công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng tại Tổng công ty xâydựng và phất triển hạ ting miễn Bác” (2013) của tác giả Nguyễn Văn Thực, Đại học

Đà Nẵng đã nghiên cứu cơ sở lý luận của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng,phản ảnh thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dung tại Tổng công ty xây dựng

và phát tiễn hạ ting miễn Bắc về quy trình quản lý dự án, quản lý chỉ phí, chất lượng

3g tác quán ý dự án đầu tư ại Tổng côngcdự án Dua ra những đánh giá cơ bản v

ty xây đựng và phát tiễn hạ ng miễn Bắc đưới óc độ của nhà thi công dự n, tiên cơ

sở đó đề ra những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư tạiday Tuy nhiên, việc đưa ra các giải pháp chưa thật sự hiệu quả va logic, cụ thé: trong

ủa công tác xây dựng quy trình

p xây dựng lại quy trình, điều này làm giảm tính thiết thực và ứng dụng của để tải

phần thực trạng đã đánh giá những mặt còn hạn el

‘quan lý dự án, tuy nhiên phin giải pháp lại không, n việc sửa đổi, bổ sung hay

~ Kim Quyết Thing, luận văn thạc sỹ: “Ting cường công tác quản lý chỉ phí các dự ấnđầu tr xây đụng công tình thủy lợi tai Chỉ cục Quản ý dự ân đầu tư và xây dựng công

trình thủy lợi tinh Yên Bái”, 2012, [4] trường Đại học Thủy Lợi

Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý dự án nói chung, quản lý chi phí dự.

ấn đầu tư xây dung công trình nói riêng, kết hợp với việc phân tích các điểm mạnh,

điểm yéu trong công tác quản lý chi phí các dự án đầu tw xây dựng công trình thủy lợi trên địa ban tỉnh Yên Bái, qua đó đề xuất một số giải pháp hữu hiệu và khả thi nhằmtăng cường công tác quản lý chỉ phí của Chi cục Quan lý dự án đầu tư và xây dựng.công trình Thủy lợi tỉnh Yên Bái.

~ Lê Công Giang, luận văn thạc sỹ: li pháp nâng cao hiệu qua quan lý chỉ phí các

cảự án đầu tư xây dựng công tình ngành Nông nghiệp và PTNT tại Bắc Ninh*, 2012,trường Đại học Thủy Lợi [5]

Tir việc nắm vững cơ sở lý luận vé quản lý chỉ phí dự án đầu tư, thông qua việc phântich và đánh giáthực trang hoạt động quản lý chỉ phi các dự ún đầu tư xây dựng côngtrình Ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn

tinh Bắc Ninh, đ nghiên cứu nhằm tìm ra những gii pháp quản lý chỉ phi đầu tơxây dựng công trình của các dy ân này một cách hiệu quả, giảm thiêu ác thất thoái, lăng phí.

- Nguyễn Thọ Thuận, luận văn thạc sỹ: Hoàn thiện công tác quan lý chỉ phí các đự án

„2013, trường Đại học Nông Nghiệp.

xây dựng và tu sửa để điều tại huyện Thạch Thị

(61

Trong đề tai tác giả đã hệ thông hóa cơ sở lý luận về quan lý chỉ phí đầu tư xây dưng

sơ bản, ding thời, tác giả cũng phân tích thực trang quản lý chỉ phi các dự án đầu tơxây dựng để điều và các công trình tụ sa đềđiễu trên địa bàn huyện Thạch Thất và từ

46 để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí

Như vậy, những công tỉnh nghiên cứu trong nước đã Khai quất những quan điểm, nộiđăng cơ bản về dự án và quản lý dự án đầu tư cũng như quan lý chỉ phí dự án đầu trMot số nghiên cứu trong nước côn nghiên cứu thực tế quản ý chỉ phí dự n đầu tư xâydong công tình của từng ngành đặc thi là ngành Nông nghiệp và PTNT hay dự ánthủy lợi tại một địa phương Các nghiên cứu này sẽ giúp tác giả hệ thống hóa, xâydạng cơ sở lý luận về quân lý ự án đầu tư và quản lý chỉ phí dự án đầu tr xây đựng

Tuy nhiên, hiện nay chưa có bit kỳ một công trình nghiên cứu nảo chỉ chuyên biệt

nghiền cửu về công tác quản lý chỉ phí các dự ân bảo dưỡng và tu bổ đề điều Do đó atải mà luận văn nghiên cứu hoàn toàn không trùng lấp với các nghiên cứu trước đó 1.3.2 Các công trình ngoài nước.

WenJuan (2010), International Project Management Cost Control, Master's thesis, North China University [7]

Tác giả đánh giá tập trung vio các cuộc thảo luận về lý thuyết cơ bản của kiểm soátchỉ phí, quản lý trong và ngoài nước vỀ chỉ phi đầu tư xây dựng cơ bản Trong nghiêncứu này, về cơ bản sử dụng nghiên cứu định tính, dựa trên các nghiên cứu ban đầu củacác chuyên gia liên quan đến nhau và các học giả tiếp tục nghiền cứu va so sánh cácchỉ phí quản lý khác nhau trong nước và quốc tế, để xuất nguồn cảm hứng và tài liệutham khảo vỀ quản lý chỉ phí dự án xây dụng của Trung Quốc Trong đó việc nghiêncứu kết hợp với các trường hợp, phân tích các ứng dụng thực tế của lý thuyết kiểm

4

bịsoit chỉ phí và điều kiện hop đồng đầu tr xây dựng và tôm tắt các biện pháp kiểm soát

chỉ phí dự án để xuất một giải pháp hợp lý của các vấn để của lý thuyết quản lý chỉ

phí

VICHENG SHEN (2014), Cost management and Control of Construetion Project, North China University.[8]

Không thé phủ nhận rằng ngành công nghiệp xây dựng đã đạt ở mức độ cao hơn &

“Trung Quốc sau cải cách và mở cứu vớ thể giới bên ngoài nhưng trong một thôi giandài, chỉ phí xây dựng kiểm soát của các kỹ thuật của dự án chưa được chú ý thanh toán

