xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGUYÊN NGỌC DIỆP XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LU

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN NGUYÊN NGỌC DIỆP

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH

VỀ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ – TỪ THỰC TIỄN

112Thursday, June 13, 20249:12:13 PM9:12:13 PM112Thursday, June 13, 20249:12:13 PM9:12:13 PM112Thursday, June 13, 20249:12:13 PM9:12:13 PM

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhat

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhat

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhathghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhat

112hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua kihh dochh euc eohg ty thhh thuohg mai va tohg hou lieh uhatThursday, June 13, 2024

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH

VỀ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ – TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHChuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Bằng sự khiêm tốn, trung thực của mình, tôi xin cam đoan rằng: Luận văn

Thạc sĩ Luật học với đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm

quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư – Từ thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh” là kết quả của quá trình tự nghiên cứu của bản thân dưới sự hướng

dẫn khoa học của Pgs.Ts Phan Nhật Thanh Luận văn có kế thừa, trích dẫn một số

luận điểm khoa học đối với các vấn đề nghiên cứu của một số tác giả và được dẫn nguồn theo đúng quy định Các thông tin, số liệu xử phạt dùng để đánh giá, phân tích, chứng minh được tác giả thu thập từ các cơ quan có thẩm quyền đều rõ ràng, khách quan, trung thực./

Tác giả

Nguyễn Nguyên Ngọc Diệp

Trang 4

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ

8 1.1 Khái niệm, đặc điểm và các vi phạm hành chính cụ thể liên quan đến hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 8

1.1.1 Khái niệm hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 8 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 17 1.1.3 Nhận diện các vi phạm hành chính cụ thể liên quan đến hoạt động tổ chức

1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định

về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 32 1.2.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định

về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 33

1.3 Các nội dung chủ yếu của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với

hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 35

1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 35

1.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 40

1.3.3 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm

hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 43 1.3.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 44

1.3.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định

về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 48

Trang 5

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

52

2.1 Tình hình vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư trên

2.1.1 Tình hình vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 52

2.1.2 Nguyên nhân của vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 55

2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 57

2.2.1 Thực trạng về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 59

2.2.2 Thực trạng về hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

61 2.2.3 Thực trạng về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 63

2.2.4 Thực trạng về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 64

2.3 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư trên địa bàn Thành phố HCM 65

2.3.1 Những mặt tích cực và nguyên nhân 65 2.3.2 Những vướng mắc, bất cập và nguyên nhân 66

2.3.2.2 Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm

2.3.2.3 Về hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

72

2.3.2.4 Về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy

Trang 6

2.3.2.5 Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy

2.3.2.6 Một số hành vi diễn ra phổ biến nhưng chưa được quy định là hành vi vi phạm hành chính hoặc khó xác định hành vi vi phạm hành chính 83

2.4 Giải pháp hoàn thiện xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm

2.4.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 88

2.4.1.1 Giải pháp về quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 88

2.4.1.2 Giải pháp về quy định hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Trang 7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 Luật Luật sư năm 2006, sửa đổi, bổ sung

năm 2012 Luật Luật sư

2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2020

Luật Xử lý vi phạm hành chính

3 Tổ chức hành nghề luật sư TCHNLS

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

STT Số hiệu

1 Bảng so sánh

Loại hình doanh nghiệp nói chung và tổ chức hành nghề luật sư

2 Bảng I

Số liệu xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2017 đến năm 2020

3 Bảng II

Số liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí từ ngày 11/11/2013 đến ngày 30/7/2017

4 Bảng III

Số liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí từ ngày 01/9/2020 đến ngày 01/4/2022

5 Bảng IV

Số liệu xử phạt vi phạm hành chính của Thanh tra Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư

6 Bảng V

Bảng so sánh số liệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư và các hành vi vi phạm trong lĩnh vực do Sở Tư pháp quản lý của Thanh tra Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh

Trang 9

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, các nguyên tắc về bảo vệ quyền con người, về bình đẳng, công bằng trong hoạt động tư pháp cần được tôn trọng và có cơ chế vững chắc để bảo đảm thực hiện Nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao năng lực, hiệu quả, hiệu lực của hoạt động tư pháp, Nhà nước ta đã từng bước thể chế hóa các quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp nói chung, về chế định luật sư nói riêng trong các văn bản pháp luật Chế định luật sư đã từng bước phát triển và ngày càng khẳng định vị thế, tầm quan trọng của lĩnh vực luật sư trong đời sống xã hội, bắt đầu từ công cuộc đổi mới với việc ban hành các Pháp lệnh về luật sư và gần đây nhất là Luật Luật sư số 65/2006/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 22 tháng 6 năm 2006, bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2007, sửa đổi, bổ sung năm 2012 Từ đó, Luật Luật sư đã góp phần nâng cao chất lượng đầu vào của luật sư; tạo cơ sở pháp lý thực hiện tốt hơn quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của luật sư, góp phần nâng cao hình ảnh của đội ngũ luật sư trong xã hội, nâng cao vai trò của tổ chức hành nghề luật sư

Bên cạnh đó, từ khi Luật Luật sư ra đời, Nhà nước đã có những kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Theo đó, ngày 05/7/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1072/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 và Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 18/01/2010 phê duyệt Đề án “Phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2010 đến năm 2020” Như vậy, có thể thấy rằng, chế định luật sư đang ngày càng nhận được sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước cũng như sự kỳ vọng của xã hội

Về phát triển tổ chức hành nghề luật sư, số lượng tổ chức hành nghề luật sư

tăng từ 2.928 năm 2011 lên hơn 4.400 tổ chức năm 2020, trong đó tại Thành phố Hà

Nội và Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 2/3 số luật sư trên cả nước (Thành phố Hà Nội có 4.752 luật sư và Thành phố Hồ Chí Minh có 6.489 luật sư, còn lại các địa phương khác là 4.893 luật sư)1 Với số lượng luật sư ngày càng tăng và việc thành

Trang 10

lập, phát triển thêm nhiều tổ chức hành nghề luật sư đã tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức thuận lợi hơn trong việc tiếp cận với dịch vụ của luật sư, nhất là tại 02 trung tâm kinh tế lớn của cả nước là Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Công tác quản trị, điều hành của các tổ chức hành nghề luật sư tiếp tục được hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp với việc đầu tư nghiêm túc cho hoạt động hành nghề; tập trung vào các lĩnh vực chuyên sâu Một số tổ chức hành nghề luật sư bước đầu phát huy được thế mạnh, xây dựng được thương hiệu của mình, cũng như tạo được sự tín nhiệm trên thị trường dịch vụ pháp lý trong khu vực và quốc tế, trở thành “đối tác” cạnh tranh với các tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, được các tạp chí uy tín trong khu vực xếp hạng và số lượng đang ngày một gia tăng với nhiều gương mặt mới2 Các tổ chức hành nghề luật sư này cũng là nơi tập hợp đông đảo đội ngũ luật sư giỏi, thông thạo ngoại ngữ, am hiểu pháp luật, tập quán thương mại quốc tế, có khả năng giúp Chính phủ, các doanh nghiệp, tổ chức giải quyết các vụ việc phức tạp liên quan hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư Việt Nam trong lĩnh vực này Bên cạnh hoạt động của luật sư trong nước, hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài tại Việt Nam đã có những đóng góp tích cực trong việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi, thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam3, giúp các luật sư Việt Nam có thêm cơ hội tiếp cận, nâng cao kiến thức và kỹ năng hành nghề tư vấn pháp luật đầu tư thương mại quốc tế4

Tuy nhiên, với tốc độ phát triển nhanh chóng về tổ chức hành nghề luật sư như trên, mặc dù các chế định về luật sư đã cố gắng từng bước hoàn thiện để kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, nhưng thực trạng áp dụng vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc mà vẫn chưa được giải quyết kịp thời, gây ra các ảnh hưởng xấu đến hoạt động luật sư nói chung, đến các bên sử dụng dịch vụ nói riêng Bởi lẽ, do tính chất đặc thù của ngành nghề mà việc vi

nước ngoài (Tạp chí IFLR tại Châu Á, Tạp chí Legal 500, Tạp chí Asian Mena Counsel) vinh danh

3 Bộ Tư pháp, Báo cáo số 05/BC - BTP ngày 08/01/2021: Việc thành lập thêm nhiều tổ chức hành nghề luật sư Hàn Quốc, Nhật Bản đã kéo theo sự gia tăng đầu tư nước ngoài từ hai quốc gia này, cụ thể Hàn Quốc: từ 05 tổ chức năm 2014 lên 16 tổ chức năm 2020; Nhật Bản: 01 tổ chức năm 2010 lên 11 tổ chức năm 2020

4 Bộ Tư pháp, Báo cáo số 05/BC - BTP ngày 08/01/2021: Các tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài đã tiếp nhận và đào tạo hàng trăm người tập sự hành nghề luật sư; tham gia đóng góp ý kiến, giảng dạy các lớp bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế cho luật sư Việt Nam

Trang 11

phạm đối với các hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức có liên quan

