Các quy định về an sinh xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội trong quá trình thực hiện đã bộc lộ một số hạn chế như sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản; các biện pháp đảm bảo qu
Các công trình nghiên cứu
Vấn đề an sinh xã hội luôn thay đổi cùng với sự phát triển của xã hội trong các giai đoạn nhất định, và pháp luật an sinh xã hội cũng cần có những thay đổi khi chúng không còn phù hợp Nghiên cứu về an sinh xã hội không chỉ là vấn đề cần thiết trong giai đoạn hiện nay mà trong bất kỳ giai đoạn này, hoàn cảnh nào của xã hội Vì vậy, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này ở các khía cạnh tiếp cận khác nhau Có thể kể đến như:
Luận án tiến sĩ của nghiên cứu sinh Nguyễn Hồng Nhung (2023) với đề tài: “An sinh xã hội trên vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ” tại Viện Chiến lược phát triển [11] Đề tài đã nêu rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến an sinh xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cũng như mối quan hệ giữa an sinh xã hội và tăng trưởng kinh tế, luận án đề xuất một số quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả an sinh xã hội tại các vùng kinh tế trọng điểm giai đoạn 2023
- 2030 và tầm nhìn đến năm 2045
Luận án tiến sĩ Xã hội học của nghiên cứu sinh Hồ Ngọc Châm (2020) với đề tài: “An sinh xã hội của lao động trong khu vực phi chính thức: Nghiên cứu bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội tại thành phố Hà Nội” tại Học viện Khoa học xã hội [12]
Luận án tập trung tìm hiểu thực trạng tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội của người lao động khu vực phi chính thức; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tham gia bảo hiểm của người lao động; đưa ra một số kiến nghị nhằm giúp mở rộng diện bao phủ an sinh xã hội cho nhóm lao động này Luận án đưa ra những phát hiện mới về chủ động tự phát triển của người lao động Luận án áp dụng các luận cứ chủ yếu từ lý thuyết lựa chọn hợp lý, lý thuyết mạng lưới xã hội và cách tiếp cận vòng đời đối với an sinh xã hội để giải thích các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động
Luận án tiến sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Thị Thu Hường (2022) với đề tài:
“Quyền của người khuyết tật trong pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam” tại Trường Đại học Luật Hà Nội [13] Luận án góp phần đào sâu, hoàn thiện những vấn đề lý luận về quyền của người khuyết tật trong pháp luật an sinh xã hội với những nội dung khái niệm, đặc điểm của người khuyết tật; Quan niệm về quyền của người khuyết tật trong luật an sinh xã hội; Nội dung quyền và biện pháp bảo đảm quyền lợi của người khuyết tật trong pháp luật an sinh xã hội Đánh giá toàn diện, đưa ra kết luận mới về thực trạng quyền của người khuyết tật được thừa nhận, bảo đảm và thực thi trong Luật An sinh xã hội Việt Nam Cuối cùng, đưa ra những kiến nghị, đề xuất những giải pháp mới, khả thi nhằm nâng cao việc ghi nhận quyền, bảo đảm quyền và nâng cao hiệu quả thực hiện quyền của người khuyết tật trong pháp luật ASXH ở Việt Nam thời gian tới
Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Trần Thị Ngọc Lan (2017) với tiêu đề:
“Quản lý nhà nước về an sinh xã hội từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn” thuộc Viện
Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam – Học viện khoa học xã hội [14] Trong đề tài này, tác giả trình bày những vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến quản lý nhà nước về an sinh xã hội Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về an sinh xã hội trên địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng và đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an sinh xã hội thông qua thực tiễn triển khai
Các công trình khoa học trên đều nghiên cứu về an sinh xã hội, mỗi công trình đều phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp về lĩnh vực quản lý nhà nước đối với an sinh xã hội tại địa phương cụ thể, an sinh xã hội đối với kinh tế của khu vực, nghiên cứu bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, quyền của người khuyết tật trong luật pháp an sinh xã hội ở Việt Nam Tuy nhiên trong bài khóa luận này tác giả nghiên cứu về an sinh xã hội ở khía cạnh pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, phân tích thực trạng tại Phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Khóa luận mang tính cập nhật dữ liệu mới và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
Đối tượng và phạm vi của đề tài
- Đối tượng: đề tài làm rõ các vấn đề lý luận và pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội và thực tiễn thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
+ Không gian: Pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội và thực tiễn thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn quản lý của phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
+ Nội dung: Pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội bao gồm các nội dung: Pháp luật về bảo hiểm xã hội; ưu đãi xã hội; dịch vụ xã hội cơ bản và an sinh xã hội cho dối tượng bảo trợ xã hội Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu nội dung: pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Trên cơ sở đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
+ Thời gian: Các bản báo cáo về việc thực hiện chính sách an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội qua năm 2022 và năm 2023.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài
- Mục tiêu: Mục tiêu của đề tài nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận và pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, trên cơ sở đó phân tích thực tiễn thực hiện pháp luật và đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại Phường Phương Đông, thành phố Uông
- Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ:
+ Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội;
+ Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh; + Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại Phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
Phương pháp nghiên cứu
* Phương pháp thu thập thông tin Đề tài có sử dụng các phương pháp thu thập thông tin sau:
- Phương pháp thống kê: Tổng hợp, thống kê số liệu về cơ chế, chính sách cũng như các số liệu liên quan đến thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
- Phương pháp phân tích: Thông qua việc thu thập số liệu các báo cáo hàng năm tại địa phương từ đó phân tích những mặt đạt được, hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại Phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
- Phương pháp so sánh, đánh giá: So sánh các số liệu liên quan qua các năm để thấy rõ hiệu quả của thực tiễn thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại Phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
* Phương pháp xử lý số liệu: Dựa trên thông tin đã thu thập được từ các nguồn tài liệu, sử dụng bảng biểu, mô hình để so sánh và phân tích số liệu Ngoài ra, Microsoft Office Excel cũng được sử dụng để xử lý số liệu.