đủ, Với sự phát triển của cải cách hệ thông quản lý dự án xây dựng Trung Quốc, cơsấu tổ chức và sản xuất các mô hình đã thay đổi vì thị trường cạnh tranh Trọng tâmchiến lược phát triển hướng vẻ quản lý nội bộ để thúc đẩy khả năng cạnh tranh củadoanh nghiệp, Chia khóa đầu iên dé quản lý chỉ phí chính là kiểm soát chỉ phi xâydựng Nếu doanh nghiệp bỏ qua việc này, họ sẽ mắt lợi nhuận dai hạn, và không thểthích ứng với như cầu phát triển Mức độ quản lý chỉ phi xây dựng là một chia khỏa quan trong cho sự phát triển của các doanh nghiệp Sự thành công của các doanhnghiệp xây dựng nước ngoài trong đó đang dẫn dẫn lớn hon và mạnh mẽ hơn là một ví

du tốt để cho thấy tim quan trong của việc lựa chọn một hệ thống quản lý trong mộtcdự án Cai thiện phương pháp xây đựng, kiểm soát chỉ phí hiệu quả, phân bỏ nguồn lựcmột cách công bing và nhằm tối da lợi nhuận là quan trọng để phát triển doanhnghiệp

Helena Ellingerové (2014), Planning and Management of Construction Budgetary Costs, Slovak University of Technology.[9]

Mục đích của mỗi nha đầu tu là để có được công trình xây dựng trong hiệu quả nhất va

kinh tế Nói cách khác, nhà đầu tr đang cố gắng để đạt được giá trị cao nhất cho tiềnvốn của mình đầu tr Mục tiều nay có thể đạt được bằng cách quản lý hệ thống các

khoản đầu tw trong suốt quá trình lập kế hoạch, thiết kế và giai đoạn xây dựng của một

cđự án cho đến khi tdi khoản chính thức được thanh toán và đưa công trình vào sửdụng Dé đạt được diều này, nó là cần thiết để ước tính chỉ phí phát triển trong quátrình lập kế hoạch và giai đoạn thiết kế và kiểm soát hoặc quản lý chi phí này trong

suốt dự ấn Qué trình quản lý chỉ phí và lựa chọn nha thầu là yếu tổ quan trọng đối với nhà đầu tư dé đạt được mục tiêu này.

Nhu vậy, có rất nhiều công trình nghiên cứu nước ngoài nghiên cứu làm cách nào hoànthiện công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng, tuy nhiên, việc nghiên cứu phái

phù hợp với thực tién mỗi địa phương, bệ thống hành lang pháp lý, các quy định của

nhà nước 8 đầu tư xây dựng cơ bản Tôm lại, cho đến nay, chưa có công trình nghiêncứu nào nghiên cứu về công tác quản lý chỉ phi các dự án tu bổ, duy tu bao dưỡng dé

u tai tinh Bắc Ninh.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương I của luận văn đã hệ thống hóa những vấn dé ly luận cơ bản về quản lýchỉ phí dự án đầu tu, Trên cơ sở này, chương 1 đi sâu nghiên cứu khái niệm chi phícủa dự án đầu tư, ngủ) mắc và i dung quản lý chỉ phí dự án đầu tư nói chung Quản

lý chỉ phí dự án đầu tr là quản lý ác chỉ phí phát sinh để xây dựng công trinh theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự én đầu tư vớimột ngân sich nhất định đã xác định trước Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dưngsắc dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đề điều bao gồm: quản lý tổng mức đầu t; quản lý

dự toán công trình; quản lý định mức xây dựng; quản lý giá xây dựng: quản lý chỉ sốgiả xây đựng: quản lý đều thiu; tam ứng thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toầnvốn đầu tư Đồng thời chương 1 của luận văn cũng hệ thống hóa những công trình

cứu có liên quan tới dé tai và xác định khoảng trống nại

Quin lý tổng mức đầu ne: Khi lập dự ân đầu tư xây dựng hay lập bảo cáo kính - kỹ

thuật đổi với trường hợp không phải lập dự án, chủ đầu tư phải xác định tổng mức đầu

inh toán hiệu qua đầu tư xây dụng Tổng mức đ tự sau hi được phê duyệ là

đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây đựng công tình và là cơ

sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

“Tổng mức đầu tw bao gồm: chỉ phi xây dựng; chỉ phí thiết bị; chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và ti định cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phi tư vấn đầu ne xây dựng, chỉ phí khác

và chỉ phí dy phỏng

Tổng mite đầu tw dự án đầu tư xây dựng công trình được tính theo công thức sau

V=Gyp + Gin + Guz-ine #Gasv#Giy +x Gor 2.1)

“Trong đó:

~ V : tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Gxp : chi phí xây dựng:

~ Gry: chỉ phí thiết

~ Gyr, rc: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cu;

= Gouna: chi phí quản lý dự án;

~ Gry : hi phí tự vn đầu tư xây đựng:

Gig: ch phí khác;

~ Gọp : chỉ phi dự phòng.

TONG MỨC ĐẦU TƯ

Chi phí xây dựng bao gầm: chỉ phí phá và thảo đỡ các công tinh xây dựng; chỉ phí

san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trìnhchính, công trình tam, công trình phụ trợ phục vu thi công; chỉ phi nhà tạm tại hiệntrường để ở và điều hành thi công được xác định trên cơ sở thiết kế cơ sở,

Chi phí thiết bị bao gdm: chỉ phí mua sắm tht bj công nghệ (kê cả thiết bị công

nghệ cần sản xuất, gia công); chỉ phí đào tạo và chuyển giao công nghệ; chỉ phí lắp

báo hiểm thiết bị: thuếđặt và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị: chỉ phí vận chuy phí

và các chỉ phí có liên quan khác Các chỉ phí được đưa vào tính toán dựa vào giá trịbiên lai hoặc bản bảo giá của nha cung cấp

“Chỉ phí bồi thường, hỗ tre và tái định cw bao gdm: chỉ phí bồi thường nhà cửa, vật

kiến trúc, cây trồng trên đất và các chỉ phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà

nước thụ hồi đất: chỉ phí thực hiện ải định cư cổ liên quan đến bai thường giải phóng

mặt bằng của dự án; chỉ phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tải định cư; chỉ phí sử đụng

đất trong thời gian xây dựng; chỉ phí chỉ tả cho phần hạ ting kỹ thuật đã đầu tư Chỉphi này được thanh toán căn cứ vào mức giá đất của ủy ban nhân dan tại nơi xây dựngcông bổ,

Chi phí quản lý dự án: là các chỉ phi cần thiết cho chủ đầu tư đễ tổ chức quản lý việcthực hiện các công việc quan lý dự án tir giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự ánđến khi hoàn thành nghiệm thu bản giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng Chỉ

cứ vào quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng vềviệc công bổ Định mức chỉ phí quản lý dự án va tư vấn đầu tư xây dựng công trình phí này cẽ

