khoá luận khoá luận tổ chức và hoạt động của thanh tra chính phủ

Việc hoàn thành tốt nhiệm vụ về tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ là vô cùng cần thiết và cấp đóng vai trò cốt lõi kiến tạo tổ chức bộ máy tinh gọn, mang lại kết quả t

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHÍNH PHỦ

Họ và tên tác giả : Hà Hoàng Trà My Hệ đào tạo : Chính quy

Khóa học : 2020 - 2024

Mã sinh viên : 2005TTRB034

HÀ NỘI - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết luận văn với đề tài Tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ là bài nghiên cứu của chính bản thân mình Tôi đã tự thu thập, tìm kiếm thông tin, nghiên cứu, phân tích và tổng hợp các nội dung để làm khóa luận này Những kiến thức trong bài viết được tham khảo thông qua các công trình khác đều được tôi trích dẫn đầy đủ trong phần tài liệu tham khảo có trong bài viết Hệ thống số liệu trong bài viết đảm bảo trung thực và được công bố tại nguồn cung cấp chính thống

Sinh viên thực hiện

Hà Hoàng Trà My

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn tới cô Phạm Thị Anh Đào - người đã hỗ trợ và

hướng dẫn em hoàn thiện khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Tổ chức và hoạt

động Thanh tra Chính phủ” theo yêu cầu quy định Ngoài ra, em cũng xin gửi

lời tri ân chân thành đến các thầy, cô giáo của Khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện hành chính quốc gia đã cung cấp cho em những tri thức quý báu, tạo cơ hội thuận lợi trong suốt thời gian học tập tại trường

Trong quá trình thực hiện Khóa luận tốt nghiệp, em còn gặp thiếu sót và trong tư duy phân tích và lượng kiến thức hạn chế nên rất mong nhận được sự chỉ dạy thêm của các thầy, cô giáo Những ý kiến góp ý đó cơ sở quan trọng hỗ trợ em sửa đổi, hoàn chỉnh trong quá trình thực hiện và là kinh nghiệm để em tiếp tục thực hiện các bài nghiên cứu sau này

Em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU

Sơ đồ 2.1 Lãnh đạo của cơ quan Thanh tra Chính phủ 27 Sơ đồ 2.1 Đơn vị trực thuộc Thanh tra Chính phủ 28 Biểu đồ 2.1 Về số lượng các cuộc thanh tra và kết luận được ban hành giai đoạn 2021 – 2023 34 Biểu đồ 2.2 Số lượng công dân Thanh tra Chính phủ tiếp giai đoạn năm 2021 đến năm 2023 37 Biểu đồ 2.3 Tỉ lệ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong giai đoạn 2021-2023 41

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp của đề tài 7

7 Bố cục Bài nghiên cứu 7

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA CHÍNH PHỦ 8

1.1 Vị trí pháp lý và vai trò của Thanh tra Chính phủ 8

1.1.1 Vị trí pháp lý Thanh tra Chính phủ 8

1.1.2 Vai trò Thanh tra Chính phủ 8

1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ 10

1.2.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ 10

1.2.2 Chức năng của Thanh tra Chính phủ 12

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phủ 12

1.2.4 Hoạt động của Thanh tra Chính phủ 17

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ 24

1.3.1 Yếu tố chính trị 24

1.3.2 Yếu tố pháp lý 24

1.3.3 Yếu tố nhân lực 25

*Kết luận chương 1 26

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH

TRA CHÍNH PHỦ 27

2.1 Thực trạng về tổ chức của Thanh tra Chính phủ 27

2.2 Thực trạng về hoạt động Thanh tra Chính phủ 31

2.3 Đánh giá chung về tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ 41

2.3.1 Những mặt đạt được và nguyên nhân 41

3.1.1 Phương hướng của Đảng 48

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ 50

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức trong cơ quan Thanh tra Chính phủ 50

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động trong cơ quan Thanh tra Chính phủ 52

*Kết luận chương 3 54

KẾT LUẬN 55

TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong mỗi giai đoạn lịch sử, Đảng và Nhà nước ta luôn ban hành, lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện nhiều chính sách, chủ trương về xây dựng tổ chức bộ máy của ngành Thanh tra Đó là minh chứng về sự sâu sát, quan tâm đến công tác kiện toàn về tổ chức và hoạt động ngành Thanh tra, sự ra đời của các van bản như Quyết định số 2213/QĐ - Ttg về Chiến lược phát triển ngành thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 hay Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị quyết số 18-NQ/TW

ngày 25/10/2017 về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ

máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Nghị

quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017: “Về việc tiếp tục cải cách tổ chức

bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt hiệu lực, hiệu quả” đã chỉ rõ

nhóm nhiệm vụ trọng tâm hướng đến nâng cao chất lượng hoạt động Từng bước nâng cao tinh thần trách nhiệm, độc lập, tự quyết trong hệ thống cơ quan thanh tra Cùng với đó, dựa trên định hướng chỉ đạo và lộ trình cụ thể để đổi mới phương thức hoạt động, hoàn thiện quy trình tổ chức, từng bước điều chỉnh sao cho phù hợp và tinh gọn, củng cố và phát huy nguồn lực về con người, cơ sở vật chất, đề cao tính tích cực, chủ động, sáng tạo từng cấp, từng ngành, từng đơn vị, từng địa phương

Thanh tra Chính phủ - một trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương đóng vai trò quan trọng thực trong hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung và ngành Thanh tra nói riêng với nhiệm vụ lãnh đạo ở cấp cao nhất, quyết định một phần kết quả của chu trình vận hành phát triển của Nhà nước ta Trong vai trò đó, nhằm hướng đến hoàn thành hiệu quả mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể của Đảng và Nhà nước trong các nội dung về thiết lập và hoàn thiện thể chế nền kinh tế mới đa thành phần trên định hướng xã hội chủ

nghĩa, tạo ra nền tảng vững vàng về mặt cơ cấu góp phần vào công cuộc vận hành nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa theo hướng đồng bộ, thông suốt, huy động và sắp xếp hợp lí, phát huy tối đa tiềm năng của mọi nguồn lực như nhân lực, vật lực,… Qua đó thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng và bền vững vì mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Việc hoàn thành tốt nhiệm vụ về tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ là vô cùng cần thiết và cấp đóng vai trò cốt lõi kiến tạo tổ chức bộ máy tinh gọn, mang lại kết quả tích cực, là chuẩn mực và khuôn mẫu tạo ra động lực và là “tấm gương sáng” góp phần hoàn thiện bộ máy đối với hệ thống các cơ quan nhà nước cấp địa phương đặc biệt là trong hệ thống cơ quan thanh tra

