Khoá luận tốt nghiệp: Địa vị pháp lý của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở

Dat đai cổ đính về vị tri địa lý, bigiới han về không gian, diên tích có zu hướng giảm đi, trong khí đó nhủ cầu vây đất ra yêu cầu nhà nước phải quản lý chất chế đất dai để đất đai được

BO TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xi cam đoan day là công trình nghiên cửu của riêng tôi,các Rết lnậm số liệu trong khóa luận tốt nghiệp ia trưngthực, đâm bảo đô tin câp./

ac nhãn cũa giảng viên Tác giả khoá luân tốt nghập

Tưởng dẫn (5 và ght rổ họ tên)

TS Nguyễn Thị Dung Nguyễn Thị Hạnh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

SIT Ky higu Nguyên nghĩa

T GCNQSDD _| Gidy chimg nhan quyén sir dung đất

7 GPMB Giải phóng mặt bang

H HEND igi đồng nhân dân

4 MTTQ Mất tran tô quốc

5 PTQP Phat trên quỹ đất

H QETTED-BT | Quan ly wat tray dmg — đồ thị

7 QIPABTXP _ | Quan ly dwan dau tray dụng

H TN&MT Tài nguyên và môi trường

5 UBND Uy ban nhân dân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghién citu của riêng tôi, các kết luận, số ligu trong khóa luận tốt nghiệp là trưng thaec, đâm bảo độ tin cậy.⁄.

13 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

1.4 Mục dich nghiên cứu và nhiệm vụ

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

1.6 Phương pháp nghiên cứu.

1.7 Kết cấu khóa luận.

Chương 1: LÝ LUẬN VE BIA VỊ PHÁP LY CUA ỦY BAN NHÂN DAN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRAN VÀ PHÁP LUAT VE DIA VỊ PHÁP LY

UA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRAN TRONG QUAN LÝ 'NHÀ NƯỚC VE DAT DAI Ở CƠ SỞ 1

11 Lý luận về địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân xã, phường, thi tran trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai #

LLL Khái niệm và đặc điều của UBND xã, phường, thị trần (gọi chung làUBND cấp xã) 71.12 Khái niệm địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thị trầm 8

1.2 Lý luận pháp luật về dia vị pháp lý của UBND xã, phường, thị trấn

trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ 9

fia vi pháp lý của UBND xã, phường, thi trấntrong quân I nhà nước về đất dai 91.2.2 Nội dungpháp hit về dia vi pháp & cũa UBND xã, phường, thị trấn trongquản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở 1

„ii iv 1 1 2 3 4 5 5 6

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE BIA VỊ PHÁP LÝ .14 CUA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRAN TRONG HOẠT ĐỘNG QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI VÀ THỰC TIEN TẠI MỘT SO PHUGNG THUOC QUAN TÂY HO, THÀNH PHO HÀ NỘI 14 3.1 Nội dung pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thị trấn.

‘trong quản lý nhà nước về dat đai ở cơ sé Bry

3.11 Quy định về trách nhiệm xác định nguần gốc đất dai, tình trạng ditđai 13.12 Quy định về trách nhiệm quan lý qu} dat công ích, đất claa sử dụng 162.1.3 Quy định về trách nhiệm quan ý hô sơ địa chinh 19

Quy định về trách nhiệm tô chức hòa giải tranh chấp đất đai 21

ach nhiệm wie if vi phạm hành chink trong lĩnh vực đắt

+

ia vị pháp lý của một số phường thuộc quận Tây Hồ,

thành phố Hà Nội trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai ae

3.2.1 Đặc điểm, tink hình quận Tây Hô 22.2.2 Thực tiễn quan bi nhà mước về đất đai ở một sô phường thuộc quận Tay

Hi 27

2.2.2.1, Xác định nguồn gốc đất dai va tinh trang đất dai, công tác cấp giầy

2.2.2.2 Về quan ly đất nông nghiệp, đất công ich, dat được giao dé sử dung vaomục đích công công, đất công do UBND phường quan lý, đất chưa sử dung, dat

‘bai bồi ven sông 32.2.2.3 Quản lý hỗ sơ địa chính, quản lý địa giới hảnh chính, công tác kiểm kêđất đai 36 2.2.2.4, Tổ chức hòa gii tranh chấp đất đai 38 2.2.2.5 Xữ lý vi pham hành chính v đất đai 4 2.2.2.6, Thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao 463.2.3 Tôn tai, han chế trong hoạt động quản lý nhà nước về dat đai ở một số_phường thuộc quận Tây Hỗ 59

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA THI HANH PHÁP LUAT VE DIA VỊ PHÁP LY CUA UBND XA, PHƯỜNG, THỊ TRAN TRONG CÔNG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC VE ĐẮT DAI -63

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật _ 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật oT

KET LUAN 69 DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO af,

111 Tính cấp thiết của đề tài

‘Dat dai là sản phẩm của tự nhiên, đóng vai trò quan trong cho sự tôn tại

và phát triển của loài người, lả nguén lực khan hiểm không thé tao ra được

Vi vay, nó trở nên vô cùng quý giá đối với loài người, là điều kiên cho sựsống của động, thực vật và con người trên trấ đt,

Đất dai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chat của xã hộinhưng những vi tí khác nhau Với ngành nông nghiệp, dat dai là từ liệu sảnxuất chủ yêu không thể thay thể được Nó vừa là đổi tượng lao động, vừa la tưiba tao Beng) Ging a lao đồng; Vi agian cong nghgg: đất ầu lã đại điểmkhông thể thiếu được và cũng không gì thay thé được Với ngành vật liệu xây.dựng, đất dai là nguyên liêu đầu vao rất quan trong Không những thé, đấtdai kết hợp với một số điều kiện tự nhiên để hình thành các vũng kinh tế củađất nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả các tiêm răng tự nhiên, kinh tế x

‘Gi của vùng đỏ, tao lợi thé cho các vùng kinh tế

Đất đai còn la một trong những bộ phận lãnh thé quốc gia, mỗi quốcgia đều có lãnh thổ riêng nên đất đai déu bị giới hạn bởi ranh giới giữa các.quốc gia

Từ sự quan trong của dat đai đổi với đời sông kinh tế xã hội, ta cân phảiquản lý dat đai, phải có biên pháp dé sir dụng đất đai một cách hiệu quả nhất,hop lý nhất tránh tinh trạng dé lãng phí tải nguyên, tránh sử dụng bừa bãi đấtdai gây nên những hậu quả khỏ lường như cạn kiệt tải nguyễn, sử dụng không có hiệu quả, bé hoang hoa đất dai

Mỡ đầu Luật Bat đai năm 1993 của nước ta có đoạn viết "Đất dai la tải nguyên vô cing quý giá, là tử liệu sẵn xuất đặc biệt, 1a thảnh phn quan tronghang đầu của môi trường sống, là địa ban phân bồ các khu dân cư, xây dựng,các cơ sở kinh tế, văn hoa, xã hội, an ninh và quốc phòng, tréi qua nhiễu thé

hệ, Nhân dân ta đã tén bao công sức, sarong máu mới tao lập, bảo vệ được vốn dat dai như ngày nay”

Nhu vậy, dat dai là tải nguyên võ cùng quý giá của mỗi quốc gia, có vaitrò quyết định đến su tên vong của x4 hội loài người nói chung va của mỗi.quốc gia nói riêng Bởi vi đất đai là sản phẩm của tư nhiên, có trước lao động.

và cùng với qua trình lich sử phát triển kinh tế - xã hội, đất dai là điều kiệnchung của lao động Đất đai đóng vai trò quyết đính cho sư tổn tại và phattriển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì không có bất kỷ mộtngành sẵn xuất nào, một quả trình lao động sản xuất nào, cũng như không thénảo có sự tổn tại cho loài người Dat dai cũng là một trong những tải nguyên

vô cùng quý giá của loài người, diéu kiện cho sự sống của động thực vật vacon người trên trái đất

Do đất đai có vai trò quan trong như vậy nên quốc gia no cũng canphải tổ chức cho hợp lý hệ thong quản lý đất đai của nước minh nhằm mục.dich phát triển kinh tế, sử dụng có hiểu qua tai nguyên đất - một tai nguyên cóhan va không sản xuất được, doi hỏi nha nước phải ngảy cảng tăng cường,năng lực vả hiệu qu quân lý Trong hệ thống 04 cắp quản lý nha nước đất đai

ở nước ta hiện nay (Trung ương, tỉnh, huyện, 28), UBND cấp zã đang đượcgiao một số nhiêm vụ, quyển han rất quan trong trong công tác quan lý nha nước về đất đai Với ý nghĩa đó, tác giả đã chon dé tai “Dia vị pháp lý cửa

Uy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong công tác quản lý nhà nước

về đất đai ở cơ sở” để lam khỏa luật tốt nghiệp của minh

trong nhiễu năm Gan đây, số lương các dé tải khoa học, các sách báo, tap chinghiên cửu vẻ vẫn để quản lý nha nước vẻ đất đai nói chung và chức năng,nhiêm vụ của ủy ban nhân dân 24, phường, thi trấn trong quản lý nhả nước vềđất đai nói riêng tăng lên dang kể, nhất là từ khi Luật dat dai 2013 có hiệu lực thihành va việc Chính phủ tổ chức lay ý kiển Nhân dân góp ý với dự thảo Luất đấtđai sửa đổi trong pham vi cả nước Điều nay thể hiện ở các công trình nghiên.cứu seu: Trên Quang Huy chủ biên (2017), Bình luân chế định quản lý nhànước về đất đai trong Luật đất đai 2013, NXB Tư pháp, Hà Nội, Tạp chí tảinguyên vả môi trường, tăng cường trách nhiệm hiệu quả trong quản lý nhanước về đất đai ở cấp xã, Tạp chí Luật sư Việt Nam, Bản về công tác hoa giảitranh chấp quyển sử dụng đất tai ủy ban nhân dân cấp zã, Tạp chi Luật sư

đất dai trên địa bản thánh Viet Nam, tăng cường công tác quản lý nha nước

phổ Hà Nội, Tạp chí pháp luật x4 hội, cẩn có quy định rõ rang về vai trò tráchnhiệm của hôi ding nhân ân, ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý đất đại

Đối với Thanh phố Hà Nội nỏi chung, quận Tây Hỗ nói riêng, cho đến.nay số lượng dé tai khoa học nghiên cửu địa vị pháp ly của UBND xã, phường,thị trần trong quản ly dat đai ở cơ sở còn hạn chế Đây cũng la một van dé đặt ratrong viếc đánh giá địa vi pháp lý của UBND 2, phường, thị trần trong hoạtđộng quan lý đất dai dé dé xuất sây dưng và hoàn thiên giãi pháp nâng cao hiệuquả, vi trí, vai trở của UBND 2c, phường, thi trấn trong quản lý nhà nước vẻ đấtđai Trên cơ sở tham khảo, kế thửa có chon lọc các tác phẩm, dé tải khơa họctrong nước vẻ quản lý nhả nước vẻ đất đai, tác giã đánh giả, néu vẫn để cần.nghiên cứu chi tiết, cụ thể đổi với một số phường trên địa bản quận Tây Hỏ vềcông tác quản lý nha nước vẻ dat dai để nêu bật vân dé thực tiễn chính sách pháp.luật về quản lý đắt dai ở cơ sở

143 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

~ Đối tương nghiên cứa của đồ tài:

+ Các đạo Luật có liên quan và hệ thông văn ban hướng dẫn về địa vịpháp lý của UBND xã, phường, thi trấn: Hiển pháp, Luât, Nghỉ định, thôngtw các quy định của Thành phổ Ha Nội Quyết định, văn bản hướng tấn.

