kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nam sách tỉnh hải dương

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI --- NGUYỄN THU HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

-

NGUYỄN THU HƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM

SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Hà Nội, 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

-

NGUYỄN THU HƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương” là công trình nghiên cứu của

tôi Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong đề án này không sao chép của bất cứ đề án nào khác trước đây

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả đề án

Nguyễn Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án này, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các Quý Thầy cô Khoa Kinh tế, Trường Đại học Thương mại đã tạo cơ hội cho được học tập, rèn luyện và tích lũy kiến thức, kỹ năng để thực hiện đề án

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Phạm Đức Hiếu đã tận tình chỉ dẫn, theo dõi và đưa ra những lời khuyên bổ ích giúp tôi giải quyết được các vấn đề gặp phải trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài một cách tốt nhất

Do kiến thức của bản thân còn hạn chế và thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung khóa luận khó tránh những thiếu sót Tôi rất mong nhận sự đóng góp ý kiến từ Quý Thầy cô

Cuối cùng, tôi xin chúc Quý Thầy Cô luôn thật nhiều sức khỏe và đạt được nhiều thành công trong công việc

Trân trọng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 5

1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 5

1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 6

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 9

1.2.1 Các nhân tố chủ quan 9

1.2.2 Các nhân tố khách quan 9

1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương và bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương 11

1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương 11

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương 14

PHẦN 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM SÁCH, HẢI DƯƠNG 15

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội về Kho bạc Nhà nước Nam Sách 15

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nam Sách 15

2.1.2 Kho bạc Nhà nước Nam Sách 16

2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà

nước Nam Sách giai đoạn 2020 – 2022 22

2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách 22

2.2.2 Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách 25

2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách 39

2.3.1 Những kết quả đạt được 39

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 40

PHẦN 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM SÁCH 44

3.1 Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Nam Sách 44

3.1.1 Nhóm giải pháp về nguồn lực 44

3.1.2 Nhóm giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin 44

3.1.3 Nhóm giải pháp về tăng cường hiệu quả phòng, chống rủi ro với ngân sách nhà nước qua kiểm soát chi 45

3.1.4 Nhóm giải pháp về liên kết với các cơ quan hữu quan tại địa phương 45

3.2 Kiến nghị 46

3.2.1 Kiến nghị với KBNN 46

3.2.2 Kiến nghị với KBNN Hải Dương 47

KẾT LUẬN 48

TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa

CBCC Cán bộ công chức

ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách

HĐND Hội đồng nhân dân

KT-XH Kinh tế - xã hội

MLNSNN Mục lục ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước

TTHC Thủ tục hành chính YCTT Yêu cầu thanh toán

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Nam Sách 21

Sơ đồ 2: Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách theo QĐ số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 26

Bảng 2.1: Biên chế đội ngũ bộ máy tổ chức KBNN Nam Sách 22 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sáchtheo cấp ngân sách 22 Bảng 2.3: Tình hình giải quyết TTHC tại KBNN Nam Sách(giai đoạn 2020 – 2022) 24 Bảng 2.4: Kết quả giải quyết TTHC về chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020 – 2022) 25 Bảng 2.5: Tình hình chi thanh toán cá nhân qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020-2022) 28 Bảng 2.6: Tình hình kiểm soát thanh toán cá nhân qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020-2022) 30 Bảng 2.7: Tình hình chi thường xuyên về các khoản chuyên môn nghiệp vụ qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020 – 2022) 31 Bảng 2.8: Tình hình kiểm soát chi về các khoản chuyên môn nghiệp vụ qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020 – 2022) 33 Bảng 2.9: Tình hình chi thường xuyên về các khoản mua sắm, sửa chữa trang thiết

bị, phương tiện làm việc qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020 – 2022) 35 Bảng 2.10: Tình hình kiểm soát chi về các khoản mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, phương tiện làm việc qua KBNN Nam Sách (giai đoạn 2020 – 2022) 36

