NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÁO CÁO PHÂN TÍCH NGÀNH GIÁO DỤC VIỆT NAM 2011 - 2020

Giáo Dục - Đào Tạo - Báo cáo khoa học, luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, nghiên cứu - Nông - Lâm - Ngư NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÁO CÁO PHÂN TÍCH NGÀNH GIÁO DỤC VIỆT NAM 2011 - 2020 VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Nhóm tác giả Báo cáo phân tích Ngành giáo dục Việt Nam 2011-2020 Chủ biên: Lê Anh Vinh Trịnh Thị Anh Hoa, Nguyễn Thị Lan Phương, Lê Đông Phương, Trần Thị Thái Hà, Phạm Đức Quang, Nguyễn Thị Mỹ Trinh, Bùi Thanh Xuân, Tống Liên Anh, Mạc Thị Việt Hà, Dominique Altner, Blandine Ledoux, Diane Coury, Lê Anh Lan, Toshiyuki Matsumoto, Nguyễn Nhật Linh, Nguyễn Văn Giang, Hoàng Anh Nguyên Người tham gia Ngô Thị Thanh Tùng, Hoàng Phương Hạnh, Đinh Văn Thái, Nguyễn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Kiều Oanh, Đào Ngọc Chính, Nguyễn Thị Kim Hoa, Trần Thị Yên, Nguyễn Thị Hương, Bùi Thị Diển, Dương Thu Hương, Phạm Quang Minh, Phạm Thị Thúy Hồng, Nguyễn Minh Tuấn, Nguyễn Lê Vân Dung, Nguyễn Thị Hài, Nguyễn Thị Hảo, Đào Thanh Hải, Đỗ Minh Thư, Nguyễn Quang Huy, Nguyễn Xuân An, Đỗ Thị Vân, Trần Mỹ Ngọc, Christopher McCabe. Thiết kế và chế bản Đông Nguyễn, Lê Quang Quân, Nguyễn Viết Toàn, Đặng Thành Trung 5Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 LỜI NÓI ĐẦULỜI NÓI ĐẦU Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011–2020 cung cấp bức tranh toàn cảnh về phát triển giáo dục trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết 29-NQTW về đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục, Chiến lược Phát triển Giáo dục 2011-2020 và tình hình kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi. Báo cáo này được xem là một kênh thông tin hữu ích, tạo cơ hội đối thoại chính sách giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo, các Bộ, Ngành liên quan, các địa phương và các đối tác giáo dục về những giải pháp, chương trình hành động, những vấn đề ưu tiên nhằm thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới giáo dục, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2021-2030. Chủ đề xuyên suốt trong báo cáo Phân tích ngành là Tiếp cận, Công bằng và Chất lượng giáo dục của hệ thống giáo dục. Đồng thời, tập trung phân tích hai chủ đề khác là Quản lý nhân lực và Tài chính giáo dục. Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011-2020 có cấu trúc gồm 7 chương: Chương 1 phân tích bối cảnh tác động đến giáo dục; Chương 2 đánh giá thực trạng tiếp cận và công bằng giáo dục; Chương 3 phân tích chất lượng giáo dục mầm non và phổ thông; Chương 4 tập trung thảo luận về mô hình phát triển giáo dục thường xuyên và học tập suốt đời; Chương 5 phân tích vấn đề cơ bản về giáo dục đại học; Chương 6 bàn về các vấn đề quản lý giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục; và Chương 7 tập trung vào một số khía cạnh tài chính trong giáo dục. Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 được thực hiện với sự hỗ trợ từ Quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục toàn cầu (GPE), hỗ trợ kỹ thuật từ đội ngũ chuyên gia quốc tế thuộc Viện Quy hoạch Giáo dục Quốc tế thuộc Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO-IIEP). Ngoài ra, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) đóng vai trò là cơ quan điều phối và UNESCO là cơ quan quản lý viện trợ. Các thành viên của Nhóm Công tác Giáo dục (ESG) tại Việt Nam đặc biệt là Hiệp hội Vì giáo dục cho mọi người Việt Nam đã tích cực hỗ trợ và tham mưu quý báu trong quá trình xây dựng báo cáo. Quá trình thực hiện báo cáo đã nhận được sự chỉ đạo sát sao từ Lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo, sự phối hợp và hỗ trợ của các đơn vị: Tổng cục Thống kê, các Vụ, Cục thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, các Sở Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành của các địa phương, các đối tác phát triển… Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam trân trọng cảm ơn các tổ chức, cá nhân đã tham gia đóng góp và hoàn thiện báo cáo này. VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-20206 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTDANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBQL Cán bộ quản lý CĐSP Cao đẳng sư phạm CLPTGD Chiến lược Phát triển Giáo dục CNTT Công nghệ thông tin CQ Câu hỏi tự luận CSĐT Cơ sở đào tạo CSGD Cơ sở giáo dục CSVC Cơ sở vật chất DTTS Dân tộc thiểu số ĐHSP Đại học sư phạm GDĐT Giáo dục và đào tạo GDĐH Giáo dục đại học GDMN Giáo dục mầm non GDNN Giáo dục nghề nghiệp GDPT Giáo dục phổ thông GDTX Giáo dục thường xuyên HDI Chỉ số Phát triển Con người HTSĐ Học tập suốt đời ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KHCN Khoa học và Công nghệ LĐTBXH Lao động thương bình và xã hội MCQ Câu hỏi trắc nghiệm MICs Các nước thu nhập trung bình NSNN Ngân sách Nhà nước OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế QLGD Quản lý giáo dục TKKT Trẻ không khuyết tật TKT Trẻ khuyết tật TLHT Tài liệu giảng dạy và học tập TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh TTHTCĐ Trung tâm học tập cộng đồng THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UNFPA Quỹ dân số Liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên hợp quốc XHH Xã hội hóa XMC Xóa mù chữ 7Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 MỤC LỤCMỤC LỤC BỐI CẢNH CHUNG .......................................................................................................................16 1.1. Tổng quan về bối cảnh địa lý và hành chính - chính trị ........................................................................16 1.2. Dân số và bối cảnh kinh tế - xã hội ...............................................................................................................19 1.3. Hiệu quả kinh tế vĩ mô và diễn biến thị trường lao động ....................................................................24 1.4. Kết luận...................................................................................................................................................................32 TIẾP CẬN VÀ CÔNG BẰNG GIÁO DỤC........................................................................................34 2.1. Hệ thống Giáo dục quốc dân .........................................................................................................................34 2.2. Sự thay đổi số lượng trẻ em Mầm non và học sinh Phổ thông .........................................................36 2.2.1. Giáo dục mầm non ......................................................................................................................................36 2.2.2. Giáo dục phổ thông ....................................................................................................................................37 2.3. Những nhóm trẻ em và học sinh có nguy cơ bị bỏ lại phía sau .........................................................38 2.3.1. Giáo dục mầm non ......................................................................................................................................38 2.3.2. Giáo dục phổ thông ....................................................................................................................................39 2.4. Tình trạng trẻ em, học sinh không đi học .................................................................................................41 2.5. Các nhóm trẻ, học sinh cần được đặc biệt quan tâm ............................................................................44 2.5.1. Trẻ em người dân tộc thiểu số ................................................................................................................44 2.5.2. Trẻ khuyết tật ................................................................................................................................................45 2.5.3. Trẻ em trong các gia đình di cư ..............................................................................................................49 2.6. Hiệu quả trong giáo dục phổ thông ............................................................................................................52 2.7. Kết luận...................................................................................................................................................................55 CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC.............................................................................................................56 3.1. Tổng quan phát triển kỹ năng trong giáo dục mầm non và phổ thông ........................................57 3.1.1. Kỹ năng đạt được trong quá trình giáo dục mầm non ..................................................................57 3.1.2. Kết quả học tập của học sinh tiểu học và trung học ......................................................................59 3.2. Kết quả học tập qua lăng kính công bằng ................................................................................................64 3.3. Yếu tố ảnh hưởng đến học tập và phát triển kỹ năng ...........................................................................68 3.3.1. Biện pháp nâng cao sự sẵn sàng đi học lớp 1 cho trẻ mầm non ................................................69 3.3.2. Biện pháp hỗ trợ học tập hiệu quả trong giáo dục phổ thông ..................................................70 3.4. Phân tích các yếu tố đầu vào và quá trình giáo dục .............................................................................74 3.4.1. Các yếu tố đầu vào ......................................................................................................................................74 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-20208 3.4.2. Cơ sở vật chất trường học và lớp học ...................................................................................................78 3.4.3. Môi trường dạy học và thực hành giáo dục trong lớp học ...........................................................83 3.4.4. Sự tham gia của cha mẹ học sinh và môi trường học tập tại nhà ..............................................85 3.5. Kết luận...................................................................................................................................................................89 HỌC TẬP SUỐT ĐỜI .....................................................................................................................91 4.1. Giáo dục thường xuyên và học tập suốt đời: Mô hình phát triển và những thách thức từ thực tiễn ...................................................................................................................................................................................91 4.2. Vị trí của giáo dục thường xuyên trong hệ thống giáo dục quốc dân ............................................92 4.3. Tổng quan về các đơn vị, tổ chức cung cấp giáo dục thường xuyên ..............................................94 4.4. Tổng quan về Chương trình giáo dục thường xuyên ............................................................................97 4.5. Các chương trình giáo dục thường xuyênhọc tập suốt đời .............................................................104 4.5.1. Chương trình xóa mù chữ và sau xóa mù chữ.................................................................................104 4.5.2. Chương trình giáo dục thường xuyên cấp Trung học cơ sở và Trung học phổ thông (chương trình giáo dục tương đương) ...........................................................................................................................105 4.5.3. Các chương trình dạy tiếng Anh và Tin học .....................................................................................105 4.5.4. Các con đường học tập và học tập suốt đời ....................................................................................106 4.6. Kết luận.................................................................................................................................................................106 GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ....................................................................................................................108 5.1. Một số vấn đề chung về giáo dục đại học ...............................................................................................108 5.1.1. Khung pháp lý ............................................................................................................................................108 5.1.2. Chiến lược phát triển giáo dục ............................................................................................................109 5.1.3. Nghị quyết 29-NQTW .............................................................................................................................109 5.1.5. Sự phát triển của các cơ sở giáo dục đại học ..................................................................................111 5.1.6. Quy mô người học ....................................................................................................................................112 5.1.7. Đội ngũ giảng viên ....................................................................................................................................114 5.1.8. Đóng góp của giáo dục đại học cho sự phát triển giáo dục ......................................................115 5.2. Tổ chức hệ thống .............................................................................................................................................116 5.2.1. Các loại trường ...........................................................................................................................................116 5.2.2. Quản lý hệ thống .......................................................................................................................................118 5.2.3. Quản trị nhà trường ..................................................................................................................................119 5.3. Tiếp cận giáo dục đại học ..............................................................................................................................120 5.3.1. Cơ hội đi học đại học ................................................................................................................................121 5.3.2. Tăng trưởng qui mô đào tạo đại học và sau đại học ....................................................................122 5.3.3. Du học quốc tế ...........................................................................................................................................123 9Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 5.3.4. Sự bất bình đẳng trong giáo dục đại học .........................................................................................125 5.4. Chất lượng giáo dục đại học .........................................................................................................................126 5.4.1. Các trường đại học Việt Nam trong các bảng xếp hạng quốc tế ............................................126 5.4.2. Năng lực nghiên cứu và đổi mới ..........................................................................................................127 5.4.3. Chất lượng giáo dục ................................................................................................................................130 5.5. Chi phí và tài chính trong giáo dục đại học ............................................................................................134 5.5.1. Chi ngân sách nhà nước giảm dần, chi tư nhân tăng dần .........................................................134 5.5.2. Đổi mới cơ chế tài chính ........................................................................................................................136 5.5.3. Ngân sách nhà nước ưu tiên xây dựng một số trường đại học xuất sắc, trường trọng điểm....137 5.5.4. Xây dựng chế độ học phí mới ............................................................................................................137 5.6. Kết luận.................................................................................................................................................................139 QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC ....................................................................................................140 6.1. Quản lý giáo viên ..............................................................................................................................................140 6.1.1. Tuyển dụng giáo viên ...............................................................................................................................140 6.1.2. Đặc điểm chính về đội ngũ giáo viên .................................................................................................141 6.1.3. Phân bổ giáo viên cho các trường .......................................................................................................143 6.1.4. Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường ...............................................148 6.1.5. Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên ...........................................................................................................150 6.1.5.1. Đào tạo giáo viên ..................................................................................................................................150 6.1.5.2. Bồi dưỡng giáo viên ..............................................................................................................................153 6.1.6. Điều kiện làm việc của giáo viên và mức độ hài lòng với công việc .......................................155 6.2. Cán bộ quản lý giáo dục .................................................................................................................................157 6.2.1. Cán bộ quản lý cấp trường .....................................................................................................................157 6.2.2. Cán bộ quản lý cấp tỉnh và cấp huyện ...............................................................................................159 6.3. Kết luận.................................................................................................................................................................162 CHI PHÍ VÀ TÀI CHÍNH ...............................................................................................................163 7.1. Tổng quan và giới hạn phạm vi ..................................................................................................................163 7.2. Phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục ............................................................................................163 7.2.1. Quy trình ngân sách .................................................................................................................................163 7.2.2. Phương thức phân bổ ..............................................................................................................................165 7.2.3. Mức độ ưu tiên cho giáo dục và đào tạo ...........................................................................................167 7.2.4. Ngân sách trung ương so với ngân sách địa phương ..................................................................168 7.2.5. Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo theo tính chất kinh tế ...............169 7.3. Chi phí đơn vị theo cấp học và theo tính chất kinh tế .......................................................................171 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202010 7.3.1. Phân bổ chi ngân sách nhà nước theo cấp học ..............................................................................171 7.3.2. ngân sách nhà nước chi phí cho học sinh (chi phí đơn vị) .........................................................172 7.3.3. Phân bổ chi phí đơn vị .............................................................................................................................173 7.3.4. Tổng quan về chi tiêu hộ gia đình trong giáo dục .........................................................................174 7.3.5. Vấn đề học thêm và các chi phí liên quan ........................................................................................177 7.3.6. Chính sách học phí ....................................................................................................................................177 7.4. Chi tiêu cho giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông (công lập và tư thục)..........................178 7.5. Nguồn lực bên ngoài .......................................................................................................................................181 7.5.1. Viện trợ phát triển chính thức về giáo dục đào tạo .......................................................................181 7.5.2. Đầu tư nước ngoài .....................................................................................................................................182 7.6. Kết luận.................................................................................................................................................................182 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ................................................................................................................184 8.1. Kết luận .................................................................................................................................................................184 8.2. Kiến nghị ..............................................................................................................................................................184 11Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 DANH MỤC BẢNGDANH MỤC BẢNG Bảng 1.1. Thực trạng và dự báo dân số ...............................................................................................................19 Bảng 1.2. Tần suất xảy ra thiên tai ở Việt Nam ..................................................................................................21 Bảng 1.3. Diễn biến các chỉ số xã hội của Việt Nam, năm 1999, 2009 và 2019 .....................................23 Bảng 1.4. Các chỉ số kinh tế vĩ mô chính, 2009-2019 .....................................................................................25 Bảng 1.5. Diễn biến của các chỉ số kinh tế vĩ mô chính, 2009-2019 ........................................................26 Bảng 1.6. Cơ cấu GDP việc làm, 2010 - 2019 .................................................................................................27 Bảng 2.1. Sự thay đổi số lượng trẻ em, học sinh và tỷ lệ đi học trong các trường công lậptheo cấp học (từ năm học 2010-2011 đến 2019-2020) ...................................................................................................36 Bảng 2.2. Tỷ lệ học sinh học nội trú, bán trú công lập theo cấp học, vùng (2019-2020) ..................45 Bảng 3.1. Kết quả PISA (điểm số và xếp hạng), theo môn học, 2012 và 2015 ......................................62 Bảng 3.2. Chênh lệch về thành tích học tập trong toàn hệ thống GDPT, theo các khía cạnh công bằng khác nhau ...........................................................................................................................................................66 Bảng 3.3. Diễn biến điểm chênh lệch qua hai vòng đánh giá, theo loại hình đánh giá ....................68 Bảng 3.4. Yếu tố liên quan đến trẻ 5 tuổi “dễ bị tổn thương” lĩnh vực EDI EAP-ECDS .....................70 Bảng 3.5. Các yếu tố được xếp hạng thu được từ các mô hình hồi quy tuyến tính, Đánh giá Quốc gia Lớp 5 và 9 với các môn học khác nhau, năm 2011 và 2012 .........................................................................70 Bảng 3.6. Tình trạng thiếuthừa giáo viên theo vùng và cấp học, năm 2019-2020 ............................75 Bảng 3.7. Trình độ đào tạo của giáo viên, theo Luật Giáo dục 2005 và 2019 ........................................76 Bảng 3.8. Phân bố đội ngũ giáo viên và quản lý theo trình độ, 2019-2020 ...........................................78 Bảng 3.9. Tỷ lệ các trường mầm non có tiện nghi chính, 2016-2017 và 2018-2019 ...........................80 Bảng 3.10. Tỷ lệ trường có các tiện nghi thiết yếu theo cấp học, 2019-2020 ........................................81 Bảng 3.11. Đánh giá của CBQL và giáo viên về đồ dùng, đồ chơi, tài liệu cho các nhóm, lớp mầm non, 2019 .....................................................................................................................................................................................82 Bảng 3.12. Đồ dùng học tập, sách và tài liệu của học sinh lớp 5, năm học 2011-2012 .....................83 Bảng 3.13. Hoạt động khuyến khích học tập tại nhà của trẻ 3-4 tuổi, theo các khía cạnh công bằng, 2014 .................................................................................................................................................................................86 Bảng 3.14. Điều kiện học tập ở nhà của học sinh lớp 5, theo vùng trường, 2013-2014 ...................87 Bảng 3.15. Điều kiện học tập của học sinh lớp 11, theo vị trí trường, 2014-2015 ...............................88 Bảng 3.16. Hỗ trợ của gia đình cho học sinh lớp 5 theo vùng miền, 2013-2014 .................................89 Bảng 4.1. Các chương trình XMC và sau khi biết chữ cho thanh niên và người lớn ...........................98 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202012 Bảng 4.2. Giáo dục tương đương “Cơ hội thứ hai” ở cấp THCS và THPT ..................................................99 Bảng 4.3. Các chương trình GDTX cho người lớn ..........................................................................................100 Bảng 5.1. Số lượng CSGD và sinh viên 2005-2016 ........................................................................................122 Bảng 5.2. Vị trí của Việt Nam trong các bảng xếp hạng đại học ...............................................................127 Bảng 5.3. Khả năng nghiên cứu và đổi mới của các quốc gia...................................................................128 Bảng 5.4. Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo năm 2018 ......................................................................................132 Bảng 5.5. Cơ cấu thất nghiệp theo trình độ học vấn năm 2018 ..............................................................133 Bảng 5.6. Tỷ lệ chi cho GD ĐH theo tổng GDP, chi chính phủ, chi giáo dục năm 2017 ...................135 Bảng 6.1. Sự thay đổi đội ngũ giáo viên theo cấp học, năm học 2010 - 2011 và 2019-2020 ........141 Bảng 6.2. Đội ngũ giáo viên phân theo cấp học, giới tính, DTTS, và theo vùng năm học 2019 - 2020 ...............................................................................................................................................................................142 Bảng 6.3. Tỷ lệ chuẩn giáo viênlớp và tình trạng thừathiếu giáo viên năm học 2019-2020 ......144 Bảng 6.4. Tỷ lệ giáo viênlớp và tình trạng thừa thiếu giáo viên theo vùng, theo cấp học,năm học 2019-2020 ....................................................................................................................................................................147 Bảng 6.5. Tỷ lệ trường thiếuthừa hoặc đủ giáo viên, theo vùng và theo cấp học, năm học 2019- 2020 ...............................................................................................................................................................................148 Bảng 6.6. Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường theo định mức, theo cấp học và theo vùng, năm học 2019-2020 ............................................................................................................149 Bảng 6.7. Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường theo chuẩn, cấp học, vùng và tình trạng thuận lợikhó khăn, năm học 2019-2020 ..............................................................................149 Bảng 6.8. Yêu cầu tuyển sinh đối với các CSĐT giáo viên năm học 2019-2020 ..................................151 Bảng 6.9. So sánh chuẩn trình độ đào tạo của giáo viên theo Luật Giáo dục năm 2005 và 2019 152 Bảng 6.10. Tổng số nhập học và chỉ tiêu tuyển sinh ở các CSĐT giáo viên, năm học 2018-2019 .....153 Bảng 6.11. Mức nhập học và chỉ tiêu tổng thể ở các CSĐT giáo viêncho sáu ngành học phổ biến nhất năm học 2018-2019 .......................................................................................................................................153 Bảng 6.12. Nhu cầu đào tạo giáo viên tổng thể và hàng năm theo mục tiêu đào tạo và cấp học,giai đoạn 2016-2020 ........................................................................................................................................................154 Bảng 6.13. Khối lượng công việc trong và ngoài nhà trường của giáo viên theo cấp học, năm 2018 .........................................................................................................................................................................155 Bảng 6.14. Khối lượng công việc của giáo viên, theo hoạt động và cấp học, năm 2018 ................156 Bảng 6.15. Thống kê trường học và CBQL nhà trường theo cấp học năm học 2010-2011 và 2019- 2020 ...................................................................................................................................................................................157 Bảng 6.16. Phụ cấp trách nhiệm cho CBQL các cấp .....................................................................................160 Bảng 6.17. Chương trình bồi dưỡng CBQL của Sở và Phòng GDĐT ....................................................161 13Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 Bảng 7.1. Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục ..................................................................................166 Bảng 7.2. Mức độ ưu tiên chi NSNN cho GDĐT (tất cả các Bộ), 2011-2017 .......................................167 Bảng 7.3. Phân bổ chi tiêu công (bao gồm học phí) theo tính chất kinh tế và nguồn ngân sách(trung ươngđịa phương), 2011-2017 .............................................................................................................................169 Bảng 7.4. Chi NSNN cho GDĐT theo tính chất kinh tế (bao gồm cả học phí trừ năm 2017) ........169 Bảng 7.5. Chi cho GDĐT theo cấp học và theo tính chất kinh tế (2017) ............................................171 Bảng 7.6. NSNN chi thường xuyên cho mỗi học sinh công lập, theo cấp học, năm 2017 ..............173 Bảng 7.7. Mức lương trung bình hàng tháng của giáo viên (tháng 7 năm 2019) .............................173 Bảng 7.8. Tỷ lệ học sinh giáo viên theo cấp học ...........................................................................................174 Bảng 7.9. Chi phí đơn vị hộ gia đình theo loại hình chi tiêu, cấp học và loại hình trường, năm 2018 ...........................................................................................................................................................................174 Bảng 7.10. Chi phí hộ gia đình cho giáo dục theo cấp học và nhóm dân cư, 2018 ..........................176 Bảng 7.11. Khung học phí đối với các chương trìnhgiáo dục đại trà ở giáo dục mầm non và GDPT công lập năm 2015-2016 .........................................................................................................................................178 Bảng 7.12. Tổng chi tiêu cá nhân cho mỗi học sinh năm 2017 theo cấp học .....................................179 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202014 DANH MỤC HÌNHDANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Bản đồ địa hình Việt Nam .......................................................................................................................17 Hình 1.2 Bản đồ hành chính Việt Nam ................................................................................................................18 Hình 1.3 Mật độ dân số (ngườikm2) và dòng chảy di dân (số di cư1000 dân)theo Tỉnhthành năm 2019 ................................................................................................................................................................................20 Hình 1.4 Cơ cấu dân số thành thị và nông thôn, 1999-2019 .......................................................................22 Hình 1.5 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm (), 2010-2018 .........................................................25 Hình 1.6 Dân số có việc làm từ 15 tuổi trở lên theo nghề nghiệp, 2009-2019 .....................................28 Hình 1.7 Tăng trưởng việc làm trung bình hàng năm theo nghề nghiệp, 2010-2018 .......................28 Hình 1.8 Lực lượng lao động theo trình độ học vấn 2009 - 2019 ..............................................................29 Hình 1.9 Năng suất bình quân lao động ở Việt Nam (2010-2020) và các nước Châu Á (2020). ......30 Hình 1.10 Tỷ trọng các công việc có nguy cơ tự động hóa cao, 2016 - 2018 ........................................31 Hình 1.11 Tỷ lệ lao động có việc làm theo nhóm mức sống và nghề nghiệp .......................................32 Hình 2.1 Cơ cấu hệ thống giáo dục của Việt Nam ...........................................................................................35 Hình 2.2 Số lượng trẻ nhà trẻ (trái) và mẫu giáo (phải) 1999 - 2019 .........................................................37 Hình 2.3 Tỷ lệ nhập học đúng độ tuổi và nhập học chung của GDPT từ 2008 đến 2018 .................38 Hình 2.4 Tỷ lệ về đi học đúng độ tuổi theo cấp học, giới tính, vị trí, dân tộc, khuyết tật 2018 .......40 Hình 2.5 Nguyên nhân phổ biến mà trẻ 5-17 tuổi không đi học...............................................................41 Hình 2.6 Tỷ lệ trẻ tham gia vào các hoạt động phụ giúp kinh tế theo độ tuổi, năm 2018 ...............42 Hình 2.7 Tỷ lệ đi học của trẻ 5-17 tuổi và tham gia hoạt động phụ giúp kinh tế năm 2018 ............43 Hình 2.8 Tình trạng đi học của trẻ em KHÔNG tham gia hoạt động kinh tế, theo nhóm tuổi .......43 Hình 2.9 Tình trạng tới trường của trẻ em CÓ tham gia hoạt động kinh tế, theo nhóm tuổi .........43 Hình 2.10 Tỷ lệ TKT (2-15 tuổi) theo vùng, năm 2016 ....................................................................................46 Hình 2.11 tỷ lệ đi học đúng độ tuổi của TKKT và TKT theo vùng và cấp học (2016) ...........................46 Hình 2.12 Tỷ lệ trường TH, THCS có điều kiện phù hợp với cho TKT, 2016 .............................................47 Hình 2.13 Tỷ lệ học sinh theo dạng khuyết tật .................................................................................................48 Hình 2.14 Tỷ lệ trường học gặp khó khăn trong việc giáo dục TKT theo các lý do, 2016 .................48 Hình 2.15 Tỷ lệ trường áp dụng các biện pháp hỗ trợ TKT theo hình thức hỗ trợ (theo vùng), 2016 .................................................................................................................................................................................49 15Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 Hình 2.16 Tỷ lệ người di cư và không di cư có con đi học và không đi học ...........................................50 Hình 2.17 Nguyên nhân trẻ em không đi học theo nhóm người di cư và không di cư (tỷ lệ ) ...50 Hình 2.18 Tỷ lệ người di cư gặp khó khăn trong việc cho con đi học theo khu vực ...........................51 Hình 2.19 Tỷ lệ đi học của trẻ có hộ khẩu thường trú và trẻ có đăng ký tạm trú theo độ tuổi .......52 Hình 2.20 Hồ sơ đi học theo nhóm giả định (2018-2019 và 2019-2020) ................................................53 Hình 2.21 Quá trình đi học theo nhóm giả định (2018-2019 và 2019-2020) theo vùng - không bao gồm phân luồng GDNN của Bộ LĐTB XH .......................................................................................................54 Hình 2.22 Tỷ lệ học sinh học lại theo lớp và khu vực (2019-2020) ............................................................54 Hình 3.1 Chất lượng giáo dục. ................................................................................................................................57 Hình 3.2 Phân bố mức độ sẵn sàng của trẻ 5 tuổi theo lĩnh vực EDI, 2012-2016 ..............................58 Hình 3.3 Phân bố kết quả trẻ 3-5 tuổi đạt các lĩnh vực EAP-ECDS, 2019 ...............................................59 Hình 3.4 Kết quả đánh giá học sinh lớp 5, 9 và 11 ở các môn học, 2013-2014 2014-2015 ..........60 Hình 3.5 Tỷ lệ học sinh đạt thành tích thấp và thành tích cao nhất, theo các lĩnh vực PISA của một số quốc gia Châu Á, 2015 .........................................................................................................................................62 Hình 3.6 Khả năng tư duy Khoa học mức độ cao của học sinh trong PISA 2015 .................................63 Hình 3.7 Điểm Toán trung bình của PISA, theo thang điểm phụ, 2012 ..................................................64 Hình 3.8 Xếp hạng trung bình điểm kiểm tra theo lợi thế kinh tế và thành tích học tập ở Việt Nam, từ lớp 5 đến lớp 10 .....................................................................................................................................................67 Hình 3.9 Tỷ lệ học sinhgiáo viên (trái) và sĩ số lớp (phải) theo cấp học, 2019-2020 ..........................74 Hình 3.10 Tỷ lệ đạt chuẩn trình độ đào tạo của giáo viên theo quy định của Luật Giáo dục 2005 và 2019 năm học 2019-2020 ........................................................................................................................................76 Hình 3.11 Phân bố CBQL trường học theo khả năng đáp ứng trình độ chuẩn, theo quy định của Luật Giáo dục 2005 và 2019, theo cấp học, 2019-2020 ..........................................................................................77 Hình 3.12: Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia năm học 2019-2020 .........................................................79 Hình 3.13 Tỷ lệ phòng học theo điều kiện xây dựng, cấp học, năm 2019-2020..............................79 Hình 3.14 Tỷ lệ phòng học bán kiên cố và tạm, theo cấp học và khu vực, 2019-2020 ......................80 Hình 4.1 GDTX trong hệ thống giáo dục ............................................................................................................94 Hình 4.2 Quy mô phát triển của TTHTCĐ từ năm 2010-2019 .....................................................................95 Hình 4.3 Quy mô phát triển các trung tâm GDTX giai đoạn 2010-2019 .................................................96 Hình 4.4 Quy mô phát triển của các trung tâm ngoại ngữ tin học giai đoạn 2010-2019 .................97 Hình 5.1 Phân bố các cơ sở GDĐH theo vùng (2017) ..................................................................................111 Hình 5.2 Số lượng các cơ sở GDĐH giai đoạn 2010-2019...........................................................................112 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202016 Hình 5.3 Tuyển mới sinh viên đại học 2010-2019 .........................................................................................112 Hình 5.4 Quy mô đào tạo theo hệ từ năm 2010 đến năm 2020 ..............................................................113 Hình 5.5 Quy mô đào tạo sau đại học năm 2008-2019 ...............................................................................113 Hình 5.6 Tỷ trọng giảng viên công lập và ngoài công lập giai đoạn 2010 - 2018 ..............................114 Hình 5.7 Sự thay đổi quy mô đội ngũ giảng viên từ năm 2010 đến năm 2019 ..................................114 Hình 5.8 Biến động của tỷ lệ nhập học giai đoạn 1990-2017 ...................................................................121 Hình 5.9 Tỷ lệ nhập học đại học chung theo GDP bình quân đầu người .............................................121 Hình 5.10 Biến động số lượng sinh viên tốt nghiệp từ các chương trình GDĐH bậc ISCED 5 – 8 tại Việt Nam từ năm 2013-2017 .................................................................................................................................122 Hình 5.11 Số lượng CSGD theo loại hình 2005-2016 ...................................................................................123 Hình 5.12 Tỷ lệ sinh viên đi học nước ngoài trên tổng số sinh viên, 2018 ...........................................124 Hình 5.13 Tỷ lệ đi học nước ngoài từ năm 2008-2018 và trung bình hàng năm ................................124 Hình 5.14 Tỷ lệ tiếp cận GDĐH giữa nhóm người KinhHoa và DTTS, 2006-2016 .............................125 Hình 5.15 Tỷ lệ tiếp cận GDĐHtheo vùng kinh tế - xã hội ..........................................................................126 Hình 5.16 Tỷ lệ lao động qua đào tạo theo nhóm tuổi (2009 và 2017) .................................................129 Hình 5.17 Thu nhập theo giờ của người lao động (15-64 tuổi) theo trình độ học vấn (2017) ......129 Hình 5.18 Số lượng sinh viên đại học tốt nghiệp 2010-2019 ....................................................................130 Hình 5.19 Số lượng học viên tốt nghiệp sau đại học giai đoạn 2010-2017 .........................................130 Hình 5.20 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế đã qua đào tạo phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật ...................................................................................................................131 Hình 5.21 Trình độ giáo dục cao nhất theo nhóm tuổi của lực lượng lao động Việt Nam (2018) 131 Hình 5.22 Cơ cấu lực lượng lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật quý 2 năm 2017của Việt Nam................................................................................................................................................................................132 Hình 5.23 Việc làm của sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học (15-64 tuổi), 2017 () ...................134 Hình 5.24 Tỷ lệ NSNN chi cho giáo dục 2011-2020 .......................................................................................135 Hình 5.25 Tỷ lệ chi cho GDĐH theo GDP quốc gia một số nước năm 2017 .........................................136 Hình 5.26 Chi tiêu tư nhân trung bình 12 tháng cho một sinh viên cao đẳng trở lên 2008-2018 136 Hình 5.27 Cơ cấu nguồn thu của các trường đại học công lập, 2004 và 2017 ....................................138 Hình 5.28 Tỷ lệ sinh viên cao đẳng trở lên được miễn học phí các khoản đóng góp 2008-2018 138 Hình 5.29 ODA cho giáo dục, GDĐH và học bổng du học 2010-2019 ...................................................139 Hình 6.1. Xu hướng phát triển của đội ngũ giáo viên theo cấp học, giai đoạn 201011-20192020 .....142 17Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 Hình 6.2. Đặc điểm chung đội ngũ giáo viên theo cấp học năm học 201920 ..................................143 Hình 6.3 Tỷ lệ giáo viênlớp theo cấp học. .......................................................................................................144 Hình 6.4 Tỷ lệ trường thừathiếuđủ giáo viên, theo cấp học năm học 2019-2020 .....................145 Hình 6.5 Tỷ lệ trường thừathiếu giáo viên, theo vùng, cấp học, 2019-2020 .................................145 Hình 6.6 Phân bổ giáo viênlớp theo loại hình trường tiểu học, 2019-2020 .......................................146 Hình 6.7 Giáo viênlớp trường THCS (trái) và THPT (phải), 2019-2020 ..................................................146 Hình 6.8 Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường tiểu học theo chuẩn,năm học 2019-2020 ...........................................................................................................................................................148 Hình 6.9 Phân bố nguồn cung giáo viên từ các CSĐT giáo viên, năm 2019 ........................................150 Hình 6.10 Số lượng CSĐT giáo viên theo loại hình và khu vực, năm 2019 () ...................................151 Hình 6.11 Tỷ lệ nữ CBQL, theo cấp học, năm học 2019-2020 ...............................................................158 Hình 6.12 Phân bố CBQL theo chuẩn đào tạo của Luật Giáo dục 2005 và 2019,theo cấp học, năm học 2019-2020 ...........................................................................................................................................................158 Hình 7.1 Ngân sách lồng ghép của Việt Nam .................................................................................................164 Hình 7.2 Quy trình lập ngân sách GDĐT ở Việt Nam .................................................................................165 Hình 7.3 Chi NSNN cho giáo dụcGDP () của các nước ASEAN, 2017 .................................................168 Hình 7.4 Phân bổ NSNN về GD ĐT, theo phân cấp ngân sách và theo loại hình chi, 2017 ........170 Hình 7.5 Tỷ lệ chi NSNN theo cấp học, tỷ trọng GDP bình quân đầu người,Việt Nam và một số nước Châu Âu, 2017 ............................................................................................................................................................172 Hình 7.6 Tỷ trọng chi tiêu cho học thêm trong chi tiêu giáo dục hộ gia đình trên đầu người, năm 2018 ...............................................................................................................................................................................177 Hình 7.7 Tỷ lệ học sinh được miễn học phí hoặc các khoản thu khác theo cấp học,giai đoạn 2008- 2018 ...............................................................................................................................................................................178 Hình 7.8 Tỷ trọng chi tiêu thường xuyên cho học sinh giữa NSNN và Hộ gia đìnhtheo cấp học đối với các trường công lập (2017) ............................................................................................................................179 Hình 7.9 Tỷ trọng tổng chi tiêu giữa công lâp và chi hộ gia đình (bao gồm cả đầu tư) theo cấp học (2017) ............................................................................................................................................................................180 Hình 7.10 Tỷ trọng chi tiêu hộ gia đình theo cấp học ở Việt Nam (2017), OECDvà một số nước so sánh khác (2016) .......................................................................................................................................................180 Hình 7.11 Diễn biến tổng giải ngân vốn ODA cho giáo dục theo thời giá 2018trong tỷ trọng ODA giáo dục, 2009-2018 ................................................................................................................................................181 Hình 7.12 Phân bổ ODA cho giáo dục,theo cấp độ giáo dục, 2009-2018 ........................................181 Hình 7.13 Phương thức hỗ trợ ODA cho giáo dục, 2018 (đơn vị tính 1.000.000 USD) .....................182 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202018 Bối cảnh chung Chương 1 tập trung phân tích về bối cảnh địa lý, hành chính - chính trị, nhân khẩu, xã hội, kinh tế vĩ mô, thị trường lao động và những ảnh hưởng đến giáo dục Việt Nam. Chương này gồm ba phần: phần thứ nhất cung cấp thông tin chung liên quan đến bối cảnh địa lý và hành chính - chính trị; phần thứ hai bàn về những khía cạnh về xã hội và nhân khẩu học; phần thứ ba tổng quan các vấn đề về kinh tế vĩ mô, bối cảnh tài chính, cũng như những biến động về thị trường lao động và các vấn đề liên quan. Những yếu tố này, dù không trực tiếp liên quan đến hệ thống giáo dục, nhưng lại có tác động lớn đến sự phát triển của cả nguồn cung và cầu cho giáo dục. Kết quả phân tích ngành Giáo dục ở các chương tiếp theo sẽ được soi chiếu dựa trên các bối cảnh trên. 1.1. TỔNG QUAN VỀ BỐI CẢNH ĐỊA LÝ VÀ HÀNH CHÍNH - CHÍNH TRỊ Việt Nam là một quốc gia ở Đông Nam Á, giáp với các nước Trung Quốc, Lào, và Campuchia; có đường biển kéo dài từ bắc đến nam, tiếp giáp với biển Đông và Thái Bình Dương. Việt Nam nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới, nhưng với hình dáng trải dài hình chữ S nên đặc điểm khí hậu ba miền Bắc, Trung, Nam có phần khác biệt. Việt Nam có địa hình đa dạng, gồm đồi, núi, đồng bằng, trung du, cao nguyên và biển (xem Hình 1.1). Việt Nam có 63 tỉnhthành phố trực thuộc Trung ương (xem Hình 1.2). Hai thành phố lớn, thủ đô Hà Nội là trung tâm văn hóa, chính trị và TP HCM là trung tâm kinh tế của cả nước. Lãnh thổ Việt Nam được phân chia thành các vùng kinh tế: Miền Bắc có vùng Miền núi và Trung du phía Bắc (Tây Bắc và Đông Bắc) và vùng Đồng bằng sông Hồng; miền Trung có vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung (sau đây gọi là miền Trung), Tây Nguyên; miền Nam có các vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long (Tây Nam Bộ). Việt Nam là một nước xã hội chủ nghĩa, do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo. Quốc Hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước và Thủ tướng. Chính phủ bao gồm các Bộ, ngành và cơ quan ngang bộ. UBND và Hội đồng nhân dân các cấp là các cơ quan hành chính quốc gia tại các tỉnh, thành và các đơn vị hành chính thấp hơn. Mỗi cấp chính quyền là hệ thống có cả hai cơ quan lập pháp và hành pháp. Tại cấp Trung ương, cơ quan lập pháp được điều hành bởi Quốc Hội, còn cơ quan hành pháp được điều hành bởi các bộ, ngành chủ quản. Tại cấp địa phương, mỗi cấp chính quyền bao gồm Hội đồng nhân dân – là cơ quan lập pháp; và UBND cùng các ban ngành – là cơ quan hành pháp. 19Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 Hình 1.1 Bản đồ địa hình Việt Nam Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202020 Hình 1.2 Bản đồ hành chính Việt Nam 21Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 1.2. DÂN SỐ VÀ BỐI CẢNH KINH TẾ - Xà HỘI Dân số Việt Nam đang có những thay đổi lớn về cơ cấu do tốc độ tăng dân số giảm dần. Sự thay đổi cấu trúc này, mặc dù giúp giảm phần nào áp lực cho hệ thống giáo dục và cho phép Việt Nam hưởng lợi từ lợi tức dân số tích cực, nhưng cũng đặt ra những thách thức lớn do dân số đang già hóa. Cơ cấu dân số Việt Nam, với sự gia tăng dân số ở tốc độ chậm hơn, đang mang lại một số giá trị phát triển kinh tế xã hội và giáo dục. Dân số khoảng 96,2 triệu người vào năm 2019, tăng hơn 10 triệu người trong 10 năm vừa qua, tương đương với mức tăng trưởng trung bình 1,1 mỗi năm. Tổng dân số dự báo đạt 102 triệu người vào năm 2030, với tốc độ gia tăng thấp hơn (khoảng 0.8 một năm). Trong năm 2019, nhóm tuổi 15-64 chiếm 68 tổng dân số (thấp hơn 1,1 so với năm 2009), và tỷ trọng dân số của nhóm tuổi dưới 15 và từ 65 trở lên lần lượt là 24,3 và 7,7. Vì thế, tỷ lệ người ở độ tuổi đi làm và người phụ thuộc là 1:0,5, điều này thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia. Tuy nhiên, sự già hóa dân số nhanh chóng do tuổi thọ tăng trong khi tỷ lệ sinh giảm sẽ là thách thức lớn về mặt xã hội. Đối với hệ thống GDĐT, áp lực dân số tiếp tục duy trì ở mức cao tại các cấp sau tiểu học (cho đến những năm cuối thập niên 2020), trong khi giảm dần tại cấp Mầm non và Tiểu học trong những năm tới. Số lượng trẻ em đi học gia tăng ở nhóm tuổi THCS (11-14 tuổi) từ 5,9 lên 6,1 triệu, và nhóm tuổi THPT (15-17 tuổi) tăng từ 4 đến 5,3 triệu 1 . Đồng thời, áp lực đối với GDMN và giáo dục tiểu học sẽ giảm dần theo đà giảm dân số ở các nhóm tuổi này so với thập kỷ trước (khoảng 1,5 và 1,2). 1. Đây là một sự thay đổi trái ngược so với thập kỷ trước, do điều chỉnh chính sách dân số về việc sinh con thứ hai vào đầu những năm 2000. BẢNG 1.1. Thực trạng và dự báo dân số 2009 2019 2020 2025 2030 Tỷ lệ gia tăng trung bình năm Tổng Tổng Tổng Tổng Tổng 2009 2019 2020 2030 Tổng dân số 85847 100 96209 100 97259 100 101571 100 105219 100 1.1 0.8 3 - 5 tuổi 4182 4,9 5056 5,3 4892 5,0 4494 4,4 4213 4,0 1,9 -1,5 6 - 10 tuổi 6529 7,6 8176 8,5 8335 8,6 7775 7,7 7364 7,0 2,3 -1,2 11-14 tuổi 6007 7,0 5702 5,9 5876 6,0 6737 6,6 6076 5,8 -0,5 0,3 15-17 tuổi 5237 6,1 3914 4,1 4022 4,1 4610 4,5 5275 5,0 -2,9 2,7 18-21 tuổi 7142 8,3 5028 5,2 5001 5,1 5555 5,5 6189 5,9 -3,4 2,2 Tổng 29096 33,9 27875 29,0 28126 28,9 29171 28,7 29117 27,7 -0,4 0,3 Nguồn: Tổng điều tra dân số và nhà ở, Tổng cục Thống kê, NXB Thống Kê, tháng 12 2019; và Dự báo Dân số Việt Nam 2014-2049, Tổng cục Thống kê và Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc. NXB Thông tin Hà Nội, 2016 Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-202022 địa phương, với mật độ dân cư lên đến 2.398 và 4.363 ngườikm2 (xem Hình 1.3 bên trái 2 ). Kể từ khi dành được nền độc lập (năm 1945) cho đến nay, tỷ lệ người DTTS luôn duy trì khoảng 14 tổng dân số cả nước. Trong đó, hai vùng Tây Nguyên và Tây Bắc tập trung nhiều đồng bào DTTS nhất (lần lượt là 56,2 và 37,7 3 ) nhưng chỉ có một số ít nhóm có chữ viết riêng, mật độ dân số thấp, tỷ lệ hộ dân ở mức nghèo và cận nghèo cao nhất nước,… khiến việc phổ cập giáo dục gặp nhiều khó khăn. Tây Bắc là nơi có địa hình rừng núi hiểm trở, tỷ lệ đô thị hóa thấp nhất (18) và có tỷ lệ nghèo cao nhất. Tây Nguyên có địa hình đa dạng, chủ yếu là cao nguyên, phần còn lại là đồi núi và thung lũng. Sự khác biệt ngôn ngữ, hiện tượng du canh và du cư ở một số nhóm dân cư, có nhiều điểm trường,… là những thách thức lớn đối với việc phát triển giáo dục tại đây (xem Hình 1.3). Sự khác biệt về địa lý và nhóm DTTS là những yếu tố góp phần định hình nền kinh tế và những biến động dân số, tạo ra những ảnh hưởng đến hệ thống giáo dục. Dân số Việt Nam phân bố không đồng đều giữa các vùng. Mật độ dân số có sự khác biệt rõ rệt giữa các khu vực và các tỉnh, thành phố ảnh hưởng tới phương thức tổ chức và chi phí vận hành giáo dục ở từng khu vực. Việt Nam có mật độ dân số thuộc mức trung bình cao (290 ngườikm 2 ) vào năm 2019, tăng 31 ngườikm2 so với năm 2009. Mật độ dân số giữa các vùng miền có sự khác biệt rõ rệt: Đồng bằng sông Hồng (với vùng đô thị Hà Nội) và Đông Nam Bộ (với vùng đô thị TPHCM) có mật độ dân số cao nhất, với 1.060 và 757 ngườikm 2 ; Trung du và miền núi Phía Bắc và Tây Nguyên có mật độ dân số thấp nhất, với 132 và 107 ngườikm 2 . Riêng Hà Nội và TP HCM, được coi là thỏi nam châm thu hút dân cư từ các 2. Về độ tập trung dân số, Đồng bằng sông Hồng là nơi tập trung dân số cao nhất cả nước với 22,5 triệu người, chiếm gần 23,4 tổng dân số. Tiếp theo là Bắc trung bộ và Duyên hải miền trung với 20,2 triệu người (tương ứng 21 tổng dân số). Khu vực Tây Nguyên chiếm tỷ lệ dân số ít nhất với 5,8 triệu người (tương ứng 6,1 tổng dân số cả nước) 3. Sáu DTTS có dân số trên 1 triệu người, bao gồm các cộng đồng Tày, Thái, Mường, Mông, Khmer và Nùng Hình 1.3 Mật độ dân số (ngườikm 2 ) và dòng chảy di dân (số di cư1000 dân) theo Tỉnhthành năm 2019 Nguồn: (theo Tổng cục Thống kê, 2019) KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ VÀ NHÀ Ở THỜI ĐIỂM 0 GIỜ NGÀY 01 THÁNG 4 NĂM 2019 13 �ẢN Đ� M�T Đ� DÂN SỐ VI�T NAM NĂM 2019 102 KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ VÀ NHÀ Ở THỜI ĐIỂM 0 GIỜ NGÀY 01 THÁNG 4 NĂM 2019 23Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 là những hiểm họa thiên tai phổ biến, lũ lụt và bão là những hiểm họa thiên tai thường xuyên xảy ra. Theo Ngân hàng Thế giới (2020) “gần 60 tổng diện tích đất và hơn 70 dân số Việt Nam có nguy cơ chịu tác động bởi những hiểm họa thiên nhiên này”. Hai vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ có mật độ dân số cao và điều kiện kinh tế giữa các nhóm dân cư tương đối tương đồng. Văn hóa hai vùng này có một số nét tương đồng bởi dân tộc Kinh (chiếm 85,3 dân số Việt Nam) là chủ yếu. Đồng bằng sông Hồng có địa hình thuận lợi, dễ phát triển kinh tế và đón nhận dòng người nhập cư trong suốt nhiều năm qua. Địa hình Đông Na...

