xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ việt nam

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƯ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa

Trang 1

PHAN HOÀNG SƠN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH

VỀ CƯ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviet

51Thursday, June 13, 20249:12:17 PM9:12:17 PM51Thursday, June 13, 20249:12:17 PM9:12:17 PM51Thursday, June 13, 20249:12:17 PM9:12:17 PM

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviethghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehviet

51hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh xay duhg va thuohg mai pueehvietThursday, June 13, 2024

Trang 2

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Học viên: Phan Hoàng Sơn

Lớp: Cao học Luật Tiền Giang, hệ ứng dụng Khóa: 1

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2018

Trang 3

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Xử phạt vi phạm

hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam” là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa

học của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến,

quan điểm khoa học của các tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể và chính xác Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Tác giả

Phan Hoàng Sơn

Trang 4

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 01 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƯ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM 03 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 03 1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 04 1.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 06 1.4 Các hành vi vi phạm hành chính của người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 08 Kết luận Chương 1 16 CHƯƠNG 2 HÌNH THỨC, THẨM QUYỀN, THỜI HIỆU, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƯ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM 17 2.1 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 17

2.1.1 Quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện 17 2.1.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện 20

2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 25

Trang 5

2.3 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 31

2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam 36

Kết luận Chương 2 40 KẾT LUẬN CHUNG 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 6

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời đại toàn cầu hóa, nhu cầu đi lại của cá nhân càng trở nên phổ biến Với xu thế đó, số lượng người nước ngoài đến cư trú tại Việt Nam cũng tăng liên tục mỗi năm, điều này mang lại những tác động tích cực đối với nền kinh tế nước nhà Người nước ngoài đến Việt Nam cư trú với nhiều mục đích khác nhau như: lao động, du lịch, định cư

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý người nước ngoài cư trú tại Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế Vai trò của các cơ quan có thẩm quyền chưa được phát huy đầy đủ, việc xử lý các vi phạm pháp luật trong đó nổi bật là vi phạm hành chính đối với người nước ngoài cư trú tại Việt Nam vẫn chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả xử phạt chưa cao Điều này xuất phát từ những bất cập về mặt pháp luật cũng như những hạn chế nhất định trong công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài cư trú tại Việt Nam trong thực tiễn

Chính vì vậy, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài cư trú tại Việt Nam là một vấn đề cần thiết để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với đối tượng đặc biệt này Vì những lý

do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với người

nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam” để làm luận văn

thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu và sự lựa chọn đề tài

Thông qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có công trình nghiên cứu nào liên quan trực tiếp đến xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam, mà chỉ có những công trình nghiên cứu về đề tài xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực: chứng khoán; bảo vệ môt trường; hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị; hoạt động

thương mại; giao thông đường bộ; văn hóa xã hội… Qua đó có thể thấy rằng, đề tài

“Xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam” là một đề tài mới và phù hợp với thực tiễn quản lý

3 Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích đề tài là nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá một cách toàn diện các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn xử phạt hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt

Trang 7

Nam Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam cũng như công tác thi hành pháp luật trên thực tế

Tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam ở các vấn đề: khái niệm, đặc điểm, mục đích và hành vi vi phạm hành chính, hình thức, thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục xử phạt

4 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu, đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp phỏng vấn chuyên gia, phương pháp điều tra xã hội học…

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam có ý nghĩa hết sức quan trọng và cần thiết trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Do đó, kết quả nghiên cứu của đề tài có nhiều tính mới cũng như có khả năng ứng dụng cao Những kiến nghị của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật, đảm bảo công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam được thực hiện một cách nghiêm minh Đề tài còn là tài liệu tham khảo, tài liệu bổ ích cho những ai nghiên cứu các quy định pháp luật trong lĩnh vực này cũng như những người làm công việc thực tiễn

6 Cơ cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có

hai chương:

Chương 1: Khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt vi phạm hành chính đối

với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Chương 2: Hình thức, thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục xử phạt vi phạm hành

chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Trang 8

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH

1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Hiện nay, nước ta đang mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế với các nước trên thế giới, số lượng người nước ngoài vào Việt Nam làm việc, sinh sống, du lịch ngày càng nhiều Năm 2016, có 10 triệu người nước ngoài đến Việt Nam Trong 9 tháng

Số lượng người nước ngoài vào Việt Nam đông đảo như vậy đã gây ra những áp lực đáng kể cho các cơ quan nhà nước trong việc quản lý vấn đề nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú và đi lại của người nước ngoài tại Việt Nam Nhằm đảm bảo hiệu quả công tác đấu tranh, phòng chống các vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam thì xử phạt vi phạm hành chính được xem là một giải pháp hữu hiệu

Các quy định về xử phạt vi phạm hành chính hiện nay được quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đưa ra định

nghĩa vi phạm hành chính tại khoản 1 Điều 2 như sau: “vi phạm hành chính là hành

vi có lỗi, do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Trên cơ sở khái niệm vi phạm hành chính đã được định nghĩa

trong Luật, có thể rút ra khái niệm vi phạm hành chính về cư trú của người nước

ngoài như sau: “vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài là hành vi có

lỗi, do người nước ngoài thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về cư trú mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