+ Thực trang áp dụng các quy định về quản lý đất đai ở cơ sở để lam rõnhững kết quả đạt được và những khó khăn, vướng mắc, tổn tại trong quatrình thực thi quy đính của pháp luật về quản lý đất đai ở cơ sỡ Nghiên cửu

để tim ra những nguyên nhân của tén tại, hạn chế và để xuất những giải phápnâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai ở cơ sở từ thực tiến tại một số.phường thuôc quân Tây H4, thành phố Ha Nội

Tuy nhiên, địa vi pháp lý của UBND xã, phường, thi trắn trong quan lýnha nước về đất đai có nội dung rat rộng Trong khuôn khổ của khóa luận tốtnghiệp, tác giả chi tập trung vao các nội dung cơ bản về dia vi pháp lý của 'ƯBND zã, phường, ti trin trong hoạt đông quản lý đất đai

1.4 Mục dich nghiên cứu và nhiệm vụ.

~ Me đích nghiên chi

+ Tim hiểu các quy định của pháp luật vẻ địa vị pháp lý của UBND cấp

xã trong công tác quản lý nha nước vé đất đai

+ Đánh giá hiệu quả của công tác quan lý nha nước về đất đai ở co sỡ,

cụ thể là đánh giá công tác quan ly nha nước về đất đai tai các phường thuộcđịa ban quân Tây Hỗ, thánh phố Ha Nội.

+ Dinh hướng pháp luật, dé xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tácquản lý nba nước vẻ đất đai của UBND cấp 2 nói chung và trên dia bản quân Tây Hỗ nói riêng

~ Nhiêm vu nghiên cửa.

+ Thông kê, lam rõ các chính sách pháp luật vé địa vị pháp lý, chứcnăng, nhiêm vụ của UBND cắp zã trong công tác quản lý nhà nước vẻ đất đai

+ Đánh giá thực trạng việc thực hiện các quy đính của pháp int về chit năng,ihiệm vụ của UBND cấp xã trong công tác quản lý đất đai

+ Nghiên cứu thực trang các quy định của pháp luật zác định bắt cập trong qua tình thực hiện ở cơ sỡ

1:5 Ý nghĩa khoa học và thực tiển

Qua nghiên cứu các quy định của pháp luật va thực tiễn áp dụng tại các.phường trên địa bản quận Tây Hổ, nghiên cứu để tài sẽ chỉ ra những sự phù

‘hop, không phủ hợp của pháp luật vả thực tiễn đời sống, Kết quả nghiên cứucủa để tai có thể góp phân vào kho dữ liệu tham khäo cho các cơ sé đảo tạo,nghiên cửu, các cơ quan xây dựng pháp luật, cũng có thé là dữ liệu tham khiocho các địa phương, cản bộ, công chức trong thực thi pháp luật.

1.6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích: áp dụng trong việc phân tích các khái niệm, các diéu khoăn của quy định pháp luật vẻ công tác quan lý đất dai như làm rổkhái niêm về địa vi pháp lý, ủy ban nhân dân, quan lý nha nước vé đất đai

- Phương pháp tổng hợp: áp dung trong việc ting hợp các số liệu trongcác văn bản về công tác quản lý đất đai của cơ quan Nha nước như: quản lýđịa giới hành chính, quản lý hồ sơ địa chính, kiểm kê dat dai, quan ly dat nông.nghiệp, đất công ích qua bang tổng hợp số liệu, giúp người đọc dé dangtiếp cận các nội dung nghiên cửu của khỏa luận

- Phương pháp bình luân đưa ra ý kiến, quan điểm của minh về các.quy định của pháp luật liên quan đến quan ly đất đai ở cơ sở Đó lả quan điểm.

vẻ chức năng, nhiệm vụ theo quy đính pháp luật của UBND cấp x trong quản

lý đất đai hiện nay, quan điểm về tình hình thực thi pháp luật về quan lý đất

ai và để xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dat dai ở cơ sở

- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu tại các cơ quan thuộc UBND quân Tây Hồ như phòng Tai nguyên và Môi trường quân Tây Hồ, UBND các phường thuộc quận Tây Hả Các tai liêu, số liệu điều tra phai phan ánh đúngquá trình thực hiện công tác quan ly nha nước về đất đai ở các phường thuộc.quận thời gian gan đây

1 cấu khóa luận.

goi danh muc các từ viết tất, mục lục, lời mỡ đâu va danh mục tàiliệu tham khảo, để lam sang tỏ vấn để, khóa luận được kết cầu thành bachương

- Chương 1 Ly luận về địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân xã, phường,thị tran và pháp luật về địa vị pháp ly của Ủy ban nhân dân xã, phường, thitrên trong quan lý nha nước về đất dai ở cơ sở

- Chương 2 Thực trạng pháp luật về dia vị pháp lý của UBND sã,phường, thị tran trong hoạt động quản ly nha nước về dat đai va thực tiễn tạimột số phường thuộc quên Tây Hỏ, thành phổ Hà Nội

- Chương 3 Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng caohiệu qua thi hành pháp luật vẻ dia vi pháp lý của UBND 24, phường, thị trấntrong công tác quản lý nha nước về đất đai

Chương 1: LÝ LUẬN VE DIA VỊ PHÁP LÝ CUA UY BAN NHÂN DAN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRÁN VÀ PHÁP LUẬT VE DIA VỊ PHÁP LÝ 'CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRÁN TRONG QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE ĐẮT ĐẠI Ở CƠ SỞ

11 Lý luận về địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.

111 Khái niệm và đặc diém của UBND xã, phường thị trấn (gọichung là UBND cấp xã)

Theo tử điển giải thích thuật ngữ Luật học”: ban nhân dan lả coquan chấp hành của hội dng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiển pháp, luật, các văn bản của các co quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của hội đồng nhân dân”.

Theo Giáo trình Luật hành chính Việt Nam” “ủy ban nhân dan xã,phường, thị trần la cơ quan hảnh chính nha nước cấp cơ sở, tổ chức vả hoạtđông theo nguyên tắc tập trung dân chủ, hoạt đông theo chế độ lãnh đạo tậpthể, cả nhân phụ trách, gần dân va sát sao đòi sống quân chúng nhân dn”

"Từ những khái niệm nói trên có rút ra đặc điểm cơ ban của UBND xã,phường, thị tran như sau:

Thứ nhất, UBND zã, phường, thi trén là cơ quan chấp hành cia cơ quan quyển lực nha nước cùng cấp ŒiĐND zã, phường, thi tran) và lả cơ quan hành chính nha nước ở dia phương,

Thứ hai, UBND 24, phường, thi trần lả bộ phận quan trọng của nén hành chính quốc gia

Thứ ba, UBND xã, phường, thi tran có cơ câu té chức chất chế theoquy định của pháp luật, có phạm vi hoạt đông theo dia giới han chính của cấp zã, phường, thi trấn

Thứ tu, UBND xã, phường, thị trấn có chức năng quản lí hảnh chính nhả nước ở zã, phường, thi trên, có trách nhiệm phối hợp chất chế với các cơ

vn dân, Ha Nội, 199,8 128-139 Giáo kh Le Hinh chnh Việt Nan, Nn Công thản din Ha Nột 3011, 215

quan nha nước khác để đảm bao hiệu lực, hiêu quả của bô máy chính quyển diaphương,

~ Thứ năm, UBND xã, phường, thị trấn có quyền ban hành các quyếtđịnh hành chính va thực hiện các hành vi hành chính để thực thi quyển hànhpháp ở địa phương

1.12 Khái niệm dia vị pháp lý của UBND xã, phường, thị trấn

Mỗi chủ thể được điều chỉnh béi pháp luật đều mang trong minh mộtdia vi pháp lý Trong đó, địa vi pháp lý sẽ chiu sử rằng buộc của pháp luật va tuân theo những quy định của pháp luật

Hiện nay, theo quy định pháp luật, vẫn chưa có khái niệm cụ thể về địa

vi pháp lý là gi? Tuy nhiên, theo quy định tại những văn bản pháp luật như.Hiển pháp, B6 luật dân sự, Luật doanh nghiệp thì có thể hiểu dia vị pháp lý.1à vị trí của chủ thể pháp luật trong mối quan hệ với những chủ thể pháp luậtkhác trên cơ sử các quy định pháp luật Thông qua dia vi pháp lý có thể phântiệt chủ thể pháp luật nay với chủ thể pháp luật khác, đồng thời cũng có théxem xét vi tri va tâm quan trọng của chủ thể pháp luật trong các mỗi quan hệpháp luật.

Khai niệm dia vị pháp lý là một khái niềm tương đổi rông, song nóđược xác lập dựa trên quyển va nghĩa vụ của các chủ thể trong các hoạt độngcủa mình thuộc từng lĩnh vực cu thé, từ đó sé có những văn bản pháp luật diéuchỉnh và quy định trong từng trường hợp,

‘Theo Giáo trình Luật hành chính Việt NamẺ “Dia vị pháp lí hành chính

Ja tổng thể các quyển va nghia vụ pháp lí hành chính của các cơ quan hanhchính nhà nước Đây là những khả năng pháp lí quan trong tạo diéu kiến chocác cơ quan hành chính nha nước thực hiện tốt nhiêm vụ quan lí hành chínhnhà nước cia mình Địa vị pháp lí hành chính của các cơ quan hảnh chính nhanước do pháp luật quy định Tuy nhiên, mỗi cơ quan hảnh chính nha nước có.địa vị pháp lí hảnh chính riêng được quy định cụ thể, rõ rằng, không chẳngchéo, trùng lấp trong quá trình thực thí hoạt động quan lí nha nước”

` Báo vàn Luậthình chú Vật Nem, NOCD Công ena dân, 2h Nột,2021, 1 205,

‘Nov vậy, địa vi pháp lý của UBND xã, phường, thi tran là tổng thể các.quyển và nghĩa vụ pháp lý hành chính của UBND 24, phường, thị trấn dopháp luật quy đính

1.2 Lý luận pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở.

1.2.1 Khái niêm pháp luật vẻ địa vị pháp lý của UBND xã, phường.thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai

Bat kỹ quốc gia nảo trên thé giới cho dù xác lập hình thức sở hữu tư nhân hay sở hữu toàn dân vé đất dai thì nha nước déu phải thực hiện việc quản lý đất đai Sự quản lý của nha nước đối với đất dai mang tính tất yêu, khách quan, bởi vì:

Thứ nhất, Nha nước là một tổ chức chính tri được con người thiết lậpnên để thay mắt xã hội quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế sã hội theo mộttrật tự chung Đất đai là một lĩnh vực của đời sống xã hội, thuộc đối tượng củahoạt động quản ly nha nước Vi vây nha nước phải quan lý đất dai

‘Thi hai, Nha nước là tổ chức chính trị song khác với các td chức kháctrong hệ thống chính tr Nha nước có các đặc trưng cơ bản có quyển ban

‘hanh pháp luật được sử dung làm phương tiện chủ yếu để quản lý xã hội, có.quyển thu thuế, có bồ máy cơ quan nha nước, có đội ngũ công chức viền chức

để thực hiên chức năng quản lý, có quân đội, công an, tòa án thực thi chínhsách pháp luật va cưỡng ché việc tuân thi chính sách, pháp luật do Nhà nước ban hành Do vay, quan lý nhà nước là phương thức quản lý 2 hội hiệu quảnhất được sử dụng để quản lý đất đai

Thứ ba, xuất phát tir vị trí, vai tro quan trong của dat đai Dat đai khôngchi tác đông trực tiếp đến lợi ich của mỗi con người ma còn có liên quan mậtthiết dén lợi ich của cả quốc gia vẻ tôn tại xã hội Dat dai lã tai sin vô cũngquý giá, là tư liệu sản xuất, là bộ phận cầu thảnh nên lãnh thd quốc gia, la nơicon người sinh sống tập trung lâu dài, xây dưng nhà cửa Do đó, đất đai phải thuộc đối tượng quản ly của nha nước vi các mục tiêu chung của xã hồi

Thứ tư, xét về nguồn gốc phat sinh, dat đai không do con người tao ra

mà do tự nhiền tạo ra và có trước con người Dat đai cổ đính về vị tri địa lý, bigiới han về không gian, diên tích có zu hướng giảm đi, trong khí đó nhủ cầu

vây đất ra yêu cầu nhà nước phải quản lý chất chế đất dai để đất đai được sử dụng đúng mục dich, hop lý, tiết kiếm va đạt hiệu quả kinh tế cao

Theo quy định pháp luật, UBND các cấp là cơ quan chịu trách nhiệm.quan lý nha nước về các lính vực chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, aninh dia phương, trong đó có quản lý nha nước vé đất đai UBND thựchiển quyển đại điện chủ sở hữu toàn dân về đất dai và quản lý đất đai trong'phạm vi địa phương theo thẩm quyền do pháp luật quy định

UBND cấp sã là cơ quan hành chính nhà nước nằm trong ba cấp hảnhchính cia nước ta So với UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thì UBND cấp

xã có nhiều nét riêng biệt, UBND cấp xã là cấp hành chính gần dân nhất vivậy UBND cấp xã có trách nhiệm rat lớn trong việc chuyển tải đường lối,chính sách pháp luật nói chung va quy định pháp luật về đắt đai nói riêng tới người dân.

UBND cấp sã có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên dia bản

xã trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và an ninh quốc phỏng theo các chủ trương chính sich của Đăng, pháp luật của nha nước va theo sự phân công chỉđạo thực hiện của UBND cấp huyện Thẩm quyển của UBND cấp x4 trongquản lý đất dai xuất phát từ việc phân cấp, ủy quyển cia UBND cấp huyệnnhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyển ban cia UBND huyện Trong lĩnh vựcđất đai, UBND cấp xã thực hiện một số nhiêm vụ, quyên han: quản lý quỹ đấtcông ich, quản lý đất chưa sử dụng, sác đính nguén gốc đất dai và tỉnh trangđất đai, xử lý vi pham hành chính, tiền hảnh hòa giải tranh chấp đất đai, thựchiển một sổ công đoạn trong thủ tục hảnh chính vé đất đai Công chức diachính ở sã, phường, thi trấn có trách nhiệm giúp UBND cấp 24 trong việc quan ly đất đai tại địa phương,

12.2 Nội dung pháp luật về địa vị pháp ¥ của UBND xã, phường, thịtrầm trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở.

Các nội dung cần stem xét vé địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thịtrên trong quản lý nhà nước về đất đai là chức năng va nhiệm vụ của UBND

xã, phường, thị trần trong quan lý nhà nước về đất đai ở cơ sở như sau:

* Nhóm các quy phạm về trách nhiệm xác định nguén gốc sit dung đắt,tinh trang đất dat

Thẩm quyển cấp Giấy chứng nhận quyển sử dung đất, quyền sở hữu.nhà &, tai sản khác gắn lién với đất thuộc về UBND cắp tinh va UBND cấphuyện Tuy nhiền, trong quá trình cấp Giấy chứng nhân quyển sử dụng đấtcho công dân, UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiên một số công đoạn trongthủ tục hanh chính, do là xác định nguồn gốc sử dụng đất va tinh trạng đấtđai Nhóm các quy phạm về xác định nguén gốc đất, tinh trạng đất đai lànhóm quy phạm gồm các nội dung có ý nghĩa quan trong, là cơ sở, căn cứ đểUBND sã, phường, thi trấn nơi có đất có trach nhiêm kiểm tra hổ sơ củangười sử dụng đất va xác nhận nguồn gắc sử dụng đất, tinh trang đất đai chocổng tân theo trình tự, thủ tục đăng ký dat đai, cập GCNQSDD, béi thường,'hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nha nước thu hỏi đất

* Nhóm các quy phạm về trách nhiệm quan I quỹ đất công ich, đấtchưa sử mg

Nhóm các quy phạm vé trách nhiệm quản lý đết công ích, đất chưa sửdụng được thể hiện trong Luật đất dai năm 2013 giúp các chủ thể pháp luậtxác định 16 vị trí, vai trò của mình trong mối quan hệ của hoạt đồng quản lý

và sử dụng, khai thác quỹ đất công ich, đất chưa sử dụng, Đối với Chủ tichUBND 24, phường, thi trấn la trách nhiệm quản lý, nâng cao hiệu quả công,tác sử dụng đất công, đất chưa sử dụng, phát huy hiệu qua sử dụng quỹ đấtcông, tạo nguồn thu từ việc khai thác sử dụng quỹ đất để tạo đông lực cho.phat triển kinh tế - xã hội của địa phương Đối với tổ chức, cá nhân, hộ giađính được thuê đất là trách nhiêm sử dụng đất đúng mục đích, không lần chiếm, chiếm dung, sử dung đất sai quy định.

* Nhôm các guy pham về trách nhiệm quân If lỗ sơ địa chính

‘Trach nhiệm lập va quản lý hổ sơ địa chính tại UBND cấp xã là một nồidung quan lý nhà nước vẻ đất đai vừa mang tính pháp lý, vừa mang tinhchuyên mén nghiệp vu Thông qua việc thực hiện nội dung nay, Nhà nướcnắm được hiện trạng sử dung đất và sự biển động đất dai trong quá trình sửdụng Hoạt động nay sác lập hỗ sơ, tinh trang pháp lý ban đâu của đất dai vàtạo cơ sử để xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về đất đai

* Nhóm các quy phạm về trách nhiém tổ ciute hỏa giải tranh chấp đắt dat

“Giải quyết tranh chấp đất đai 1a một nội dung quan trong trong hoạtđông quản lý nhà nước đối với đất đai và có ý nghĩa quan trọng trong việcđiểu chỉnh các quan hệ đất đai, điều chỉnh những loi ích được pháp luật bao

vẽ, bao dam sự hợp lý trong mối quan hệ giữa lợi ích của Nhà nước, xã hội vàngười sử dung đất, qua đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ngăn ngửa.tinh trang vi phạm và khôi phục một số quyển, lợi ich hợp pháp cho bên bixâm hại”®

Hoa giải tranh chấp đất đai là biện pháp giãi quyết tranh chấp đất đai

‘mém déo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp cho các bên tranh chấp tim ra giãipháp thông nhất để tháo gỡ những mâu thuẫn, bat đồng trong quan hệ phápluật đất dai trên cơ sở tư nguyên, tự thỏa thuận Trong giải quyết tranh chấpnói chung vả tranh chấp đất đai nói riêng, hòa giải có tắm quan trọng đặc biệtNếu hòa giải thảnh, có ngiấa lả tranh chấp sẽ kết thúc, không những han chếđược sự phiên hả, tổn kém cho đương sự mà còn giãm bớt được công việc đốivới các cơ quan có trách nhiệm giải quyết, dam bảo đoàn két trong nội bộnhân dan Nếu hỏa giải ở cd sở vẫn không đạt được su thống nhất thì các bên

có quyển gửi đơn đến UBND zã, phường, thị trần nơi có tranh chấp để yêu.cầu việc tổ chức hòa giải

* Nhóm các quy phạm về trách nhiệm xứ? vt pheon hành chính trong Tahvực đất dat

‘bb bản dễ ah quản thả nước vÌ đất đái rung Luật đắt dai 2013, No Tu gháp, Bá Nội,2017,261

Việc xử lý vi pham pháp luật đắt đai la việc làm hết sức cần thiết vihoạt động này sẽ duy tì sự én định trật tự zã hội va tăng cường pháp chế sãhội chủ nghĩa Hon nữa, đất dai là loại tai sản đặc biệt có giá trị rất lớn, van

đề đất đai luôn là van để nhạy căm đổi với xã hội và là nhân tổ tác đông lớnđến sự phát triển của nên kinh tế Do đó, việc xử lý vi pham pháp luật dat đaicân phải được thực hiện nhanh chóng, triệt để Mọi hau quả phải được khắc phục theo quy định của pháp luật dim bao quyển của tổ chức, cả nhân sửdung đất va Nhà nước Van để xử lý vi phạm pháp luật dat đai 1a van để có.tính quyết định để duy tì trật tự kỹ cương va nâng cao hiệu quả trong hoạtđông quan lý đất dai hiền nay.

Luật dat đai 2013 quy định cu thể về trách nhiệm của Chủ tịch UBNDcác cấp trong việc phat hiện, ngăn chăn và xử lý vi phạm pháp luật về quan ly

và sử dung dat đai Theo đó, Chủ tịch UBND cấp x có trách nhiệm phát hiện,ngăn chăn va xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng dat trái phép, chuyểnmục dich sử dung đất tréi phép, phát hiện, áp dung biên pháp ngăn chặn và xử

ý kip thời việc xây dựng các công trình trên đất lẫn chiêm, đất sử dụng không, đúng mục dich ở địa phương và buộc người có hảnh vi vi phạm khối phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.

"Như vậy, có thể thấy UBND cấp xã là cơ quan hảnh chính nhà nước có

‘vai trò vô cùng quan trọng trong bộ máy chính quyền địa phương UBND cấp

xã do cơ quan quyển lực nha nước cùng cấp lập ra vi vay chúng được xácđịnh là cơ quan chấp hành của cơ quan quyển lực nha nước cùng cấp, thựchiện chức năng quản lý nba nước trên moi lĩnh vực trong phạm vi đĩa giớihành chỉnh cấp 224 Trong hoạt động quản lý nha nước vẻ đất đai ở cấp xã,UBND cấp x đại dién cho Nha nước để thực thi quyền lực của Nha nước,triển khai, tổ chức thực hiện những quy định pháp luật của Nha nước vé finkvực đất đai thuộc thẩm quyển của UBND cấp xã như: xác định nguồn gốcđất, tình trang sử dụng đất, quản lý quỹ đất công ich, đắt chưa sử dụng, quản

lý hỗ sơ địa chính, 18 chức hòa giải tranh chấp đất đai, xử lý vi pham bảnhchính trong lĩnh vực đất đai.

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE DIA VỊ PHÁP LÝ CUA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRAN TRONG HOẠT ĐỘNG QUAN

LY NHÀ NƯỚC VE DAT DAI VÀ THỰC TIỀN TẠI MỘT SO PHUONG THUỘC QUAN TAY HO, THÀNH PHÓ HÀ NỘI.

2.1 Nội dung pháp luật về địa vị pháp lý của UBND xã, phường, thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở.

UBND cấp xã do HĐND củng cấp bau, là cơ quan hành chính nhà nước ở dia phương, chiu trách nhiệm trước Nhân dân, HĐND cùng cấp và UBND cấp huyện Chức năng quản lý đất đai của UBND cấp xã được quyđính tại nhiễu văn bản quy phạm pháp luật Luật tổ chức chính quyển diaphương năm 2015, Luật dat đai năm 2013, Luật xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012 Ngoài ra, chức năng nay còn được quy định tai các văn ban đưới uất như: Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thí hành một số điềucủa Luật đất đai, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chỉnhtrong lĩnh vực đất dai

Theo đó, UBND cấp xã có chức năng quản ly bánh chính nhà nước trên địa bản xã trong các lĩnh vực kinh tế, xấ hội và an ninh quốc phòng theo các chủ trương chính sách của Đăng, pháp luật của nba nước vả theo sự phâncông chi đạo thực hiện của UBND cấp huyện Thẩm quyền của UBND cấp xãtrong quan lý dat đai xuất phát từ việc phân cấp, ủy quyển của UBND cấphuyện nhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyển hạn của UBND huyện UBND cấp

xã có trách nhiệm và thẩmquyền như sau:

311 Quy định về trách nhiệm xác định nguôn gốc đất dai, tìnhtrạng đất dai

‘Theo Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hảnh, thuật ngữ nguồn gốc sử dung đất lả căn cứ xác định thời gian, nguyên nhân hìnhthảnh một mảnh đất đã được xác định Nguồn gốc sử dụng đất la thông tin bắt

‘budc được ghi rõ rang va chỉ tiết trên giầy từ chứng nhân quyển sử dụng dat.Day là căn cử giúp chủ sở hữu và các cơ quan có thẩm quyền có thể xác minhđược thời gian, nguyên nhân hình thành mãnh dat, đặc điểm, ranh giới

Tình trạng thửa dat hay còn gọi là tinh trang sử dụng đất là một thuậtngữ thường str dụng để ám chỉ hiện trang của một mãnh đất Tir việc sác địnhtình trạng thửa đất ta có thể biết được những thông tin sau: Toa độ, hình dáng,điện tích; những người có quyển sử dụng đất, đất có tranh chấp hay không,mãnh đất có đang trong có trong quá trình chuyển giao quyền sử dụng đất haykhông, hiên có đang nằm trong khu quy hoạch; đã được cấp GCNQSDĐ haychưa, mục dich sử dụng mảnh đất, mãnh đất đó có thể chuyển mục dich sit dụng đất được hay không?

Điều 105 Luật Dat dai năm 2013 quy định thẩm quyên cấp Giấy chứngnhận quyển sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sẵn khác gắn liễn với đất thuộc về UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện Tuy nhiên, trong quá trình cấpGiấy chứng nhân quyền sử dung đất cho công dân, UBND cấp xã có trảchnhiệm thực hiện một số công đoạn trong thi tục hành chỉnh

"Thử nhất, hô gia đình, cá nhân, công đồng dân cử có thể nộp hỗ sơ tạiUBND cắp zã UBND cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận hỗ sơ vả trả kết quả.Đôi với trường hop đăng ký biển động dat đai, tải sin gắn lién với dat, capđổi, cấp lại Giầy chứng nhân, UBND cấp xd có trách nhiệm chuyển hồ sơ đến

‘Vin phòng đăng ký đất dai (Khon 2 Biéu 60 Nghị đính số 43/2014/NĐ-CP)

"Thứ hai, trong thủ tục đăng ký đất đai, tải sản gắn liên với L cấp Giấy

chứng nhân quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở va tài sản khác gắn liênvới đất, UBND cấp zã có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ vả thực hiện các công việc như su

~ ƯBND cấp xã thực hiện việc xác nhân hiện trang sử dụng đất so vớinội dung kê khai đăng ký đối với trường hợp đăng ký đất dai; trường hopkhông có gidy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Bat dai năm 2013 và Điều

18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thi xác nhận nguén gốc và thời điểm sử:dụng đất, tinh trang tranh chấp sử dụng đất, sự phù hop với quy hoạch.

- Déi với trường hợp đăng ký tdi sin gắn lién với đắt, UBND cấp xã cótrảch nhiệm sắc nhận hiện trang tài sản gắn liên với đất so với nội dung kêkhai đăng ký, trường hợp không có giầy tờ quy định tại các Điễu 31, 32, 33 và

34 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thi zac nhận tình trang tranh chấp quyền

sở hữu ti sản, đổi với nha ở, công tình xây dựng thì sác nhận thời điểm tạolập tài sin, thuộc hay không thuốc trường hợp phải cấp phép xây dưng, sự phủ hợp với quy hoạch được duyệt, xác nhân sơ đỗ nha ở hoặc công trình xâydựng nếu chưa có zác nhận của tổ chức có từ cách pháp nhân vẻ hoạt độngxây dựng hoặc hoạt đông đo đạc bản đỏ

- Sau khi tiến hanh sắc minh hiện trang sử dụng đất, UBND cấp zã có

‘rach nhiêm niêm yết công khai kết quả kiểm tra hổ sơ, sác nhận hiện trang,tình trạng tranh chấp, nguén gốc va thời điểm sử dụng đất tại trụ sở UBND.cấp xã vả khu dân cư nơi có dat, tai sản gắn lién với đất Dang thời, xem xétgiải quyết các ý kiến phản ánh vé nội dung công khai va gửi hỗ sơ đến Văn.phòng đăng ký đất đai (Khoan 2 Điều 70 Nghị đính 43/2014/NĐ-CP),

2.1.2 Quy định về trách nhiệm quân lý quỹ đất công ích, dat chua sitdung

- Quan lý đắt công ich

Điều 50 Luật đất đai quy định về thẩm quyển giao đất, cho thuê đắt,cho phép chuyển đổi mục dich sử dung đất của từng cơ quan quan lý nhà.nước Trong đó, khoản 3 Điều 59 quy định về thẩm quyền của UBND zã nhưsau: "UBND cấp x cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mụcđích công ich của xã, phường, thi trấn" Như vay, đất công ích chính là đất UBND sã quản lý.

Trong phân loại đắt đai theo quy định của pháp luật Việt Nam mới nhấtthì đất được chia thành 3 loại đắt chính: Bat nông nghiệp, đất phí nông nghiệp

và đất chưa sử dụng (chưa sác định muc dich sử dụng) Hoan toán không có khái niềm về đất công ích

Tuy nhiền, Điều 59 và Điều 132 Luật đất đai có nhắc đến loại đất này.Theo đó, Điều 132 quy định như sau: “Căn cứ vào quỹ dat, đặc điểm vả nhucầu của dia phương, mỗi xã, phường, thi trấn được lap quỹ đất nông nghiệp sirdụng vio mục dich công ích không qua 5% tổng diện tích đất trồng cây hangnăm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho các nhu

cầu công ich của địa phương " Như vay, đắt công ích xuất phát điểm chính làđất nông nghiệp, cụ thé lả: Dat trồng cây hang năm, Đắt trồng cây lâu năm,Đất nuôi trồng thủy sin Dat công ích là đất được lay tử quỹ đất nông nghiệp

để phục vụ cho lợi ích công công của một công đẳng nhất định

Ngoài tên đất công ich ra, loại đất nay còn được gọi là đất 5% Trướcđây, hop tác xã đã trích 5% quỹ đắt hop tác xã hoặc các hồ dân sau khi đã đưađất vào hợp tác xã thì được giữ lại 5% để giao cho các hộ nông dan được tr

đo phát triển kinh tế theo nhu cầu của minh Ngoài ra, các loại đất sau cũngchính la ngudn hình thanh hoặc bổ sung vào quỹ đất nông nghiệp để sử dụng.vào mục đích công ich tai x, phường, thi trấn Đất nông nghiệp do tổ chức,

hộ gia dinh, cả nhân trả lại hoặc tăng cho quyển sử dụng cho Nha nước, Batkhai hoang, Bat nông nghiệp thu hổi

Điều 132 Luật đất đai nói rồ Quỹ dat nông nghiệp sử dụng vào mụcđích công ích không qua 5% diện tích đất trồng cây hàng năm, đất tring câylâu năm, đất nuôi trồng thủy sản Nếu nơi nào có quỹ đất nông nghiệp dũnglâm dat công ích vượt quả 5% thi giải quyết như sau: Diện tích ngoài mức 5%được sử dụng để xây dựng hoặc bởi thường khi sử dụng đất khác để sây dưngcác công trình công công của dia phương, giao cho hồ gia đính, cả nhân trựctiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sin tại đa phương chưa được giao đấthoặc thiêu đốt sin xuất

Khoản 2 Diéu 132 Luật đất đai quy định về muc đích sử dụng quỹ đấtniông nghiệp dùng vào muc đích công ích của xã, phường, thi trần như sau: Thứ nhất, dùng để xây dựng công trình công công của 24, phường, thi trần(bao gồm: công trình văn hóa, thể duc thé thao, vui chơi, giải trí công công, y

tế, giáo duc, cho, nghĩa trang, nghĩa địa và các công trình khác theo quy định của UBND cấp tĩnh), nhằm mục đích phục vụ nhu câu vui chơi, gidi trí và nlncầu khác của người dân trên địa bàn Thứ hai, ding để bai thường cho người

có đất được sử dụng để xây dựng các công trình công cộng Thứ ba, dùng để.xây dựng nha tinh thương, tình nghĩa.

Đối với đất chưa sử dụng vào một trong ba mục đích nói trên thìUBND cấp zã có quyền cho hô gia đính, cá nhân tại địa phương thuê để sản.xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sén theo hính thức đấu giá Tién thuê thuđược sẽ phải nộp và ngân sách nhà nước do UBND cấp sã quản lý UBND.cấp xã chỉ được sử dung số tiên nay cho nhu cầu công ich của xã, phường, thịtrên theo quy định Mục đích sử dụng đất cũng chính la cơ sỡ để sắc định đấtcông ích

Bat công ích là quỹ đất mã tùy từng địa phương tao lập nhằm mục dich kinh tế — zã hội phục vụ lợi ích công công của địa phương Đối với quỹ đấtcông ich, UBND cấp zã có trách nhiêm tỉnh lập quỹ đất công ích để tinh HĐND.duyệt

UBND cấp x có trách nhiệm quản ly, sử dụng đất công ich đúng mụcdich, quy hoạch, kế hoạch sử dung đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê đuyệt

- Quan lý đắt chưa sử dụng

Đất chưa sử dung lả nhỏm đất thử ba trong phân loại đắt dai của Luậtđất dai năm 2013 Khoản 3 Điều 10 Luật đất đai nói về đắt chua sử dung nhưsau: Nhóm đất chưa sử dung gồm các loại đất chưa xác định mục dich sửdụng Điều 58 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP giải thích rõ hơn vé khải niệmnay Dat chưa sử dụng gém dat bang chưa sử dụng, dat đổi núi chưa sử dụng,

ủi đá không có rừng cây Bat chưa sử dụng là đất chưa có di diéu kiên hoặcchưa được sắc định để sử dụng vào mục dich sin xuất nông nghiệt

trồng thủy sản, lâm nghiệp, chưa xac định là đất khu đân cư nông thén, đô thi,chuyên dùng và Nha nước chưa giao cho 18 chức, hộ gia đỉnh và cá nhân nao

sử dụng én định lâu đài

Đối với điện tích đắt chưa sử dụng, UBND cấp zã có trách nhiệm quản

lý, bao vệ quỹ đất chưa sử dung trên dia bản và đăng ký vào hé sơ dia chính Đông thời, hang năm, UBND cấp zã có trách nhiệm báo cáo UBND cấp huyện về tình hình quân lý, khai thác quỹ đất chưa sử dụng (Điễu 164 Luật đất đai năm 2013)

nuôi

Điều 165 Luật đất đai quy đính vẻ việc đưa đất chưa sử dụng vào sitdụng như sau: UBND các cấp sẽ căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phé duyệt để lên kế hoạch đầu tư,khai hoang, phục hóa, cải tạo đất chưa sử dụng vào sử dụng Nha nướckhuyến khích tổ chức, hộ gia đính, ca nhân đầu tư đưa đất chưa sử dụng vào

sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt Điều kiện để được giaođất nông nghiệp đó lả nhu cau sử dụng đất của hộ gia định, cá nhân thể hiện.trong đơn xin giao đất phải phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm củacấp huyện đã được cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyệt

Diện tích đất được quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thi ưu tiên giao cho hô gia đỉnh, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp tai các địa phương chưa được giao đất hoặc thiểu đất sản xuất.

Ngoài 3 loại đất nói trên, tại mỗi dia phương khác nhau sẽ có những,quy định riêng về dat do UBND cắp zã quản ly Vi du, dat nông nghiệp nimngoãi ranh giới quy hoạch của dự án đã được thu hủi, béi thường, đất nôngnghiệp của hộ gia định, cá nhân 6 nông thôn bi Nha nước thu hồi, đất nôngnghiệp do tổ chức, hộ gia định, cá nhân tư nguyên tra lại hoặc tăng cho Nhà nước quyển sử dụng đất, đất khai hoang,

2.13 Quy định về trách nhiệm quân ¥§ hỗ sơ địa chính

Hỗ sơ dia chỉnh là tập hợp tai liêu thể hiện thông tin chỉ tiết vé hiệntrang vả tình trang pháp lý của việc quan lý, sử dụng các thửa đất, tải sin gắn.liên với đất để phục vụ yêu câu quản lý nhà nước vẻ đất dai và nhu cẩu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan.

Trong quản lý hé sơ địa chính, Ủy ban nhân dân cấp zã cỏ trách nhiệm.phối hợp cùng cơ quan chuyền môn thiết lập, quản lý hỗ sơ địa chính, câpnhật, chỉnh lý bản sao tai liệu đo đạc địa chính, số địa chính, số mục kế datdai dang quản lý để sử dụng phục vụ cho yêu cẩu quan lý nhà nước về đất đại

ở địa phương vả nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan

Điều 6 Thông tư 24/2014/TT-B TNMT có nêu Ủy ban nhân dân cắp sãcâp nhật, chỉnh lý bản sao tải liêu đo đạc địa chính, số địa chính, số mục kê

đất đai đang quản lý theo quy định tại Thông tư nay để sử dụng phục vu choyêu cầu quan lý dat đai ở địa phương.

“Do điều kiện chiến tranh kéo dai, dat đai ở nước ta có nguồn gốc lịch

sử phức tạp và trải qua nhiễu biển động, Mat khác, chính sách, pháp luật véđất dai lại không nhất quan vả thường xuyên sửa đổi, bố sưng qua các thời kỳ

Do vậy, nha nước muốn quản lý đất dai thi phải thực hiện tốt công tác điềutra, quy hoạch, đo đạc xác định rõ ràng ranh giới, diện tích, nguồn gốc sửdụng cũng như sác lập đây đủ hỗ sơ pháp lý của từng thửa đất Các thông tinnày phải được lưu trữ đưới dang “số hóa", không chỉ phục vụ cho công tácquan ly nha nước đổi với đất đai ma còn được công bố công khai trước công.chúng và bao đảm cho các nhà đầu tư, người dân truy cập dé dàng, nhanhchồng, thuận tiện dé tìm hiểu thông tin vé đất dai khi có nhủ cẩu Quản lý nhànước về đất đai không thể thiéu việc quan ly hồ sơ, tinh trang pháp lý ban đầu

của đất đại "Ễ

Hỗ sơ dia chính la nơi lưu giữ các thông tin về đất và người sử dụng đất

‘bao gém các tải liệu dạng giấy hoặc dang số thể hiện thông tin chi tiết về từng,thửa đất, người được giao quản lý đất, người sử dung đất, chủ sở hữu tải sin gin liễn với dat, các quyên va thay đỗi quyển sử dụng đất, quyển sỡ hữu tải sản gin liên với đất Hỗ sơ dia chính bao gém tai liêu điều tra đo đạc diachính gốm băn đồ địa chính và số mục kê đất đai, số dia chỉnh, bản lưu giấychứng nhận.

"Thông qua việc quản lý hỗ sơ địa chính, Nhà nước nấm được thực trang

sử dụng đất va su biển đông đất dai trong quá trình sử dung, tạo điều kiện choviệc sử dung đất đai một cách day đủ, hợp lý vả hiệu quả đẳng thời quản lý hỗ

sơ địa chính nhằm xác lập hồ sơ, tình trang pháp lý của dat đai vào là co sở déxây dung hệ thông thông tin, cơ sỡ đữ liêu vẻ đất đai.

` Bà hận chế đph quin ý há nước vi ít đụ ương Luật dắt ái 2013, a Tephip, Hi Nội 2017.16

2.1.4 Quy định về trách nhiệm tô chức hòa giải tranh chấp đất đaiTranh chap đất đai là hiện tượng thường xy ra trong đời sing xã hội.Các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai không phải lúc nao cũngđẳng ý với nhau vẻ tất cả các vẫn để trong quan hệ pháp luật, vì vậy sẽ xuấttiện những ý kiến khác nhau, những mâu thuẫn, bat đồng nhất định, thể hiệntrên thực tế bằng những hành đông nhất định, đó là sự tranh chấp

Tranh chấp đất đai 1a tranh chấp vé quyền, nghĩa vụ của người sử dungđất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Tranh chấp đất dai có nhiềuloại bao gồm tranh chấp vẻ chủ thể co quyển sử đụng đất, tranh chấp liênquan đến các giao dich về quyển sử dụng đất, tranh chấp về tai sản gắn liên.với quyển sử dụng đất

Đối với tranh chấp dat dai, Khoản 1 Điển 202 Luật đất đai năm 2013quy định: “Nha nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hỏa giảihoặc giải quyết tranh chấp hỏa giải thông qua hoa giải cơ sở: Như vậy, đốivới các tranh chap đất đai ma các bên không thé tự hòa giải được hoặc đã hoagiải nhưng các bên chưa đồng ý, UBND cấp x4 có trach nhiệm tổ chức hòagiải nếu các bên tranh chấp có đơn yêu cầu

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giảitranh chấp đất đai tại địa phương minh; trong quá trình tổ chức thực hiên phảiphối hợp với Uy ban Mặt trên Tổ quốc Việt Nam cấp zã và các tổ chức thànhviên của Mặt tran, các tổ chức xã hội khác (Biéu 202 Luật Bat dai 2013)

Theo khoản 3 Điều 202 Luật Dat đai 2013, thủ tục hòa giải tranh chấpđất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45ngày, kể từ ngày nhân được đơn yêu cau giải quyết tranh chap dat đai

'Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và cóxác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp sã

Biển bản hòa giãi tranh chấp đất đai phải có các nôi dung sau: Thời gian va địa điểm tiến hảnh hòa giải, Thành phan tham dự hòa giải, Tóm tấtnội dung tranh chap thể hiện rố về nguồn góc, thời điểm sử dung dat dangtranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả sác minh, tim

tiểu), Ý kiến của Hội déng hòa giải tranh chấp đất đai, Những nội dung đãđược các bên tranh chấp thỏa thuận, không théa thuận.

Biển bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đẳng, các bên tranhchấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải va phải đồngdấu của Ủy ban nhên dân cấp xã Biến bản hỏa giải được gửi đến các bêntranh chấp, lưu tại Uy ban nhân dân cấp xã nơi có dat tranh chấp

Đối với trường hợp hòa gidi thành mà có thay đổi hiện trang vẻ ranhgiới, người sử dụng đất thi Uy ban nhân dân cấp 2 gửi bién bản hòa giai đếnPhong Tai nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa

hộ gia đính, cá nhân, công đồng dân cử với nhau, gửi đến Sở Tài nguyên vaMỗi trường đối với các trường hợp khác.

Phong Tai nguyên va Môi trường, Sở Tải nguyên va Môi trường tinh

‘Uy ban nhân dân củng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửađất và cấp mới Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, quyền sở hữu nha ỡ vàtải sẵn khác gắn liên với đất

"Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai:

Bước 1: Khi nhận được đơn yêu câu giải quyết tranh chấp đất đai, Uy

‘ban nhân dén cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

- Tham tra, xác minh tim hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chap, thuthập gidy ta, tải liêu có liên quan do các bên cung cấp về nguôn gốc đất, quátrình sử dụng đất và hiện trang sử dụng dat,

- Thanh lập Hội đồng hòa giải tranh chip đất đai để thực hiện hia giải

‘Thanh phân Hội đông gồm:

+ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân la Chủ tịch Hội đồng,+ Đại điện Uy ban Mất trận Tổ quốc x4, phường, thị tran;

+ Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thi;

+ Trưởng thôn, ap đối với khu vực nông thôn,

+ Người có uy tin trong ding ho, ở nơi sinh sống, nơi lâm việc,

+ Người có trình độ pháp lý, có kiến thức zã hội,

+ Giả Lang, chức sắc tôn giáo, người biết rổ vụ, việc,

+ Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị tranbiét rổ về nguồn gốc và qua trình sử dung đổi với thita đất đó,

+ Cân bô địa chính, cán bô tư pháp 28, phường, thị trần

+ Tuy từng trường hop cu thể, có thé mời đại điện Hội Nông dân, HộiPhu nữ, Hội Cựu chiến bình, Đoàn Thanh niền Công sản Hé Chí Minh,

- Tổ chức cuộc hop hòa gidi có sự tham gia của các bên tranh chấp,thánh viên Hội đồng hòa gii tranh chấp đất dai và người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan.

'Việc hòa giải chỉ được tiến hanh khi các bên tranh chấp đều có mat.Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được.coi là việc hòa giải không thành.

Bước 2: Lap biên bản hòa giải thành hoặc biên bản hoa giải không thánh

- Nau hòa giãi thảnh

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập bién bản hòa giãi thanh ma các

‘bén tranh chấp có ý kiến bằng văn bản khác với nội dung đã thông nhất trong

‘bién ban hòa giải thành thì Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộchop Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết đổi với ý kiến bd sung vả phảilập biên ban hòa gii thành hoặc không thành

Trường hợp hòa giải thành ma có thay đổi hiện trạng về ranh giới sửdụng đất, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biển ban hòa giảithảnh đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy định

- Nếu hỏa giãi không thành.

Trường hop hòa gidi không thành hoặc sau khi hòa giải thành mã có itnhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thi Uy ban nhândân cấp xã lập biên ban hòa giải không thành vả hướng dẫn các bên tranh.chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyển giãi quyết tranh chấp tiép theo (điều

38 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, được sửa đỗi bởi Nghỉ định 148/2020/NĐ-CP)

Tại khoản 2 Điều 3 Nghỉ quyết I4/2017/NQ-HĐTP có quy định: Đôivới tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mả chưa được hòa giải tại Ủy

‘ban nhân dân zã, phường, thi trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều

302 Luật dat đai năm 2013 thi được xác định là chưa có di điều kiện khởi kiệnquy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật Tổ tung dân sự năm 2015

Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyển sử dụng đất như tranhchap

quyển sử dung dat, chia tai san chung của vợ chồng la quyền sử dung đất,thì thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân 24, phường, thi trần nơi có đất tranh.chấp không phải là điều kiện khỏi kiện vụ án.

UBND cấp x4 với vai trò là trung gian, tổ chức hoa giải, giúp các bên

é giao dịch liên quan đến quyển sử dụng dat, tranh chấp về thừa kế

tranh chấp hoặc có liên quan théa thuận, thương lượng phương án giãi quyếttranh chấp va tự nguyên thi hành, trong trường hợp các bên không thi hanh, thì có quyển yêu câu Tòa án gidi quyết Vì vay kết quả hoa giãi mắc dù làthánh nhưng lại không có giá trị để thi hành

2.15 Ong định v

vực đất dai

‘Vi phạm pháp luật đắt dai lả hanh vi trái pháp luật do chủ thé có năng,lực hảnh vi thực hiện, có lỗi và xâm hại đến quan hệ đất dai được pháp luậtbảo vệ Người có hanh vi vi phạm pháp luật về đất đai thi tay theo tính chất,

rách nhiệm sat ý vi phạm hành chinh trong link

mức đô vi pham mã bi xử lý hành chính hoặc bi truy cửu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.

Điều 208 Luật đất dai quy đính trách nhiêm quản ly đất đai của Chủtịch UBND các cấp trong việc phát hiện, ngăn chăn và xử lý vi phạm phápluật về quân lý va sử dụng đất dai như sau: Chủ tịch UBND cấp xã có tráchnhiệm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kip thời việc chuyển quyền sử dụng đất

‘wai phép, chuyển muc đích sử dụng đất trái phép, phát hiện, áp dụng biênpháp ngăn chăn và xử lý kịp thời việc xây dựng các công trình trên đất lẫnchiếm, đất sử dụng không đúng mục đích ở địa phương và buộc người có hành vi vi pham khối phục lai tinh trang của đất trước khi vi pham.

Khoản 1 Điều 38 Nghị định số 01/2019/NĐ-CP quy định vẻ thẩm.quyển của Chủ tịch UBND các cấp trong việc xử phat vi pham hành chính

như sau: “Chủ tịch UBND cấp xã có quyển: (@) Phat cảnh cáo, (b) Phat tiếnđến 5.000.000 đồng, (c) Tịch thu các giấy từ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, lam sailệch nôi dung, giấy tờ giả đã sử dung trong việc sử dụng đất, (đ) Áp dungbiển pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tinh trang ban du của đấttrước khí ví phạm"

Nhu vậy, phụ thuộc vào mức phat đối với hành vi vi pham lĩnh vực đấtđai dé xem xét có thuộc thẩm quyên xử phạt của Chủ tịch UBND cấp xã Ví

đụ, đối với hành vi lần chiếm dat chưa sử dụng tại khu vực nông thôn, Chủ.tich UBND cấp sã có thẩm quyên zử phat đối với diện tích đất lần chiếm dưới0,1 hecta Do hình thức va mức xử phạt đối với hành vi lần chiếm đất: tir 2.000.000 đến 3/000 000 (đưới 0,05 hecta) và từ 3.000.000 đền 5 000 000 đồng (đưới 0,1 hecta.

2.2 Thực tiến về dia vi pháp lý của một số phường thuộc quận Tay 'Hồ, thành phố Hà Nội trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai

2.2.1 Đặc diém, tình lành quận Tay Hồ

Quân Tây Hỏ nằm ở phía Tây thủ đô Hà Nội, 1a một trong những Quân thuôc nội thành thành phổ Hà Nội đang trong quả trình đồ thi hóa nhanh, kinh tế

- sã hội phát triển theo định hướng dich vụ - công nghiệp - nông nghiệp Nhữngnăm gin day, trên địa bản quận dân số tăng, tinh đến ngày 30/11/2023 dân số'+khoảng 170.000 người, tốc đô phát triển ha tang đô thị tăng nhanh, nhu cầu vềnha ỡ của người dân ngày một cao, din dén công tac giải phỏng mặt bằngthực hiện các dự án về đâu tư trên địa ban quân tăng Tinh hình an ninh chínhtri, trat tư an toàn xã hội trên dia bản quân được dim bảo, công tác quốc phòng, quân su dia phương được thực hiện tốt Công tác cải cách hảnhchính được đẩy manh, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nha nước của chínhquyên được nâng lên.

