- Dinh hướng phát triển không gian đô thị bao gồm nội thị và ngoại thi: + Dự kiến sử dụng đất của đô thị theo từng giai đoạn quy hoạch; + Xác định hệ thống các trung tâm; vi trí, phạm vi
Trang 1TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN Khoa Môi trường, Biến đỗi khí hậu và Đô thị
CHUYEN DE TOT NGHIỆP
Dé tai: TANG CUONG CONG TAC QUAN LY QUY HOACH VA
QUAN LY TRAT TU XAY DUNG DO THI TREN DIA BAN
QUAN HAI BA TRUNG.
Sinh vién: Hoang Duc Thuan
Trang 2Chuyên đề tốt nghiệp:
TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VA QUAN LÝ
TRAT TU XAY DUNG DO THI TREN DIA BAN QUAN HAI BA
TRUNG
LOI CAM ON
Trong qua trinh hoc tap va hoan thanh chuyén dé tot nghiép, em da nhan duoc
rat nhiêu sự giúp đỡ, động viên từ thay cô, bạn bè va các anh chi, cô chú tại co sở thực tập Em muôn bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc của mình tới tât cả mọi người.
Em xin bày tỏ sự cám ơn đặc biệt tới GVHD Thay TS Nguyễn Hữu Doangiảng viên môn Quản lý Đô thị - trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân, người đã đã tận tình
giúp đỡ, đưa ra những nhận xét quý giá và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trìnhhoàn thiện chuyên đề này
Em xin cảm ơn sự giúp đỡ của toàn thé các anh chị, cô chú đang công tác tại
Viện quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia, đã tận tình chỉ bảo và tạo điều kiện cho
em trong suốt quá trình thực tập tốt nghiệp của mình Qua quá trình thực tập tốt nghiệp
em cũng đã hiểu hơn nhiều về công việc thực tế mà mình được học trong trường Đây
cũng là thời gian thực tập, là bước ban đầu làm quen với công việc sau này của em.
Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn anh ThS., KS Nguyễn Việt Dũng — Phó
giám đốc Viện Quy hoạch môi trường, hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn, đã dạy bảo
tận tình và có những đóng góp hết sức bồ ích cho em trong suốt quá thực tập và triển
khai chuyên đề tốt nghiệp của mình
Một lan nữa em xin chân thành cảm ơn!
Trang 3MỤC LỤC
5090896710000 l
1 Tính cấp thiết của đề tài 5 52s TT 1111211011 11111211 11 11T 11.1 1111111 1e 1
2 Mục đích nghiên CỨU G1 h1 HH TH TH TH ng TH TH TH HT TH nhà 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên €ứu -©222s+2s+E£2EE2EEEEE2EE 7E 2121121111111 21121111 xe 2
4 Phuong phap nghiém ctu ố.ố 3
5 NOM dung nghién CUU mẽ ''" 3
6 Kết cấu chuyên đề 5:©72+ 22x22 22112211227112221121112.11 2111.11.1111 ca 3
CHUONG I: CO SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ, 4
I Quy hoạch xây dựng đô thi và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị - 4
1 Quy hoạch xây dựng đô thị - - 5 + St TH HT TT HT HH TH4
1.1 Khai niệm chung về quy hoạch xây dựng đô thị - 5c ©cccccccrxcerecee 4 1.2 Cac yêu cầu trong quy hoạch xây dựng đồô thị -2225c2cSccccrxeerkeerxeee 4
2 Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị - - - St + 9 11 11111 km ree 7
2.1 Khai niệm quan lý quy hoạch xây dựng đô thị - 5-55 S<cssereereeses 7 2.2 Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng đô thị -.- - 5 25s scssereererexee 7 2.3 Vai trò của công tac quan lý quy hoạch xây dựng đô thị 8
H Quan lý cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng - 8
1 Quản lý cấp giấy phép xây dựng (GPXD) 52 52 2S C22212 re 8
1.1 Khai niệm giấy phép xây dựng 2-2-2222 eEEeEE E222 1212.eerrre 8
1.2 Nội dung của giấy phép xây dựng 2-22 set 2211271211211 erree 8 1.3 Tầm quan trọng của GPXD 2© s2 SE 1 211221127112711211 211011011 ee 9
1.4 Thém quyền cấp GPXD -2-22+ 22L 2221 27122221E2711 211.2111.111 10
1.5 Cơ sở cấp và điều kiện dé được cấp GPXD 22- 2c 2t cEtEEerrerrerrerreg 10
1.6 Quy trình và thủ tục cấp GPXD - 2 t2 t2 211221271211211211 11a 12 1.7 Quyền và nghĩa vụ của người xin GPXD -:-55c27ScSccecerkerrrkrerrrrrrreee 14 1.8 Trach nhiệm của cơ quan cấp GPXD - ¿22 ©2Sc22<22 2k2 CEEErrrkerrrerkrrree 15
2 Quan ly trat c7 16
ZL Kad nh 16
2.2 Các nguyên tắc cơ ban trong hoạt động xây dựng 2- 25 ce+cxecrcee 17
2.3 Các cơ sở pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng - - 17
2.4 Các hình thức và hành vi vi phạm trật tự xây dựng - +5 c+c+«<<c+ 18
Trang 42.5 _ Nguyên tac xử lý vi phạm trật tự xây dựng -c©ccccccecsrseerreree 19
2.6 Trach nhiệm bảo đảm trật tự xây dựng đô thị - - «5c scseseeereeexes 20
2.7 _ Quy trình và chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng - -cscccecce¿ 23
CHUONG II: THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VA QUAN LÝ TRAT
TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG -©ccc-+¿ 26
I TONG QUAN CHUNG VE QUAN HAI BÀ TRƯNG -22- 5522222 srxesrxee 26
1 Điều kiện tự nhiên -22 22+ 22E22E1 221122711 211271E 211.111.111 co26
VAD, Vi tri GIA NY 4 26
1.2 Tai nguyện đất -©2 2222k 2E1 21122112711 221221 21111101111 .1 xe 26
P Dieu kien kimh té na an nhn : ,ÔÒỎ 27
2.1 Tinh hình kinh tế - xã hội ccc ©s+SS EE+EESEEEEEEEEEEEE2712717111E11 1111 ye 27 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng -++2scxe22E2EEEEEEEEE 2121121111111 EEEeeree 28
3 Cơ cấu tố chức của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng -ss-cce¿ 29
3.1 Phong quản lý đô thị - - c3 3 212131151111 1 11 1111121111111 1 1tr 29 3.2 Thanh tra xây dựng - 1k HT TT TH HT HT Hy 33
Il THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THI TREN DIA BAN
QUAN HAI BÀ TRƯNG ©2¿- S5 k SE2E11271121112111111111211.2T1 T11 11 11 1 g1 ng xe 36
IW On 5a 5ẰẨẢ 36
2 Những van đề bất cập trong quản lý -. -2- 52 2s Sex 222212717211 eEErrrrree 37
Ill THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN
QUAN HAI BÀ TRUNG 2 ccccescesscecssssssssssessesssssesssessvcssecssecssscssessucssecsscssesssessusssecesecasecsseeseeeses 40
1 Thực trạng về trật tự xây dung trên toàn Thanh phố va Quận Hai Ba Trung 40
1.1 Thực trạng trật tự xây dựng trên toàn Thành phố Hà Nội - 40
1.2 Thực trạng trật tự xây dựng trên địa ban Quận Hai Bà Trưng 41
2 Những kết qua về công tác cấp phép xây dựng và quan lý trật tự xây dựng trên dia
ban Quan Hai Ba 00 2 46
3 Kết quá thực hiện thanh tra trật tự xây dựng trên dia bàn Quận Hai Ba Trưng 48
4 Những hạn chế còn tồn tại trong công tác quan lý trật tự xây dựng, cấp phép xây
dựng trên dia bàn Quận Hai Bà Trưng ce - 6 + St ST HT HH gi, 50
4.1 Han chế trong công tác quy hoạch -2-25¿©5+2E‡EESEESEECEEECEEEerkrerkrrrkee 50 4.2 Hạn chế từ phía chủ đầu tư 2 22++£+EE+2EEtEEEEEEEEEEEEEECEEEEEE.EEL.erkrrrkee 51
4.3 Hạn chế từ việc té chức phòng chuyên môn cấp giấy phép xây dựng 52
4.4 Han chế từ việc tổ chức ban chuyên môn thanh tra xây dựng 52
Trang 54.5 _ Hạn chế từ công cụ pháp luật -2- 22©+£ +2 E£EEEEEEEE71E2E1E221211 21.1 53 4.6 Han chế từ công tác tuyên truyền vận động -2-ccccccxcccrxcee 54
CHUONG III: GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LY QUY HOẠCH VA
QUAN LY TRAT TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN QUAN HAI BA TRUNG 56
I Phương hướng hoạt động trong năm 2019, 2020 và những năm tiếp theo 56
Il Giải pháp tăng cường công tác quan lý quy hoạch, và quan lý trật tự xây dựng trên
địa bàn Quận - - - 1à HT HT TT HT TT HT TH TH TT HH Tiệc 57
1 Công tác quản lý quy hoạcCH - ¿6< + St S1 TT HT TH TH HH ngư57
2 _ Công tác cấp phép xây dựng - 22s 22T 1 1112112112111111211211211 11111111 eee 58
2.1 _ Tổ chức phòng chuyên môn cấp giấp phép xây dựng: Tăng biên chế và nâng cao
03)1:8:0/019./01/2/8.1: 00001077 58
2.2 Hoàn thiện hệ thống các văn bản chính sách và thủ tục hành chính cấp giấy
13:00:08 (ŨDŨẢ 59
3 Công tác thanh tra xây dựng - - + S13 St 1S HH H1 111111111 TT Hàn rn 60
3.1 _ Tổ chức phòng chuyên môn thanh tra xây dựng -2¿©<+©s<+cxz+cxe+ 60
3.2 Thanh tra và xử lý vi phạm - 5 + 1S TT TH HH Hi 61
4 Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn pháp luật 2-2 s22 zrxerxerxrrreee 61
5 Đấy mạnh Công tác tuyên tryền vận động 2-©2+¿+2+e2zkeerxkrerkrrrrkrerrree 62
6 Ứng dung công nghệ thông tin trong quan lý quy hoạch, trật tự xây dựng đô thị 63 IJI)xs“ ) nh ẽ <6 HH 66
KET LUẬN - 22-55-22 2E 2 1E212210711221211 1121121111121 1111111111111 errrey G7
TÀI LIEU THAM KHẢO 2-2222 EESEEEEE122112211711211 211271 1 1c 68
Trang 6PHAN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh, với tỷ lệ đô thị hóa cả nước đạt khoảng 38,6%(tăng 0,2% so với cuối năm 2018) Đến nay cả nước đã có 833 đô thị, bao gồm 2 đô thịloại đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, 20 đô thị loại I, 29 đô thị loại II, 45
đô thị loại III, 85 đô thị loại IV và 652 đô thị loại V, tỉ lệ đô thị hóa đạt 38,5% Đến ngày
24 tháng 10 năm 2019, cả nước có 2 đô thị loại đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí
Minh, 20 đô thị loại I, 30 đô thị loại II, 44 đô thi loại III và 86 đô thị loại IV.
Đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc các hạng mục công trình nhanh chóng đượcxây dựng nhằm đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuấtphát triển của cộng đồng dân cư đô thị Sự gia tăng về số lượng công trình công cộng vànhà ở của thành phố đang đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với những người làm côngtác quản lý nhà nước về xây dựng Vì bên cạnh những công trình xây dựng đúng phépgóp phan thúc đây kinh tế xã hội, xuất hiện hàng loạt công trình xây dựng sai phép ngangnhiên tồn tại hoạt động kinh doanh nhằm tư lợi cá nhân, đang làm biến dạng kiến trúc và
có nguy cơ phá vỡ quy hoạch, nhất là tại các trung tâm thành phố lớn như quận Hai BàTrưng của thủ đô Hà Nội, gây nhiều bức xúc cho người dân và cấp quản lý
Vừa qua, đã có hàng loạt bài viết trên các báo, tạp chí về thực trạng nhiều công trình siêu mỏng, siêu méo, có dấu hiệu vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn Thủ đô Hà Nội.
Theo quan điểm của nhiều chuyên gia, việc xuất hiện của những công trình này khôngchỉ đem tới sự bất tiện cho chính bản thân những người sử dụng mà còn gây mat mỹquan đô thị, phá vỡ quy hoạch, tăng áp lực dân số, các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, ùn
tắc giao thông
Tháng 3 năm 2019 , Sở Xây dựng Hà Nội đã công khai danh sách 43 trường hop vi
phạm trật tự xây dựng còn tồn đọng từ năm 2015 - 2016 trên địa bàn thành phố Đángchú ý quận Hai Ba Trưng đứng thứ 2 (7 trường hợp) trong danh sách về những vi phạmchỉ sau quận Hoàn Kiếm (8 trường hợp) Bên cạnh những công trình vi phạm trật tự xâydựng còn tồn đọng, hiện nhiều phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng đã và đang xuấthiện nhiều công trình có dấu hiệu vi phạm trật tự xây dựng xuất hiện mới khiến ngườidân khu vực hoài nghi về công tác quản lý của chính quyền Trên các tuyến đường TranKhát Chân, Thanh Nhàn (quận Hai Bà Trưng) mọc lên rất nhiều những công trình méo
mo, hình thù “kỳ dị” phục vụ hoạt động kinh doanh, buôn bán của chủ nhà Doc tuyến
Trang 7đường Võ Thị Sáu, hàng loạt những quán nhậu, lều lán rửa xe mọc lên, hoạt động huyên
náo mỗi ngày.
Vì vậy, công tác kiểm soát chặt chẽ, nghiêm minh các công trình xây dựng và xử
lý triệt để những công trình xây dựng sai phép theo đúng quy hoạch và pháp luật là mộtvẫn đề bức thiết hơn bao giờ hết ở quận hiện nay
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý quy hoạch xây dung,trat tự
xây dựng đô thị nói chung và trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng nói riêng, đồng thời quathời gian thực tập tại Viện Quy hoạch môi trường, hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn,nên em quyết định lựa chọn dé tài: “ TANG CƯỜNG CONG TÁC QUAN LÝ QUY
HOẠCH VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
HAI BÀ TRƯNG ” làm chuyên đề tốt nghiệp của mình
2 Mục đích nghiên cứu
- _ Đánh giá thực trạng về công tác quản lý thực hiện quy hoạch và quản lý trật tự
xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, phân tích các cơ sở khoa học, từ đó
đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch và trật tự xây
dựng đô thi trên dia bàn.
- Góp phần Giúp các cơ quan quản lý quy hoạch và quan lý trật tự xây dựng trên
địa bàn quận Hai Bà Trưng nâng cao năng lực và thực hiện tốt nhiệm vụ của
`
mình.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu:
- Công tác quản lý quy hoạch và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng.
- Các cá nhân tô chức hoạt động đầu tư xây dựng trên dia bàn quận Hai Bà Trưng
* Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước về quản lý quy
hoạch và trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
- Không gian nghiên cứu: Toàn bộ không gian xây dựng trên dia bàn quận Hai Ba
Trưng.
- Phời gian nghiên cứu: Các thông tin, dữ liệu thu thập, sử dụng cho phân tích
đánh giá chủ yếu trong gian đoạn năm 2010 — 2019 Định hướng tầm nhìn, giải pháp
đến năm 2025.
Trang 84 Phương pháp nghiên cứu
- Phuong pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu
- Phuong pháp thống kê, tổng hop
- Phuong pháp tong hop và phan tích tài liệu
- Phuong pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học
5 Nội dung nghiên cứu
- _ Thực trạng công tác quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng trên dia quận Hai Bà
Trưng.
-_ Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn công tác quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng.
- Dé xuất một số giải pháp chủ yếu dé nâng cao hiệu quả công tác quan lý quy
hoạch và trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
6 Kết cấu chuyên đề
Phan mở đầu, phần kết luận và danh mục tham khảo và 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý xây dựng đô thị.
Chương 2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
Chương 3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý quy hoạch và quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
Trang 9CHƯƠNG I: CO SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ XÂY DỰNG
ĐÔ THỊ
I Quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý quy hoạch xây dung đô thị
1 Quy hoạch xây dung đô thị
1.1 Khái niệm chung về quy hoạch xây dựng đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình ha tang xã hội và nhà ở dé tạo lập
môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thé hiện thông qua đồ
án quy hoạch đô thị Nó là nghệ thuật sắp xếp tổ chức các không gian chức năng, khốngchế hình thái kiến trúc trong đô thị trên cơ sở các điều tra, dự báo, tính toán sự phát triển,đặc điểm, vai trò, nhu cầu và nguồn lực của đô thị, nhằm cụ thể hóa chính sách pháttriển, giảm thiêu các tác động có hại phát sinh trong quá trình đô thị hóa, tận dụng tối đamọi nguồn lực, và hướng tới sự phát triển bền vững Các không gian đô thị, công trình
hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội đô thị cần được quy hoạch phù hợp với pháttriển tổng thê kinh tế - xã hội- môi trường, an ninh - quốc phòng
Quy hoạch xây dựng đô thị được thé hiện dưới dang các bản vẽ, các quy chế và
thường được xây dựng, ban hành dé áp dụng trong một giai đoạn nhât định.
