quyết định hành chính của chính phủ việt nam

UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBPL: Văn bản pháp luật VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật VBQLNN: Văn bản quản lý Nhà nước VD: Ví dụ 123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim3407

Trang 1

LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội, năm 2021

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Quyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet Nam

178Wednesday, June 12, 20247:02:29 PM7:02:29 PM178Wednesday, June 12, 20247:02:29 PM7:02:29 PM178Wednesday, June 12, 20247:02:29 PM7:02:29 PM

Quyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet Nam

Quyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamQuyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet Nam

178Quyet dinh hanh chinh cua chinh phu Viet NamWednesday, June 12, 2024

Trang 2

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 9.38.01.02

LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI

Hà Nội, năm 2021

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khoa học khác

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 8

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 8 1.2 Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra luận án cần tiếp tục nghiên cứu 22

Tiểu kết chương 1 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 26

2.1 Khái niệm, đặc điểm quyết định hành chính của Chính phủ 26 2.2 Phân loại quyết định hành chính của Chính phủ 42 2.3 Yêu cầu tính hợp pháp và hợp lý đối với quyết định hành chính của Chính phủ 56 2.4 Vai trò, mối tương quan giữa quyết định hành chính của Chính phủ với các quyết định pháp luật 59 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định hành chính của Chính phủ 71

Tiểu kết chương 2 82 Chương 3: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 85

3.1 Thực trạng quy định pháp luật về quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam 85 3.2 Thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam 101 3.3 Thực trạng ban hành quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam 111 3.4 Hạn chế và nguyên nhân của thực trạng ban hành quyết định hành chính của Chính phủ 121

Tiểu kết chương 3 127 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 129

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 5

4.1 Quan điểm hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam 129 4.2 Giải pháp hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam 138

Tiểu kết chương 4 152 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 6

UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBPL: Văn bản pháp luật

VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật VBQLNN: Văn bản quản lý Nhà nước VD: Ví dụ

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Số lượng, phân loại các nghị định của CP trong giai đoạn 1996 - 2007 96 Bảng 3.2 Số lượng, cơ cấu quyết định hành chính của CP trong giai đoạn

2010 - 2020 112 Bảng 3.3 Số lượng luật, pháp lệnh cần ban hành nghị định hướng dẫn từ

năm 2010 đến tháng 6/2020 114 Bảng 3.4 Số lượng nghị định chậm ban hành để hướng dẫn luật có hiệu

lực từ 01/01/2016 117

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 8

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại kỳ họp thứ 6 đã thông qua Hiến pháp năm 2013 Hiến

pháp năm 2013 đã bổ sung và phát triển nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước là

thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp’’ và nhấn mạnh:

“Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội” Lần đầu tiên Hiến pháp chính thức khẳng định tính chất và vị trí của

Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, nhấn mạnh và đề cao hơn vị

trí Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất Với vị trí pháp lý là cơ

quan thực hiện quyền hành pháp, Chính phủ vừa phản ánh nguyên tắc phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước, vừa có vị thế và thẩm quyền độc lập, chịu trách nhiệm thực hiện quyền lực hành pháp Hiến pháp quy định Chính phủ có 08 nhiệm vụ và quyền hạn Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được Hiến pháp giao, bên cạnh quyền trình dự án luật, Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung quyền ban hành văn bản pháp luật của Chính phủ như một nhiệm vụ, quyền hạn độc lập để thực hiện chức năng hành pháp Các văn bản pháp luật do Chính phủ ban hành, từ góc nhìn của quản lý, thực chất là những quyết định hành chính được sử dụng trong quản lý nhà nước Quyết định hành chính của Chính phủ chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý nhà nước, là phương tiện không thể thiếu để Chính phủ thực hiện quyền hành pháp, thực hiện vai trò hành chính nhà nước và chấp hành của Quốc hội

Về quyết định hành chính nói chung đã có nhiều công trình nghiên cứu, kể cả nghiên cứu chuyên sâu, nhưng quyết định hành chính của Chính phủ chưa được nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện, nhiều vấn đề lý luận về quyết định hành chính của Chính phủ chưa được nghiên cứu: khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò, những yếu tố tác động đến việc ban hành quyết định hành chính của Chính phủ; chưa có những nghiên cứu đánh giá thực tiễn ban hành quyết định hành chính của

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 9

Chính phủ cũng như quan điểm thống nhất và các giải pháp tổng thể để hoạt động ban hành Quyết định hành chính của Chính phủ đáp ứng được chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các đòi hỏi của thực tiễn đặt ra

Pháp luật quy định về quyết định hành chính của Chính phủ còn nhiều bất cập, chưa đầy đủ, chủ yếu quy định về quyết định hành chính quy phạm, đó là các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, còn các quyết định hành chính cá biệt, quyết định hành chính chính sách được quy định rất tản mạn, chưa đầy đủ và rõ ràng Thực tiễn ban hành quyết định hành chính của Chính phủ còn nhiều bất cập như: ban hành chưa đúng thẩm quyền, còn có nội dung trái pháp luật, quy định không phù hợp, lạc hậu với thực tiễn của đời sống xã hội, có tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo; việc ban hành còn chậm, thiếu, chưa kịp thời, hiệu lực, hiệu quả còn thấp Từ những thực tế nêu trên, việc làm sáng tỏ những vấn đề có tính chất lý luận và thực tiễn có liên quan đến quyết định hành chính của Chính phủ như khái niệm, đặc điểm, vai trò, mối tương quan, các yếu tố ảnh hưởng cũng như nghiên cứu về tính hợp pháp, tính hợp lý quyết định hành chính của Chính phủ và đưa ra quan điểm thống nhất cùng những giải pháp tổng thể hoàn thiện hoạt động ban hành quyết định hành chính của Chính phủ là một trong những nhiệm vụ có tính cấp thiết, góp phần xây dựng Chính phủ liêm chính, sáng tạo, đổi mới Với mong muốn làm sáng tỏ các vấn đề trên tác giả đã

quyết định chọn đề tài : “Quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam”

làm đề tài luận án tiến sỹ để nghiên cứu

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

quyết định hành chính của Chính phủ; ii) Đánh giá thực trạng quyết định hành chính của Chính phủ ở nước ta hiện nay; iii) Trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm đạt được mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ cơ bản sau:

Một là, khảo sát đánh giá được kết quả của các công trình đã được công

bố ở trong và ngoài nước liên quan quyết định hành chính của Chính phủ, xác

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 10

định được những vấn đề cần nghiên cứu thông qua câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

Hai là, đưa ra được khái niệm, đặc điểm, phân loại, tính hợp pháp, hợp lý,

vai trò, mối tương quan giữa quyết định hành chính của Chính phủ với các quyết định pháp luật khác, các yếu tố ảnh hưởng quyết định hành chính của Chính phủ

Ba là, Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật về quyết định

hành chính của Chính phủ, chỉ ra được ưu điểm, hạn chế; đánh giá thực trạng quyết định hành chính của Chính phủ, chỉ ra những hạn chế, bất cập trong ban hành quyết định hành chính của Chính phủ

Bốn là, Đưa ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quyết định hành

chính của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án được xác định là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam hiện nay ở cả phương diện pháp luật và thực hiện pháp luật về ban hành quyết định hành chính của Chính phủ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi các vấn đề nghiên cứu

Quyết định hành chính của Chính phủ là vấn đề rộng, trong khuôn khổ luận án tiến sĩ, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và ban hành quyết định hành chính của Chính phủ, những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quyết định hành chính của Chính phủ Luận án chỉ giới hạn nghiên cứu quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam, không nghiên cứu quyết định hành chính của Chính phủ các nước khác

3.2.2 Phạm vi về thời gian nghiên cứu

Luận án nghiên cứu thực tiễn ban hành quyết định hành chính của Chính phủ từ thời điểm luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 được ban hành Trong đó tập trung vào giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2020

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 11

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của luận án là những nguyên lý cơ bản của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí vai trò của Chính phủ, về văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước nói chung và của Chính phủ nói riêng Ngoài ra, những quan điểm lý luận, kết quả nghiên cứu thực tiễn về quyết định hành chính của Chính phủ của các nhà khoa học, tác giả đi trước cũng là nguồn tham khảo về cơ sở lý luận quan trọng cho luận án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể

như: hệ thống, phân tích và tổng hợp, lịch sử và lôgíc, thống kê so sánh, khái

quát hóa được sử dụng xuyên suốt luận án để làm rõ các khái niệm về quyết

định hành chính, quyết định hành chính của Chính phủ, về cơ sở khoa học, pháp lý và các yếu tố tác động ảnh hưởng đến ban hành quyết định hành chính của Chính phủ Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong các chương của luận án như sau:

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận án sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và lôgíc nhằm chỉ ra được những vấn đề lý luận, thực tiễn và giải pháp đã được nghiên cứu ở trong nước và nước ngoài có liên quan đến nội dung luận án; đồng thời xác định rõ những vấn đề mà luận án cần triển khai tiếp tục nghiên cứu