Quân Tây Hỗ được thành lập theo Nghi đính 69/CP ngay 28/10/1995của Chỉnh phủ, có tổng diên tích 2.438,2ha, trong đó nhóm dat nông nghiệp356,32ha chiếm 14,61%, nhóm đết phi nông nghiệp 1.968,17 ha chiếm 30,72%, nhóm đất chưa sử dụng 113,71ha chiếm 4,66% so với diện tích đất tự

nhiền, đặc biết trong địa giới hảnh chính quân có hỗ Tây réng 527,517ha, với

08 đơn vị hảnh chính cấp phường trên cơ sở sắp nhập 03 phường của quân Ba Dinh (Bười, Thuy Khuê, Yên Phu) va 05 x8 của huyện Từ Liêm cũ (Tứ Liên, Quảng An, Nhật T

dai vừa có nét của quân nội thảnh lại có những nét của huyện ngoại thành

„ Phú Thượng và Xuân La) nên quản lý nhà nước vé đất

trong qua trinh phát triển dé thi Ngoài ra với đặc thù có 5/8 phường có désông Hồng, số hộ dân năm trong vùng thoát lũ và hành lang bảo vệ dé tươngđổi nhiêu nên công tác quản lý nha nước về đất đai gấp nhiều khó khăn

Từ ngày 01/07/2021, quân Tay Hồ là một trong số các quận thuộcThành phố Hà Nội thực luện thí điễm tổ chức mô hinh chính quyền đồ thi theoNght quyết 91/2019/QH14 ngày 27/11/2019 của Quốc hội

Tai kỳ hop thử 8, ngày 27/11/2019, Quốc hội khóa XIV đã ban hànhNghị quyết số 97/2019/QH14 thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thi tạithành phố Hà Nội Theo đó, chính quyên địa phương ở thảnh phd Hà Nội,

‘huyén, quận, thi xã, xã, thi tran lá cấp chính quyển gồm có HĐND va UBND,chính quyển dia phương ở các phường thuộc quân, phường thuộc thi sã SơnTây lá UBND phường

Việc thí điểm được thực hiện từ ngảy 1/7/2021 cho đến khi Quốc hộiquyết định chấm đứt việc thực hiện thí điểm

Ngày 29/3/2021, Chính phủ có Nghị định số 32/2021/NĐ-CP quy địnhchi tiết và biên pháp thi hảnh Nghỉ quyết số 97/2019/QH14 của Quốc hôiTheo đó UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBNDphường là người đứng đầu, có trách nhiêm lãnh đạo, quản lý, điều hành công,việc của UBND phường

Chế đô hoạt đông của UBND phường được xây dựng trên cơ sở Quychế làm việc mẫu của Thành phd, Quy chế xic định rõ nguyên tắc, chế đôtrách nhiêm, lễ lối lam việc, phương thức giải quyết công việc của UBND phường với vi trí là một cơ quan hành chính thuộc UBND quận, thi 32.

Chủ tịch UBND phường điều hành hoạt đông của UBND phường trên cương vị là thủ trưỡng cơ quan hành chính, chiu trách nhiệm cá nhân trước

UBND, Chủ tịch UBND quận, thi 22 vả trước pháp luật vẻ toàn bộ chỉ đạo,điều hành, quyết định vẻ các lĩnh vực công tác của phưởng, quy định cụ thể

vẻ quan hệ công tác giữa UBND phường với các cơ quan, tổ chức liên quan, chế đô hội hop, giãi quyết công viếc, quản lý văn bản của UBND phường, phân cổng nhiệm vụ đổi với Chủ tịch, Pho Chủ tịch và các công chức thuộc UBND phường, dim bảo rõ trách nhiệm đổi với từng chức danh trong thực hiên nhiêm vụ, phát huy và dé cao vai trỏ, trách nhiêm cả nhân trong giảiquyết công việc theo đúng thẩm quyên, sự phối hợp, hỗ trợ, trao đổi các thông.tin trong giải quyết công việc, từng bước đổi mới công tác chỉ đạo, quản lý,điểu hảnh, quy đính rõ mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian vả phân công người phụtrách, định kỷ kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện

Quy định về quản lý công chức lâm việc tai UBND phường, biên chếcông chức làm việc tại UBND phường thuộc biến ché công chức của UBND quân, thi xã va do UBND quận, thi zã quản lý sử dung.

3.2.2 Thực tiễn quan lý nhà nuước về đất đai ở một số phường thuộcdan Tây Hỗ

3.2.2.1 Xác định nguồn gốc đất đai va tinh trang đắt dai, công tác cấp giấy chứng nhận và đăng ký đất dai

Đăng ký đất dai, nhà ở, tài sản khác gắn liên với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý vé quyén sử dung đất, quyển sở hữu nha ở, tài sẵn khác gin liễn với đất va quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hỗ sơ địa chính ( Khoản 15 Điều 3 Luật Đất đa),

Dang ky dat dai, nha ở, tai san khác gắn liên với dat la bat buộc đối vớingười sử dung đất, người được giao dat để quản lý, chủ sỡ hữu tải sin gắn Tiên với đất (thực hiện theo yêu câu) (Khoản 1 Điều 95 Luật Dat đai)

Theo đó, đăng ký dat đai, nha ở, tai sản khác gắn liên với dat lả nghĩa

vu cla công dân trong việc sắc lập quyền sử dung đất, quyền sỡ hữu nhà ở, tảisản gin liên với đất Việc đăng ký được thực hiện và áp dụng đối với mọitrường hop sử dụng đất (kể cả các trường hợp không di điều kiện cấp giấychứng nhân) hay các chủ thể được giao quan lý đất va tài sản khác gắn liễn

với đất Việc sử dụng đắt, thực hiện giao dịch về quyền sử dung dat ma không,đăng ký với cơ quan nha nước có thẩm quyên la một hành vi bị cẩm theo Điều.

12 Luật Dat đai Theo Điều 13, 17 Nghị định 91/2019/NĐ-CP sửa đổi, bésung bởi Nghị định 04/2022/NĐ-CP, hành vi không đăng ky đất đai có thểchju mức phạt tiến lên tới 100 triệu đồng.

Đăng ký đất đai, nha ở va tài sản khác gắn lién với đất gồmđăng kýlân đầu va đăng ký biển đông (khoản 2 Điều 95 Luật đất dai)

- Đăng ký lần đầu được thực hiện trong 04 trường hop sau day @)

“Thủa đất được giao, cho thuê để sử dung, (i) Thửa đắt dang sử dụng mã chưađăng ký, (iii) Thửa đất được giao để quản ly ma chưa đăng ký, (iv) Nhà ở và.tải sẵn khác gin liên với đất chưa đăng ký.

- Đăng ký biển động được thực hiện đổi với trường hợp đã được cấpGiấy chứng nhân hoặc đã đăng ký mã có thay đổi thuộc I trong 12 trường hợp sauđây @ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liễn với dat thực hiện cácquyển chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thửa kế, tặng choquyển sử dụng dat, tài sản gắn liên với dat; thé chap, góp von bằng quyền sửdụng đất, tai sin gắn liên với đất, (ii) Người sử dung dat, chủ sở hữu tải sản gắnign với đất được phép đổi tên; (ii) Có thay đổi vẻ hình dang, kích thước, điện.tích, số hiệu, dia chỉ thửa đất, (iv) Có thay đổi vẻ tai sản gắn lién với dat so vớinội dung đã đăng ký, (v) Chuyển mục đích sử dụng dat; (vi) Có thay đổi thờihạn sử dụng đất, (vii) Chuyển từ hình thức Nha nước cho thuê đất thu tiênthuê đất bằng năm sang hình thức thuê đất thu tiển một lân cho cả thời gian thuế, từ hình thức Nha nước giao dit không thu tiễn sử dung đất sang hìnhthức thuê đất, từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dung dat theo quy định.của Luật nay; (viii) Chuyển quyền sử đụng dat, quyển sở hữu nba ở và tai sẵn.khác gin lién với đất của vợ hoặc của chẳng thành quyền sử đụng đất chung,quyển sỡ hữu tải sản chung của vợ va chồng, (ix) Chia tách quyển sử dungđất, quyên sở hữu nhà ở va tải sin khác gin liên với đất của tổ chức hoặc của

hô gia đính hoặc của vợ và chéng hoặc của nhóm người sử dung đất chung,nhóm chủ sỡ hữu tải sản chung gắn liên với đắt, (z) Thay đổi quyển sử đụng

đất, quyền sở hữu tải sẵn gắn liên với dat theo kết quả hòa giải thành về tranh.chap đất dai được UBND cấp có thẩm quyền công nhận, thöa thuận trong hợp.đông thé chấp để xử lý nợ, quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyền.

về giãi quyết tranh chấp đất đai, khiéu nại, tổ cáo về đất đai, quyết đính hoặc

‘ban án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án

đã được thi hảnh, văn bản công nhân kết quả đầu giá quyển sử dụng đất phù

‘hop với pháp luật, (xi) Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyển sử dụng hạn chế:thửa đất liên kể, Gai) Có thay đổi vé những han chế quyển của người sử dụng đốt

- Kết quả đăng ký dat đai, nhà ở, tải sản gin liễn với đất

Sau khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã kêkhai đăng ky được

+ Ghi vào Số địa chính các tải liệu dạng giấy hoặc dang số tl

thông tin chỉ tiét vẻ từng thửa đất, người được giao quản lý đất, người sử

hiện

dung dat, chủ sở hữu tai sin gắn lién với đất, các quyển va thay đỗi quyền sửdụng đất, quyển sỡ hữu tải sản gắn lién với đất Số dia chính hay hồ sơ địachính do Bộ Tai Nguyên vả Môi trường chịu trách nhiệm quản lý (Điều 96Luật Bat đai)

Việc đăng ký đất đai, tai sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thờiđiểm đăng ký vào

xác lập quyển của người sử dung dat, la kể tử thời điểm được cấp giấy chứng,nhận quyền sử dụng đất

+ Đăng ký lần đấu được cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất,

ja chính Cân phân biệt thời điểm nay với thời điểm

quyển sở hữu nha ở vả tải sản khác gắn lién với đất nếu có nhu câu vả có đủ.điều kiện theo quy định cia Luật nay và quy đính khác của pháp luât co liênquan, Trường hợp không đủ điểu kiện cấp thi người đang sử dung đất đượctam thời sử dung đất cho đền khi Nha nước có quyết định xử lý theo quy định của Chính phủ.