Chỉ phí tr vẫn đầu te xây dung: Căn cứ vào quyết định số 957/QD-BXD ngày29/9/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bé Định mức chỉ phi quản lý dự án và tư vấnđầu tự xây dựng công tình

Chi phi kh

thiết để thục hiện dự án du tu xây dựng công tình, bao gồm:

là những chi phí không thuộc các nội dung quy định nêu trên nhưng cin

Chỉ phí đự phòng bao gồm: chỉ phí dự phòng cho yêu tổ khỗi lượng công việc phitsinh chưa lường tước được khi lập dự án và chỉ phí dự phàng cho yẾu tổ trượt gitrong thời gian thực hiện dự án

Quản lý de toán công trình: Dự toán công trình trước khi phê duyệt phải được thẩm.tra Dự toán công trình, hạng mye công trình phải được tính đủ các yếu tổ chỉ phí theo

uy định

Dy toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ

«48 quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Dự toán công trình được lập căn cứ

Si kế kỹ thuật hoặc thiếphải thực biện của công trình và đơn giá xây dựng công trình, chỉ phí

sở khối lượng các công việc xác định theo thi Ế bản vẽ thi công,nhiệm vụ công vi

tính theo t lệ phần trăm (%) cin thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó.

Nội dung dự toán công trình bao gồm: Chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí quản lý.

<x, chỉ phi tr vẫn đầu tư xây đựng, chỉ phí khác và chi phí dự phòng

Tham định, phê duyệt dự toán công trình.

Vi Nội dung thẩm định bao gồm:c thẳm định dự toán công trình trước khi phiKiểm tra sự phủ hop giữa khối lượng chủ yêu của dự toán với khối lượng thiết kế

Kiểm tra tinh đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công.

trình, định mức chỉ phí tỷ 1, đự toán chỉ phí tư vẫn và đự toán các khoản mục chỉ phí khác trong dự toán công trình; Xác định giá trị dự toán công trình.

Điều chính dự toán công trình: Dự toán công trình được điều chỉnh trong các trường

hợp được pháp thay đội, bồ sung thiết kể khơng ti với thiết kể cơ sở hoặc thay đổi cơcấu chỉ phí tong dự tốn nhưng khơng vượt tổng mức đầu tư cơng trình đã được phê

duyệt, kể cả chỉ phí dự phịng.

Dự tốn cơng trình điều chỉnh được xác định theo phương pháp bù trừ trực tiếp,

phương pháp hệ số điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh bằng chỉ số giá xây dựng và

các phương pháp khác.

Quin lý tạm ứng, thành tốn, quyết tốn hợp đẳng: Chủ đầu tư căn cứ hợp đồng đã kỹ

kết với các nhà thầu để tạm ứng, thanh tốn và quyết tộn cho các nhà thầu khi nhàthầu bản giao khối lượng cơng việc hồn thành được nghiệm thu cho chi đầu tư và các

hỗ sơ yêu cầu tạm ứng, thanh tốn, quyết tốn hợp lệ

Việc thanh tốn vốn đầu tư cho các cơng việc, nhĩm cơng việc hoặc tồn bộ c

lập dự án, khảo sát, thiết kể, thi cơng xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng.

khác phải căn cứ theo khối lượng thực tế hồn thành và nội dung phương thức thanhtốn trong hợp đồng đã ky kết

[Nha thầu cĩ trách nhiệm lập hỗ sơ thanh tốn, quyết tốn khi lượng cơng việc đã thựchiện, Chủ đầu tư căn cứ hỗ sơ nhà thầu lập, hợp đồng đã ký kết, dự tốn phê duyệt, kểhoạch vn lâm hỗ sơ hanh tốn vốn đầu tư cho nhà thầu

Hồ sơ thanh tn gồm

Biên bản nghiệm thu hồn thành bộ phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng hoặc biên bản nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình hoặc cơng trình để đưa vio sử dụng kèm theo bang tinh giá ti khối lượng được nghiệm thu,

lề nghị thanh tốn vốn đầu tư;

Giấy đề nghị thanh tốn tạm ứng vốn đầu tư (nỗu cĩ thanh tốn tạm ứng);

Giấy rút vốn đầu tư,

Can cứ hồ sơ đề nghị thanh tốn do chủ đầu tr gửi đến, Kho bạc nhà nước kiểm sốt,

cấp vốn cho chủ đầu tư, đồng thời theo để nghị của chủ đầu tơ, thay mặt chủ đầu tư

thành ốn trực tip cho các nhà thẫu, thu hi vốn lạm ứng theo đúng quy định

20

KẾ hoạch vốn năm đã bổ tí cho dự ấn chỉ được thanh toán trong thai hạn năm kế

hoạch theo quy định của Luật NSNN Quá thời hạn thanh toán, khối lượng đã thực

hiện nhưng chưa thanh toán phải bổ trí vào kế hoạch năm sau để thanh tosin,

quyết toán vẫn đầu ur hàng năm và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành thực hiện theohướng dẫn của Bộ Tài chính về chế độ quyết toán vén đầu tư

22 Những yêu cầu để đánh giá hiệu quả của việc quản lý chi phí đầu tr xâydựng của các dự án tu bố, duy tu bảo dưỡng đê điều

Nội dung các yêu cầu đánh giá hiệu quả quả lý chỉ phi các dy án u bổ, bảo dưỡng đểđiều bao gm:

1 Chi phí dự toán hay tổng mie đầu tư đã được thắm định phải dim bảo độ chỉnh xác

và ít bị điều chỉnh

2 Quản lý chỉ phi đầu te xây dựng công ình theo các giai đoạn không vượt hạn mức:

cho phép: Mỗi giai đoạn thi công thực hiện dự án nếu được thực hiện đúng tiến độ và

thời điểm thi công theo hợp đồng gi cả thị trường biển đổi, trong quá trình thi côngkhông phải điều chỉnh bổ sung thiết kế, dự toán công trình, nguồn vốn cắp cho dự ánkịp thời, đúng tiến độ sẽ đám bảo dự án không vượt hạn mức cho phép

3 Dự trù ngân sich diy đủ, phân bổ vẫn hop lý, kịp thời đảm bao tiền độ thực hiện dựán: Sẽ giúp chủ đầu tư đây nhanh tién độ của các nhà thiu thực hiện các nhiệm vụ theo.hop đồng các nhà thiu cũng sẽ cổ ging dim bảo tiến độ, chit lượng dự ân mà mình

đảm nhiệm để được thanh toán khối lượng hoàn thành một cách kịp thời

4 Kiêm soát chi phí chặt chẽ tránh thất loát, lãng phí, đúng quy định của luật pháp:Moi chỉ phí dự án đều phải kiểm tra thẩm định theo đúng hệ số, định mức quy định

‘cla nha nước, phải đúng nguồn vật liệu, chỉ tiêu thiết kế ky thuật, nghiệm thu đúng, đủkhối ượng thực tế thi công trinh nghiệm thu sai, nghiệm thu không khối lượng gâythất thoát kinh phí của công trình.

