Giáo Án Pháp luật đại cương - Chương 5: LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM pptx

Đề cương bài giảng KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH  CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ CÔNG

Chương V

LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

Đề cương bài giảng

 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH

 CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VĂN BẢN HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC

 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC

 TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH

 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC KHIẾU NẠI TỐ CÁO

 CHẾ ĐỘ GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH

 Đối tượng và phương pháp điều chỉnh của luật hành chính

 Hệ thống luật hành chính

 Quan hệ pháp luật hành chính

Đối tượng điều chỉnh

 Là các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Các nhóm quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật

hành chính

thành bốn nhóm sau đây:

 Thứ nhất, các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện

các hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước.

 Thứ hai, các quan hệ hình thành trong hoạt động tổ chức và

công tác nội bộ của các cơ quan quản lý nhà nước.

 Thứ ba, những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành và điều

hành phát sinh trong hoạt động tổ chức và công tác nội bộ của các cơ quan kiểm sát, cơ quan xét xử, cơ quan quyền lực

 Thứ tư, những quan hệ xã hội mang tính chấp chấp hành và điều

hành phát sinh trong hoạt động của các cơ quan nhà nước

không thuộc hệ thống cơ quan quản lý và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội khi các chủ thể này được trao quyền thực

Phương pháp điều chỉnh

điều chỉnh chủ yếu của luật hành chính

 Còn được gọi là phương pháp hành chính

Hệ thống luật hành chính

 Phần chung

 Phần riêng

Phần chung

ngành, các lĩnh vực của quản lý Nhà nước Những chế định chủ yếu thuộc phần này bao gồm:

chính nhà nước;

người nước ngoài, người không quốc tịch;

Chế độ pháp lý về việc giải quyết các vụ án hành chính

Phần riêng

 Phần riêng của luật hành chính bao gồm các chế định điều chỉnh các quan hệ trong quản

lý, điều hành các lĩnh vực, các mặt hoạt động

cụ thể của đời sống xã hội: Kinh tế, văn hoá,

xã hội, khoa học và công nghệ, y tế, giáo

dục, tôn giáo, đối ngoại…

Quan hệ pháp luật hành

chính

 Các quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý,

chỉ huy, điều hành các mặt hoạt động của đời sống xã hội khi được các quy phạm của luật hành chính điều chỉnh trở thành các quan hệ pháp luật hành chính

Đặc điểm của quan hệ pháp luật hành chính

hành chính luôn gắn liền với hoạt động chấp hành, điều hành

của quản lý Nhà nước

pháp của bất kỳ bên chủ thể nào, sự thỏa thuận của bên kia

không phải là điều kiện bắt buộc phải có

nước, nhân danh Nhà nước và để thực hiện quyền lực Nhà

nước

chính được giải quyết theo thủ tục hành chính

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC

 Khái niệm

 Đặc điểm cơ quan hành chính nhà nước

 Các loại cơ quan hành chính nhà nước

Khái niệm

 Là các chủ thể chủ yếu của quan hệ pháp

luật hành chính

 Là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do

nhà nước thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước

 Là những cơ quan thực hiện các hoạt động chấp hành, điều hành các mặt hoạt động của đời sống xã hội

Đặc điểm cơ quan hành chính

có quan hệ trực thuộc với nhau

 Chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới có hệ

thống các đơn vị cơ sở trực thuộc (các trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu…

Các loại cơ quan hành chính nhà nước

 Theo cơ sở pháp lý của việc thành lập

 Căn cứ vào địa giới hoạt động

 Căn cứ theo phạm vi thẩm quyền

 Căn cứ theo chế độ lãnh đạo

Theo cơ sở pháp lý của việc thành lập

 Cơ quan hiến định:

 Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất.

 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ

 Uỷ ban Nhân dân các địa phương là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

 Những cơ quan hành chính nhà nước được

thành lập trên cơ sở các đạo luật, các văn bản dưới luật Đó là các tổng cục, cục, vụ, các sở, ban

trực thuộc các cơ quan hiến định nói trên

Căn cứ vào địa giới hoạt động

 Các cơ quan hành chính nhà nước trung ương

gồm Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ

quản lý nhà nước về ngành hay lĩnh vực công tác Hoạt động quản lý của các cơ quan này bao trùm trong phạm vi toàn quốc

 Các cơ quan hành chính nhà nước địa phương

gồm Uỷ ban nhân dân các cấp và các sở, phòng, ban thuộc Uỷ ban nhân dân, hoạt động quản lý

trong phạm vi lãnh thổ địa phương

Căn cứ theo phạm vi thẩm

quyền

quyền chung gồm Chính phủ và Uỷ ban

nhân dân các cấp

 Cơ quan hành chính có thẩm quyền riêng, còn gọi là thẩm quyền chuyên môn gồm

các Bộ, cơ quan ngang bộ, các sở, phòng,

ban trực thuộc Ủy ban nhân dân

Căn cứ theo chế độ lãnh đạo

 Chế độ lãnh đạo tập thể gồm Chính phủ và

Uỷ ban nhân dân các cấp

 Chế độ lãnh đạo cá nhân gồm các Bộ, cơ

quan ngang bộ, các sở, phòng, ban trực

thuộc Ủy ban nhân dân

QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH

CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

 Khái niệm cán bộ, công chức

 Công vụ và những nguyên tắc công vụ

Khái niệm cán bộ, công chức (1)

 Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 quy định: “ Cán

bộ, công chức quy định tai Pháp lệnh này là công

dân Việt Nam, trong biên chế, bao gồm:

 Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ

theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện);

 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc

được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung

Khái niệm cán bộ, công chức (2)

 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

một ngạch công chức hoặc giao giữ một công

vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở

trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm

vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà

nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

 Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

Khái niệm cán bộ, công chức (3)

nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc

Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;

trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);

chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”.

TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH

 Vi phạm hành chính

 Trách nhiệm hành chính

Khái niệm vi phạm hành chính

 Là hành vi của cá nhân hoặc tổ chức cố ý

hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải

là tội phạm và theo quy định của pháp luật

phải bị xử phạt hành chính

 Chủ thể vi phạm hành chính rất đa dạng, có thể là các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân (công dân Việt Nam, người nước ngoài, người

không quốc tịch.

 Vi phạm hành chính thường xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước trong các lĩnh vực của đời sống

Khái niệm

 TNHC là những hậu quả bất lợi mà nhà nước

áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm

hành chính

Đặc điểm

áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính.

hành chính nhà nước và cán bộ, công chức của các cơ quan đó.

chức, cá nhân (Việt Nam và nước ngoài).

chức, cá nhân phải gánh chịu trước nhà nước.

cơ sở các quy định của pháp luật hành chính và theo thủ

Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

Giám đốc Cảng vụ hàng không;

Các hình thức xử lý vi phạm

hành chính

 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính (Xử phạt hành chính)

 Các biện pháp xử lý hành chính khác

 Các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc

xử phạt vi phạm hành chính

Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính

 Các hình thức xử phạt chính

 Các hình thức xử phạt bổ sung

 Biện pháp khắc phục hậu quả

từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện

 Phạt tiền được áp dụng đối với các tổ chức,

cá nhân vi phạm hành chính và không thuộc trường hợp bị xử phạt cảnh cáo Mức phạt

tiền là từ 5.000 đồng và tối đa là 500.000.000 đồng

Biện pháp khắc phục hậu quả

 Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi

do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

 Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng

ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra;

 Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện;

 Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ con người, vật nuôi và cây trồng, văn hoá phẩm độc hại.

Các biện pháp xử lý hành chính khác

 Giáo dục tại xã, phường, thị trấn;

 Đưa vào trường giáo dưỡng;

 Đưa vào cơ sở giáo dục;

 Đưa vào cơ sở chữa bệnh;

Các biện pháp ngăn chặn và

đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính

 Tạm giữ người;

 Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;

 Khám người;

 Khám phương tiện vận tải, đồ vật;

 Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm

hành chính;

 Bảo lãnh hành chính;

 Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt

Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất;

 Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn.

 Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt HC về

mọi vi phạm hành chính do mình gây ra

 Tổ chức bị xử phạt hành chính về mọi vi

phạm hành chính do mình gây ra

 Áp dụng đối với các trường hợp vi phạm

hành chính mà cần phải xử phạt tiền trên

100.000 đồng

Thủ tục đơn giản

 Đình chỉ hành vi vi phạm

 Ra quyết định xử phạt

 Thi hành quyết định xử phạt

CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC KHIẾU

NẠI, TỐ CÁO

 Khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại

 Tố cáo và việc giải quyết tố cáo

Khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại

 Đối tượng khiếu nại

 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

 Thủ tục giải quyết khiếu nại

Khái niệm

 Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức

hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do pháp luật quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định

hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái

pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp

Đối tượng khiếu nại

 Quyết định hành chính

 Hành vi hành chính

 Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

Thẩm quyền giải quyết

khiếu nại

 Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp (cấp tỉnh, cấp

huyện, cấp xã);

 Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương;

 Giám đốc sở và cấp tương đương;

 Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang

Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ ;

 Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ

trưởng cơ quan thuộc Chính phủ ;

 Tổng Thanh tra nhà nước, Chánh thanh tra cấp tỉnh, Chánh thanh tra cấp huyện;

Thủ tục giải quyết khiếu

nại

 Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại có đến

người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan

có cán bộ, công chức có hành vi hành chính.

 Trong trường hợp khiếu nại không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo (cấp trên trực tiếp) hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án để giải quyết theo quy định của

pháp luật về tố tụng hành chính

Khái niệm và ý nghĩa của việc

giải quyết các vụ án hành chính

 Vụ án hành chính là những mâu thuẫn, tranh chấp

phát sinh giữa các cơ quan hành chính nhà nước hay giữa cán bộ, công chức trong cơ quan hành

chính nhà nước với cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong quản lý

nhà nước sau khi đã khiếu nại theo thủ tục hành

chính mà không giải quyết được, đương sự khởi

kiện tại Tòa án có thẩm quyền để giải quyết theo thủ tục tố tụng theo quy định của pháp luật

Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính