Quản lý tài chính ngân sách đầu tư đất đai xây dựng dành cho chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

LỜI NĨI ĐẦU Trong hệ thống hành cấp từ Trung ương tới địa phương, quyền cấp xã, phường, thị trấn cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước tất lĩnh vực từ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Khơng đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, không ngừng nâng cao đời sống mặt nhân dân, quyền cấp xã, phường, thị trấn cịn đảm nhiệm việc quản lý mặt hoạt động khác địa bàn, đặc biệt quản lý kinh tế, đầu tư, tài ngân sách theo thẩm quyền chức giao Người đứng đầu hệ thống quyền sở - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đầu mối phải xử lý tổng hợp nhiều nhiệm vụ phải nắm bắt lượng kiến thức pháp luật quan trọng đa dạng, nhằm giúp công tác quản lý, điều hành hệ thống quan thuộc cấp xã, phường, thị trấn hoạt động thông suốt, đạt kết cao Trong điều kiện nay, nhiều văn pháp lý chưa đồng bộ, việc trang bị kiến thức pháp luật cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cần thiết, giúp người đứng đầu đơn vị hành cấp xã dễ dàng thực quy định Nhà nước công tác quản lý, điều hành nhằm thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương nhiệm kỳ 2016 - 2021 Để giúp cho Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn có tài liệu hữu ích cơng tác quản lý tài chính, ngân sách nhà nước , Nhà xuất Tài định xuất sách “Những điều cần biết quản lý tài - ngân sách - đầu tư đất đai - xây dựng dành cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhiệm kỳ 2016 - 2021” Dựa hệ thống văn pháp luật bản, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định, văn hướng dẫn (có hiệu lực từ 01/01/2016); Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ 01/01/2017), quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành…đồng thời nhóm tác giả tập hợp hệ thống câu hỏi lĩnh vực: Thẩm quyền, chức Chủ tịch UBND xã; vấn đề Chủ tịch UBND xã thường gặp quản lý, điều hành Với nội dung trình bày dễ hiểu, dễ đọc, tin tưởng sách cầm nang hữu ích với Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn cán xã có liên quan, tài liệu hướng dẫn cụ thể việc cần làm, quy trình thực hiện, bước cụ thể cơng tác quản lý cho chủ tài khoản cấp xã Do lĩnh vực quản lý tài cấp xã phực tạp, đa dạng thường xuyên thay đổi, lượng kiến thức phong phú nên trình biên soạn, ấn phẩm có hạn chế mong nhận ý kiến đóng góp hữu ích cho lần xuất sau Trân trọng giới thiệu với độc giả! NHÀ XUẤT BẢN TÀI CHÍNH PhÇn HỎI ĐÁP VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH DÀNH CHO CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN A- HỎI ĐÁP VỀ KỸ NĂNG QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH, XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ Câu hỏi 1: Trước đây, tơi Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách văn xã, vừa bầu Chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ 2015 - 2020 Những ngày đầu đảm nhiệm cương vị mới, phải xử lý khối lượng công việc lớn, xin hỏi cách thức để thực công việc trôi chảy hiệu quả? Trả lời: Để công việc quản lý trôi chảy, hiệu quả, đạt chất lượng cao, Chủ tịch UBND xã phải có thói quen làm việc theo kế hoạch, hình dung kế hoạch tổng thể sở, lĩnh vực phụ trách, lập mục tiêu, nhiệm vụ cần hoàn thành năm, quý, tháng, tuần Đối với mục tiêu, nhiệm vụ, phải phân công trách nhiệm rõ ràng, nhiệm vụ trực tiếp phụ trách, nhiệm vụ cán cấp phụ trách Đi kèm nhiệm vụ phải có biện pháp thực cụ thể, tỷ mỷ Công việc sở đa dạng nhiều, chủ tịch ôm hết, nên phải biết cách phân chia thành phần việc cho lực lượng thực để đạt mục tiêu Tính khoa học, chặt chẽ bảo đảm cho chủ tịch quản lý đầy đủ, “bao sân” mảng việc Câu hỏi 2: Xin hỏi thêm số kinh nghiệm hoạt động lãnh đạo, quản lý với Chủ tịch UBND xã, phương châm hành động người đứng đầu cấp xã cho thiết thực, hiệu quả? Trả lời: Về hoạt động lãnh đạo, quản lý Chủ tịch UBND xã phải dựa vào đường lối, chủ trương, sách chung, vừa phải xuất phát từ điều kiện thực tế, phải phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân xu hướng, khả phát triển kinh tế - xã hội sở Người đứng đầu máy quyền cấp xã khơng thể hoạt động hành đơn thuần, thụ động chờ hướng dẫn, đạo cấp mà phải chủ động, động, sáng tạo tìm hướng (hướng chuyển dịch cấu kinh tế) phù hợp với sở Phải tích cực theo dõi đài, báo, truyền hình, nắm bắt thơng tin, tích cực học hỏi (các sở khác, chủ động liên kết với nhà khoa học, kỹ sư nông nghiệp), doanh nghiệp để hiểu đất đai, vị trí địa lý tự nhiên sở thích hợp với trồng gì, ni gì, phát triển ngành nghề gì, chủ động mở rộng giao lưu để tìm đối tác, thị trường cho sản phẩm sở Cùng với việc dám định, chủ tịch phải có trách nhiệm cá nhân đầy đủ với định Câu hỏi 3: UBND xã người đứng đầu UBND cần hiểu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã nào? Trả lời: UBND xã người đứng đầu UBND cần hiểu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã biện pháp gần bắt buộc phải thực nhà quản lý giai đoạn Thông thường, theo định hướng xây dựng trước, UBND xã người đứng đầu UBND phải đưa chương trình, kế hoạch thực cụ thể cho địa bàn khoảng thời gian xem xét cách hợp lý khả thi Việc huy động nguồn lực, công tác vận động, đôn đốc thực triển khai giai đoạn quy hoạch kế hoạch Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bước để tạo nên hệ thống mục tiêu cần thực cách hợp lý, cấu kinh tế cân đối hàng loạt vấn để kinh tế - xã hội cần đạt giai đoạn cụ thể (có thể nhiệm kỳ năm giai đoạn 10 năm.v.v…) Bên cạnh đó, xây dựng quy hoạch, kế hoạch giúp phát huy cách có hiệu nguồn lực thực tế (tuỳ thuộc địa bàn đồng hay miền núi có nguồn lực mạnh hay hạn chế khác nhau) vào phát triển, phát huy điểm mạnh hạn chế điểm yếu địa bàn Song song với tầm quan trọng ý nghĩa việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, UBND xã người đứng đầu UBND cần nắm vững hiểu rõ kỹ xây dựng quy hoạch, kế hoạch Câu hỏi 4: Những yêu cầu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã mà người đứng đầu quyền cấp xã cần lưu tâm? Trả lời: - Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã phải phù hợp với dự kiến phát triển kinh tế chung huyện, tỉnh nước Trên thực tế, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã tồn song song với quy hoạch, kế hoạch hay chương trình, dự án phát triển kinh tế quyền cấp Vì thế, xã có liên quan số vấn đề đất đai xây dựng, nhân công sử dụng, nguồn nguyên liệu khai thác, người tiêu dùng phục vụ,… (Ví dụ: Cấp dự định xây dựng nhà máy đường địa bàn xã quyền xã khơng thể dự định trồng khác mà phải có dự án đưa mía hộ, đồng thời nhân lực bị hút hết vào nhà máy cấp xây dựng xã) - Thứ hai, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế quyền xã cần có hỗ trợ từ bên ngồi, từ cấp (đặc biệt cấp huyện tổ chức khoa học công nghệ, tổ chức kinh tế - xã hội khác) + Sở dĩ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế quyền xã cần có hỗ trợ từ bên ngồi, từ cấp trên, đặc biệt từ cấp huyện vì: Việc phát triển kinh tế xã có liên quan đến phát triển kinh tế chung nước cấp Có vấn đề kinh tế liên quan đến quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế cần quyền cấp huyện phê duyệt định quyền xã chịu đạo trực tiếp quyền cấp huyện Khả chuyên môn, khả tài quyền xã cịn có hạn chế định, địi hỏi trợ giúp quyền cấp tổ chức khoa học - công nghệ, tổ chức kinh tế - xã hội + Sự hỗ trợ bên thể chỗ: Chính quyền cấp huyện cho ý kiến định hướng phát triển kinh tế xã; phê duyệt, giải kịp thời vấn đề thuộc thẩm quyền Chính quyền cấp huyện thực phân cấp ngân sách; hỗ trợ ngân sách xã từ nguồn tài huyện từ nguồn khác; giao cho quyền xã làm chủ đầu tư số chương trình thích hợp Chính quyền cấp huyện, tổ chức khoa học - công nghệ, tổ chức kinh tế - xã hội khác chuyển giao kinh nghiệm; phương pháp tư vấn; hỗ trợ kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, cung cấp thông tin thị trường,… - Thứ ba, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã địi hỏi tham gia đơng đảo nhân dân trước hết trưởng thôn, trưởng bản, cộng đồng xã Việc tham gia nhân dân giúp quyền xã huy động sức mạnh tổng hợp cộng đồng vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế xã; xác định tiềm kinh tế, nhu cầu lợi ích đưa lại cho người dân, cộng đồng; nâng cao quyền làm chủ, ý thức trách nhiệm nghĩa vụ người dân; nâng cao lực quản lý cán xã; nâng cao hiệu kinh tế đầu tư quản lý quy hoạch sau đầu tư Sự tham gia nhân dân xã vào việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã cách niêm yết cơng khai cán xã trực tiếp điều tra, hỏi ý kiến người dân, trưởng thôn, trưởng hay tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến nhân dân thơn xóm, tổ chức quần chúng Câu hỏi 5: UBND Chủ tịch UBND cần có phương pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã nào? Trả lời: Thứ nhất, tính tốn khả việc làm kinh tế xã Đó tất yếu tố cần thiết mà xã có để hình thành phát triển ngành nghề như: đất đai canh tác xây dựng, số lượng chất lượng nguồn nhân lực, vốn tự có, tài nguyên thiên nhiên Đồng thời, yếu tố chưa bị cấp huy động vào chương trình kinh tế cấp trực tiếp tổ chức Khả tính tốn sau: + Thống kê thực có: Đo đạc đất đai, điều tra tài nguyên xin số liệu quan chun mơn cấp trên, ước đốn thu nhập tích luỹ dân + Dự tính tác dụng nguồn lực xem dùng vào việc gì, ngành nghề Thứ hai, tính nhu cầu mặt kinh tế Nhu cầu tất mà thị trường ngồi xã cần chưa có nơi đáp ứng đáp ứng chưa đủ Để xác định nhu cầu trên, người ta dựa vào sau đây: + Thu nhập dân cư + Tập quán tiêu dùng nhu cầu có khả tốn dân cư + Các đơn đặt hàng từ thị trường xã Câu hỏi 6: Tác dụng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn xã công tác quản lý kinh tế quyền xã nào? Trả lời: - Để quyền xã có sở hướng dẫn công dân lập nghiệp kinh tế Trên sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, quyền xã có để trả lời người dân “Phải làm để xố đói giảm nghèo?” Uy tín quyền cao hay thấp chỗ này, cho dân đường khỏi đói nghèo hay khơng - Để quyền xã có sở định hướng lâu dài cho việc xây dựng sở kinh tế quyền xã nhân dân lập Trên địa bàn xã có số nhu cầu cơng cộng cần thiết để phục vụ đời sống sản xuất kinh doanh người dân xã Song sở tư nhân khơng đủ điều kiện, khơng có khả không phép sản xuất để cung cấp cho cộng đồng xã như: lĩnh vực chiếu 10 sáng, cấp nước, xây dựng chợ,… Vì vậy, quyền xã cần tham gia cách trích ngân sách huy động đóng góp nhân dân xã, đáp ứng nhu cầu công cộng cho cộng đồng xã Câu hỏi 7: Một số kinh nghiệm quản lý, điều hành người đứng đầu máy quyền cấp xã? Trả lời: Trong nhiệm kỳ mình, người đứng đầu máy quyền cấp xã - Chủ tịch UBND xã phải quan tâm đến vấn đề lớn, nhìn xa trơng rộng, có dự kiến tương lai sở Bên cạnh đó, để vấn đề lớn đạt kết quả, Chủ tịch UBND xã đồng thời lại quan tâm đến việc cụ thể, thiết thực, ngày, giải nhanh chóng, dứt điểm vấn đề đặt trước mắt, tránh lối đạo hời hợt, giải chậm chạp, chung chung, nói phương hướng, phương châm, khơng trọng biện pháp thực cụ thể Khi có mục tiêu đắn, sát thực phải lượng hóa sức người, sức của, khoảng thời gian cần thực cụ thể, định lượng rõ dễ đề biện pháp đắn, khả thi, tạo thuận lợi cho khâu tổ chức thực hiện; đồng thời phải kiểm tra, giám sát, đơn đốc suốt q trình triển khai thực Câu hỏi 8: Trong trình điều hành quyền cấp xã, Chủ tịch UBND xã cần thực nguyên tắc lưu ý điều gì? Trả lời: Trong trình thực chức trách, nhiệm vụ, Chủ tịch UBND xã phải biết rõ vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND xã, vấn đề thuộc quyền Chủ tịch UBND để thực cho Chủ tịch UBND cần tăng cường trách nhiệm cá nhân, đoán, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, tránh tình trạng dựa dẫm vào tập thể Cần thực tốt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Câu hỏi 9: Chủ tịch UBND cấp xã xử phạt hành công dân vi phạm nào? Mức tiền tối đa Chủ tịch UBND cấp xã xử phạt bao nhiêu? Nếu công dân tiếp tục vi phạm thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã xử phạt lần vi phạm hành chính? Trả lời: Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND xã quy định khoản 1, Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Cụ thể sau: 11 Điều 38 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức xử phạt tiền quy định điểm b khoản này; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c đ khoản Điều 28 Luật Các biện pháp khắc phục hậu quy định điểm d, bao gồm: Điều 28 Các biện pháp khắc phục hậu nguyên tắc áp dụng Các biện pháp khắc phục hậu bao gồm: a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; c) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; d) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; Nếu công dân tiếp tục vi phạm hành coi tình tiết tăng nặng xử phạt, quy định điểm b, khoản 1, Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Điều 10 Tình tiết tăng nặng Những tình tiết sau tình tiết tăng nặng: a) Vi phạm hành có tổ chức; b) Vi phạm hành nhiều lần; tái phạm; Mặt khác, nói Chủ tịch ủy ban nhân dân xã có thẩm quyền phạt cảnh cáo, mà hình thức áp dụng với hành vi khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ, quy định Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành Điều 22 Cảnh cáo Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn Do vậy, cơng dân vi phạm hành nhiều lần, tái phạm thẩm quyền xử phạt khơng thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 12 - P: công suất sản xuất lực phục vụ cơng trình, hạng Mục cơng trình nhóm loại cơng tác xây dựng, đơn vị kết cấu phận cơng trình thuộc dự án - CCT-SXD: Khoản Mục chi phí chưa tính suất chi phí xây dựng chưa tính đơn giá xây dựng tổng hợp tính cho đơn vị cơng suất, lực phục vụ cơng trình, hạng Mục cơng trình thuộc dự án; 2.2 Xác định chi phí thiết bị Chi phí thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ dự án (GTB) tổng chi phí thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ cơng trình thuộc dự án Chi phí thiết bị cơng trình (GTBCT) xác định theo công thức sau: GTB = STB x P + CCT-STB (1-9) Trong đó: - STB: suất chi phí thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ tính cho đơn vị cơng suất, lực phục vụ cơng trình Bộ Xây dựng cơng bố thống để công bố tham khảo từ liệu suất chi phí thiết bị dự án tương tự loại, quy mơ, tính chất dự án; - P: công suất sản xuất lực phục vụ cơng trình, hạng Mục cơng trình nhóm loại cơng tác xây dựng, đơn vị kết cấu phận cơng trình thuộc dự án xác định - CCT-STB: Khoản Mục chi phí chưa tính suất chi phí thiết bị cơng nghệ, thiết bị cơng trình cơng trình, thuộc dự án 2.3 Xác định chi phí khác Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng xác định hướng dẫn Mục 1.1, 1.4, Mục 1.5 phần I Phụ lục Phương pháp xác định từ liệu chi phí cơng trình tương tự thực Các dự án tương tự dự án có cơng trình xây dựng loại, cấp cơng trình, quymơ, tính chất dự án, công suất dây chuyền công nghệ (đối với cơng trình sản xuất) tương tự Tùy theo tính chất, đặc thù dự án tương tự thực mức độ nguồn thông tin, liệu dự án sử dụng phương pháp sau để xác định tổng mức đầu tư: 3.1 Trường hợp có đầy đủ thơng tin, số liệu chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng Mục cơng trình xây dựng tương tự thực tổng mức đầu tư xác định theo công thức sau: 426 V= (1.10) Trong đó: - n: số lượng cơng trình tương tự thực hiện; - i: số thứ tự cơng trình tương tự thực hiện; - GTti: chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng Mục cơng trình tương tự thực thứ i dự án đầu tư (i = 1÷n); - Ht: hệ số qui đổi chi phí thời Điểm lập dự án đầu tư xây dựng Hệ số Ht xác định số giá xây dựng Năm gốc số giá phải thống để sử dụng hệ số - Hkv: hệ số qui đổi chi phí khu vực xây dựng Hệ số Hkv xác định phương pháp chuyên gia sở so sánh mặt giá khu vực nơi thực đầu tư dự án mặt giá khu vực dự án tương tự sử dụng để tính tốn; - CTti: chi phí chưa tính tính chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng Mục cơng trình tương tự thực thứ i Trường hợp tính bổ sung thêm chi phí cần thiết dự án tính tốn chưa tính đến chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng Mục cơng trình dự án tương tự CTti >0 Trường hợp giảm trừ chi phí tính chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng Mục cơng trình dự án tương tự khơng phù hợp khơng cần thiết cho dự án tính tốn CTti