5 Lâm rõ tính hiệu quả của vốn đầu tơ, khống chế chỉ phí để đảm bảo dự án có hiệu

“quả: Mọi chi phí bo ra để thực hiện dự án phải được thẳm tra tính hiệu quả quản lý chỉ

phí của dự án Và phải không chế trong giới hạn nguồn lực hiện có để thực hiện không

bị phát sinh in đến thiểu kinh phi đễ dự án hoàn thành không đúng tiến độ

6 Làm tốt công tác quản lý rủi ro của dự án: Các nguyên nhân có thể dẫn đến rủi ro

21

tăng kin phi của dự án như giá nguyên vật liệu tăng cao, tiến độ thi công kéo dải do

yếu tổ Khách quan hoặc thiểu nguồn vốn, do tai nạn nghề nghiệp hoặc thiên tai bất

thường Vì vậy phải kiểm tra xác định mọi rủi ro từ khâu lập, thảm định dự án dé có.

phương án phòng tránh.

7 Các thông tin về tài chính của dự án luôn rõ rằng, minh bạch; Minh bạch là cái gốc

để mọi dự án luôn đảm bảo nguồn vốn sử đụng một cách thoả đáng và có hiệu quả,

tránh được mọi thất thoát trong chỉ phí xây đụng

8 Lam tốt cứ wg tác thành quyết toán: Khi mỗi hang mục công trình được nghiệm thuhoàn thành và có hỗ sơ thanh toán thi chủ đầu tư cần sớm hoàn tất thủ tục thanh toángiải ngân cho nhà thầu, giúp chủ đầu tư hoàn thành công tác giải ngân theo kế hoạch

và nhà thầu có kinh phí để thực hiện các công việc tiếp theo.

9 Góp phần đạt được mục tiêu chung của dự án: Là trách nhiệm của mọi thành viên tham gia dự án, mỗi thành viên cần năng cao rách nhiệm chung và hoàn thành nhiệm

vụ của mình theo đúng tiến độ để ra, kiêm tra giám sắt chất lượng chung mọi công

việc đảm bảo quản lý chi phí có. quả

2.3 Hệ thống các văn bản pháp lý trong công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây

dựng

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

cho Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày

06/02/2013 của Chính phủ về Quan lý chất lượng công trình xây dựng Theo đó, Nghĩ

và bảo tri công trình xây dựng thay thị

định mới quy định về quản lý chất lượng và bảo ti công ình xây dựng trên cơ sở căn

sứ các nội dung Luật Xây dụng 2014 và kết quả tổng kết quá trình thực hiện Nghị định

15/2013/NĐ-CP, về cơ bản Nghị định kế thừa các nội dung ưu việt của Nghị định

15/2013/NĐ-CP, bỗ sung các nội dang hướng dẫn về bảo t công trình xây dựng hiện

nay đang quy định tại Nghị định 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 của Chính phủ về

bảo tì công trình xây dựng vio Nghỉ định này Đồng thời Nghị định côn bổ sung các nội dung còn hạn chế, các quy định mới cằn quản lý nhưng chưa được thể hiện trongNghị định 15/2013/NĐ-CP, đưa một số nội dung quy định trong các Thông tư hướng.dẫn Nghĩ định 15/2013/NĐ.CP đã di vào cuộc sống và vận hành tốt để giảm các nộidung hướng dẫn trong các Thông tư, nhằm tăng cường tinh ổn định của hệ thống pháp.luật Từ các nội dung nêu trên, Nghị định được soạn thảo theo trình tự công việc từ

2

ng đến bảo tri công tình xây dụng Quy định tríchgiai đoạn khảo sit, th

nhiệm của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công trình trong từng giai đoạn.

Sự thay đổi

ngay các quy định về quản lý chất lượng công tình xây đựng trong toàn bộ quả trình

“ita Nghị định này phù hợp hơn với thực tế và giúp các chủ thể nắm bắt

hoạt động du tư xây dựng Nghĩ định này điều chỉnh quản lý v chất lượng các công

trình thủy lợi tên địa bản,

= Nghị định số 59/2015/NĐ- ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư

dmg năm 2014 về quảnxây đựng quy định chỉ tiết một số nội dung thi hành Luật X:

lý dự án đầu tr xây dựng, gồm: lập, thấm định, phê duyệt dự án; thực biện dự án; kết

thức xây dựng đưa công trình của đự ấn vào khai thác sử dụng; hình thức và nội dung,

‘quan lý dự ấn đầu tw xây dựng Nghị định nêu rõ, quản lý dự án đầu tr xây dựng phải

đảm bảo nguyên tắc quy định rõ trich nhiệm, quyén hạn của cơ quan quản lý nhà

tổ chức, cá nhân có,nước, của người quyết định đầu tơ, chủ đầu tư và quan đếnthực hiện các hoạt động đầu tr xây đợng của dự ân

~ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP

thay thể cho Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Trong Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quyđịnh rõ, chỉ phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công

È quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Nghị định này sẽ

trình, gối thầu xây dựng, phù hop với yêu cầu thiết kế, chỉ đẫn kỹ thuật, điều kiện xây

cdựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chỉ phi và khu vực xây dựng công

trình Nghị định này quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng gồm tổng mức đầu tưxây dựng, dự oán xây dựng, dự toán gồi thầu xây dựng, dịnh mức xây dụng, giá xâydựng, chỉ số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, thanh toán

và quyết toán hợp đồng xây dựng: thanh toán và quyết toán vẫn dẫu tư xây dựng côngtrình; quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nha thầu xây dung

và nhà thầu tư vẫn rong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Nghỉ định nêu rõ, việc quản

lý chỉ phí đầu tr xây dựng được thực hiện theo nguyên tắc phải bảo đảm mục tiêu đầu

tư, hiệu quả dy án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây đựng theo quy.định tai khoản 1 Điều 50 Luật Xây dụng và nguồn vốn sử dụng Nhà nước thực hiện

“quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hưởng dẫn, kiểm tra việcthực hiện các quy định pháp lust; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chỉ phí đầu

tw xây đựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tr xây dng từ giai đoạn

23

chun bị đầu tơ đến khi kết thúc xây dựng đưa công trinh của dự ấn vào khai thác sửdụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dy án được phê duyệt gằm cả trường hoptng mức đầu tư được điều chinh theo quy định Chú đầu tư được thuê tỏ chức, cánhân tư vin quản lý chỉ phi đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghi định về quản

lý dự án đầu tư xây dụng để lập, thẳm tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư xâydưng Cũng theo Nghị định này, việc thanh tr, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dưng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác địnhtổng mức diu tr xây dựng dự toán xây dựng dự toán gói thầu xây dựng, định mứcxây dựng, giá xây dựng, chi số giá xây dựng của công trình đã được ngườ quyết địnhđầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phủ hợp với các giai đoạn của quá trình hìnhthành chỉ phí theo quy định về quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng tại Nghị định này

- Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ xây dựng hướng dẫn lập và quản

lý chỉ phi đầu tư xây dưng công trình Công tác lip chỉ phi đầu tư xây dmg công trìnhthủy loi phải đựa trên những căn cứ, quy định tại Thông tư này

1/201 0/TT-BTC ngày 16/4/2010 của Bộ Tài chính quy định vẻ vi

dự toán, sử dụng và quyết toán kinh pl

= Thông tư số lập

tổ chức thục hiện bồi thường, hỗ trợ và ti

định cư khi Nhà nước thu hỏi dat; Thông tư nảy quy định cụ thể về công tác bồithường, tải định cư trong trường hợp các dự ấn đầu te công trình thủy lợi phải thu hồi đất tải định cư

~ Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6201 của Bộ tải chính hướng dẫn về quản

lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tinh chất đầu tư vốn ngân sách Nhànước:

‘Thang tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 của Bộ Tai chính quy định v việc lập

dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và táiđình cự khi Nhà nước thú hồi đầu

~ Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý,

sử dung chỉ phí quản lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn ngân sách Nha nước;

~ Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/01/2011 của Bộ tai chính hướng dẫn quản lý:

thu, chỉ tiền mặt qua hệ thông Kho bạc nhả nước

- Quyết định 686/QĐ-KEBNN ngày 18/8/2009 về quy trình kiểm soát thanh ton vốnđầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dụng trong nước qua hệ thống

24

= Quyết định số 282/QD-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng Giám đốc kho bạc nhà nước

v6 việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tr và vốn sự nghiệp cổ tínhchit đầu tư trong nước qua Kho bạc nhà nước Hiện nay, quả trinh thanh quyết toáncủa các dự án đầu tư công trình thủy lợi phải căn cứ theo quyết định này của KBNN

- Quyết định số 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2004 của Tổng giám đốc KBNN về quytrình thanh toán vốn đầu tư ngoài nước

Nhu vậy:

“Trước đây, cụ thé là trước 2007, khi các văn bản pháp lý về quan lý chi phí đầu tu xây

‘dung còn nhiều bắt cập, hạn chế, đặc biệt là định mức, giá xây dựng và chỉ số giá xây

‘dung chưa được phân cấp cụ thé, gây khó khăn cho quá trình quản lý chi phí thì nay đã

có sự sửa đổi phù hợp.

“Tir năm 2007 tới nay, Chỉnh phủ đã ban hành 3 Nghị định về quản lý chi phí ĐTXD:

"Nghị định 99/NĐ-CP (2007), Nghị định 112/ND-CP (2009) và Nghị định 32/ND-CP

(2015), sau khi Quốc hội phê chuẩn Luật Xây dựng sửa đổi 2014 Bộ Xây dựng là cơ

‘quan chủ trì soạn thảo các Nghị định, tổng hợp ý kiến các Bộ ngành liên quan trong đó

có Bộ GTVT, trình Chính phủ quy định ban hành.

-Đến bản Nghị định gần nhất là Nghị định 32/2015/NĐ-CP các nội dung quy định về quan lý chỉ phí BTXD đã khá hoàn chỉnh, thể hiện quan điểm và phương pháp nhấtquán của nha nước về quản lý chỉ phí ĐTXD hướng tới hội nhập quốc tế theo điềukiện nề kin eh trường của nước ta

-Về nội dung định mức, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng (Chương IV) đã có sự

phân cấp rành mạch công tác xây dựng định mức giữa Bộ XD và các Bộ quản lý

chuyên ngành, các địa phương, trách nhiệm của Chủ đầu tư trong việc xây dựng và

cquản lý giả xây dựng công trinh, phân cắp trách nhiệm xây dựng chỉ số giá xây dựngcho UBND cắp tỉnh và Chủ đầu tr

~Theo đó, các Bộ quản lý chuyên ngành và dja phương có thắm quyền lập và công bố.sắc dinh mức xây dựng cho cúc công việc đặc thù của ngành và địa phương sau khi có

4 kiến thống nhất của Bộ Xây dựng Đối với ngành thủy lợi do còn nhiều định mức

cược xây dụng trên cơ sở công nghệ, thiết bị lạc hậu với năng suất thắp, chưa theo kịp

những đổi mới về thiết bị, công nghệ tiên tiến, Bộ Thủy Lợi đã chỉ đạo các Cục, Vụ

25

chức năng xây dựng và công bổ được 114 định mức mới trong 05 năm từ 2009 - 2014.