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề án

Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề

xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp

Đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia trong khu vực Trong khi đó nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa được ngăn chặn triệt để, công tác quản lý ngân sách còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh Vì vậy công tác Kiểm soát thu, chi NSNN được thực hiện tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc giám sát sự điều tiết, phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả; Đồng thời kiểm soát chặt chẽ chi NSNN là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Từ khi thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước đến nay, công.tác kiểm.soát các khoản chi NSNN qua Kho bạc của nước ta bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế của đất nước phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chung của toàn hệ thống KBNN, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ở nhiều địa phương, trong đó có huyện Nam Sách còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: Sử dụng ngân sách Nhà nước trong một số trường hợp còn kém hiệu quả gây lãng phí, thất thoát Công tác kiểm soát chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều cơ chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ cơ chế kiểm soát đến khâu

cuối cùng một cách minh bạch và chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi Công tác quản lý chi chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nước có lúc chưa thống nhất, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng Việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị thụ hưởng ngân sách còn hạn chế, Một số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu lạc hậu

so với thực tế; Cơ chế quản lý chi ngân sách trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến công tác điều hành ngân sách trên địa bàn; Bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi của KBNN chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới; ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành chi ngân sách chưa cao Do vậy, yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi nói chung, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách, tỉnh Hải Dương nói riêng là cần thiết và cấp bách trong thời điểm hiện tại

Xuất phát từ thực tế trên đây học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương” làm đối tượng nghiên cứu đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình với mục

đích phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, từ đó, tìm kiếm những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát này trong thời gian tới

2 Mục tiêu, nhiệm vụ của đề án

Mục tiêu của đề tài là tìm kiếm những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách Để thực hiện mục tiêu đó, đề tài xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Xác định khung lý thuyết về NSNN, chi NSNN, chi thường xuyên, kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Nam Sách

- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách giai đoạn 2020-2022; chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu, nguyên

nhân của điểm yếu trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách

và có thể được tham khảo, vận dụng tại các KBNN huyện, thành phố khác trên toàn quốc

4 Phương pháp thực hiện đề án:

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Thu thập tài liệu thứ cấp: Là số liệu đã được công bố qua sách, báo, tạp chí, niên giám thống kê, tài liệu khoa học đã nghiên cứu về NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Số liệu về chi ngân sách qua KBNN Nam Sách, tỉnh Hải Dương từ năm 2020 đến năm 2022, một số tài liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu từ các nguồn nhà sách, đề tài khoa học, luận án, luận văn, báo cáo khoa học, các bài viết, giáo trình và tài liệu khác, các văn bản quy phạm pháp luật quy định và hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, các báo cáo tổng hợp của KBNN Nam Sách, tỉnh Hải Dương

4.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Phương pháp phân tích tổng hợp

Phương pháp nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin và tổng hợp thông tin Các tài liệu, lý luận, thông tin được thu thập từ nhiều nguồn

khác nhau sau đó tiến hành phân loại, phân tích chúng thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về đối tượng Sau đó, liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết, quan điểm, luận điểm mới, đầy đủ và sâu sắc về đối tượng nghiên cứu để tạo ra một chỉnh thể theo các nội dung cần nghiên cứu

- Phương pháp thống kê mô tả, so sánh:

Thống kê số liệu của KBNN Nam Sách trong kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chi NSNN qua các năm về số vụ việc để so sánh, đánh giá sự tăng, giảm qua các năm qua đó đánh giá diễn biến thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách trên địa bàn huyện

Thống kê so sánh kết quả kiểm tra, kiểm soát chi của KBNN Nam Sách và KBNN một số tỉnh có đặc điểm tương tự để phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động và đưa ra được các yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Sách, tỉnh Hải Dương

5 Kết cấu đề án:

Đề án tốt nghiệp ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, còn có kết cấu 3 phần như sau:

Phần 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách

Nhà nước qua kho bạc nhà nước

Phần 2: Phân tích thực trạng và đánh giá kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương

Phần 3: Giải pháp, kiến nghị về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước

Theo quy định tại khoản 6 điều 4 Luật ngân sách nhà nước năm 2015, chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế –

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác Nói cách khác, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối sử dụng vốn

từ quỹ ngân sách Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội

- Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN:

Chi thường xuyên NSNN thực hiện vai trò của nhà nước, là công cụ để điều hành nền kinh tế theo mục đích của mình, góp phần thúc đẩy kinh tế, giải quyết những vấn đề xã hội và khắc phục các khiếm khuyết của thị trường