Trong những năm vừa qua, xử phạt vi phạm hành chính là một trong những chế định quan trọng của pháp luật nhằm góp phần điều chỉnh hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư Tuy nhiên, hiện nay, các quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư đã bộc lộ nhiều điểm bất cập, chưa thực sự đi vào đời sống xã hội, chưa đáp ứng được mục đích răn đe, phòng ngừa vi phạm để từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy khi phát hiện các hành vi vi phạm quy định về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư, một số cá nhân, cơ quan có thẩm quyền còn nhiều lúng túng khi áp dụng các quy định của pháp luật để xử phạt trong khi ý thức chấp hành pháp luật của bộ phận tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong các hoạt động có liên quan đến luật sư còn chưa cao Điều này có thể thấy rõ nhất là tại 02 địa phương có đội ngũ luật sư, số lượng tổ chức hành nghề luật sư lớn là Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phố Hà Nội

Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi

vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư – Từ thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh” là vấn đề cần thiết, cấp bách nhằm góp phần đề ra những giải

pháp về hoàn thiện quy định pháp luật cũng như tăng cường các biện pháp tổ chức thực hiện nhằm xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, có rất nhiều công trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực cụ thể Đối với lĩnh vực luật sư, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh chưa có bài viết nào nghiên cứu về các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Qua tham khảo, tại Trường có một số bài nghiên cứu về lĩnh vực luật sư như sau:

- Bùi Đăng Vương, Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động hành nghề

luật sư, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh,

2013

- Cao Thị Ngọc Hà, Bàn về quyền thu thập chứng cứ của luật sư trong tố

tụng hình sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí

Minh, 2015

Trang 12

- Nguyễn Phương Thảo, Bồi thường chi phí luật sư trong tranh chấp về hành

vi xâm phạm quyền tác giả, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành

phố Hồ Chí Minh, 2019

- Phạm Hồng Du, Chi phí thuê luật sư trong bồi thường thiệt hại theo pháp

luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí

Minh, 2021

Nếu xét riêng về đối tượng nghiên cứu là tổ chức hành nghề luật sư, tác giả nhận thấy có các bài nghiên cứu sau:

- Đỗ Hà Hồng, Quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề luật sư tại

Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học,

Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2010

- Phan Thanh Tùng, Thanh tra chuyên ngành tư pháp đối với các tổ chức

hành nghề luật sư, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ

Chí Minh, năm 2016

- Nguyễn Văn Bốn, Hình thức tổ chức hành nghề luật sư ở Việt Nam thực

trạng và một số đề xuất, kiến nghị, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật

Thành phố Hồ Chí Minh, 2017

- Trần Văn Công, Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về tổ chức hành nghề luật

sư theo Luật luật sư, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí

Minh, 2019

Tuy không có điều kiện tiếp cận toàn bộ nội dung các bài viết nêu trên nhưng nếu tóm gọn nội dung thể hiện qua tên đề tài có thể nhận thấy, các bài viết chỉ đề cập đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực luật sư, vai trò luật sư trong các hoạt động tố tụng, xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động hành nghề luật sư, không chuyên sâu nghiên cứu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy một số bài biết nghiên cứu nêu trên cách đây đã lâu (thời điểm Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực luật sư năm 20205 chưa có hiệu lực) Do vậy, tác giả thấy rằng với việc áp dụng Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Luật sư và Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực luật sư năm 2020, đề tài

Luận văn “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt

5 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

Trang 13

động tổ chức hành nghề luật sư – Từ thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh” sẽ đảm

bảo được tính mới

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài hướng đến việc hoàn thiện lý luận về xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; hoàn thiện các quy định pháp luật về hành vi, hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với các vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư, bảo đảm sát thực tế; là tiền đề, cơ sở giúp các nhà quản lý, người làm công tác thực tiễn có thêm nguồn tài liệu khoa học để nâng cao, phát triển tiếp những vấn đề còn hạn chế của đề tài, góp phần hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành chính nói chung, công tác xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nói riêng, nâng cao hiệu

lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Để đạt được mục tiêu chung đã nêu trên, các mục tiêu cụ thể của luận văn được xác định cụ thể như sau:

- Nghiên cứu, phân tích làm rõ, bổ sung các vấn đề lý luận còn khiếm khuyết trong xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư so với lý luận về xử phạt vi phạm hành chính nói chung;

- So sánh, phân tích, đánh giá, làm rõ các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư hiện hành và trước đó, thực tiễn xử phạt ở một số địa phương nhằm thấy được tính hợp lý và chưa hợp lý ở các khung phạt cũng như hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; những hành vi không còn được xem là vi phạm hành chính, hành vi mới phát sinh;

- Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trang 14

Trong phạm vi nghiên cứu của một luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật hiến pháp và luật hành chính, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư tại Thành phố Hồ Chí Minh Do vậy, luận văn sẽ nghiên cứu các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã và thực tiễn trong công tác của chính tác giả tại Thành phố Hồ

Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin là chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

Ngoài ra, tác giả cũng sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác nhau như:

- Phương pháp phân tích: toàn bộ nội dung hoàn chỉnh của đề tài (luận đề)

được chia nhỏ thành các mục gọi là luận điểm, trong các mục có thể có một hoặc các luận điểm nhỏ hơn Mỗi luận điểm thường thể hiện hoàn chỉnh dưới dạng một đoạn văn Mục đích chia nhỏ để làm sáng tỏ từng vấn đề, nhằm nghiên cứu toàn diện các khía cạnh của vấn đề

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: sử dụng để nghiên cứu các văn bản, tài

liệu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm phát hiện ra những vấn đề chưa được nghiên cứu hay những vấn đề còn hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện

- Phương pháp khảo sát thực tế: sử dụng để điều tra, khảo sát thực trạng vi

phạm pháp luật đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư tại Thành phố Hồ Chí Minh và các đúc kết trong quá trình công tác

- Phương pháp so sánh: đây là quá trình nhận thức dựa trên các suy luận về

những điểm tương đồng và khác biệt của đối tượng nghiên cứu dựa trên cơ sở những thông số về lượng và về chất Phương pháp này áp dụng để so sánh các quy định pháp luật, cụ thể về hành vi, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả giữa các văn bản đang có hiệu lực và các văn bản trước đó đã bị thay thế đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

- Phương pháp thống kê, tổng hợp: sử dụng để thống kê, phân tích các số

liệu có liên quan trong quá trình khảo sát thực tiễn

Trang 15

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là một tài liệu có giá trị cho những cá nhân muốn nghiên cứu, tìm hiểu sâu hơn về xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ phân tích và làm rõ trong đề tài những vấn đề pháp lý và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Bên cạnh đó, tác giả sẽ đưa ra những bất cập, nguyên nhân cũng như đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Do đó, nội dung của đề tài còn là một cơ sở dữ liệu có giá trị tham khảo, góp phần phổ biến kiến thức pháp lý cho sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu cũng như những người làm công tác thực tiễn về lĩnh vực này

7 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có hai chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và giải pháp hoàn thiện

Trang 16

1.1.1 Khái niệm hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Sự phát triển của luật sư và tổ chức hành nghề luật sư luôn gắn liền với sự hình thành, phát triển của hệ thống chính trị nói chung và pháp luật nói riêng, là cầu nối giữa chính quyền Nhà nước và Nhân dân Do vậy, luật sư và tổ chức hành nghề luật sư là một khái niệm xuất hiện từ rất lâu trong đời sống xã hội Tại các nước phương Tây, hoạt động luật sư đã xuất hiện sớm trong phương thức tố tụng, bắt nguồn từ nền pháp chế La Mã cổ Tuy nhiên, tại các nước Châu Á nói chung và Việt Nam nói riêng, do ảnh hưởng bởi lịch sử, chế độ chính trị, tư tưởng lập pháp mà hoạt động luật sư ở nước ta xuất hiện khá muộn và được đưa vào hệ thống pháp luật tại nước ta từ khi bị thực dân Pháp xâm lược6 Trải qua thời gian dài với những chuyển biến lịch sử, nền chính trị và sự thay đổi cơ cấu của các cơ quan tư pháp, chế định luật sư chính thức được ghi nhận tại nước ta theo các văn bản quy phạm pháp luật lần lượt như sau: Pháp lệnh Tổ chức luật sư được Hội đồng Nhà nước7

thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1987; Pháp lệnh Luật sư được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 7 năm 2001 và đến nay Luật Luật sư được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 20128) Qua đó cho thấy, hiện nay chế định luật sư tại Việt Nam đang dần hoàn thiện và ngày càng phát triển để bắt kịp với xu thế của xã hội; xây dựng được hành lang pháp lý vững chắc để hoạt động nghề nghiệp luật sư và tổ chức hành nghề luật sư ngày càng đi vào nề nếp, hoạt động ổn định và tạo dựng được niềm tin trong xã hội

Để phân tích hoạt động tổ chức hành nghề luật sư, chúng ta cần hiểu khái niệm luật sư, bởi lẽ luật sư và tổ chức hành nghề luật sư là hai khái niệm có mối quan hệ mật thiết, tạo tiền đề cho nhau Có thể nói luật sư là một bộ phận quan trọng để hình