Bên cạnh những thành tựu, kết quả tích cực mà cơ quan Thanh tra Chính phủ đạt được trong thời gian vừa qua vẫn còn những bất cập và hạn chế chưa được khắc phục, giảm thiểu Thiếu thống nhất về yếu tố đầu mối, thiếu chặt chẽ về nhiệm vụ quản lý và tổ chức nhân sự Tồn tài nhiều mâu thuẫn, trùng lặp về quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan, một số cho thấy nội dung chưa phù hợp, không đáp ứng được nhu cầu thực tiễn Chính sách, cơ chế khuyến khích việc sắp xếp tinh gọn bộ máy chưa đáp ứng nhu cầu của chủ thể thực hiện Một trong các nguyên nhân làm tăng biên chế đó là sự phân bổ kinh phí chưa gắn với hiệu suất hoạt động và hiệu quả tổ chức Dựa trên thực tiễn tình hình đặt ra yêu cầu đối với công tác tổ chức và thực hiện đối với ngành Thanh tra nói chung và cơ quan thanh tra Chính phủ nói riêng Thiết kế một chỉnh thể tinh gọn, hoàn chỉnh của bộ máy thanh tra với tính hiện đại, năng động, sáng tạo là cơ sở vững chắc đẩy nhanh tiến độ, mức độ hiệu quả quá trình cải cách hành chính nhà nước, là một trong các yếu tố giúp bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Từ những lý do này, em lựa chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ” làm khoá luận tốt nghiệp của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong thời gian nghiên cứu và thu thập tài liệu về vấn đề tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ nói riêng và pháp luật về các vấn đề về thanh tra nói riêng, nhìn chung là một trong những đề tài được học giả nghiên cứu quan tâm bởi nó liên quan trực tiếp đến sự vận hành hiệu quả của

bộ máy nhà nước cũng như quyền và lợi ích của nhân dân, điển hình như: “Tổ

chức và hoạt động của thanh tra nội bộ từ thực tiễn đại học Quốc gia Hà Nội” - Luận văn Thạc sĩ Luật học của Vũ Hải Uyên (2018); “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường” - Luận văn Thạc sĩ Quản lý

công của Văn Thị Hoài Thanh (2017); “Đối tượng thanh tra - những vấn đề lý

luận và thực tiễn” – Đề tài khoa học cấp cơ sở của ThS Lê Văn Đức (2021);

“Tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay -

Những vấn đề lý luận và thực tiễn” - sách chuyên khảo của tác giả Vũ Việt Hà

do NXB Công an Nhân dân xuất bản năm 2023; “Tổ chức và hoạt động của

Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo” - Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và

luật hành chính của Bạch Thanh Trà ( 2017);

Bên cạnh đó, có nhiều bài viết, báo cáo chuyên đề liên quan đến vấn đề

về tổ chức và hoạt động thanh tra như: “Hoàn thiện pháp luật về tổ chức hoạt

động thanh tra và tiếp công dân của cấp huyện” của tác giả Phạm Thị Huệ

( 2023)Bài viết được đăng tải trên Ấn phẩm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số

09 (481), tháng 05/2023; "Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở trong thực

tiễn ở nước ta hiện nay" của tác giả Nguyễn Tuấn An ( 2021) đăng trên tạp

chí Dân chủ và Pháp luật ngày 18/03/2021; "Xác định thẩm quyền của các cơ

quan thanh tra nhà nước trong hoạt động thanh tra - từ thực tiễn hoạt động của Thanh tra Bộ Nội vụ" của tác giả Hoàng Quốc Tráng và Phạm Thị Thu

Hiền ( 2024 ) đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 27/02/2024;

Đánh giá các công trình nghiên cứu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ, nhìn chung, số lượng đề tài nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề trên chưa nhiều song cũng có những quan điểm, ý kiến dựa trên nhiều yếu tố khác nhau, có thể thấy như sau:

Thứ nhất, đối với các vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động Trong các nghiên cứu của các tác giả, hầu hết đều đưa ra những nhận định và phân tích liên quan đến những vấn đề mang tính lý luận chung bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò, cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, và pháp luật các yếu tố đó Tuy nhiên, ở mỗi góc nhìn khác nhau lại đưa ra các quan điểm khác nhau với chủ thể khác nhau Song các công trình nghiên cứu đều chưa có sự nghiên cứu chuyên sâu và làm rõ một cách riêng biệt đối với cơ quan Thanh tra Chính phủ nghĩa, mà chủ yếu là tiếp cận tới một vấn đề riêng biệt trong các vấn đề cấu thành nên việc tổ chức và hoạt động, thí dụ như: Nguyên tắc hoạt động, vai trò,… Dưới góc độ nghiên cứu lý luận về quá trình tổ chức và hoạt động đối với các cơ quan nhà nước của các đề tài chính là nguồn tham khảo giá trị để đề tài khóa luận học hỏi bởi các công trình đã nghiên cứu tương đối cụ thể và công phu