Bên cạnh định nghĩa vi phạm hành chính, khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng đưa ra định nghĩa xử phạt vi phạm hành chính như

1 Tuổi trẻ online, 9 tháng, VN đón hơn 9,4 triệu lượt khách quốc tế, ngày 28/9/2017 tại website: https://tuoitre.vn/9-thang-vn-don-hon-9-4-trieu-luot-khach-quoc-te-20170928123426568.htm, truy cập ngày 23/11/2017

Trang 9

sau: “xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng

hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính” Trên cơ sở khái niệm này, tác giả mạnh dạn đưa ra khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài” như sau: “xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài là việc các chủ thể có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với người nước ngoài vi phạm hành chính về cư trú tại Việt Nam theo thủ tục do pháp luật quy định”

1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Thứ nhất, người nước ngoài chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính về cư trú khi có hành vi vi phạm quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam là một loại vi phạm hành chính trong nhóm vi phạm hành chính về an ninh, trật tự, an toàn xã hội được quy định tại Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình (Nghị định số 167/2013/NĐ-CP)

Khi tiến hành xử phạt, người có thẩm quyền phải xác định người nước ngoài có vi phạm hành chính về cư trú quy định tại Nghị định số 167/2013/NĐ-CP hay

không? Điều này cũng phù hợp với nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính: “người

có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính”2 Bên cạnh đó, người có thẩm quyền cần nghiên cứu kỹ lưỡng để có sự phân biệt rõ ràng giữa vi phạm hành chính và tội phạm trong lĩnh vực này Do đó, nếu không phân tích, nghiên cứu kỹ lưỡng về lý luận lẫn thực tiễn sẽ không thể phân biệt rõ ràng và tiềm ẩn nguy cơ áp dụng pháp luật không chính xác Xử phạt vi phạm hành chính là một hoạt động áp dụng pháp luật cụ thể trong đó chủ thể có thẩm quyền áp dụng các chế tài hành chính đối với người nước ngoài vi phạm, do đó nếu xác định không cẩn thận có thể việc xử phạt sẽ gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người nước ngoài

2 Điểm đ khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Trang 10

Thứ hai, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về cư trú đối với người nước ngoài rất đa dạng

Thẩm quyền xử phạt đối với người nước ngoài vi phạm hành chính về cư trú tại Việt Nam thuộc về các chủ thể: Công an nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp Ngoài ra, các lực lượng như Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm cũng có thẩm quyền xử phạt đối với vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 theo chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi, lĩnh vực mình quản lý Số lượng chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về cư trú đối với người nước ngoài rất đa dạng, chiếm số lượng lớn so với một số lĩnh vực khác vì các vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài có khả năng gây ảnh hưởng lớn đến trật tự quản lý nhà nước Vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tuy không diễn ra thường xuyên, liên tục nhưng Nhà nước vẫn trao quyền cho nhiều chủ thể để đảm bảo khả năng phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm

Thứ ba, vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam bên cạnh việc có thể bị áp dụng hình thức phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền) thì có thể bị áp dụng hình thức xử phạt chính đặc thù là trục xuất, các hình thức xử phạt bổ sung (tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) và biện pháp khắc phục hậu quả

So với các vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác, vi phạm hành chính về cư trú tại Việt Nam được thực hiện bởi chủ thể đặc biệt là người nước ngoài Do đó, bên cạnh việc áp dụng các hình thức xử phạt chính phổ biến là cảnh cáo và phạt tiền, người nước ngoài vi phạm hành chính về cư trú tại Việt Nam còn có thể bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (khoản 9 Điều 17 Nghị định 167/2013/NĐ-CP) Đây là hình thức xử phạt buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính về cư trú tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ Việt Nam

Đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước về thuế, phí, lệ phí, tư pháp, thương mại; lao động đi làm việc ở nước ngoài… thì hành vi trái pháp luật của cá nhân, tổ chức đóng vai trò quyết định Việc xử phạt các vi phạm này chỉ căn cứ vào hành vi mà không cần phải có yếu tố khác đóng vai trò là “phương tiện hỗ trợ” cho hành vi vi phạm Đối với lĩnh vực cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam thì vi phạm hành chính thường gắn liền với các giấy tờ gắn liền với nhân thân hoặc có giá trị cho phép cư trú hợp pháp như thẻ tạm trú, thẻ thường trú Chẳng hạn, hành vi sử dụng hộ chiếu giả, giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu giả, thị thực giả, thẻ tạm trú giả,

Trang 11

thẻ thường trú giả, dấu kiểm chứng giả để cư trú tại Việt Nam thì hành vi vi phạm gắn liền với việc sử dụng các giấy tờ giả Chính vì vậy, trong lĩnh vực này thì ngoài hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền thì các vi phạm hành chính còn có

thể bị áp dụng các hình thức phạt bổ sung “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm

hành chính” Trong những trường hợp này, việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” có ý nghĩa hết sức đặc biệt bởi

nếu thiếu các tang vật, phương tiện này thì vi phạm hành chính không thể xảy ra, do đó việc áp dụng hình thức xử phạt này bên cạnh mục đích trừng trị, răn đe còn có ý nghĩa góp phần ngăn ngừa vi phạm hành chính tiếp tục diễn ra