1.2 Các yêu cầu trong quy hoạch xây dựng đô thị
Quy hoạch xây dựng phải đảm bảo các yêu cầu chung sau đây:
- Phi hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển
của các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng phải
phù hợp với quy hoạch chung xây dựng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo ra
động lực phát triển kinh tế - xã hội.
- Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thé trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài
nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện, đặc điểmlịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng
giai đoạn phát trién
- Tao lập được một môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững, thỏa mãn
các nhu cau vật chất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân, bảo vệ môitrường, di sản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan thiên nhiên,giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dan tộc
- _ Xác lập được cơ sở cho công tác kinh tế hoạch, quản lý dau tư và thu hút đầu tư
xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị,
điểm dân cư nông thôn
Trang 10* Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm:
Quy hoạch chung xây dựng đô thị và quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị
1.2.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị
Quy hoạch chung xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian, hệ thống các côngtrình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sựphát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát trién bền
vững Quy hoạch chung xây dựng đô thị định hướng cho quy hoạch chỉ tiết xây dựng
đô thị.
Quy hoạch chung xây dựng đô thị được lập cho các đô thị loại đặc biệt, loại 1,
loại 2, loại 3, loại 4, loại 5, các quận của thành phố trực thuộc Trung ương, các đô thị
mới liên tinh, đô thi mới có quy mô dân số tương đưương với đô thị loại 5 trở lên, cáckhu công nghệ cao và khu kinh tế có chức năng đặc biệt
Các bản đồ hiện trạng phục vụ cho việc thiết kế quy hoạch chung xây dựng đô
thị; tỷ lệ 1/5.000 - 1/25.000;
* Nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị:
- Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên và hiện trạng về kinh tế - xã hội; dân
số, lao động: sử dụng đất đai; hiện trạng về xây dựng; cơ sở hạ tầng xã hội, hạtầng kỹ thuật và vệ sinh môi trường đô thị
- Xác định tiềm năng, động lực hình thành và phát triển đô thị; tính chất, quy mô
dân sé, lao động và quy mô đất đai xây dựng đô thị; các chỉ tiêu kinh tế - kỹthuật chủ yếu cho các giai đoạn phát triển đô thị
- Dinh hướng phát triển không gian đô thị bao gồm nội thị và ngoại thi:
+ Dự kiến sử dụng đất của đô thị theo từng giai đoạn quy hoạch;
+ Xác định hệ thống các trung tâm; vi trí, phạm vi, quy mô các khu chức
năng trong đô thị; các khu hiện có phát triển ôn định; các khu cần chỉnh
trang, cải tạo, nâng cấp; các khu cần bảo tổn, tôn tạo; các khu chuyền đôi
chức năng; các khu quy hoạch xây dựng mới; các khu cam xay dung va
các khu vực dự kiến phát triển mở rộng đô thị; dự kiến các khu vực xâydựng các công trình ngầm đưới mặt dat trong đô thị;
+ Xác định các chỉ tiêu về diện tích, mật độ dân cưư, mật độ xây dựng, hệ
số sử dụng đất và tầng cao tối đa, tối thiểu của công trình trong các khu
chức năng đô thị.
- Dinh hướng phát triển hệ thống hạ tang kỹ thuật đô thị bao gồm:
Trang 11+ Đánh giá tông hop và lựa chọn đất xây dung đô thị; xác định cốt xây
dựng khống chế của từng khu vực, toàn đô thị và các trục giao thông
chính đô thi;
+ Xác định mạng lưới giao thông đối ngoại, giao thông đô thị, vị trí và quy
mô các công trình đầu mối giao thông như: cảng hàng không, cảng biển,cảng sông, đầu mối giao thông, thuỷ lợi; tổ chức giao thông công cộng
cho các đô thị loại III trở lên; xác định chỉ giới đường đỏ các trục chính
đô thị và hệ thống tuy nen kỹ thuật;
+ Lựa chọn nguồn; xác định quy mô, vi tri, công suất của các công trình
đầu mối; mạng lưới truyền tải và phân phối chính của các hệ thống cấp
nước, cấp điện; mạng lưới đường công thoát nước; các công trình xử lý
nước thải, chất thải rắn; nghĩa trang và các công trình khác
- Dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện
- _ Thiết kế đô thị: nội dung thiết kế đô thị trong quy hoạch chung xây dựng đô thị
được thực hiện theo quy định tại Điều 30 của Nghị định này
- _ Đánh giá tác động môi trường đô thi và đề xuất biện pháp dé giảm thiểu ảnh
hưởng xấu đến môi trường trong đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị
1.2.2 Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị
Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch
đô thị, yêu cầu quan lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bé trí công trình hạ tang
kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khuhoặc quy hoạch chung Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là việc cụ thé hóa nội dungcủa quy hoạch chung xây dựng đô thị, là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng công trình,cung cấp thông tin, cấp GPXD công trình, giao đất, cho thuê đất đề triển khai các dự ánđầu tư xây dựng công trình
Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị được lập cho các khu chức năng trong đô thị
và các khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu bảo tồn, di sản văn hoá,
khu du lịch, nghỉ mát hoặc các khu khác đã được xác định; cải tạo chỉnh trang các khu
hiện trạng của đô thị.
Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị được lập trên bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500đến 1/2000 tùy theo nhiệm vụ quy hoạch đặt ra
Trang 12* Nội dung quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị:
Xác định phạm vi ranh giới, diện tích khu vực để thiết kế quy hoạch chi tiết;
Xác định danh mục các công trình cần đầu tư xây dựng bao gồm: các côngtrình xây dựng mới, các công trình cần chỉnh trang, cải tạo, bảo tồn, tôn tạo
trong khu vực quy hoạch;
Xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu về sử dụng đất, hạ tầng xã hội và
hạ tầng kỹ thuật; các yêu cầu về không gian, kiến trúc, thiết kế đô thị và nhữngyêu cầu khác đối với từng khu vực thiết kế
2 Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị
2.1 Khái niệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị
Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch: Là tổng thể các biện pháp vàcách thức
mà chính quyền đô thị tác động vào cáchoạt động xây dựng và phát triển đô thị theoquy hoạch nhằm đạt các mục tiêu đề ra
Quản lý quy hoạch là tổng thể các biện pháp cách thức, các công cụ quản lý màchính quyền đô thị vận dụng dé tác động vào các hoạt động lập, xét duyệt, thực hiện QHnhằm xây dựng, phát triển đô thị theo quy hoạch
Quản lý quy hoạch đô thị được thực hiện thông qua hệ thống các văn bản quy
định, sơ đồ, bản vẽ, hướng dẫn và yêu cầu các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị
phải tuân theo quy hoạch nhăm đạt được các mục tiêu KTXH đã dé ra._
2.2 Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng đô thị
Ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc, các chính sách thu hút đầu tưxây dựng theo thâm quyền;
Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;
Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;
Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
Dinh chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá đỡ những công trìnhxây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy
hoạch xây dựng.
Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu
trách nhiệm trước pháp luật về những công việc quản lý được giao và phải bồi
thường thiệt hại do các quyết định không kịp thời, trái với thâm quyền gây thiệt
hại cho Nhà nước, nhân dân.
Trang 132.3 Vai trò của công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thi
Công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị có vai trò rất quan trọng trong xâydựng phát triển đô thị, giúp kiêm soát chặt chẽ các dự án đầu tư xây dựng xây dựng baogồm các công trình kết cấu hạ tầng, kiến trúc cảnh quan đô thị phát triển theo đúng địnhhướng quy hoạch đã đề ra Đảm bảo an ninh trật tự xây dựng trên địa bàn quy hoạch, kịpthời xử lý các hành vi vi phạm và những vấn đề bất cập trong hoạt động đầu tư xây dựng.Đảm bảo hài hòa và gắn kết các yếu tố kiến trúc, cảnh quan, môi trường và sự phát triển
đô thị hiện đại Quan trọng hơn cả là biểu hiện sự thống nhất cao về một đô thị xây dựng
có trật tự, kỷ cương và văn minh cao, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp chế XHCN
Việt Nam.