6 Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, “Tổ chức hoạt động luật sư ở Việt Nam quá trình hình thành và phát triển”,[https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/70TuPhapVietNam/Pages/tu-lieu-nganh.aspx?ItemID=27]

7 Nay là Ủy ban Thường vụ Quốc hội

8 Được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012

Trang 17

thành và thành lập một tổ chức hành nghề luật sư, còn tổ chức hành nghề luật sư là tổ chức kinh tế tập hợp các luật sư hành nghề để cung cấp dịch vụ pháp lý Do vậy, để hiểu rõ hơn khái niệm tổ chức hành nghề luật sư (sau đây gọi tắt là TCHNLS) và các hoạt động của tổ chức, trước hết chúng ta cần hiểu rõ khái niệm và vai trò của luật sư

Dựa trên quy định pháp luật và thực tiễn hành nghề luật sư ở các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, khái niệm luật sư còn mang tính định lượng hơn là một khái niệm mang tính hàn lâm khoa học Điều đó có nghĩa là đến nay,

khái niệm luật sư hầu hết không đi vào hướng phân tích nội hàm của “luật sư” mà

đưa ra các tiêu chuẩn, điều kiện, lĩnh vực hoạt động để phân tích khái niệm luật sư Do vậy, khái niệm luật sư có thể hiểu theo các khía cạnh khác nhau Theo đó, Pháp lệnh đầu tiên9 về chế định luật sư đã không đưa ra định nghĩa luật sư, mà chỉ quy định điều kiện để trở thành luật sư10 Tiếp đến Pháp lệnh luật sư năm 2001, khái niệm luật sư lần đầu tiên đã được quy định trong văn luật11 và đến nay, khái niệm luật sư được quy định hoàn chỉnh tại Điều 2 Luật Luật sư năm 2006, được sửa đổi, bổ sung tại Luật Luật sư năm 2012 (sau đây gọi tắt là Luật Luật sư) như sau:

“Luật sư là người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định của Luật này, thực hiện dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là khách hàng)”

Theo Điều 10 Luật Luật sư quy định tiêu chuẩn luật sư: “Công dân Việt Nam

trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng cử nhân luật, đã được đào tạo nghề luật sư, đã qua thời gian tập sự hành nghề luật sư, có sức khoẻ bảo đảm hành nghề luật sư thì có thể trở thành luật sư.”

Theo Điều 11 Luật Luật sư quy định điều kiện hành nghề luật sư: “Người có

đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 10 của Luật này muốn được hành nghề luật sư phải có Chứng chỉ hành nghề luật sư và gia nhập một Đoàn luật sư.”

Từ các định nghĩa trên, có thể hiểu chỉ được gọi một người là luật sư khi người đó đảm bảo các điều kiện bao gồm: (i) được cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư, (ii) được cấp Thẻ luật sư và (iii) thực hiện dịch vụ pháp lý cho khách hàng Từ đó, có thể diễn giải khái niệm luật sư tại Việt Nam như sau:

9 Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987

10 Điều 11 Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987

11 Điều 1 Pháp lệnh luật sư năm 2001

Trang 18

Luật sư là người có quốc tịch Việt Nam, có bằng cử nhân luật, có chứng nhận đào tạo nghề luật sư hoặc được miễn đào tạo, trải qua thời gian tập sự hành nghề luật sư, đạt kết quả của Kỳ kiểm tra hết tập sự hoặc được giảm, miễn đào tạo và miễn tập sự theo quy định của pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư, đã gia nhập một Đoàn Luật sư, được cấp Thẻ Luật sư và cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng trong tổ chức hành nghề luật sư hoặc với tư cách cá nhân12

Tuy nhiên, ngoài việc quy định về luật sư, các văn bản quy phạm pháp luật về chế định luật sư không quy định cụ thể về khái niệm TCHNLS mà chỉ quy định gián

tiếp thông qua việc hành nghề luật sư trong TCHNLS; đồng thời quy định hình thức

và các điều kiện để thành lập, hoạt động TCHNLS

Theo Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987, Hội đồng Nhà nước Việt Nam chưa đặt ra khái niệm cũng như đề cập đến việc luật sư được hành nghề bằng hình thức nào như hành nghề cá nhân hay hành nghề trong tổ chức hành nghề, việc thành lập tổ chức hành nghề, loại hình tổ chức,… Do vậy, tại Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987 chưa xuất hiện khái niệm tổ chức hành nghề luật sư mà chỉ quy định chung như sau:

Điều 1: “Tổ chức luật sư ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là các

Đoàn luật sư được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương để giúp công dân và các tổ chức về mặt pháp lý”;

Điều 7: “Đoàn luật sư là tổ chức nghề nghiệp của các luật sư Khi có từ hai

người trở lên có đủ điều kiện làm luật sư quy định ở Điều 11 của Pháp lệnh này đề nghị và được Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương giới thiệu, Ủy ban nhân dân cùng cấp ra quyết định cho phép thành lập Đoàn luật sư, sau khi đã thống nhất ý kiến với Bộ trưởng Bộ Tư pháp

Căn cứ vào quyết định của Ủy ban nhân dân, những người có đề nghị nói ở đoạn 1 của Điều này tổ chức hội nghị thành lập Đoàn luật sư Hội nghị thông qua Điều lệ và bầu ra các cơ quan của Đoàn theo Quy chế Đoàn luật sư.”

Điều 12: “Người mới được gia nhập Đoàn luật sư phải qua một thời gian tập

sự từ 6 tháng đến 2 năm và một kỳ kiểm tra mới được công nhận là luật sư…”

12 Giáo trình Luật sư và nghề Luật sư, Học viện tư pháp, Nxb Tư pháp, 2016, tr53

Trang 19

Như vậy, có thể thấy Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987 không đặt ra yêu cầu, quy định về hình thức hành nghề của các luật sư mà chỉ quy định Luật sư được hành nghề sau khi tham gia thành lập Đoàn luật sư của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sau khi Đoàn Luật sư được thành lập, các luật sư mới chỉ cần gia nhập Đoàn luật sư, trải qua tập sự và kỳ kiểm tra tập sự thì có thể được hành nghề luật sư Cũng theo pháp lệnh này, tổ chức luật sư (hay TCHNLS) là khái niệm gần như đồng nhất với Đoàn luật sư, do vậy có thể nói giai đoạn này chưa có một hình thái rõ ràng về tổ chức kinh tế hành nghề luật sư

Tương tự như khái niệm luật sư, khi Pháp lệnh Luật sư năm 2001 được ban

hành, lần đầu tiên vấn đề “hình thức tổ chức hành nghề luật sư” chính thức được

đặt ra và điều chỉnh bởi văn bản quy phạm pháp luật Theo đó, Pháp lệnh này đã quy định có hai hình thức TCHNLS là Văn phòng luật sư và Công ty luật hợp danh13 So với Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987, Pháp lệnh Luật sư năm 2001 có sự thay đổi tiến bộ hơn khi đã ràng buộc về hình thức hoạt động của Luật sư, quy định cụ thể điều kiện thành lập Văn phòng luật sư, Công ty luật hợp danh Từ đó, có thể thấy người đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện của luật sư, gia nhập một Đoàn luật sư tại thời điểm này chưa đủ điều kiện để hành nghề luật sư mà phải thành lập, tham gia thành lập Văn phòng luật sư, Công ty luật hợp danh hoặc ký hợp đồng lao động với Văn phòng luật sư, Công ty luật hợp danh mới được hành nghề theo quy định

Bên cạnh đó, Pháp lệnh Luật sư năm 2001 là đã có sự tách bạch giữa “Tổ chức luật

sư” (thuật ngữ được sử dụng tại Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987) và “Đoàn luật sư”, cụ thể quy định Đoàn luật sư là tổ chức xã hội - nghề nghiệp của các luật

sư14, đồng thời, đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn luật sư15 để tránh nhầm lẫn, chồng chéo với công tác quản lý Nhà nước về luật sư, tổ chức hành nghề luật sư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vì vậy, tại thời điểm này có thể khẳng định TCHNLS chỉ bao gồm Văn phòng luật sư và Công ty luật Hợp danh, còn Đoàn luật sư không phải TCHNLS

Đến nay, Luật Luật sư vừa kế thừa, vừa mở rộng đối tượng của TCHNLS để phù hợp với nhu cầu và thực tế hoạt động trong lĩnh vực luật sư, cụ thể so với Pháp lệnh luật sư năm 2001, công ty luật đã được bổ sung thêm hai loại hình là công ty

13 Điều 3 Pháp lệnh Luật sư năm 2001

14 Khoản 1 Điều 32 Pháp lệnh Luật sư năm 2001

15 Điều 33 Pháp lệnh Luật sư năm 2001

Trang 20

trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên16 Các loại hình này ngoài việc bị điều chỉnh bởi Luật Luật sư thì vẫn là một loại hình doanh nghiệp được điều chỉnh bởi pháp luật về doanh nghiệp

Khoản 10 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định: “Doanh nghiệp là tổ

chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh.”