Thứ hai, tổng quát về nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở giai đoạn thực thi Luật Thanh tra 2010 trở về trước nên ít có tính mới Luật Thanh tra 2022 ra đời đánh dấu sự đổi mới về hệ thống các cơ quan thanh tra và kèm theo nhiều quy định mới trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra song chưa xuất hiện các đề tài chuyên sâu mang tính đột phá nhằm định vị vị trí và vai trò cơ quan Thanh tra Chính phủ nhằm xây dựng hình mẫu điển hình cải thiện hệ thống cơ quan cấp dưới thông qua việc tổ chức và hoạt động Bên cạnh đó, ở một số công trình, phạm vi nghiên cứu hẹp, chỉ hướng đến các đối tượng cụ thể nên chưa thể sử dụng nhằm đánh giá

đối với cơ quan Thanh tra Chính phủ Dựa trên những đánh giá từ các công trình nghiên cứu, đề tài khóa luận có thể rút ra những điểm đã được khắc phục và hoàn thiện trên cơ sở pháp luật thanh tra hiện hành cũng như những vấn đề chưa được cải thiện để tiếp tục định hướng nghiên cứu, làm cho đề tài có tính mới

Thứ ba, xem xét các quan điểm, phương hướng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ Mục tiêu cuối cùng của các công trình nghiên cứu là đưa ra được quan điểm về các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra Chính phủ Hầu hết, các công trình tập trung hoàn thiện pháp luật theo hướng tiếp cận vấn đề trong phạm vi tương đối cụ thể, tập trung đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện, khắc phục những khuyết điểm trong quy định pháp luật và các giải pháp đối với đối tượng mang tính riêng biệt

Khái quát lại, có nhiều công trình đã nghiên cứu về tổ chức và hoạt động và trong mỗi công trình nghiên cứu đã có những ưu điểm cũng như vẫn còn những khía cạnh chưa được đề cập song đây đều là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả triển khai và học hỏi để thực hiện đề tài khóa luận

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài khóa luận là đưa ra một số phương hướng và giải

pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra Chính phủ; về đặc điểm vai trò; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; nguyên tắc hoạt động của Thanh tra Chính phủ

Căn cứ vào cơ sở nêu trên trình bày và đưa ra nhận xét, đánh giá về

thực tiễn cơ cấu tổ chức và hoạt động của thanh tra Chính phủ trong công tác thanh tra Dựa vào các ưu điểm và hạn chế, đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra Chính phủ trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ; phân tích thực trạng cơ cấu tổ chức và thực tiễn hoạt động của Thanh tra Chính phủ trong công tác thanh tra, đưa ra nhận xét về những ưu điểm, hạn chế, bất cập so với quy định hiện hành trên

cơ sở đó đề xuất các giải pháp phù hợp

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: dựa trên hai phương pháp chính gồm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với đường lối, chủ trương về xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước của Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp cụ thể: sử dụng các phương pháp cụ thể như tổng hợp, phân tích, so sánh, lịch sử, để áp dụng nghiên cứu theo từng chương

6 Đóng góp của đề tài

Một là, hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về vị trí, chức năng, vai trò, mối quan hệ đối với các cơ quan khác tác động tới tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ

Hai là, phân tích mặt mạnh và mặt yếu và nguyên nhân xuất hiện những điểm đó trong tổ chức Thanh tra Chính phủ

Ba là, nêu ra giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ: hoàn thiện về mặt văn bản quy phạm pháp luật, về đội ngũ nhân lực trong tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ theo hướng phù hợp với phương hướng đặt ra của Đảng, Nhà nước theo yêu cầu đổi mới của xã hội

7 Bố cục Bài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Khóa luận được tác giả thực hiện qua 3 nội dung chính:

Chương 1: Khái quát chung về Thanh tra Chính phủ

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ

Dựa theo quan điểm nêu trên, có thể Thanh tra Chính phủ là một thiết chế của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tư cách là cơ quan ngang Bộ được thiết lập trên cơ sở được thể chế hóa một cách rõ ràng, minh bạch thông qua việc ghi nhận qua các quy phạm pháp luật cụ thể

1.1.2 Vai trò Thanh tra Chính phủ

Thứ nhất, vai trò tham mưu và quản lý nhà nước về thanh tra Công tác tham mưu là tham gia đề xuất, thiết kế các kế hoạch thanh tra, chương trình và xây dựng phương án tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình đó đạt hiệu quả về mặt thực tiễn trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Xét cả về chức năng tham dự lẫn chức năng hướng dẫn, tổ chức thực hiện, cơ quan và cán bộ tham mưu đều có thuộc tính lãnh đạo, quản lý và đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp về nội dung mình tham mưu Đặc biệt, những đề xuất, kiến nghị, đóng góp ý kiến của các cơ quan tham mưu chiến lược là cực kỳ quan trọng trong việc hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng QuẢN lý nhà nước về thanh tra gồm có: xây dựng, trình cơ quan nhà

nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về công tác thanh tra; tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra; tổng hợp tình hình về công tác thanh tra; kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra; xử lý vi phạm pháp luật về thanh tra; tổng kết kinh nghiệm về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động thanh tra; thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra

Thứ hai, vai trò tham mưu và quản lý nhà nước và tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo Cụ thể, ban hành quy chế, chỉ thị và các văn bản hướng dẫn về tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động chuyên ngành Tổ chức thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các văn bản của ngành Thanh tra về công tác tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, giải quyết và kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, trả lời thỉnh thị của cấp dưới về công tác tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, giải quyết và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động chuyên ngành Tổng kết thực tiễn, xây dựng báo cáo về công tác tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo Đề xuất, thiết kế các kế hoạch, chương trình và xây dựng phương án tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình đó đạt hiệu quả về mặt thực tiễn trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định

Thứ ba, tham mưu và quản lý nhà nước về phòng chống tham nhũng Xây dựng và triển khai kế hoạch công tác phòng chống tham nhũng hàng năm; triển khai việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập trên địa bàn toàn tỉnh theo Nghị định 130/2020/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và tiếp tục triển

khai có hiệu quả, đồng bộ các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc tỉnh