Il Quán lý cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng
1 Quản lý cấp giấy phép xây dựng (GPXD)
1.1 Khái niệm giấy phép xây dựng
Giấy phép xây dựng là một loại giấy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất
định) xác nhận việc cho phép cá nhân, tô chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà
cửa, công trinh theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cấp phép Nó là mộtcông cụ dé tô chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đó có thé xác định
người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch.
* Giấy phép xây dựng được chia làm 2 loại đó là:
- Giấy phép xây dựng có thời hạn: Loại giấy phép này được cấp cho các dự án
xây dựng công trình, các loại công trình nhà ở, nhà dân có thời hạn sử dụng nhấtđịnh theo kế hoạch thực hiện
- _ Giấy phép xây dựng được cấp theo thời gian: Loại giấy phép xây dựng này
được cấp phép đối với từng phần nhỏ của các công trình xây dựng hoặc là đốivới từng công trình xây dựng của dự án xây dựng trong quá trình thiết kế xây
dựng của các công trình hoặc là những dự án chưa được hoàn thiện xong.
1.2 Nội dung của giấy phép xây dựng
Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm:
- Dia điểm, vị trí xây dựng công trình, tuyến xây dựng công trình
- Loại, cấp công trình
- _ Cốt xây dựng công trình
- Chi giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng
- Bao vệ môi trường và an toàn công trình
Trang 14- Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp trong đô thị ngoài các
nội dung trên thì còn phải có nội dung về diện tích xây dựng công trình,chiều cao từng tầng, chiều cao tối đa toàn công trình, màu sắc công trình
- _ Những nội dung khác quy định đối với từng loại công trình
- _ Hiệu lực của giấy phép
1.3 TẦm quan trọng của GPXD
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thầm quyền cấp
cho chủ dau tư dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di đời công trình Việc xin phép xây dựng công trình được coi là cơ sở đảm bảo quản lý nhà nước về xây dựng, đặc biệt là
việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan; bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình trong xây dựng công
trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lí các vi phạm về trật tự xây dựng
Có thê nói giấy phép xây dựng như tam vé thông hành đối với các chủ đầu tư, làtiền đề dé họ có thé thực hiện việc xây dựng, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình Vì
vậy, việc tìm hiểu, nắm bắt các quy định pháp luật hiện hành về giấy phép xây dựng
(như đối tượng phải xin cấp phép, điều kiện dé được cấp phép, trình tự thủ tục xin cấpphép ) là rất cần thiết, giúp các chủ đầu tư tránh được những sai phạm đáng tiếc
Chủ đầu tư cần phải có GPXD làm điều kiện cần và đủ trước khi khởi công xâydựng công trình Mọi công trình đều phải xin phép xây dựng chỉ trừ các công trình
dưới đây:
- _ Công trình xây dựng bí mật Nhà nước Day là những công trình cần giữ bí
mật Quốc gia không được phép công khai Vì vậy không cần thiết phải xinphép xây dựng từ bất kỳ cơ quan cấp phép nào
- _ Công trình phải được xây dựng và hoàn thành kịp thời đáp ứng yêu cầu khan
cấp được các cấp có thâm quyền yêu cầu hoặc lệnh thực hiện Những côngtrình này yêu cầu về thời gian được ưu tiên nên không thể chờ đợi để hoànthành xong mọi thủ tục cấp GPXD
- Công trình xây dựng tạm, phục vụ trong thời gian thi công các công trình
xây dựng chính như: nhà lán, nhà kho, bến bãi chỉ tồn tại trong thời gian
ngắn khi nào công trình chính thi công xong thì những công trình tạm này sẽ
bị dỡ bỏ hoặc chuyên mục đích sử dụng nếu trong hồ sơ thiết kế đã duyệt
- Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thi mới, khu công nghiệp, cum
công nghiệp khu nhà ở có quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cơ
quan nhà nước phê duyệt.
Trang 15- Vung xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung tại các điểm
dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt thì những công
trình nhà lẻ không cần phải xin GPXD
- Công trình sửa chữa, cải tạo lắp đặt bên trong không làm thay đổi kiến trúc,
kết cầu chịu lực và an toàn của công trình vốn có Sự sửa chữa nhỏ vẫn đảm
bảo các điều kiện cho phép.
- Các công trình hạ tầng kỹ thuật ở các xã vùng sâu vùng xa không nằm trong
khu bảo tồn di sản văn hoá, di tích lịch sử- văn hoá có tổng mức đầu tư dưới
7 tỷ đồng
- _ Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù hợp với
quy hoạch xây dựng được duyệt.
1.4 Tham quyền cấp GPXD
Điều 66 Luật Xây dựng quy định:
1 Những công trình có quy mô lớn, công trình có kiến trúc đặc thù, công trình tôn
giáo và các công trình xây dựng khác thuộc địa giới hành chính do mình quản lý theo quy định của Chính phủ.
2 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp GPXD đối với các công trình xây dựng Uỷ bannhân dân cấp huyện cấp GPXD đối với các công trình xây dựng trong đô thị, các trung
tâm cụm xã thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng quy
định tại khoản 1 Điều này
3 Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp GPXD nhà ở riêng lẻ ở những điểm dân cư nông
thôn đã có quy hoạch được duyệt, những điểm dân cư theo quy định của Uỷ ban nhân
dân cấp huyện phải cấp GPXD thuộc địa giới hành chính do mình quan lý
1.5 Cơ sớ cấp và điều kiện để được cấp GPXD
* Dé cấp GPXD người ta căn cứ vào các điểm sau:
- Hồ sơ xin cấp GPXD của chủ dau tư nộp
- Quy hoạch xây dựng chỉ tiết tỷ lệ 1/2000, 1/500 phần quy hoạch sử dung đất và
quy hoạch giao thông được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, các văn
bản thoả thuận chuyên ngành của các cơ quan có liên quan.
- Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, vệ sinh môi
trường và các văn bản pháp luật có liên quan.
Trang 16*Điều kiện cấp giấy phép xây dựng: Với mỗi loại giấy phép lại có quy địnhkhông hoàn toàn giống nhau, theo quy định của Luật xây dựng điều kiện cấp giấy phép
xây dựng như sau:
- _ Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với công trình trong đô thị:
1. Phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thâm
quyền phê duyệt Đối với công trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đô thị
đã ôn định nhưng chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy
chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành.
Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt
Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi
trường, phòng, chống cháy, nỗ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo
vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tíchlịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nô, độchại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh
Thiết kế xây dựng công trình đã được thâm định, phê duyệt theo quy định tạiĐiều 82 của Luật này
Hồ sơ dé nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp
Điều kiện cấp giấy phép xây dựng dỗi với công trình không theo tuyến ngoài
đô thị:
Phù hợp với vị trí và tổng mặt bang của dự án đã được cơ quan nhà nước có thâm
quyền chấp thuận bằng văn bản.
Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi
trường, phòng, chống cháy, nỗ; bảo đảm an toàn ha tang kỹ thuật, hành lang bảo
vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tíchlịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dé cháy, nd, độchại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh
Thiết kế xây dựng công trình đã được thâm định, phê duyệt theo quy định tạiĐiều 82 của Luật này
Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp
Điều kiện cấp giấy phép xây dựng doi với nhà ở riêng lẻ:
1 Điều kiện chung cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị gồm:
Trang 17a) Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt;b) Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môitrường, phòng, chống cháy, nỗ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo
vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tíchlịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nd, độchại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh;
c) Thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định tại khoản 7 Điều
79 của Luật này;
d) Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 95, Điều
96 và Điều 97 của Luật này.
2 Đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản
1 Điều này và phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thị đã én định nhưng chưa có quy hoạch chi
tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị
hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thấm quyền ban hành.
3 Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch
chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn
a Lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng (bước này là do chủ dau tư lam)
Chủ đầu tư ( hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư) khi có nhu cầu xin phép xây
dựng thì liên hệ với bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của Sở xây dựng
Trang 18Hà Nội hoặc của UBND các quận, huyện, phường, xã, thị tran phân hoặc bộ phận tiếpnhận giải quyết thủ tục hành chính dé được hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp GPXD theo quy
định.
Chủ đầu tư lập hồ sơ xin cap GPXD phải lập hồ sơ theo quy định tại Điều 9, Điều
10 của Quy định chung cấp GPXD các công trình trên địa bàn đô thị
(Theo Điều 14 mục 4 Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND thành pho Hà Nội)
* Hồ sơ xin cấp GPXD công trình, nhà ở trong đô thị gồm các nội dung:
- _ Một đơn xin cấp GPXD.