Như vậy, từ quy định theo Luật Luật sư và Luật Doanh nghiệp, TCHNLS có

thể được hiểu như sau: Tổ chức hành nghề luật sư là tổ chức có tư cách pháp nhân,

do một hay nhiều Luật sư đứng ra thành lập, có tên gọi, trụ sở riêng, được điều chỉnh theo quy định của Luật Luật sư và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, hoạt động với mục đích cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng Trong đó,

TCHNLS hoạt động dưới 02 hình thức, bao gồm: Văn phòng luật sư với địa vị pháp lý giống như loại hình doanh nghiệp tư nhân và Công ty luật gồm công ty luật hợp

danh, công ty luật trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Hai loại hình hoạt động này cùng có chung lĩnh vực hành nghề và điều kiện thành lập17 Đặc điểm cơ bản về hai loại hình hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư như sau:

Văn phòng luật sư là TCHNLS do một luật sư thành lập và hoạt động theo loại

hình doanh nghiệp tư nhân, Luật sư thành lập đồng thời cũng là Trưởng văn phòng và là người đại diện theo pháp luật18 So với loại hình Công ty luật, Văn phòng luật sư được thành lập đơn giản, quy mô gọn nhẹ nên thời gian đầu khi Luật Luật sư ra đời19, đông đảo Luật sư đều hướng tới thành lập TCHNLS theo mô hình này Tuy nhiên, do đây là loại hình chịu trách nhiệm vô hạn về tài sản, trong khi nghề luật sư mang tính rủi ro cao, trách nhiệm lớn nên dần dần loại hình Văn phòng luật sư ít được phổ biến và một số văn phòng đã chuyển đổi sang loại hình Công ty luật trách nhiệm hữu hạn

Đối với loại hình Công ty luật, trước hết xem xét đến loại hình Công ty luật

hợp danh Cùng với loại hình Văn phòng luật sư, có thể nói Công ty luật hợp danh

là một trong các loại hình công ty luật xuất hiện từ sớm, bởi lẽ xét theo tư duy pháp lý của nhà làm luật trước đây và ở góc độ khách hàng, việc cung cấp dịch vụ pháp lý đòi hỏi sự uy tín và sự đảm bảo, vì vậy 02 loại hình này đều chịu trách nhiệm

16 Điều 34 Luật Luật sư

19 Ngày 29 tháng 6 năm 2006

Trang 21

pháp lý vô hạn đối với các khoản nợ của tổ chức Khác với Văn phòng luật sư, Công ty luật hợp danh do ít nhất hai luật sư thành lập, trong đó thỏa thuận cử một luật sư thành viên làm Giám đốc công ty Công ty luật hợp danh không có thành viên góp vốn20

Phân tích đến loại hình Công ty luật còn lại, bao gồm Công ty luật trách nhiệm

hữu hạn một thành viên và Công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên,

là loại hình cùng có trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi góp vốn vào Công ty Đây là loại hình xuất hiện sau để phù hợp với sự phát triển của xã hội cũng như thống nhất với các quy định pháp luật về doanh nghiệp Công ty luật trách nhiệm hữu hạn một thành viên do một luật sư thành lập, làm chủ sở hữu đồng thời làm Giám đốc công ty Công ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên do ít nhất hai luật sư thành lập, trong đó thỏa thuận cử một thành viên làm Giám đốc công ty

Ngoài việc tham gia thành lập hoặc làm việc theo hợp đồng lao động trong TCHNLS thì luật sư còn có có thể hành nghề theo tư cách cá nhân Đây là hình thức hành nghề mà pháp luật quy định dành cho các luật sư muốn hành nghề luật sư, cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng trong các tổ chức, doanh nghiệp khác

không phải là TCHNLS Việc hành nghề luật sư với tư cách cá nhân phải đăng ký

với cơ quan có thẩm quyền và là hình thức hành nghề khá đơn giản21 Do trường hợp này không phải là đối tượng nghiên cứu của bài viết nên tác giả không phân tích sâu về hình thức hành nghề nêu trên mà tập trung chủ yếu đến hình thức hoạt động của TCHNLS

Về hoạt động của TCHNLS nói chung, so sánh với loại hình doanh nghiệp quy định trong Luật Doanh nghiệp năm 2020, hoạt động TCHNLS có các đặc điểm riêng như sau:

Bảng so sánh Loại hình doanh nghiệp nói chung và tổ chức hành nghề luật sư

Đặc

Cơ quan quản lý

- Bộ Kế hoạch và đầu tư - Sở Kế hoạch và đầu tư

- Bộ Tư pháp - Sở Tư pháp

20 Khoản 2, 4 Điều 34 Luật Luật sư

21 Điều 49, 50 Luật Luật sư

Trang 22

Đặc

Điều kiện về

trụ sở

- Không chứng minh trụ sở - Phải chứng minh trụ sở

Điều kiện về

người đại diện

theo pháp luật, luật sư thành

- Một luật sư chỉ được thành lập Văn phòng luật sư, thành lập hoặc tham gia thành lập Công ty luật tại địa phương nơi có Đoàn Luật sư mà luật sư đó là thành viên Trong trường hợp luật sư ở các Đoàn Luật sư khác nhau cùng tham gia thành lập một công ty luật thì có thể lựa chọn thành lập tại địa phương nơi có Đoàn luật sư mà một trong các luật sư đó là thành viên23 Bên cạnh đó, Luật Luật sư cũng quy định việc hoạt động, hành nghề của TCHNLS nước ngoài, Luật sư nước ngoài tại Việt Nam24

Lĩnh vực hoạt động/

Đa dạng, nhiều lĩnh vực25

04 lĩnh vực hành nghề chính26: - Tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật

22 Khoản 3 Điều 32 Luật Luật sư

24 Chương IV Luật Luật sư

25 Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg ngày 06/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam

Trang 23

Đặc

lĩnh vực hành nghề

- Tư vấn pháp luật

- Đại diện ngoài tố tụng để thực hiện các công việc có liên quan đến pháp luật

- Thực hiện các dịch vụ pháp lý khác theo quy định pháp luật

Vốn điều lệ

Có quy định thủ tục đăng ký, tăng, giảm vốn điều lệ; ghi nhận vốn điều lệ trên Giấy Chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

Không quy định hay đề cập đến vốn điều lệ; không ghi nhận vốn điều lệ trên Giấy Đăng ký hoạt động của TCHNLS

Hệ thống quản lý thông tin

quốc gia

Thực hiện quản lý trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp27

Thực hiện quản lý theo hệ thống của từng địa phương

Mã số thuế

Đồng nhất với mã số đăng ký kinh doanh28

Vẫn còn tách bạch giữa số đăng ký hoạt động và mã số thuế29

Con dấu

- Làm tại cơ sở khắc dấu hoặc dấu dưới hình thức chữ ký số - Được quyết định loại dấu, số lượng, hình thức và nội dung dấu của doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và đơn vị khác, tự chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng con dấu30

Do cơ quan công an cấp và chỉ có một con dấu duy nhất31

Các tổ chức

Chi nhánh, văn phòng đại diện và địa điểm kinh doanh, trong

Chi nhánh và văn phòng giao dịch, trong đó:

27 Khoản 8 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020

28 Khoản 1 Điều 8 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp

29 Điều 7 Thông tư số 05/2021/TT-BTP ngày 24/6/2021 hướng dẫn một số điều và biện pháp thi hành Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Luật sư

30 Điều 43 Luật Doanh nghiệp năm 2020

31 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu

Trang 24

Đặc

trực thuộc

đó:

- Chi nhánh là đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp, có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng của doanh nghiệp, bao gồm cả chức năng đại diện theo ủy quyền Ngành, nghề kinh doanh của chi nhánh phải đúng với ngành, nghề kinh doanh của doanh nghiệp

- Văn phòng đại diện là đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp, có nhiệm vụ đại diện theo ủy quyền cho lợi ích của doanh nghiệp và bảo vệ các lợi ích đó Văn phòng đại diện không thực hiện chức năng kinh doanh

- Địa điểm kinh doanh là nơi doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh cụ thể32

- Chi nhánh là đơn vị phụ thuộc của TCHNLS, hoạt động theo sự ủy quyền của TCHNLS phù hợp với lĩnh vực hành nghề ghi trong Giấy đăng ký hoạt động33

- Văn phòng giao dịch là nơi tiếp nhận vụ, việc, yêu cầu của khách hàng Văn phòng giao dịch không được phép thực hiện việc cung cấp dịch vụ pháp lý34

Như vậy, theo Bảng so sánh trên, hoạt động TCHNLS vẫn là một ngành, nghề có điều kiện và tuân thủ các quy định của Luật Luật sư Việc quản lý nhà nước và hoạt động của TCHNLS trên thực tế vẫn có những giới hạn nhất định, chưa hoàn chỉnh, thống nhất về mặt quản lý nhà nước cũng như việc hạn chế các lĩnh vực hành nghề Bởi lẽ, xét dưới góc độ là một doanh nghiệp, TCHNLS chỉ thuộc một lĩnh vực trong hệ thống ngành, nghề kinh doanh Tuy nhiên, nếu xét dưới góc độ chuyên ngành, TCHNLS thuộc một trong các chuyên ngành lớn của lĩnh vực bổ trợ tư pháp, do vậy việc đặt ra các điều kiện, yêu cầu, đòi hỏi khi thực hiện thủ tục thành lập TCHNLS phải đảm bảo chức năng pháp lý theo quy định, để cầu nối giữa chính