+ Các khoản chi thường xuyên NSNN được tiến hành trên cơ sở pháp luật và kế hoạch chi đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

+ Chi thường xuyên NSNN nhằm mục tiêu thoả mãn nhu cầu tài chính cho sự vận hành của bộ máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình

+ Chủ thể tham gia quan hệ chi thường xuyên của NSNN chủ yếu là các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc bộ máy nhà nước và các tổ chức được nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động

+ Chi thường xuyên là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng, các khoản chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người

1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc xem xét, đối chiếu, kiểm tra các điều kiện chi trả, thanh toán theo quy định đối với các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Các khoản chi thường xuyên NSNN, nếu đủ điều kiện theo quy định thì được thực hiện chi trả, thanh toán; nếu không đủ điều kiện theo quy định thì bị từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản về lý do từ chối thanh toán cho các ĐVSDNS

- Căn cứ vào yêu cầu quản lý và mục đích sử dụng NSNN, việc KSC thường xuyên NSNN chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện:

+ Đã có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp tạm cấp kinh phí vào đầu năm NS khi dự toán NSNN chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định và chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

+ Đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chi + Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định

+ Trường hợp phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo đúng quy định

- KSC thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:

+ KSC thường xuyên NSNN diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định

+ KSC thường xuyên NSNN diễn ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong KSC thường xuyên NSNN cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những định riêng, từng nội dung quy, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng

+ KSC thường xuyên NSNN bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính cấp thiết như chi về tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng

+ KSC thường xuyên NSNN thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở để KSC như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ KSC; đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi trong KSC thường xuyên NSNN

- Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN qua KBNN:

+ Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán

+ Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và MLNSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ do cơ quan có thẩm quyền quy định

+ Việc thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ; trong trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp thì KBNN thực hiện thanh toán qua ĐVSDNS

+ Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp trả lại vào ngân sách

- Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Bước 1: Chủ đầu tư, đơn vị dự toán gửi hồ sơ, chứng từ đến KBNN qua DVC hoặc nơi giao dịch

Bước 2: Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo đúng quy định Từ đó mới có cơ sở để xét duyệt hồ sơ có đủ điều kiện chi hay không

- Vai trò của KSC thường xuyên NSNN

Thứ nhất, KSC thường xuyên NSNN là công cụ để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí tập trung các nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, chống các biểu hiện chi tiêu lãng phí, nhằm góp phần kiềm chế lạm phát để ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính của quốc gia

Thứ hai, hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN để phát hiện kịp thời

và ngăn ngừa đúng lúc những tiêu cực của các ĐVSDNS, đồng thời tìm ra những kẽ

hở trong quản lý NSNN để kiến nghị bổ sung, sửa đổi kịp thời làm cho cơ chế quản

lý NSNN, KSC ngân sách càng hoàn thiện và bảo đảm chặt chẽ hơn

Thứ ba, KSC thường xuyên NSNN sẽ ngăn ngừa phát hiện kịp lúc các khoảng chi không đúng chế độ, còn lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu, nâng cao ý thức chấp hành ngân sách của các cấp các ngành và các ĐVSDNS

- Ý nghĩa KSC thường xuyên NSNN

Thứ nhất, giúp Nhà nước ngăn ngừa và loại bỏ các khoản NSNN chi tiêu sai chế độ quy định, không đúng định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, bảo đảm nguồn vốn được sử dụng của NSNN có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát

KSC ngân sách đảm bảo việc xuất quỹ NSNN trong thanh toán chi NSNN cho đối tượng đúng là chủ nợ của quốc gia và đúng là người cung cấp dịch vụ hàng hóa

Nhằm chấn chỉnh việc sử dụng kinh phí ở các ĐVSDNS thực hiện theo đúng qu8y định quản lý tài chính của Nhà nước đồng thời ngăn chặn hiện tượng tham ô, lãng phí làm thất thoát nguồn tài sản của Nhà nước