BÁO CÁO

PHÂN TÍCH NGÀNH GIÁO DỤC VIỆT NAM 2011 - 2020

Trịnh Thị Anh Hoa, Nguyễn Thị Lan Phương, Lê Đông Phương, Trần Thị Thái Hà, Phạm Đức Quang, Nguyễn Thị Mỹ Trinh, Bùi Thanh Xuân, Tống Liên Anh,

Mạc Thị Việt Hà, Dominique Altner, Blandine Ledoux, Diane Coury, Lê Anh Lan, Toshiyuki Matsumoto, Nguyễn Nhật Linh, Nguyễn Văn Giang,

Hoàng Anh Nguyên

Người tham gia

Ngô Thị Thanh Tùng, Hoàng Phương Hạnh, Đinh Văn Thái, Nguyễn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Kiều Oanh, Đào Ngọc Chính, Nguyễn Thị Kim Hoa, Trần Thị Yên, Nguyễn Thị Hương, Bùi Thị Diển, Dương Thu Hương, Phạm Quang Minh,

Phạm Thị Thúy Hồng, Nguyễn Minh Tuấn, Nguyễn Lê Vân Dung, Nguyễn Thị Hài, Nguyễn Thị Hảo, Đào Thanh Hải, Đỗ Minh Thư, Nguyễn Quang Huy,

Nguyễn Xuân An, Đỗ Thị Vân, Trần Mỹ Ngọc, Christopher McCabe.

Thiết kế và chế bản

Đông Nguyễn, Lê Quang Quân, Nguyễn Viết Toàn, Đặng Thành Trung

LỜI NÓI ĐẦU

Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011–2020 cung cấp bức tranh toàn cảnh về phát triển giáo dục trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục, Chiến lược Phát triển Giáo dục 2011-2020 và tình hình kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi.

Báo cáo này được xem là một kênh thông tin hữu ích, tạo cơ hội đối thoại chính sách giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo, các Bộ, Ngành liên quan, các địa phương và các đối tác giáo dục về những giải pháp, chương trình hành động, những vấn đề ưu tiên nhằm thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới giáo dục, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2021-2030.

Chủ đề xuyên suốt trong báo cáo Phân tích ngành là Tiếp cận, Công bằng và Chất lượng giáo dục của hệ thống giáo dục Đồng thời, tập trung phân tích hai chủ đề khác là Quản lý nhân lực và Tài chính giáo dục

Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011-2020 có cấu trúc gồm 7 chương: Chương 1 phân tích bối cảnh tác động đến giáo dục; Chương 2 đánh giá thực trạng tiếp cận và công bằng giáo dục; Chương 3 phân tích chất lượng giáo dục mầm non và phổ thông; Chương 4 tập trung thảo luận về mô hình phát triển giáo dục thường xuyên và học tập suốt đời; Chương 5 phân tích vấn đề cơ bản về giáo dục đại học; Chương 6 bàn về các vấn đề quản lý giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục; và Chương 7 tập trung vào một số khía cạnh tài chính trong giáo dục.

Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục Việt Nam 2011-2020 được thực hiện với sự hỗ trợ từ Quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục toàn cầu (GPE), hỗ trợ kỹ thuật từ đội ngũ chuyên gia quốc tế thuộc Viện Quy hoạch Giáo dục Quốc tế thuộc Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO-IIEP) Ngoài ra, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) đóng vai trò là cơ quan điều phối và UNESCO là cơ quan quản lý viện trợ Các thành viên của Nhóm Công tác Giáo dục (ESG) tại Việt Nam đặc biệt là Hiệp hội Vì giáo dục cho mọi người Việt Nam đã tích cực hỗ trợ và tham mưu quý báu trong quá trình xây dựng báo cáo.

Quá trình thực hiện báo cáo đã nhận được sự chỉ đạo sát sao từ Lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo, sự phối hợp và hỗ trợ của các đơn vị: Tổng cục Thống kê, các Vụ, Cục thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, các Sở Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành của các địa phương, các đối tác phát triển…

Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam trân trọng cảm ơn các tổ chức, cá nhân đã tham gia đóng góp và hoàn thiện báo cáo này.

VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CLPTGD Chiến lược Phát triển Giáo dục

LĐTB&XH Lao động thương bình và xã hội

MICs Các nước thu nhập trung bình

UNFPA Quỹ dân số Liên hợp quốc

MỤC LỤC

BỐI CẢNH CHUNG 16

1.1 Tổng quan về bối cảnh địa lý và hành chính - chính trị 16

1.2 Dân số và bối cảnh kinh tế - xã hội 19

1.3 Hiệu quả kinh tế vĩ mô và diễn biến thị trường lao động 24

1.4 Kết luận 32

TIẾP CẬN VÀ CÔNG BẰNG GIÁO DỤC 34

2.1 Hệ thống Giáo dục quốc dân 34

2.2 Sự thay đổi số lượng trẻ em Mầm non và học sinh Phổ thông .36

2.4 Tình trạng trẻ em, học sinh không đi học .41

2.5 Các nhóm trẻ, học sinh cần được đặc biệt quan tâm 44

2.5.1 Trẻ em người dân tộc thiểu số 44

2.5.2 Trẻ khuyết tật 45

2.5.3 Trẻ em trong các gia đình di cư 49

2.6 Hiệu quả trong giáo dục phổ thông 52

2.7 Kết luận 55

CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC 56

3.1 Tổng quan phát triển kỹ năng trong giáo dục mầm non và phổ thông .57

3.1.1 Kỹ năng đạt được trong quá trình giáo dục mầm non 57

3.1.2 Kết quả học tập của học sinh tiểu học và trung học 59

3.2 Kết quả học tập qua lăng kính công bằng 64

3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến học tập và phát triển kỹ năng 68

3.3.1 Biện pháp nâng cao sự sẵn sàng đi học lớp 1 cho trẻ mầm non 69

3.3.2 Biện pháp hỗ trợ học tập hiệu quả trong giáo dục phổ thông 70

3.4 Phân tích các yếu tố đầu vào và quá trình giáo dục .74

3.4.1 Các yếu tố đầu vào 74

3.4.3 Môi trường dạy học và thực hành giáo dục trong lớp học 83

3.4.4 Sự tham gia của cha mẹ học sinh và môi trường học tập tại nhà 85

3.5 Kết luận 89

HỌC TẬP SUỐT ĐỜI 91

4.1 Giáo dục thường xuyên và học tập suốt đời: Mô hình phát triển và những thách thức từ thực tiễn 91

4.2 Vị trí của giáo dục thường xuyên trong hệ thống giáo dục quốc dân 92

4.3 Tổng quan về các đơn vị, tổ chức cung cấp giáo dục thường xuyên .94

4.4 Tổng quan về Chương trình giáo dục thường xuyên 97

4.5 Các chương trình giáo dục thường xuyên/học tập suốt đời 104

4.5.1 Chương trình xóa mù chữ và sau xóa mù chữ 104

4.5.2 Chương trình giáo dục thường xuyên cấp Trung học cơ sở và Trung học phổ thông (chương trình giáo dục tương đương) .105

4.5.3 Các chương trình dạy tiếng Anh và Tin học 105

4.5.4 Các con đường học tập và học tập suốt đời 106

5.1.5 Sự phát triển của các cơ sở giáo dục đại học .111

5.1.6 Quy mô người học 112

5.1.7 Đội ngũ giảng viên 114

5.1.8 Đóng góp của giáo dục đại học cho sự phát triển giáo dục 115

5.2 Tổ chức hệ thống .116

5.2.1 Các loại trường 116

5.2.2 Quản lý hệ thống 118

5.2.3 Quản trị nhà trường 119

5.3 Tiếp cận giáo dục đại học 120

5.3.1 Cơ hội đi học đại học 121

5.3.4 Sự bất bình đẳng trong giáo dục đại học 125

5.4 Chất lượng giáo dục đại học 126

5.4.1 Các trường đại học Việt Nam trong các bảng xếp hạng quốc tế .126

5.4.2 Năng lực nghiên cứu và đổi mới 127

5.4.3 Chất lượng giáo dục .130

5.5 Chi phí và tài chính trong giáo dục đại học 134

5.5.1 Chi ngân sách nhà nước giảm dần, chi tư nhân tăng dần .134

5.5.2 Đổi mới cơ chế tài chính .136

5.5.3 Ngân sách nhà nước ưu tiên xây dựng một số trường đại học xuất sắc, trường trọng điểm 137

5.5.4 Xây dựng chế độ học phí mới 137

5.6 Kết luận 139

QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC 140

6.1 Quản lý giáo viên 140

6.1.1 Tuyển dụng giáo viên 140

6.1.2 Đặc điểm chính về đội ngũ giáo viên 141

6.1.3 Phân bổ giáo viên cho các trường 143

6.1.4 Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường 148

6.1.5 Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên 150

6.1.5.1 Đào tạo giáo viên .150

6.1.5.2 Bồi dưỡng giáo viên 153

6.1.6 Điều kiện làm việc của giáo viên và mức độ hài lòng với công việc 155

7.2.3 Mức độ ưu tiên cho giáo dục và đào tạo 167

7.2.4 Ngân sách trung ương so với ngân sách địa phương 168

7.2.5 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo theo tính chất kinh tế 169

7.3 Chi phí đơn vị theo cấp học và theo tính chất kinh tế .171

7.3.2 ngân sách nhà nước chi phí cho học sinh (chi phí đơn vị) 172

7.3.3 Phân bổ chi phí đơn vị 173

7.3.4 Tổng quan về chi tiêu hộ gia đình trong giáo dục 174

7.3.5 Vấn đề học thêm và các chi phí liên quan 177

7.3.6 Chính sách học phí 177

7.4 Chi tiêu cho giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông (công lập và tư thục) 178

7.5 Nguồn lực bên ngoài 181

7.5.1 Viện trợ phát triển chính thức về giáo dục đào tạo 181

7.5.2 Đầu tư nước ngoài 182

7.6 Kết luận 182

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 184

8.1 Kết luận 184

8.2 Kiến nghị 184

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Thực trạng và dự báo dân số 19

Bảng 1.2 Tần suất xảy ra thiên tai ở Việt Nam 21

Bảng 1.3 Diễn biến các chỉ số xã hội của Việt Nam, năm 1999, 2009 và 2019 23

Bảng 1.4 Các chỉ số kinh tế vĩ mô chính, 2009-2019 25

Bảng 1.5 Diễn biến của các chỉ số kinh tế vĩ mô chính, 2009-2019 .26

Bảng 1.6 Cơ cấu GDP & việc làm, 2010 - 2019 27

Bảng 2.1 Sự thay đổi số lượng trẻ em, học sinh và tỷ lệ đi học trong các trường công lậptheo cấp học (từ năm học 2010-2011 đến 2019-2020) 36

Bảng 2.2 Tỷ lệ học sinh học nội trú, bán trú công lập theo cấp học, vùng (2019-2020) 45

Bảng 3.1 Kết quả PISA (điểm số và xếp hạng), theo môn học, 2012 và 2015 62

Bảng 3.2 Chênh lệch về thành tích học tập trong toàn hệ thống GDPT, theo các khía cạnh công bằng khác nhau 66

Bảng 3.3 Diễn biến điểm chênh lệch qua hai vòng đánh giá, theo loại hình đánh giá 68

Bảng 3.4 Yếu tố liên quan đến trẻ 5 tuổi “dễ bị tổn thương” lĩnh vực EDI & EAP-ECDS 70

Bảng 3.5 Các yếu tố được xếp hạng thu được từ các mô hình hồi quy tuyến tính, Đánh giá Quốc gia Lớp 5 và 9 với các môn học khác nhau, năm 2011 và 2012 70

Bảng 3.6 Tình trạng thiếu/thừa giáo viên theo vùng và cấp học, năm 2019-2020 75

Bảng 3.7 Trình độ đào tạo của giáo viên, theo Luật Giáo dục 2005 và 2019 76

Bảng 3.8 Phân bố đội ngũ giáo viên và quản lý theo trình độ, 2019-2020 78

Bảng 3.9 Tỷ lệ các trường mầm non có tiện nghi chính, 2016-2017 và 2018-2019 80

Bảng 3.10 Tỷ lệ trường có các tiện nghi thiết yếu theo cấp học, 2019-2020 81

Bảng 3.11 Đánh giá của CBQL và giáo viên về đồ dùng, đồ chơi, tài liệu cho các nhóm, lớp mầm non, 2019 82

Bảng 3.12 Đồ dùng học tập, sách và tài liệu của học sinh lớp 5, năm học 2011-2012 83

Bảng 3.13 Hoạt động khuyến khích học tập tại nhà của trẻ 3-4 tuổi, theo các khía cạnh công bằng, 2014 86

Bảng 3.14 Điều kiện học tập ở nhà của học sinh lớp 5, theo vùng trường, 2013-2014 87

Bảng 3.15 Điều kiện học tập của học sinh lớp 11, theo vị trí trường, 2014-2015 88

Bảng 3.16 Hỗ trợ của gia đình cho học sinh lớp 5 theo vùng miền, 2013-2014 89

Bảng 4.1 Các chương trình XMC và sau khi biết chữ cho thanh niên và người lớn 98

Bảng 4.3 Các chương trình GDTX cho người lớn 100

Bảng 5.1 Số lượng CSGD và sinh viên 2005-2016 122

Bảng 5.2 Vị trí của Việt Nam trong các bảng xếp hạng đại học 127

Bảng 5.3 Khả năng nghiên cứu và đổi mới của các quốc gia 128

Bảng 5.4 Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo năm 2018 132

Bảng 5.5 Cơ cấu thất nghiệp theo trình độ học vấn năm 2018 133

Bảng 5.6 Tỷ lệ chi cho GD ĐH theo tổng GDP, chi chính phủ, chi giáo dục năm 2017 135

Bảng 6.1 Sự thay đổi đội ngũ giáo viên theo cấp học, năm học 2010 - 2011 và 2019-2020 141

Bảng 6.2 Đội ngũ giáo viên phân theo cấp học, giới tính, DTTS, và theo vùng năm học 2019 - 2020 142

Bảng 6.3 Tỷ lệ chuẩn giáo viên/lớp và tình trạng thừa/thiếu giáo viên năm học 2019-2020 144

Bảng 6.4 Tỷ lệ giáo viên/lớp và tình trạng thừa/ thiếu giáo viên theo vùng, theo cấp học,năm học 2019-2020 147

Bảng 6.5 Tỷ lệ % trường thiếu/thừa hoặc đủ giáo viên, theo vùng và theo cấp học, năm học 2020 148

2019-Bảng 6.6 Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường theo định mức, theo cấp học và theo vùng, năm học 2019-2020 149

Bảng 6.7 Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường theo chuẩn, cấp học, vùng và tình trạng thuận lợi/khó khăn, năm học 2019-2020 149

Bảng 6.8 Yêu cầu tuyển sinh đối với các CSĐT giáo viên năm học 2019-2020 151

Bảng 6.9 So sánh chuẩn trình độ đào tạo của giáo viên theo Luật Giáo dục năm 2005 và 2019 152Bảng 6.10 Tổng số nhập học và chỉ tiêu tuyển sinh ở các CSĐT giáo viên, năm học 2018-2019 153

Bảng 6.11 Mức nhập học và chỉ tiêu tổng thể ở các CSĐT giáo viêncho sáu ngành học phổ biến nhất năm học 2018-2019 153

Bảng 6.12 Nhu cầu đào tạo giáo viên tổng thể và hàng năm theo mục tiêu đào tạo và cấp học,giai đoạn 2016-2020 154

Bảng 6.13 Khối lượng công việc trong và ngoài nhà trường của giáo viên theo cấp học,năm 2018 155

Bảng 6.14 Khối lượng công việc của giáo viên, theo hoạt động và cấp học, năm 2018 156

Bảng 6.15 Thống kê trường học và CBQL nhà trường theo cấp học năm học 2010-2011 và 2020 157

2019-Bảng 7.1 Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục 166

Bảng 7.2 Mức độ ưu tiên chi NSNN cho GD&ĐT (tất cả các Bộ), 2011-2017 167

Bảng 7.3 Phân bổ chi tiêu công (bao gồm học phí) theo tính chất kinh tế và nguồn ngân sách(trung ương/địa phương), 2011-2017 169

Bảng 7.4 Chi NSNN cho GD&ĐT theo tính chất kinh tế (bao gồm cả học phí trừ năm 2017) 169

Bảng 7.5 Chi cho GD&ĐT theo cấp học và theo tính chất kinh tế (2017) 171

Bảng 7.6 NSNN chi thường xuyên cho mỗi học sinh công lập, theo cấp học, năm 2017 173

Bảng 7.7 Mức lương trung bình hàng tháng của giáo viên (tháng 7 năm 2019) 173

Bảng 7.8 Tỷ lệ học sinh/ giáo viên theo cấp học 174

Bảng 7.9 Chi phí đơn vị hộ gia đình theo loại hình chi tiêu, cấp học và loại hình trường,năm 2018 174

Bảng 7.10 Chi phí hộ gia đình cho giáo dục theo cấp học và nhóm dân cư, 2018 176

Bảng 7.11 Khung học phí đối với các chương trìnhgiáo dục đại trà ở giáo dục mầm non và GDPT công lập năm 2015-2016 178

Bảng 7.12 Tổng chi tiêu cá nhân cho mỗi học sinh năm 2017 theo cấp học 179

Hình 1.4 Cơ cấu dân số thành thị và nông thôn, 1999-2019 22

Hình 1.5 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm (%), 2010-2018 25

Hình 1.6 Dân số có việc làm từ 15 tuổi trở lên theo nghề nghiệp, 2009-2019 28

Hình 1.7 Tăng trưởng việc làm trung bình hàng năm theo nghề nghiệp, 2010-2018 28

Hình 1.8 Lực lượng lao động theo trình độ học vấn 2009 - 2019 29

Hình 1.9 Năng suất bình quân lao động ở Việt Nam (2010-2020) và các nước Châu Á (2020) .30

Hình 1.10 Tỷ trọng các công việc có nguy cơ tự động hóa cao, 2016 - 2018 31

Hình 1.11 Tỷ lệ lao động có việc làm theo nhóm mức sống và nghề nghiệp 32

Hình 2.1 Cơ cấu hệ thống giáo dục của Việt Nam 35

Hình 2.2 Số lượng trẻ nhà trẻ (trái) và mẫu giáo (phải) 1999 - 2019 37

Hình 2.3 Tỷ lệ nhập học đúng độ tuổi và nhập học chung của GDPT từ 2008 đến 2018 38

Hình 2.4 Tỷ lệ về đi học đúng độ tuổi theo cấp học, giới tính, vị trí, dân tộc, khuyết tật 2018 40

Hình 2.5 Nguyên nhân phổ biến mà trẻ 5-17 tuổi không đi học 41

Hình 2.6 Tỷ lệ trẻ tham gia vào các hoạt động phụ giúp kinh tế theo độ tuổi, năm 2018 42

Hình 2.7 Tỷ lệ đi học của trẻ 5-17 tuổi và tham gia hoạt động phụ giúp kinh tế năm 2018 43

Hình 2.8 Tình trạng đi học của trẻ em KHÔNG tham gia hoạt động kinh tế, theo nhóm tuổi .43

Hình 2.9 Tình trạng tới trường của trẻ em CÓ tham gia hoạt động kinh tế, theo nhóm tuổi 43

Hình 2.10 Tỷ lệ TKT (2-15 tuổi) theo vùng, năm 2016 46

Hình 2.11 tỷ lệ đi học đúng độ tuổi của TKKT và TKT theo vùng và cấp học (2016) 46

Hình 2.12 Tỷ lệ trường TH, THCS có điều kiện phù hợp với cho TKT, 2016 47

Hình 2.13 Tỷ lệ học sinh theo dạng khuyết tật 48

Hình 2.14 Tỷ lệ trường học gặp khó khăn trong việc giáo dục TKT theo các lý do, 2016 48

Hình 2.16 Tỷ lệ người di cư và không di cư có con đi học và không đi học 50

Hình 2.17 Nguyên nhân trẻ em không đi học theo nhóm người di cư và không di cư (tỷ lệ %) 50

Hình 2.18 Tỷ lệ người di cư gặp khó khăn trong việc cho con đi học theo khu vực 51

Hình 2.19 Tỷ lệ đi học của trẻ có hộ khẩu thường trú và trẻ có đăng ký tạm trú theo độ tuổi 52

Hình 2.20 Hồ sơ đi học theo nhóm giả định (2018-2019 và 2019-2020) 53

Hình 2.21 Quá trình đi học theo nhóm giả định (2018-2019 và 2019-2020) theo vùng - không bao gồm phân luồng GDNN của Bộ LĐTB & XH 54

Hình 2.22 Tỷ lệ học sinh học lại theo lớp và khu vực (2019-2020) 54

Hình 3.1 Chất lượng giáo dục .57

Hình 3.2 Phân bố mức độ sẵn sàng của trẻ 5 tuổi theo lĩnh vực EDI, 2012-2016 .58

Hình 3.3 Phân bố kết quả trẻ 3-5 tuổi đạt các lĩnh vực EAP-ECDS, 2019 59

Hình 3.4 Kết quả đánh giá học sinh lớp 5, 9 và 11 ở các môn học, 2013-2014 & 2014-2015 60

Hình 3.5 Tỷ lệ học sinh đạt thành tích thấp và thành tích cao nhất, theo các lĩnh vực PISA của một số quốc gia Châu Á, 2015 62

Hình 3.6 Khả năng tư duy Khoa học mức độ cao của học sinh trong PISA 2015 63

Hình 3.7 Điểm Toán trung bình của PISA, theo thang điểm phụ, 2012 64

Hình 3.8 Xếp hạng trung bình điểm kiểm tra theo lợi thế kinh tế và thành tích học tập ở Việt Nam, từ lớp 5 đến lớp 10 67

Hình 3.9 Tỷ lệ học sinh/giáo viên (trái) và sĩ số lớp (phải) theo cấp học, 2019-2020 74

Hình 3.10 Tỷ lệ đạt chuẩn trình độ đào tạo của giáo viên theo quy định của Luật Giáo dục 2005 và 2019 năm học 2019-2020 76

Hình 3.11 Phân bố CBQL trường học theo khả năng đáp ứng trình độ chuẩn, theo quy định của Luật Giáo dục 2005 và 2019, theo cấp học, 2019-2020 77

Hình 3.12: Tỷ lệ % trường đạt chuẩn quốc gia năm học 2019-2020 79

Hình 3.13 Tỷ lệ % phòng học theo điều kiện xây dựng, cấp học, năm 2019-2020 79

Hình 3.14 Tỷ lệ phòng học bán kiên cố và tạm, theo cấp học và khu vực, 2019-2020 80

Hình 4.1 GDTX trong hệ thống giáo dục 94

Hình 4.2 Quy mô phát triển của TTHTCĐ từ năm 2010-2019 95

Hình 4.3 Quy mô phát triển các trung tâm GDTX giai đoạn 2010-2019 96

Hình 4.4 Quy mô phát triển của các trung tâm ngoại ngữ tin học giai đoạn 2010-2019 97

Hình 5.1 Phân bố các cơ sở GDĐH theo vùng (2017) 111

Hình 5.2 Số lượng các cơ sở GDĐH giai đoạn 2010-2019 112

Hình 5.4 Quy mô đào tạo theo hệ từ năm 2010 đến năm 2020 113

Hình 5.5 Quy mô đào tạo sau đại học năm 2008-2019 113

Hình 5.6 Tỷ trọng giảng viên công lập và ngoài công lập giai đoạn 2010 - 2018 114

Hình 5.7 Sự thay đổi quy mô đội ngũ giảng viên từ năm 2010 đến năm 2019 114

Hình 5.8 Biến động của tỷ lệ nhập học giai đoạn 1990-2017 121

Hình 5.9 Tỷ lệ nhập học đại học chung theo GDP bình quân đầu người 121

Hình 5.10 Biến động số lượng sinh viên tốt nghiệp từ các chương trình GDĐH bậc ISCED 5 – 8 tại Việt Nam từ năm 2013-2017 122

Hình 5.11 Số lượng CSGD theo loại hình 2005-2016 123

Hình 5.12 Tỷ lệ sinh viên đi học nước ngoài trên tổng số sinh viên, 2018 124

Hình 5.13 Tỷ lệ đi học nước ngoài từ năm 2008-2018 và trung bình hàng năm 124

Hình 5.14 Tỷ lệ tiếp cận GDĐH giữa nhóm người Kinh/Hoa và DTTS, 2006-2016 125

Hình 5.15 Tỷ lệ tiếp cận GDĐHtheo vùng kinh tế - xã hội 126

Hình 5.16 Tỷ lệ lao động qua đào tạo theo nhóm tuổi (2009 và 2017) 129

Hình 5.17 Thu nhập theo giờ của người lao động (15-64 tuổi) theo trình độ học vấn (2017) 129

Hình 5.18 Số lượng sinh viên đại học tốt nghiệp 2010-2019 130

Hình 5.19 Số lượng học viên tốt nghiệp sau đại học giai đoạn 2010-2017 130

Hình 5.20 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế đã qua đào tạo phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 131

Hình 5.21 Trình độ giáo dục cao nhất theo nhóm tuổi của lực lượng lao động Việt Nam (2018) 131Hình 5.22 Cơ cấu lực lượng lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật quý 2 năm 2017của Việt Nam 132

Hình 5.23 Việc làm của sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học (15-64 tuổi), 2017 (%) 134

Hình 5.24 Tỷ lệ NSNN chi cho giáo dục 2011-2020 135

Hình 5.25 Tỷ lệ chi cho GDĐH theo GDP quốc gia một số nước năm 2017 136

Hình 5.26 Chi tiêu tư nhân trung bình 12 tháng cho một sinh viên cao đẳng trở lên 2008-2018 136Hình 5.27 Cơ cấu nguồn thu của các trường đại học công lập, 2004 và 2017 138

Hình 5.28 Tỷ lệ sinh viên cao đẳng trở lên được miễn học phí/ các khoản đóng góp 2008-2018 138Hình 5.29 ODA cho giáo dục, GDĐH và học bổng du học 2010-2019 139

Hình 6.2 Đặc điểm chung đội ngũ giáo viên theo cấp học năm học 2019/20 143

Hình 6.3 Tỷ lệ giáo viên/lớp theo cấp học .144

Hình 6.4 Tỷ lệ % trường thừa/thiếu/đủ giáo viên, theo cấp học năm học 2019-2020 145

Hình 6.5 Tỷ lệ % trường thừa/thiếu giáo viên, theo vùng, cấp học, 2019-2020 145

Hình 6.6 Phân bổ giáo viên/lớp theo loại hình trường tiểu học, 2019-2020 146

Hình 6.7 Giáo viên/lớp trường THCS (trái) và THPT (phải), 2019-2020 146

Hình 6.8 Mức độ phù hợp trong việc phân bổ giáo viên cho các trường tiểu học theo chuẩn,năm học 2019-2020 148

Hình 6.9 Phân bố nguồn cung giáo viên từ các CSĐT giáo viên, năm 2019 150

Hình 6.10 Số lượng CSĐT giáo viên theo loại hình và khu vực, năm 2019 (%) 151

Hình 6.11 Tỷ lệ % nữ CBQL, theo cấp học, năm học 2019-2020 158

Hình 6.12 Phân bố CBQL theo chuẩn đào tạo của Luật Giáo dục 2005 và 2019,theo cấp học, năm học 2019-2020 158

Hình 7.1 Ngân sách lồng ghép của Việt Nam 164

Hình 7.2 Quy trình lập ngân sách GD&ĐT ở Việt Nam 165

Hình 7.3 Chi NSNN cho giáo dục/GDP (%) của các nước ASEAN, 2017 168

Hình 7.4 Phân bổ NSNN về GD & ĐT, theo phân cấp ngân sách và theo loại hình chi, 2017 170

Hình 7.5 Tỷ lệ chi NSNN theo cấp học, tỷ trọng GDP bình quân đầu người,Việt Nam và một số nước Châu Âu, 2017 172

Hình 7.6 Tỷ trọng chi tiêu cho học thêm trong chi tiêu giáo dục hộ gia đình trên đầu người, năm 2018 177

Hình 7.7 Tỷ lệ học sinh được miễn học phí hoặc các khoản thu khác theo cấp học,giai đoạn 2018 178

2008-Hình 7.8 Tỷ trọng chi tiêu thường xuyên cho học sinh giữa NSNN và Hộ gia đìnhtheo cấp học đối với các trường công lập (2017) 179

Hình 7.9 Tỷ trọng tổng chi tiêu giữa công lâp và chi hộ gia đình (bao gồm cả đầu tư) theo cấp học (2017) 180

Hình 7.10 Tỷ trọng chi tiêu hộ gia đình theo cấp học ở Việt Nam (2017), OECDvà một số nước so sánh khác (2016) 180

Hình 7.11 Diễn biến tổng giải ngân vốn ODA cho giáo dục theo thời giá 2018trong tỷ trọng ODA giáo dục, 2009-2018 181

Hình 7.12 Phân bổ ODA cho giáo dục,theo cấp độ giáo dục, 2009-2018% 181

Hình 7.13 Phương thức hỗ trợ ODA cho giáo dục, 2018 (đơn vị tính 1.000.000 USD) 182

Bối cảnh chung

Chương 1 tập trung phân tích về bối cảnh địa lý, hành chính - chính trị, nhân khẩu, xã hội, kinh tế vĩ mô, thị trường lao động và những ảnh hưởng đến giáo dục Việt Nam Chương này gồm ba phần: phần thứ nhất cung cấp thông tin chung liên quan đến bối cảnh địa lý và hành chính - chính trị; phần thứ hai bàn về những khía cạnh về xã hội và nhân khẩu học; phần thứ ba tổng quan các vấn đề về kinh tế vĩ mô, bối cảnh tài chính, cũng như những biến động về thị trường lao động và các vấn đề liên quan Những yếu tố này, dù không trực tiếp liên quan đến hệ thống giáo dục, nhưng lại có tác động lớn đến sự phát triển của cả nguồn cung và cầu cho giáo dục Kết quả phân tích ngành Giáo dục ở các chương tiếp theo sẽ được soi chiếu dựa trên các bối cảnh trên.

1.1 TỔNG QUAN VỀ BỐI CẢNH ĐỊA LÝ VÀ HÀNH CHÍNH - CHÍNH TRỊ

Việt Nam là một quốc gia ở Đông Nam Á, giáp với các nước Trung Quốc, Lào, và Campuchia; có đường biển kéo dài từ bắc đến nam, tiếp giáp với biển Đông và Thái Bình Dương Việt Nam nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới, nhưng với hình dáng trải dài hình chữ S nên đặc điểm khí hậu ba miền Bắc, Trung, Nam có phần khác biệt Việt Nam có địa hình đa dạng, gồm đồi, núi, đồng bằng, trung du, cao nguyên và biển (xem Hình 1.1).

Việt Nam có 63 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung

Việt Nam được phân chia thành các vùng kinh tế: Miền Bắc có vùng Miền núi và Trung du phía Bắc (Tây Bắc và Đông Bắc) và vùng Đồng bằng sông Hồng; miền Trung có vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung (sau đây gọi là miền Trung), Tây Nguyên; miền Nam có các vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long (Tây Nam Bộ).

Việt Nam là một nước xã hội chủ nghĩa, do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo Quốc Hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước và Thủ tướng Chính phủ bao gồm các Bộ, ngành và cơ quan ngang bộ UBND và Hội đồng nhân dân các cấp là các cơ quan hành chính quốc gia tại các tỉnh, thành và các đơn vị hành chính thấp hơn Mỗi cấp chính quyền là hệ thống có cả hai cơ quan lập pháp và hành pháp Tại cấp Trung ương, cơ quan lập pháp được điều hành bởi Quốc Hội, còn cơ quan hành pháp được điều hành bởi các bộ, ngành chủ quản Tại cấp địa phương, mỗi cấp chính quyền bao gồm Hội đồng nhân dân – là cơ quan lập pháp; và UBND cùng các ban ngành – là cơ quan hành pháp.

Hình 1.1 Bản đồ địa hình Việt Nam

1.2 DÂN SỐ VÀ BỐI CẢNH KINH TẾ - XÃ HỘI

Dân số Việt Nam đang có những thay đổi lớn về cơ cấu do tốc độ tăng dân số giảm dần Sự thay đổi cấu trúc này, mặc dù giúp giảm phần nào áp lực cho hệ thống giáo dục và cho phép Việt Nam hưởng lợi từ lợi tức dân số tích cực, nhưng cũng đặt ra những thách thức lớn do dân số đang già hóa Cơ cấu dân số Việt Nam, với sự gia tăng dân số ở tốc độ chậm hơn, đang mang lại một số giá trị phát triển kinh tế xã hội và giáo dục Dân số khoảng 96,2 triệu người vào năm 2019, tăng hơn 10 triệu người trong 10 năm vừa qua, tương đương với mức tăng trưởng trung bình 1,1% mỗi năm Tổng dân số dự báo đạt 102 triệu người vào năm 2030, với tốc độ gia tăng thấp hơn (khoảng 0.8% một năm) Trong năm 2019, nhóm tuổi 15-64 chiếm 68% tổng dân

số (thấp hơn 1,1% so với năm 2009), và tỷ trọng dân số của nhóm tuổi dưới 15 và từ 65 trở lên lần lượt là 24,3% và 7,7% Vì thế, tỷ lệ người ở độ tuổi đi làm và người phụ thuộc là 1:0,5, điều này thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia Tuy nhiên, sự già hóa dân số nhanh chóng do tuổi thọ tăng trong khi tỷ lệ sinh giảm sẽ là thách thức lớn về mặt xã hội.Đối với hệ thống GD&ĐT, áp lực dân số tiếp tục duy trì ở mức cao tại các cấp sau tiểu học (cho đến những năm cuối thập niên 2020), trong khi giảm dần tại cấp Mầm non và Tiểu học trong những năm tới Số lượng trẻ em đi học gia tăng ở nhóm tuổi THCS (11-14 tuổi) từ 5,9 lên 6,1 triệu, và nhóm tuổi THPT (15-17 tuổi) tăng từ 4 đến 5,3 triệu1 Đồng thời, áp lực đối với GDMN và giáo dục tiểu học sẽ giảm dần theo đà giảm dân số ở các nhóm tuổi này so với thập kỷ trước (khoảng 1,5% và 1,2%)

1 Đây là một sự thay đổi trái ngược so với thập kỷ trước, do điều chỉnh chính sách dân số về việc sinh con thứ hai vào đầu những

số 85847 100 96209 100 97259 100 101571 100 105219 100 1.1% 0.8%3 - 5

4.363 người/km2 (xem Hình 1.3 bên trái2).

Kể từ khi dành được nền độc lập (năm 1945) cho đến nay, tỷ lệ người DTTS luôn duy trì khoảng 14% tổng dân số cả nước Trong đó, hai vùng Tây Nguyên và Tây Bắc tập trung nhiều đồng bào DTTS nhất (lần lượt là 56,2% và 37,7%3) nhưng chỉ có một số ít nhóm có chữ viết riêng, mật độ dân số thấp, tỷ lệ hộ dân ở mức nghèo và cận nghèo cao nhất nước,… khiến việc phổ cập giáo dục gặp nhiều khó khăn Tây Bắc là nơi có địa hình rừng núi hiểm trở, tỷ lệ đô thị hóa thấp nhất (18%) và có tỷ lệ nghèo cao nhất Tây Nguyên có địa hình đa dạng, chủ yếu là cao nguyên, phần còn lại là đồi núi và thung lũng Sự khác biệt ngôn ngữ, hiện tượng du canh và du cư ở một số nhóm dân cư, có nhiều điểm trường,… là những thách thức lớn đối với việc phát triển giáo dục tại đây (xem Hình 1.3).

yếu tố góp phần định hình nền kinh tế và những biến động dân số, tạo ra những ảnh hưởng đến hệ thống giáo dục.

Dân số Việt Nam phân bố không đồng đều giữa các vùng Mật độ dân số có sự khác biệt rõ rệt giữa các khu vực và các tỉnh, thành phố ảnh hưởng tới phương thức tổ chức và chi phí vận hành giáo dục ở từng khu vực Việt Nam có mật độ dân số thuộc mức trung bình cao (290 người/km2) vào năm 2019, tăng 31 người/km2 so với năm 2009 Mật độ dân số giữa các vùng miền có sự khác biệt rõ rệt: Đồng bằng sông Hồng (với vùng đô thị Hà Nội) và Đông Nam Bộ (với vùng đô thị TPHCM) có mật độ dân số cao nhất, với 1.060 và 757 người/km2; Trung du và miền núi Phía Bắc và Tây Nguyên có mật độ dân số thấp nhất, với 132 và 107 người/km2 Riêng Hà Nội và TP HCM, được coi là thỏi nam châm thu hút dân cư từ các

Hình 1.3 Mật độ dân số (người/km2) và dòng chảy di dân (số di cư/1000 dân) theo Tỉnh/thành năm 2019

Nguồn: (theo Tổng cục Thống kê, 2019)

KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ VÀ NHÀ Ở THỜI ĐIỂM 0 GIỜ NGÀY 01 THÁNG 4 NĂM 2019|13�ẢN Đ� M�T Đ� DÂN SỐ VI�T NAM NĂM 2019

102 | KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ VÀ NHÀ Ở THỜI ĐIỂM 0 GIỜ NGÀY 01 THÁNG 4 NĂM 2019

là những hiểm họa thiên tai phổ biến, lũ lụt và bão là những hiểm họa thiên tai thường xuyên xảy ra Theo Ngân hàng Thế giới (2020) “gần 60% tổng diện tích đất và hơn 70% dân số Việt Nam có nguy cơ chịu tác động bởi những hiểm họa thiên nhiên này”.

Hai vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ có mật độ dân số cao và điều kiện kinh tế giữa các nhóm dân cư tương đối tương đồng Văn hóa hai vùng này có một số nét tương đồng bởi dân tộc Kinh (chiếm 85,3% dân số Việt Nam) là chủ yếu Đồng bằng sông Hồng có địa hình thuận lợi, dễ phát triển kinh tế và đón nhận dòng người nhập cư trong suốt nhiều năm qua Địa hình Đông Nam Bộ tương đối bằng phẳng, có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất nước với 63% cư dân đô thị, có mạng lưới khu công nghiệp dày đặc tập trung tại tứ giác kinh tế trọng điểm (TPHCM, Bình Dương, Đồng Nai, và Bà Rịa – Vũng Tàu) Nơi đây sở hữu mạng lưới giao thông và cơ sở hạ tầng hiện đại nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, đồng thời thu hút người di cư tìm kiếm cơ hội học tập và việc làm Do vậy, Đông Nam Bộ đã có tốc độ tăng trưởng dân số cao nhất trong thập kỷ qua (+2,4% mỗi năm).Tây Nam Bộ là vùng châu thổ lớn nhất cả nước được hình thành bởi hệ thống sông Cửu Long, có lợi thế lớn phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, nơi này đang đối mặt với nhiều thiên tai như hạn hán, xâm nhập mặn Lũ lụt thường xuyên cản trở tiếp cận những dịch vụ xã hội của người dân, bao gồm cả việc đi học, đồng thời, gây ra những thiệt hại to lớn về cơ sở hạ tầng và giao thông Khu vực này còn bị tác động bởi mức tăng dân số cơ học rất thấp trong thập kỷ qua, do làn sóng xuất cư ồ ạt đến các vùng công nghiệp

Vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung với đặc điểm núi, rừng rậm, sông ngòi và biển, cùng với dân cư rải rác và thường xuyên chịu ảnh hưởng bão lũ, gây thiệt hại cho người dân và cơ sở trường học Vùng này còn chịu ảnh hưởng bởi làn sóng di cư mạnh mẽ đến các khu công nghiệp ở Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ.

Những đặc điểm địa lý, địa hình và phân bố dân cư Việt Nam tạo nên thách thức đối với sự phát triển giáo dục

Những đặc điểm địa lý, địa hình và phân bố dân cư nói trên khiến Việt Nam dễ bị ảnh hưởng bởi thiên tai và đang được dự báo sẽ ngày càng nghiêm trọng trong bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu Hạn hán, sạt lở đất đai, xâm lấn mặn,…

BẢNG 1.2.

Tần suất xảy ra thiên tai ở Việt Nam

Cao Lũ lụt/ ngập lụt, bão, hạn hán, xói mòn/ bồi lắng, lốc xoáy

Trung bình Mưa đá và mưa lớn, lở đất, cháy rừng, xâm nhập mặn

và thấp hơn giai đoạn 1999-2009 (là 3,4%/năm) Tuy nhiên, tỷ lệ đô thị hóa ở Việt Nam vẫn thấp hơn các nước khu vực Đông Nam Á.

trạng di cư và phát triển kinh tế Năm 2019, có 34,4% dân cư sống ở thành thị so với 29,6% năm 2009 Tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm ở thành thị giai đoạn 2009-2019 là 2,6%/năm, cao gấp hai lần tốc độ tăng dân số trung bình hàng năm của cả nước, cao hơn gần sáu lần so

Hình 1.4 Cơ cấu dân số thành thị và nông thôn, 1999-2019

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2020)

Tỷ lệ dân số thành thị tăng chủ yếu là do xu hướng di cư từ nông thôn ra thành thị, đặc biệt là học sinh, sinh viên và người lao động tìm kiếm cơ hội học tập và việc làm tại các vùng kinh tế năng động So với các cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở trước đây, bức tranh di cư theo vùng năm 2019 cho thấy một số điểm khác biệt Trong các cuộc Tổng điều tra năm 1999 và 2009, Tây Nguyên và Đông Nam Bộ luôn được biết đến là hai vùng nhập cư (tỷ suất di cư thuần dương hay số người nhập cư lớn hơn số người xuất cư) Tuy nhiên, theo kết quả Tổng điều tra năm 2019, Tây Nguyên đã chuyển thành vùng xuất cư (tỷ suất di cư thuần âm hay số người nhập cư nhỏ hơn số người xuất cư) Theo Báo cáo Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ là hai vùng nhập cư duy nhất của cả nước (tương ứng +0,34 và +1,3 triệu người), với số người di cư đến Đồng bằng sông Hồng chủ yếu từ các vùng Trung du

và Miền núi phía Bắc (209.300 người, chiếm 61,2% trong tổng số người di cư tới khu vực này) và từ Đồng bằng sông Cửu Long tới Đông Nam Bộ (710.000 người, chiếm 53,2% tổng số).

Tình trạng di cư ảnh hưởng đến sự phát triển giáo dục cả tích cực và tiêu cực Trong một số trường hợp, di cư giúp thành viên của nhiều gia đình, đặc biệt là con em họ, có cơ hội tiếp cận giáo dục để đạt trình độ học vấn cao hơn và được hưởng môi trường giáo dục tốt hơn Tuy nhiên, đối với một số gia đình, việc này lại gây gián đoạn việc học của trẻ em (phải sống cùng ông bà hoặc người thân4), có thể gây những tác động tiêu cực đến người di cư cũng như các thành viên nhỏ tuổi trong gia đình

Cùng với việc đặt ra các nhu cầu mới đối với giáo dục, đô thị hóa cũng ảnh hưởng đến việc tổ chức cung ứng giáo dục Có bằng chứng về hiện

tình trạng suy dinh dưỡng mãn tính ở mức cao, cứ 4 trẻ thì có gần 1 trẻ bị thấp còi Đồng thời, nhiều trẻ em bị béo phì, thừa cân Kết quả nghiên cứu “Tình trạng dinh dưỡng, khẩu phần ăn, tần suất và thói quen tiêu thụ thực phẩm của học sinh tiểu học, THCS và THPT ở một số tỉnh thành Việt Nam” của Viện Dinh dưỡng Quốc gia (2019) cho thấy: vào năm 2017 có 29% học sinh tiểu học bị thừa cân và béo phì, trong khi tỷ lệ học sinh thừa cân ở các trường THCS và THPT lần lượt là 19% và 9,5% Chính thói quen ăn uống không tốt và thiếu hoạt động thể dục thể thao, đặc biệt ở khu vực thành thị là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này Béo phì làm tăng nguy cơ mắc các bệnh mãn tính như tiểu đường, huyết áp cao và bệnh mạch vành Tình trạng suy dinh dưỡng liên quan đến sự thiếu hụt các chất dinh dưỡng quan trọng có thể gây ra tác động tiêu cực đến sự phát triển nhận thức của trẻ, từ đó dẫn đến kết quả học tập yếu kém (theo Walker et el, 2011)

Nhìn chung, Việt Nam đã đạt được nhiều bước tiến trong phát triển con người trong nhiều thập kỷ qua, với mức tăng trưởng Chỉ số Phát triển Con người (HDI) trung bình hàng năm là 1,36% trong giai đoạn 1990-2018, giúp Việt Nam xếp thứ 118/189 quốc gia vào năm 2019 (xem Bảng 1.3).tượng quá tải của hệ thống giáo dục công lập

do cung không đủ cầu (nhất là mầm non và tiểu học) tại các thành phố lớn (nơi có luồng nhập cư đáng kể, khiến sĩ số lớp học tăng, học sinh phải học 2 ca một ngày) Đồng thời, có tình trạng đóng cửa hoặc sáp nhập một số trường học tại các khu vực xuất cư

Các chỉ số xã hội tương đối tích cực tạo thuận lợi cho nhu cầu giáo dục, mặc dù vẫn tồn tại sự chênh lệch giữa các vùng miền, dân tộc và điều kiện kinh tế-xã hội

Trong giai đoạn 2002-2018, các chỉ số xã hội quan trọng được cải thiện đáng kể, tạo môi trường thuận lợi đáp ứng nhu cầu xã hội về giáo dục Tỷ lệ hộ nghèo (thu nhập dưới 3,2 USD/ngày tính theo sức mua tương đương) giảm mạnh từ hơn 70% xuống dưới 6%, tương đương với 45 triệu người thoát nghèo; 96% người từ 15 tuổi trở lên biết đọc và viết

Hơn hai thập kỷ qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác chăm sóc sức khỏe và phòng chống dịch bệnh cho trẻ em, tỷ lệ tử vong bà mẹ, trẻ sơ sinh đã giảm rõ rệt Tỷ suất tử vong của trẻ dưới 5 tuổi năm 2019 là 21 trên 1.000 ca sinh, thấp hơn một nửa so với năm 1999 (56,9 trẻ) Tỷ lệ tử vong sản phụ cũng ở mức thấp, 46 trên 100.000 ca sinh Tuy nhiên,

Tỷ lệ thai sản tử vong (trên 100.000 ca sinh) 69 46

1.3 HIỆU QUẢ KINH TẾ VĨ MÔ VÀ DIỄN BIẾN THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG

Bối cảnh kinh tế vĩ mô ổn định tạo thuận lợi cho việc đầu tư lâu dài cho giáo dục

Những cải cách kinh tế thị trường sâu rộng kể từ thời kỳ Đổi mới năm 1986 và cam kết mạnh mẽ của Chính phủ đối với việc duy trì ổn định kinh tế vĩ mô trong những năm gần đây đã giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế nhanh và toàn diện (IMF, 2019) Trong thập kỷ qua, Việt Nam đã ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, bình quân 6,3%/năm (là một trong các quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất khu vực Đông Nam Á, xem Hình 1.5), tăng từ 2.027.591 tỷ đồng năm 2009 lên 3.738.546 tỷ đồng năm 2019 (theo giá so sánh 2010) Sự tăng trưởng mạnh mẽ này đã giúp mức sống của người Việt Nam được cải thiện: trong giai đoạn 2009-2019, GDP bình quân đầu người tăng hàng năm là 5,2%, đạt 38,96 triệu đồng vào năm 2019 (xem Bảng 1.4) Năm 2010, Việt Nam gia nhập nhóm Các nước Thu nhập Trung bình (MICs) đồng nghĩa với các khoản viện trợ phát triển chính thức cho Việt Nam bị giảm, không còn được như trước đây.Tuy nhiên vẫn còn tồn tại sự chênh lệch rõ rệt

giữa các vùng miền, giữa các dân tộc và điều kiện kinh tế - xã hội Trong phần lớn các trường hợp, những người sống ở nông thôn, thuộc các nhóm DTTS và thuộc các hộ gia đình nghèo nhất thường phải sống trong điều kiện kinh-tế xã hội, chăm sóc sức khỏe và vệ sinh kém thuận lợi hơn, (ví dụ: tỷ lệ nghèo cao hơn, tỷ lệ biết chữ thấp, suy dinh dưỡng nhiều hơn, tỷ lệ tảo hôn và mang thai sớm cao hơn, tỷ lệ tử vong ở trẻ em và bà mẹ cao hơn, ) Nhất là ở vùng Trung du và Miền núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên – là vùng có tỷ lệ người DTTS rất cao - đang phải đối mặt với các điều kiện kinh tế - xã hội khắc nghiệt, còn tồn tại nhiều hủ tục lạc hậu gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc đi học của trẻ em gái, ví dụ như là tảo hôn và mang thai sớm Vùng Trung du và Miền núi phía Bắc năm 2019 có tỷ lệ trẻ em gái vị thành niên sinh con cao nhất (9,7‰), cao hơn 8,5 lần so với vùng Đồng bằng sông Hồng (1,1‰) Khu vực Tây Nguyên có tỷ lệ vị thành niên sinh con cao thứ hai (6,8‰) Hiện tượng tảo hôn cũng phổ biến ở vùng Trung du và Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên - lần lượt là 21,5% và 18,1% phụ nữ 20-24 tuổi kết hôn trước 18 tuổi (so với 4,0% ở vùng Đông Nam Bộ) Trình độ học vấn thấp và kiến thức hạn chế về chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em có xu hướng liên quan đến vấn đề tảo hôn và sinh con sớm.