- Chương 2 của luận án sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và lôgíc, phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa và so sánh để tìm ra sự khác biệt giữa các loại quyết định hành chính của Chính phủ như quyết định hành chính chính sách, quyết định hành chính quy phạm, quyết định hành chính cá biệt Luận án so sánh giữa quyết định hành chính của Chính phủ với các quyết định pháp luật khác, với các văn bản hành chính để nghiên cứu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận của luận án

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 12

- Chương 3 của luận án sử dụng phương pháp phân tích thông tin, số liệu, tài liệu có sẵn kết hợp phương pháp thống kê – so sánh, phân tích và tổng hợp để phân tích, đánh giá thực trạng ban hành quyết định hành chính của Chính phủ ở Việt Nam; đồng thời đánh giá phân tích các kết quả đạt được, các hạn chế, bất cập và nguyên nhân của thực trạng ban hành quyết định hành chính của Chính phủ ở Việt Nam

- Chương 4 của luận án sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và lôgíc để phân tích, luận chứng, làm sáng tỏ các quan điểm và giải pháp hoàn thiện ban hành quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam

* Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

- Giả thuyết nghiên cứu

Thứ nhất: Những vấn đề lý luận về quyết định hành chính của Chính phủ,

chưa được nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện

Thứ hai, Pháp luật quy định về quyết định hành chính của Chính phủ ở

nước ta còn những khoảng trống, bất cập, mâu thuẫn làm ảnh hưởng đến chất

lượng ban hành quyết định hành chính của Chính phủ

Thứ ba, thực trạng xây dựng và ban hành quyết định hành chính của

Chính phủ còn chưa được làm rõ và quy định thống nhất Điều này do nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau nhưng điểm cơ bản của vấn đề là chưa được quy định đầy đủ, rõ ràng trong luật để điều chỉnh quan hệ và chủ thể hành chính trong quá trình hoạt động xây dựng ban hành và thực hiện quyết định hành chính của cơ quan thực thi quyền hành pháp là Chính phủ

Về mặt nội dung, tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản pháp

luật có liên quan Đặc biệt bổ sung các văn bản pháp luật hướng dẫn nhằm thống nhất và khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động ban hành và thực hiện các quyết định hành chính các cấp ví dụ: các Nghị định quy định về tổ chức và hoạt động các cơ quan hành chính theo Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 được thông qua ngày 19/6/2015 tại Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIII và Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ban hành ngày 19/6/2015; Luật ban hành Văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 được thông qua ngày 22/6/2015 của Quốc hội khóa XIII

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 13

Về mặt tổ chức, sắp xếp, hoàn thiện cấu trúc hệ thống bộ máy các cơ quan

hành chính nhà nước theo hướng tinh gọn, thống nhất, đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có sự phân cấp quản lý theo thẩm quyền và vị trí pháp lý Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các tổ chức sự nghiệp Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ

- Câu hỏi nghiên cứu

- Nghiên cứu khoa học pháp lý và khoa học khác có liên quan đã đạt được

thành tựu nghiên cứu gì về quyết định hành chính của Chính phủ? Những vấn đề khoa học đặt ra hiện nay khi nghiên cứu quyết định hành chính của Chính phủ?

- Vị trí, vai trò, đặc điểm và các yếu tố ảnh hưởng đến tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính của Chính phủ?

- Những bất cập, hạn chế về ban hành quyết định hành chính của Chính phủ, thực trạng quy định pháp luật ban hành quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam hiện nay như thế nào, nguyên nhân của những hạn chế ?

- Để hoàn thiện chất lượng ban hành quyết định hành chính của Chính phủ cần có những quan điểm và giải pháp nào?

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

Luận án tiến sỹ về quyết định hành chính của Chính phủ có những điểm mới sau:

Một là, Luận án tổng quan các công trình, phân tích các quan điểm khoa học

trong và ngoài nước về quyết định hành chính, trên cơ sở đó làm sáng tỏ về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý quyết định hành chính của Chính phủ, vai trò, mối tương quan giữa quyết định hành chính của Chính phủ với các quyết định pháp luật khác, các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định hành chính của Chính phủ

Hai là, Luận án phân tích thực trạng quy định pháp luật về quyết định

hành chính của Chính phủ bao gồm quy định pháp luật về vị trí pháp lý của Chính phủ và quy định pháp luật về quyết định hành chính của Chính phủ Luận án đi sâu xem xét thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 14

chính của Chính phủ và tổng hợp thực trạng ban hành quyết định hành chính giai đoạn 2010 – 2020 và phân tích làm rõ tình trạng chậm, thiếu, chồng chéo và trái luật trong ban hành quyết định hành chính của Chính phủ, chỉ ra những hạn chế chung và cụ thể trong ban hành và nguyên nhân khách quan và chủ quan của hạn chế đó trong ban hành quyết định hành chính của Chính phủ

Ba là, Luận án đưa ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện quyết định hành

chính của Chính phủ ở nước ta hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Luận án góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quyết định hành chính của Chính phủ, là tài liệu tham khảo cho những nghiên cứu tiếp theo về quyết định hành chính của Chính phủ, cho việc hoàn thiện pháp luật, thực tiễn ban hành quyết định hành chính của Chính phủ

Luận án là tài liệu tham khảo có giá trị đối với sinh viên, học viên Cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành luật Hiến pháp và luật Hành chính ở phạm vi những nội dung liên quan và những ai quan tâm đến đề tài này

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, công trình nghiên cứu khoa học, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm 04 chương, Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu; Chương 2: Những vấn đề lý luận về quyết định hành chính của Chính phủ; Chương 3: Thực tiễn quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam; Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 15

Chương 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Trong nhiều năm qua, những vấn đề liên quan đến quyết định hành chính (QĐHC) nói chung cũng như quyết định hành chính của Chính phủ nói riêng đã thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học cũng như những người làm công tác thực tiễn ở Việt Nam và trên thế giới, do đó đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học và bài viết về lĩnh vực này Căn cứ vào nội dung các công trình khoa học, bài viết có liên quan đến vấn đề QĐHC và quyết định hành chính của Chính phủ (QĐHC của CP) được công bố, có thể sắp xếp các công trình nghiên cứu liên quan theo các nhóm vấn đề như sau: 1) Những công trình nghiên cứu về lý luận QĐHC của CP; 2) Những công trình nghiên cứu về thực tiễn ban hành QĐHC của CP; 3) Những công trình nghiên

cứu, bài viết về quan điểm, giải pháp hoàn thiện QĐHC của CP

1.1.1 Tình hình nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyết định hành chính của Chính phủ

1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Cuốn Luật Hành chính Việt Nam của GS TS Phạm Hồng Thái và PGS

TS Đinh Văn Mậu [108] đã đưa ra khái niệm về quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước và đưa ra căn cứ để phân loại quyết định quản lý, phân chia quyết định quản lý thành quyết định quản lý của Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ, của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Theo tính chất pháp lý thì chia thành: Quyết định quản lý chung, quyết định quy phạm, QĐHC Nhưng các tác giả cũng chưa chỉ rõ được điểm cơ bản của quyết định mang tính chính sách với quyết định mang tính quy phạm và hành chính chưa được quy định cụ thể để tránh việc do sức ép về thời gian và đòi hỏi cần có ngay quyết định (QĐ), nên đã không thực hiện sự rõ ràng trong mức độ xây dựng và ban hành các quyết định cho phù hợp với đối tượng và phạm vi điều chỉnh của các quyết định Đây cũng là cuốn sách có giá trị học thuật cao cho các nhà nghiên cứu

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 16

Cuốn sách “Tính minh bạch của quyết định hành chính” do Viện Nghiên

cứu chính sách, pháp luật và phát triển thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam [139] tuy không đề cập trực tiếp đến vấn đề lý luận QĐHC của các cơ quan hành chính nhà nước, nhưng đã đề cập, phân tích yêu cầu tính minh bạch của QĐHC nói chung, trong đó có QĐHC quy phạm của cơ quan hành chính nhà nước Đây là yêu cầu rất quan trọng của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Khi mô hình tổ chức nhà nước ta ngày càng được định hình và khẳng định rõ thì việc quyền lực nhà nước được tập trung thống nhất, nhưng có sự phân công phối hợp trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thì tính minh bạch của QĐHC là đòi hỏi khách quan của sự phát triển đến nhà nước pháp quyền

Tác phẩm Một số vấn đề về Văn bản quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử và

quản lý nhà nước của GS TSKH Nguyễn Văn Thâm [124] đã tổng hợp lại rất

nhiều bài viết về các lĩnh vực văn bản, về công tác lưu trữ và các giá trị lịch sử

của văn bản và quản lý hành chính Trong số đó có bài viết : Một số vấn đề lý

luận và thực tiễn của việc ban hành và tổ chức thực hiện các Quyết định hành chính đã đề cập đến quan niệm, quy trình ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC

đảm bảo hiệu lực, hiệu quả và tính khả thi cao

Trong cuốn Kỷ yếu Hội thảo: Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

từ góc nhìn của các nhà khoa học của Học viện Hành chính [61] có bài viết: Đổi

mới các thiết chế Chủ tịch nước và Chính phủ (CP) trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa ở Việt Nam của PGS TS Nguyễn Thị Hồi đã đề cập đến yêu cầu một CP gọn nhẹ, năng động, tập trung vào hoạch định chính sách, quản lý nhà nước và cùng với đó là việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở vững chắc cho việc cải cách thể chế Đồng thời tác giả cũng nhấn mạnh để đảm bảo cho luật đi vào cuộc sống thì đòi hỏi việc soạn thảo và ban hành các Nghị định phải đảm bảo đúng thời hạn đã được quy định trong Luật ban hành Văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL)