- Nội dung KSC thường xuyên NSNN

Thứ nhất, kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

Thứ hai, kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

Thứ ba, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước

1.2.1 Các nhân tố chủ quan

- Trình độ, năng lực của chủ tài khoản và kế toán trưởng tại ĐVSDNS cũng

là một nhân tố ảnh hưởng đến việc KSC thường xuyên Chủ tài khoản thường tập trung vào công tác chuyên môn theo lĩnh vực, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản, chính sách về công tác quản lý tài chính nên đôi khi đưa ra các mục chi trong quy chế chi tiêu nội bộ chưa bám sát và đúng như trong Luật hay Nghị định, Thông tư đưa ra

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KSC tại kho bạc: Đây là một yếu tố cũng rất quan trọng, cũng có thể nói là quyết định tính chất hiệu quả KSC thường xuyên NSNN Đi cùng với sự phát triển của nền KT – XH thì mỗi cán bộ cũng phải không ngừng nâng cao trình độ về công tác chuyên môn; Trong công việc phải khách quan, trung thực và không được cả nể thì công tác KSC mới được chặt chẽ, đúng chế độ quy định Ngoài ra mỗi cán bộ công chức cũng cần rèn luyện phẩm chất đạo đức, không được cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu và tiêu cực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; phù hợp với tiêu chí “Văn minh – văn hóa nghề Kho bạc”

1.2.2 Các nhân tố khách quan

- Luật NSNN có quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong việc quản

lý quỹ NSNN, kiểm soát thu – chi và kế toán NSNN Đây là nhân tố pháp lý tạo lên nền tảng cho việc phát triển các nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN

- Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi thường xuyên NSNN Vì vậy, cần phải đảm bảo tính chính xác để phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất giữa các cơ quan và đơn vị thụ hưởng, tính đầy đủ của các nội dung chi phát sinh trong thực tế

- Các chính sách, chế độ tài chính như: Kế toán Nhà nước, MLNSNN, định mức phân bổ NSNN, định mức chi NSNN, dự toán chi NSNN, cũng chính là những công cụ được sử dụng trong việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính chính xác, kịp thời về nội dung, định mức và phải phù hợp về tính hình thực tế Các dự toán chi NSNN phải đầy đủ, chi tiết đến từng nội dung để chặt chẽ trong công tác KSC Như vậy, chất lượng của dự toán chi NSNN ảnh hưởng trực tiếp tới KSC

- Cơ sở vật chất – kỹ thuật cũng đòi hỏi rất cao khi hiện nay công nghệ số ngày càng phát triển Việc KSC thường xuyên NSNN không chỉ kiểm tra, giám sặt chặt chẽ hợp đồng trên giấy mà còn chứng từ được các ĐVSDNS đẩy qua dịch vụ công trực tuyến Phải có một hệ thống trang thiết bị hiện đại và có một phần mềm tin học nội bộ áp dụng cho công tác hạch toán cũng như các công tác kiểm tra, kiểm soát số liệu và lưu trữ hồ sơ KSC

- Ý thức chấp hành của các ĐVSDNS: Cơ chế tự chủ tài chính đối với các ĐVSDNS được hiểu là cơ chế theo đó các ĐVSNCL được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu và chi của đơn vị mình, nhưng không được vượt quá mức khung do Nhà nước quy định Như vậy quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của chủ tài khoản (thủ trưởng) và kế toán trưởng đơn vị là nhân tố ảnh hưởng lớn tới công tác KSC thường xuyên NSNN; họ là những người trực tiếp liên quan đến hoạt động tài chính của đơn vị, cũng là người trực tiếp giao dịch với cơ quan kho bạc

- Mối liên hệ đối với các cơ quan tài chính trên địa bàn: Cơ quan giao dự toán cần phối hợp với KBNN hướng dẫn các ĐVSDNS quản lý, sử dụng dự toán được giao đúng mục đích, tránh trường hợp KBNN Nam Sách phải từ chối và lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính đối với các đơn vị lập hồ sơ chứng từ cho các nội dung chi không có trong dự toán

1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương và bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương

1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương

* Kho bạc Nhà nước Sơn La:

Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, Kho bạc Nhà nước Sơn

La đã luôn bám sát Nghị quyết của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính và UBND tỉnh về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – NSNN để chủ động phối hợp với cơ quan tài chính và các đơn vị liên quan tham mưu cho các cấp chính quyền đại phương các giải pháp thực hiện