“Foi Chương VII Nghị định 32/2015/NĐ-CP quy định quyền và nghĩa vụ của các bên

tham gia trong quản lý chỉ phí DTXD Trong đó, người quyết định đầu tư phê duyệt vàphê duyệt điều chỉnh Tổng mức đầu tư (TMĐT), dự toán xây đựng công trinh Chủđầu tư có nghĩa vụ lập và điều chỉnh TMĐT, dự toán xây dựng công trình, trình ngườiquyết định đầu tư ph duyệt và o6 thẳm quyển quản lý chỉ phí ĐTXD trong khuôn khổTMBT, dự oán y dmg công trình được phê duyệt

-NNhững quy định này đã thể hiện sự phân cấp mạch lạc, rỡ rằng, không còn có sựchồng chéo về thẳm quyển của Người quyết định dầu tư và Chủ đầu tư Theo đó,người quyết định đầu tư có vai trò quan trọng hàng đầu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

và phê duyệt TMDT, TMĐT điều chỉnh, còn Chủ đầu tư cổ vĩ trí, vai trồ và nhiệm vụ

quan trọng hàng đầu trong quá trình thực hiện đầu tư Với những quy định này, Chủ

đầu tư cần xem xết di a chỉnh mô hình tổ chức quản lý thực hiện dự án theo hướng ràsoát để giảm bớt việc phân giao nhiệm vụ của Chủ đầu tư cho các Ban quản lý dự án,lập các bộ phận nghiệp vụ trực thuộc đẻ trực tiếp thực hiện một số nhiệm vụ quantrong của Chủ đầu tư

~VỀ công tác Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán: tại Khoản 4, Điều 3, Nghị định

32/ND-CCP đã quy định việc căn cứ vào các nội dung quy định tại Nghị định này để thực hiện

thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Tuy nhiên, vẫn còn những ý kiến phản ánh việc cơ quan

thanh tra yêu cầu giải rình hoặc đưa ra kết luận nhiều khi cồn rên cơ sở tham chiếunhững nội dung quy định tại các van bản pháp lý khác, kể cả những quy định còn bắtcập về thẩm quyển của các cấp quyết định đầu tư vả Chủ đầu tư

24 Những nhân tố ảnh hưởng trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các dự án

tu bổ, duy tu bio đưỡng để điều

26

nhiên, chất lượng và gi cả sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tr

nhiên, Điều này tác động trực tiếp tới quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình

Ngoài ra, đặc điểm tự nhiên khác như địa hình thi công cũng tác động tới quản lý chỉ

phí của dự án Ví dụ như Dự án Cơ sở hạ tầng tinh Sơn La năm 2006 Tinh Sơn La là

một trong những tỉnh bị xếp là nghèo nhất trong cả nước, với địa hình đồi núi và vị trí

nằm cách xa thủ đô Som La có diện tích phần lớn là rừng và nông thôn Do đó, dự án

đã xây dựng 5 công trình thủy lợi, trong đó có hai đập ding (Phai Nhú, Phai Nata) và

ba đập nhỏ (Lái Bay, Suỗi Chế

khăn về địa hình thi công Tổng số

và Keo Bắc) với mức chỉ phi lớn do gặp nhiễu khótiền của dự án là 15,5 triệu EUR.

Đối với các công trình thủy lợi thì các công trình xây dựng này có đặc điểm xây dựng.trong môi trường nước, thời gian xây dựng kéo dải, chịu ảnh hưởng tác động mạnh mẽ.của cúc yếu tổ điều kiện tự nhiên, đặc biệt là mưa lũ Trong quá tình tỉ công xâydựng có thể có những rủi ro bắt khả kháng như bão lồ, động đất, thiên tai làm hư hỏng hay phá hủy hoàn toàn công trình, vi vậy người quyết định đầu tr phải bé sung

thêm kinh phí để bù

khuất lớn, việc xác định chính xác khối lượng này không phải đơn giản vì vậy nó cũng,

rào phan thiệt hại đó Các dự án thủy lợi có khỏi lượng chim

sảnh hưởng tới công tác quản lý chỉ phí Các dự án thủy lợi ở xa nên ít có sức hút, việc.

tuyển chon củn bộ quản lý chỉ phí ma gắn bó suốt dự án không phải là điều đơn giản,hơn nữa ở công trình cơ sở vật chất edn thiết như điện, máy tính, phần mềm dự toántất sơ sài không đủ Š phục vụ công tác quản lý chỉ phí Công trình thủy lợithường có hiện trường kéo dải, ít th công được bing cơ giới và đường vận chuyển vậtliệu khó khăn Đối với các công trình khác như dân dụng công nghiệp hẳu hết các dự

án này đều có sự quản lý chéo giữa bộ phận công ty vớ hiện trường, tuy nhiên các dự

ẩn thủy lợi thì khó có điều đó vì công trình ở xa, cán bộ quản lý ở luôn công trườnghoặc đến đợt thanh ton mới xuống làm hỗ sơ chính vì vậy không cổ sự quản lý lẫn

nhau nên để sinh móc ngoặc, xác nhận khống trong quá trình thí công Các dự án thủy

lợi như đê, đập, kênh mương hay kéo dit từ địa phương này sang địa phương khácchính vì vay trong quá trinh quản lý giá cũng gặp khổ khăn khi phải dp dụng ở nhiềuđịa phương Diều kiện thi công khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có khốilượng lớn, phạm vi xây dựng rộng lại tiễn hành trên lòng sông suối, địa hình chật hep,

mip mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngằm, thắm do đó thi

27

công rất khó khăn, xa din cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sir dụng lực

lượng lao động rất to lớn trong thời gian thi công dài Điều này dẫn đến vin hay bị ứ

đọng hay gặp rủi ro trong quá trình thi công.

Riêng dối với các công trình tu bổ, duy tu bảo dưỡng dé điều thi ngoài các đặc điểmtrên thi còn có đặc điểm riêng là tính cấp thiết của các công trình nảy rit cao nên cảng

ố điều kiện tự nhiên, đặc biệt là mưachịu ảnh hưởng tác động mạnh mẽ của các

lũ Khi mùa lũ đến, néu không có sự tập trung cao độ cho việc thi công vượt lũ, phỏng.