- _ Một bản sao công chứng giấy chứng nhận quyền sử dụng dat
- Babé bản vẽ thiết kế công trình xây dựng sẽ xây lên.
- _ Chứng chỉ kinh doanh hoặc giấy phép hành nghề photo công chứng của công ty
thiết kế (nếu đi thuê thiết kế)
Ngoài ra, đối với các công trình công cộng thì chủ đầu tư còn phải bổ sung thêm các
giấy tờ như chứng chỉ quy hoạch, chủ trương cho phép đầu tư và Quyết định phê duyệt
dự án của các cấp có thâm quyền, hồ sơ phải được đơn vị có chức năng thâm tra thiết
kế kỹ thuật, thâm định phòng cháy chữa cháy theo quy định hiện hành
Đối với công trình thuộc dự án đã có thiết kế cơ sở được thâm định thì chủ đầu tư cóthê xin GPXD cho một công trình, một lần cho nhiều công trình hoặc một lần cho tất cả
các công trình thuộc dự án.
Đối với nhà ở hiện trạng xin cấp giấy phép sửa chữa cải tạo thì ngoài các hồ sơ trên
thì chủ đầu tư phải bổ sung thêm ban sao công chứng giấy chứng nhận quyền sở hữu
nhà, ảnh chụp hiện trạng công trình cũ, bản vẽ các mặt cơ bản của ngôi nhà, và biện pháp
phá dỡ nếu là đỡ bỏ
b Tiếp nhận, phân loại hé sơ cấp GPXD ( là công việc của cơ quan cấp phép)
Sau khi đã kiểm tra nội dung và quy cách hồ sơ, cán bộ phân loại để vào số theodõi hàng ngày Số theo dõi theo số hồ sơ sẽ vào theo ngày nhập hồ sơ, tên chủ đầu tư, vịtrí công trình xây dựng, quy mô công trình ngày nhận hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ đưa trả chủ đầu tư giấy biên nhận,
và giấy hẹn ngày trả kết quả Đề theo dõi và phân công công việc thì giấy biên nhận hồ
sơ được lập thành 02 ban dé giao chủ đầu tư và lưu tại cơ quan cấp phép.
Nếu có bat cứ thiếu sót nào thì bên tiếp nhận hồ sơ không tiếp nhận và có lời giải
thích rõ ràng lý do từ chối hồ sơ không hợp lệ với bên nộp hồ sơ
Trang 19Nếu hồ sơ chưa hoàn chỉnh, trong vòng 7 ngày từ khi nhận hồ sơ cơ quan tiếpnhận hồ sơ phải có thông báo bằng văn bản cho chủ dau tu dé hoàn chỉnh đầy đủ Phixây dựng và lệ phí cấp phép sẽ được thực hiện ở bộ phận tài chính
c Tiếp nhận hô sơ, cấp GPXD, thu phí và lệ phi (do cơ quan cấp pháp xây dựng thực
hiện)
Cơ quan thâm quyền cấp GPXD thâm tra hồ sơ, kiểm tra tại thực địa dé giải quyếtcấp hoặc tự chối cấp GPXD Căn cứ vào hồ sơ xin cấp GPXD, các ý kiến thoả thuận,
chứng chỉ quy hoạch (nếu có), quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dung và văn bản pháp luật
khác có liên quan, Với các công trình như: công trình di tích lịch sử văn hoá danh lam
thắng cảnh, công trình hạ tang kỹ thuật chuyên ngành, công trình có nguy cơ cháy nỗ,
công trình có tác động lớn đến vệ sinh môi trường, công trình tôn giáo, công trình nhà ở
trong khu vực có ảnh hưởng đến đê điều, thoát lũ thì cơ qua cấp GPXD cần có công
văn và hồ sơ có liên quan đến các cơ quan có liên quan đề lấy ý kiến.
Cơ quan có liên quan phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho bên cấp GPXD
Nếu có yêu cầu xin ý kiến Và phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về mọi hậu
quả xảy ra do việc không trả lời hoặc trả lời hạn chế GPXD được lập thành 02 bản chính:
01 bản cho chủ đầu tư, 01 bản lưu ở cơ quan cấp GPXD Nếu chủ đầu tư bị thất lạc mấtGPXD phải thông báo cho cơ quan có thâm quyền mat dé được cấp lai
- _ Thời gian cấp phép xây dựng
+ Đối với công trình : không quá 20 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp
Lệ phi cấp cấp GPXD được quy định Theo quyết định số 114/2007/OD- UBND về
việc thu phí xây dựng trên địa ban TP Hà Nội
1.7 Quyén và nghĩa vụ của người xin GPXD
Quyền và nghĩa vụ của người đề nghị cấp giấy phép xây dựng được quy định tạithông tư 15/2016/TT-BXD có hiệu lực từ ngày 15/8/2016 Cụ thé như sau:
Điều 3 Quyên và nghĩa vụ của người dé nghị cấp giấy phép xây dựng
1 Quyền:
a) _ Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện
đúng các quy định về cấp giay phép xây dung;
Trang 20d) Yéu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công
trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều
89 Luật Xây dựng năm 2014 khi có nhu cầu
2 Nghĩa vụ:
a) Nộp day đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dung;
b) Chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị cấp
giấy phép xây dựng;
c) Thông báo ngày khởi công xây dựng bang văn ban cho Uy ban nhân dân cấp xã
nơi xây dựng công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng công trình;
d) Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng
1.8 Trach nhiệm của cơ quan cấp GPXD
Theo Quyết định số 79/2007/QĐ- UBND v/v ban hành GPXD các công trìnhxây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội:
1/ Niêm yết công khai điều kiện, trình tự và các thủ tục cấp giấy phép tại trụ sởquan cấp GPXD (Tại UBND Quận - Phong quản lý đô thị, bộ phận một cửa, tại
phường) dé các chủ đầu tư nắm bat được và thực hiện theo
2/ Trong vòng 7 ngày ké từ khi được yêu cầu, bên cơ quan cap GPXD phải cungcấp thông tin liên lạc đến cấp GPXD nếu chủ đầu tư yêu cầu
3/ Với các trường hợp công trình xây dựng cần có tham vấn các bên có liênquan có liên quan thì co quan cấp phép có trách nhiệm lay ý kiến các cơ quan này dé
làm rõ phục vụ cho việc cấp GPXD của cơ quan cấp phép.
Về phía cơ quan có liên quan, khi có công văn xin ý kiến thì chậm nhất 10 ngày
ké từ khi nhận công văn, phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho bên cơ quan cấp
phép Cơ quan có liên quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về mọi hậu quả xảy ra nêu
trả lời chậm trễ hoặc hoặc không trả lời cơ quan cấp GPXD
4/ Cap GPXD trong thời hạn không quá hai mươi ngày làm việc, kê từ ngày
nhận đủ hồ sơ hợp lệ; đối với nhà ở riêng lẻ thì thời hạn nêu trên không quá mười lăm
ngày làm việc, kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ
Trang 215/ Trong trường hop giấy phép bị chậm hoặc sai thì cơ quan cap GPXD phảichịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nếu công trình đi vào khởi công ma đình chi, xửphạt hành chính hoặc tháo dỡ, không phù hợp với quy hoạch chi tiết và quy hoạch tôngthể đã phê duyệt
6/ Khi phát hiện có sai phạm trong xây dựng từ phía chủ đầu tư sau cấp phép, cơquan cấp phép kiểm tra thực địa, dà soát lại và có biện pháp xử lý kip thời như : đình
chỉ thi công, thu hồi GPXD
7/ Thông báo cho cơ quan có thâm quyền không cung cấp các dịch vụ điện,
nước, các hoạt động kinh doanh và các hoạt động dịch vụ khác đối với những công
trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc công trình xây dựngkhông đúng với GPXD được cấp
8/ Nếu có bat kỳ khiếu nại, tố cáo về việc cap GPXD, cơ quan cấp phép có trách
nhiệm giải quyết theo đúng luật định
9/ Thu lệ phí cấp phép xây dựng theo quy định (Tham khảo phần trên)
2 Quản lý trật tự xây dung
2.1 Khái niệm
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuat,kiénnghị và xử lý vi phạm theo thầm quyền và trình tự luật định về các van đề
liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp
với quy hoạch tổng thê và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn
và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện
cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân;
ngăn chặn và tiến tới cham dứt tình trang lan chiếm đất công, sử dung dat sai
mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước.
Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng: Là đi rà soát kiểm tra những
công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong
GPXD đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật định
Quản lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép Quản lý trật tự xây dựngdựa trên căn cur chủ yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt cho địa phương
Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu
lực, hiệu quả và đi vào thực tiễn
Trang 22^
17
Các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xây dựng
Tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản sau
đây:
- Bao đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bao đảm mỹ quan công
trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung, phù hợp với điều kiện tự nhiên,đặc điểm văn hóa, xã hội của từng địa phương, kết hợp phát triển kinh tế - xãhội với quốc phòng an ninh
- _ Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng
- Bao dam chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài
sản, phòng, chống cháy, nd, vệ sinh môi trường.
- Bao đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình ha
tầng kỹ thuật.
- Bao đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và các tiêu cực khác
trong xây dựng.
2.3 Các cơ sở pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng
- Bộ Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003
- Luật Thanh tra năm 2013
- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi
- Thông tư 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 của Bộ Xây dựng hướng dan chi
tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của
Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng;
- Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất
động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình
hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
- Thông tư 02/2014/TT-BXD hướng dẫn Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày
10/10/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động xây dựng; kinh doanh bắt động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu
xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở
( hiệu lực ngày 02 tháng 04 năm 2014).
Trang 23- Nghị định số 81/2013/ND-CP ngày 19 thang 7 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính
- Nghị định 26/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tô chức và hoạt động của Thanh
tra xây dựng ngày 29/09/2013
- Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD ngày 07/2/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng vềviệc đầy mạnh công tác cấp giáy phép xây dựng và tăng cường quản lý trật tự
xây dung;
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình;
- Quyét dinh 46/QD-UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh
tra xây dựng Hà Nội.
- Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 kèm quy chế phối hợp
quản lý trật tự xây dựng giữa Sở Xây dựng và UBND quận, huyện, thị xã, xã,
phường, thị tran, trên dia bàn TP Hà Nội
- Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ngày 1/20/2010 của Ủy ban nhân dân
thành phố Hà Nội về việc Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Sở Xây
Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn chưa được phép của cơ quan quản
lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bắtbuộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công trìnhnày thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của Quận, Huyện, Phường ,xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thicông không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quan, cảnh quan đô
thị
b Công trình trái phép
Là những công trình xây dựng trái với nội dung giấy phép hoặc không cóGPXD, hành vi vi phạm này nghiêm trọng đến mức xử lý bằng biện pháp dỡ bỏ Hậu
quả dẫn đến những hoang phí về tiền của của công dân, của nhà nước và mat cảnh quan
đô thị, gây ô nhiễm môi trường khi thực hiện dỡ bỏ
Trang 24- Đưa và nhận hối lộ trong hoạt động xây dựng, dàn xếp trong đấu thầu nhằm vụ
lợi, mua bán thầu, thông đồng trong đấu thầu, bỏ giá dau thầu dưới giá thành
xây dựng công trình trong đấu thầu
- Lam dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng, dung túng, bao
che cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng
- Can trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật.
- _ Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng
- _ Vi phạm các quy định về an toàn tính mạng con người, tài sản và vệ sinh môi
trường trong xây dựng.
2.5 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng
1) Mọi hành vi vi phạm về trật tự xây dựng phải được phát hiện kip thời va bịđình chỉ ngay dé xử lý Việc xử lý vi phạm phải được tiến hành nhanh chóng công
minh, triệt để mọi hậu quả do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục theo đúng
quy định của pháp luật.
2) Một hành vi vi phạm chi bi xử phạt hành chính một lần, việc tái phạm phảiđược xem là hành vi vi phạm mới để xử phạt Việc xử lý viphạm hành chính phải căn
cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm
nhẹ, tăng nặng dé quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp
3) Người có thâm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà dung túng, bao che
không xử phạt hoặc xử phat không kịp thời, không công minh, không đúng thầm quyền
thì tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm sẽ bị xử lý kỷ luật hành chính hoặc bị truy cứutrách nhiệm hình sự, nếu gaya thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo quy định của
pháp luật.
4) Cá nhân, tô chức bị xử phạt vi phạm hành chính có hành vi chống đối người
thì hành công vụ, trì hoãn, tron tránh thi hành quyết định xử phạt hoặc có những hành
Trang 25vi vi phạm khác thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử phạt vi phạm hành
chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại về chất thì phải bồi
thường theo quy định của pháp luật.
(Nguồn: Quy định Thành pho kèm theo quyết định s619/2003/ODUB ngày 24/1/2003 Chương I : Quy định chung về quản lý trật tự xây dựng)
-2.6.
2.6.1.
Trách nhiệm bảo đảm trật tự xây dựng đô thị Trách nhiệm của chủ đầu tư
- Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng
- Ngừng thi công xây dựng công trình, tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm
ngay sau khi có biên bản ngừng thi công xây dựng.
- Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ phải chịu toàn bộ chi phí thực hiện cưỡng
chế phá dỡ
- Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm của mình gây ra; nếu gây hậu qua
nghiêm trọng còn bị xử lý theo quy định của quy định của pháp luật hình sự.
- Các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật
2.6.2.
2.6.3.
Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng
- Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng
- Ngừng thi công xây dựng khi có biên bản ngừng thi công xây dựng.
- Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra
- Các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.
Trách nhiệm của nhà thầu tư van thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát
- Trách nhiệm của nhà thầu tư van thiết kế
Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng; không thực hiện
giảm sát thi công các công trình quy định tại Điêu 5 Nghị định nay;
Phát hiện và yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đúng
thiệt kê đã được câp có thâm quyên thâm định, phê duyệt;
Trong quá trình giám sát thi công, nếu phát hiện chủ đầu tư, nhà thầu thi công
xây dựng làm sai thiệt kê được duyệt phải báo cáo cơ quan có trách nhiệm xử lý
vi phạm;
Trang 262.6.4 Trách nhiệm của UBND Thành phó, quận, huyện, xã
a Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
- Chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng pháttriển đô thị, khu chức năng đặc thù thuộc địa bàn mình quản lý theo quy hoạch xây
dựng đã được phê duyệt.
- Ban hành các quy định, biện pháp nhằm xử lý, khắc phục tình hình vi phạmtrật tự xây dựng đô thị Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong phạm vi
thấm quyền
- Xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện và các cán bộ dưới quyền được giao nhiệm
vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị dé xay ra vi pham
- Chịu trách nhiệm về tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh
b Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận
- Đôn đốc, kiểm tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện quản
lý trật tự xây dựng đô thị thuộc địa ban, ban hành kip thời quyết định cưỡng chế
phá đỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thầm quyên
- Xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, các cán bộ đưới quyền được giao
nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm
- Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
- Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngban hành biện pháp cần thiết, phù hợp thực tế nhăm quản lý trật tự xây dựng đô
thị có hiệu quả.
c Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị tran
- Đôn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, ban hành kịpthời quyết định đình chỉ thi công xây dựng, quyết định cưỡng chế phá đỡ công
trình vi phạm trật tự xây dựng đô thi theo thâm quyên
- Xử lý những cán bộ dưới quyền được giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng
đô thị để xảy ra vi phạm
- Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
2.6.5 Trách nhiệm của Thanh tra xây dung Thành phó, Thanh tra xây dựng
quận, huyện và các cán bộ chuyên trách quản lý trật tự xây dựng trên
địa bàn
a Trách nhiệm của người có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng đô thị
Chánh thanh tra Sở Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, năm tình hìnhtrật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng báo cáo và
Trang 27đề xuất UBND cấp tỉnh những biện pháp chan chỉnh, khắc phục;
Giám đốc Sở Xây dựng, Chánh thanh tra Sở Xây dựng, Chánh thanh tra xâydựng cấp quận và cấp phường (nếu có), phòng quản lý đô thị cấp quận (nếu có)
và thủ trưởng các cơ quan khác được g1ao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô
thị chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thâm
quyền quản lý; xử lý các cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây
dựng đô thị dé xảy ra vi phạm
b Trách nhiệm của cán bộ, công chức, thanh tra viên được giao nhiệm vụ quan
lý trật tự xây dựng đô thị
Kiểm tra, phát hiện va báo cáo kip thời những vi phạm trật tự xây dung đô thị
thuộc địa ban được giao nhiệm vụ quản lý hoặc có biện pháp xử lý kip thời vi
phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thâm quyên.