Bên cạnh hình thức xử phạt bổ sung, các vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam tại Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP còn có thể bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả nhằm lập lại trật tự quản lý bị xâm hại, khắc phục những thiệt hại xấu do vi phạm hành chính gây ra Cụ thể, là buộc thu hồi hộ chiếu, giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú hoặc dấu kiểm chứng đối với hành vi quy định tại điểm b khoản 2; điểm d, đ khoản 3; điểm b khoản 4; điểm a, b khoản 6 hay buộc hủy bỏ thông tin, tài liệu sai sự thật đối với hành vi quy định tại điểm c khoản 2; điểm c khoản 5

1.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

* Mục đích trừng trị, răn đe

Thực tế cho thấy đa số người nước ngoài khi nhập cảnh vào Việt Nam đã chấp hành tốt các quy định pháp luật về cư trú của nhà nước Tuy nhiên do số lượng người nước ngoài nhập cảnh vào Việt Nam ngày càng tăng nên cũng phát sinh những vấn đề phức tạp cả về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Trong những năm trở lại đây, số lượng vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày càng tăng Vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực cư trú, làm mất trật tự, an toàn xã hội Chẳng hạn hành vi người nước ngoài làm giả hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú hoặc dấu kiểm chứng để được cư trú tại Việt Nam, đây là hành vi xâm phạm nghiêm trọng trật tự quản lý nhà nước, đồng thời tiềm ẩn nguy cơ phát sinh thêm nhiều hành vi vi phạm pháp luật khác khi người nước ngoài cư trú bất hợp pháp tại Việt Nam

Do đó, xử phạt vi phạm hành chính là một công cụ hữu hiệu để đấu tranh, phòng chống vi phạm hành chính về cư trú nhằm trừng trị, răn đe người nước ngoài

Trang 12

có hành vi vi phạm Đây có thể xem là “liều thuốc mạnh” để xử lý các hành vi vi phạm vì các hình thức xử phạt đối với lĩnh vực này khá đa dạng từ các hình thức xử phạt chính như cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất đến hình thức xử phạt bổ sung như tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả sẽ có tác dụng “trừng phạt” Việc trừng trị thích đáng các hành vi vi phạm có tác dụng rất lớn trong công tác đấu tranh, phòng chống vi phạm hành chính, thiết lập lại kỷ cương pháp luật trong lĩnh vực cư trú

* Mục đích khôi phục trật tự pháp luật

Về lý luận, khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Các loại khách thể của vi phạm hành chính rất đa dạng, đó là: trật tự nhà nước và xã hội; sở hữu của Nhà nước, của tổ chức…; trật tự quản lý3 Vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam không chỉ xâm phạm trật tự an toàn xã hội mà còn ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý của Nhà nước Chính vì vậy, việc xử phạt các hành vi vi phạm, trong một phạm vi nhất định có thể khôi phục lại trật tự pháp luật

Trật tự pháp luật được hiểu là trạng thái của hệ thống các quan hệ xã hội

Việc ban hành kịp thời chế tài xử phạt cùng với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được triển khai thực hiện thường xuyên, trên diện rộng góp phần hình thành nếp sống văn minh và ý thức tuân thủ pháp luật của người nước ngoài cư trú tại Việt Nam

Xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài có ý nghĩa rất quan trọng trong một bức tranh tổng thể về quá trình đảm bảo một xã hội an ninh, trật tự, ổn định ở Việt Nam Việc xử phạt sẽ hạn chế các hành vi vi phạm, qua đó giúp cho môi trường sống, sinh hoạt được diễn ra đúng trật tự, thông suốt Hơn hết, pháp luật về cư trú được tôn trọng cũng góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta cũng như tăng cường mối quan hệ giao lưu, hợp tác, hữu nghị với các quốc gia có người nước ngoài cư trú tại Việt Nam trong thời buổi hội nhập hiện nay

3 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 499

4 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2003), Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học

Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 341

Trang 13

* Mục đích giáo dục, ngăn ngừa vi phạm

Bên cạnh mục đích trừng trị, răn đe thì xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam còn mang ý nghĩa sâu xa hơn là giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của người nước ngoài khi cư trú tại Việt Nam để ngăn chặn các vi phạm hành chính có thể tiếp tiễn trong tương lai Các quy định về việc xử phạt nhằm tạo ra sự rõ ràng, thông thoáng trong cơ chế thưởng phạt để người nước ngoài nhận thấy sự nghiêm minh của pháp luật và chấp hành các quy định pháp luật khi cư trú trên lãnh thổ Việt Nam Chế tài xử phạt vi phạm hành chính chỉ thật sự có hiệu quả sau khi áp dụng các chế tài này sẽ ngăn chặn, phòng ngừa được các vi phạm, từ đó lành mạnh hóa môi trường sống, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội

Từ khi ban hành đến nay, các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài vẫn không ngừng được hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội, từ việc nâng cao mức xử phạt, bổ sung các vi phạm hành chính mới để tạo cơ sở pháp lý xử phạt các vi phạm trong thực tế Cụ thể, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP đã nâng cao mức xử phạt đối với nhiều hành vi vi phạm, sửa đổi, bổ sung một số chế tài xử phạt nhằm đảm bảo tính răn đe Trong khi ý thức chấp hành pháp luật về cư trú của một bộ phận người nước ngoài chưa cao thì việc tăng mức xử phạt sẽ có ý nghĩa giáo dục cần thiết đối với người vi phạm Việc răn đe, giáo dục trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính cuối cùng đều hướng tới mục đích củng cố và tăng cường pháp chế Hơn nữa xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam còn có ý nghĩa trong việc

nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

1.4 Các hành vi vi phạm hành chính của người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Hiện nay, các hành vi vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam và hình thức xử phạt tương ứng với từng hành vi vi phạm được quy định tại Điều 17 của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Theo đó, điều khoản này quy định các hành vi vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam bao gồm:

- Đi lại trên lãnh thổ Việt Nam mà không mang theo hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu;

- Không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất, hư hỏng hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú;

Trang 14

- Tẩy, xóa, sửa chữa hoặc làm sai lệch hình thức, nội dung ghi trong hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú và thẻ thường trú;

- Khai không đúng sự thật để được cấp thẻ tạm trú, thẻ thường trú hoặc giấy tờ có giá trị cư trú tại Việt Nam;

- Người nước ngoài đi vào khu vực cấm, khu vực nhà nước quy định cần có giấy phép mà không có giấy phép hoặc đi lại quá phạm vi, thời hạn được phép;

- Không xuất trình hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu hoặc giấy tờ có liên quan đến xuất nhập cảnh khi nhà chức trách Việt Nam yêu cầu; không chấp hành các yêu cầu khác của nhà chức trách Việt Nam về kiểm tra người, hành lý;

- Người nước ngoài không khai báo tạm trú theo quy định hoặc sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú ở Việt Nam mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép;

- Cho người nước ngoài nghỉ qua đêm nhưng không khai báo tạm trú, không hướng dẫn người nước ngoài khai báo tạm trú theo quy định hoặc không thực hiện đúng các quy định khác của cơ quan có thẩm quyền;

- Người nước ngoài đã được cấp thẻ thường trú mà thay đổi địa chỉ nhưng không khai báo để thực hiện việc cấp đổi lại;

- Sử dụng hộ chiếu giả, giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu giả, thị thực giả, thẻ tạm trú giả, thẻ thường trú giả, dấu kiểm chứng giả để cư trú;

- Người nước ngoài nhập cảnh, hành nghề hoặc có hoạt động khác tại Việt Nam mà không được phép của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam;

- Người nước ngoài nhập cảnh hoạt động không đúng mục đích, chương trình đã đề nghị xin cấp thẻ tạm trú, thẻ thường trú;

- Giả mạo hồ sơ, giấy tờ để được cấp hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú;

- Làm giả hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú hoặc dấu kiểm chứng;

- Trốn vào đại sứ quán, lãnh sự quán hoặc trụ sở cơ quan, tổ chức quốc tế đóng tại Việt Nam;

- Người nước ngoài cư trú tại Việt Nam mà không được phép của cơ quan có thẩm quyền

Qua sự trình bày trên có thể thấy rằng pháp luật hiện hành quy định khá đa dạng về các hành vi vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt

Trang 15

Nam, điều này vừa tạo cơ sở pháp lý cho việc xử phạt các vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài vừa phù hợp với thực tiễn đấu tranh, phòng chống các vi phạm hành chính ngày càng đa dạng của người nước ngoài cư trú tại Việt Nam trên thực tế

Tuy nhiên, qua nghiên cứu các quy định trên, tác giả nhận thấy quy định pháp luật về các vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam vẫn còn tồn tại một số hạn chế quan trong sau:

Thứ nhất, tồn tại quy định xử phạt vi phạm hành chính mang tính định tính dẫn đến khó áp dụng trong thực tiễn

Điểm a khoản 2 Điều 17 của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử

phạt người nước ngoài từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi “không

thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất, hư hỏng hộ chiếu hoặc

giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú” Như vậy, để có thể xử phạt người nước ngoài thì các chủ thể có thẩm quyền

phải chứng minh được họ đã “không thông báo ngay” cho cơ quan có thẩm quyền

khi bị mất, hư hỏng hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú bởi theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính5 Thế nhưng để chứng minh điều này là không hề đơn giản bởi Nghị định số 167/2013/NĐ-CP không hề đưa ra

giải thích như thế nào là “không thông báo ngay” Điều này gây ra sự lúng túng

trong quá trình áp dụng pháp luật để xử phạt người nước ngoài vi phạm

Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông của Viện ngôn ngữ học giải thích thì

“ngay” là “liền sau đó, không chậm trễ”6

Từ điển từ và ngữ Việt Nam cũng có

cách giải thích tương tự (“ngay” là “tức khắc, tức thì, lập tức”)7 Theo giải thích

này, có thể hiểu “không thông báo ngay” là hành vi người nước ngoài sau khi mất,

hư hỏng hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú đã không lập tức thông báo cho cơ quan có thẩm quyền Tuy nhiên, cách giải thích này cũng chỉ mang ý nghĩa học thuật và cũng chưa có tiêu chí định lượng để xác định hành vi vi phạm