1, thì có thể cuỗn trôi của các thành quả đã thi công tronggiai đoạn trước Đối với công trình phòng chống sat lở bờ sông, công trình đê điều.nếu không xử lý khẩn cấp và kịp thời khí bị 10 và dòng chảy uy hiếp, mà cứ thực hiệntheo đúng trình tự đầu tư thì bậu quả thiệt hại về người và của sẽ khôn lường Tỉnh không trình tự và khẩn cắp trong thi công xây dựng gây nên những khó khăn lớn cho công tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công trình Điển hình, trong trường hợp các

inh đang th công gặp điều kiện bắt lợi của thời tiết, sẽ bắt buộc đơn vi thi công

day nhanh tiến độ, gia tăng chi phí nhân công, Trong đợt cuối năm 2015 vừa qua,

đợt không khí lạnh tăng cường hiện nay có thé gây mưa vừa đến mưa to trên địa binBic Trung bộ, mấy ngày qua, Công ty CP Xây dựng Phương Đông đã tập trung nhân

ực thiết bị để tranh thủ đổ xong 2 trụ bin nhằm sớm hoàn thành phần thin cổng VooeSim (xã Thạch Long - Thạch Hà), Hà Tĩnh

~ Ảnh hưởng của lạm phát: Quá trình thực hiện các dự án thường kéo đài vì vậy cácnguồn lực đầu vào cũng bị trượt giá theo thời gian, mặc dù kh lập dự án đã tính tới dựphòng phí, tuy nhiên đó chi là những ước lượng mang tinh tương đổi vả không cụ théđược Hầu như các dự án thi công thường khó khăn trong việc quản lý chỉ phi do hồi gian thực hiện dự án lâu đài Ví dụ điền hình như dự án yến metro thí diém TP Hà

Nội, đoạn Nhỗn - ga Hà Nội, có TMĐT ban đầu 783 triệu euro, đn nay tăng lên 1,176

tỷ euro, ting thêm 393 triệu euro Một trong các nguyên nhân tăng vốn khá cao đềuđược chủ đầu tr giới thích gin như nhau, do tỷ giá, trượt gió, dự én nghiên cứu sơ sii,khảo sắt thiết kế thi sót, bỗ sung điều chỉnh mục tiêu phạm vi dự án và cả lý do chậm.

giải toa mặt bằng.

Các dự ân t bổ, duy tu bảo đưỡng để điều, thời gia thi công không quế di, thậm chí

28

ip bách nhưng cũng không tránh khỏi

~ Ảnh hưởng của cơ chế, chính sách của Nhà nước: Các văn bản nha nước trong lĩnh.

vực xây đựng luôn được sửa đổi, bd sung, thay th hoặc ban hành mới nên các dự án.

hạng mục, gói thầu cũng được điều chỉnh theo, tt ed việc điều chỉnh này đều làm thay

đổi chỉ phí dự ân đầu tư xây đựng công tình Trong đó, nhiều dự án do chế độ tiềnlương thay đổi, việc bổ tr nguồn kinh phí thực hiện dự án bị hạn chế, nên chậm so vớitiến độ thực hiện dự án hoặc thay đổi nguồn vốn Các quy định, pháp lệnh, các luật vànghị định quy định về cô ác quản lý chỉ phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các

văn bản luật va nghị định Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương, các.

quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự chồng chéo dẫn đến khỏ khan trong việc ấp

‘dung các quy định vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản luật va nghị định vào công tác quản lý chi pl xây dưng côn gặp

Khăn tong việc áp dung, và việc quản lý chỉ phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ rong

cập gây khó

việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Trong khi đó, một số quy định củaNhà nước về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng còn chưa phủ hợp Điển bình như dobiển động của cơ chế thị trường và giá trị đồng tiền luôn trượt giá theo thời gian thicông Một số dự án lại chia làm nhí giai đoạn thi công khác nhau Trong quả tinh

thi công kéo dai dẫn đến chỉ phí tăng cao nhưng chỉ phí dự phòng trong công tác lập

tổng mức đầu tư dự án ban đầu không đủ để thực hiện dự ân, vì vậy phải điễu chínhtổng mức đầu tư, một số dự án điều chỉnh còn chậm do thiếu nguồn vốn vì vậy dự án

i vào quản lý sử dụng không đồng bộ dẫn đến hiệu quả của dự án không cao, gây lăngphí nguồn kinh phí của nhà nước đã đầu tr.

Riêng các dự án thủy lợi it 6 đô thị, đa số các công trình tập trung ở vùng sâu vùng xa

vi vây nếu dp dung y nguyên đơn giá của nhà nước thi một số công việc không thểthực hiện được Đối với các công việc này phải xây dựng don giá riêng, việc thông,

khó khăn Đơn cử như Công trình thủy lợi la Mor(huyện Chư Pring), Sau 10 năm phê đuyệtd án đẫu tr, tổng mức đầu tư của công tìnhnhất đến phê duyệt nó sẽ gặp a

này đã tăng tới 4 lần, mà một trong những nguyên nhân là theo quy định mới của Nhànước, việc trồng rừng thay thể theo chủ trương của Chính phủ phải được tiến hành.trong khi trước đây khi lập dự án năm 2005 lại không có hạng mục này Phát sinh này

29

phải cần tới gin 200 tỷ đồng để rồng rừng Nếu ích nước chặn dòng vào cuỗi năm nay

thì lòng hồ sẽ ngập Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có quyết định thu hai điện tịch rừng

trong lòng hồ

Đối với các dự án tu bổ, duy tu bio đường để điều cũng chịu ảnh hưởng của nhân tổnày tương tự như các dự án đầu tư xây dựng khác Điển hình như, công tác giải phóngmit bằng kéo dài đ qua nhiều địa bản hành chính khác nhau quản lý, do vậy công tác

giải phóng mặt bằng thường xuyên gặp khó khăn trong việc lập hỗ sơ bồi thường Chế

độ chính sách luôn thay đổi hing năm, giá cả thị trường tăng cao, đơn giá bồi thường đất, cây trồng và các công trình trên đất còn thấp, chưa thỏa đáng với nhu cầu thực tếcủa người dân dẫn đến quá trình giải phóng mặt bằng thường xuyên phải giải quyếtnhững vướng mắc, tồn ti gây ảnh hưởng tối tiến độ giii phóng mặt bằng cũng như

thực hiện dự án.

242 Che nhân tổ chủ quan

"Ngoài những nguyên nhân khách quan đã kể trên, thì nguyên nhân chủ quan đóng vaitrò chủ yếu ảnh hưởng tới công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trinh đó là

- Trình độ quản lý đầu te của địa phương, tình độ quản lý và sử dụng vẫn của cần bội

quan lý và thực hiện đầu tư tại địa phương Để hoàn thành tốt công tác quản lý chỉ phí

sẵn có đội ngũ cần bộ năng động sing to, nắm bắt được công việc và thực hiện đúngđường lỗi chính sách của nhà nước, và phải thực hiện từ giải đoạn đầu của dự án đếnkhi kết thúc bàn giao dự án cho đơn vị quản lý sử dụng

Đối với các dự án tụ bổ, duy tu bảo đường đề điều thì Chỉ cục Để digu và PCLB là một

đơn vị trực thuộc được Sở Nông nghiệp và PTNT giao làm chủ đầu tư một số dự án

của ngành có nhiệm vụ quản lý chỉ phi xây dựng Mặc di vậy do khối lượng công việcnhiều, một số cần bộ chưa nắm bit và hiểu hết quy tinh thực hiện công việc dẫn đến

hiệu quả công việc không cao, công tác quản lý giám sát các khâu của dự án còn chậm.

tiến độ, chưa kip thời gii quyết công việc một cách nhanh gọn thỏa đăng, trong quátrình kiểm tra thực hiện còn nhằm lẫn và chưa tính toán kiểm tra lại các hỗ sơ thiết kế,các chỉ bu kinh tẾ, kỹ thuật và trong quá trình giám sắt thi công chưa chặt chẽ, chưa

tinh toán cụ thể các công vige đang tiến hành thi công dẫn đến quá tình kiểm tra

30

nghiệm thu thanh quyết toàn còn sai sót khối lượng so với thực tỄ hiện trường thi

công,

Đối với dự án tụ bỗ để điều thì sơ quan chịu trich nhiệm quản lý là Chỉ cục đ điều vàPCLB ở các địa phương Trong khi đó, công tác chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm.đúng mức, chưa sát với tinh hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng.duge yêu cằu, các huyện, các ngành chưa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, mặt

khác do tính cắp bách nên một số dự án chưa hoàn thành thủ tục vẫn đưa vào kế hoạch

đầu tr in độ triển khai rit chậm; Trên thực tế năng lực một số cán bộ quản lý các cdự án tu bổ, duy tu bảo đưỡng đê điều thường bị hạn chế, kinh nghiệm quản lý chưa cónhiều nên khó khăn trong việc quản lý chí phí các dự án này Vi dụ như công tác thẩm.định dự án đầu tư còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chí cỏn mang tính hình thức, thiểu

các cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thắm định dự án, thiết kế và dự

‘hua đảm toán tại các cơ quan quản ý nhà nước dẫn đến chất lượng dự ân và thit

bảo, Trong khi đồ, công tác thẳm tra, thắm định thiết kế, dự toán côn nhiều phiền hả,

phức tạp,

- Nang lực cia một số nhà thầu từ thiết k, thâm tra dén xây lắp côn chưa dip ứngđược yêu cầu chất lượng và tiến độ của dự án; Dặc biệt là đối với các công trình thủyloi nói chung và dự án tu bỏ, duy tu bảo dưỡng dé điều nói riêng vi các dự ấn này

thường ở các ving sâu, vùng xa, trình độ nhà thầu có những hạn chế nhất định, Do

năng lực nhà thầu còn hạn chế nên công tác thi ` lập dự toán chỉ phí chưa sát vớithực tế, dẫn tới chỉ phí phải điều chính nhiễu lẫn Trong quá tình tỉ công thì giám átchưa tốt cũng dẫn tới chậm tiến độ, làm phát sinh thêm chỉ phí

“Có nhiều nguyên nhân ảnh hường đến tiến độ các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng để

điều Trong đó, một trong những điểm “nghẽn” được xác định, là do năng lực của một

số đơn vị tư vẫn, nhà hầu chưa dip ứng được yêu cầu Theo bio cáo của Sở Kế hoạch

~ Đầu tư Vĩnh Long, tổng vốn đầu tư tờ ngân sich nhà nước tính đến cuối 2015 là trên

2.308 tý đồng, đã thực bi iái ngân trên 2.122 tỷ đồng (đạt 92,13%) Tuy

vây, kết quả này vẫn côn hấp so với kế hoạch đề ra Vin để đăng quan tim là năng lựccủa đơn vị tư vấn, nha thầu hạn chế đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ XDCB Việc.châm tiến độ sẽ làm phát sinh các khoản chỉ phí không cần thiết

đạt 93,5%,

31

~ Sự phối hợp của các cơ quan trong quản lý chỉ phí dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đề

điều, vai tồ trách nhiệm của ác cấp, các ngành, sự phối hợp chưa đồng bộ, chưa nhịp

nhàng ăn khớp Bên cạnh đỏ, do thiếu sự phối hợp nhịp nhàng nên khi thay đổi cácchính sách về quản ý đầu tư và xây dựng, đầu thầu và chỉ định thầu nên việc triển khaisắc thi tye còn chậm, Công tác triển khai hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạmpháp luật về xây dựng của tỉnh và các ngành côn chậm, chưa kịp thr, đặc biệt là việc

phân cấp quản lý đầu tr và xây dựng,

nhiệm thiểu

= Năng lực quản lý của chủ đầu tr còn yếu, phẫn lớn các cán bộ đều ke

thời gian, hơn nữa lại th ấu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ v8 XDCB, nên quả trìnhchỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến nghiệm thu thanh,quyết toán thường chim Chất lượng lập dự án chưa cao, chủ yéu bằng lời văn, thiếucác dữ liệu hoặc các dữ liệu mang tinh chat ước lượng, năng lực nghiệm thu hỗ sơ của.sắc nhà thầu không được đảm báo

245 Céng tác quản lý chỉ phí theo các giai đoạn của dự án tu bổ, duy tu bảodưỡng đê điều

2.5.1 Giai đoạn chuẩn bị du tr

Việc quản lý chi phí xây dụng kh lập Tổng mức đầu tu xây dụng công tình trong gaiđoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các bước sau:

"Bước 1: Kiểm tra tính day đủ, hợp lý của các dự toán các bộ phận công trình

"Mục dich kiểm soát ở bước này là để bảo đảm các chỉ phi bộ phận công trình đượctính toần dy đủ (ham gia với tư vẫn lập thit kế, lập đự toán)

Bước 2: Kiểm tra tỉnh đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư

~ Kiểm tra tính đầy đủ các thành phần chỉ phí tao nên tổng mức đầu tư

~ Kiến nghị với Chủ đầu tư về bỗ sung, điều chỉnh chi phi

- Lập báo cáo đảnh giá để chủ đầu tr xem xét

Bước 3: Lập KẾ hoạch chỉ phí sơ bộ tổng mức dẫu tư

Lip báo cáo đính giá thay đỗ gi tr tổng mức đầu tư sau khi thắm ta, thẳm định

KẾ hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư (phân bổ tổng mức đầu tư cho các phần.

của dự án, các hạng mục công trình).

Vv quản ý định mức xây đựng được nhiễu cơ quan phối hp thực hiện, cự thể như

32