Chịu trách nhiệm về những sai phạm trực tiếp hoặc gián tiếp trong quản lý trật tự
xây dựng đô thị Trường hợp cấp giấy phép xây dựng sai, cấp giấy phép xây
dựng chậm thời hạn do pháp luật quy định, quyết định sai, quyết định không
đúng thâm quyên, không ra quyết định hoặc ra quyết định chậm so với thời gian
quy định tại nghị định này đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bồi
thường thiệt hại, nếu gây hậu quả nghiêm trọng còn bị xử lý theo quy
định của pháp luật hình sự.
c Trách nhiệm của cơ quan công an, cơ quan cung cấp dịch vụ điện, nước và
các cơ quan liên quan khác
- Thủ trưởng cơ quan công an xã, phường, thị tran có trách nhiệm phối hợp vớiThanh tra xây dựng có thâm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, thực hiện
nghiêm chỉnh các yêu cầu trong quyết định đình chỉ thi công xây dựng, quyết định
cưỡng chế phá dỡ của cấp có thâm quyền; trường hợp không thực hiện hoặc dung túngcho hành vi vi phạm dé công trình tiếp tục xây dựng thì bị xử lý theo quy định hoặc cóthé bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự khi dé xảy ra hậu quả nghiêm trong
- Thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước và các dịch vụkhác liên quan đến công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải thực hiện
nghiêm chỉnh, đúng thời hạn các yêu cầu trong quyết định đình chỉ thi công xây dựng,
quyết định cưỡng chế phá dỡ của cấp có thâm quyền; trường hợp không thực hiện, thựchiện không kịp thời hoặc dung túng, tiếp tay cho hành vi vi phạm thì bị xử lý theo quyđịnh hoặc có thé bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự khi dé xảy ra hậu qua
nghiêm trọng.
Trang 282.7 Quy trình và chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng
2.7.1 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng
* Kiểm tra, phát hiện vi phạm, lập biên bản
- Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệmphát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã, lập biênbản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện các
nội dung được ghi trong biên bản.
- Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp
xử lý, đồng thời gửi ngay cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đề báo cáo.Trường hợp
chủ đầu tư vắng mặt hoặc cé tình vắng mặt thì biên ban vẫn có giá tri thực hiện.
* Dinh chỉ thi công công trình
- Trong thời hạn 24 giờ, ké từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng mà chủ
đầu tư không ngừng thi công xây dựng đề thực hiện các nội dung trong biên bản thì Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình,
buộc chủ đầu tư thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng thi công xây dựng.
- Trong thời hạn 24 giờ, kê từ thời điểm ban hành quyết định đình chỉ thi côngxây dựng công trình của Ủy ban nhân dân cấp xã thì các cơ quan liên quan phải có
trách nhiệm tổ chức thực hiện:
+ Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã tô chức lực lượng cấm các phương tiện vậnchuyền vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây
dựng đô thị
+ Người có thâm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước và các
dịch vụ liên quan ngừng cung cấp các dịch vụ đối với công trình xây dựng vi phạm
Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cô ý vắng mặt, quyết định đình chi thi công xây
dựng vẫn có hiệu lực.
* Cưỡng chế, phá dỡ công trình vi phạm
UBND cấp xã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ và tô chức phá dỡ: Sauthời hạn 03 ngày (kê cả ngày nghỉ), kể từ khi ban hành quyết định đình chi thi công xâydựng đối với công trình xây dựng không phải lập phương án phá dỡ hoặc sau 10 ngày
(kế cả ngày nghỉ), ké từ khi ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với
công trình xây dựng phải lập phương án phá đỡ mà chủ đầu tư không tự thực hiện các
nội dung ghi trong biên bản ngừng thi công xây dựng Chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chiphí lập phương án phá dỡ và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ
Đối với công trình xây dựng vi phạm mà do UBND cấp huyện hoặc Sở Xây
dựng cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 24 giờ, ké từ khi UBND cấp xã ban hành
quyết định đình chỉ thi công xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi hồ
Trang 29sơ lên Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện Trong thời hạn 03 ngày, ké từ khi nhận
được hồ sơ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải ban hành quyết định cưỡng chếphá dỡ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tô chức cưỡng chế phá dỡ
Đối với trường hợp đình chỉ thi công xây dựng buộc chủ đầu tư phải xin cấpgiấy phép xây dựng theo quy định thì thời hạn tối đa ban hành chế phá dỡ theo quyết
định cưỡng quy định 60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi công xây dựng,
chủ đầu tư không xuất trình giấy phép xây dựng do cơ quan có thâm quyền cấp thì bi
cưỡng chế phá đỡ Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ và
tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ Chủ dau tư phải chịu toàn bộ chi phí tổ chức thựchiện cưỡng chế phá dỡ Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc có tình vắng mặt thì
quyết định cưỡng chế phá dỡ vẫn phải được tổ chức thực hiện
Những trường hợp không phải phê duyệt phương án phá dỡ:
- Công trình xây dựng tạm.
- Bộ phận công trình, công trình xây dựng có độ cao từ 3m trở xuống so với nền
đất.
- _ Móng công trình xây dựng là móng gạch, đá; móng bê tông độc lập không liên
- — kết với những công trình lân cận.
2.7.2 Chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng
Tại Điều 6- Thông tư 02/2014/TT-BXD hướng dẫn Nghị định số
121/2013/ND-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh
doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình ha tầng kỹ thuật; quan lý phát triển nhà và
công sở có quy định các trường hợp sau áp dụng biện pháp xử phạt hành chính và các
biện pháp kèm theo:
- Các trường hợp:
+ Xây dựng sai nội dung giấy phép mà không vi phạm chỉ giới xây dựng,
không gây ảnh hưởng các công trình lân cận,
+ Xây dựng sai phép mà không có tranh chấp, xây dựng trên đất thuộc quyền
sử dụng hợp pháp
- Đối với trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo như sau:
+ Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với
xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn.
+ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng
lẻ ở đô thị;
+ Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với xây dựng côngtrình thuộc trường hợp phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình
Trang 30hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình
- Đối với trường hợp cấp phép xây dựng mới như sau:
+ Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với
xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn.
+ Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở
riêng lẻ ở đô thị.
+ Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với xây dựng côngtrình thuộc trường hợp phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trìnhhoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình
Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩmquyền cấp thì bị xử lý như sau:
- Lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu tự phá dỡ phần công trình sai nội
dung Giấy phép xây dựng
- Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng: Công trình phải bị đìnhchỉ thi công xây dựng, buộc chủ đầu tư tự phá dé phần công trình sai nội dung Giấy
phép xây dựng, đồng thời, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp các dịch vụ điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cắm các phương tiện
vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng.
- Trường hợp chủ đầu tư không tự phá dỡ phần công trình sai nội dung Giấy phép
xây dựng được cấp : Phải bị cưỡng chế phá đỡ Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm vềtoàn bộ chi phí tổ chức cưỡng chế phá đỡ Tùy mức độ vi phạm, chủ đầu tư còn
phải bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra
Trang 31CHUONG II: THUC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VÀ QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DUNG ĐÔ THI TREN DIA BAN QUAN HAI
BA TRUNG
I TỎNG QUAN CHUNG VE QUAN HAI BÀ TRƯNG
1 Điều kiện tự nhiên
11 Vi trí địa lý
Quận Hai Bà Trưng là một trong bốn quận trung tâm của thành phố Hà Nội, Quận
Hai Bà Trưng tập trung nhiều cơ quan, , nhiều trường đại học, bệnh viện, viện
nghiên cứu, Là một trong những địa bàn có hoạt động kinh tế thương mại, dịch
vụ phát triển của thành phố Hà Nội.
Quận Hai Ba Trưng nam ở phía Đông Nam của thành phố Hà Nội
Phía Đông giáp sông Hồng, bờ bên kia sông là quận Long BiênPhía Tây giáp quận Đống Đa
Phía Tây Nam giáp quận Thanh Xuân
Phía Nam giáp quận Hoàng Mai
Phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm.
- Dân số (năm 2018): khoảng 318.000 người với 100% là thành thị
- Mật độ dân số (2018): 30.741 người/km2
Quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi ThịXuân, Phó Hué, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hồ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bach Dang,
Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dén, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai,
Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm
Trụ sở UBND quận: số 30 phố Lê Đại Hành
+++ 44
1.2 Tài nguyện đất
- Diện tích tự nhiên toàn Quận là 9,62 km2
- Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 theo quyết định số 1201/QĐ-UBND ngày
14/3/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phó Hà Nội:
Trang 32chung về diện tích đất sử dụng trên địa bàn các khu đô thị của thành phô Hơn nữa bố
cục sử dụng đất đô thị lại rất không đồng đêu Vì vậy, gây ra tình trạng chỗ ở chật chội,
không gian cây xanh và nơi vui chơi giải trí bi thu hẹp, giao thông thường xuyên bị ách
tắc và môi trường sinh thái bị suy thoái
Phân vùng công năng đô thị rất không rõ ràng, trong đất công nghiệp các nhà
máy, công xưởng có khu dân cư, trong khu dân cư lại có nhà máy công xưởng, đặc biệt
là việc bố trí phân tán vào các quần thê nhà ở đô thị một số nhà máy, công xưởng gây
ra ô nhiễm môi trường.
2 Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1 _ Tình hình kinh tế - xã hội
Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều doanh nghiệp của Trung ương và Hà
Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm công nghiệp Minh Khai-Vĩnh Tuy,
Tap đoàn Vincom Center Bà Triệu với hàng chục doanh nghiệp, chủ yếu thuộc các
ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm Hiện trên địa bàn quận có hơn 3.300 doanh
nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại là hoạt động công nghiệp.
Trên địa bàn quận có nhiều trường đại học, cao đăng như trường đại học Kinh tếQuốc Dân, đại học Bách Khoa, đại học Xây Dựng, là nơi tập trung đông đảo đội ngũcác nhà nghiên cứu giảng dạy, đây cũng là lợi thế cơ bản của quận
Trang 33Theo báo cáo 10 tháng năm 2018, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt30.273 tỷ đồng, tăng 101,39%; doanh thu thương mại - dịch vụ đạt 396.656 tỷ đồng,
tăng 17,7%; kim ngạch xuất khâu đạt 145,34 triệu USD, tăng 13,3%; kim ngạch nhập
khẩu đạt 692,12 triệu USD, tăng 14,4% so với cùng kỳ năm 2017
Tổng thu ngân sách trên địa ban dat gần 6.643 tỷ đồng, đạt 89% so với dự toánthành phố giao; tổng chi ngân sách quận đạt hơn 1.101 tỷ đồng, dat 82% so với dự
2.2 Tình hình đầu tư xây dựng
Trong những năm gần đây, nhiều công trình, dự án được triển khai, góp phần
thực hiện có hiệu quả những chủ trương, định hướng phát triển của thành phố Hà Nội
như: cầu Vĩnh Tuy, trung tâm thương mại chợ Mơ, công viên tuổi trẻ thủ đô, khu đô thị
Tim City phường Vĩnh Tuy thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản và gải phóng mặt bằngcác công trình, dự án trọng điểm của thành phố và quận trên địa bàn: Đường vành đai I,
vành đai II, dự án thoát nước giai đoạn II, đường Thanh Nhàn, đường vào nghĩa trang
Hợp Thiện, các dự án phục vụ xây dựng trạm y tế phường, trường học chuan quốc
gia,
Chuẩn bị đầu tư 77 dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, hiện đã phê duyệt
48 dự án và phân đấu phê duyệt 29 dự án trước 31/10/2019 để đảm bảo đủ điều kiện
ghi kế hoạch vốn thực hiện trong năm 2020 Cùng với đó, quận tập trung lập, phê duyệt
kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thực hiện lựa chọn nhà thầu với 46 dự án khởi công mới
trong năm 2019 làm căn cứ triển khai thi công: tiếp tục triển khai thi công các dự án
xây trường mam non tại khu đất 622 Minh Khai, Tiểu học Tô Hoàng, Mam non Lạc
Trung, THCS Lê Ngọc Hân, cải tạo mở rộng Trường TH Tây Sơn, đảm bảo bàn giao
sử dụng trước khai giảng năm học 2019-2020.
Đặc biệt, UBND quận đã giao Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận lập báo
cáo đề xuất chủ trương đầu tư 83 dự án, trong đó 35 dự án chỉnh trang hè các tuyến phố
như: Phố Huế, Bạch Mai, Tạ Quang Bửu, Hồng Mai, Nguyễn Công Trứ, Nguyễn Huy
Tự, Trần Nhân Tông, Tuệ Tĩnh, Bùi Thị Xuân, Mai Hắc Dé, Triệu Việt Vương, Doan
Trần Nghiệp, Kim Ngưu, Nguyễn An Ninh, Trương Định, Trần Thánh Tông Đồng
thời, có 12 dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp các trường học; 15 dự án cải tạo sửa chữađường ngõ ngách tại các phường Hiện Ban QLDA đầu tư xây dựng quận đang lập
báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư các dự án, trong đó có 1 dự án nhóm B dự kiến trình
Trang 34HĐND quận phê duyệt chủ trương đầu tư, 1 dự án điều chỉnh chủ trương đầu tư là xâydựng công trình hạ tầng phục vụ di chuyên chợ Đồng Tâm đề GPMB thực hiện dự án
xây đường Vành đai 2.
3 Co cấu tô chức của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng
3.1 Phong quản lý đô thi
3.1.1 Vị trí, chức năng:
- Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có chức
năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềkiến trúc; quy hoạch xây dựng: phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng;
giao thông vận tải; hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinhmôi trường đô thị và nông thôn; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ
xe đô thi).
- Phòng Quản lý đô thị có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉđạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời
chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực giao
thông vận tải của Sở Giao thông vận tải; thuộc lĩnh vực xây dựng của Sở Xây dựng và
Sở Quy hoạch - Kiến trúc
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức phòng quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng
SƠ DO TO CHỨC PHONG QUAN LÝ ĐÔ THỊ
Trang 35trong các lĩnh vực quản lý nha nước thuộc ngành xây dựng trên địa bàn huyện; chương
trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong
các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.
- Hướng dẫn và tô chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính
sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thầm quyền phê
duyệt; thông tin, tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực quản lý nhà
nước thuộc ngành xây dựng.
- Giúp và chịu trách nhiệm trước Uy ban nhân dân trong việc tô chức thực hiện các
nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý
vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Uỷ ban nhân
dân thành phô
- Giúp Uỷ ban nhân dân Huyện thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy
phép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giây phép được
cấp trên địa bàn huyện theo sự phân công, phân cấp của Uỷ ban nhân dân thành phó
- Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hé sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kếxây dựng, hồ so, tài liệu hoàn công công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của
Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật
- Tổ chức lập, thâm định, trình Uy ban nhân dân Huyện phê duyệt, hoặc tô chức lập dé
Uy ban nhân dân huyện trình cấp có thâm quyên thâm định, phê duyệt các đồ án quy
hoạch xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức lập, thâm định Quy chế quản lý kiến trúc đô thị cấp II để Uỷ ban nhân dân
huyện trình Uy ban nhân dân thành phố phê duyệt hoặc Uy ban nhân dân huyện phê
duyệt theo phân cấp
- Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo Quy chế quản lý kiến trúc đô
thị và quy hoạch xây dựng đã được cấp có thâm quyền phê duyệt; tổ chức công bó,
công khai các Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, quy hoạch xây dựng: cung cấp thông
tin về kiến trúc, quy hoạch xây dựng; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xâydựng trên địa bàn huyện theo phân cấp
- Hướng dẫn, kiểm tra và tô chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy
tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn
Trang 36huyện theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân thành phó; tổ chức thực hiện công tác điều
tra, thông kê, đánh giá định kỳ về nhà ở và công sở trên địa bàn Huyện
- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sởhữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng theo quy định của pháp luật và phân cấpcủa Uỷ ban nhân dân thành phó; tổng hợp tình hình đăng ký, chuyển dịch quyền sở hữunhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng trên địa bàn Huyện
- Giúp Uỷ ban nhân dân Huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh
tế tư nhân và hướng dẫn hoạt động đối với các hội, tổ chức phi chính phủ hoạt động
trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực quản lý của Phòng đối với các
công chức chuyên môn nghiệp vụ về Xây dựng thuộc Uỷ ban nhân dân xã; phối hợp
với Thanh tra xây dựng huyện hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với các công
chức Thanh tra xây dựng thuộc Uy ban nhân dân xã, thi trần;
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, dữ liệu
phục vụ công tác quản lý nhà nước và hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra đối với tổ chức, cá
nhân trong việc thi hành pháp luật thuộc ngành xây dung, báo cáo Uy ban nhân dân
huyện xử lý hoặc trình cap có thầm quyền xử lý các trường hợp vi phạm; giải quyết các
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí trong ngành
xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân huyện.
* Về lĩnh vực giao thông vận tải:
- Trình Ủy ban nhân dân Huyện:
+ Dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm;
đề án, chương trình phát triển giao thông vận tải trên địa bàn Huyện;
+ Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành trong thực hiện
công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn;
+ Các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn theo phân cấp
của Uỷ ban nhân dân thành phố;
+ Dự thảo quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện về phân loại đường xã theo quy
định của pháp luật.