Vị trí địa lý, tình trạng nghèo và yếu tố dân tộc có tương quan chặt chẽ với nhau 80% dân cư

GDP, Giá 2010 cố

định, tỷ đồng 2.027.591 2.292.483 2.543.584 2.875.856 3.262.548 3.738.546 6,3%Tốc độ tăng trưởng

Nguồn: Quỹ tiền tệ Quốc tế (2019)* Tỉ lệ tăng trưởng trung bình hàng năm

Hình 1.5 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm (%), 2010-2018

Nguồn: Quỹ tiền tệ Quốc tế, Báo cáo triển vọng kinh tế thế giới (2019)

Trung QuốcLàoCampuchiaMyanmarẤn ĐộViệt NamPhi-líp-pinIndonesiaMalaysiaSingaporeThái LanHồng KôngHàn QuốcTrung bình OECD

Tăng trưởng kinh tế được thúc đẩy bởi các ngành công nghiệp và dịch vụ, lần lượt chiếm 41,6% và 34,5% GDP năm 2019 Tỷ trọng khu vực sơ chế của nền kinh tế đã dần giảm xuống mức 14% GDP vào năm 2019 (so với 24,5% năm 2000) Cơ cấu việc làm có xu hướng phát triển tương đồng, thể hiện rõ quá trình hiện đại hóa diễn ra từ năm 1986, khi đất nước chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường,

GDP vào năm 2019 Sự sụt giảm này chủ yếu là do giảm chi phát triển, mặc dù mức đầu tư vẫn ở mức cao 25% tổng chi năm 2019, trong khi mức trung bình là 28% so với cùng kỳ Trên toàn cầu, Việt Nam có nền tảng tài khóa vững chắc với tổng nợ và thâm hụt tài khóa ở mức kiểm soát được.

đoạn này, phù hợp với tốc độ tăng trưởng GDP Năm 2019, mức thu ngân sách của Chính phủ tính theo phần trăm GDP là 25,6%, thấp hơn so với năm 2010 là 27,8% Phần lớn khoản thu đến từ nguồn huy động trong nước và các khoản viện trợ không hoàn lại chiếm tỷ trọng rất nhỏ (xem Bảng 1.5) Mặc dù chi tiêu dao động quanh mức 29%, giảm nhẹ trong thập kỷ qua, dẫn đến

2019, phần lớn lao động Việt Nam đang làm các công việc phi chính thức (54% không kể lĩnh vực nông nghiệp, cao hơn các nước có điều kiện tương tự), có năng suất thấp và tính bấp bênh cao Lao động nữ phi chính thức chiếm 44% lực lượng lao động phi chính thức, có xu hướng làm những công việc dễ bị tổn thương hơn nam giới (60% và 32%) (Tổng cục Thống kê & ILO, 2016) Tuy nhiên, hiện nay cơ cấu việc làm đang thay đổi nhanh chóng, với nhu cầu ngày càng tăng rõ rệt đối với các công việc có kỹ năng cao và trung bình (xem Hình 1.7) Xu hướng này dự kiến sẽ còn tiếp diễn trong những năm tới (OECD, 2020).Nền kinh tế ngày càng hiện đại hóa và chuyển

dịch sang các ngành nghề kỹ thuật cao, điều này đòi hỏi người lao động cần có những kỹ năng mới và tay nghề cao

Thị trường lao động có sự chuyển dịch nhanh cơ cấu nhanh chóng Năm 2019, việc làm vẫn chủ yếu thuộc nhóm công việc có chuỗi giá trị thấp, với hơn một nửa số công việc chỉ yêu cầu trình độ kỹ năng trung bình và một phần ba công việc có kỹ năng thấp (xem Hình 1.6); việc làm có kỹ năng cao chiếm tỷ trọng thấp (12%) việc làm trong năm 2019, thấp hơn mức 20% ở các nền kinh tế phát triển khác (ILO, 2019) Ngoài ra, theo báo cáo Tổng điều tra dân số và nhà ở năm

Cơ cấu việc làm (%)

Nông, lâm, ngư nghiệp, 49,5 43,6 41,6 40,0 37,6 34,5 - 15,0Công nghiệp, khai thác mỏ 20,9 23,0 25,2 26,3 27,3 30,2 9,3

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2020)

Hình 1.6 Dân số có việc làm từ 15 tuổi trở lên theo nghề nghiệp, 2009-2019

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2019)

Hình 1.7 Tăng trưởng việc làm trung bình hàng năm theo nghề nghiệp, 2010-2018

-4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

Tổng số việc làmKĩ năng cao1-Quản lý2-CMKT bậc cao3-CMKT bậc trungKĩ năng trung bình4-Nhân viên hỗ trợ

5-Nhân viên dịch vụ bán hàng

6-Lao động có kĩ thuật trong nông, …7-Thợ thủ công và thợ khác có liên quan8-Thợ lắp ráp và vận hành máy móc có …Kĩ năng thấp

9-Lao động phổ thông

Tổng số việc làmKĩ năng cao

1- Quản lý2-CMKT bậc cao3-CMKT bậc trung

Nhìn chung có thể thấy, năng suất lao động của Việt Nam đã tăng qua các năm, nhưng vẫn ở mức thấp so với các nước thu nhập trung bình khác (xem Hình 1.9) Lý do chính, được ghi nhận và nhấn mạnh trong nhiều báo cáo khác nhau (Tổng cục Thống kê 2020; Bodewig và cộng sự, 2014; OECD 2020) là trình độ kỹ thuật của người lao động còn thấp Để duy trì tăng trưởng và hiện đại hóa nền kinh tế, cần tăng năng suất của người lao động Điều này đòi hỏi phải trang bị cho người lao động những kỹ năng phức tạp hơn (gồm kỹ năng CNTT và Giao tiếp, kỹ năng STEM,…) phù hợp với thị trường lao động và thúc đẩy quá trình tạo thêm giá trị gia tăng Thêm vào đó, cần giúp người lao động thích

Nhưng trình độ kỹ thuật của lực lượng lao động vẫn còn thấp, chỉ khoảng 1/4 có trình độ chuyên môn kỹ thuật Nhiều nhà tuyển dụng lo ngại về sự thiếu hụt kỹ năng phù hợp với các công việc chuyên môn hoặc kỹ thuật cao (Bodewig và cộng sự 2014, OECD 2020a).

Mặc dù trình độ học vấn của người lao động đã được nâng cao, nhưng nhiều lao động thiếu kỹ năng kỹ thuật và trình độ cao đáp ứng nhu cầu chuyển đổi kinh tế, Cách mạng Công nghiệp 4.0, với gần 40% lực lượng lao động đã tốt nghiệp THPT, trong đó 14% tiếp tục chương trình học sau trung học vào năm 2019 (xem Hình 1.8)

ứng với yêu cầu luôn thay đổi của thị trường lao động Nâng cao trình độ kỹ năng cũng sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ quá trình chuyển đổi/ hiện đại hóa kinh tế nông thôn “Nếu tăng trưởng năng suất và sự tham gia của người lao động được duy trì ở mức hiện tại, GDP bình quân đầu người (hiện tương đương với Ấn Độ) sẽ đạt mức hiện tại của Malaysia vào năm 2043 và Hàn Quốc vào năm 2049 Ngược lại, sự suy giảm các động lực tăng trưởng này sẽ trì hoãn khả năng đạt thành tích tương đương bình quân đầu người của Malaysia đến 8 năm, và Việt Nam sẽ khó đạt được mức độ phát triển của Hàn Quốc trong giai đoạn dự báo” (OECD, 2020).

Hình 1.8 Lực lượng lao động theo trình độ học vấn 2009 - 2019

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2020)

Tốt nghiệp Trung học phổ thông

Tốt nghiệp Trung học cơ sở

Tốt nghiệp Tiểu học

Chưa hoàn thành tiểu học

Chưa bao giờ đi học

Việc tăng cường kỹ năng và năng suất của lực lượng lao động càng quan trọng hơn trước những thách thức Việt Nam đang và sẽ phải đối mặt, bao gồm tốc độ già hóa dân số nhanh chóng, số hóa nền kinh tế và tiến bộ công nghệ Tình trạng già hóa dân số nhanh chóng dẫn đến tỷ số phụ thuộc tăng lên và dân số trong độ tuổi lao động dần thu hẹp Để số lượng người lao động ngày càng giảm nhưng vẫn có khả năng hỗ trợ cho số lượng người phụ thuộc ngày càng tăng, thì năng suất lao động cần phải cải thiện Điều này có thể được giải quyết phần nào nếu người lao động có các kỹ thuật cao Bối cảnh số hóa nền kinh tế và các tiến bộ công nghệ, ngoài việc có thể đem lại những cơ hội lớn5 cũng sẽ mang tới nhiều thách thức như người lao động

mất việc làm do nhiều công việc được tự động hóa, mất cơ hội chuyển đổi sang nghề nghiệp mới,… (OECD, 2020) Trên thực tế, 70% việc làm ở Việt Nam được dự báo có nguy cơ bị tự động hóa (Frey và Osborne, 2017 trong OECD, 2020) (xem Hình 1.10); người lao động chỉ tốt nghiệp tiểu học có nguy cơ bị thay thế cao hơn 3,1 lần so với người có trình độ đại học (Chang và Huynh (2016) trong OECD, 2020) Theo kết luận của OECD (2020) “các công nghệ mới, toàn cầu hóa đã dẫn đến các công việc mới và các công việc hiện tại sẽ thay đổi Các công việc trong tương lai sẽ không chỉ yêu cầu các kỹ năng cụ thể, mà còn cả các kỹ năng chuyển đổi, có thể cần thiết với nhiều ngành nghề khác nhau”.

Hình 1.9 Năng suất bình quân lao động ở Việt Nam (2010-2020) và các nước Châu Á (2020)

Nguồn: Cơ sở dữ liệu của ILO 2019.

GDP theo giá cố định 2010 – đơn vị USD

Trình độ học vấn và kỹ thuật cao có tương quan với cơ hội việc làm và điều kiện kinh tế - xã hội Lao động làm việc trong nhóm ngành dịch vụ thường thuộc nhóm giàu hoặc giàu nhất (57.2%), so với 17.5% lao động làm việc trong nhóm ngành nghề thuộc khu vực sơ chế Phần lớn những người thuộc nhóm giàu và giàu nhất làm việc thuộc các nhóm nghề có yêu cầu kỹ thuật cao Tỷ lệ lao động thuộc nhóm giàu hoặc giàu nhất từng làm “lãnh đạo”, “chuyên môn kỹ thuật bậc cao” và “chuyên môn kỹ thuật bậc trung” lần lượt chiếm 83,5%, 80,1% và 65.8% Rất ít (khoảng 5%) lao động nghèo từng làm những công việc đòi hỏi trình độ kỹ năng cao Những người thuộc nhóm nghèo hoặc nghèo nhất chủ yếu làm «lao động giản đơn» hoặc «lao động có kỹ thuật trong nông, lâm, ngư nghiệp» (xem Tổng cục Thống kê, 2020 và Hình 1.11), họ phân bố chủ yếu ở các vùng Trung du và Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên

Có sự chênh lệch đáng kể về trình độ giáo dục và chuyên môn giữa các vùng miền Điều này càng đáng lo ngại vì trình độ học vấn và kỹ năng ảnh hưởng đến cơ hội tiếp cận việc làm và điều kiện kinh tế - xã hội của người dân Tỷ lệ dân số tham gia lực lượng lao động tốt nghiệp THPT trở lên ở thành thị cao gấp đôi so với nông thôn (lần lượt là 58,8% và 29,9%) Sự chênh lệch giữa các vùng, thậm chí còn lớn hơn, với tỷ lệ người có trình độ học vấn cao là 22.6% ở Đồng bằng sông Cửu Long và 52.2% ở Đồng bằng sông Hồng Tây Nguyên có tỷ lệ cao người lao động có trình độ học vấn thấp Trình độ kỹ thuật cũng tương tự, với 39,3% lao động qua đào tạo ở thành thị so với 15,6% ở nông thôn, tỷ lệ này cũng cao hơn ở các vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ

Hình 1.10 Tỷ trọng các công việc có nguy cơ tự động hóa cao, 2016 - 2018

ÚcThái LanHoa KỳAnh Quốc Nhật BảnPhápĐứcMalaysia Indonesia Việt Nam

Úc Thái Lan Hoa Kỳ Anh Quốc Nhật Bản Pháp Đức Malaysia Indonesia Việt Nam

nông nghiệp, nhưng lại phải hứng chịu nhiều thiên tai và tỷ lệ tăng dân số thấp do tình trạng xuất cư Vùng Bắc Trung Bộ với ven biển trải dài thường hứng chịu nhiều thiên tai

Đặc biệt, Việt Nam còn bị ảnh hưởng của thiên tai, và dự kiến sẽ nghiêm trọng hơn trong điều kiện biến đổi khí hậu đang diễn ra nhanh chóng.Quá trình đô thị hóa gia tăng, với sự thúc đẩy của di cư và phát triển kinh tế, tỷ lệ người Việt Nam sống ở thành thị là 34,4% năm 2019 cao hơn so với 23,7% năm 2009 Tình trạng này dẫn đến, một mặt hình thành mô hình tiêu dùng mới và nhu cầu đi học tăng lên, mặt khác ảnh hưởng đến cung ứng giáo dục Hiện tại hệ thống giáo dục công lập quá tải do cung không đủ cầu (nhất là ở các cấp học thấp) ở các thành phố lớn (như Hà Nội và TP HCM) bởi dòng người di cư, trong khi ở các khu vực xuất cư thì nhiều trường học phải đóng cửa hoặc sáp nhập.

1.4 KẾT LUẬN

Dân số Việt Nam đã có những thay đổi lớn về cơ cấu do tốc độ gia tăng dân số ngày càng giảm Sự thay đổi này nhìn chung giúp giảm bớt áp lực đối với hệ thống giáo dục và cho phép hưởng lợi từ lợi tức dân số, nhưng cũng đặt ra những thách thức lớn cho tương lai do quá trình già hóa dân số Áp lực sẽ giảm đối với trường mầm non, tiểu học và duy trì ở các cấp sau cho đến cuối thập niên 2020.

Sự khác biệt rõ rệt giữa các khu vực địa lý và dân tộc có ảnh hưởng đến hệ thống giáo dục Tây Nguyên và Tây Bắc có tỷ lệ DTTS lớn nhất nước, với địa hình đồi núi và mật độ dân số thấp khiến việc cung ứng giáo dục trở nên khó khăn, tình trạng nghèo cũng phổ biến hơn các vùng khác Ngược lại, các vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ hưởng lợi từ địa hình thuận lợi hơn, mật độ dân số cao hơn và tương đối đồng nhất Những vùng này có sự phát triển kinh tế

Hình 1.11 Tỷ lệ lao động có việc làm theo nhóm mức sống và nghề nghiệp

Nguồn: Báo cáo Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019

Nhà lãnh đạo

CMKT bậc cao

CMKT bậc trung

Nhân

viên vụ cá Dịch nhân, bảo vệ và bán hàng

Nghề trong nông, lâm, ngư nghiệp

Thợ thủ công và các thợ khác có liên

Thợ lắp ráp và vận hành

máy móc thiết bị

Nghề đơn giản

2019 số với mức 70% năm 2002, 96% dân số từ 15 tuổi trở lên biết đọc và viết Tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và bà mẹ giảm mạnh trong hai thập kỉ qua Tuy nhiên, vẫn còn xảy ra tình trạng suy dinh dưỡng và số trẻ béo phì ngày càng tăng Sự chênh lệch vùng miền, dân tộc và kinh tế - xã hội vẫn tồn tại: những người sống ở nông thôn, thuộc DTTS và thuộc hộ nghèo nhất thường phải sống trong điều kiện kinh tế - xã hội, chăm sóc sức khỏe và vệ sinh kém, tỷ lệ biết chữ thấp hơn, tỷ lệ suy dinh dưỡng cao hơn, hiện tượng tảo hôn và mang thai sớm phổ biến hơn, tỷ lệ tử vong ở trẻ em và bà mẹ cao hơn Việc giải quyết sự chênh lệch này cần đặc biệt chú trọng nhằm tránh nguy cơ các nhóm dễ bị tổn thương bị bỏ lại phía sau, không được hưởng lợi từ sự phát triển chung của quốc gia.

Việt Nam có hình thái kinh tế vĩ mô vững chắc sau khi chuyển sang cơ chế thị trường sâu rộng Trong thập kỷ qua, Việt Nam đã ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế mạnh, trung bình 6,3%/năm (là một trong những quốc gia có tốc độ tăng trưởng mạnh nhất ở Đông Nam Á), giúp cải thiện mức sống của người dân Năm 2010, Việt Nam gia nhập nhóm MICs Điều này tạo thuận lợi cho việc duy trì đầu tư dài hạn vào giáo dục.

Tăng trưởng kinh tế được thúc đẩy bởi khu vực dịch vụ và công nghiệp, lần lượt chiếm 41,6% và 34,5% GDP năm 2019, hình thành nhiều việc làm mới Năm 2019, số lượng lao động trong lĩnh vực dịch vụ đã nhiều hơn số lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam đang trên đà đạt được mục tiêu “70% lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ” vào năm 2030 Nền kinh tế dần hiện đại hóa và chuyển hướng sang các công việc năng suất cao, kỹ năng cao, kỹ năng mới và phức tạp hơn.