Đơn cử, ngày 5/8/2017, ông We Chong Tein (quốc tịch Malaysia) đi du lịch

5 Điểm đ khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

6 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr 606

7 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ và ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr 1239

Trang 16

tại cù lao Thới Sơn (tỉnh Tiền Giang) thì làm thất lạc hành lý, trong hành lý có hộ chiếu của ông Ông đã nhờ người đăng tin để tìm hành lý nhưng không thấy Đến ngày 7/8/2017, ông We Chong Tein mới đến Phòng Quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh Tiền Giang thông báo về việc mất hộ chiếu của mình Trong Tờ khai cớ mất, ông We Chong Tein trình báo là mất ngày 5/8/2017 Đến mãi ngày 7/8/2017, ông

bị xử phạt về hành vi “không thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền về việc

bổ sung hộ chiếu phổ thông ở trong nước cho công dân Việt Nam quy định: “trong

thời hạn 48 giờ kể từ khi phát hiện mất hộ chiếu, người bị mất hộ chiếu có trách

nhiệm trình báo với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh nơi gần nhất để hủy giá trị sử dụng của hộ chiếu đã mất” Tuy nhiên đáng tiếc rằng Thông tư này chỉ áp dụng đối

với việc mất hộ chiếu của công dân Việt Nam chứ không áp dụng đối với người nước ngoài Tuy nhiên, chúng ta hoàn toàn có thể tiếp thu quy định về khoảng thời gian cụ thể mà người nước ngoài cần phải thông báo cho cơ quan có thẩm quyền về việc mất, hư hỏng hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú

Do vậy, có thể khắc phục bất cập nói trên bằng cách quy định khoảng thời

gian cụ thể nhằm xác định hành vi “không thông báo ngay” theo tinh thần của

Thông tư số 29/2016/TT-BCA Cụ thể, cần bỏ thuật ngữ “ngay” tại điểm a khoản 2

Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP và sửa thành: “không thông báo cho cơ

8 Xem thêm Hồ sơ cớ mất hộ chiếu của ông We Chong Tein tại Phòng Quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh Tiền Giang được lập ngày 7/8/2017

Trang 17

quan có thẩm quyền về việc mất, hư hỏng hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay

hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú trong vòng 48 giờ kể từ thời

điểm mất, hư hỏng”

Thứ hai, một số quy định về xử phạt vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam chưa phù hợp với quy định của Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014

Theo khoản 4 Điều 33 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 thì người nước ngoài tạm trú tại Việt Nam phải thông qua người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động của cơ sở lưu trú để khai báo tạm trú với Công an xã, phường, thị trấn hoặc đồn, trạm Công an nơi có cơ sở lưu trú Khoản 4 Điều 3 Thông tư số 53/2016/TT-BCA của Bộ Công an ngày 28/12/2016 về cách thức thực hiện khai báo, tiếp nhận, thông tin tạm trú của người

nước ngoài tại Việt Nam giải thích rõ hơn: “đại diện cơ sở lưu trú hoặc người được

ủy quyền, người được giao trực tiếp quản lý, điều hành cơ sở lưu trú thực hiện khai báo tạm trú cho người nước ngoài đến tạm trú tại cơ sở lưu trú” Như vậy, trách

nhiệm khai báo tạm trú cho người nước ngoài tại Việt Nam thuộc về cơ sở lưu trú chứ không phải của người nước ngoài Nếu cơ sở lưu trú không thực hiện khai báo

tạm trú thì tùy từng trường hợp có thể bị xử phạt về hành vi “không khai báo tạm

trú cho người nước ngoài thuê nhà để ở” (điểm h khoản 3 Điều 8 Nghị định số

167/2013/NĐ-CP) hoặc “cho người nước ngoài nghỉ qua đêm nhưng không khai

báo tạm trú” (điểm g khoản 2 Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP)

Tuy nhiên, mâu thuẫn ở chỗ Nghị định số 167/2013/NĐ-CP bên cạnh việc quy định chế tài đối với người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động của cơ sở lưu trú nếu không khai báo tạm trú cho người nước ngoài còn quy định cả chế tài cho người nước ngoài - người không có nghĩa vụ khai báo tạm trú Cụ thể, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với người nước ngoài không khai báo tạm trú theo quy định từ 15 ngày trở xuống (điểm e khoản 2 Điều 17), còn nếu không khai báo tạm trú theo quy định từ 16 ngày trở lên (điểm đ khoản 3 Điều 17) sẽ bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Bất cập này phát sinh là do Nghị định số 167/2013/NĐ-CP được ban hành để quy định việc xử phạt vi phạm hành chính theo Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 chứ không phải theo Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 Bởi vì, theo Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của

Trang 18

người nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 thì người nước ngoài tạm trú tại các cơ sở

trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 có hiệu lực và thay thế cho Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 thì nghĩa vụ này đã được quy định cho người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động của cơ sở lưu trú Do đó, các quy định xử phạt người nước ngoài không khai báo tạm trú tại Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP đã không còn phù hợp với quy định của Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014

Ví dụ: ngày 13/11/2017, công an tỉnh Tiền Giang phát hiện bà Kim So Na (quốc tịch Hàn Quốc) đang cư trú tại nhà ông Lý Văn Hai (xã Mỹ Phong, thành phố Mỹ Tho, Tiền Giang) nhưng không khai báo tạm trú Trong Biên bản vi phạm hành chính số 03/BB-VPHC lập ngày 13/11/2017, ông Lý Văn Hai khai nhận là bà Kim So Na đi thăm chùa Vĩnh Tràng và bị lạc đường Do trời tối, lại không tìm được cơ sở lưu trú nên gia đình ông thương tình cho cư trú quan đêm, sáng ngày hôm sau sẽ đi ngay Trên cơ sở Biên bản vi phạm hành chính, Trưởng Công an Tp Mỹ Tho đã ban hành hai quyết định xử phạt vi phạm hành chính để xử phạt ông Lý Văn Hai và bà Kim So Na về hành vi không khai báo tạm trú Theo đó, Quyết định số 14/QĐ-XPVPHC ngày 16/11/2017 của Trưởng Công an Tp Mỹ Tho xử phạt ông Lý Văn

Hai 1.250.000 đồng về hành vi “cho người nước ngoài nghỉ qua đêm nhưng không

khai báo tạm trú” (điểm g khoản 2 Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP), Quyết

định số 14/QĐ-XPVPHC ngày 16/11/2017 của Trưởng Công an Tp Mỹ Tho xử

phạt bà Kim So Na 1.250.000 đồng về hành vi “không khai báo tạm trú theo quy

định từ 15 ngày trở xuống” (điểm e khoản 2 Điều 17)

Việc thiết kế song song chế tài xử phạt đối với chủ nhà lẫn người nước ngoài

khi không khai báo tạm trú theo quy định là không thật sự ổn thỏa Trong trường

hợp này, người có thẩm quyền vừa tiến hành xử phạt chủ nhà vừa xử phạt người

9 Khoản 3 Điều 14 và khoản 2 Điều 15 của Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người

nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 quy định nghĩa vụ khai báo tạm trú của người nước ngoài: “người nước ngoài thường trú phải khai báo tạm trú với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền thuộc Bộ Công an nếu nghỉ qua đêm ngoài địa chỉ thường trú đã đăng ký” và “người nước ngoài tạm trú phải khai báo tạm trú với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền thuộc Bộ Công an; nếu có yêu cầu cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú hoặc chuyển đổi mục đích tạm trú đã đăng ký thì phải làm thủ tục tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công an”

Trang 19

nước ngoài đối với hành vi “không khai báo tạm trú theo quy định” là không phù hợp với nguyên tắc “một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần” được

nêu tại Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Vì vậy, cần bãi bỏ các quy định về việc xử phạt người nước ngoài không thực hiện khai báo tạm trú trong Nghị định số 167/2013/NĐ-CP nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa Nghị định số 167/2013/NĐ-CP với Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014

Thứ ba, tồn tại nhiều quy định tùy nghi, gây ra cách áp dụng pháp luật không thống nhất

Điểm e khoản 2 Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định phạt tiền

từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với “người nước ngoài không khai báo

tạm trú theo quy định hoặc sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường

trú ở Việt Nam quá thời hạn từ 15 ngày trở xuống mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép” Với quy định này, có thể hiểu, tồn tại hai hành vi vi phạm độc lập

bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng là: i không khai báo tạm trú theo

quy định; ii sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú ở Việt Nam quá thời hạn từ 15 ngày trở xuống mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép Đồng thời, theo điểm đ khoản 3 Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP thì

“người nước ngoài không khai báo tạm trú theo quy định hoặc sử dụng chứng

nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú ở Việt Nam quá thời hạn từ 16 ngày trở lên mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép” sẽ bị phạt tiền từ 3.000.000

đồng đến 5.000.000 đồng Từ quy định này, có thể hiểu cũng tồn tại hai hành vi vi

phạm độc lập bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng là: i không khai

báo tạm trú theo quy định; ii sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú ở Việt Nam quá thời hạn từ 16 ngày trở lên mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép Phân tích quy định trên, có thể thấy, cùng một hành vi “không khai báo tạm trú theo quy định” nhưng lại bị xử phạt với hai mức tiền phạt hoàn toàn

khác nhau Điều này dẫn đến tình trạng lúng túng cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt Ở mức độ nhất định, chính sự không rõ ràng này sẽ tạo nên tư duy tùy tiện trong việc lựa chọn quy phạm để xử phạt đối với những trường hợp cụ thể

Nếu hiểu sâu hơn, có thể nhà làm luật muốn dựa vào tiêu chí “số ngày chậm

khai báo tạm trú” để phân định cách thức xử lý Theo đó, nếu “không khai báo tạm trú từ 15 ngày trở xuống” thì bị phạt từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng, còn nếu

“không khai báo tạm trú từ 16 ngày trở lên” thì bị phạt từ 3.000.000 đồng đến

Trang 20

5.000.000 đồng Tuy nhiên, chính sự yếu kém về kỹ thuật lập pháp khi sử dụng từ

“hoặc” đã dẫn đến cách hiểu và áp dụng pháp luật không thống nhất

Theo chúng tôi, nên tách điểm e khoản 2 Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP thành hai điểm riêng biệt như sau:

“- Người nước ngoài không khai báo tạm trú theo quy định từ 15 ngày trở xuống;

- Người nước ngoài sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú ở Việt Nam quá thời hạn từ 15 ngày trở xuống mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép”

Tương tự, điểm đ khoản 3 Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP cũng được tách thành hai điểm riêng biệt như sau:

“- Người nước ngoài không khai báo tạm trú theo quy định từ 16 ngày trở lên;

- Người nước ngoài sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú ở Việt Nam quá thời hạn từ 16 ngày trở lên mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép”

Trang 21

Chương 1 luận văn xem xét các vấn đề chung về xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam bao gồm: khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt vi phạm hành chính và các hành vi vi phạm hành chính của người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam không chỉ nhằm mục đích trừng trị, răn đe người vi phạm mà còn nhằm mục đích giáo dục, ngăn ngừa vi phạm mới liên quan đến cư trú của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam Nghị định quy định: các hành vi vi phạm hành chính của người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam; các hình thức xử phạt (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); các biện pháp khắc phục hậu quả (buộc thu hồi hộ chiếu, giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú hoặc dấu kiểm chứng; buộc hủy bỏ thông tin, tài liệu sai sự thật) Đây là những quy định cần thiết nhằm xử lý ngăn chặn, phòng ngừa những vi phạm hành chính liên quan đến vấn đề cư trú của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam

Trang 22

HÌNH THỨC, THẨM QUYỀN, THỜI HIỆU, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH

2.1 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

2.1.1 Quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện

Theo quy định tại Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt chính bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền và trục xuất Trong đó, cảnh cáo được áp dụng đối với hành vi người nước ngoài đi lại trên lãnh thổ Việt Nam mà không mang theo hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu (khoản 1) Các hành vi được quy định từ khoản 1 đến khoản 6 sẽ bị áp dụng hình thức xử phạt tiền với các khung tiền phạt khác nhau, trong đó mức tiền phạt thấp nhất là 100.000 đồng và cao nhất là 40.000.000 đồng Điều luật này quy định 6 khung tiền phạt bao gồm: từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng (khoản 1), từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng (khoản 2), từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng (khoản 3), từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng (khoản 4), từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng (khoản 5) và từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng (khoản 6) Đối với các vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam thì tùy theo mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình thức xử phạt chính thứ ba là trục xuất khỏi nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Bên cạnh các hình thức xử phạt chính, người nước ngoài vi phạm hành chính về cư trú tại Việt Nam còn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp

khắc phục hậu quả Trong đó, hình thức xử phạt bổ sung “tịch thu tang vật, phương

tiện vi phạm hành chính” đối với vi phạm hành chính về cư trú quy định tại điểm b

khoản 2; điểm c, d khoản 3; điểm a khoản 4; điểm a, b khoản 6 Điều 17 Biện pháp

khắc phục hậu quả “buộc thu hồi hộ chiếu, giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị

thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú hoặc dấu kiểm chứng” áp dụng đối với vi phạm

hành chính về cư trú tại điểm b khoản 2; điểm d, đ khoản 3; điểm b khoản 4; điểm

a, b khoản 6 Điều 17 Biện pháp khắc phục hậu quả “Buộc hủy bỏ thông tin, tài liệu

sai sự thật” đối với hành vi quy định tại điểm c Khoản 2; điểm c khoản 5 Điều 17

Qua đó, có thể thấy rằng quy định pháp luật về các chế tài xử phạt đối với vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày càng được hoàn thiện, điều đó cho thấy nỗ lực và quyết tâm của Nhà nước ta trong việc đấu

Trang 23

cứu thực tiễn, tác giả nhận thấy số lượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày càng tăng Có thể dẫn chứng qua số liệu vi phạm hành chính ở một số địa phương như sau:

Tại thủ đô Hà Nội, trong khoảng thời gian từ năm 2005 đến ngày 31/3/2014, Công an thành phố Hà Nội đã phối hợp phát hiện và xử phạt 4.176 người nước ngoài vi phạm pháp luật về cư trú của người nước ngoài; đã phạt tiền 3.877 trường hợp, với tổng số tiền phạt hơn 6 tỷ đồng; đã rút ngắn thị thực, thời hạn tạm trú và

tiến hành xử phạt 342 trường hợp người nước ngoài vi phạm pháp luật về cư trú Trong năm 2017, Công an thành phố Hà Nội đã xử phạt 448 trường hợp vi phạm pháp luật về cư trú Trong đó, vi phạm phổ biến nhất là tạm trú, thường trú quá thời hạn (166 trường hợp); thay đổi địa chỉ nhưng không khai báo để thực hiện việc cấp đổi lại thẻ thường trú (142 trường hợp)11

Tại Đà Nẵng, bên cạnh các hành vi vi phạm pháp luật xảy ra thường xuyên ở các địa phương khác (như tạm trú quá thời hạn cho phép, không có giấy tờ chứng minh tạm trú, không thực hiện khai báo để đăng ký tạm trú, đi lại không mang giấy tờ tùy thân ) thì trong những năm trở lại đây xuất hiện nhiều người nước ngoài đến cư trú nhưng hoạt động không đúng mục đích nhập cảnh, đặc biệt là hoạt động du lịch trái phép Đơn cử, trong năm 2016, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng xử phạt 36 người nước ngoài với hành vi hoạt động du lịch trái phép gồm 28 người Hàn Quốc và 8 người Trung Quốc Có 16 trường hợp trong số này bị phạt với số tiền gần 300

Trong 9 tháng đầu năm 2017, Thanh tra Sở Du lịch đã kiểm tra và xử phạt 94

Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, theo số liệu của Công an thành phố Hồ Chí Minh thì từ năm 2001 đến 2008 đã có 5.409 trường hợp người nước ngoài vi phạm bị xử lý (năm 2001 có 572 trường hợp; năm 2002 có 880 trường hợp; năm 2003 có 885 trường hợp; năm 2004 có 411 trường hợp; năm 2005 có 404 trường

Trang 24

trường hợp) trong đó Phòng Quản lý xuất nhập cảnh Công an thành phố Hồ Chí Minh đã phát hiện và chủ trì xử lý 3.588 trường hợp vi phạm về quy chế xuất nhập cảnh như không xuất trình được giấy tờ tùy thân, quá hạn tạm trú, nhập cảnh trái phép, hoạt động không đúng mục đích nhập cảnh (số lượng vi phạm bị xử lý thực tế cao hơn nhiều do một số đơn vị sau khi xử lý không thông báo cho cơ quan quản lý xuất nhập cảnh) Phối hợp các đơn vị khác xử lý 832 vụ/ 1763 người nước ngoài, việt kiều có những vi phạm khác gồm gây mất trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, hoạt động tôn giáo trái phép, môi giới hôn nhân, mua bán tàng trữ chất ma túy,

Từ năm 2009 - 2016, tình hình người nước ngoài vi phạm hành chính ngày càng gia tăng và cũng rất phức tạp Chỉ tính riêng các vi phạm hành chính liên quan đến quá thời hạn cư trú thì qua mỗi năm lại gia tăng (năm 2009 đã xử phạt 63 vụ cư trú quá thời hạn/ 82 người vi phạm; năm 2010 đã xử phạt 92 vụ cư trú quá thời hạn /128 người vi phạm; năm 2011 đã xử phạt 95 vụ cư trú quá thời hạn/ 132 người vi phạm; năm 2012 đã xử phạt 98 vụ/ 134 người vi phạm; năm 2013 đã xử phạt 112 vụ cư trú quá thời hạn/ 145 người vi phạm; năm 2014 đã xử phạt 120 vụ cư trú quá thời hạn/ 148 người vi phạm; năm 2015 đã xử phạt 124 vụ cư trú quá thời hạn/ 126 người vi phạm; năm 2016 đã xử phạt 140 vụ cư trú quá thời hạn/ 206 người vi phạm)15

Trong thời gian gần đây, trên địa bàn tỉnh Tiền Giang cũng bắt đầu phổ biến các vi phạm của người nước ngoài liên quan đến cư trú Nguyên nhân là do sự nở rộ của mô hình du lịch về nguồn, thăm sông nước miền Tây cùng với sự phát triển của các nhà hàng, khách sạn, resort đã thu hút nhiều du khách nước ngoài đến tham quan, nghỉ dưỡng Đối với du khách nước ngoài đi du lịch theo đoàn, có công ty tổ chức thì việc tạm trú được thực hiện tương đối tốt Tuy nhiên, đối với khách nước ngoài du lịch theo diện tự do, không có công ty du lịch tổ chức thì thường xuyên vi phạm các quy định về cư trú Trong năm 2016, Công an tỉnh Tiền Giang đã tiến hành xử phạt 42 người nước ngoài vi phạm hành chính liên quan đến cư trú Trong

Trang 25

phạm hành chính liên quan đến cư trú

2.1.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện

Quy định của pháp luật hiện hành về các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với vi phạm hành chính về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam vẫn còn tồn tại một số hạn chế như sau:

Thứ nhất, hình thức xử phạt cảnh cáo không được áp dụng trong thực tiễn

Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Cảnh cáo

được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo ”

Theo quy định này có thể thấy điều kiện để áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đó là vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và có quy định áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo

Trong lĩnh vực cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam, chỉ có một vi phạm hành chính bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đó là hành vi đi lại trên lãnh thổ Việt Nam mà không mang theo hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu Đồng thời hành vi này cũng có thể bị phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng Tuy nhiên, qua thực tiễn xử phạt cho thấy rất hiếm khi các chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với hành vi nói trên mà thay vào đó là lựa chọn phương án phạt tiền vì hình thức xử phạt cảnh cáo khi áp dụng cũng phải tuân theo những quy định nghiêm ngặt như phải xác định được các tình tiết giảm nhẹ quy định tại Điều 9 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, ban hành quyết định xử phạt bằng văn bản

Qua khảo sát trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, trong năm 2016, lực lượng công an tỉnh Tiền Giang xử phạt 04 trường hợp vi phạm nhưng không có bất kỳ trường hợp nào áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo17 Tương tự, trong năm 2017, lực lượng công an Tp Hồ Chí Minh đã xử phạt 12 trường hợp người nước ngoài đi lại trên lãnh thổ Việt Nam mà không mang theo hộ chiếu hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu Trong tất cả các trường hợp này, người có thẩm quyền đều phạt tiền,