Bài viết: Tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ - Khâu

then chốt của cải cách bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay của TS

Dương Quang Tung đã đề cập đến những đổi mới và hạn chế bất hợp lý của

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 17

chức năng, nhiệm vụ của CP Tác giả bài viết cũng nhấn mạnh đến việc xây dựng và ban hành thể chế, chính sách, tạo lập môi trường, hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trong đó có vai trò xây dựng, ban hành văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền của CP, Thủ tướng Chính phủ

Cuốn sách Nâng cao quyền lực - năng lực - hiệu lực quản lý nhà nước,

nâng cao hiệu lực pháp luật, của Học viện Hành chính quốc gia ấn bản [57] là

nội dung tổng quan của các vấn đề quyền lực và năng lực quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực pháp luật nói chung, đây là nguồn tài liệu có tính tổng quan về hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng Tuy nhiên, hiệu lực của QĐHC của CP là yếu tố quan trọng có tính quyết định đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực pháp luật được áp dụng trong thực tế thì chưa được các tác giả làm rõ Đồng thời cũng chưa gắn việc yêu cầu của hiệu lực, hiệu quả với quá trình thực hiện quyền điều hành của CP thông qua hình thức là các QĐHC

Sách chuyên khảo Kỹ thuật lập quy của tác giả Lưu Kiếm Thanh [114] đã

khái quát tương đối đầy đủ và chuyên sâu về hoạt động lập quy nói chung Tác giả đã xác định những nội dung cần nghiên cứu cho hoạt động lập quy của chính quyền địa phương cấp tỉnh Đây là tài liệu tham khảo để luận án nghiên cứu hoạt động lập quy nói chung và cụ thể cách thức ban hành QĐHC nhà nước, định hình nên quy trình các bước để xây dựng và ban hành QĐHC

Dự án Luật ban hành quyết định hành chính năm 2015 của Viện Nghiên

cứu lập pháp thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) chủ trì xây dựng [145] đã qua các bước lấy ý kiến của các cơ quan chuyên môn và các cơ quan có liên quan và đã trình ra Quốc hội (QH) để biểu quyết Dự thảo Luật này đã đề cập đến các quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục ban hành QĐHC; quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc ban hành QĐHC Dự thảo cũng đưa ra khái niệm về QĐHC là văn bản áp dụng pháp luật và đưa ra phân loại QĐHC thành các loại như có lợi hoặc bất lợi cho người thi hành, quyết định có liên quan đến lợi ích cộng đồng và quyết định trong trường hợp khẩn cấp, cấp thiết Luật ban hành QĐHC cũng quy định về ủy quyền ban hành QĐHC; hiệu lực của QĐHC; quyền về đính chính, sửa đổi, bổ sung, gia hạn QĐHC Dự thảo Luật

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 18

này là bước tiến lớn trong việc thống nhất quy định về QĐHC, tăng cường thêm tính minh bạch, tính chịu trách nhiệm, góp phần cải thiện chất lượng hoạt động ban hành QĐHC, tạo khuôn khổ pháp lý chung cho việc ban hành QĐHC của các cơ quan và người có thẩm quyền Tuy nhiên, dự thảo Luật này cũng vẫn chưa đề cập đến chủ thể có vai trò quan trọng bậc nhất trong hệ thống hành chính là Chính phủ, mà đối tượng điều chỉnh mới chỉ đề cập đến cấp bộ, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp Mặt khác, cũng còn nhiều ý kiến chưa thống nhất về phạm vi điều chỉnh, chủ thể ban hành, về ủy quyền ban hành, về phân loại, trình tự, thủ tục ban hành

Đề tài khoa học: Tính minh bạch của quyết định hành chính (Viện Nghiên

cứu chính sách, pháp luật và phát triển (PLD)) [140] dựa trên cơ sở pháp luật thực định về QĐHC, đã đưa ra được một hệ thống tiêu chí đánh giá tính minh bạch của QĐHC - quyết định cá biệt cụ thể; theo các tác giả để bảo đảm tính minh bạch của QĐHC cần phải có sự tham gia của người dân, tổ chức vào quá trình xây dựng, ban hành QĐHC, thực hiện nghiêm ngặt các quy định thủ tục xây dựng và ban hành, đồng thời phải có sự giải trình (hay điều trần)

Tác giả GS TS Phạm Hồng Thái, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

qua các bài viết như: Quyết định hành chính của Chính phủ - một số khía cạnh lý

luận và pháp lý [111] Bài viết đã đưa ra quan niệm về QĐHC, từng loại QĐHC

của CP như: quyết định quy phạm, quyết định chính sách, quyết định cá biệt thông qua việc phân tích các loại nghị định, nghị quyết của CP; những bất cập, hạn chế của pháp luật quy định QĐHC của CP Những quan điểm và phân tích sâu sắc này rất quan trọng đóng góp cho nghiên cứu của luận án về cơ sở lý luận làm rõ khái niệm QĐHC, các hình thức QĐHC của CP, những hạn chế trong việc sử dụng các hình thức của QĐHC của CP có liên quan đến các văn bản luật

khác như Luật ban hành VBQPPL năm 2008; Bài viết Quyết định hành chính

quy phạm của cơ quan hành chính nhà nước - một số khía cạnh lí luận và thực tiễn [110] đã phân tích các quan điểm khoa học về QĐHC, đưa ra quan điểm

khoa học về QĐHC quy phạm, đặc điểm QĐHC quy phạm của cơ quan hành chính nhà nước và phân loại các QĐHC quy phạm của cơ quan hành chính nhà

nước; Bài viết Quyết định hành chính - một số khía cạnh lý luận và pháp lý

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 19

[109], tác giả phân tích đánh giá những quan điểm khoa học trong và ngoài nước về QĐHC và đưa ra quan điểm mới về QĐHC nhà nước, đặc điểm và hiệu quả của QĐHC nhà nước; đồng thời cần phải hoàn thiện các quy định của Luật ban hành VBQPPL năm 2008 theo hướng thừa nhận nghị quyết của CP chứa đựng quy phạm pháp luật là VBQPPL và cần có cơ chế để kiểm tra tính hợp hiến, hợp

pháp của các quyết định này; Bài viết Văn bản quy phạm pháp luật và pháp luật

về văn bản quy phạm pháp luật [112] phân tích chỉ ra những đặc điểm của

VBQPPL, đánh giá những ưu điểm, hạn chế của pháp luật quy định về việc ban hành VBQPPL

Tác giả Tiến sỹ Nguyễn Bá Chiến có bài viết Bàn về khái niệm Quyết định

hành chính nhà nước đưa ra các khái niệm, định nghĩa về QĐHC Sau khi phân

tích các quan niệm, định nghĩa khác nhau về QĐHC nhà nước tác giả đã đưa ra

định nghĩa theo quan điểm riêng: “Quyết định hành chính nhà nước là văn bản

do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, hoặc chứa đựng các quy phạm pháp luật là các quy tắc xử sự chung cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc quyết định về một vấn đề cụ thể được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước”[14] Bài viết

cũng đề cập đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ yếu do cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện Nhưng bài viết cũng chưa đi sâu làm rõ khái niệm QĐHC của cơ quan thực hiện quyền hành pháp là CP Đồng thời cũng chưa chỉ rõ được những đặc điểm của QĐHC của các cơ quan hành chính các cấp và vai trò có tính chính sách của QĐHC của CP

Trong tạp chí thông tin Khoa học pháp lý - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp số 3 năm 1999 và những năm gần đây các tác giả: Hoàng Thế Liên; Uông Chu Lưu; Lê Hồng Sơn; Lê Hồng Hạnh…và một số bài viết trong thời gian gần đây đăng trên các Tạp chí chuyên ngành đã cung cấp nhiều thông tin liên quan trực tiếp đến hoạt động ban hành văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN) Các tác giả đều nhấn mạnh tầm quan trọng của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời đưa ra những kiến nghị khoa học về văn bản

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 20

nói chung và về VBQLNN trong đó có văn bản quản lý hành chính nhà nước Nhiều nội dung về lý thuyết khoa học mang tính tổng quan đối với hoạt động lập pháp và lập quy của trung ương được khẳng định, đồng thời cũng cho thấy những vấn đề hiệu lực của quyết định quản lý hành chính nhà nước có tính cấp thiết trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước hiện nay

Đối với tiêu chí đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của văn bản pháp luật nói chung và VBQPPL nói riêng đã được PGS.TS Vũ Thư bàn luận trong

bài viết Tính hợp pháp và hợp lý của văn bản pháp luật và các biện pháp xử lý

khiếm khuyết của nó [133] Tác giả đã phân tích các biểu hiện tính hợp pháp và

tính hợp lý của văn bản pháp luật nhằm chỉ ra mối liên hệ giữa chúng, tác động của tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản pháp luật, đồng thời bài viết còn bình luận về từng biện pháp xử lý đối với văn bản pháp luật khiếm khuyết