+ Đăng ký biển động đất đai được cấp Giấy chứng nhận quyển sửdụng đất, quyển sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn lién với đất hoặc chứng nhận biển động vào Giấy chứng nhộn đã cấp

Như vậy, có thé thay đăng ký đất đai có phạm vi rộng hơn so với ding

ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hay cách gọi thông thường là cấp

Sỗ đỏ) Việc đăng ký đất dai 1a kê khai và ghỉ nhận tinh trạng pháp lý của một.thửa đất vào Số địa chính, trong đó bao gém đăng ky cấp giấy chứng nhậnquyển sử dung đất Còn việc cắp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất la việcNha nước xc nhân quyển sử dụng đắt, quyển sỡ hữu nha ỡ đối với người cóquyền

- Đăng ký dat đai lẫn đầu trên địa bản các phường thuộc quận Tây Hỗ

cơ bản UBND các phường đã hoàn thành công tác đăng kỹ đất dai lẫn đâu.Môt số phường từ thời điểm 01/01/2022 đền nay, không tiếp nhân hỗ sơ đăng,

ký đất dai lẫn đâu nao như phường Thuy Khuê, phường Bười, phường Xuân

La Một sô phường vẫn tiếp nhận hỗ sơ, tién hảnh sác nhận và chư)

đến Chi nhảnh Văn phòng đăng ky dat đai Ha Nội quận Tây Hỗ để cấp giấyxác nhân đã đăng ky đất đai cho công dân theo quy đính, tuy nhiên số lương,

hỗ sơ không nhiều, trong năm 2022 va 09 thang 2023, phường Phú Thương

02 hỗ sơ, phường Quảng An 18 hỗ sơ, phường Nhật Tân: 24 hỗ sơ, phường Tứ Liên 21 hỗ sơ

"Biểu số liệu kết quả hô sơ đã đăng Rỷ đất dat lần đầu trên ata bảm cácphường thuộc quận Tay Hồ (lity ké tính đẫn tháng 9/2023) - Ðvt:hỗ so

Phường | Phú | Xuân | Nhật | Tw [Quảng| p05; |Thụy | Yeu

Thượng | La | Tân | Lien | An Khuê | Phụ

Sẽ he sự

đã thực

hign | 349 | 1054 | S07 |1032|1058 | 182 | 248 | 1.577 DKDD

Tân đầu

* Công tác cập GCNQSDD tại dia bản các phường Tay Ha

Theo khoản 2 Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy dink Hộ giađính, cá nhân, cộng đông dân cư có thể nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân dan cấp xã

để nghị cp GCNQSDĐ UBND cấp x có trách nhiệm tiếp nhân hỗ sơ vả trả kết quả Đối với trường hop đăng ký biến đông đất dai, tải sản gắn liền với

đất, cấp đổi, cấp lại Giầy chứng nhân, UBND cấp xd có trách nhiệm chuyển.

hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai

- Kết quả cắp GCNQSDĐ đối với cá nhân, hồ gia đỉnh tại các phườngthuộc quên Tây Hỗ

Năm 2022 va 09 tháng năm 2023, g số GCNQSDĐ đã cấp 91 GCN, gốm: phường Bưởi: 16, phường Nhật Tân: 16, phường Phú Thượng 06, phường Xuân La 16, phường Thuy Khuế 13, phường Quảng An 17, phường

"Tứ Liên: 04, phường Yên Phụ: 03,

- Kết quả cắp giấy chứng nhân đối với các cơ sở nhà đất do phường quản lyHiện nay, các cơ sở nhà đất (nhà sinh hoạt khm dân cư, nhà văn hóa, sân choi, trụ sở các cơ quan, ) do các phường thuộc quên Tây Hỏ quản lý gồm

182 cơ sỡ, trong đó

+ Cơ sỡ đũ điều kiện cấp GCN QSDD gốm 144 cơ sử: 25 cơ sở đã được cấp GCN, 90 cơ sở UBND các phường đã nộp hỗ sơ tại Sở TN&MTchưa có GCN, 29 cơ sở UBND các phường dang hoản thiện hồ sơ để nghĩ capGCN để nộp Sở TNMT

+ Cơ sử không đũ điều kiện cắp GCN QSDĐ, thực hiển đăng ký đất đaiim38 cơ sỡ 09 cơ sỡ đã cỏ Giấy zác nhận đăng ký đất đai, 06 cơ sở UBND phường đã nộp hé sơ tại Văn phỏng ding ký đất dai Ha Nội — chỉ nhánh Tây Hồ, 23 hồ sơ đang ở phường (trong đó, 16 cơ sở UBND phườngđang hoàn thiện hỗ sơ để nộp tại Văn phòng đăng ký đất dai Ha Nội — chinhánh Tây Hồ, 07 cơ sở thuộc dự án GPMB (trong đó 05 cơ sở đã bản giao cho chi đầu tư thực hiện dự án, 02 cơ sỡ chưa ban giao mất bẳng))

- Công tac cấp GCNQSD dat đổi với cơ sử tín ngưỡng, tôn giáo

+ Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất đối với cơ sở tôn giáo (chùa,

nh thé, phũ ): toàn quận có 23 cơ sỡ, tính đến théi điểm hiện nay đã có19/23 cơ sở tôn giáo thực hiện công tác đăng ký đất đai, đủ điều kiện cấpGCN QSDB, hiện đã nộp hồ sơ tại Sở TNMT, 04 cơ sỡ chưa đủ điều kiệnđăng ký đất dai và cấp Giầy chứng nhận QSD đất: 02 cơ sỡ vướng mắc còn có

hô dân sinh sống, chưa thông nhất vẻ ranh giới, 01 cơ sở vướng mắc do tranh.chấp quyển sử dụng đất, 01 cơ sở vướng mắc do không phổi hợp kê khai.

+ Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất đổi với cơ sở tín ngưỡng(đình, đến, miều, phủ ): toàn quân có 56 cơ sở, thời điểm hiện nay đã có55/56 cơ s tín ngưỡng thực hiện công tác đăng ký đắt đai, trong đó 36 cơ sở

đã được cấp GCN, 01 cơ sỡ đã nộp hồ sơ tại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội - Chỉ nhánh quân Tây Hỗ, 18 cơ sỡ đã có giầy chứng nhân đăng ký đất dai và 01 cơ sở chưa di diéu kiện đăng ký đắt đai và cắp Giấy chứng nhận QSD

Gt do có vướng mắc.

2.2.2.2 Vé quan ly dat nông nghiệp, dat công ích, dat được giao dé sửdung vio mục đích công cộng, đất công do UBND phường quản ly, đắt chua

sử dung, đất bấi bôi ven sông

Các phường thuộc quận Tây Hỗ nằm trong ving quy hoạch đô thi, nên không thực hiện giao dat nông nghiệp theo Nghị đính 64/CP ngày 27/9/1993của Chính phủ, thực tế đất néng nghiệp các hộ gia đính, cả nhân đang sử dụng

có nguồn gốc do các xã thuộc huyện Từ Liêm trước đây giao để sản xuất nôngnghiệp và được quan ly, theo dối trên hệ thống Sổ thuê nông nghiệp của Hợptac zã, không có Giấy chứng nhân quyền sử dụng dat

Thực hiện Quyết đính số 23/1908/QĐ-UB ngày 17/7/1998 của UBNDthảnh phô Hà Nội về việc ban hành quy định về nhiệm vụ, quyển hạn của'UBND quân, huyền, phường, zã, thi tran trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai trên dia bản thành phố Hà Nôi Năm 2020, Hợp tac xã nông nghiệp các phường đã ban giao công tắc quản ly đất nông nghiệp cho UBND các phườngquan ly Sau thời điểm UBND các phường tiếp nhân việc quản lý đất nông.nghiệp và số thuế nông nghiệp năm 2001 được sử dung lam cơ sở xác định chủ sử dung đất va diện tích đất nông nghiệp

Biểu số liệu đất nông nghiép trên địa bàn các phường - Dvt:ha

Thụy | Yên Khuê | Phụ

Phường | Phú | Xuân | Nhật

Thượng | La | Tân

Đến

l 1848 | 3173 |13019|12838| 3226 | 0 | 0 | 489 tích

‘Mt sô phường ngoài dé điện tích đất nông nghiệp chủ yếu là bãi bồi ven sông hiện các hộ dân dang sử dụng vào muc đích trồng cây hoa dio (phường Nhật Tân, phường Tứ Liên, phường Phú Thương)

Thực hiện Luật đất dai năm 2013, Chỉ thi số 04/CT-UBND ngày14/01/2014 của UBND Thành phố vé việc tăng cường công tác quản lý nhànước đối với đất nông nghiệp, đắt công trên địa ban Thành phố Ha Nội, cácvăn bản chỉ dao cia Quận ủy ~ UBND quân vé công tác quan lý đất dai, tat

tự xây dựng trên địa ban quận Tổ công tác các phường thường xuyên kiểm.tra việc sử dung đất, trật tự xây dựng trên địa bản, phát hiện vả lập hỗ sơđổi với các trường hợp sử dung đất sai mục đích, lẫn chiếm đất báo caoUBND quên, lãnh đạo UBND phường xử lý theo quy định UBND cácphường thường xuyên tiền hành kiểm tra, xử lý đối với các trưởng hợp cóhành vi vi pham vé quan lý đất đai như san lắp, lần chiếm đất đai, sây dựngcông trình trái phép trên quỹ đất nông nghiệp công ích, đất bãi ven sông chưa

sử dung Căn cứ Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND ngày 18/11/2020 của'UBND Thanh phô Ha Nội ban hanh quy định về dau giá quyền sử dụng đất đểgiao đất có thu tiên sử dụng đất hoc cho thuê đất trên dia bản thánh phổ HaNội, Quyết định số 24/2022/QĐ-UBND ngày 03/6/2022 của UBND thánh.phô Hà Nội vẻ việc sửa đổi, bd sung một số điển của bản quy định ban hànhkèm theo Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND, để quản lý va khai thác hiệuquả quỹ đất nông nghiệp, tăng thu ngân sách, tránh lãng phí, một số phường

đã để xuất, báo cáo với UBND quận tổ chức đầu giả cho thuê đất, mất nước

để sản xuất nông nghiệp:

-UBND phường Quảng An đã tổ chức đầu giá quyền thuê dat mất nước được(04 điểm (ao Nghề, ao Va, ao Đâu Đẳng, ao Thủy Sứ Trén) Tuy nhiên ao Đâu Đảng

do chủ hợp đẳng thuê sử dụng không đúng theo hợp déng, UBND phường Quang

‘An đã ban hành thông báo số 193/TB-UBND về việc chấm đứt hợp đồng cho thuêđất sử dụng vào nme đích nông nghiệp nuôi trắng thủy sin tại ao Béu Đồng, tô 7phường Quảng An, quên Tay Hỏ Ngày 06/10/2023, UBND phường Quảng An có văn bản số 475/UBND.ĐC git phòng Tai nguyên và Mỗi trường vẻ việc để nghị