Cơ cấu việc làm đang chuyển dần sang các công việc có năng suất và kỹ năng cao hơn Trình độ học vấn của lực lượng lao động ngày càng tăng cao, với gần 40% lực lượng lao động đã tốt nghiệp THPT vào năm 2019 (so với 26% trong năm 2009), trong đó 14% tiếp tục chương trình học sau trung học Nhìn chung trình độ kỹ thuật của lực lượng lao động vẫn còn thấp, khoảng 1/4 có trình độ chuyên môn kỹ thuật Năng suất lao động của người lao động tuy có tăng nhưng vẫn còn ở mức thấp do thiếu kĩ năng thích hợp với Cách mạng công nghiệp 4.0.

Tiếp cận và Công bằng Giáo dục

Chương này tập trung xem xét việc đưa trẻ đến trường ở GDMN và GDPT, đồng thời xác định một số thách thức cho việc phổ cập giáo dục (mầm non, tiểu học, THCS) và nâng cao tiếp cận giáo dục THPT, chỉ ra nhóm trẻ em/học sinh có nguy cơ bị bỏ lại phía sau và các nguyên nhân không đến trường.

2.1 HỆ THỐNG GIÁO DỤC QUỐC DÂN

Hệ thống giáo dục quốc dân là hệ thống mở, liên thông gồm giáo dục chính quy và GDTX Hệ thống bao gồm các cấp học và trình độ đào tạo sau6 (Hình 2.1):

- GDMN gồm nhà trẻ (3-36 tháng tuổi) và mẫu giáo (3-5 tuổi);

- GDPT gồm ba cấp học: Cấp tiểu học có năm lớp (các lớp 1-5) dành cho lứa tuổi 6-10 tuổi; cấp THCS có bốn lớp (các lớp 6-9) dành cho lứa tuổi 11-14; và cấp THPT có ba lớp (các lớp 10-12) - GDNN gồm: Sơ cấp nghề (từ 3-12 tháng) dành cho đối tượng đủ sức khỏe; trung cấp (từ 1-3 năm) dành cho học sinh tốt nghiệp THCS (đào tạo từ 2-3 năm) hoặc tốt nghiệp THPT (đào tạo 1 năm); cao đẳng (từ 2-3 năm) dành cho người học tốt nghiệp THPT hoặc trung cấp

- GDĐH gồm: Đại học (từ 3-5 năm) dành cho người học tốt nghiệp THPT/ trung cấp và đạt yêu cầu tuyển sinh đầu vào theo quy định của Bộ GD&ĐT; thạc sĩ (1-2 năm) tiếp nhận người tốt nghiệp trình độ đại học; tiến sĩ (từ 3-4 năm) tiếp nhận người tốt nghiệp trình độ thạc sĩ hoặc người tốt nghiệp trình độ đại học nếu đáp ứng được các yêu cầu của chương trình đào tạo - GDTX cho mọi người, ở các lứa tuổi và trình độ, có thể học tập, phát triển năng lực chuyên môn, tự tạo việc làm hoặc chuyển đổi ngành, nghề phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Cụ thể là i) cho phép người đang đi làm tiếp tục học tập, ii) XMC và giáo dục sau khi biết chữ cho người lớn, iii) cung cấp chương trình giáo dục tương đương cấp THCS và THPT cho trẻ em ngoài nhà trường và những người không có cơ hội, điều kiện theo học trường chính quy Người học có thể chuyển đổi từ GDTX sang các phương thức khác nếu có nhu cầu, có đủ năng lực và đáp ứng yêu cầu của chương trình.

Hình 2.1 Cơ cấu hệ thống giáo dục của Việt Nam

Mẫu giáo (Kindergarten)(3 năm)Trung học phổ thông

(Lower Secondary education)

(3-5 năm)

Đại học định hướngứng dụng(bachelor of applied

sciences)(3-5 năm)

Cao đẳng (associate)(2-3 năm)

Thạc sĩ định hướng nghiên cứu (master of sciences)

(1-2 năm)

Thạc sĩ định hướng ứng dụng (master of applied sciences

(1-2 năm)

Tiến sĩ Doctorate(3-4 năm)

Chuyển đổi cùng cấp Transtion at the same levelChuyển tiếp giữa các cấpTransfer between levels

CHÚ THÍCH

Trung cấp(Technical-vocational education)

(3 năm)

ISCED 8

ISCED 75ISCED 74

ISCED 65ISCED 64

ISCED 35ISCED 34

trung bình 0,6% mỗi năm, trong đó giảm 2,9% từ năm học 2010-2011 đến 2015-2016, nhưng bắt đầu tăng 2,2% từ năm 2016

Năm học 2019-2020, học sinh tiểu học và THCS theo học các trường ngoài công lập chiếm tỷ lệ rất nhỏ (1%), tỷ lệ này cao hơn ở THPT (8%), và tỷ lệ cao nhất thuộc nhóm trẻ nhà trẻ (33%) và trẻ mẫu giáo (17%).

NON VÀ HỌC SINH PHỔ THÔNG

Số lượng nhập học ở GDMN tăng cao nhất trong mười năm qua, còn số lượng học sinh vào THPT giảm Bảng 2.1 mô tả diễn biến số lượng trẻ em mầm non và học sinh phổ thông từ năm học 2010-2011 đến 2019-2020, cho thấy: Trẻ nhà trẻ và trẻ mẫu giáo nhập học tăng trung bình 4,4% và 3,9% mỗi năm, còn tỷ lệ học sinh tiểu học và THCS nhập học tăng trung bình 2,4% và 1,4%

BẢNG 2.1.

Sự thay đổi số lượng trẻ em, học sinh và tỷ lệ đi học trong các trường công lập theo cấp học (từ năm học 2010-2011 đến 2019-2020)

  2010 - 2011 2011 - 2012 2012 - 2013 2013 - 2014 2014 - 2015 2015 - 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020Tỷ lệ tăng trung

bìnhNhà

đi học trong các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập đã giảm (trẻ nhà trẻ từ 48% xuống 33% , trẻ mẫu giáo từ 33% xuống 17%) (xem Hình 2.2)

ở 2019 của Tổng cục Thống kê và số liệu của Bộ GD&ĐT, vào năm 2019 có 95,3% trẻ 5 tuổi đi học và 4,7% không đi học (chủ yếu là TKT, DTTS)

2.2.2 Giáo dục phổ thông

CLPTGD 2011-2020 đề ra mục tiêu “Đến năm 2020, tỷ lệ đi học đúng tuổi ở tiểu học là 99%, THCS là 95% và 80% thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ học vấn THPT và tương đương” Luật Giáo dục năm 2019 quy định giáo dục tiểu học là giáo dục bắt buộc, học sinh tiểu học trong CSGD công lập không phải đóng học phí và học sinh tiểu học trong CSGD tư thục, nơi không có trường công lập được Nhà nước hỗ trợ tiền đóng học phí (mức hỗ trợ do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định) Nghị quyết số 29-NQ/TW cũng nêu rõ thực hiện giáo dục 9 năm bắt buộc từ sau năm 2020.Có thể đánh giá việc đạt các mục tiêu nêu trên dựa vào tỷ lệ đi học đúng độ tuổi7 Tỷ lệ đi học đúng độ tuổi được trình bày dưới đây dựa vào Khảo sát mức sống dân cư Việt Nam (2018).CLPTGD 2011-2020 đề ra mục tiêu “Đến năm

2020, ít nhất 30% trẻ em ở nhà trẻ và 80% trẻ em độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc và giáo dục tại trường mầm non”

Mục tiêu trên đối với nhóm trẻ mẫu giáo đã hoàn thành tuy nhiên nhóm trẻ Nhà trẻ thì chưa đạt Theo điều tra dân số và nhà ở năm 2019, cả nước có 4,4 triệu trẻ em 0-2 tuổi và 5,1 triệu trẻ em 3-5 tuổi vào năm 2019, nghĩa là chỉ có 16% dân số 0-2 tuổi (tương ứng 0-24 tháng tuổi) đi học nhà trẻ, trong khi 86% trẻ 3-5 tuổi đi học mẫu giáo, vượt so với mục tiêu 80% nói trên Song trong thực tế, tỷ lệ trẻ nhà trẻ đi học còn cao hơn, bởi : (i) độ tuổi của nhóm này tính từ 3 tháng đến 36 tháng tuổi và (ii) thống kê số trẻ nhà trẻ đi học thường bỏ sót các nhóm trẻ độc lập tư thục, đặc biệt là nhóm ít trẻ (dưới 7 trẻ) vì hình thức tổ chức này không thuộc trường mầm non

Đến năm 2017 cả nước mới đạt được mục tiêu hoàn thành phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi của CLPTGD Theo số liệu Tổng điều tra dân số và nhà

Hình 2.2 Số lượng trẻ nhà trẻ (trái) và mẫu giáo (phải) 1999 - 2019

Nguồn: Tổng cục Thống kê và Bộ GD&ĐT

7 Thông tin, dữ liệu về số lượng học sinh đi học theo từng độ tuổi (dữ liệu từ Bộ GD&ĐT) và tổng dân số theo từng độ tuổi (dữ liệu từ Tổng điều tra dân số và nhà ở của Tổng cục Thống kê) còn hạn chế, dẫn tới tính thiếu nhất quán của dữ liệu.

Nhà trẻ - TổngNhà trẻ - Ngoài công lập

Nhà trẻ - Công lập

Mẫu giáo - TổngMẫu giáo - Ngoài công lập

Mẫu giáo - Công lập1999-20002000-20012001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-20082008-20092009-20102010-20112011-20122012-20132013-20142013-20152015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

đúng độ tuổi9 và tỷ lệ nhập học chung trong 10 năm qua ở các cấp học.

lệ nhập học chung8 để xác định nguyên nhân không đạt mục tiêu đề ra, chẳng hạn có thể là không được đi học, đi học không đúng tuổi

Trong thập kỷ vừa qua, tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ngày càng cao Tỷ lệ đi học đúng tuổi10 cấp Tiểu học năm 2018 đạt 97,3%, THCS là 92,1%11, rất gần với mục tiêu 99% và 95% vào năm 2020 của CLPTGD 2011-202011 Tuy nhiên tỷ lệ này ở THPT là 72% năm 2018 còn cách xa đáng kể so với mục tiêu của CLPTGD Nếu tính cả học viên hệ GDTX cấp THPT, thì tiến gần hơn tới với mục tiêu 80% của CLPTGD hơn

Tỷ lệ đi học chung ở tiểu học hiện đang cao hơn 100% vì có một số trẻ em nhập học khi chưa đủ hoặc quá tuổi Điều này cho thấy, hệ thống đang tạo điều kiện cho tất cả trẻ em từ 6 đến 10 tuổi

đi học (do các điều kiện trường lớp, cơ sở vật chất đã được cải thiện,…) Mặc dù số lượng học sinh THPT có xu hướng giảm trong 10 năm qua (như Bảng 2.1), tỷ lệ đi học chung và tỷ lệ đi học đúng độ tuổi vẫn liên tục tăng trong giai đoạn này (ngoại trừ năm 2016 tỷ lệ đi học chung có giảm nhẹ).

2.3 NHỮNG NHÓM TRẺ EM VÀ HỌC SINH CÓ NGUY CƠ BỊ BỎ LẠI PHÍA SAU

Hình 2.3 Tỷ lệ nhập học đúng độ tuổi và nhập học chung của GDPT từ 2008 đến 2018

Nguồn: Báo cáo Khảo sát mức sống dân cư 2018

Nhập học chung tiểu họcNhập học đúng độ tuổi tiểu họcNhập học chung THCSNhập học đúng độ tuổi THCSNhập học chung THPTNhập học đúng độ tuổi THPT

Sự cách biệt tỷ lệ đi học đúng độ tuổi bắt đầu gia tăng từ cấp THCS So với toàn quốc, cách biệt không đáng kể ở vùng đồng bằng sống Hồng, Đông Nam Bộ, rõ nét hơn ở Trung du và miền núi phía Bắc (PI khoảng 0,94), Đồng bằng sông Cửu Long và Tây Nguyên (PI khoảng 0,9) Sự cách biệt lớn hơn ở nhóm DTTS (nhóm H`Mông, Dao và nhóm Khác có PI<0,8) PI của nhóm TKT tương tự như nhóm DTTS.

Sự cách biệt tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ở THPT rõ ràng hơn PI giữa học sinh nam và nữ khoảng 0,88, giữa vùng nông thôn và thành thị khoảng 0,82 Khác biệt giữa Tây nguyên, đồng bằng sống Cửu Long, Trung du và miền núi phía Bắc so với vùng Đồng bằng sông Hồng lại rõ rệt hơn (với tỷ lệ đi học đúng độ tuổi thấp hơn 25% so với Đồng bằng sông Hồng) Khác biệt cũng rất lớn đối với nhóm học sinh người H`Mông, Dao, Khmer và dân tộc Khác Cụ thể, 4 nhóm này có tỷ lệ đi học đúng độ tuổi chỉ từ 1/4 đến 1/2 so với dân tộc Tày (nhóm có tỷ lệ đi học đúng độ tuổi cao nhất) Cách biệt giữa nhóm TKT với TKKT có xu hướng lớn hơn (PI khoảng 0,5).

Các yếu tố liên quan đến cách biệt nói trên không tồn tại độc lập Một yếu tố không được minh họa trong Hình 2.4 là mức độ giàu nghèo của hộ gia đình, nó có tương quan chặt chẽ với hai yếu tố dân tộc và khu vực sinh sống (như đã trình bày trong Chương 1) Do đó, các biện pháp can thiệp nhằm thúc đẩy việc đi học của một trong những nhóm dân số này có thể sẽ mang đến lợi ích chung cho giáo dục Việt Nam.

chế12 Trong năm học 2019 - 2020, tỷ lệ trẻ em trai đi học tại các cơ sở GDMN (53%) gần bằng tỷ lệ trẻ em trai trong tổng dân số nhóm tuổi này, do đó, không có sự khác biệt đáng kể về giới Tuy nhiên, TKT đi học mầm non chỉ chiếm 0,12% tổng số trẻ đi học mầm non (theo Bộ GD&ĐT), trong khi tỷ lệ trẻ em khuyết tật chiếm khoảng 2,79% tổng số trẻ em toàn quốc13 (theo Tổng cục Thống kê 2016) Bên cạnh đó, tỷ lệ huy động trẻ mầm non 5 tuổi người DTTS đến lớp thấp hơn khoảng 1%, trẻ DTTS đến nhà trẻ thấp hơn khoảng 7% so với trung bình cả nước (theo Bộ GD&ĐT 2019).

Để hỗ trợ nhóm trẻ 5 tuổi dễ bị tổn thương đi học mẫu giáo, Luật Giáo dục năm 2019 quy định “Trẻ 5 tuổi đi học mẫu giáo ở thôn, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo sẽ được miễn học phí” Hiệu quả của tác động này sẽ được phân tích trong chương tài chính của báo cáo này

2.3.2 Giáo dục phổ thông

Hầu như không có cách biệt về tiếp cận giáo dục ở tiểu học, ngoại trừ với TKT Sự cách biệt này gia tăng ở các cấp học cao hơn, nhất là theo vùng miền và nhóm DTTS Hình 2.4 cho biết chỉ số bình đẳng (parity index – PI)14 về tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ở các khía cạnh nói trên theo cấp học Do tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ở tiểu học gần bằng 100% nên sự cách biệt rất nhỏ, riêng TKT thấp hơn 15% so với TKKT

12 Việc sử dụng số liệu về tình trạng đi học từ Bộ GD&ĐT kết hợp với số liệu dân số từ Tổng cục Thống kê có thể ảnh hướng đến độ tin cậy của việc tính toán và so sánh tỷ lệ nhập học chung và tỷ lệ đi học đúng độ tuổi của một số nhóm dân số cụ thể Một giải pháp cho vấn đề này là so sánh tỷ lệ của từng nhóm dân số trong tổng số trẻ được đi học với tỷ lệ của những nhóm dân số này trong tổng số dân số cùng độ tuổi.

13 Có sự cách biệt lớn giữa hai tỷ lệ này tuy nhiên sự cách biệt này cũng cần phải được xem xét một cách cẩn trọng do cách xác định tình trạng khuyết tật của Bộ GD&ĐT và Tổng cục Thống kê có thể không đồng nhất, cũng như nhiều cha mẹ thường không đồng ý cho trẻ mầm non đi kiểm tra để xác định tình trạng khuyết tật.

14 Trong mỗi khía cạnh, các nhóm ít lợi thế hơn được so sánh với nhóm có lợi thế nhất, nhóm có PI bằng 1 là nhóm có lợi thế nhất