Tác giả Nguyễn Quốc Hoàn trong bài viết Xử lý văn bản quy phạm pháp

luật trái pháp luật [54] đã phân tích cơ sở để xác định tính trái pháp luật của

VBQPPL đó là phải xuất phát từ chính khái niệm VBQPPL để từ đó khẳng định tính trái pháp luật của VBQPPL được xem xét ở ba góc độ : về thẩm quyền ban hành; nội dung trái với VBQPPL của cơ quan cấp trên; nội dung không phù hợp với hình thức của văn bản Tác giả cho rằng, khi VBQPPL có tính trái pháp luật thì sẽ bị xử lý và chia thành hai trường hợp cụ thể để xử lý, đó là: (i) trường hợp VBQPPL đã được ban hành và công bố nhưng chưa có hiệu lực; (ii) trường hợp VBQPPL đã phát sinh hiệu lực Ở trường hợp (i), khi VBQPPL chưa phát sinh hiệu lực cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ việc thi hành và yêu cầu cơ quan soạn thảo sửa đổi, bổ sung Ở trường hợp (ii), khi VBQPPL đã có hiệu lực thì cơ quan có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ và khắc phục hậu quả pháp lý Tuy nhiên, bài viết chưa đề cập đến thẩm quyền, thủ tục và các biện pháp xử lý như sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn bản trái pháp luật và QĐHC của CP

Tác giả Nguyễn Minh Phú, Học viện Khoa học xã hội có bài viết: Những

vấn đề lý luận về tính hợp lý của Quyết định quản lý hành chính nhà nước [99]

và bài viết : Tính hợp pháp của Quyết định quản lý hành chính nhà nước - những

khía cạnh lý luận và pháp lý [97] đã đề cập đến quản lý hành chính nhà nước là

hoạt động liên quan đến mọi mặt của đời sống xã hội, các quyết định quản lý

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 21

hành chính nhà nước không chỉ bảo đảm tính hợp pháp mà còn phải bảo đảm tính hợp lý, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan và tổ chức trong tuân thủ và thực hiện pháp luật Do đó việc luận giải những vấn đề liên quan đến tính hợp pháp và hợp lý của QĐHC có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước

Bàn về quản lý nhà nước nói chung, về quyết định quản lý hành chính nhà nước nói riêng thời gian gần đây cũng thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả một

số luận án như: Luận án tiến sỹ luật học với đề tài: “Quyền lập quy của Chính

phủ” của tác giả Nguyễn Đình Hào [47] đã đề cập đến cơ sở lý luận về quyền lập

quy của Chính phủ Nội dung tập trung làm rõ khái niệm, bản chất, đặc điểm, hình thức, nội dung quyền lập quy của CP; thực trạng quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam; các quan điểm và giải pháp hoàn thiện quyền lập quy của Chính phủ ở Việt Nam Luận án là công trình khoa học có ý nghĩa lớn về lý luận và thực tiễn giúp cho tác giả luận án có thêm thông tin tiếp tục nghiên cứu và làm rõ lý luận và quy trình ban hành QĐHC của CP Việt Nam Bên cạnh đó, Luận án

tiến sỹ luật học của Bùi Thị Đào về Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định

hành chính [35] đã đi sâu phân tích các tiêu chí về tính hợp pháp và hợp lý của

QĐHC để từ đó khẳng định tính hợp pháp và hợp lý luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau, làm tiền đề cho nhau Tác giả đã tiếp cận khái niệm QĐHC bao gồm hai loại QĐHC quy phạm pháp luật và QĐHC áp dụng pháp luật (cá biệt) Như vậy, ngoài những điểm chung giống nhau, mỗi nhóm QĐHC lại có tiêu chuẩn đặc thù về tính hợp pháp và tính hợp lý Chẳng hạn, với QĐHC cá biệt phải được ban hành đúng thời hạn

Tất cả những công trình khoa học nói trên đã giải quyết được một số vấn đề lý luận về QĐHC, đặc biệt là những quyết định quy phạm, nhưng chưa có bất kỳ công trình nào trực tiếp nghiên cứu sâu về QĐHC của CP, mà mới chỉ đề cập một số ví dụ cụ thể, nhưng đây là những tài liệu tham khảo có giá trị trong quá trình nghiên cứu đề tài

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Do đặc thù của đời sống pháp lý, truyền thống pháp lý, ngôn ngữ, trong khoa học nước ngoài cũng có những cách quan niệm, cách hiểu khác nhau về

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 22

“quyết định hành chính” - những quyết định do hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và những thiết chế nhà nước khác có chức năng hành chính nhà nước

ban hành Cuốn sách Tradition and change in administrative law

(Unreasonableness) - (Truyền thống và sự thay đổi trong luật hành chính (tính

bất hợp lý) của tác giả Martina Kunnecke [155] giới thiệu tổng quát về khái

niệm, đặc điểm quyết định quản lý nhà nước theo pháp luật của nước Anh Cạnh

đó, cuốn Australian Administrative Law: Fundamentals, Principles and

Doctrines - (Luật hành chính Úc: Những nguyên lý cơ bản, nguyên tắc và giáo

lý) của hai tác giả Matthew Groves, H P Lee [156] đã đưa ra khái niệm, đặc

điểm quyết định quản lý nhà nước của Chính phủ Úc và nhấn mạnh đặc điểm mang tính cưỡng chế bắt buộc của quyết định quản lý nhà nước, thể hiện ý chí

đơn phương của cơ quan nhà nước ban hành Cuốn sách Introduction to

Contemporary Administrative Law (Giới thiệu Luật hành chính đương đại) của

tác giả Muroi Tsutomu, trong đó nhấn mạnh QĐHC là quyết định cá biệt tác động ra bên ngoài mang tính trực tiếp và chính xác đối với đối tượng cụ thể xác định Cuốn sách cũng cho thấy pháp luật của Nhật Bản không có bất kỳ điều khoản nào đưa ra khái niệm về QĐHC Khái niệm trên có ý nghĩa trong nghiên cứu học thuật [158]

Mặt khác, trong sách Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch và

lộ trình của Cộng hòa Liên bang Đức của hai tác giả biên dịch Nguyễn Sĩ Đại và

Nguyễn Kim Thoa [24] đề cập đến nhiều vấn đề như: khái niệm về luật, lịch sử lập pháp của Cộng hòa Liên bang Đức, vai trò của luật trong một nhà nước hiện đại, tự do và trách nhiệm của nhà làm luật, sự phân định thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật giữa liên bang và các tiểu bang, quy trình xây dựng và ban hành luật Cuốn sách không trực tiếp đề cập đến các nội dung về QĐHC của các cơ quan hành chính, nhưng đã đưa đến thông tin và góc nhìn về văn bản luật và ý nghĩa, vai trò của nó, về quy trình soạn thảo để một văn bản luật đảm bảo tính hợp hiến của một quốc gia phát triển và tôn trọng pháp luật

Trong khoa học Luật hành chính Liên Xô (cũ), trước hết là trong các sách giáo khoa Luật hành chính, các nhà khoa học luật hành chính, các nhà khoa học quản lý sử dụng thuật ngữ “quyết định quản lý nhà nước” theo nghĩa hẹp của từ

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 23

quản lý nhà nước - hoạt động chấp hành và điều hành để chỉ các quyết định pháp luật do các cơ quan quản lý nhà nước (cơ quan chấp hành và điều hành, cơ quan hành chính nhà nước) ban hành

Ngày nay, trong xu hướng hội nhập, mở cửa trong Khoa học luật hành chính Nga cũng bắt đầu có những du nhập Khoa học Luật hành chính của các nước Châu Âu lục địa, nên trong các sách giáo khoa Luật hành chính Nga, một số thuật ngữ mới được sử dụng “quyết định pháp luật (hành vi pháp luật) của hành chính nhà nước”, “QĐHC” của hệ thống hành chính nhà nước được thay dần cho thuật ngữ “quyết định quản lý nhà nước”, “hay quyết định pháp luật” của cơ quan chấp hành và điều hành…

Trong các công trình có tính giáo khoa này các nhà khoa học Luật hành chính Nga đã đưa ra khái niệm, phân loại, các yêu cầu hợp pháp về nội dung, thủ tục, thẩm quyền ban hành quyết định pháp luật của hành chính nhà nước Trong cuốn: Lý thuyết quản lý nhà nước năm 2004 của GS.TSKH Atamantruc G.V cũng chỉ đề cập đến “ quyết định quản lý nhà nước” một cách khái quát nhất, mà không đi sâu nghiên cứu về QĐHC của bất kỳ cơ quan nào [2]

Ở Hàn Quốc pháp luật cũng không đưa ra định nghĩa cụ thể về QĐHC Nhà nghiên cứu Tom Ginsburg đưa ra quan điểm QĐHC phải được xem là một loại quyết định cá biệt Theo quan điểm này khái niệm QĐHC của Hàn Quốc có những nét tương đồng với tác giả Muroi Tsutomu của Nhật Bản Tuy nhiên, các tác giả chỉ trình bày về QĐHC nói chung chứ không có những phân tích cụ thể về QĐHC của CP

Như vậy, cho đến nay, những nghiên cứu về VBQPPL nói chung và Văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ nói riêng trong khoa học luật ở Việt Nam và ở nước ngoài khá đa dạng, phong phú với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau Mặc dù không có nghiên cứu chuyên sâu về QĐHC và QĐHC của CP, nhưng các nghiên cứu trên là nền tảng so sánh giúp đề tài xây dựng hệ thống cơ sở lý luận cũng như căn cứ đánh giá thực tiễn và kinh nghiệm nhằm hoàn thiện QĐHC của CP Việt Nam

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 24

1.1.2 Tình hình nghiên cứu về thực tiễn ban hành quyết định hành chính của Chính phủ

1.1.2.1 Công trình nghiên cứu khoa học, bài viết trong nước

Tác giả Nguyễn Văn Thâm là người có nhiều công trình nghiên cứu về thực

tiễn soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước Trong các tác phẩm Soạn thảo

và xử lý văn bản quản lý nhà nước [121, 123] tác giả đã trình bày tổng quát về

lịch sử văn bản hành chính nhà nước ở Việt Nam và một số vấn đề kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý nhà nước như yêu cầu cơ bản của việc soạn thảo, quy trình chung của việc soạn thảo, thu thập và xử lý thông tin trong quá trình soạn thảo, thể thức văn bản, kỹ thuật biên tập văn bản quản lý nhà nước; soạn thảo một số văn bản thông dụng trong các cơ quan quản lý nhà nước; đánh giá và sử dụng các văn bản hình thành trong hoạt động của các cơ quan… Cuốn sách đã đề cập khá phong phú, toàn diện, có ý nghĩa cả về lý luận cũng như yếu tố kỹ thuật có thể vận dụng tốt cho hoạt động xây dựng, đánh giá, quản lý văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, tác giả mới đề cập các nội dung chung về văn bản quản lý nhà nước, chưa đi sâu và đề cập cụ thể các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước, cũng như chưa đề cập nhiều đến cơ sở lý luận và quy trình ban hành quyết định hành chính nói chung và QĐHC của CP Việt Nam

Tác giả Lưu Kiếm Thanh trong cuốn sách Hướng dẫn soạn thảo văn bản

lập quy [116] đề cập chi tiết về kỹ thuật lập quy như trình tự lập quy, ngôn ngữ

văn bản lập quy và hướng dẫn soạn thảo một số các văn bản lập quy điển hình Đây là cuốn sách có giá trị tham khảo cao giúp cho tác giả luận án trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình có thể vận dụng kinh nghiệm trong kỹ thuật soạn thảo các QĐHC nói chung và QĐHC của CP nói riêng Cạnh đó, trong sách

Ngôn ngữ văn bản quản lý hành chính nhà nước [117] không trực tiếp đề cập

đến việc xây dựng và ban hành QĐHC của các cơ quan hành chính nhà nước, nhưng đề cập đến ngôn ngữ học pháp lý và kỹ thuật giám định văn bản quy phạm pháp luật, tính chính xác từ ngữ, tính khoa học và logic trong văn bản lập quy Cuốn sách là tài liệu tham khảo bổ ích cho việc lựa chọn ngôn ngữ chuẩn, chính xác, phổ thông, trong sáng, dễ hiểu trong việc xây dựng các văn bản có mức độ và phạm vi ảnh hưởng lớn, rộng rãi đến dân chúng và các cơ quan tổ chức khác như QĐHC của cơ quan hành chính cấp cao nhất là CP

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 25

Tác giả Uông Chu Lưu là người có nhiều kinh nghiệm trong cơ quan lập

pháp, trong tác phẩm mà tác giả là chủ biên: Bình luận Luật ban hành văn bản

quy phạm pháp luật [78] đã tập trung bình luận nội dung của Luật ban hành

VBQPPL năm 2002, đánh giá tác động của VBQPPL Tác giả cũng chỉ rõ những mặt đổi mới, bổ sung của Luật ban hành VBQPPL năm 2002 so với Luật ban hành VBQPPL năm 1996, đồng thời bỏ thẩm quyền ban hành VBQPPL của cơ quan thuộc Chính phủ

Bài viết Quyền Hành pháp và quyền hành chính nhà nước cao nhất của

GS TS Nguyễn Đăng Dung [23] tập trung đi sâu làm rõ khái niệm quyền hành pháp theo quan điểm của Montesquieu và các nhà khoa học của Pháp và Mỹ Bài viết cũng nhấn mạnh vai trò làm chính sách của CP, vì hoạch định chính sách là một trong những chức năng gắn liền với sự tồn tại và tiêu vong của CP Theo học thuyết hiến pháp, hành pháp và hành chính là những khái niệm khác biệt Khái niệm hành pháp dùng để chỉ hoạt động hoạch định và điều hành chính sách quốc gia Khái niệm hành chính dùng để chỉ hoạt động chấp hành chính sách của các công chức, điều này cũng có nghĩa là xác định vai trò của CP trong hoạch định và điều hành chính sách của quốc gia Đồng thời cũng xác định trách nhiệm của CP đối với chính sách của mình Thủ tướng Chính phủ là người lãnh đạo chính sách tức là lãnh đạo việc ấn định chính sách và điều hành chính sách; đồng thời chịu trách nhiệm trước QH về chính sách của CP Bài viết góp phần làm rõ thực trạng của quan niệm giữa quyền hành pháp và quyền hành chính của CP Trên cơ sở góp phần soi rõ hơn thực trạng của việc ban hành QĐHC của CP trong thời gian qua

Bài viết Công tác ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành

luật, pháp lệnh: thực trạng và giải pháp của TS Phạm Tuấn Khải [66] đã nêu lên

được những ưu điểm và hạn chế của công tác ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện luật, pháp lệnh trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hoạt động ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết thực hiện luật, pháp lệnh

Tác giả PGS TS Vũ Thư đã phân tích và đưa ra những nhận định về các tiêu chí đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của văn bản pháp luật nói chung đồng thời chỉ ra các biện pháp để khắc phục những khiếm khuyết, nhưng chưa

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 26

đưa ra các tiêu chí riêng cho văn bản pháp luật của CP trong bài viết Tính hợp

pháp và hợp lý của văn bản pháp luật và các biện pháp xử lý các khiếm khuyết của nó được in trong Tạp chí Nhà nước và pháp luật [133] Cạnh đó, bài viết Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính của

tác giả TS Bùi Thị Đào [34] đã nêu lên tính độc lập tương đối của tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐHC Tác giả cũng nêu bật mối quan hệ biện chứng thống nhất và độc lập của tính hợp pháp và tính hợp lý của một QĐHC Tuy nhiên, chưa đi sâu đề cập đến quyết định hành chính của CP cũng như mối quan hệ của tính hợp pháp và hợp lý của QĐHC của CP

Tác giả TS Nguyễn Minh Đoan trong bài viết Trách nhiệm của người xây

dựng pháp luật [37] đã đề cập đến cần phải có chế tài đối với cá nhân, tổ chức

khi ban hành văn bản không đáp ứng yêu cầu về tính hợp pháp, tính vận dụng và trách nhiệm bồi thường những thiệt hại vật chất hay tinh thần cho những đối tượng bị tổn thất thiệt hại từ những quy định của văn bản đó Tác giả cũng chưa đi sâu đề cập đến yêu cầu tính hợp pháp của các văn bản ở tầm chính sách như QĐHC của Chính phủ

Hoàn thiện quy trình ban hành và thực hiện văn bản của chính quyền địa phương cấp tỉnh là Luận án tiến sỹ tác giả Hà Quang Thanh [113] Luận án đã đề

cập cơ sở pháp lý và lý luận của việc ban hành và thực hiện văn bản của chính quyền địa phương cấp tỉnh với nội dung cụ thể như xác định địa vị pháp lý của chính quyền địa phương cấp tỉnh, việc ban hành và thực hiện văn bản tại địa phương cấp tỉnh, đặc điểm pháp lý cũng như quy trình của việc ban hành và thực hiện văn bản quy phạm của chính quyền cấp tỉnh Mặc dù, luận án không đi sâu tìm hiểu về khái niệm, nội dung, đặc điểm của các QĐHC, nhất là của các cơ quan trung ương như các bộ, cơ quan ngang bộ hoặc CP, nhưng những nghiên cứu của tác giả cũng giúp cho sự so sánh việc ban hành và thực hiện văn bản của cơ quan hành chính địa phương cấp tỉnh với việc xây dựng và ban hành của cơ quan hành chính nhà nước cao nhất là CP ở Việt Nam

Tóm lại, qua việc khảo sát, nghiên cứu các công trình khoa học nêu trên

đã góp phần chỉ ra thực trạng trong xây dựng, ban hành, thực hiện của VBQPPL nói chung và VBQPPL của CP và Thủ tướng Chính phủ nói riêng Trong đó

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 27

nhấn mạnh nhiều đến vai trò của các cơ quan trực tiếp và có liên quan đến dự thảo, quản lý VBQPPL, nhưng chưa nhấn mạnh và nêu bật được những mặt thực hiện tốt của việc xây dựng, ban hành QĐHC của CP Vì vậy, vẫn cần phải có khảo cứu thực tiễn trong việc xem xét QĐHC của CP trong giai đoạn hiện nay

1.1.2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Cuốn sách Administrative law (Policy)- (Luật hành chính (Chính sách)) của

tác giả Peter Cane [159] đã đi sâu phân tích và chỉ ra các trường hợp QĐHC của CP ban hành không hợp pháp vì vi phạm các yêu cầu về thời hiệu, vi phạm về thẩm quyền ban hành Cuốn sách cũng chưa nêu bật được các giải pháp hay cách thức đảm bảo QĐHC của CP đáp ứng tiêu chí về tính hợp pháp khi ban hành

Cuốn sách Readings in Public Administration - (Bài đọc trong Hành chính công) của Maurice E O`Donnell có các bài viết về Dicision – Making Research:

Some Prospects and Limitations - (Quyết định – Nghiên cứu thực tiễn: Một số

triển vọng và hạn chế) của tác giả William J Gore đã nêu lên một số cơ hội và giới hạn của quá trình ra QĐ Nhưng tác giả mới đề cập đến QĐ nói chung chưa đi sâu vào cụ thể của QĐHC hay các quyết định của cơ quan hành pháp.[157]

Sách giáo trình: “Die Station in der oeffentlichen Verwaltung” “Điểm đến

của Hành chính công” dành cho cao học luật của CHLB Đức của các tác giả

Michael Happ, Dr Erwin Allesch, Harald Geiger, Dr Andreas Metschke, Nhà xuất bản C.H Beck Muenchen 1992 có đề cập đến các quy trình, thủ tục của các cơ quan hành chính Cộng hòa Liên bang Đức và các thủ tục tố tụng cũng như quyền về các thủ tục hành chính và các quyết định của tòa án hành chính có liên quan đến quy trình, thủ tục tố tụng tòa án hành chính nói chung của CHLB Đức mà chưa đi sâu vào làm rõ quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành QĐHC của các cơ quan hành chính hay của CP.[165]

1.1.3 Tình hình nghiên cứu về các quan điểm, giải pháp hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ

Sách chuyên khảo “Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực

nhà nước ở nước ta hiện nay” do GS.TSKH Đào Trí Úc và PGS.TS Võ Khánh

Vinh đồng chủ biên [135] Cuốn sách bao gồm nhiều bài viết độc lập của các nhà nghiên cứu khoa học luận bàn xoay quanh nội dung giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước nói chung và các giải pháp có tính tổng hợp để thực hiện giám sát Nội dung trực tiếp liên quan đến luận án với chủ điểm “kiểm tra, thanh

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 28

tra của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước” (tr.360 - 386) Trong đó, bài viết “Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Chính phủ” của tác giả Phạm Tuấn Khải đã chỉ ra 06 phương diện phải kiểm tra, thanh tra nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của CP trong giai đoạn hiện nay

Bài viết Xử lý văn bản quản lý hành chính nhà nước của TS Nguyễn

Thế Quyền [100] tập trung nghiên cứu luận giải về văn bản quản lý hành chính nhà nước và việc xử lý văn bản có khiếm khuyết, trong đó, đã đề cập đến việc xử lý văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính thông thường, chưa đề cập đến văn bản pháp luật có tính định hướng chính sách hay văn bản pháp luật có tính quy phạm

Đề tài nghiên cứu khoa học: Việc lập, thẩm tra, quyết định điều chỉnh

chương trình xây dựng luật, pháp lệnh – lý luận và thực tiễn của TS Vũ Trọng

Hách [44] đã đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cũng như kinh nghiệm của một số quốc gia về lập chương trình; phân tích thực trạng hoạt động lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; đồng thời kiến nghị một hệ thống các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập, thẩm tra, quyết định, điều chỉnh chương trình xây dựng luật và pháp lệnh Nội dung đề tài dù không trực tiếp giải quyết vấn đề lý luận và thực tiễn của QĐHC của các cơ quan hành chính nhà nước, nhưng nó cũng là nguồn tư liệu quan trọng để nghiên cứu bổ sung và kế thừa xây dựng nội dung các kiến nghị, đề xuất việc chuẩn hóa quy trình xây dựng và ban hành các QĐHC của các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam

Đề tài khoa học cấp Bộ: Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng

bộ, minh bạch và hiệu quả trong nhà nước pháp quyền Việt Nam do PGS TS

Nguyễn Như Phát chủ nhiệm trong phần thứ tư: Định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 mục các giải pháp chung đã nhấn mạnh cần thay đổi cách tiếp cận về hệ thống pháp luật Việt Nam và trong kiến nghị quy trình ba giai đoạn trong hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật, bảo đảm cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cần quan tâm giai đoạn hiện thực hóa chính sách Đây chính là giai đoạn cần có yếu tố tác động của các QĐHC trong việc đưa chính sách vào trong

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 29

thực tiễn và đảm bảo cho chính sách được thể hiện một cách sống động trong cuộc sống Giải pháp cụ thể cũng đề cập đến hoàn thiện hệ thống giải quyết khiếu nại hành chính là hướng đảm bảo cho QĐHC khi được ban hành đáp ứng được tính hợp lý và hợp pháp cũng như hiệu quả của QĐHC.[95]

Bài viết Hiệu lực của Quyết định quản lý hành chính nhà nước của

Nguyễn Minh Phú [98] đã đề cập đến chất lượng và tính khả thi là hai nhân tố chi phối hiệu lực của quyết định quản lý hành chính nhà nước Trong đó hiệu lực pháp lý và hiệu lực thực tế quyết định chất lượng và tính khả thi của quyết định quản lý hành chính nhà nước; hai yếu tố này có mối quan hệ biện chứng tác động qua lại với nhau và hợp thành hiệu lực của quyết định quản lý hành chính nhà nước Qua việc hiểu rõ các yếu tố đó và mối quan hệ đó để có thể nghiên cứu đề xuất các giải pháp đảm bảo cho quyết định quản lý hành chính nhà nước có hiệu lực và hiệu quả trên thực tế Đóng góp vào phương hướng và giải pháp để hoàn thiện các vấn đề liên quan quyết định hành chính có Luận văn Thạc sỹ của Đỗ thị Quỳnh

Anh với đề tài: Hiệu lực của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật [1]

Các đề tài và bài viết tập trung vào phục vụ cho việc nêu lên các định hướng và giải pháp cho hoàn thiện văn bản pháp luật , VBQPPL nói chung và quyết định quản lý hành chính nhà nước nói riêng, nhưng những luận cứ khoa học, định hướng, giải pháp và các đề xuất được nêu trong đề tài và bài viết cũng là những gợi mở để luận án đưa ra những quan điểm, giải pháp để hoàn thiện QĐHC của Chính phủ Việt Nam hiện nay

1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Qua nghiên cứu các sách chuyên khảo, công trình khoa học, đề tài nghiên cứu của các đề án, luận án, bài báo khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu, có thể đưa ra một số nhận định sau:

Thứ nhất, những kết quả nghiên cứu mà luận án sẽ tiếp tục kế thừa

(i) Những nội dung nghiên cứu mang tính lý luận nền tảng như: khái niệm, vai trò, vị trí, đặc điểm, các yếu tố đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp của quyết định nói chung và QĐHC nói riêng, quan điểm của Đảng và Nhà nước về hoạt động ban hành VBQPPL, QĐHC nói chung và của CP nói riêng Mặc dù, mỗi công trình nghiên cứu, bài báo khoa học có thể tiếp cận dưới góc độ khác

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 30

nhau nhưng so sánh đối chiếu sẽ giúp luận án làm sáng tỏ cơ sở lý luận phù hợp với nội dung đề tài nghiên cứu

(ii) Những nghiên cứu mang tính hệ thống và phân chia QĐHC thành các quyết định của cơ quan hành chính địa phương và của cơ quan hành chính trung ương cũng như trình tự, thủ tục các bước xây dựng VBQPPL nói chung và QĐHC của các cơ quan nhà nước trong các năm gần đây

(iii) Những đánh giá, tổng kết về thực trạng tổ chức xây dựng, ban hành, thực hiện, đánh giá về QĐHC giai đoạn trước khi Luật ban hành VBQPPL năm 2008 được thông qua và ban hành Đây là nền tảng để có sự so sánh, đối chiếu cũng như nhìn nhận sự phát triển của pháp luật về QĐHC của CP hiện nay

(iv) Những quan điểm, định hướng, nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức, xây dựng, ban hành, triển khai thực hiện và đánh giá về QĐHC và QĐHC của CP nằm rải rác trong các công trình nghiên cứu

Thứ hai, những vấn đề mà các công trình khoa học chưa giải quyết hoặc phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện

Đa phần các công trình nghiên cứu trong nước về quyết định nói chung và QĐHC đều trên cơ sở chủ yếu là Luật ban hành VBQPPL năm 2008 và các văn bản hướng dẫn đến nay tính thời sự không còn Hiện nay, văn bản pháp luật quan trọng nhất là Hiến pháp năm 2013 và Luật ban hành VBQPPL năm 2015 đã có sự thay đổi về tên gọi và hình thức thể hiện ban hành QĐHC của CP là văn bản pháp luật Chính vì thế việc nghiên cứu, đánh giá về quyết định và QĐHC, nhất là về QĐHC của CP trong giai đoạn mới này là hoàn toàn cần thiết

Ngoài ra, phần lớn những công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước chủ yếu nghiên cứu ở phạm vi rộng là pháp luật hành chính nói chung hoặc ở phạm vi hẹp là các QĐHC của các cơ quan hành chính và chủ yếu tập trung nghiên cứu về QĐHC của các cơ quan hành chính ở địa phương hoặc cơ quan hành chính ở trung ương nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu về QĐHC của CP với tư cách là hình thức thể hiện chức năng hành pháp của Chính phủ Các nghiên cứu cũng chưa đưa ra được khái niệm chung nhất cũng như đặc điểm, vai trò, vị trí, phân loại và yếu tố đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý của QĐHC của CP

Như vậy, chưa có công trình chuyên biệt nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên sâu, đầy đủ về QĐHC của CP Việt Nam Để hoàn thiện hình thức

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 31

văn bản pháp luật này của CP cần có nghiên cứu sâu sắc, đẩy đủ trên cơ sở kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả trong, ngoài nước nói chung, nhưng phát triển theo hướng nghiên cứu mới chuyên sâu hơn về QĐHC của CP sẽ được làm rõ ở nội dung trong các chương nghiên cứu của luận án tiến sỹ dưới đây

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 32

Tiểu kết chương 1

Từ tổng hợp các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến QĐ nói chung và QĐHC nói riêng ở cả trong nước và nước ngoài có thể khẳng định rằng, nghiên cứu khoa học về QĐ nói chung và QĐHC nói riêng là đề tài được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu trong suốt chiều dài lịch sử với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, đem lại những giá trị nghiên cứu vừa mang tính phổ quát, vừa mang tính đặc thù có giá trị lý luận và phương pháp luận cho việc nghiên cứu về QĐHC của CP

Các nghiên cứu tập trung đưa ra khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nước hoặc quyết định quản lý nhà nước; hoặc quan niệm quyết định pháp luật; quyết định quy phạm, quyết định chính sách, quyết định cá biệt; đặc điểm của quyết định quy phạm; tính cưỡng chế của QĐHC; tính công khai, minh bạch, kịp thời trong ban hành quyết định; nguyên tắc, trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành quyết định; tính hợp pháp, hợp lý của văn bản pháp luật; thẩm quyền ban hành và xử lý văn bản trái luật làm cơ sở cho nghiên cứu và tiếp thu, vận dụng vào lý luận của quyết định hành chính

Từ thực tiễn nghiên cứu về Văn bản nói chung và VBQPPL nói riêng cũng như QĐ và QĐHC ở Việt Nam dưới góc độ kỹ thuật lập quy, ngôn ngữ, nội dung các VBQPPL, cũng như xem xét các hình thức văn bản của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Đặc biệt đưa ra các khái niệm về quyền hành pháp, quyền hành chính và thực trạng ban hành văn bản của CP, tiêu chí đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của văn bản pháp luật, biện pháp để khắc phục những khiếm khuyết; thực trạng xây dựng, ban hành, thực hiện VBQPPL nói chung và VBQPPL của CP và Thủ tướng Chính phủ nói riêng Các nghiên cứu nước ngoài đề cập trường hợp ban hành QĐHC của CP không hợp pháp, cơ hội và giới hạn của QĐHC, quy trình, thủ tục của các cơ quan hành chính, quyền về

các thủ tục hành chính

Nhiều công trình đưa ra định hướng, kiến nghị, đề xuất chuẩn hóa quy trình xây dựng và ban hành QĐHC của các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam Giải pháp cụ thể hoàn thiện VBQPPL và quyết định quản lý hành chính nhà nước nhưng những luận cứ khoa học và các đề xuất được nêu trong đề tài và bài viết cũng là những gợi mở để luận án đưa ra những giải pháp để hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam hiện nay

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 33

2.1.1 Khái niệm quyết định hành chính của Chính phủ

Quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật Để tìm hiểu khái niệm QĐHC trước hết cần tìm hiểu nghĩa của từ quyết định Quyết định là thuật ngữ được hiểu theo nhiều cách khác nhau Có quan niệm cho rằng quyết định là hành vi, hành động có chủ đích Quyết định, trong ngôn ngữ Châu Âu xuất phát

từ tiếng latin là “actus”, có nghĩa là hành động, hành vi Với cách hiểu này thì

quyết định là một thuật ngữ chỉ những biểu hiện rất cụ thể của chủ thể nào đó

Trong tiếng Anh, “quyết định” (decision) là kết quả của quá trình thể hiện ý chí

Với cách hiểu này, Quyết định là một hoạt động hay dãy hoạt động có ý chí được lựa chọn một số khả năng có thể lựa chọn Ra quyết định có thể hiểu như là sự thực hiện lựa chọn một quan điểm hay một hoạt động trong số những cái có thể

lựa chọn Theo Từ điển Từ và Ngữ Việt Nam thì “quyết định” là “định ra một

cách chắc chắn và phải thực hiện” [71, tr.1515], với cách hiểu này điều kiện của

một quyết định là tính bắt buộc và tính quyền lực Nó thể hiện hoạt động có chủ đích và mang tính cưỡng bách, kể cả khi đang là ý tưởng chưa trở thành hành vi cụ thể của cá nhân

Trong khoa học luật và khoa học quản lý “quyết định” được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau: quyết định là hành động, hành vi; là sự lựa chọn phương án, là mệnh lệnh, chỉ thị, là văn bản, là sự thể hiện ý chí quyền lực, là kết quả, là hình thức biểu hiện của hoạt động quản lý Hình thức của quyết định cũng bao gồm nhiều hình thức như văn bản, lời nói, dấu hiệu, ký hiệu Theo tiếng Pháp quyết định là “décision” là hành vi mang tính chất pháp lý của một người, một cơ quan, một tổ chức có thẩm quyền quyết định một việc, một vấn đề bằng cách ra một văn bản pháp quy hay văn bản cá biệt [134, tr.90] Bản thân quyết định mang tính đơn phương dù quyết định đó do một cá nhân hay của các chủ thể ban

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 34

hành, nhưng điều đó vẫn không phản ánh quyết định là kết quả của quá trình đàm phán, thương lượng

Có nhiều quan điểm về khái niệm “quyết định pháp luật”: một số quan điểm cho rằng đây là mệnh lệnh, là hành động thể hiện ý chí quyền lực, là kết quả và hình thức thể hiện của hoạt động nhà nước Nhưng hợp lý nhất là quan điểm cho rằng quyết định pháp luật là kết quả sự thể hiện ý chí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Điều đó cũng có nghĩa rằng, chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền mới được ban hành quyết định pháp luật Nói cách khác, quyết định pháp luật là kết quả sự thể hiện ý chí của các cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền, được ban hành theo thủ tục luật định để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của những chủ thể này được pháp luật quy định

Theo Điều 8, Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước được tổ chức và hoạt

động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” Trong cơ cấu quyền lực nhà nước gồm quyền lập

pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp, xuất phát từ chức năng của các cơ quan nhà nước, có thể chia quyết định pháp luật thành các loại tương ứng như: quyết định lập pháp, quyết định tư pháp và quyết định hành chính [107, tr.17] Quyết định của cơ quan lập pháp (Quốc hội hay Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) gọi là quyết định lập pháp thực hiện quyền lập pháp được thể hiện dưới hình thức văn bản: luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quyết định của cơ quan hành pháp (Chính phủ) thực hiện quyền hành pháp gọi là QĐHC, quyết định của cơ quan tư pháp gọi là quyết định tư pháp nhằm thực hiện quyền tư pháp và được thể hiện dưới hình thức các văn bản như: nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, bản án và quyết định của các tòa dân sự, hình sự, hành chính

Quyết định hành chính do các cơ quan nhà nước thực hiện quyền hành pháp, các cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền ban hành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước Tuy nhiên, về khái niệm này, trong khoa học pháp lý ở nước ta hiện nay được định nghĩa không thống nhất, trước hết là về tên gọi quyết định, chủ thể ban hành

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 35

Tác giả Nguyễn Cửu Việt trong Giáo trình luật hành chính Việt Nam đưa

ra định nghĩa: “QĐHC là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền, của các cơ quan của các tổ chức xã hội khi được Nhà nước trao quyền, được thực hiện trên cơ sở và để thi hành luật, theo trình tự và hình thức do luật định, nhằm đặt ra chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng; hoặc đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, áp dụng, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực của chúng; hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng hành chính nhà nước.”[153, tr.416]

Định nghĩa này đưa ra quan niệm rất rộng về chủ thể ban hành QĐHC bao gồm các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước và cơ quan của các tổ chức xã hội được trao quyền Tuy nhiên, với mục đích “để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng hành chính nhà nước”, thì không phải cơ quan của tổ chức xã hội nào cũng được ban hành QĐHC

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam của Học viện Hành chính quốc gia (năm 2006) định nghĩa: “Quyết định quản lý hành chính nhà nước là kết quả của sự thể hiện ý chí đơn phương của cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, trên cơ sở và để thi hành luật, được ban hành theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định, làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm thay đổi hiệu lực pháp lý của chúng; đặt ra chủ trương, chính sách, nhiệm vụ của hoạt động quản lý hành chính nhà nước” [59, tr.130, 135]

Định nghĩa này nhấn mạnh về tính chất hành chính trong quản lý nhà nước Tuy nhiên, nếu nhấn mạnh “quản lý hành chính nhà nước” thì lại làm hẹp lại phạm vi của “quản lý nhà nước” Mặt khác, hành chính hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động tổ chức, quản lý, điều hành của các cơ quan, tổ chức Do vậy, nếu sử dụng quản lý hành chính nhà nước sẽ dẫn đến sự trùng lặp về thuật ngữ Nghị định 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của CP quy định chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ tại Điều 2 quy định: “Bộ

là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về một hoặc

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 36

một số ngành, lĩnh vực và dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc” Theo quy định trên của Nghị định sử dụng thuật ngữ “quản lý nhà nước”

chứ không phải là “quản lý hành chính nhà nước” Sử dụng “quản lý nhà nước” phản ánh tính nhà nước trong quản lý sẽ đầy đủ và rộng hơn với “quản lý hành chính nhà nước” nhấn mạnh tính hành chính trong quản lý Thống nhất theo Nghị định 123/2016/NĐ-CP, các nghị định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ, cơ quan ngang bộ cũng đều sử dụng thuật ngữ “quản lý nhà nước” [93]

Giáo trình Luật hành chính Việt Nam của các tác giả GS TS Phạm Hồng Thái và GS TS Đinh Văn Mậu (năm 2009) lại định nghĩa: “Quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đó Quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước được ban hành theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm thay đổi hiệu lực pháp lý của chúng; đặt ra những chủ trương, chính sách, nhiệm vụ của hoạt động quản lý - làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật” [108, tr.290, 291]

Thông qua định nghĩa này, có thể thấy, khái niệm “quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước” và khái niệm “quyết định quản lý hành chính nhà nước” đồng nghĩa với nhau Như vậy, cả hai khái niệm nêu trên đều có nội hàm pháp lý tương tự như khái niệm “quyết định quản lý nhà nước” Sở dĩ gọi “quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước” là để nhấn mạnh vào việc ban hành quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm thực hiện chức năng quản lý Quyết định quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là để thực hiện chức năng quản lý và quản lý ở đây với tính chất hay tư cách nhà nước, vì vậy gọi “quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước” là chưa chính xác

Giáo trình luật hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội (2012) sử dụng thuật ngữ “QĐHC”.Theo đó, “QĐHC” là một dạng của quyết định pháp luật, nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 37

các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước.[65, tr.172]

Khái niệm “QĐHC” trong Giáo trình luật hành chính Việt Nam của Trường đại học Luật Hà Nội (2012) là cách định nghĩa khác về “quyết định quản lý nhà nước” [35, tr.21] vì “hành chính nhà nước” chính là “quản lý nhà nước của các cơ quan thực hiện quyền hành pháp”, do vậy quyết định của các cơ quan hành chính và các cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan hành chính ban hành có thể gọi là “QĐHC”

Tuy nhiên, trong một số luật như Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì “QĐHC” lại được quan niệm là quyết định cá biệt

Theo Khoản 8, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 đưa ra khái niệm: “Quyết định

hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Khoản 1, Điều 3, Luật Tố tụng hành

chính 2015 quy định: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính

nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Khoản 6, Điều 3, Luật Tố tụng hành

chính 2015 có thêm một quy định cụ thể: “Quyết định hành chính, hành vi hành

chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức là những quyết định, hành vi chỉ đạo, điều hành việc triển khai thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản được giao; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ, chính sách, pháp luật đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và các đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức”

Với quan niệm trên QĐHC mang tính cụ thể, cá biệt áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể và không bao gồm các quyết định hành chính mang tính quy phạm hay chính sách

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 38

Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán giải thích về QĐHC như sau: QĐHC thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của QĐHC được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó) Với quan niệm này đã đồng nhất giữa quyết định có tính hiệu lực pháp lý cao với các văn bản hành chính mang tính chất cung cấp thông tin và không mang tính chất bắt buộc như thông báo, kết luận Mặt khác, chủ thể ban hành cũng được mở rộng ngoài cơ quan hành chính nhà nước còn là cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó

Ngoài việc sử dụng các tên gọi khác nhau để chỉ cùng một khái niệm, điều cần quan tâm là quan niệm về chủ thể ban hành quyết định theo các định nghĩa nêu trên không thống nhất Một số giáo trình quan niệm chủ thể đó là cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước, nhưng quan niệm như vậy lại bỏ sót nhiều chủ thể cũng được pháp luật trao quyền ban hành quyết định này Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể chủ yếu, nhưng các cơ quan nhà nước khác, các cơ quan của các tổ chức xã hội hay một số cá nhân có thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước và những người được trao quyền cũng có quyền ban hành QĐHC Ví dụ, theo khoản 1, Điều 48, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì Thẩm phán chủ tọa phiên tòa có quyền xử phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 1.000.000 đồng đối với những vi phạm hành chính tại phiên tòa Rõ ràng, trong những trường hợp này, “Thẩm phán chủ tọa phiên tòa” không phải là cơ quan hành chính, nhưng để đảm bảo cho hoạt động quản lý diễn ra liên tục, ổn định, xuyên suốt nên nhà nước trao quyền cho những chủ thể này ban hành QĐHC

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 39

Từ phân tích các thuật ngữ, khái niệm trên, đưa ra định nghĩa chung về quyết định hành chính như sau: “Quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đó” [108, tr.290]

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của QH Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước Thực hiện chức năng hành pháp CP ban hành các quyết định hành chính dưới hình thức văn bản là nghị quyết và nghị định Chính phủ sử dụng quyết định hành chính (nghị quyết, nghị định) với tư cách là một phương tiện, một công cụ pháp lý quan trọng để thể chế hóa đường lối, chính sách, chủ trương, các quy định của Đảng, Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật khác Quyết định hành chính của CP là hệ thống văn bản được hình thành trong hoạt động quản lý xã hội và các cơ quan, tổ chức trực thuộc CP và sự tham gia vào quản lý nhà nước của các tổ chức chính trị - xã hội cấp Trung ương

Quyết định hành chính của CP hoặc của các cá nhân, tổ chức thuộc CP có thẩm quyền đưa ra các QĐHC chung hoặc giải quyết các vấn đề pháp lý hành chính cụ thể đối với tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Quyết định hành chính của CP khác với văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước khác ở phạm vi, tính chất các quan hệ xã hội do chúng điều chỉnh, trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành, hình thức thể hiện, hiệu lực pháp lý Theo quy định của pháp luật và thực tiễn, để đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước, CP nhân danh quyền lực hành pháp, đơn phương ban hành QĐHC để thiết lập những quy phạm mới; ban hành quyết định để đình chỉ một QĐHC quy phạm nào đó, sửa đổi, bãi bỏ, thay đổi phạm vi hiệu lực của nó về thời gian, không gian và đối tượng thi hành đối với những quyết định do mình ban hành; hoặc đình chỉ việc thực hiện, bãi bỏ QĐHC sai trái do cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới ban hành, đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM

Trang 40

Theo quan niệm của các luật gia hành chính, những quyết định làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hiện hành bằng cách: thiết lập, làm thay đổi hiệu lực của quy phạm pháp luật hiện có, bãi bỏ các quy phạm pháp luật, chứa đựng quy tắc chung, không có địa chỉ cụ thể, không hướng tới cá nhân, tổ chức cụ thể [Xem: 108, tr.297; 152, tr.478], đều là quyết định hành chính quy phạm Bên cạnh đó CP còn ban hành những nghị quyết chứa đựng các chính sách, chủ trương, xác định nhiệm vụ lớn trong quản lý, ban hành các nghị quyết phê chuẩn các kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội có ý nghĩa toàn quốc hay của địa phương, các biện pháp để lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế- xã hội Ngoài ra, CP còn ban hành QĐHC cá biệt để giải quyết những vấn đề cụ thể phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính - quyết định áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể nhằm điều hành các cơ quan nhà nước trong phạm vi luật định

Việc ban hành QĐHC của CP được điều chỉnh bằng nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như Hiến pháp, Luật ban hành VBQPPL năm 1996, năm 2008, năm 2015 và gần đây nhất là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành VBQPPL số 80/2015/QH13 năm 2020 được QH khóa XIV thông qua ngày 18/6/2020 và có hiệu lực từ 01/01/2021 có điều chỉnh sửa đổi về hồ sơ xây dựng nghị định, xem xét thông qua xây dựng nghị định và hồ sơ dự thảo trình nghị định, luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 và một số luật, pháp lệnh liên quan tới thẩm quyền quản lý của CP đối với tất cả các ngành, lĩnh vực, tới việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CP

Hoạt động xây dựng và ban hành QĐHC của CP là một loại hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện theo những trình tự, thủ tục và cách thức nhất định được điều chỉnh bởi các quy phạm thủ tục luật hành chính Theo quan điểm

của tác giả Phạm Hồng Thái: “Quyết định hành chính của Chính phủ là kết quả sự

thể hiện ý chí quyền lực hành pháp của CP được ban hành trên cơ sở và để thi hành luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước hay để thực hiện thẩm quyền của CP đã được Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước quy định, theo thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, nhằm đặt ra chủ trương,

1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM1782412067:02:29 PM7:02:29 PM