Về những khó khăn, vướng mắc trong công tác kiểm soát chi NSNN, Kho bạc Nhà nước Sơn La cũng chủ động báo cáo UBND Tỉnh và Kho bạc Nhà nước để đưa ra các giải pháp khắc phục Đơn vị quán triệt thực hiện nghiêm về việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật đối với công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, đảm bảo mọi khoản chi đều được kiểm soát chặt chẽ, đúng quy trình, thủ tục và nội dung chi quy định

Kho bạc Nhà nước Sơn La chú trọng việc thực hiện các quy trình nghiệp vụ, đặc biệt là quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN và quy trình thanh toán luân chuyển chứng từ qua hệ thống thanh toán điện tử, thanh toán qua tài khoản tiền gửi tại ngân hàng

Để công tác kiểm soát chi được chặt chẽ, an toàn, KBNN Sơn La kiên quyết

từ chối thanh toán đối với các khoản chi chưa đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức và báo cáo cơ quan có thẩm quyền kịp thời những vướng mắc phát sinh

Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, đã phát hiện ra sai sót và yêu cầu sửa đổi,

bổ sung các hồ sơ chưa đủ điều kiện thanh toán

Tập trung tổ chức thực hiện kiểm soát chi một cửa theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc KBNN Nhờ đó, đến nay, mọi hoạt động giao dịch của KBNN Sơn La diễn ra ổn định, thông suốt

* Kho bạc Nhà nước Hưng Yên:

Báo cáo của KBNN Hưng Yên thì trong tháng 7 năm 2021 đã triển khai cắt giảm kinh phí và tiết kiệm thêm được 10% chi thường xuyên Thực hiện theo Công văn 6299/BTC-NSNN về tiết kiệm chi thường xuyên năm 2021 theo Nghị quyết 58/NQ-CP do BTC ban hành

KBNN Hưng Yên Tiếp tục triển khai hệ thống DVC trực tuyến đến các đơn

vị, thực hiện các biện pháp để các ĐVSDNS đẩy mạnh việc gửi hồ sơ thanh toán qua Hệ thống DVC trực tuyến Tăng cường các biện pháp bảo đảm an ninh an toàn thông tin, tiếp nhận và triển khai nâng cấp phiên bản phần mềm bảo vệ người dùng trước các nguy cơ mất an toàn khi truy cập internet

KBNN Hưng Yên tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng hiệu quả thanh toán không dùng tiền mặt; triển khai thực hiện hướng dẫn một số nội dung trong công tác niêm yết thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của người dân và doanh nghiệp, lập danh sách phân công cán bộ làm đầu mối, quản lý tài khoản đăng nhập hệ thống phản ánh kiến nghị và báo cáo về KBNN

* Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

KBNN Đà Bắc kiểm soát chặt chẽ đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức của cấp có thẩm quyền ban hành, có đầy đủ hồ sơ, thủ tục khi thanh toán; thực hiện cải cách thủ tục hành chính, góp phần làm tăng trưởng kinh tế trên địa bàn, phát triển kinh tế - xã hội địa phương

KBNN Đà Bắc luôn chủ động, tích cực phối hợp với các cơ quan chuyên môn có liên quan, các đơn vị dự toán và chủ đầu tư trong việc tháo gỡ những vướng mắc khi thực hiện dự toán NSNN hàng năm; thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, nhưng vẫn đảm bảo

quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN KBNN Đà Bắc kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, kiểm soát đảm bảo thủ tục hồ sơ theo quy định, chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Thông qua việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách, KBNN Đà Bắc đã từ chối nhiều khoản chi ngân sách do có nội dung, hình thức chứng từ không hợp lệ, hợp pháp, sai tiêu chuẩn, định mức, không đúng chế độ quy định

Triển khai thực hiện Nghị định số 63/2019/NĐ-CP, ngày 11/7/2019 của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, KBNN; Thông tư số 87/2019/TT-BTC, ngày 19/12/2019 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN, KBNN Đà Bắc đã thực hiện các trình tự xử phạt theo đúng thẩm quyền và thủ tục theo quy định của pháp luật

* Kho bạc Nhà nước Kon Rẫy

Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch, kịp thời phòng ngừa rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (KBNN) tiếp tục thực hiện và mở rộng nội dung giám sát công tác kiểm soát chi và công tác kế toán thanh toán ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hệ thống giám sát bằng công nghệ thông tin và phân tích dữ liệu tài chính – ngân sách

Qua kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động giao dịch trên dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) KBNN, về cơ bản KBNN Kon Rẫy đã nghiêm túc chấp hành đúng các quy chế, quy trình, quy định của ngành, hướng dẫn của KBNN trong công tác kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN đảm bảo đúng chế độ quy định; các đơn vị sử dụng ngân sách/chủ đầu tư (ĐVSDNS) trên địa bàn đã chấp hành tốt các qui định, chế độ, qui trình, thủ tục hành chính qua KBNN

Để phòng ngừa rủi ro, nguy cơ gây thất thoát tiền ngân sách; tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong việc chấp hành pháp luật về tài chính - ngân sách nhà nước Thủ trưởng các ĐVSDNS cần quan tâm hiện tượng nêu trên, tăng cường công tác

kiểm tra, có các biện pháp thực hiện kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ chứng từ trước khi gửi KBNN thanh toán./

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Nam Sách, tỉnh Hải Dương

Một là, cần phải xây dựng một quy trình rất cụ thể, chính xác, chặt chẽ trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cần phải bám sát vào các văn bản luật, nghị định, thông tư hướng dẫn về quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Các khoản chi ra phải đúng mục đích, chế độ, chính sách tránh thất thoát ảnh hưởng đến NSNN

Hai là, để công tác kiểm soát chi thường xuyên đạt hiệu quả cao nhất phải phối hợp với các cơ quan tài chính trên địa bàn để xử lý, giải quyết các vấn đề liên quan Chủ động tham mưu, lấy ý kiến từ các đơn vị, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân và từng bộ phận tham gia vào quá trình chi Ngân sách, và thể chế hoá thành Luật Để hoàn thiện vai trò kiểm soát chi góp phần tiết kiệm và nâng cao hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia

Ba là, cải cách hành chính và hiện thực hóa không sử dụng tiền mặt tại cơ quan KBNN Tiến tới hình thành KBNN không có tiền mặt trên cơ sở hiện đại hóa các hình thức thanh toán, đảm bảo phù hợp với xu thế chung của đất nước, của khu vực và thế giới Đảm bảo an ninh, an toàn trong hoạt động không dùng tiền mặt, minh bạch hóa các giao dịch thanh toán, góp phần vào công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, tội phạm kinh tế, phòng và chống rửa tiền

Tóm lại, với những nhận thức về chi thường xuyên NSNN và quản lý chi thường xuyên NSNN; kiểm soát chi thường xuyên NSNN và nhiệm vụ, vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã giúp chúng ta có được tư duy và cái nhìn một cách khách quan, khoa học trong việc đánh giá thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên tại KBNN Nam Sách trong những năm gần đây Từ đó, đề ra các giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường trong thời gian tới

PHẦN 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

NAM SÁCH, HẢI DƯƠNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội về Kho bạc Nhà nước Nam Sách

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nam Sách

Nam Sách là một trong 12 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Hải Dương, nằm

ở phía Đông Bắc tỉnh Huyện có phía Bắc giáp TP Chí Linh, phía Đông giáp huyện Kinh môn và Kim Thành, phía Tây giáp huyện Lương Tài (tỉnh Bắc Ninh), phía Tây Nam giáp huyện Cẩm Giàng, phía Nam giáp thành phố Hải Dương Huyện cách thủ đô Hà Nội hơn 60 km về phía Tây, cách thành phố Hải Phòng 40 km về phía Đông Nam Sách có diện tích tự nhiên 111 km2, địa hình tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc thâm canh trong sản xuất nông nghiệp và phát triển một số ngành nghề khác

Huyện có 19 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 18 xã (An Bình, An Sơn, An Lâm, Cộng Hòa, Đồng Lạc, Hiệp Cát, Hồng Phong, Hợp Tiến, Minh Tân, Nam Chính, Nam Hồng, Nam Hưng, Nam Tân, Nam Trung, Phú Điền, Quốc Tuấn, Thái Tân, Thanh Quang), 01 thị trấn Nam Sách - là trung tâm kinh tế- chính trị của huyện Toàn huyện có 93 thôn, khu dân cư

Huyện Nam Sách có Quốc lộ 37 chạy qua, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế

- xã hội phát triển Nam Sách có hệ thống giao thông rất thuận lợi: Có đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, quốc lộ 5A, Quốc lộ 37, tỉnh lộ 390 chạy qua và có đường thuỷ của ba con sông lớn là Thái Bình, Kinh Thầy, Lai Vu Quốc lộ 37 qua địa bàn huyện có chiều dài 11,9 km Tuyến tỉnh lộ 390 có chiều dài 8,16 km, mặt đường nhựa với bề rộng mặt đường là 5,5 - 5,7 m Dự án cầu Hàn hoàn thành, huyện Nam Sách có thêm 01 tuyến đường nối từ đường Ngô Quyền (TP Hải Dương) đi qua các xã: Minh Tân, Hồng Phong, Nam Hồng, An Sơn, Nam Chính, Quốc Tuấn giao với Quốc lộ 37

Nghề lao động chính của người dân Nam Sách là sản xuất nông nghiệp Trước đây có nhiều nghề thủ công truyền thống khá nổi tiếng: nghề đan võng ở Quan Đình (xã Đồng Lạc); nghề dệt vải ở Đồn Bối (xã Nam Hồng); nghề làm nồi, ấm đất nung ở làng Lâm Xuyên (làng Quao, xã Phú Điền); nghề trồng cói, dệt chiếu (xã Thái Tân, Minh Tân) Đặc biệt là nghề gốm sứ ở Chu Đậu (xã Thái Tân)

Những năm gần đây kinh tế của Nam Sách có tốc độ tăng trưởng khá, trung bình đạt 9 -11% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Thu nhập bình quân/người/năm đạt hơn 45 triệu đồng

Sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá với nhiều vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn như vùng sản xuất cà rốt ở xã Thái Tân, trồng hành vụ đông ở xã Nam Trung, trồng bí xanh ở xã Hợp Tiến, trồng dưa hấu ở xã Nam Hưng, lúa chất lượng cao ở xã Quốc Tuấn, nuôi cá lồng ở xã Nam Tân,

2.1.2 Kho bạc Nhà nước Nam Sách

a Quá trình hình thành và phát triển

Kho bạc Nhà nước Nam Sách được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo QĐ 203TC/QĐ/TCCB ngày 18/3/1997 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Trước khi được đổi tên sang Kho bạc Nhà nước Nam Sách thì có tên gọi là KBNN Nam Thanh theo QĐ 186TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính KBNN Nam Sách được KBNN tỉnh Hải Dương, Huyện uỷ-HĐND- UBND huyện Nam Sách đánh giá cao Trong hoạt động, KBNN Nam Sách, tỉnh Hải Dương đã được tặng nhiều phần thưởng cao quý Thành tích tiêu biểu trong những năm gần đây: Năm 2010 được KBNN tặng Giấy khen; Năm 2012 tập thể lao động xuất sắc và Bộ tài chính tặng Bằng khen; Năm 2013 đến năm 2022 tập thể lao động xuất sắc; Năm 2017 cờ thi đua của UBND tỉnh Hải Dương;… Ngoài ra, nhiều cá nhân cũng được tặng thưởng các danh hiệu cao quý khác như bằng khen của Bộ Tài Chính; chiến sỹ thi đua ngành Tài chính KBNN Nam Sách, tỉnh Hải Dương luôn giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết vượt mọi khó khăn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý quỹ

NSNN được giao Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống KBNN là:“Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản

lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nước.”

Trụ sở làm việc: Số 5 đường Hùng Vương, huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

Kho bạc Nhà nước Nam Sách hiện nay đang quản lý 19 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 18 xã và 1 thị trấn Trong đó bao gồm 80 cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện Nam Sách

Được sự quan tâm của Cơ quan KBNN và KBNN Hải Dương, trụ sở KBNN Nam Sách được xây dựng khang trang, thuận lợi cho việc giao dịch của khách hàng cùng trang thiết bị đồng bộ, đầy đủ đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc KBNN Nam Sách có hệ thống công nghệ thông tin hiện đại với 01 hệ thống máy chủ, 10 máy tính cá nhân được nối mạng trong toàn hệ thống KBNN và 01 bộ máy bảo vệ

an toàn thông tin đối với các văn bản mật, bí mật nhà nước Cùng với các đơn vị trong hệ thống KBNN, KBNN Nam Sách đang thực hiện TABMIS (Treasury And Bubget Management Information System) là Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc kết hợp hệ thống kế toán máy tính, và đây là cấu phần quan trọng nhất trong cải cách quản lý tài chính công của Bộ Tài chính Ngoài ra còn có các hệ thống như:

+ TCS (Tax Collection System) chương trình ứng dụng quản lý thu nộp thuế giữa cơ quan Thuế - KBNN – Hải Quan – Tài chính

+ Thanh toán song phương điện tử (TTSP) giữa KBNN với các NHTM + Chương trình ĐTKB-GD là chương trình quản lý, kiểm soát chi đầu tư đáp ứng yêu cầu về quản lý, kiểm soát chứng từ chi đầu tư qua KBNN

+ Trang dịch vụ công KBNN; các GDV nhận và xử lý các chứng từ điện tử trên trang dịch vụ công trực tuyến KBNN hàng ngày thay cho chứng từ giấy ngày xưa

+ Hệu thống quản lý ngân sách và kế toán nhà nước (hệ thống VDBAS) với sự liên thông dữ liệu điện tử giữa KBNN với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, với đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiến số hóa công tác KSC vốn ĐTXDCB

b Chức năng, nhiệm vụ:

- Chức năng

Kho bạc Nhà nước huyện Nam Sách là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước Nam Sách có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ :

1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước huyện Nam Sách

2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu,

ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước;

tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật

b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước

và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật

c) Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định

3 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:

a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả

nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Nam Sách theo quy định của pháp luật

b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

4 Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận, kiểm tra thông tin tài chính do các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp theo quy định của pháp luật

b) Lập và gửi Báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện cho Kho bạc Nhà nước Hải Dương để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính đồng cấp để biết theo quy định của pháp luật

5 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước

6 Mở tài khoản, kiểm soát các tài khoản thanh toán giao dịch bằng chuyển khoản thanh toán song phương qua ngân hàng đối với các đơn vị, tổ chức có quan

hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước

7 Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định

8 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

9 Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành về pháp luật xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định; công tác bảo

vệ chính trị nội bộ; công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định

10 Thực hiện công tác pháp chế, công tác bảo vệ bí mật Nhà nước theo quy định

11 Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước huyện

12 Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định

13 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin

để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

14 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương giao

c Cơ cấu tổ chức bộ máy, hành chính

Theo Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 về quy định chức năng, nhiệm vụu, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị

xã, thành phố và Kho bạc Nhà nước khu vực trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên Tuy nhiên dựa trên tình hình thực tế tại đơn vị, về cơ cấu

tổ chức và bộ phận làm việc vẫn có sự phân chia công việc rõ ràng như sau:

Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Nam Sách

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Nam Sách) Kho bạc Nhà nước Nam Sách tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên

Tổ Tổng hợp - hành chính có vai trò tham mưu, giúp việc cho Giám đốc

kho bạc nhà nước cấp huyện Nam Sách thực hiện các chức năng liên quan các công tác hành chính, nội bộ, văn thư, lưu trữ, quán lý con dấu, xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện; tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện các công tác cải cách hành chính tại đơn vị

Tổ Kế toán (kế toán viên đóng vai trò là kiểm soát chi) kiểm soát các khoản

chi thường xuyên, chi ĐTXDCB của NSNN theo quy định; Thực hiện công tác hạch toán kế toán theo chế độ quy định; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản thanh toán qua các ngân hàng (gọi là thanh toán song phương); Gửi báo cáo tình hình thu chi cho cơ quan KBNN cấp trên, cơ quan đồng cấp (thuế, tài chính); Đối chiếu báo cáo quyết toán thu – chi NSNN của các đơn vị trình Giám đốc xác nhận số thực chi

VĂN THƯ –