32 Điều 44 Luật Doanh nghiệp năm 2020

Trang 25

quyền Nhà nước và Nhân dân đi đúng chủ trương, đảm bảo an toàn pháp lý Chính vì thế, chế định Luật sư vẫn đang ngày càng hoàn thiện và hệ thống quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đang ngày càng phát triển hơn nữa để đáp ứng tốt nhu cầu của xã hội

1.1.2 Khái niệm vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Vi phạm hành chính là một khái niệm khá phổ biến hiện nay trong đời sống xã hội Trước hết vi phạm hành chính được hiểu một hành vi vi phạm pháp luật, trực tiếp hoặc gián tiếp xâm hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Tính phổ biến của vi phạm này được thể hiện ở chỗ hành vi vi phạm có thể xảy ra trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Xét về tính chất, vi phạm hành chính có mức độ nguy hiểm hơn so với vi phạm hình sự, tuy nhiên, nếu không được răn đe, ngăn chặn kịp thời, vi phạm hành chính sẽ ảnh hưởng lớn đến trật tự quản lý nhà nước, làm suy giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước và đời sống hằng ngày của con người Thêm vào đó, nếu không có giải pháp xử lý đúng đắn, tính chất hành vi vi phạm hành chính sẽ ngày càng nguy hiểm và dẫn đến xảy ra tội phạm Do vậy, xử phạt vi phạm hành chính là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước, nhằm tạo ra hành lang pháp lý để ngăn chặn các hành vi vi phạm hành chính, duy trì trật tự và điều hòa các mối quan hệ xã hội do Nhà nước xác lập

Trước hết cần phân tích khái niệm vi phạm hành chính theo khoa học pháp lý Việc xây dựng khái niệm “vi phạm hành chính” có tính khoa học là cơ sở đúng đắn cho hoạt động xác định, phân loại hành vi pháp lý của con người Từ đó, giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhận thức và áp dụng đúng đắn pháp luật đối với những vấn đề mang tính pháp lý cụ thể35 Để khái niệm vi phạm hành chính được pháp điển hóa là cả một quá trình tương đối dài trong công tác lập pháp và sự phát

triển trong tư duy pháp lý của các nhà làm luật Sự hình thành khái niệm “vi phạm

hành chính” được khái quát theo trình tự thời gian như sau:

Thuật ngữ “vi phạm hành chính” lần đầu tiên được pháp luật hành chính Việt Nam định nghĩa trong Điều lệ xử phạt vi cảnh, thông qua hình thức “phạm pháp vi

cảnh” Theo đó, Điều lệ này quy định: “Những hành vi xâm phạm đến trật tự an toàn xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng và hậu quả không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các biện

35 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Tập bài giảng Lý luận về pháp luật, Nxb Hồng Đức

– Hội Luật gia Việt Nam, tr 227

Trang 26

pháp hành chính khác là phạm pháp vi cảnh và có thể bị xử lý bằng các hình thức sau đây: cảnh cáo; phạt tiền từ 1 đồng đến 10 đồng; phạt lao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày; phạt giam từ 1 ngày đến 3 ngày.”36

Sau đó, ngày 07 tháng 12 năm 1989, Hội đồng nhà nước ban hành Pháp lệnh số 28-LCT/HĐNN8 về xử phạt vi phạm hành chính, là văn bản pháp luật đầu tiên đề cập đến thuật ngữ “vi phạm hành chính” Tại Điều 1 của Pháp lệnh này giải

thích: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý

hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Như vậy, có thể thấy

nội hàm khái niệm vi phạm hành chính có phần rộng hơn so với phạm pháp vi cảnh,

bởi lẽ phạm pháp vi cảnh chỉ giới hạn 04 hình thức xử lý (cảnh cáo; phạt tiền từ 1

đồng đến 10 đồng; phạt lao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày; phạt giam từ 1 ngày đến 3 ngày), ngoài ra phải đảm bảo điều kiện “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các biện pháp hành chính khác”,

trong khi khái niệm vi phạm hành chính thì hành vi vi phạm chỉ cần “không phải là

tội phạm hình sự”

Tuy nhiên, đến Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 1995 lại không đưa ra định nghĩa trực tiếp về vi phạm hành chính mà chỉ quy định gián tiếp thông qua

khái niệm xử phạt vi phạm hành chính: “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng

đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc về quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.”37

Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2007, 2008) tiếp tục kế thừa cách định nghĩa về vi phạm hành chính của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 1995, theo đó, tại Khoản 2 Điều 1 quy định:

“Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Thực ra đối với việc quy định khái niệm vi

phạm hành chính thông qua khái niệm gián tiếp của xử phạt vi phạm hành chính

cũng có thể chấp nhận được, bởi lẽ trong định nghĩa “xử phạt vi phạm hành chính”

36 Điều 2 Điều lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143-CP ngày 27/51977 của Hội đồng Chính phủ

37 Khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 1995

Trang 27

thể hiện được đối tượng của xử phạt, đó là “các hành vi vi phạm…” Từ đó, có thể suy luận “các hành vi vi phạm…” bị “xử phạt vi phạm hành chính” đó chính là vi

phạm hành chính

Hiện nay, khái niệm vi phạm hành chính đã được quy định rõ trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, được sửa đổi, bổ sung năm 2020 (được gọi tắt là Luật Xử lý vi phạm hành chính), đây là điểm mới của đạo luật này vì lần đầu tiên cả hai khái niệm “vi phạm hành chính” và “xử lý vi phạm hành chính” được quy định

rõ ràng, tách bạch Theo đó tại khoản 1 Điều 2 Luật này quy định: “Vi phạm hành

chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Từ đó, có thể thấy vi phạm hành chính theo

Luật Xử lý vi phạm hành chính có các dấu hiệu sau: (i) là hành vi có lỗi; (ii) xâm hại đến hoạt động quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm; (iii) phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Tuy đây là khái niệm chính thống được pháp luật thừa nhận nhưng nếu phân tích về mặt khoa học pháp lý thì khái niệm vi phạm hành chính trong Luật Xử lý vi phạm hành chính vẫn còn một số khái niệm mơ hồ, không cụ thể như sau:

Thứ nhất, khách thể của vi phạm hành chính trong khái niệm này chưa thực sự hoàn thiện Về mặt lý luận, khách thể của vi phạm pháp luật là những quan hệ xã hội được các quy định pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ nhưng bị hành vi trái pháp luật hành chính xâm hại

Như vậy, khách thể của vi phạm hành chính phải được hiểu là “những quan hệ xã

hội được các quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ” chứ không thể là các “quy định của pháp luật về quản lý nhà nước” như định nghĩa tại Luật Xử lý vi phạm

hành chính Ngoài ra, việc xem trật tự “quản lý nhà nước” là khách thể của vi phạm

hành chính là chưa hoàn toàn chính xác, bởi lẽ trật tự quản lý nhà nước là một khái niệm rộng bao hàm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong khi đó vi phạm hành

chính chỉ xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước về mặt hành chính

Thứ hai, việc định nghĩa hành vi vi phạm hành chính “không phải là tội

phạm” là cách định nghĩa chưa bao quát hết nội hàm của vi phạm hành chính Bởi

lẽ, đây là hai ngành luật riêng biệt, không nên đưa ra khái niệm thuộc ngành luật này thông qua việc phủ nhận định nghĩa của một ngành luật khác Một mặt, điều này dẫn đến sự mơ hồ, không rõ ràng khi áp dụng; mặt khác, dẫn đến cách hiểu rằng

Trang 28

hành vi nào không phải là tội phạm được quy định tại Bộ luật hình sự thì sẽ là vi phạm hành chính khiến cho khách thể của hai ngành luật này trở nên nhập nhằng

Thứ ba, Luật Xử lý vi phạm hành chính đưa ra điều kiện để bị xem là vi phạm

hành chính thì hành vi vi phạm còn phải thỏa mãn dấu hiệu “phải bị xử phạt hành

chính”, tức là phải chịu ít nhất một trong các hình thức xử phạt vi phạm hành chính

tại Điều 21 Luật này Tuy nhiên, quy định này chưa phù hợp ở cả góc độ khoa học lẫn góc độ thực tiễn bởi lẽ theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính thì không phải mọi vi phạm hành chính đều bị xử phạt vi phạm hành chính, mà còn chịu chế tài hành chính khác là phải thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả nhằm khôi phục lại trật tự quản lý hành chính nhà nước do vi phạm hành chính gây ra

Do vậy, để thuận tiện trong công tác nghiên cứu, qua các phân tích trên, tác giả mạnh dạn đưa ra một khái niệm mới về vi phạm hành chính phù hợp hơn như sau:

Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, do cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, xâm phạm đến các quan hệ được luật hành chính bảo vệ mà theo quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính

Ngoài cách quy định chung nhất nêu trên, Luật Xử lý vi phạm hành chính không đưa ra khái niệm vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực cụ thể, đồng thời Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 20/6/2012 của Chính phủ cũng không quy định về vi phạm hành chính đối với hoạt động TCHNLS Thực ra, khái niệm vi phạm hành chính đối với hoạt động TCHNLS cũng mang tính chất như là một vi phạm hành chính, xảy ra trong lĩnh vực luật sư nói chung, hoạt động của TCHNLS nói riêng và xâm phạm đến các trật tự quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này

Do vậy, từ việc đưa ra khái niệm chung mang tính chất nghiên cứu về vi phạm hành chính nêu trên, tác giả đúc kết và đưa ra khái niệm vi phạm hành chính về hoạt động TCHNLS như sau:

Vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư là hành vi trái pháp luật, do tổ chức hành nghề luật sư có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, xâm phạm trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực luật sư được pháp luật hành chính bảo vệ và theo quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính

Trang 29

1.1.3 Nhận diện các vi phạm hành chính cụ thể liên quan đến hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Trong phạm vi khảo sát của đề tài này, tác giả chỉ nghiên cứu các hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS được quy định tại Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP, bao gồm 06 khoản với 06 mức phạt khác nhau Do vậy, để bao quát nội dung nghiên cứu, tác giả phân tích thành 06 nhóm hành vi, cụ thể như sau:

Nhóm 1: quy định tại Khoản 1, gồm 10 hành vi, có mức khung hình phạt thấp

nhất đối với các hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS, mức xử phạt 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Đây là nhóm hành vi xảy ra khá thường xuyên trong hoạt động của tổ chức, có thực hiện các nghĩa vụ theo quy định tuy nhiên không đảm bảo thời hạn thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ, đôi khi xảy ra với lỗi vô ý do không nắm rõ các quy định, nên các hành vi vi phạm này thường mang tính chất đơn giản:

- Đăng ký hoạt động hoặc đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động không đúng thời hạn với cơ quan có thẩm quyền;

- Thông báo không đúng thời hạn cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đặt cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài hoặc chấm dứt hoạt động của cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài;

- Thông báo, báo cáo không đúng thời hạn cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tạm ngừng, tiếp tục hoạt động, tự chấm dứt hoạt động, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi hình thức tổ chức hành nghề;

- Thông báo, báo cáo không đúng thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc thành lập, tạm ngừng, tiếp tục hoạt động hoặc tự chấm dứt hoạt động của chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam;

- Thông báo không đúng thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc thuê luật sư nước ngoài;

- Báo cáo không đúng thời hạn, không đầy đủ hoặc không chính xác về tình hình tổ chức, hoạt động cho cơ quan có thẩm quyền;

- Công bố không đúng nội dung, thời hạn, số lần, hình thức theo quy định đối với nội dung đăng ký hoạt động, nội dung thay đổi đăng ký hoạt động của TCHNLS;

Trang 30

- Đăng báo không đúng thời hạn hoặc số lần về việc thành lập tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài tại Việt Nam;

- Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp không đầy đủ cho luật sư thuộc tổ chức mình;

- Không lập, quản lý, sử dụng sổ sách, biểu mẫu theo quy định;

Nhóm 2: quy định tại Khoản 2, gồm 13 hành vi, mức khung hình phạt cao hơn

Nhóm 1, mức xử phạt 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng Đây cũng là nhóm hành vi xảy ra khá thường xuyên trong hoạt động của TCHNLS, tuy nhiên mức độ vi phạm cao hơn Nhóm 1 do các hành vi này đều không thực hiện các nghĩa vụ theo quy định hoặc cố ý không thực hiện nghĩa vụ, một số hành vi vẫn tồn tại lỗi vô ý do không nắm rõ quy định:

- Không thông báo bằng văn bản cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đặt cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài hoặc chấm dứt hoạt động của cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài;

- Không thông báo, báo cáo bằng văn bản cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tạm ngừng hoạt động, tự chấm dứt hoạt động, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi hình thức tổ chức hành nghề;

- Không thông báo, báo cáo bằng văn bản cho cơ quan có thẩm quyền về việc tạm ngừng, tiếp tục hoạt động hoặc tự chấm dứt hoạt động của chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam;

- Không thông báo bằng văn bản cho cơ quan có thẩm quyền về việc thuê luật sư nước ngoài;

- Không báo cáo về tổ chức, hoạt động cho cơ quan có thẩm quyền;

- Không công bố nội dung đăng ký hoạt động hoặc nội dung thay đổi đăng ký hoạt động của TCHNLS;

- Không đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động;

- Không đăng báo, thông báo về việc thành lập TCHNLS nước ngoài tại Việt Nam;

- Phân công 01 luật sư hướng dẫn quá 03 người tập sự hành nghề luật sư tại cùng một thời điểm;

- Không có biển hiệu hoặc sử dụng biển hiệu không đúng nội dung giấy đăng ký hoạt động;

Trang 31

- Nhận người không đủ điều kiện tập sự hành nghề luật sư vào tập sự hành nghề tại tổ chức mình; không nhận người tập sự hành nghề luật sư theo phân công của Đoàn luật sư mà không có lý do chính đáng;

- Không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho luật sư của tổ chức mình; - Không cử đúng người làm việc hoặc không cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ, không chính xác, chậm trễ thông tin, giấy tờ, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền;

Nhóm 2, mức xử phạt 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng Đây là nhóm vi phạm với lỗi vô ý, các hành vi vi phạm là các hoạt động liên quan đến hồ sơ pháp lý của TCHNLS hoặc không đảm bảo các điều kiện hoạt động của TCHNLS như vi phạm đến giấy phép thành lập, giấy đăng ký hoạt động, hoạt động không đúng lĩnh vực,…, trong đó có 01 hành vi liên quan đến Hợp đồng dịch vụ pháp lý nhưng mức độ vi phạm chưa đến mức nghiêm trọng:

- Tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy phép thành lập chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài hoặc chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam;

- Tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy đăng ký hoạt động của TCHNLS, chi nhánh của TCHNLS, chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam;

- Cho người không phải là luật sư của tổ chức mình hành nghề luật sư dưới danh nghĩa của tổ chức mình;

- Hoạt động không đúng lĩnh vực hành nghề hoặc không đúng trụ sở đã ghi trong giấy đăng ký hoạt động của TCHNLS, giấy phép thành lập hoặc giấy đăng ký hoạt động của chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam;

- Không cử luật sư của tổ chức mình tham gia tố tụng theo phân công của Đoàn luật sư;

- Hoạt động khi TCHNLS nước ngoài tại Việt Nam không bảo đảm có 02 luật sư nước ngoài có mặt và hành nghề tại Việt Nam từ 183 ngày trở lên trong khoảng thời gian liên tục 12 tháng, kể cả trưởng chi nhánh, giám đốc công ty luật nước ngoài;

- Cho tổ chức khác sử dụng giấy đăng ký hoạt động, giấy phép thành lập để hoạt động hành nghề luật sư;

Trang 32

- Hợp đồng dịch vụ pháp lý bằng văn bản thiếu một trong các nội dung theo quy định;

Nhóm 3, mức xử phạt 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Đây là nhóm vi phạm với lỗi vô ý, các hành vi vi phạm là các hoạt động liên quan đến quá trình hành nghề của một TCHNLS, vi phạm đến hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng và xâm phạm đến đạo đức hành nghề luật sư So với 03 Nhóm trên, hành vi vi phạm ở nhóm này mang tính chất bắt đầu nghiêm trọng, gây ảnh hưởng không những hoạt động quản lý nhà nước mà còn ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người dân khi sử dụng dịch vụ:

- Nhận, đòi hỏi bất kỳ một khoản tiền hoặc lợi ích khác ngoài khoản thù lao và chi phí đã thỏa thuận trong hợp đồng dịch vụ pháp lý;

- Sử dụng giấy đăng ký hoạt động của TCHNLS khác hoặc giấy phép thành lập, giấy đăng ký hoạt động của chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài khác tại Việt Nam để hoạt động hành nghề luật sư;

- Cung cấp dịch vụ pháp lý thông qua văn phòng giao dịch của TCHNLS; - Thay đổi nội dung hoạt động của TCHNLS khi chưa được cấp lại giấy đăng ký hoạt động; thay đổi nội dung giấy phép thành lập, giấy đăng ký hoạt động của chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam khi chưa có văn bản chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền;

- Hoạt động không đúng phạm vi hành nghề của chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam;

Nhóm 4, mức xử phạt 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Như tính chất vi phạm ở Nhóm 4, đây cũng là nhóm vi phạm với lỗi vô ý và vi phạm đến hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng và xâm phạm đến đạo đức hành nghề luật sư Tuy nhiên, mức độ Nhóm 5 nghiêm trọng hơn, liên quan đến việc tổ chức hoạt động khi chưa được cấp phép hoặc quá trình cung cấp dịch vụ pháp lý gây ảnh hưởng lớn đối với các bên khách hàng:

- Thực hiện dịch vụ pháp lý mà không ký hợp đồng dịch vụ pháp lý bằng văn bản;

Trang 33

- Cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng có quyền lợi đối lập nhau trong cùng một vụ, việc;

- Hoạt động khi chưa được cấp giấy đăng ký hoạt động;

Nhóm 6: quy định tại Khoản 6, gồm 02 hành vi, mức khung hình phạt cao

nhất, mức xử phạt 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Đây là nhóm có 02 hành vi vi phạm được xem là nghiêm trọng nhất Bởi lẽ, hành vi vi phạm thứ nhất liên quan đến các TCHNLS nước ngoài, đối tượng này luôn được pháp luật của nước sở tại có những quy định ràng buộc hơn so với các tổ chức trong nước Hành vi vi phạm thứ hai là hành vi có tính chất lừa đảo khách hàng, gây thiệt hại lớn đến khách hàng khi sử dụng dịch vụ pháp lý:

- Không đăng ký hoạt động của TCHNLS, chi nhánh của TCHNLS; chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam với cơ quan có thẩm quyền;

- Hoạt động tư vấn pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý, hoạt động với danh nghĩa TCHNLS hoặc treo biển hiệu là TCHNLS mà không phải là TCHNLS

Từ 06 Nhóm hành vi vi phạm hành chính cụ thể liên quan đến hoạt động TCHNLS quy định tại Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP, so sánh với Nghị định số 110/2013/NĐ-CP trước đây (hết hiệu lực từ ngày 01/9/2020), nội dung quy định tại Nghị định số 82/2020/NĐ-CP có một số thay đổi nhất định đó là:

Thứ nhất, tên gọi của Điều luật đã được rút gọn, cụ thể từ “Hành vi vi phạm

quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nước

ngoài tại Việt Nam” thành “Hành vi vi phạm quy định đối với hoạt động của tổ

chức hành nghề luật sư” Việc rút gọn này mang tính chính xác hơn vì tổ chức hành nghề luật sư đã bao hàm TCHNLS Việt Nam và nước ngoài

Thứ hai, tổng quan mức khung xử phạt thấp nhất đã được tăng lên, từ “Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng” tăng lên thành “Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng”, mức khung xử phạt tối đa tăng lên từ

40.000.000 đồng thành 50.000.000 đồng Do mức xử phạt trước đây chưa tương xứng, chưa phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và chưa đủ tính răn đe đối với các hành vi vi phạm, dẫn đến tình trạng tuy không phổ biến nhưng nhiều cá nhân, tổ chức hiện đang tồn tại tâm lý chung chấp nhận nộp phạt vi phạm hành chính vẫn có lợi hơn so với phải chấp hành đúng quy định của pháp luật

Thứ ba, về hình thức xử phạt bổ sung, Nghị định số 82/2020/NĐ-CP đã bỏ

hình thức “Tước quyền sử dụng giấy đăng ký hoạt động, giấy phép thành lập”

Trang 34

thành 02 hình thức là “Đình chỉ hoạt động từ 03 tháng đến 06 tháng” và “Tịch thu

tang vật”38

Thứ tư, về biện pháp khắc phục hậu quả, Nghị định số 82/2020/NĐ-CP đã

điều chỉnh thành 02 biện pháp là kiến nghị cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền

xem xét, xử lý đối với giấy tờ, văn bản bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung và buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm.39

Thứ năm, Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP đã bổ sung mới 04 hành vi vi

phạm; bỏ 01 hành vi vi phạm; sửa đổi, bổ sung đối với 10 hành vi vi phạm, cụ thể:

(i) Các hành vi bổ sung mới:

- Đăng ký hoạt động hoặc đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động không đúng thời hạn với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Điểm a Khoản 1)

- Không đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động (Điểm g Khoản 2) - Nhận người không đủ điều kiện tập sự hành nghề luật sư vào tập sự hành nghề tại tổ chức mình; không nhận người tập sự hành nghề luật sư theo phân công của Đoàn luật sư mà không có lý do chính đáng (Điểm l Khoản 2)

- Cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng có quyền lợi đối lập nhau trong cùng một vụ, việc (Điểm b Khoản 5) do chuyển từ quy định tại Điểm b Khoản 6

Điều 6 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP

(ii) Hành vi bị loại bỏ: Không đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động

đúng thời hạn với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thay thế bằng 02 hành vi mới

tại Điểm a Khoản 1, Điểm g Khoản 2 nêu trên)

(iii) Các hành vi sửa đổi, bổ sung:

- “Không báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời hạn về tình hình tổ chức

hoạt động cho cơ quan có thẩm quyền” (Điểm đ Khoản 1 Nghị định số

110/2013/NĐ-CP) thành “Báo cáo không đúng thời hạn, không đầy đủ hoặc không

chính xác về tình hình tổ chức hoạt động cho cơ quan có thẩm quyền” (Điểm e

Khoản 1 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

- “Không lập, quản lý, sử dụng các loại sổ sách, biểu mẫu về tổ chức và hoạt

động luật sư” (Điểm d Khoản 2 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP) thành “Không lập,

quản lý, sử dụng sổ sách, biểu mẫu theo quy định” (Điểm k Khoản 1 Nghị định số

Trang 35

- “Không phải là tổ chức hành nghề luật sư mà hoạt động với danh nghĩa tổ

chức hành nghề luật sư” (Điểm b Khoản 6 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP) thành

“Hoạt động tư vấn pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý, hoạt động với danh

nghĩa tổ chức hành nghề luật sư hoặc treo biển hiệu là tổ chức hành nghề luật sư mà không phải là tổ chức hành nghề luật sư” (Điểm b Khoản 6 Nghị định số

82/2020/NĐ-CP)

- Tách hành vi “Không thông báo bằng văn bản hoặc thông báo không đúng

thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc đặt cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài hoặc chấm dứt hoạt động của cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài” (Điểm

a Khoản 1 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP) thành 02 hành vi là “Thông báo không

đúng thời hạn cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đặt cơ sở hành nghề luật

sư ở nước ngoài hoặc chấm dứt hoạt động của cơ sở hành nghề luật sư ở nước

ngoài” (Điểm b Khoản 1 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP) và “Không thông báo

bằng văn bản cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đặt cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài hoặc chấm dứt hoạt động của cơ sở hành nghề luật sư ở nước ngoài” (Điểm a Khoản 2 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc tạm ngừng, tiếp tục hoạt động hoặc tự chấm dứt hoạt động của chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam” (Điểm c

Khoản 1 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP) thành 02 hành vi là “Thông báo, báo cáo

không đúng thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc thành lập, tạm ngừng,

tiếp tục hoạt động hoặc tự chấm dứt hoạt động của chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam” (Điểm d Khoản 1 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP) và “Không thông báo, báo cáo bằng văn bản cho cơ quan có thẩm quyền về việc tạm ngừng, tiếp tục hoạt động hoặc tự chấm dứt hoạt động của chi nhánh của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài tại Việt Nam” (Điểm c Khoản 2 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc thuê luật sư nước ngoài” (Điểm d

Khoản 1 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP) thành 02 hành vi “Thông báo không

đúng thời hạn cho cơ quan có thẩm quyền về việc thuê luật sư nước ngoài” (Điểm

đ Khoản 1 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP) và “Không thông báo bằng văn bản cho

Trang 36

cơ quan có thẩm quyền về việc thuê luật sư nước ngoài” (Điểm d Khoản 2 Nghị

định số 82/2020/NĐ-CP)

- Tách hành vi “Không báo cáo hoặc báo cáo không đúng thời hạn về tình

hình tổ chức hoạt động cho cơ quan có thẩm quyền” (Điểm đ Khoản 1 Nghị định số

110/2013/NĐ-CP) thành 02 hành vi là: “Báo cáo không đúng thời hạn, không

đầy đủ hoặc không chính xác về tình hình tổ chức, hoạt động cho cơ quan có thẩm

quyền” (Điểm e Khoản 1 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP) và “Không báo cáo về tổ

chức, hoạt động cho cơ quan có thẩm quyền” (Điểm đ Khoản 2 Nghị định số

82/2020/NĐ-CP)

- Tách hành vi “Không công bố hoặc công bố không đúng nội dung, thời hạn,

số lần, hình thức công bố theo quy định đối với nội dung đăng ký hoạt động, nội dung thay đổi hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư” (Điểm e Khoản 1 Nghị

định số 110/2013/NĐ-CP) thành 02 hành vi: “Công bố không đúng nội dung, thời

hạn, số lần, hình thức theo quy định đối với nội dung đăng ký hoạt động, nội dung thay đổi đăng ký hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư” (Điểm g Khoản 1 Nghị

định số 82/2020/NĐ-CP) và “Không công bố nội dung đăng ký hoạt động hoặc nội

dung thay đổi đăng ký hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư” (Điểm e Khoản 2

110/2013/NĐ-CP) thành 02 hành vi là: “Thông báo, báo cáo không đúng thời hạn

cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tạm ngừng, tiếp tục hoạt động, tự chấm dứt hoạt động, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi hình thức tổ chức hành nghề” (Điểm c Khoản 1 Nghị