Đóng góp của đề tài
- Đề tài là nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy của giảng viên, nhà khoa học và hoạt động học tập của sinh viên/học viên
- Đề tài cũng góp phần bổ sung cơ sở lý luận, pháp luật trong quá trình các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý hoạch định chính sách pháp luật và tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội ở địa phương.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội;
Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh;
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI
Một số vấn đề cơ bản về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
* Khái niệm an sinh xã hội
Theo khái niệm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” [8]
Trong Điều 22 của Tuyên ngôn Quốc tế Nhân Quyền năm 1948 có nhắc đến về an sinh xã hội như sau:
“Với tư cách là một thành viên của xã hội, ai cũng có quyền được hưởng an sinh xã hội, cũng như có quyền đòi được hưởng những quyền kinh tế, xã hội và văn hoá cần thiết cho nhân phẩm và sự tự do phát huy cá tính của mình, nhờ những nỗ lực quốc gia, sự hợp tác quốc tế, và theo cách tổ chức cùng tài nguyên của quốc gia” [6]
Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau, trong từng giai đoạn phát triển lịch sử, kinh tế, xã hội khác nhau Dựa trên đặc điểm riêng biệt ở Việt Nam, an sinh xã hội được hiểu là sự bảo vệ của Nhà nước và xã hội đối với các thành viên trước những rủi ro, biến động về kinh tế, xã hội và tự nhiên làm cho họ bị giảm hoặc mất thu nhập, sức khỏe và các điều kiện sinh sống khác, đồng thời thực hiện ưu đãi đối với người có công và tiếp cận các dịch vụ xã hội cho mọi người dân [9] Theo khái niệm này, nội dung của an sinh xã hội là phù hợp với quan điểm của ILO và điều kiện ở Việt Nam An sinh xã hội Việt Nam bao gồm các chế độ BHXH nhằm bảo vệ thu nhập trong các trường hợp rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già,…; BHYT nhằm bảo vệ sức khỏe cho người dân khi gặp rủi ro, ốm đau cần sử dụng các dịch vụ y tế; an sinh xã hội dưới các hình thức khác nhau nhằm hỗ trợ điều kiện sinh sống cho các đối tượng yếu thế; ưu đãi xã hội đối với người có công trên các lĩnh vực của đời sống và đảm bảo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở,… cho mọi người dân Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và định hướng phát triển an sinh xã hội quốc gia
* Khái niệm pháp luật an sinh xã hội
Pháp luật an sinh xã hội là bộ phận rất quan trọng nằm trong hệ thống pháp luật của nước ta
Có quan điểm cho rằng pháp luật an sinh xã hội là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình giải quyết các vấn đề xã hội, xác định quyền và nghĩa vụ của nhà nước, cá nhân trong việc hỗ trợ về vật chất, tinh thần cho các thành viên xã hội gặp khó khăn trong cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng, đền đáp công lao với người có công với đất nước Ở nước ta, phạm vi điều chỉnh của Luật an sinh xã hội được mở rộng, đó chính là các quy phạm pháp luật an sinh xã hội, mà từ đó nó trở thành các quan hệ pháp luật an sinh xã hội Quan hệ an sinh xã hội là những quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực nhà nước tổ chức, thực hiện các hình thức bảo vệ, an sinh cho các thành viên xã hội trong những trường hợp cần thiết nhằm mục đích an sinh xã hội, được các quy phạm an sinh xã hội điều chỉnh Các quan hệ mà Luật an sinh xã hội Việt Nam điều chỉnh bao gồm các nhóm quan hệ xã hội sau: Nhóm quan hệ BHXH, nhóm quan hệ BHYT, nhóm quan hệ bảo hiểm thất nghiệp, nhóm quan hệ an sinh xã hội, nhóm quan hệ ưu đãi người có công với cách mạng, nhóm quan hệ về các dịch vụ xã hội cơ bản
Từ đó, pháp luật an sinh xã hội cũng được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong các lĩnh vực bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội [9]
* Khái niệm bảo trợ xã hội
Thuật ngữ “bảo trợ xã hội” còn khá mới mẻ và chỉ xuất hiện gần đây qua các tài liệu nghiên cứu và các thảo luận chính sách trên thế giới Đặc biệt với các nước đang phát triển thuật ngữ này mới chỉ được nhắc đến rộng rãi gần đây Khái niệm này vẫn còn khá mơ hồ, chủ yếu là do có nhiều cách định nghĩa và cách giải thích khác nhau
Theo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) “BTXH là quyền tiếp nhận lợi ích từ chính phủ của cá nhân, hộ gia đình nhằm bảo vệ họ trước tình trạng mức sống thấp hay đang bị suy giảm, đặc biệt khi phải hứng chịu những rủi ro, nhờ đó đáp ứng được các nhu cầu cơ bản”[8] Tổ chức này muốn nhấn mạnh về khịa cạnh bảo hiểm và mở rộng tạo việc làm cho những đối tượng ở khu vực kinh tế không chính thức Định nghĩa này có xu hướng nghiêng về mức sống và quyền con người
Theo Quỹ nhi đồng của Liên hợp quốc (UNICEF) định nghĩa “BTXH là một tập hợp các hành động và chính sách nhằm giúp đỡ các cá nhân hay hộ gia đình giảm bớt tác động của rủi ro hay các cú sốc, đặc biệt là để bảo vệ quyền của những đối tượng dễ gặp rủi ro, dễ bị tổn thương và nghèo đói kinh niên nhất”[18] Cách hiểu này thể hiện hành động che chở, bảo vệ quyền của những người nghèo đói, dễ bị tổn thương, họ cần được giúp đỡ để giảm bớt các tác động của rủi ro Đối với Ngân hàng thế giới (WB) “BTXH là một tập hợp các biện pháp nhằm cải thiện và bảo vệ vốn con người, bao gồm sự can thiệp vào thị trường lao động, chương trình bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc Sự can thiệp của bảo vệ xã hội giúp các cá nhân, hộ gia đình, hay cộng đồng quản lý một cách tốt hơn những rủi ro thu nhập khiến những đối tượng này bị tổn thương”[18] Định nghĩa này nhấn mạnh sự kiềm chế nguy cơ là cơ sở của BTXH; BTXH vừa là mạng lưới an toàn, vừa là bàn đạp thông qua sự phát triển của nguồn vốn con người Tính dễ bị tổn thương được nhìn nhận theo những nguy cơ liên quan đến sự mất ổn định thu nhập và tiêu dùng
Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) “BTXH là tập hợp các chính sách và các chương trình được thiết kế để giảm nghèo và sự tổn thương bằng cách thúc đẩy thị trường lao động hiệu quả, giảm sự phơi nhiễm của người dân trước các rủi ro và nâng cao năng lực để họ có thể chống lại các mối nguy hiểm và sự gián đoạn/mất thu nhập”[10] Định nghĩa này nhấn mạnh tính dễ tổn thương nếu người dân không có
BTXH và tác hại của thiếu BTXH đối với người khác, tập trung vào khịa cạnh cải thiện thu nhập; hoàn thiện thể chế thị trường lao động và nâng cao năng lực của người dân Ở Việt Nam, thuật ngữ này cũng chỉ mới được dùng trong những năm gần đây, đất nước ta vừa thoát ra khỏi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang một nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập với thế giới Viện nghiên cứu phát triển xã hội định nghĩa BTXH là sự hỗ trợ trực tiếp cho các hộ gia đình nghèo và dễ tổn thương, bảo hiểm xã hội và các hoạt động khác nhằm giảm tính dễ tổn thương gây ra bởi những nguy cơ như thất nghiệp tuổi già và khuyết tật Định nghĩa trên chú trọng vào các cá nhân, nhóm người và bị đẩy ra ngoài lề của xã hội, ủng hộ sự định hướng như một hình thức BTXH thích hợp và không bao gồm những nhóm khá giả trong dân chúng Định nghĩa này cần thiết cho việc đẩy mạnh hỗ trợ xã hội cho các cải cách kinh tế hiện nay, mục tiêu hướng dẫn là đảm bảo cuộc sống công bằng trong xã hội đối với mọi đối tượng BTXH
Theo nghĩa hẹp, BTXH là một chính sách xã hội của nhà nước nhằm cung cấp tài chính cho cuộc sống và sinh hoạt của những người hưu trí, mất sức lao động, ốm đau và những người không có khả năng lao động, thất nghiệp, cơ nhỡ và những người và hộ gia đình có công đặc biệt đối với đất nước BTXH bao gồm bảo hiểm xã hội (hưu trí, mất sức, tai nạn lao động, thất nghiệp), trợ cấp xã hội (thương binh, gia đình thương binh liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng) và cứu trợ xã hội (cơ nhỡ, thiên tai, tệ nạn xã hội) trong đó bảo hiểm xã hội là bộ phận quan trọng nhất Khái niệm trên chỉ nêu khịa cạnh cung cấp tài chính cho một số đối tượng, nó thiên về bảo hiểm xã hội, đóng góp để được hưởng trợ cấp lúc khó khăn
Xét về một khịa cạnh nào đó, BTXH tương đồng với an sinh xã hội hay cứu trợ xã hội, là một bộ phận của an sinh xã hội; Một số tài liệu nghiên cứu cũng cho rằng các thuật ngữ này tương tự nhau Thực chất, nếu hiểu theo cách đơn giản BTXH được ghép từ bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội Do đề tài chỉ giới hạn ở những người yếu thế thuộc đối tượng trong Nghị định 20/2021/NĐ-CP quy định chính sách an sinh xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội và các văn bản pháp luật có liên quan nên khóa luận chỉ đề cập đến vấn đề an sinh mà không có bảo hiểm xã hội
Qua nghiên cứu có thể đưa ra khái niệm về BTXH như sau: “BTXH là hệ thống các chính sách, chế độ, những hành động chủ yếu của Nhà nước và cộng đồng xã hội bằng các hình thức khác nhau nhằm giúp các đối tượng yếu thế giảm nhẹ và kiềm chế nguy cơ dễ bị tổn thương, bần cùng hóa, hòa nhập với cộng đồng, có điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội, thúc đẩy công bằng và góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển”[15]
* Đặc điểm bảo trợ xã hội
Từ những quan niệm về BTXH có thể rút ra một số đặc điểm sau:
- Về đối tượng: Tham gia vào quan hệ BTXH bao gồm Nhà nước, các đối tượng bảo trợ và các chủ thể khác như tổ chức, cá nhân khác trong hoạt động chung mang tính nhân đạo này Trong đó:
+ Thứ nhất, đối tượng bảo trợ là mọi người dân trong xã hội không phân biệt vị thế và thành phần xã hội khi gặp phải khó khăn, thiếu thốn, lâm nạn, cơ nhớ,… hoặc vì nguyên nhân khác nhau dẫn đến cuộc sống thường ngày hoặc lâu dài của họ bị đe dọa Dưới góc độ kinh tế thì đó là những thành viên có mức sống thấp hơn mức tối thiểu của xã hội hoặc gặp khó khăn, rủi ro cần có sự nâng đỡ về vật chất Dưới góc độ xã hội thì họ thuộc nhóm người “yếu thế” trong xã hội, với những nguyên nhân khác nhau mà rơi vào vị thế bất lợi, thiệt thòi, có ít cơ may trong cuộc sống như người bình thường và không có khả năng tự lo liệu, đảm bảo cho cuộc sống của gia đình và bản thân Ngoài ra, dưới góc độ nhân đạo, đó có thể là những đối tượng nghiện hút, lang thang, xin ăn…
Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
Pháp luật là lăng kính phản ánh hiện thực đời sống xã hội Bản thân pháp luật ra đời nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, là cơ sở cho phép các chủ thể thực hiện pháp luật Các quy định pháp luật cũng là yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi pháp luật
Pháp luật điều chỉnh mọi hành vi của mọi người trong xã hội, bao gồm tri thức, tình cảm, niềm tin Pháp luật là nền tảng, là khuôn mẫu, chuẩn mực hành vi của các hoạt động thực tiễn Giúp cho Hoạt động của con người trong xã hội có hướng đi đúng đắn Vì vậy, nếu hệ thống pháp luật phù hợp, không có mâu thuẫn, chồng chéo sẽ giúp thực thi pháp luật một cách hiệu quả Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật có những khoảng trống, mâu thuẫn sẽ tạo điều kiện phát sinh những hành vi tiêu cực, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi pháp luật
Luật an sinh xã hội cũng vậy, hệ thống pháp luật về an sinh xã hội là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam Các quy định của pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến quyền lợi xã hội của cá nhân Vì vậy, việc hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH cần dựa trên sự nhận thức sâu sắc và thực hiện đúng quan điểm của Đảng, Nhà nước về kết hợp hài hòa giữa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội với bảo đảm ASXH trong từng giai đoạn và trong từng chính sách phát triển Giúp cơ quan nhà nước thực hiện pháp luật an sinh xã hội cho người dân một cách chính xác, đầy đủ, công bằng, nhanh chóng, giúp người dân yên tâm trong cuộc sống, công việc và phát triển
1.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước bộ phận không thể thiếu trong việc đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật Hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương có tốt, thì việc thực hiện pháp luật mới nghiêm túc, hiệu quả
Trước tiên, chúng ta cần nói đến cơ quan nhà nước ban hành chính sách pháp luật Công tác ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết luôn được quan tâm, vì đây là hoạt động quan trọng, tạo cơ sở cho việc tổ chức thực hiện pháp luật Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ngày càng đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu triển khai đồng bộ, hiệu quả thi hành luật, pháp lệnh
Tiếp theo là hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước Có thể nói cơ quan quản lý nhà nước là một công cụ để nhà nước thực hiện chức năng cưỡng chế, giám sát, đảm bảo việc thực hiện pháp luật một cách nghiêm túc Bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện công việc áp dụng pháp luật, dùng pháp luật để quản lý xã hội Cho nên, khi bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước có trơn tru, thì việc quản lý thực hiện pháp luật mới có hiệu quả
Cơ quan quản lý nhà nước giám sát người dân có tuân thủ pháp luật hay không, đồng thời cũng xem quy định đó có còn phù hợp với tình hình xã hội tại thời điểm đó hay không, để tiến hành xem xét, điều chỉnh các quy định đó Trong pháp luật an sinh xã hội cũng vậy, cơ quan nhà nước đưa ra chính sách đối với đối tượng an sinh xã hội, từ đó đôn đốc, tổ chức, giám sát việc thực hiện các chính sách đó, nếu phát hiện sai sót, các cơ quan nhà nước sẽ có giải pháp phù hợp điều chỉnh cho từng giai đoạn phát triển cụ thể của xã hội
Hơn nữa, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác pháp luật là yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi pháp luật Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp luật được nâng cao, công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức thi hành pháp luật được quan tâm Có năng lực chuyên môn, kỹ năng tổ chức thực thi pháp luật và đạo đức công vụ tốt là điều kiện giúp nâng cao chất lượng thực thi pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật
1.2.3 Điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội
Yếu tố kinh tế bao gồm tổng thể các điều kiện, hoàn cảnh về kinh tế - xã hội, chính sách kinh tế, việc triển khai, áp dụng trong thực tế xã hội Một đất nước có nền kinh tế phát triển, ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật, người dân có sự hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật tốt hơn Tuy nhiên sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật Khi cuộc sống của người dân tốt hơn, việc tiếp cận và thực hiện pháp luật cũng sẽ tốt hơn Ví dụ, đối với việc thực hiện pháp luật về an sinh xã hội, người công nhân có thu nhập ổn định, mức sống khá giả, sẽ có điều kiện hiểu biết về pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, họ sẽ tham gia đầy đủ, chấp hành đúng các quy định của luật bảo hiểm Ngược lại nếu thu nhập của họ thấp, cuộc sống không ổn định, luôn lo lắng về thu nhập hằng ngày khiến họ không có thời gian, cũng như hiểu biết để tìm hiểu và tham gia bảo hiểm Hay kinh tế phát triển, các doanh nghiệp cũng dễ dàng quan tâm đến chất lượng đời sống của công nhân hơn, thay vì khó khăn dẫn đến tình trạng trốn đóng bảo hiểm cho người lao động
Yếu tố văn hóa – xã hội cũng tác động không hề nhỏ đến việc thực hiện pháp luật Sự chênh lệch về văn hóa, lối sống giữa nông thôn và thành thị biểu hiện rõ ràng nhất về ý thức tìm hiểu pháp luật, cũng như thực hiện pháp luật Ở thành phố con người dễ nhận thức yếu tố sức khỏe, họ cũng sẽ chuẩn bị phương tiện hỗ trợ, phòng ngừa rủi ro khi ốm đau, bệnh tật bằng cách mua bảo hiểm y tế Ở nông thôn có nơi có tỉ lệ người lao động, người dân hầu như không mua bảo hiểm y tế, do không biết, hoặc chủ quan về sức khỏe Vì vậy, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung mà pháp luật về an sinh xã hội nói riêng là hết sức quan trọng.
Nội dung pháp luật về an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
1.3.1 Pháp luật về bảo hiểm y tế cho đối tượng bảo trợ xã hội
Pháp luật bảo hiểm y tế là tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo hiểm y tế với mục tiêu chăm sóc sức khỏe cộng đồng, không vì lợi nhuận Theo quy định của pháp luật: “Bảo hiểm y tế là hình thức bảo hiểm bắt buộc để chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận do nhà nước tổ chức thực hiện”
(Khoản 1 Điều 2 Luật BHYT năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014) [2]
Theo Điều 9 Nghị định 20/2021/NĐ-CP quy định cấp thẻ bảo hiểm y tế: “Đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng được cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế”[3] bao gồm một số đối tượng sau:
- Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng thuộc một trong các trường hợp theo quy định của pháp luật trợ giúp xã hội;
- Trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ nghèo;
- Người thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa có chồng hoặc chưa có vợ; đã có chồng hoặc vợ nhưng đã chết hoặc mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dưới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 đến 22 tuổi và người con đó đang học văn hóa, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất quy định tại khoản 2 Điều này (sau đây gọi chung là người đơn thân nghèo đang nuôi con);
- Người cao tuổi thuộc một trong các trường hợp quy định của pháp luật trợ giúp xã hội;
- Người khuyết tật nặng, người khuyết tật đặc biệt nặng theo quy định pháp luật về người khuyết tật;
- Người nhiễm HIV/AIDS thuộc diện hộ nghèo không có nguồn thu nhập ổn định hàng tháng như tiền lương, tiền công, lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội hàng tháng
1.3.2 Pháp luật về ưu đãi xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
Pháp luật ưu đãi xã hội là một bộ phận nằm trong hệ thống pháp luật bảo đảm xã hội Cùng với pháp luật về bảo hiểm xã hội và pháp luật cứu trợ xã hội thì pháp luật ưu đãi xã hội góp phần vào việc ổn định chính trị, xây dựng và bảo vệ đất nước Pháp luật ưu đãi xã hội là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định về điều kiện được hưởng ưu đãi, các lĩnh vực cụ thể được ưu đãi, các chế độ trợ cấp cho những người có công đối với đất nước Do vậy, ưu đãi xã hội được hiểu “là sự đãi ngộ của
Nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về vật chất cũng như tinh thần đối với người có công và gia đình họ” [16] Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội bao gồm:
+ Đối tượng là những người có công hiến đặc biệt cho công cuộc bảo vệ tổ quốc : Liệt sỹ và thân nhân liệt sỹ; Thương binh, bệnh binh : Thương binh thuộc lực lượng vũ trang bị suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên do chiến đấu hay phục vụ chiến đấu; bệnh binh thuộc quân nhân, mắc bệnh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên do chiến đấu hay hoạt động trong điều kiện thiếu thốn Những người hoạt động cách mạng : những người lấy sự nghiệp giải phóng dân tộc làm mục tiêu lý tưởng của cả đời mình
+ Đối tượng là những người có cống hiến đặc biệt trong quá trình xây dựng đất nước như : giáo sư, bác sỹ, anh hùng lao động, các vị lãnh đạo nhà nước
+ Ưu đãi xã hội đối với thân nhân người có công với cách mạng
- Các chế độ ưu đãi xã hội:
+ Căn cứ vào đối tượng hưởng ưu đãi xã hội: Chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng; Chế độ ưu đãi đối với thân nhân của người có công với cách mạng
+ Căn cứ vào nội dung chế độ ưu đãi xã hội: Chế độ ưu đãi về vật chất; Chế độ ưu đãi về tinh thần
+ Căn cứ vào chủ thể thực hiện ưu đãi xã hội: Nhà nước thực hiện ưu đãi xã hội từ ngân sách nhà nước; Tổ chức Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực hiện ưu đãi xã hội từ Quĩ đền ơn đáp nghĩa; Cộng đồng xã hội thực hiện ưu đãi xã hội từ thu nhập của chính họ
1.3.3 Pháp luật về các dịch vụ xã hội cơ bản cho đối tượng bảo trợ xã hội
Dịch vụ xã hội được hiểu là “những dịch vụ đáp ứng các nhu cầu cộng đồng và cá nhân nhằm phát triển xã hội, có vai trò đảm bảo phúc lợi và công bằng xã hội, đề cao giá trị đạo lý, nhân văn, vì con người” Như vậy, dịch vụ xã hội là hoạt động mang bản chất kinh tế - xã hội, với những đặc trưng cơ bản là: dịch vụ xã hội nhằm mục tiêu phát triển xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận hay thương mại thuần tuý; chất lượng dịch vụ xã hội không thể thuần tuý được đánh giá bằng giá cả trên thị trường như các dịch vụ khác mà chủ yếu được xem xét ở mức độ hài lòng của người dân Trong các loại dịch vụ xã hội nói trên, loại dịch vụ cộng đồng và trợ giúp xã hội (đặc biệt là trợ giúp các đối tượng yếu thế trong xã hội) ngày càng được quan tâm và phát triển ở nước ta hiện nay Đó là các dịch vụ về trợ giúp người bị rủi ro, thiên tai, tàn tật, người già, trẻ em cơ nhỡ, mồ côi, khuyết tật, tự kỷ, Các dịch vụ này thường do Nhà nước, hoặc có sự tham gia của các tổ chức xã hội dân sự thực hiện
Dịch vụ xã hội cơ bản được chia thành 4 loại chính:
- Dịch vụ đáp ứng những nhu cầu vật chất cơ bản: Việc ăn uống, vệ sinh, chăm sóc, nhà ở….mọi đối tượng yếu thế là trẻ em, người tàn tật mất khả năng lao động đều phải được đáp ứng nhu cầu này để phát triển về thể lực
- Dịch vụ y tế: Bao gồm các hình thức khám chữa bệnh, điều dưỡng phục hồi chức năng về thể chất cũng như tinh thần cho các đối tượng
- Dịch vụ giáo dục: Trường học, các lớp tập huấn, đào tạo kỹ năng sống, các hình thức giáo dục hoà nhập, hội nhập và chuyên biệt…
- Dịch vụ về giải trí, tham gia và thông tin: Đây là loại hình dịch vụ xã hội rất quan trọng đối với các đối tượng thuộc nhóm đối tượng công tác xã hội, hoạt động giải trí như văn nghệ, thể thao,… nâng cao sự tự tin, đẩy mạnh hòa nhập tốt hơn với cộng đồng, nâng cao sự hiểu biết, kiến thức cho đối tượng…
1.3.4 Pháp luật về trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
1.3.4.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng
Chế độ bảo trợ xã hội thường xuyên là sự hỗ trợ, giúp đỡ về mặt vật chất và tinh thần mang tính lâu dài cho những người thuộc diện BTXH nhằm giúp họ ổn định cuộc sống, hòa nhập vào cộng đồng Tùy từng đối tượng bảo trợ khác nhau mà pháp luật chế độ trợ cấp cụ thể
Theo Điều 5 Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2021 quy định chính sách an sinh xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội thì đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng bao gồm:
“Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng thuộc một trong các trường hợp:
+ Bị bỏ rơi chưa có người nhận làm con nuôi;
+ Mồ côi cả cha và mẹ;
+ Mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại bị tuyên bố mất tích theo quy định của pháp luật;
THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI
Khái quát chung về phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng
- Phường Phương Đông nằm ở phía tây thành phố Uông Bí, có vị trí địa lý: + Phía đông giáp các phường Thanh Sơn và Yên Thanh
+ Phía tây giáp thị xã Đông Triều
+ Phía nam giáp phường Phương Nam và thành phố Hải Phòng
+ Phía bắc giáp xã Thượng Yên Công
- Phường Phương Đông có diện tích 23,98 km²
Tên cơ quan: Đảng ủy, HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể - chính trị phường Phương Đông Địa chỉ: Khu Tân Lập 1, phường Phương Đông, Thành phố Uông Bí Điện thoại: 0203.3854.468
E-mail: ubndphuongdong.ub@quangninh.gov.vn
Phường Phương Đông được thành lập theo Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 24/8/2011 trên cơ sở xã Phương Đông trước đây Nằm ở phía Tây Nam thành phố Uông Bí, phía Đông giáp phường Thanh Sơn và phường Yên Thanh, phía Nam giáp phường Phương Nam, phía Bắc giáp xã Thượng Yên Công, phía Tây giáp xã Phạm Hồng Thái, huyện Đông Triều [17]
Tổng diện tích đất tự nhiên là: 2.397,81 ha, được chia thành 12 khu dân cư gồm 3.958 hộ với trên 15.000 nhân khẩu định cư ổn định Phường có hệ thống giao thông đường bộ thuận tiện: có đường Quốc lộ 18A, Quốc lộ 10 chạy qua, có đường đi Yên
Tử, đây là điều kiện rất thuận lợi trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đô thị, phường có điều kiện phát triển kinh tế đa dạng ngành nghề như: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch - dịch vụ, sản xuất nông nghiệp chăn nuôi, thuỷ sản [17]
Văn hoá - Xã hội ngày được nâng lên, 12/12 khu có nhà sinh hoạt cộng đồng, có
01 trường Mầm non Phương Đông - Chuẩn cấp độ I; 02 trường Tiểu học Phương Đông A, Phương Đông B - Chuẩn cấp độ II; 01 trường Trung học cơ sở - Chuẩn cấp độ I [14] Địa chỉ trụ sở Đảng uỷ - HĐND - UBND và các đoàn thể phường tại Khu Tân Lập - phường Phương Đông - thành phố Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh [17]
Cơ cấu tổ chức của Phường gồm có tổ chức Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội, khối Chính quyền gồm có 7 ban ngành trực thuộc Tổng số cán bộ công chức, nhân viên hợp đồng UBND phường 32 đ/c, trong đó 22 cán bộ công chức, 10 cán bộ không chuyên trách và hợp đồng
Trình độ chuyên môn: Trên đại học: 03; Đại học: 13; Trung cấp, Cao đẳng: 04 Trình độ LLCT: Cao cấp, cử nhân: 02; Sơ cấp, Trung cấp: 19
Cơ sở vật chất: UBND phường Phương Đông được xây dựng kiên cố, có 2 dãy nhà 2 tầng, với 20 phòng làm việc, 01 phòng họp nhỏ, 01 hội trường lớn, 01 gara để xe Tại các phòng làm việc đều được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất đáp ứng tốt nhu cầu làm việc như: Tủ đựng tài liệu, bàn ghế, máy tính, máy in, máy phôtô, mạng Internet [17]…
Thực trạng thi hành pháp luật về trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
* Trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng
Thực trạng thực hiện chế độ trợ cấp thường xuyên tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh được thể hiện qua báo cáo đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP năm 2022 và năm 2023
TT Đối tượng Hệ số trợ cấp
1 Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng
4 3 62,100 a) Dưới 04 tuổi 1 13,500 b) Từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi 3 3 48,600
2 Người đơn thân thuộc hộ nghèo, cận nghèo đang nuôi con
3.1 Người từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc diện quy định tại điểm a khoản này mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng
Trong đó: thuộc diện hộ nghèo
4.1 Người khuyết tật đặc biệt nặng 13 29 540,000 a) Dưới 16 tuổi 6 1 94,500 b) Từ 16 đến 60 tuổi 5 5 108,000 c) Từ đủ 60 tuổi trở lên 2 23 337,500
4.2 Người khuyết tật nặng 73 43 1,055,700 a) Dưới 16 tuổi 9 2 118,800 b) Từ 16 đến 60 tuổi 46 27 591,300 c) Từ đủ 60 tuổi trở lên 18 14 345,600
Bảng 2.2.1 Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông (số liệu tính đến thời điểm
Báo cáo đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông (số liệu tính đến thời điểm 10/12/2023) như sau:
TT Đối tượng Hệ số trợ cấp
1 Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng
2 3 59,000 a) Dưới 04 tuổi 14,000 b) Từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi 2 3 45,000
2 Người đơn thân thuộc hộ nghèo, cận nghèo đang nuôi con
3.1 Người từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc diện quy định tại điểm a khoản này mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng
Trong đó: thuộc diện hộ nghèo
4.1 Người khuyết tật đặc biệt nặng 16 35 717,000 a) Dưới 16 tuổi 5 75,000 b) Từ 16 đến 60 tuổi 7 9 192,000 c) Từ đủ 60 tuổi trở lên 4 26 450,000
4.2 Người khuyết tật nặng 78 46 1,260,000 a) Dưới 16 tuổi 9 4 156,000 b) Từ 16 đến 60 tuổi 49 27 684,000 c) Từ đủ 60 tuổi trở lên 20 15 420,000
Bảng 2.2.2 Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông (số liệu tính đến thời điểm
Qua báo cáo thống kê đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông ta thấy rằng:
- Đối với đối tượng là trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng so với năm 2022 thì năm 2023 có số người giảm hơn Cụ thể đối tượng từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi có 5 người và không có đối tượng dưới 4 tuổi, ít hơn năm 2022: 2 đối tượng, trong đó có 1 đối tượng là trẻ em dưới 4 tuổi và 1 đối tượng từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi
- Đối tượng là người đơn thân thuộc hộ nghèo, cận nghèo đang nuôi con: năm
2023 có số lượng người tăng thêm Cụ thể năm 2023 có 3 đối tượng và năm 2022 có
- Đối tượng là người cao tuổi từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc diện quy định tại điểm a khoản 5 mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng Năm 2023 tổng số đối tượng giảm so với năm 2022, cụ thể năm
2023 có 25 đối tượng nam và 104 nữ; năm 2022 có 28 đối tượng nam và 106 đối tượng là nữ
- Đối tượng là người khuyết tật năm 2023 có tổng 175 đối tượng, năm 2022 có tổng 158 đối tượng Cụ thể:
+ Năm 2023 đối tượng là người khuyết tật đặc biệt nặng có 16 đối tượng nam và 35 đối tượng nữ, năm 2022 có 13 đối tượng nam và 29 đối tượng nữ Như vậy, năm 2023 có số lượng người người khuyết tật đặc biệt nặng tăng lên so với năm 2022
⚫ Đối tượng người khuyết tật dưới 16 tuổi năm 2023 có 5 người, năm 2022 có
⚫ Đối tượng là người khuyết tật từ 16 đến 60 tuổi năm 2023 có 16 người, năm 2022 có 10 người
⚫ Đối tượng là người khuyết tật từ đủ 60 tuổi trở lên năm 2023 có 30 người, năm 2022 có 25 người
+ Năm 2023 đối tượng là người khuyết tật nặng có 78 đối tượng nam và 46 đối tượng nữ, năm 2022 có 73 đối tượng nam và 43 đối tượng nữ Như vậy, năm 2023 có số lượng người khuyết tật nặng tăng lên so với năm 2022
⚫ Đối tượng người khuyết tật dưới 16 tuổi năm 2023 có 13 người, năm 2022 có 11 người
⚫ Đối tượng là người khuyết tật từ 16 đến 60 tuổi năm 2023 có 76 người, năm
⚫ Đối tượng là người khuyết tật từ đủ 60 tuổi trở lên năm 2023 có 35 người, năm 2022 có 32 người
- Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông năm 2022 là 301 người, năm 2023 là 312 người
- Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông năm 2023 tăng so với năm 2022
* Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND trên địa bàn phường Phương Đông
Theo bảng tổng hợp đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND và Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND trên địa bàn phường Phương Đông trong năm 2022 như sau:
1 Trẻ em dưới 16 tuổi, thuộc một trong các trường hợp (quy định tại điểm a, b, c, d, đ khoản 1 Điều 2,
1.1 Trẻ em không có nguồn nuôi dưỡng
(Phụ lục 02a, Phụ lục 02b - ban hành kèm theo Nghị quyết số 21) a) Dưới 04 tuổi 2.5 b) Từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi 1.5 5 5 81,000
2.1 Người từ đủ 70 tuổi đến dưới 80 tuổi thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hoặc trợ cấp xã hội hàng tháng
Bảng 2.2.3 Tổng hợp đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND và Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND trên địa bàn phường
Phương Đông năm 2022 đến dưới 80 tuổi thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hoặc trợ cấp xã hội hàng tháng được hưởng trợ cấp xã hội
- Mức kinh phí và hệ số trợ cấp rõ ràng theo quy định của Nghị định số 20/2021/NĐ-CP và luật ngân sách nhà nước
- Số lượng người hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND và Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND trên địa bàn phường Phương Đông trong năm
2022 ở mức trung bình Với tổng 11 đối tượng, trong đó có 5 đối tượng nam và 6 đối tượng nữ
Theo bảng tổng hợp đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND và Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND trên địa bàn phường Phương Đông trong năm 2023 như sau:
1 Trẻ em dưới 16 tuổi, thuộc một trong các trường hợp (quy định tại điểm a, b, c, d, đ khoản 1 Điều 2, Nghị quyết
1.1 Trẻ em không có nguồn nuôi dưỡng
(Phụ lục 02a, Phụ lục 02b - ban hành kèm theo Nghị quyết số 21) a) Dưới 04 tuổi 2.5 b) Từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi 1.5 5 4 81,000
Bảng 2.2.4 Tổng hợp đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND và Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND trên địa bàn phường
- Có 1 đối tượng là trẻ em từ đủ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi được hưởng trợ cấp xã hội
- Mức kinh phí và hệ số trợ cấp rõ ràng theo quy định của Nghị định số 20/2021/NĐ-CP và luật ngân sách nhà nước
- Số lượng người hưởng trợ cấp xã hội theo Nghị quyết số 21/2021/NQ-HĐND và Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND trên địa bàn phường Phương Đông trong năm
2023 ở mức thấp hơn so với năm 2022 Với tổng 9 đối tượng, trong đó có 5 đối tượng nam và 4 đối tượng nữ, không có đối tượng nào thuộc diện người cao tuổi được hưởng trợ cấp xã hội
* Kết quả thực hiện pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội về chế độ an sinh thường xuyên tại cộng đồng trên địa bàn Phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
Qua báo cáo đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo nghị định số 20/2021/NĐ-CP trên địa bàn phường Phương Đông năm 2022 và năm 2023 Phường Phương Đông đã đạt được những kết quả sau:
Hạn chế và nguyên nhân trong việc thi hành pháp luật trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên, việc thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội vẫn còn những hạn chế:
Thứ nhất, tiêu chí xác định đối tượng hiện tại không nhất quán và không bao gồm tất cả các đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương và việc thực hiện một số chế độ chính sách chưa đảm bảo, kém tính hiệu lực
Tiêu chí xác định đối tượng hiện nay chưa nhất quán, đôi khi “nghèo” là tiêu chí xác định đối tượng (trẻ em nhiễm HIV/AIDS, người nhiễm HIV/AIDS không còn khả năng lao động;…) mới được hưởng trợ cấp, đôi khi tiêu chí để hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội dựa trên độ tuổi và mức độ thiếu thu nhập Ví dụ: người từ 80 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc khuyết tật, hoặc tình trạng đơn thân…
Tuy số lượng đối tượng được hưởng chính sách an sinh xã hội ngày càng tăng, bên cạnh đó vẫn chưa bao phủ hết các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương trong xã hội cần được giúp đỡ như: người dân có thu nhập thấp trên địa bàn; một số nhóm dân tộc thiểu số có hoàn cảnh khó khăn; Các hộ nông dân mất phương tiện sản xuất do đô thị hóa hoặc công nghiệp hóa, không thể chuyển đổi nghề nghiệp, phải di cư lên thành phố để tìm việc làm, gặp nhiều khó khăn về lương thực, nhà ở và đời sống như tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, bảo hiểm y tế…
Liên quan đến việc thực hiện một số chế độ chính sách chưa đảm bảo điển hình là việc thực hiện chính sách BHYT cho đối tượng bảo trợ xã hội kém, số lượng ít, đặc biệt trong báo cáo hàng năm không thấy đề cập tới, và hầu như không có
Thứ hai, công tác quản lý nhà nước còn hạn chế
Công tác thống kê, rà soát nắm đối tượng hưởng chính sách trên địa bàn phường chưa thực sự thường xuyên, chặt chẽ, còn bỏ sót đối tượng; chế độ báo cáo chưa được thực hiện tốt Việc thiết lập, quản lý hồ sơ chưa thực sự khoa học, một số hồ sơ còn thiếu thông tin, thông tin chưa đầy đủ, chưa đảm bảo theo quy định
Quy trình thủ tục tiếp nhận, giải quyết chế độ cho một số đối tượng chưa tuân thủ các mốc thời gian theo quy định; công tác xét duyệt trợ cấp xã hội, xác định mức độ khuyết tật của Hội đồng có lúc có nơi còn cảm tính, một số nơi có biểu hiện nể nang
Mạng lưới các cơ sở hiện nay trên địa bàn phường thiếu về số lượng, yếu về chất lượng Cơ sở vật chất của nhiều cơ sở bảo trợ xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, phục hồi chức năng và cung cấp các dịch vụ cho đối tượng bảo trợ xã hội Phần lớn cán bộ, nhân viên làm việc tại trung tâm chưa được đào tạo về công tác xã hội
Công tác quản lý đối tượng, cập nhật thông tin, lập hồ sơ biến động tăng, giảm đối tượng, điểu chỉnh chế độ hưởng tại một số đơn vị cấp xã chưa kịp thời;
Công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện các chính sách xã hội còn tồn tại hạn chế: Còn nhiều nơi chưa tiến hành thanh tra, kiểm tra, gây ra tình trạng thiếu sót trong công tác giám sát thực hiện chính sách an sinh xã hội ở một số nơi; công tác thanh tra, kiểm tra chưa sát sao, thiếu sự quyết tâm trong việc đốc thúc các nơi gửi báo cáo giải quyết sau khi phát hiện sai phạm
Thứ ba, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức thực hiện chính sách còn hạn chế
Thể hiện ở việc thiếu linh hoạt trong việc xử lý các tình huống giải quyết trợ cấp cho người dân Một bộ phận lớn công chức mất ý chí, làm việc hời hợt, sợ khó khăn, sợ khổ, suy thoái về tư tưởng, đạo đức, lối sống Một số nhà lãnh đạo, quản lý, trong đó có nhà quản lý cấp chiến lược, thiếu hình mẫu, uy tín, năng lực, phẩm chất thấp, không đáp ứng được nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, chủ nghĩa cá nhân Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn chậm đổi mới, chưa gắn chặt lý luận với thực tiễn, chưa gắn với quy hoạch, chức danh
Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác xã hội chưa đồng đều, có mặt còn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúng chuyên môn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp và khả năng làm việc trong môi trường quốc tế còn nhiều hạn chế Không ít cán bộ trẻ thiếu bản lĩnh, ngại rèn luyện
Thứ tư, các loại hình cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập chưa được quan tâm đúng mức Đội ngũ nhân viên, cộng tác viên chưa được đào tạo chuyên môn về công tác xã hội; Cơ sở không được hỗ trợ đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất dẫn đến không tương thích Ngoài trợ cấp hàng tháng cho các đối tượng, các cơ sở công lập còn được hỗ trợ tài chính cho việc chăm sóc y tế, vệ sinh và các chi phí khác của các đối tượng, nhưng các cơ sở ngoài công lập chỉ nhận hỗ trợ tài chính hàng tháng cho các đối tượng
Thứ năm, trợ cấp đột xuất, khắc phục rủi ro, thiên tai có lúc, có nơi chưa kịp thời (nguồn ngân sách) và chưa công bằng, hợp lý (nguồn cộng đồng đóng góp ủng hộ)
Cụ thể, mức hỗ trợ, nguồn kinh phí, tài trợ vẫn rất thấp, đa phần đều theo tính mặt bằng chung và thay đổi chậm hơn so với biến động giá cả thị trường Các quy định về nguồn hỗ trợ kinh phí không ngừng được bổ sung, mở rộng, huy động tối đa khả năng tài chính của Nhà nước và các địa phương, tuy nhiên cơ chế tự cân đối ngân sách cũng tạo ra sự chênh lệch, chênh lệch giữa các địa phương trong việc phân bổ ngân sách cho các hoạt động an sinh Sự tham gia, hỗ trợ của các cá nhân, cộng đồng, tổ chức xã hội đối với ngân sách ngày càng tăng nhưng tỷ lệ tham gia tự nguyện hỗ trợ chưa cao
Định hướng hoàn thiện pháp luật về trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
Để hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội được hoàn thiện, cần có một số định hướng sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, giúp người dân nhanh chóng vượt qua khó khăn do tác động của khủng hoảng kinh tế, xã hội, thiên tai, dịch bệnh và các rủi ro khác Tiếp tục nâng cao tiêu chuẩn an sinh xã hội để bảo đảm mức sống tối thiểu và sàn an sinh xã hội quốc gia; Ưu tiên hỗ trợ người không có khả năng lao động, người khuyết tật, người già, người di cư, gia đình có trẻ em và người có thu nhập thấp [5]
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách trợ giúp xã hội để từng bước mở rộng phạm vi chính sách, đổi mới cơ chế quản lý, huy động nguồn lực thực hiện chính sách; nâng cao nhận thức và năng lực thực hiện; đổi mới trong quá trình nhận dạng đối tượng; giảm trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian trong việc ra quyết định chính sách, cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện chính sách; ứng dụng công nghệ thông tin trong việc đăng ký, phê duyệt và thanh toán chính sách cho người hưởng; Tăng cường hệ thống giám sát và đánh giá Đảm bảo tiến độ, chất lượng các văn bản, dự án theo chương trình công tác của Chính phủ, Bộ; Bảo đảm 90% người khuyết tật có hoàn cảnh khó khăn được hỗ trợ, chăm sóc và phục hồi chức năng kịp thời; bảo đảm 90% người cao tuổi có hoàn cảnh khó khăn được giúp đỡ, hỗ trợ và chăm sóc kịp thời; 100% người hưởng an sinh xã hội đủ điều kiện được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng
Thứ hai, phát triển mạng lưới dịch vụ trợ giúp xã hội cho trẻ em, người khuyết tật và người già có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; xây dựng đội ngũ nhân viên xã hội chuyên nghiệp; Đẩy mạnh công tác phòng ngừa, phát hiện, can thiệp sớm và hỗ trợ nhanh chóng những người gặp khó khăn trong cuộc sống, từ đó góp phần xây dựng cộng đồng bền vững Đổi mới trong huy động các nguồn lực xã hội, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động an sinh xã hội, cứu trợ khẩn cấp; Quản lý và sử dụng các quỹ phúc lợi từ thiện, nhân đạo một cách công khai, minh bạch, hiệu quả và đúng quy định của pháp luật [5]
Thứ ba, ban hành các tiêu chuẩn chăm sóc, phục hồi chức năng cho người khuyết tật trí tuệ, người rối loạn tâm thần; ban hành chương trình, tài liệu đào tạo chăm sóc sức khỏe tâm thần; ghi lại các mô hình kiểm soát trầm cảm trong cộng đồng; Tài liệu kỹ thuật và hướng dẫn các mô hình cơ bản về phòng và điều trị rối loạn tâm thần
Thứ tư, Nhà nước có chính sách hỗ trợ nhà ở xã hội cho một số đối tượng gặp khó khăn; Chính sách đất đai, vốn, tín dụng giúp hộ nghèo nông thôn cải thiện nhà ở, cải thiện điều kiện nhà ở an toàn cho người dân vùng thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, biến đổi khí hậu Vận động xã hội, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nhà ở xã hội
Thứ năm, phát triển mạng lưới dịch vụ bảo trợ xã hội tại cộng đồng, mô hình bảo trợ, hỗ trợ xã hội ngoài công lập; Phát huy vai trò của gia đình trong việc chăm sóc, bảo vệ người khuyết tật, người già và trẻ em Hoàn thiện cơ chế, chính sách hợp tác công - tư, khuyến khích đầu tư tư nhân, hiện đại hóa và phát triển mạng lưới cung cấp dịch vụ xã hội; Đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt cho các đối tượng chính sách trên cơ sở kết nối, khai thác hiệu quả cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội là yếu tố quan trọng giúp cho việc thực thi pháp luật an sinh xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội đạt được hiệu quả hơn, vì vậy tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
Thứ nhất, bằng việc bổ sung quy định rõ ràng về tiêu chí đánh giá đối tượng chính sách trợ giúp xã hội, tiêu chí hưởng chính sách cũng phải cụ thể, chi tiết và chính xác hơn để tránh trùng lặp Bổ sung đối tượng của chính sách viện trợ khẩn cấp, tránh tập trung chủ yếu vào “nhóm đa số” bị đe dọa bởi thiên tai hoặc vì lý do bất khả kháng Ngoài các quy định trong trường hợp đối tượng dễ bị tổn thương gặp rủi ro, các nhóm dễ bị tổn thương khác gặp rủi ro về kinh tế - xã hội cũng cần được xem xét để được hưởng lợi từ các chính sách hỗ trợ trong thời gian tới
Thứ hai, hiện nay nước ta chưa có một văn bản Luật riêng để điều chỉnh các quan hệ xã hội về từ thiện cũng như hoạt động BTXH Vấn đề BTXH được quy định trong nhiều văn bản luật khác nhau như: Luật Người cao tuổi; Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em… Đồng thời có nhiều quy định chính sách BTXH như về chính sách an sinh y tế, giáo dục… gây khó khăn cho công tác tập hợp, hệ thống hóa văn bản pháp luật, cũng như khi cần áp dụng luật phải tìm và vận dụng ở nhiều văn bản khác nhau Hoàn thiện chính sách, pháp luật về công tác xã hội; ban hành quy định khung giá dịch vụ an sinh xã hội; áp dụng ngạch, bậc lương, phụ cấp ưu đãi theo nghề và chế độ phụ cấp đặc thù khác đối với công chức, viên chức công tác xã hội; xây dựng và ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức, nhân viên công tác xã hội tại cơ sở công tác xã hội
Việc hệ thống văn bản phải dựa trên cơ sở kế thừa, chọn lọc những văn bản hiện nay còn phù hợp trong các văn bản pháp luật có liên quan, bảo đảm tính ổn định những văn bản còn phù hợp đồng thời điều chỉnh và hoàn thiện các văn bản không còn phù hợp, bổ sung những chính sách mới để giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn
Hầu hết các quy định của pháp luật cụ thể về BTXH được thể hiện trong các Nghị định, Quyết định, Thông tư hướng dẫn thi hành nên tính pháp lý chưa cao nên gây nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai và lơ là của những người thực hiện
Trên thực tế, pháp luật về BTXH là “dịch vụ” chăm lo các đối tượng yếu thế, không nên xem hoạt động trợ giúp là hoạt động ban phát mà đó là nghĩa vụ của các cơ quan phải làm, đó cũng là quyền mà họ được hưởng Cần có sự thay đổi khi xây dựng lại để có cái nhìn đúng đắn hơn và từ đó sẽ có cách quản lý hiệu quả hơn Như vậy, Luật sẽ điều chỉnh người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em đặc biệt khó khăn và các đối tượng xã hội cần bảo trợ Các chính sách được quy định cụ thể trong luật này là nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ các đối tượng BTXH phát triển toàn diện cả về tinh thần, thể chất và năng lực Đồng thời, có đủ điều kiện tham gia một cách bình đẳng các hoạt động xã hội như những người bình thường khác
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BTXH cần chú ý các nội dung: về mức độ bao phủ của chính sách đảm bảo đầy đủ, không bỏ sót đối tượng; mức trợ cấp cho đối tượng BTXH phải đảm bảo về cơ bản cho cuộc sống của họ; đa dạng hóa các hình thức chi trả, trợ cấp cho đối tượng BTXH…
Thứ ba, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc thành lập, tổ chức và hoạt động của các cơ sở an sinh xã hội, đặc biệt là các yêu cầu về cơ sở vật chất để cấp phép và tổ chức hoạt động của các cơ sở an sinh xã hội ngoài công lập; Văn bản pháp luật quy định về việc cho thuê đất để thành lập cơ sở an sinh xã hội Đặc biệt, sự phát triển của các cơ sở BTXH tư nhân, các hoạt động từ thiện ngày càng đa dạng, phức tạp đòi hỏi hệ thống văn bản pháp luật cần phải sâu sát và chi tiết
Thứ tư, xây dựng, bổ sung, cụ thể hóa chính sách vận động các tổ chức, cá nhân đầu tư vốn theo hình thức cổ phần, hợp tác, liên kết và ưu tiên vay vốn từ ngân hàng, quỹ đầu tư phát triển để đầu tư hiện đại hóa, mở rộng hoặc xây dựng mới các công trình phúc lợi xã hội
Thứ năm, giải pháp cho người thiểu năng trí tuệ, người rối loạn tâm thần và trẻ tự kỉ: cần thiết lập dịch vụ phát hiện trẻ tự kỉ và người rối loạn tâm thần Phát triển mạng lưới cung cấp các dịch vụ phát hiện sớm, điều trị, trị liệu và phục hồi chức năng cho trẻ tự kỉ và người rối loạn tâm thần
Lồng ghép nội dung giáo dục hòa nhập vào các chương trình đào tạo giáo viên, cải thiện chính sách giáo dục cho trẻ tự kỉ và thanh thiếu niên rối loạn tâm thần, đảm bảo giáo dục phổ cập cho trẻ tự kỉ và rối loạn tâm thần Hỗ trợ giáo dục ở các cấp thông qua việc xây dựng các chương trình, tài liệu đào tạo chuyên môn cho công chức, giáo viên tham gia giáo dục trẻ tự kỉ và rối loạn tâm thần
Nghiên cứu, biên soạn cẩm nang hỗ trợ cho các gia đình có trẻ tự kỉ, thanh thiếu niên rối loạn tâm thần Xem xét đưa nội dung giáo dục hòa nhập vào chương trình đào tạo giáo viên ở các trường phổ thông, cao đẳng có đào tạo sư phạm Xây dựng các văn bản, tài liệu hướng dẫn và tổ chức đào tạo cho giáo viên, cán bộ quản lý và nhân viên hỗ trợ
Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục nâng cao nhận thức xã hội về bảo trợ xã hội, phổ biến pháp luật vè bảo trợ xã hội
Chú ý nâng cao hiệu quả giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức và thúc đẩy việc thực hiện pháp luật về BTXH có hiệu quả; đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện chính sách Việc tuyên truyền phải sâu, rộng, bao gồm cả nhận thức của chính quyền lẫn người dân và của cả chính bản thân người hưởng lợi Điều này đòi hỏi song song với hoàn thiện chính sách cần tăng cường tuyên truyền, đối tượng tuyên truyền bao gồm cả cơ quan quản lý nhà nước, người dân, xã hội và cả chính bản thân các đối tượng BTXH Nhà nước cần bố trí kinh phí để thực hiện truyền thông của các cơ quan chức năng với những giải pháp cụ thể:
- Quy định rõ về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức phải thực hiện công tác giáo dục, truyền thông về BTXH có trách nhiệm ưu tiên về thời điểm, thời lượng phát sóng thông tin, giáo dục, truyền thông về BTXH trên đài phát thanh, chú ý dung lượng và vị trí đăng in trên bài báo Đồng thời có thể in hình ảnh phong phú, dán trên các bản tin cấp xã để mọi người dân đến liên hệ thấy sẽ truyền miệng nhau
Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng
Việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội ở Phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống và hòa nhập cộng đồng cho đại đa số đối tượng bảo trợ xã hội, giúp họ tăng thêm vị thế trong gia đình và cộng đồng, góp phần đảm bảo bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Hy vọng trong thời gian tới các cấp chính quyền, các cơ sở bảo trợ xã hội tiếp tục quan tâm, thực hiện tốt hơn nữa chính sách bảo trợ xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội
Phát huy truyền thống “Lá lành đùm lá rách”, tinh thần yêu thương, tương thân tương ái của nhân dân Việt Nam cũng như sự nỗ lực, hoạt động tích cực của các nhân viên công tác xã hội sẽ ngày càng thu hút được sự quan tâm của mọi người Bằng việc tham gia chung tay giúp đỡ các cá nhân, gia đình, cộng đồng khi gặp khó khăn, vì một xã hội ngày càng tốt đẹp hơn.