Thứ tư, hướng dẫn tổ chức và thực thi pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng đối với cơ quan cấp dưới Điều này có nghĩa cơ quan TTCP cần thực hiện các nhóm nhiệm vụ gồm: tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào các vấn đề sau: Xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức thực hiện chính sách, biện pháp trong văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến văn bản quy phạm pháp luật; ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật (nếu có); tập huấn văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức; bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật; sơ kết, tổng kết việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật; báo cáo việc tổ chức triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị, xử lý vướng mắc trong việc tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật

1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ

1.2.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ

Nghị định số 81/2023/NĐ-CP là văn bản ghi nhận các thông tin căn bản

về cơ quan Thanh tra Chính phủ, trong đó ghi nhận: “Thanh tra Chính phủ là

cơ quan ngang bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật”

Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ được phân loại thành hai nhóm cơ bản: Nhóm thực hiện chức năng quản lý nhà nước ( các vụ, cục) có

15 đơn vị; Nhóm đơn vị sự nghiệp công lập ( viện nghiên cứu, báo thanh tra ) có 4 đơn vị

“Tổ chức” là thuật ngữ được diễn giải và nghiên cứu dưới nhiều góc độ, phạm vi rộng hẹp trong các ngành khoa học khác nhau trong đó bao gồm có khoa học tổ chức nhà nước Đối với mỗi ngành nghiên cứu, “tổ chức” được giải thích trên nhiều phương diện, từ khái niệm, đặc điểm hay các nhóm đặc trưng riêng biệt nhằm phục vụ cho chuyên ngành liên quan Song, thực tiễn cho thấy đối với các báo cáo, đề tài nghiên cứu vẫn còn nhiều quan điểm, nhận thức chưa thật sự thống nhất khi đưa ra định nghĩa với vấn đề này

Theo khoản 10 điều 2 Luật Xử lí vi phạm hành chính 2012 sửa đổi, bổ

sung 2020 đã đưa ra khái niệm tổ chức trong dưới góc độ pháp lý: “Tổ chức

là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy định pháp luật” [12]

Đánh giá theo nội dung nghiên cứu của Khóa luận có thể thấy, nội hàm khái niệm tổ chức thường được gắn với: cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, và định nghĩa nêu ra được sử dụng nhằm mục đích liệt kê cơ bản các kiểu tổ chức trong Nhà nước, chưa khái quát chung đặc điểm và yếu tố cấu thành mà một tổ chức cần có

Đánh giá chung về các quan điểm được được ra để giải nghĩa tổ chức, xét thấy có nhiều điểm tương đồng trong chủ thể quản lý vận hành thể hiện qua cơ cấu bộ máy nhất định gắn với với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xác định Trong mọi tổ chức, yếu tố quyết định nhất là yếu tố con người Nhờ có tổ chức và hình thức hoạt động bên trong tổ chức, cùng với biểu hiện xuất phát từ mối quan hệ với các chủ thể khác ( con người, sự vật, phương tiện,…) người ta mới có thể xác định vai trò và chức năng của chính mình

Dựa vào các quan điểm trình bày như trên, có thể đưa ra khái niệm tổ

chức phù hợp với vai trò là cơ quan thanh tra đó là: “Thanh tra Chính phủ là

một thiết chế của nhà nước, nhằm xác định các chức vụ, các phòng chức năng được thành lập theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”

Ngoài ra, tổ chức còn bao hàm những chức năng chính thuộc về chu trình quản lý Trong quản lý, các yếu tố về nhân sự được biểu hiện qua mục đích của việc tổ chức đó là đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời và hợp lí số lượng và chất lượng nhân lực, thông qua việc thiết kế một cơ cấu tổ chức hợp lý và các mối quan hệ quyền lực Gồm các hoạt động cơ bản là thiết kế bộ máy, phân công công việc và giao quyền Chức năng tổ chức hướng đến việc phân bố, sắp xếp những nhiệm vụ chung thành những công việc riêng cho từng bộ phận với nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Định nghĩa này cho phép chúng ta hiểu được các chức năng của quản lý như phân chia nhiệm vụ thành nhiệm vụ, đưa ra hướng dẫn, xác định các tiêu chuẩn phù hợp cho các bộ phận, lựa chọn các tiêu chuẩn phù hợp cho từng bộ phận

1.2.2 Chức năng của Thanh tra Chính phủ

Thanh tra Chính phủ thực hiện hai nhóm chức năng chính đó là: quản lí nhà nước và thực hiện các hoạt động chuyên ngành về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Các chức năng được thực hiện trong phạm vi cả nước theo quy định pháp luật

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phủ

Thanh tra Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 81/2023/NĐ-CP và Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ (bộ, cơ quan ngang bộ sau đây gọi chung là bộ); Nghị định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2016 của Chính phủ và những nhiệm vụ, quyền hạn phân chia theo các nhóm gồm: quản lý nhà nước, tham mưu, thanh tra, tiếp

công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng

Đối với lĩnh vực thanh tra - một trong các nội dung trọng yếu mà ngay từ tên gọi cơ quan đã có thể nhận diện được nội dung quan trọng này, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ xây dựng Chương trình thanh tra để Thủ tướng Chính phủ thông qua Kế hoạch thanh tra cũng được xây dựng để phân bổ công việc, đầu mối đối với các phòng ban thường theo năm, cụ thể cuối năm 2023 sẽ xây dựng kế hoạch cho năm 2024 Ngoài ra là cơ quan đầu ngành của hệ thống cơ quan thanh tra, TTCP phải hướng dẫn các bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch đối với từng chủ thể có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch thanh tra

Nhìn về khía cạnh nhóm nhiệm vụ liên quan đến nội dung trong các cuộc thanh tra gồm có các quy định tương ứng: việc thực hiện chính sách pháp luật, kiểm soát quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các đối tượng theo quy định pháp luật (Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp, ) Đối với các vụ việc hay yêu cầu được giao bởi Chính phủ, TTCP sẽ thanh tra chủ yếu vào các lĩnh vực khác như: quản lý tài chính nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước, vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước

Đối với các cơ quan cấp dưới trong hệ thống cơ quan thanh tra, sau khi đưa ra kết luận thanh tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm xem xét tính hợp lí, hợp pháp, chính xác khi cần thiết Thêm vào đó, quy trình xử lí sau thanh tra cũng là một trong yếu tố được kiểm soát khi có yêu cầu Đối với các cuộc thanh tra đã có kết luận của Thanh tra Bộ, cơ quan thanh tra thuộc Chính phủ hay Thanh tra tỉnh, Thanh tra Chính phủ có quyền ban hành quyết định thanh tra lại các vụ việc đó

Khi xem xét các cuộc thanh tra đã ban hành kết luận của Thanh tra các cấp ( Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, ) hay một số cơ quan thanh tra khác thuộc Chính phủ, Thanh tra Chính phủ có thẩm quyền ban hành quyết định thanh tra

lại các sự việc đó theo quy định pháp luật

Thanh tra Chính phủ có quyền đề xuất, kiến nghị Thủ trưởng các cơ quan cùng cấp, cấp dưới ban hành quyết định thanh tra quyết định thanh tra các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật Thêm vào đó TTCP được quyền đề nghị Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đình chỉ việc thi hành hay bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành nếu phát hiện văn bản đó trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên khi thanh tra

Trong tình huống đó, thủ trưởng các cơ quan không ban hành quyết định thì Thanh tra Chính phủ trực tiếp ban hành quyết định hoặc báo cáo Thủ tướng Chính phủ về sự việc và lấy ý kiến chỉ đạo Các vấn đề cần xem xét, chấn chỉnh, khắc phục sai phạm trong ngành, lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý do Thanh tra Chính phủ sau khi thanh tra, TTCP có nhiệm vụ đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lí theo yêu cầu

Đối với cơ quan đặc thù như cơ quan Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ phối hợp nhằm mục đích giải quyết các vụ việc chồng chéo, trùng lặp đối với hai hoạt động chuyên ngành: kiểm toán và thanh tra Bởi lẽ, về cơ bản, hai hoạt động đều hướng đến kiểm tra các tổ chức, cơ quan hay cá nhân đã làm đúng nhiệm vụ của mình hay chưa Ngoài phối hợp, TTCP có thể đóng vai trò chủ trì để xử lí các vụ việc như trên

Đối với hoạt động kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ gồm có: Việc thi hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bị đình chỉ thông qua thanh tra nếu trái với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; tiếp đó báo cáo với Thủ tướng Chính phủ đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ tuỳ theo trường hợp nhất định Đối với các quy định chưa phù hợp của cơ quan nhà nước, TTCP có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc đình chỉ, bãi bỏ theo quy định pháp luật

Với vai trò quản lý, chỉ đạo, điều hành các hoạt động chuyên ngành như thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ phải đốc thúc, kiểm tra việc thực hiện nội dung trong các kết luận, kiến nghị và xử lí nhằm đảm bảo

Xét về nội dung tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo gồm có: thực hiện các quy trình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, phối hợp chặt chẽ các cơ quan liên quan thực hiện nhiệm vụ Ngoài ra cần theo dõi, đôn đốc các cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ của lĩnh vực này, thi hành nghiêm túc quy định liên quan Ngoài ra để đáp ứng nhu cầu thời đại mới, Nghị định 81 cũng đã quy định việc xây dựng nền tảng số để thuận tiện cho quá trình làm việc, nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ

Tương tự xét về nội dung Phòng chống tham nhũng ngoài những nội dung tương tự như công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn có các nhiệm vụ đặc thù như: kiểm soát tài sản thu nhập, thanh tra các vụ việc có dấu hiệu vi phạm,…Bên cạnh đó, Phối hợp với Kiểm toán nhà nước, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và Ban Nội chính Trung ương trong việc cung cấp, trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm về công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng, tiêu cực và kiến nghị chính sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực.

Ngoài các nhiệm vụ nêu trên, Thanh tra Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu được giao

Ngoài Nghị định 81/2023/ NDD – CP, Thông tư 07/2021/TT-TTCP cũng nêu rõ nhóm nhiệm vụ về thẩm quyền, nội dung thanh tra, trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, trong đó nêu rõ thẩm quyền thanh tra trách nhiệm của Thanh tra Chính phủ

Cụ thể, Thanh tra Chính phủ thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật

về thanh tra tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng đối với nhóm đối tượng gồm: các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (cấp bộ), UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); doanh nghiệp Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập thuộc cơ quan hành chính Nhà nước

Trong thời gian thực thi nhiệm vụ đó, Thanh tra Chính phủ xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng đối với các Bộ, UBND các cấp, các đơn vị kinh tế do Chính phủ thành lập cùng các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan gồm: Văn phòng bộ, các tổng cục, cục, vụ, đơn vị trực thuộc bộ, các doanh nghiệp Nhà nước do bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (gọi chung là bộ trưởng) quyết định thành lập và các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác thuộc quyền quản lý của bộ; văn phòng UBND cấp tỉnh, các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh (cấp sở), UBND các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), doanh nghiệp Nhà nước do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập và các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác thuộc quyền quản lý của UBND cấp tỉnh; văn phòng, các phòng, ban nghiệp vụ của doanh nghiệp Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập và các tổ chức, đơn vị, cá nhân khác thuộc quyền quản lý của doanh nghiệp đó

Về nội dung phòng chống tham nhũng, thanh tra trách nhiệm được tiến hành đối với các chủ thể khác ( doanh nghiệp, tổ chức tư nhân) căn cứ vào quy định tại Điều 59 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 1/7/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng

Ngoài ra, văn bản cũng ghi nhận quyền được xem xét, xác minh đối với chủ thể khác Đó là các chủ thể có liên quan đến đối tượng thanh tra, là chủ thể quản lý đối tượng hoặc làm việc trực tiếp với đối tượng hay phối hợp thực

hiện nhiệm vụ liên quan,… Ví dụ: Đối tượng thanh tra là chị H - một chuyên viên của sở Giáo dục và Đào tạo, Đoàn Thanh tra có thẩm quyền được thu thập, xác minh và làm việc đối với Lãnh đạo Giám đốc sở Giáo dục và Đào tạo đó để ghi nhận thêm các thông tin liên quan đến chủ thế

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khi tiếp nhận yêu cầu làm việc với Đoàn Thanh tra cần nghiêm chỉnh tuân thủ và chấp hành, đảm bảo cung cấp thông tin, tài liệu chính xác theo quy định, đảm bảo thuận lợi cho việc tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra

1.2.4 Hoạt động của Thanh tra Chính phủ Nguyên tắc hoạt động

Đầu tiên, nguyên tắc làm việc chế độ thủ trưởng Điều này có nghĩa là đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, mọi ý kiến đều được tập trung về một đầu mối quyết định, bảo đảm sự chỉ đạo của người điều hành, lãnh đạo qua đó thống nhất mọi hoạt động, vận hành trong công tác

Thứ hai, nguyên tắc phân công, phân cấp rõ ràng, đề cao tính năng động sáng tạo và đảm bảo trách nhiệm đối với nhiệm vụ, hoạt động được giao Nguyên tắc này giúp công việc chủ trì được giao đúng đối với từng đơn vị, và đơn vị ấy chịu trách nhiệm đối với công việc đó Nguyên tắc này đặt ra nhằm hướng đến hiệu quả tổ chức bộ máy thêm phần chặt chẽ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng, địa vị pháp lý của các đơn vị trực thuộc gắn liền với trách nhiệm của mỗi nhiệm vụ được giao

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chủ động xử lí công việc đúng quy định, quy chế Điều này có nghĩa là tuân thủ quy định về thẩm quyền, phạm vi xử lí, trách nhiệm thực hiện và các yếu tố thuộc về quy trình, thời hạn theo yêu cầu được giao phó

Thứ tư, đảm bảo thế mạnh của mỗi cá nhân, đơn vị được phát huy, hơn hết nhấn mạnh việc phối hợp và trao đổi trong công việc giữa các đơn vị, đẩy mạnh cải cách hành chính trong giải quyết công việc

Phương thức hoạt động

Phương thức là phương pháp và cách thức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phủ Sau khi trải qua sự thay đổi của Luật Thanh tra sau 10 năm ban hành, Luật Thanh tra 2022 ra đời đánh dấu nhiều sự thay đổi không chỉ về cơ cấu tổ chức, hoạt động,…Trong đó phải kể đến sự rút gọn hình thức thanh tra cụ thể:

Thứ nhất, Thanh tra theo kế hoạch

Đây là phương thức hoạt động mà theo đó hoạt động thanh tra được tiến hành theo nội dung được chuẩn bị theo kế hoạch đã xây dựng theo chu kì hàng năm Kế hoạch thanh tra được xây dựng căn cứ trên Định hướng chương trình thanh tra phê duyệt hàng năm vào ngày 30/9 bởi Thủ tướng Chính phủ, ngoài ra còn phụ thuộc vào yêu cầu thực tiễn Trong kế hoạch chỉ rõ đối tượng, chủ thể, nội dung, thời gian thanh tra

Tóm lại thanh tra theo kế hoạch là phương thức thanh tra định kì được thực hiện theo chuẩn kế hoạch đã ban hành và phê duyệt hàng năm

Thứ hai, Thanh tra đột xuất

Phương thức này có nghĩa là, khi có dấu hiệu sai phạm của các cá nhân, tổ chức, cơ quan, hay căn cứ vào các vụ việc khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng hoặc theo yêu cầu cấp trên, việc thanh tra được tiến hành Đúng như tên gọi, “đột xuất” muốn mô tả hành động “bất ngờ, không được dự kiến từ trước”, chỉ khi xuất hiện các yếu tố, dấu hiệu sai phạm từ các nguồn tin như báo chí, đơn tố cáo, kết quả thực hiện nhiệm vụ,… của các cá nhân, tổ chức, cơ quan hoặc theo yêu cầu của cấp trên, ngay lập tức một cuộc thanh tra được mở ra và thực hiện để xem xét vấn đề đó Đây được đánh giá là phương thức hoạt động mang lại hiệu quả cao bởi phương thức này sẽ khiến cho đối tượng thanh tra khó có thể che dấu các sai phạm cũng như không thể trong một khoảng thời gian ngắn xoá bỏ các dấu tích vi phạm pháp luật

Phương thức này đòi hỏi khả năng quản lý, phát hiện và kịp thời vào

cuộc, kiểm tra và xử lí sai phạm nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của các cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan

Nội dung hoạt động

Nội dung hoạt động của Thanh tra Chính phủ trên thực tế rất rộng và phức tạp, đó là bao hàm toàn bộ các lĩnh vực mà Nhà nước quản lý Theo đó có thể chia theo ngành hoặc theo lãnh thổ, tuỳ thuộc vào trường hợp nhất định, theo nhiệm vụ được giao

Ví dụ: Thanh tra về lĩnh vực hành chính - tư pháp sẽ có nội dung thanh tra tương ứng là việc thực hiện chính sách pháp luật, quy định, quy chế lĩnh vực hành chính - tư pháp

Mối quan hệ trong hoạt động

Hiện nay, trước yêu cầu của thực tiễn, Thanh tra Chính phủ và toàn ngành Thanh tra đang đứng trước thời cơ và thách thức đổi mới toàn diện về nội dung, phương thức hoạt động nhằm phục vụ có hiệu quả công tác tham mưu cho Đảng, Quốc hội; phục vụ trực tiếp công tác quản lý điều hành của Chính phủ, các bộ ngành, địa phương và hỗ trợ, bảo đảm phát triển lành mạnh, bền vững của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và người dân Do đó, Thanh tra Chính phủ luôn có mối quan hệ mật thiết với các cơ quan trong hệ thống cơ quan Nhà nước, cụ thể:

Chính phủ

Thanh tra Chính phủ một trong bốn cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ hay nói cách khác TTCP do CP quản lí, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc Việc thành lập TTCP do Chính phủ quyết định căn cứ vào tính chất, phạm vị quản lý, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn tương ứng theo khoản 3 điều 40 Luật Tổ chức Chính phủ Về vấn đề xây dựng thể chế, Thanh tra Chính phủ đã hoàn thành nghiêm chỉnh tập trung củng cố, hoàn chỉnh các quy định của pháp luật về các lĩnh vực quản lý Nhà nước của ngành; thực

hiện công tác tham mưu Chính phủ trình Quốc hội thông qua nhiều dự án Luật, Nghị quyết như: Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Tố cáo; trình Chính phủ ban hành các nghị định hướng dẫn Luật; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều chỉ thị, đề án, quyết định, thông tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ, cơ cấu tổ chức, bộ máy cơ quan thanh tra các cấp [5]

Quốc hội

Quốc hội và cơ quan Thanh tra Chính phủ có mối quan hệ chặt chẽ và tác động lẫn nhau trong việc quản lý và giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân theo quy định pháp luật Bàn về mối quan hệ giữa hai cơ quan nêu trên cần chú ý một số vấn đề quan trọng như sau:

Về vai trò của Quốc hội: Quốc hội là cơ quan đại biểu cho ý chí của nhân dân và có quyền lập hiến, quyền lập pháp nghĩa là xây dựng và sửa đổi Hiến pháp, xây dựng và sửa đổi thông qua luật, quyết định các vấn đề quan trọng của quốc gia ( ngân sách, an ninh quốc phòng, kế dân sinh, ), giám sát hoạt động của chính phủ và các cơ quan khác Quốc hội có quyền thành lập các ủy ban, trong đó có ủy ban thanh tra, để thực hiện nhiệm vụ giám sát và kiểm tra hoạt động của các cơ quan nhà nước

Mối quan hệ giữa Quốc hội và Thanh tra Chính phủ:

- Quốc hội có quyền xem xét đánh giá thông qua các dự án Luật, dự án Nghị quyết do Thanh tra Chính phủ trình lên theo quy định

- Thanh tra Chính phủ cung cấp thông tin, báo cáo và đề xuất cho Quốc hội về các vấn đề khi được yêu cầu

- Quốc hội có thể yêu cầu ngành thanh tra, Thanh tra Chính phủ thực hiện các cuộc kiểm tra đặc biệt hoặc điều tra về các vấn đề quan trọng [6]

Bộ, các cơ quan ngang bộ

Hoạt động của Bộ, các cơ quan ngang bộ: Bộ có nhiệm vụ quản lý và điều hành các lĩnh vực và ngành nghề cụ thể Bộ thường có trách nhiệm xây dựng dự thảo và trình cơ quan có thẩm quyền các chính sách, pháp luật và

quy định liên quan đến ngành mình quản lý Bộ cũng có thể có các cơ quan thanh tra thuộc quyền quản lý của mình để thực hiện hoạt động thanh tra trong lĩnh vực của mình

Mối quan hệ giữa Bộ và Thanh tra Chính phủ: Mối quan hệ giữa Bộ và Thanh tra Chính phủ là ngang hàng, có sự phối hợp, liên kết chặt chẽ với nhau, cùng hỗ trợ và giúp việc cho Chính phủ Bộ có thể hợp tác với Thanh tra Chính phủ để thực hiện hoạt động thanh tra trong lĩnh vực của mình Các cơ quan thanh tra có thể được giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thanh tra các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong phạm vi quản lý của Bộ Thanh tra Chính phủ luôn đồng hành cùng các bộ trong việc giải quyết các vướng mắc về thủ tục hành chính nhất là những lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến người dân và doanh nghiệp Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ luôn kịp thời chỉ đạo, đôn đốc trong vấn đề thực hiện công việc cho Bộ, các cơ quan ngang Bộ nhằm thực hiện tốt công việc được giao Vì vậy, mối quan hệ giữa Bộ và Thanh tra Chính phủ là mối quan hệ hợp tác và tương tác để đảm bảo sự quản lý hiệu quả và tuân thủ pháp luật trong các lĩnh vực và ngành nghề cụ thể.[5]

Ủy ban nhân dân các cấp

Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức ở cấp địa phương Ủy ban nhân dân tổ chức và hướng dẫn thực hiện pháp luật tại các cấp tỉnh, huyện và xã UBND xây dựng và thực hiện nhiều chương trình, dự án được đề ra theo quy định pháp luật Ngoài ra thực hiện một số nhiệm vụ theo luật định

Ủy ban nhân dân có mối quan hệ chặt chẽ với Thanh tra Chính phủ Thanh tra tuy không được tổ chức ở tất cả các cấp của Uỷ ban nhân dân song đây một trong những cơ quan chuyên môn quan trọng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước và thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Cụ thể, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ

thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng và vi phạm pháp luật khác trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân các cấp

Vì vậy, mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân các cấp và Thanh tra Chính phủ là một mối quan hệ cộng tác chặt chẽ, trong đó Thanh tra Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Kiểm toán Nhà nước

KTNN có chức năng đánh giá, xác nhận, kết luận và kiến nghị đối với việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công (Điều 9 Luật KTNN năm 2015) Trong khi đó, chức năng của cơ quan thanh tra là giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; tiến hành thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật (Điều 5 Luật Thanh tra năm 2022) Xét về đối tượng thanh tra là cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự thanh tra được xác định trong quyết định thanh tra Còn đối tượng kiểm toán của KTNN là việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công và các hoạt động có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công của đơn vị được kiểm toán Tuy hoạt động TTNN và KTNN đều phải tuân thủ nguyên tắc trung thực, khách quan, công khai; song, điểm khác biệt lớn nhất trong nguyên tắc hoạt động của KTNN với TTNN chính là nguyên tắc “độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” Điều này cho thấy hoạt động KTNN có tính độc lập cao.Điểm khác biệt lớn nhất về mục đích hoạt động giữa TTNN và KTNN là mục đích chính của hoạt động TTNN là nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Vềmục đích chính của hoạt động KTNN là nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính công, tài sản công Về tính chất hoạt động: Hoạt động thanh tra nhà nước là hoạt động “nội kiểm” (trong hệ

thống hành pháp); kết quả thanh tra, kiểm tra để giúp Chính phủ làm căn cứ đưa ra các quyết định quản lý Hoạt động KTNN là hoạt động “ngoại kiểm”; kết quả hoạt động kiểm toán nhằm giải tỏa trách nhiệm cho Chính phủ và tạo cơ sở về niềm tin với bên thứ ba như: Quốc hội, công chúng và xã hội

Ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 18/NQ-TW về đổi mới, sắp xếp tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị, trong đó đặt ra yêu cầu: “Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ công tác của Kiểm toán nhà nước và các cơ quan kiểm tra, thanh tra các cấp để không chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ” Thể chế quan điểm nêu trên đã chỉ ra khi xây dựng kế hoạch kiểm toán hằng năm, Kiểm toán nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Thanh tra Chính phủ để xử lý trùng lặp, chồng chéo Ngoài ra cơ quan thanh tra trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Kiểm toán nhà nước xử lý trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán Bên cạnh đó khi tiến hành hoạt động kiểm toán, thanh tra, nếu phát hiện trùng lặp, chồng chéo, Kiểm toán nhà nước chủ trì, phối hợp với cơ quan thanh tra để xử lý

Đối tượng của Thanh tra Chính phủ

Đối tượng trong việc thực hiện chức năng của Thanh tra Chính phủ chủ yếu là các tổ chức, cơ quan căn cứ trên kế hoạch hoạt động theo từng thời kì của cơ quan Chủ yếu là các sở, ban ngành không giới hạn lĩnh vực hoạt động, phạm vi

Tuy nhiên vì nội dung hoạt động hay nói cách khác là lĩnh vực hoạt động vô cùng rộng lớn và phức tạp nên kéo theo sự đa dạng về mặt đối tượng Ngoài các đối tượng chủ yếu nêu trên đối tượng thanh tra còn nằm ngoài khu vực công đó là các tổ chức, doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau Đây là một trong các yếu tố dẫn đến hạn chế, trở ngại trong quá trình

Xuất phát từ Đảng cầm quyền – Đảng Cộng sản Việt Nam đưa ra hệ thống quan điểm, tư tưởng, chủ trương, đường lối thông qua các Nghị quyết của Đảng chỉ đạo các công tác quan trọng của Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội khác, tác động mạnh mẽ đến quá trình vận hành và phát triển của nước ta Một trong những công tác đó là công tác tổ chức và hoạt động, quán triệt tư tưởng, hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thông qua các Nghị quyết của Đảng thiết kế bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ năng động, sáng tạo hoạt động hiệu quả, hiệu lực, từng bước khẳng định đường lối đúng đắn, góp phần xây dựng xã hội giàu mạnh, công bằng, văn minh

Ngoài ra còn có sự tác động đến từ phương hướng của Nhà nước, ảnh hưởng của các tổ chức chính trị - xã hội liên quan Có thể nói yếu tố chính trị có vai trò quyết định trong công tác này

1.3.2 Yếu tố pháp lý

Không thể phủ nhận vai trò của pháp luật đối với công tác tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ nói riêng và hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung Đây là kết quả của quá trình thể chế hóa nghĩa là mô tả các quan điểm, đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng thành các quy định pháp luật Đối với cơ quan Thanh tra Chính phủ yếu tố pháp lý là xương sống, là cơ sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định đặt ra Bên cạnh đó còn thể hiện quy chế riêng của thông qua Quy chế làm việc của Thanh tra Chính phủ ban hành năm 2019 Hệ thống pháp lý đầy đủ, toàn diện

là yếu tố thuận lợi phát huy năng lực và chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Khi đội ngũ nhân lực có tư tưởng chính trị rõ rang, bản lĩnh chính trị rõ ràng đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật liên quan sẽ là nhân tố quyết định đối với hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của toàn bộ tổ chức Ngoài ra pháp luật còn giúp kiểm soát, răn đe và xử lí các cá nhân, tổ chức vi phạm theo quy định của luật, hỗ trợ tối đa đối với công tác kiểm soát, đào tạo, tuyển dụng, thi đua, khen thưởng, trở nên minh bạch, rõ ràng

Tóm lại yếu tố pháp lý đóng vai trò tiên quyết để duy trì và đảm bảo sự vận hành hiệu quả của Thanh tra Chính phủ

1.3.3 Yếu tố nhân lực

Nhìn chung, yếu tố nhân lực hay nói cách khác là toàn bộ nguồn nhân lực tham gia hoạt động và làm việc tại Thanh tra Chính phủ gồm tập thể cán bộ, công chức, viên chức là yếu tố then chốt quyết định trực tiếp đến kết quả hoạt động Nếu đội ngũ này có phẩm chất tốt, có năng lực chuyên môn cao thì quá trình thực thi pháp luật sẽ mang lại hiệu quả tích cực không chỉ đối với nhân dân mà còn là bộ mặt của Thanh tra Chính phủ Bởi lẽ mỗi cá nhân là một mắt xích quan trọng cấu thành nên tập thể lớn mạnh, vững vàng Xây dựng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là cơ hội mài dũa, trau chuốt từng cá nhân làm việc ở Thanh tra Chính phủ trở nên toàn diện hơn, phát triển họ theo định hướng và chuyên môn phù hợp với từng đơn vị

Tuy nhiên hiện nay rất nhiều những trường hợp tiêu cực đã xảy ra trong nhiều năm trở lại đây liên quan trực tiếp đến phẩm chất hay tham nhũng tiêu cực, khiến nhiều trường hợp bị kỉ luật, đình chỉ mà nặng nề hơn là nghỉ việc Dù vậy đó cũng là hồi chuông tích cực cho thấy sự thanh lọc tuyệt đối, không vùng cấm đối các cơ quan đầu não như Thanh tra Chính phủ