định số 82/2020/NĐ-CP) và “Không thông báo, báo cáo bằng văn bản cho cơ

quan, tổ chức có thẩm quyền về việc đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tạm ngừng hoạt động, tự chấm dứt hoạt động, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi hình thức tổ chức hành nghề” (Điểm b Khoản 2 Nghị định số

82/2020/NĐ-CP)

- Chuyển và tách hành vi “Thực hiện dịch vụ pháp lý mà không ký hợp đồng

bằng văn bản hoặc ký hợp đồng thiếu một trong các nội dung quy định tại Khoản 2 Điều 26 của Luật luật sư” (Điểm a Khoản 6 Điều 6 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP)

Trang 37

thành 02 hành vi khác nhau bao gồm: “Hợp đồng dịch vụ pháp lý bằng văn bản

thiếu một trong các nội dung theo quy định” (Điểm h Khoản 3 Nghị định số

82/2020/NĐ-CP) và “Thực hiện dịch vụ pháp lý mà không ký hợp đồng dịch vụ

pháp lý bằng văn bản” (Điểm a Khoản 5 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

1.1.4 Đặc điểm vi phạm hành chính về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Xét về mặt lý luận, vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS là một dạng cụ thể của vi phạm hành chính nên cũng có đầy đủ bốn yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính, gồm:

Thứ nhất, mặt khách quan của vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm

quy định về hoạt động của TCHNLS

Vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS được biểu hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động Ví dụ: tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy đăng ký hoạt động của TCHNLS40 là hành vi được biểu hiện dưới dạng hành động; hoặc không đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động của TCHNLS41 là hành vi được biểu hiện dưới dạng không hành động

Tính trái pháp luật của vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS thể hiện ở việc những hành vi này bị pháp luật cấm hoặc yêu cầu bắt buộc phải làm nhưng TCHNLS vẫn thực hiện hoặc không thực hiện; hoặc là hành vi vượt quá phạm vi pháp luật cho phép (như hành vi phân công 01 luật sư hướng dẫn quá 03 người tập sự hành nghề luật sư tại cùng một thời điểm42)

Thời gian, địa điểm, phương tiện thực hiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS, đây là yếu tố không phải lúc nào cũng được quy định nhưng đôi lúc được xem là dấu hiệu bắt buộc để xác định vi phạm hành chính có xảy ra hay không Ví dụ: một trong những cơ sở để xác định có

hành vi vi phạm“… đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động không đúng thời

hạn với cơ quan có thẩm quyền” là thời gian đăng ký thay đổi với cơ quan có thẩm

quyền vượt quá mười ngày làm việc, kể từ ngày quyết định thay đổi43

40 Điểm b Khoản 3 Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

41 Điểm g Khoản 2 Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

42 Điều 14 Luật Luật sư quy định: Tại cùng một thời điểm, một luật sư không được hướng dẫn quá ba người tập sự

Trang 38

Thứ hai, khách thể của vi phạm hành chính nói chung là những quan hệ xã

hội được các quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ Là một loại vi phạm hành chính nên khách thể vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS là trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực luật sư có liên quan đến hoạt động của TCHNLS được bảo vệ thông qua các quy định của Luật Luật sư và các văn bản hướng dẫn thi hành Ngoài ra, tính chất đặc biệt ở lĩnh vực này thể hiện ở chỗ, nghề luật sư nói chung, hoạt động TCHNLS nói riêng đều mang sứ mệnh xã hội to lớn là góp phần bảo vệ công lý, công bằng xã hội và pháp chế xã hội chủ nghĩa, là cầu nối giữa chính quyền và nhân dân Do vậy, việc tôn trọng và tuân thủ pháp luật của các luật sư, của các TCHNLS như là kim chỉ nam trong hoạt động hành nghề Xuất phát từ tầm quan trọng đó, những hành vi vi phạm quy định về hoạt động TCHNLS dẫn đến tác động xấu không những đến trật tự xã hội mà còn tính nghiêm minh của pháp luật, làm mất niềm tin của nhân dân đối với lĩnh vực tư pháp và hoạt động của những tổ chức hoạt động chân chính

Thứ ba, căn cứ các hành vi được quy định tại Điều 7 Nghị định số

82/2020/NĐ-CP thì chủ thể của vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS chỉ có thể là tổ chức Đối với chủ thể vi phạm hành chính là tổ chức, khi tiến hành xử phạt, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định được năng lực pháp lý hành chính, hay nói cách khác là xác định, chứng minh điều kiện mà tổ chức vi phạm hành chính bị xử phạt; cụ thể44: tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có đủ các điều kiện:

- Là pháp nhân theo quy định của pháp luật dân sự hoặc các tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật;

- Hành vi vi phạm hành chính do người đại diện, người được giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức hoặc người thực hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận của tổ chức và hành vi đó được quy định tại nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước

Như vậy, TCHNLS chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS theo các quy định tại Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Tuy nhiên, theo tác giả trên thực tế việc xử phạt tổ chức thông qua “người

thực hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận của tổ chức”

Trang 39

là hết sức khó khăn vì pháp luật chưa quy định hình thức của sự “chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận” bằng miệng hay bằng văn bản hay một hình thức nào khác Do đó, khi có hành vi vi phạm hành chính, các tổ chức có thể lấy lý do là người được cho rằng “thực hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận của tổ chức” đã tự ý thực hiện mà không hề có sự chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận của tổ chức nhằm né tránh trách nhiệm pháp lý với cơ quan Nhà nước

Thứ tư, mặt chủ quan của vi phạm hành chính bao gồm: lỗi, động cơ và mục

đích của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm Tuy nhiên, hầu hết các vi phạm hành chính đối với quy định về hoạt động của TCHNLS đều không quy định dấu hiệu về mục đích, động cơ, ngoại trừ điểm b khoản 4 Điều 745 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP, quy định mục đích bắt buộc để cấu thành vi phạm hành chính là “để hoạt động hành nghề luật sư” Lỗi thể hiện ở thái độ, ý chí của đối tượng vi phạm; có thể dưới dạng cố ý hoặc vô ý và là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan Theo tác giả, đa số các vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS được thực hiện dưới hình thức lỗi cố ý, đồng thời xét góc độ thực tiễn, so với các lĩnh vực khác, hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS là hành vi vi phạm mang tính tinh vi hơn Bởi lẽ, theo phân tích như trên, chủ thể thực hiện hành vi đều là những người am hiểu về pháp luật, có trình độ nhất định, do đó, họ hoàn toàn có khả năng nhận thức được hành vi của mình là trái quy định pháp luật nhưng vẫn thực hiện hoặc cố ý bỏ qua, hoặc thực hiện hành vi vi phạm với sự chuẩn bị kỹ lưỡng

1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Hiện nay, khái niệm xử phạt vi phạm hành chính được cụ thể hóa tại khoản 2

Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính như sau: “Xử phạt vi phạm hành chính là

việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính” Từ quy định này có thể thấy xử

45 “Sử dụng giấy đăng ký hoạt động của TCHNLS khác hoặc giấy phép thành lập, giấy đăng ký hoạt động của chi nhánh của TCHNLS nước ngoài, công ty luật nước ngoài, chi nhánh của công ty luật nước ngoài khác tại Việt Nam để hoạt động hành nghề luật sư”

Trang 40

phạt vi phạm hành chính là một loại hoạt động cưỡng chế, mang tính quyền lực nhà nước do các chủ thể có thẩm quyền hoặc người được trao quyền thực hiện theo quy định pháp luật nhằm áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối

với chủ thể vi phạm hành chính theo quy định

Tuy nhiên, ngoài cách quy định chung nhất nêu trên, tương tự như khái niệm

vi phạm hành chính, Luật Xử lý vi phạm hành chính cũng như Nghị định số

82/2020/NĐ-CP không đưa ra khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành

vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS Vi phạm hành chính đối với hành

vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS là một trong các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực tư pháp nói chung, bổ trợ tư pháp nói riêng46 Hậu quả của hành vi vi phạm này ảnh hưởng rất lớn đối với hoạt động trong lĩnh vực tư pháp, do vậy việc quy định các chế tài riêng để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này là vô cùng cần thiết và quan trọng Thông qua khái niệm chung về xử phạt vi phạm hành chính, để thuận tiện trong công tác nghiên cứu của bài viết và đưa ra các đánh giá thực tiễn, tác giả mạnh dạn đưa ra khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với

hành vi vi phạm quy định về hoạt động của TCHNLS như sau:

Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư là việc người có thẩm quyền xử phạt hoặc người được giao quyền áp dụng hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả (nếu có) đối với tổ chức hành nghề luật sư khi người đại diện, người được giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức hành nghề luật sư hoặc người thực hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điều hành, phân công, chấp thuận của tổ chức hành nghề luật sư có hành vi vi

phạm quy định đối với hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư

1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động tổ chức hành nghề luật sư

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về hoạt động TCHNLS có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về

hoạt động TCHNLS chỉ áp dụng đối với tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính liên quan đến các quy định về quản lý tổ chức hành nghề luật sư Cơ sở của việc xử phạt vi phạm hành chính là phải có vi phạm hành chính quy định tại Điều 7 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP