nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

Luật có nhiều nội dung đổi mới quan trọng, trong đó có nội dung: Quy định khung pháp lý về thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai.Luật Đất đai năm 2013 đã khẳng định:Cơ sở dữ liệu đất

Trang 1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -o0o -

HOÀNG THỊ LAN ANH

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ

Thái Nguyên – 2021

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Nghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen Quang

93Wednesday, June 12, 20246:35:22 PM6:35:22 PM93Wednesday, June 12, 20246:35:22 PM6:35:22 PM93Wednesday, June 12, 20246:35:22 PM6:35:22 PM

Nghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen Quang

Nghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangNghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen Quang

93Nghien cuu xay dung co so du lieu dia chinh phuc vu cong tac quan ly nha nuoc ve dat dai tren dia ban huyen Yen Son tinh Tuyen QuangWednesday, June 12, 2024

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, khách quan và chưa được sử dụng để bảo vệ trong bất kỳ một luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Lan Anh

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Thơ

đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo của Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện Yên Sơn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Sơn, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Sơn, Chi cục đất đai, phòng đo đạc bản đồ và Viễn thám, Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Lan Anh

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Tổng quan cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.1 Khái quát về hồ sơ địa chính 4

1.1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính 12

1.2 Tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai 17

1.2.1 Kinh nghiệm củaThụy Điển 17

1.2.2 Kinh nghiệm của Australia 18

1.3 Tổng quan thực trạng ở Việt Nam về một số nội dung liên quan tới lĩnh vực đề tài 22

1.3.1 Tổng quan về ứng dụng, phát triển công nghệ 22

1.3.2 Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư và kết quả đạt được trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở nước ta trong thời gian qua 28

1.3.3 Tổng quan một số định hướng về cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu 28

1.3.4 Đánh giá một số thuận lợi và khó khăn trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại Việt Nam 30

1.4 Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn của tỉnh Tuyên Quang 32

1.4.1 Kết quả thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn của tỉnh Tuyên Quang 32

1.4.2 Tồn tại và khó khăn, vướng mắc: 33

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 345

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 345

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 345

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 5

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 34

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 34

2.2.2 Thời gian nghiên cứu 34

2.3 Nội dung nghiên cứu 345

2.3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 345

2.3.2 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa huyện Yên Sơn 345

2.3.3 Nghiên cứu lựa chọn xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Lang Quán, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 356

2.3.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu 356

2.3.5 Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện Yên Sơn36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 356

2.4.1 Phương pháp nghiên cứu thứ cấp 356

2.4.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 37

2.4.3 Phương pháp ứng dụng các phần mền tin học chuyên ngành để thiết kế, mô hình hóa và chuẩn hóa dữ liệu 38

2.4.4 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế 379

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40

3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 40

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 40

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42

3.2 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện Yên Sơn 43

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng (loại đất) 44

3.2.2 Tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và lập hồ sơ địa chính: 45

3.2.3 Thực trạng hồ sơ địa chính 49

3.2.4 Thực trạng cơ sở dữ liệu địa chính 52

3.2.5 Đánh giá về thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính, CSDL địa chính và nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại huyện Yên Sơn 52 123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 6

3.3 Nghiên cứu lựa chọn xây dựng cơ sở dữ liệu của xã Lang Quán, huyện Yên

3.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu 57

3.4.1 Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính 57

3.4.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính 57

3.4.3 Kết quả Quét (chụp) giấy tờ pháp lý để xây dựng bộ hồ sơ cấp giấy chứng nhận dạng số và liên kết với cơ sở dữ liệu địa chính 70

3.4.4 Thử nghiệm ứng dụng quản lý, khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Yên Sơn 72

3.4.5 Ý nghĩa, hiệu quả đạt được từ việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 77

3.5 Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện Yên Sơn 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Kết quả thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính tại tỉnh

Tuyên Quang 33

Bảng 3.1: Hiện trạng diện tích, cơ cấu một số loại đất chính năm 2020 43

Bảng 3.2: Tổng hợp số giấy CNQSDĐ của các CSD đất là hộ gia đình 46

Bảng 3.3: Tổng hợp số giấy CNQSDĐ của các Tổ chức sử dụng đất 48

Bảng 3.4 Thống kê hồ sơ địa chính huyện Yên Sơn 51

Bảng 3.5: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu xã Lang Quán, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (tính đến 31/12/2020) 54

Bảng 3.6: Tài liệu hồ sơ địa chính xã Lang Quán 556

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 8

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Mô tả phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc

sử dụng và xây dựng cơ sở dữ liệu 28

Hình 1.2: Định hướng mô hình kiến trúc tổng thể cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu ở Việt Nam 29

Hình 1.3: Định hướng khai thác thông tin trong cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu 30

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Yên Sơn 40

Hình 3.2: Biểu cơ cấu sử dụng đất năm 2020 44

Hình 3.3: Chuẩn hoá Bản đồ địa chính xã Lang Quán 55

Hình 3.4: Nhập dữ liệu địa chính vào Gcadas 57

Hình 3.5: Kết nối CSDL địa chính xã Lang Quán 56

Hình 3.6: Xuất dự liệu địa chính sang Shape File 58

Hình 3.7: Shape File dữ liệu địa chính thu được 58

Hình 3.8: Tạo 1 File Geodatabase mới trong ArcCatalog 59

Hình 3.9: Tạo Feature Dataset mới trong ArcCatalog 59

Hình 3.10: Đặt tên cho Feature Dataset mới 60

Hình 3.11: Chọn hệ tọa độ cho Feature Dataset 60

Hình 3.12: Tạo Feature Class mới 61

Hình 3.13: Nhập tên của Feature Class 61

Hình 3.14: Quy trình tổng quát chuyển nhập dữ liệu thuộc tínhvào cơ sở dữ liệu 64

Hình 3.15: Bảng dữ liệu thuộc tính 65

Hình 3.16: Chọn tất cả các Shape File của bản đồ địa chính 66

Hình 3.17: Mảnh bản đồ địa chính xã Lang Quán sau khi đưa vào ArcGIS 67

Hình 3.18: Bảng thuộc tính của bản đồ địa chính xã Lang Quán 67

Hình 3.19: Tạo một New Table trong Feature Dataset 68

Hình 3.20: Đặt tên bảng theo thông tư 75/2015/TT-BTNMT 68 932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 9

Hình 3.21: Thuộc tính của dữ liệu thửa đất theo thông tư 75/2015/TT-BTNMT 69

Hình 3.22: Bảng dữ liệu thửa đất 69

Hình 3.23: Trường liên kết dữ liệu 70

Hình 3.24: Chọn thuộc tính chung của 2 trường dữ liệu 70

Hình 3.25: Thao tác cấp GCN trên ViLIS2.0 72

Hình 3.26: Chọn thuộc tính chung của 2 trường dữ liệu 73

Hình 3.27: Sổ địa chính và sổ mục kê đất đai điện tử 73

Hình 3.28: Giao diện phần mềm Quản lý thông tin quy hoạch sử dụng đất Tỉnh Tuyên Quang 73

Hình 3.29: Kết quả tra cứu thông tin quy hoạch sử dụng đất 75 932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 10

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu không còn là khái niệm mới mẻ đối với các nước trong khu vực, trê n thế giới cũng như ở Việt Nam Đất đai là có hạn và việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất vì sự phát triển bền vững là một đòi hỏi tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thực tế đó đặt ra cần có một cơ sở dữ liệu đa mục tiêu, phục vụ đa ngành, đa đối tượng sử dụng Muốn xây dựng được một cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu thì việc ứng dụng công nghệ thông tin là tất yếu khách quan và đó cũng là một trong các định hướng quan trọng của ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn hiện nay

Xuyên suốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đã khẳng định được sự chỉ đạo quyết liệt, sự quan tâm đúng mức của toàn hệ thống chính trị từ trung ương, tới các cấp về việc ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường nói chung, cũng như công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nói riêng

Đặc biệt, ngày 29/11/2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật đất đai năm 2013 Đây là sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và bảo đảm giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước Luật có nhiều nội dung đổi mới quan trọng, trong đó có nội dung: Quy định khung pháp lý về thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai.Luật Đất đai năm 2013 đã khẳng định:Cơ sở dữ liệu đất đai là tài sản của Nhà nước.Cơ sở dữ liệu đất đai được xây dựng tập trung thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh và cấp huyện; đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn là đơn vị cơ bản để thành lập cơ sở dữ liệu đất đai.Cơ sở dữ liệu đất đai bao gồm các cơ sở dữ liệu thành phần: Cơ sở dữ liệu địa

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 11

chính, Cơ sở dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, Cơ sở dữ liệu giá đất, Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai; trong đó Cơ sở dữ liệu địa chính là thành phần cơ bản của cơ sở dữ liệu đất đai, làm cơ sở để xây dựng và định vị không gian các cơ sở dữ liệu thành phần khác

Ngày 25/04/2017, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư 05/2017/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Thông tư này quy định chi tiết về quy trình xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu thành phần của cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia từ cấp trung ương đến địa phương

Ở nước ta, nhu cầu hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính ngày càng trở nên cấp thiết do phần lớn dữ liệu lưu trữ tại các địa phương ở dạng giấy và phương pháp quản lý thủ công, tài liệu thiếu, không đồng bộ giữa các cấp, tài liệu cũ không được chỉnh lý biến động thường xuyên dẫn đến những khó khăn trong tra cứu thông tin và cập nhật biến động về sử dụng đất đai làm cho các giao dịch bị ngưng trệ mang tính tự phát, thiếu tính pháp lý, việc mua bán trái phép gây ra nhiều tranh chấp, khiếu nại, công tác quản lý bị buông lỏng trong một thời gian dài dẫn tới hệ thống hồ sơ địa chính của địa phương không thể đáp ứng được những yêu cầu quản lý đất đai cũng như nhu cầu thông tin của các đối tượng sử dụng đất đang ngày càng cấp thiết Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, với mong muốn trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn góp phần giải quyết những vấn đề đặt ra trong công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Được sự

hướng dẫn của PGS.TS Lê Văn Thơ, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đánh giá được thực trạng hồ sơ địa chính tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

- Lựa chọn xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Lang Quán, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 12

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Yên Sơn

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học - pháp lý cho việc hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính; vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai

- Ý nghĩa thực tiễn:

Góp phần ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào công tác quản lý nhà nước về đất đai Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng góp phần phát triển giá trị gia tăng của sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính; hiện đại hoá và đồng bộ công tác quản lý và cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp xã; đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn,

chính xác

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 13

(Điều 3, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT Ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính)

1.1.1.2 Thành phần hồ sơ địa chính

a) Địa phương đã xây dựng, vận hành cơ sở dữ liệu địa chính, hồ sơ địa chínhđược lập dưới dạng số và lưu trong cơ sở dữ liệu đất đai, gồm có:

- Bản đồ địa chính; - Sổ mục kê đất đai; - Sổ địa chính;

- Sổ địa chính được lập dưới dạng giấy hoặc dạng số; - Sổ theo dõi biến động đất đai lập dưới dạng giấy

1.1.1.3 Nguyên tắc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

a) Hồ sơ địa chính được lập theo từng đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 14

b) Việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính phải theo đúng trình tự, thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật đất đai

c) Nội dung thông tin trong hồ sơ địa chính phải bảo đảm thống nhất với Giấy chứng nhận được cấp (nếu có) và phù hợp với hiện trạng quản lý, sử dụng đất

1.1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính

a) Hồ sơ địa chính làm cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai

b) Hồ sơ địa chính dạng giấy, dạng số đều có giá trị pháp lý như nhau c) Trường hợp có sự không thống nhất thông tin giữa các tài liệu của hồ sơ địa chính thì phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu các tài liệu trong hồ sơ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm cơ

sở chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính

d) Trường hợp thành lập bản đồ địa chính mới thay thế tài liệu, số liệu đo đạc đã sử dụng để đăng ký trước đây thì xác định giá trị pháp lý của thông tin như sau:

- Trường hợp đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thìxác định giá trị pháp lý thông tin theo kết quả cấp đổi Giấy chứng nhận;

- Trường hợp chưa cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thì xác định như sau:

+ Các thông tin về người sử dụng đất, thông tin về quyền sử dụng đất được xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp; trường hợp Giấy chứng nhận đã cấp không thể hiện thông tin thì xác định theo sổ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 15

+ Các thông tin về đường ranh giới (hình thể, kích thước cạnh thửa, tọa độ đỉnh thửa), diện tích của thửa đất được xác định theo bản đồ địa chính mới; trường hợp đường ranh giới thực tế của thửa đất trên bản đồ địa chính mới đã có biến động so với ranh giới thể hiện trên Giấy chứng nhận đã cấp thì thông tin pháp lý về đường ranh giới và diện tích sử dụng đất được xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp

1.1.1.5 Nội dung hồ sơ địa chính:

Nội dung hồ sơ địa chính gồm có:

a) Nhóm dữ liệu về thửa đất:

- Dữ liệu số hiệu thửa đất gồm có: Số tờ bản đồ là số thứ tự của tờ bản đồ địa chính; Số thửa đất là số thứ tự của thửa đất trên mỗi tờ bản đồ

- Dữ liệu địa chỉ thửa đất;

- Dữ liệu ranh giới thửa đất được thể hiện trên bản đồ địa chính;

- Dữ liệu diện tích thửa đất: được xác định và thể hiện trên hồ sơ địa chính theo đơn vị mét vuông (m2), làm tròn đến một chữ số thập phân

- Dữ liệu về tài liệu đo đạc gồm: tên tài liệu đo đạc đã sử dụng, ngày hoàn thành đo đạc

b) Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất:Bao gồm

các loại dữ liệu:

- Dữ liệu tên gọi đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;

- Dữ liệu số hiệu đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất gồm:Số tờ bản đồ có đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; Số hiệu của đối tượng chiếm đất trên từng tờ bản đồ

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 16

-Dữ liệu diện tích được xác định và thể hiện cho từng đối tượng

c)Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất: Bao gồm các loại dữ liệu:

- Dữ liệu mã đối tượng sử dụng đất, đối tượng sở hữu tài sản gắn liền với đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất được thể hiện trên sổ mục kê đất đai theo quy định về thống kê, kiểm kê đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Dữ liệu tên người sử dụng đất, tên chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, tên người quản lý đất;

- Dữ liệu giấy tờ pháp nhân (đối với tổ chức) hoặc giấy tờ nhân thân (đối với cá nhân, người đại diện hộ gia đình);

- Dữ liệu địa chỉ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất;

- Trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thừa kế hoặc tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhưng không thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về nhà ở thì phải thể hiện hạn chế quyền sử dụng đất theo quy định

d) Nhóm dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất: Bao gồm các

loại dữ liệu:

- Dữ liệu hình thức sử dụng đất riêng, chung;

- Dữ liệu loại đất bao gồm tên gọi loại đất và mã (ký hiệu) của loại; - Dữ liệu thời hạn sử dụng đất;

- Dữ liệu nguồn gốc sử dụng đất; -Dữ liệu nghĩa vụ tài chính;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 17

- Dữ liệu về hạn chế quyền sử dụng đất;

- Dữ liệu quyền sử dụng hạn chế đối với thửa đất liền kề;

e)Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất: Bao gồm:

- Loại tài sản;

- Đặc điểm của tài sản; - Chủ sở hữu;

- Hình thức sở hữu; - Thời hạn sở hữu;

g) Nhóm dữ liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất: Bao gồm:

- Dữ liệu về tình hình đăng ký thể hiện các thông tin như sau: + Thời điểm nhận hồ sơ đăng ký;

+ Thời điểm đăng ký vào sổ địa chính; + Số thứ tự của hồ sơ thủ tục đăng ký

- Dữ liệu giấy tờ pháp lý về nguồn gốc và sự thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Dữ liệu thời điểm đăng ký biến động;

- Dữ liệu nội dung biến động thể hiện đối với từng trường hợp;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 18

- Dữ liệu mã hồ sơ thủ tục đăng ký

1.1.1.6 Quy định cơ bản về lập hồ sơ địa chính a)Lập bản đồ địa chính và sổ mục kê đất đai:

- Bản đồ địa chính là thành phần của hồ sơ địa chính; thể hiện vị trí, ranh giới, diện tích các thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; được lập để đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và các nội dung khác của quản lý nhà nước về đất đai

- Sổ mục kê đất đai là sản phẩm của việc điều tra, đo đạc địa chính, để tổng hợp các thông tin thuộc tính của thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất gồm: Số hiệu tờ bản đồ, số hiệu thửa đất, diện tích, loại đất, tên người sử dụng đất và người được giao quản lý đất để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai - Bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai được lập dưới dạng số và được lưu giữ trong cơ sở dữ liệu địa chính để sử dụng cho quản lý đất đai ở các cấp; được in ra giấy để sử dụng ở những nơi chưa hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính hoặc chưa có điều kiện để khai thác sử dụng bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai dạng số

- Việc đo đạc lập, chỉnh lý bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai được thực hiện theo quy định về bản đồ địa chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Trường hợp chưa đo đạc lập bản đồ địa chính thì được sử dụng các loại tài liệu đo đạc khác để thực hiện đăng ký đất đai theo quy định như sau:

+ Nơi có bản đồ giải thửa thì phải kiểm tra, đo đạc chỉnh lý biến động ranh giới thửa đất, loại đất cho phù hợp hiện trạng sử dụng và quy định về loại đất, loại đối tượng sử dụng đất để sử dụng;

+ Nơi có bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn thì phải kiểm tra, chỉnh lý cho phù hợp hiện trạng sử dụng đất và biên tập lại nội dung theo quy định về bản đồ địa chính để sử dụng;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 19

+ Trường hợp không có bản đồ giải thửa hoặc bản đồ quy hoạch xây dựng chi tiết thì thực hiện trích đo địa chính để sử dụng theo quy định về bản đồ địa chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường

b) Lập Sổ địa chính:

- Sổ địa chính được lập để ghi nhận kết quả đăng ký, làm cơ sở để xác định tình trạng pháp lý và giám sát, bảo hộ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai

- Nội dung sổ địa chính bao gồm các dữ liệu sau:

+ Dữ liệu về số hiệu, địa chỉ, diện tích của thửa đất hoặc đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;

+ Dữ liệu về người sử dụng đất, người được Nhà nước giao quản lý đất; + Dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất;

+ Dữ liệu về tài sản gắn liền với đất (gồm cả dữ liệu về chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất);

+ Dữ liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, quyền quản lý đất;

+ Dữ liệu về sự thay đổi trong quá trình sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất

- Sổ địa chính được lập ở dạng số, được Thủ trưởng cơ quan đăng ký đất đai ký duyệt bằng chữ ký điện tử theo quy định và được lưu giữ trong cơ sở dữ liệu địa chính

- Địa phương chưa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và chưa có điều kiện lập sổ địa chính dạng số thì tiếp tục cập nhật vào sổ địa chính dạng giấy đang sử dụng theo quy định tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

c) Bản lưu Giấy chứng nhận:

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 20

- Bản lưu Giấy chứng nhận dạng số được quét từ bản gốc Giấy chứng nhận trước khi trao cho người sử dụng đất để lưu trong cơ sở dữ liệu địa chính - Địa phương chưa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thì lập hệ thống bản lưu Giấy chứng nhận ở dạng giấy Bản lưu Giấy chứng nhận được sao theo hình thức sao y bản chính, đóng dấu của cơ quan đăng ký đất đai tại trang 1 của bản sao Giấy chứng nhận để lưu

- Khi xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính mà chưa quét bản gốc Giấy chứng nhận thì quét bản lưu Giấy chứng nhận; khi thực hiện đăng ký biến động thì quét bản gốc Giấy chứng nhận để thay thế

- Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai;

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Hồ sơ Địa chính;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 21

- Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Bản đồ địa chính;

- Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành định mức xây dựng Cơ sở dữ liệu ngành Tài nguyên và Môi trường

- Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/04/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

- Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày 28 tháng 12 năm 2015 Quy định về kỹ thuật Cơ sở dữ liệu đất đai

- Thông tư 49/2016/TT-BTNMT ngày 28 tháng 12 năm 2016 Quy định về công tác giám sát,kiểm tra, thẩm định nghiệm thu công trình, sản phẩm trong lĩnh vực quản lý đất đai

- Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2008 của uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành diện tích tối thiểu được phép tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

- Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND ngày 13/10/2014 của UBND tỉnh ban hành Quy định hạn mức giao đất ở và diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

- Quyết định số 68/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban hành Quy định hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cư trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến ngày 30 tháng 6 năm 2004 mà giấy tờ quyền sử dụng đất không ghi rõ diện tích đất ở

1.1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính

1.1.2.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địachính

Dữ liệu địa chính:là dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa

chính và các dữ liệu khác có liên quan

- Dữ liệu không gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất,

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn, hệ thống

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 22

thủy lợi; hệ thống đường giao thông; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu về biên giới, địa giới; dữ liệu về địa danh và ghi chú khác; dữ liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình

- Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử

dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.1.2.2 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng tập trung thống nhất từ Trung ương đến các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu địa chính phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thực hiện theo quy định, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

1.1.2.3 Các quy định kỹ thuật về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Trong thực tế sử dụng dữ liệu địa chính đặt ra các nhu cầu khác nhau, các nhu cầu này cũng có các đòi hỏi khác nhau Chính vì vậy, xuất phát từ yêu cầu thực tế là các hệ thống thông tin nói chung và các hệ thống thông tin dữ liệu địa chính nói riêng luôn có nhu cầu giao tiếp với nhau, nghĩa là thông tin sẽ được truyền tải từ hệ thống này sang hệ thống khác Vì vậy yêu cầu đặt ra là làm thế nào để các hệ thống có thể trao đổi thông tin với nhau, phương pháp đơn giản và có hiệu quả nhất là các hệ thống phải xây dựng cấu trúc thông tin của mình theo một tập các quy tắc chung để thuận tiện cho việc kết nối, chia sẻ

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 23

1.1.2.4 Một số phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Việt Nam

- Phần mềm xây dựng bản đồ địa chính

Tại nước ta nói chung hiện nay chủ yếu sử dụng các phần mềm như Auto Cad, Microstion SE, Microstion V8, để thành lập bản đồ địa chính Các doanh nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Sở Tài nguyên và Môi trường và các doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực đo đạc bản đồ đang sử dụng các phần mềm được xây dựng từ các dự án của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các doanh nghiệp tư nhân:

Phần mềm FAMIS: một modul chạy trên nền Microstion SE, phần mềm này được xây dựng từ khá sớm trong giai đoạn đầu ứng dụng công nghệ số vào công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính Phần mềm này được cung cấp miễn phí cho các doanh nghiệp, các Sở Tài nguyên và Môi trường để ứng dụng thành lập bản đồ địa chính;

Phần mềm TMV.MAP: Phần mềm được xây dựng bởi thuộc Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường

Phần mềm Gcadas do Công ty cổ phần công nghệ thông tin địa lý eK xây dựng

Phần mềm xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu

Phần mềm CiLIS, ELIS: Các phần mềm được xây dựng bởi Cục Công nghệ thông tin, Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Phần mềm ViLIS: phần mềm được xây dựng bởi tổng cúc Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Phần mềm TMV.LIS: phần mềm được xây dựng bởi Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường

Phần mềm ArcGis: Là phần mềm hệ thống thông tin địa lý của hãng ESRI có khả năng tương thích cao đối với nhiều loại sản phẩm của nhiều hãng khác nhau

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 24

Trong địa chính, phần mềm ArcGIS được dùng để: hiển thị, chuẩn hóa dữ liệu từ bản đồ địa chính sang các lớp dữ liệu trong ArcGIS, khái quát hóa bản đồ, trình bày, biên tập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Ngày nay ArcGIS đã và đang phát triển rất mạnh mẽ trên thế giới và được ứng dụng rất rộng rãi trong các lĩnh vực chuyên môn Trong ArcGIS có rất nhiều công cụ thực hiện các chức năng khác nhau phục vụ cho những ứng dụng khác nhau như:

- 3D AnalystTools - AnalysisTools - Conversion Tools

- Geostatistical AnalystTools - Network AnalystTools - Spatial AnalystTools - Tracking AnalystTools

- Thành phần Phần mềm ArcGIS 10.3:

ArcGIS Desktop bao gồm những công cụ rất mạnh để quản lý, cập nhật, phân tích thông tin và xuất bản tạo nên một hệ thống thông tin địa lý (GIS) hoàn chỉnh, cho phép:

- Tạo và chỉnh sửa dữ liệu tích hợp (dữ liệu không gian tích hợp với dữ liệu thuộc tính);

- Cho phép sử dụng nhiều loại định dạng dữ liệu khác nhau thậm chí cả những dữ liệu lấy từ Internet;

- Truy vấn dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính từ nhiều nguồn và bằng nhiều cách khác nhau;

- Hiển thị , truy vấn và phân tích dữ liệu không gian kết hợp với dữ liệu thuộc tính;

- Thành lập bản đồ chuyên đề và các bản in có chất lượng trình bày chuyên nghiệp

ArcGIS Destop là một bộ phần mềm ứng dụng gồm: ArcMap, ArcCatalog, ArcToolbox, ArcScene và ArcGlobe Khi sử dụng các ứng dụng này đồng thời, người sử dụng có thể thực hiện được các bài toán ứng dụng GIS

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 25

bất kỳ, từ đơn giản đến phức tạp, bao gồm cả thành lập bản đồ, phân tích địa lý, chỉnh sửa và biên tập dữ liệu, quản lý dữ liệu, hiển thị và xử lý dữ liệu Phần mềm ArcGIS Desktop được cung cấp cho người dùng ở 1 trong 3 cấp bậc với mức độ chuyên sâu khác nhau là ArcView, ArcEditor, ArcInfo

Quy trình thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo sơ đồ tổng

quát như sau:

1.1.2.5 Khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính

a) Việc cung cấp thông tin từ cơ sở dữ liệu địa chính được thực hiện dưới các hình thức tra cứu thông tin trực tuyến hoặc theo phiếu yêu cầu cung cấp thông tin

b) Thông tin được cung cấp từ cơ sở dữ liệu địa chính dưới dạng giấy hoặc dạng số bao gồm:

- Trích lục thửa đất;

CSDL địa chính Cấp xã 1 Thu thập tài liệu

Bản đồ địa chính hoàn chỉnh Dữ liệu kê khai địa chính,

cấp GCN, dữ liệu thuộc tính

3 Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính 2 Xây dựng dữ liệu không

gian địa chính

Kiểm tra dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính địa chính Chuẩn

hóa lập thông tin

không gian địa

chính

Chuyển đổi các lớp không gian địa

chính vào CSDL

Nhập thông tin

thuộc tính bản

đồ địa chính vào CSDL

Gộp dữ liệu không

gian theo đơn

vị hành chính cấp xã

đăng ký đất đai, tài sản gắn liền

với đất

về GCN

Quét tài liệu giấy tờ pháp lý để lưu

trong CSDL

Nhập các thông tin dữ liệu khác có

liên quan

Dữ liệu thuộc tính địa chính Dữ liệu không gian địa chính

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 26

- Trích sao Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất;

- Thông tin tổng hợp từ các dữ liệu địa chính; - Thông tin bản đồ địa chính trực tuyến trên mạng; - Trích sao cơ sở dữ liệu địa chính theo khu vực

1.2 Tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai

1.2.1 Kinh nghiệm củaThụy Điển

Tại Thụy Điển, toàn bộ quá trình từ quyết định ban đầu tại Quốc hội về việc cải cách đến khi hoàn thiện mất khoảng 25 năm Trong đó, khoảng 10 năm dành để điều tra bằng các câu hỏi đưa ra về việc cải cách này Các câu hỏi liên quan đến việc có thể tách riêng hệ thống đăng ký đất và hệ thống tài sản hay không, cấu trúc của cơ sở dữ liệu, tập trung ở cấp trung ương hay theo các vùng, và hệ thống định danh tài sản

Hệ thống thông tin đất đai (LIS) tích hợp các thông tin đăng ký đất đai và địa chính vào một hệ thống gồm những phần: Đăng ký tài sản, xác định các đối tượng trong hệ thống (thửa đất, các đơn vị tài sản), đăng ký đất đai, xác định các quyền đối với các đối tượng, thiết lập và địa chỉ, thuế và giá trị, lưu trữ dạng số.Là một hệ thống tích hợp nên LIS mang lại hai ưu thế:

- Về phổ biến thông tin: Nguồn thông tin có liên quan đến đất đai được phổ biến tới người dùng theo một cách thống nhất

- Về quản lý hệ thống: Việc quản lý các thông tin liên quan đến đất đai được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả

Mô hình hệ thống dựa trên một thiết kế kiến trúc mà môi trường quản lý/cập nhật quản lý đất đai được tối ưu hóa cho các quy trình làm việc kết hợp với các thủ tục pháp lý và hệ thống phân phối được tối ưu hóa cho việc cung cấp, trao đổi và trình diễn dữ liệu Mô hình này bao gồm 4 phần về nền tảng tương kết và giao tiếp bằng các định dạng tệp cụ thể dựa trên XML/GML

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 27

1.2.2 Kinh nghiệm của Australia

a)Bang Tây Úc:

Hệ thống thông tin đất đai Tây ÚcWALIS (West Australia Land

Information System) được thiết lập từ năm 1981, đã trở thành hệ thống thông tin đất đai sớm nhất tại Úc sử dụng công nghệ hệ thống thông tin địa lý trong việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai Để xây dựng một hệ thống thông tin đất đai hiện đại và hiệu quả, một số nguyên tắc chính đã được đề ra khi tiến hành xây dựng hệ thống, bao gồm: Thông tin là tài sản có giá trị; hệ thống phải đáp ứng mục tiêu đề ra và người khai thác hệ thống trở thành mục tiêu quan tâm; thông tin thu thập một lần, sử dụng nhiều lần; phải có sự kết hợp thông tin, chia sẻ tài nguyên với giá trị gia tăng; chi phí duy trì, bảo dưỡng hợp lý, hiệu quả; có đăng ký phân quyền, bảo mật, duy trì mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý thông tin

Với lịch sử gần 30 năm, WALIS đã đạt được nhiều thành công trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý thông tin địa lý cũng như thông tin đất đai, hỗ trợ tích cực cho cơ chế truy cập thông tin đất đai Điều này được thể hiện qua mối quan hệ giữa công tác quản lý, lưu trữ thông tin, thương mại, siêu dữ liệu và phân quyền truy cập thông tin của hệ thống

Mô hình quản lý và các thành phần chính của WALIS:Sơ đồ dưới đây

mô tả về mô hình quản lý các thành phần chính của WALIS

b) Bang Victoria:

Tại Bang Victoria, một hệ thống thông tin đất đai đã được phát triển với mô hình hiện đại nhằm cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai, bất động sản trực tuyến qua mạng Internet Theo thống kê, chỉ có khoảng 10% lượng giao dịch hàng năm được thực hiện theo hình thức “mặt đối mặt” giữa cán bộ thực hiện giao dịch và người dân, tổ chức có nhu cầu; khoảng 90% số giao dịch còn lại được thực hiện trong vòng 24h qua hệ thống cung cấp dịch vụ hệ thống thông tin đất đai

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 28

Trung tâm thông tin đất đai:Là một đơn vị dịch vụ của ngành quản lý đất đai Bang Victoria, cung cấp các dịch vụ truy cập thông tin và các dịch vụ có liên quan như thực hiện các giao dịch đất đai và bất động sản, quy hoạch và phát triển quỹ đất Ngoài ra, Trung tâm cũng là đơn vị cung cấp các dịch vụ về ảnh hàng không, ảnh viễn thám nhằm các mục đích từ thương mại đến kiểm soát ô nhiễm, chống khủng bố và các dịch vụ khác cho các tổ chức có nhu cầu Hệ thống đăng ký đất đai Bang Victoria được thực hiện dựa trên nguyên tắc bảo hộ của nhà nước về những gì nhà nước đã chứng nhận trên giấy chứng nhận quyền sở hữu Hệ thống đăng ký có vai trò và chịu trách nhiệm về quản lý giấy chứng nhận sở hữu đất đai theo Bộ Luật chuyển nhượng đất đai năm 1958, được sửa đổi, bổ sung năm 1998

Hệ thống cung cấp dữ liệu đất đai LANDATA® là dịch vụ trực tuyến cung cấp thông tin về đất đai ở tiểu bang Victoria Các lĩnh vực hoạt động của LANDATA® bao gồm: tìm kiếm thông tin về giấy chứng nhận quyền sở hữu đất và các giấy tờ liên quan theo quy định của pháp luật, các chỉ số liên quan, giấy chứng nhận về tài sản, thông tin về tài sản, giấy chứng nhận quy hoạch và chất lượng dữ liệu

Trong những năm vừa qua, đã có những gia tăng đáng kể trong hoạt động của LANDATA® về tìm kiếm các thông tin về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ 10% tương đương với 0,8 triệu lượt tìm kiếm năm 1998 tăng lên 100% tương đương với 2,2 triệu lượt tìm kiếm gần đây

Hệ thống giao dịch đất đai điện tửtại Victoria đã được xây dựng và vận hành trong nhiều năm với các thành tựu đặc biệt Theo thống kê, có trên 90% các giao dịch đất đai được thực hiện thông qua công cụ điện tử trực tuyến, chỉ có dưới 10% giao dịch được thực hiện thông qua tiếp xúc trực tiếp giữa người giao dịch với các cán bộ của ngành quản lý đất đai Victoria Hệ thống giao dịch đất đai điện tử cho phép việc tổ chức các giao dịch được minh bạch, hiệu quả, tăng cường cải cách thủ tục hành chính của chính quyền địa phương

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 29

Mục tiêu chính của hệ thống là cung cấp các dịch vụ đăng ký giao dịch bất động sản thông qua việc giải quyết các giao dịch bất động sản, các dịch vụ về đăng ký định cư cũng như tái định cư

Các thành phần chính của hệ thống giao dịch đất đai điện tử gồm:

Quy trình xử lý nghiệp vụ, nhằm xác định xem một giao dịch bất động

sản phải qua những bước xử lý nào, đồng thời gán trách nhiệm của từng cá nhân, nhóm cá nhân trong các bước giao dịch đó Quy trình xử lý nghiệp vụ được xác định cho từng loại giao dịch bất động sản như chuyển đổi, chuyển

nhượng, thừa kế, thế chấp, góp vốn liên danh trong thương mại

Dịch vụ khách hàng, xác định các nhóm dịch vụ được gắn với các nhóm

khách hàng của hệ thống, gồm người thực hiện giao dịch, các luật sư và các đo đạc viên được cấp phép Hệ thống cũng cung cấp dịch vụ cho các đối tượng khác có quan tâm gồm các công tư kinh doanh bất động sản, cấp chính quyền địa phương, các trường đại học Sản phẩn bao gồm có sản phẩm bản đồ và sản

phẩm giao dịch từ các giao dịch

Các giải pháp đối với các vấn đề phức tạp, được xác định cho từng

trường hợp cụ thể và thông thường cần phải có ý kiến tư vấn của một hội đồng tư vấn được thành lập khi vấn đề xuất hiện

Phân phối sản phẩm: sản phẩn bản đồ, sản phẩn của các giao dịch điện

tử được cung cấp từ hệ thống sau khi các giao dịch được thực hiện như giấy chứng nhận sở hữu, các hợp đồng giao dịch được xác lập

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 30

1.3 Tổng quan thực trạng ở Việt Nam về một số nội dung liên quan tới lĩnh vực đề tài

1.3.1 Tổng quan về ứng dụng, phát triển công nghệ

Xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai gắn liền với công nghệ hệ thống thông tin địa lý (GIS) và các ứng dụng CAD để số hóa dữ liệu địa chính Thông qua các nghiên cứu của nhiều đơn vị, các dự án đã và đang thực hiện từ năm 1992 trở lại đây, nhiều công nghệ đã được ứng dụng trong các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ cấp trung ương tới cấp địa phương, các doanh nghiệp đo đạc lập bản đồ, lập hồ sơ địa chính Các công nghệ được ứng dụng cơ bản là các công nghệ tiên tiến ở Việt Nam và trên thế giới

Để bảo đảm việc tích hợp dữ liệu đồ họa về thửa đất với dữ liệu thuộc tính về chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất, các nhà nghiên cứu, quản lý và sản xuất tại Trung ương và địa phương đã kế thừa thành tựu của các hãng phần mềm lớn trên thế giới cho ra đời hàng loạt phần mềm nội địa nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số như: FAMIS & CaDDB, CICAD& CIDATA, CILIS, PLIS và sau này là ELIS, ViLIS, eKLIS, VNLIS

Các công nghệ GIS nền được sử dụng cũng rất đa dạng như ArGIS của hãng ESRI (Mỹ), MapInfo, AutoCAD và một số hãng khác Hệ quản trị cơ sở dữ liệu sử dụng Oracle, SQL Server, Access hiện cũng đã có một số nghiên cứu ứng dụng toàn bộ mã nguồn mở trong vấn đề xây dựng LIS để tiết kiệm chi phí đầu tư cho công nghệ nền

Hệ thống phần mềm thông tin đất đai được thiết kế là một hệ thống bao gồm nhiều mô đun liên kết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ khác nhau trong công tác quản lý đất đai Hệ thống phần mềm thể hiện bằng các nhóm chức năng của hệ thống và được thiết kế theo nguyên tắc sau:

- Là một hệ thống bao gồm nhiều mô đun, được chia thành các hệ thống con; mỗi hệ thống con bao gồm một nhóm các chức năng phù hợp với một dạng công việc trong công tác quản lý đất đai

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 31

- Hệ thống có tính phân cấp theo 3 mức: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã - Về cơ bản, phần mềm Hệ thống thông tin đất đai chia thành các hệ thống phần mềm con như sau:

+ Hệ thống quản lý điểm toạ độ, độ cao cơ sở, lưới khống chế và bản đồ địa chính;

+ Hệ thống quản lý hồ sơ địa chính và đăng ký, thống kê đất đai;

+ Hệ thống hỗ trợ qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất, phân hạng, đánh giá, định giá đất;

+ Hệ thống hỗ trợ quản lý về thuế đất, giá trị đất và các công trình trên đất; + Hệ thống hỗ trợ công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp và khiếu nại tố cáo về đất đai

- Thông thường được thiết kế theo bốn phiên bản tương ứng với 4 cấp hành chính về quản lý về đất đai:

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp trung ương; + Hệ thống thông tin đất đai cấp tỉnh;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp huyện; + Hệ thống thông tin đất đai cấp xã

Nhìn chung những giải pháp này đã cung cấp cho các địa phương một công cụ hữu ích hỗ trợ tích cực để đẩy nhanh việc lập cơ sở dữ liệu địa chính số, góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tuy nhiên, thực trạng cho thấy: Tuy có nhiều sản phẩm, nhiều ứng dụng và có nhiều đơn vị phát triển nhưng việc ứng dụng công nghệ trong công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn bộc lộ một số bất cập như: Chính sách quản lý thay đổi liên tục dẫn đến các phần mềm cũng phải thay đổi theo nhưng lại thiếu nguồn lực về kinh phí để cập nhật, nâng cấp, chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất, còn có nhiều sự khác biệt về nhu cầu quản lý cho từng địa bàn, thiếu hỗ trợ kỹ thuật từ nhà cung cấp công nghệ nền (thông thường là ở nước ngoài)

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 32

và nhà phát triển hệ thống thông tin đất đai do thiếu nguồn nhân lực và chính sách tài chính, còn có sự vướng mắc về vấn đề lựa chọn sản phẩm phần mềm cho từng địa phương và các vấn đề khác… Về chính sách quản lý; do Việt Nam còn đang trong giai đoạn hoàn thiện chính sách về quản lý đất đai, các quy trình, chế độ quản lý, mẫu biểu báo cáo và thống kê, mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… thay đổi nhiều trong thời gian ngắn nên phát sinh hiện tượng các phần mềm phải cập nhật liên tục để phù hợp với chính sách mới

1.3.2 Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư và kết quả đạt được trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở nước ta trong thời gian qua

Trong những năm đầu của thế kỷ 21 việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đã được các tỉnh chú trọng đầu tư thích đáng, như Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính số tại thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh: Bình Dương, Long An, An Giang, Đồng Nai, Bình Thuận, Đà Nẵng, Bắc Ninh, Hải Phòng, Hà Nam, Nam Định, Nhiều chương trình dự án về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đã được triển khai ở cấp Trung ương Các dự án điển hình là xây dựng cơ sở dữ liệu kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến nay; dự án xây dựng hệ thống thông tin đất đai và môi trường đã xây dựng hệ thống ELIS; dự án xây dựng cơ sở dữ liệu tích hợp tài nguyên và môi trường và một số dự án khác Trong quá trình triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu số chúng ta cũng đã nhận được sự giúp đỡ rất có hiệu quả của các tổ chức Quốc tế như: SIDA Thụy Điển, Hiệp hội đô thị Canada, Ngân hàng thế giới…

Một trong các chương trình, dự án tiêu biểu là chương trình Hợp tác Việt Nam - Thụy Điển về đổi mới hệ thống địa chính - CPLAR Chương trình này có nguồn vốn không hoàn lại do cơ quan phát triển quốc tế SIDA Thụy Điển tài trợ cho Tổng cục Địa chính thực hiện từ năm 1997 đến năm 2003 Chương trình được chia thành nhiều dự án về chính sách, nâng cao năng lực… trong đó có hợp phần 5 về phát triển và ứng dụng hệ thống thông tin đất đai (LIS) ở cấp tỉnh và thử nghiệm tại một số tỉnh… Kết quả của dự án này là đã nâng cao nhận

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 33

thức, chuyển giao công nghệ xây dựng bản đồ địa chính số, xây dựng cơ sở dữ liệu về đăng ký đất đai, quản lý và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằng công nghệ số thay thế cho việc viết tay trước đây

Gần đây là Dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (VLAP) với số vốn lên tới 100 triệu đô la Mỹ từ nguồn vốn vay ODA của Ngân hàng Thế giới đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường triển khai thực hiện tại 9 tỉnh, thành phố trên toàn quốc, gồm: Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Bình Định, Khánh Hòa, Quảng Ngãi, Hưng Yên, Thái Bình và thành phố Hà Nội VLAP là dự án của Việt Nam trong lĩnh vực quản lý đất đai, được nghiên cứu trên 10 năm trước khi triển khai thực hiện, qua sự hợp tác của nhiều nước như Pháp, Thụy Điển, New Zealand, Phần Lan; Dự án được thực hiện từ tháng 8/2008 đến 30/6/2015 Mục tiêu của dự án là tăng cường sự tiếp cận của mọi đối tượng với dịch vụ thông tin đất đai, bằng cách phát triển một hệ thống quản lý đất đai hoàn thiện tại các địa phương qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và bản đồ địa chính dạng số hóa

Về kết quả từ dự án mang lại:Tháng 11/2014, tại Hội thảo tham vấn về xây dựng dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai (VLAP) Việt Nam giai đoạn II, do Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức tại tỉnh Ninh Bình Ban chỉ đạo quốc gia của dự án đánh giáđến nay, dự án đã đạt được nhiều mục tiêu đề ra Các địa phương tham gia dự án cũng thảo luận, chia sẻ các kinh nghiệm, lợi ích, hiệu quả từ việc ứng dụng sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng bở dự án vào công tác quản lý nhà nước về đất đai và các hoạt động dịch vụ công về đất đai Cụ thể; theo kinh nghiệm chia sẻ của tỉnh Vĩnh Long, có thể thấy bốn cái được khi triển khai hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính và xây dựng mô hình quản lý đất đai hiện đại, đó là:

“Thứ nhất, việc liên thông cơ sở dữ liệu về đất đai từ cấp tỉnh đến cấp

huyện, cấp xã đã chấm dứt tình trạng dữ liệu phân tán dẫn đến nhiều sai sót như trùng thửa; cập nhật biến động không thường xuyên, không kịp thời, dẫn đến

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 34

những sai sót trong quá trình quản lý đất đai; giải quyết các thủ tục giao dịch đất đai Thông qua hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung này, việc tra cứu truy cập thông tin đất đai của các cấp được dễ dàng, nhanh chóng, thuận lợi; cán bộ Văn phòng đăng ký cấp tỉnh, huyện có thể cập nhật đồng thời, cùng một lúc tất cả những kết quả đăng ký lần đầu cũng như những biến động đất đai, nhà ở, tài sản phát sinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất tại địa phương như chia tách thửa, thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng, thế chấp, bổ sung tài sản … Nhờ vậy, giảm được rất nhiều thời gian, nhân lực cho việc chỉnh lý bản đồ, hồ sơ, sổ bộ địa chính ở các cấp, cơ sở dữ liệu địa chính sau khi hình thành luôn được cập nhật thường xuyên, đầy đủ và tại mọi thời điểm luôn phản ánh thông tin mới nhất của các thửa đất

Cán bộ địa chính cấp xã đã sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai để tra cứu thông tin phục vụ cho giải quyết tranh chấp đất đai, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận về nguồn gốc đất, hỗ trợ xây dựng bộ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp của địa phương, chứng thực các hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất

Thứ hai, toàn bộ quy trình tiếp nhận, xử lý, luân chuyển hồ sơ và trả lời

kết quả giải quyết các thủ tục đất đai theo quy định pháp luật đã được tin học hoá và áp dụng trong các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp (Văn phòng đăng ký đất đai và các Chi nhánh) Thông qua phần mềm ViLIS 2.0 và cơ sở dữ liệu địa chính, tại bất cứ thời điểm nào cũng có thể kiểm tra Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp (nay là Văn phòng đăng ký đất đai và các Chi nhánh) hiện đang tiếp nhận bao nhiêu hồ sơ, thủ tục, việc giải quyết các hồ sơ thủ tục này có bảo đảm thời gian thực hiện hay không, việc chậm trễ (nếu có) thì thuộc trách nhiệm của bộ phận nào Nhờ vậy, nâng cao được tinh thần trách nhiệm của các công chức, viên chức có liên quan đến quá trình thụ lý, giải quyết hồ sơ, thời gian giải quyết các thủ tục, hồ sơ giao dịch đất đai được rút

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 35

ngắn hơn so với trước đây và hàng năm, tỷ lệ hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai được giải quyết đúng thời hạn quy định đạt 96% ở cấp tỉnh và đạt trên 90% ở cấp huyện

Thứ ba, hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính còn được chia sẻ, ứng dụng để

hỗ trợ cho công tác tiếp dân, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp và hỗ trợ công tác thu hồi, bồi thường, giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Với việc kết nối dữ liệu thông tin địa chính hiện có, việc thu thập thông tin về chủ sử dụng đất, tính pháp lý của thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng … phục vụ cho công tác giải quyết tranh chấp đất đai, thu hồi, lập phương án bồi thường được thực hiện nhanh chóng, chính xác hơn rất nhiều so với trước đây Các thông tin về việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng… được cập nhật và quản lý thống nhất, thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho tổng hợp số liệu, thống kê, kiểm kê, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất của tỉnh

Thứ tư, trên cơ sở dữ liệu địa chính đã hình thành, các tỉnh thành cũng

đã triển khai dịch vụ cung cấp thông tin đất đai cho người dân qua 4 hình thức: Cung cấp trực tiếp khi người dân trực tiếp đến Văn phòng đăng ký hoặc Trung Tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; cung cấp theo hình thức qua tin nhắn điện thoại; cung cấp theo hình thức gọi điện trực tiếp đến tổng đài 1080 và cung cấp theo hình thức trực tuyến (online) qua trang Web của sở

Các thông tin được cung cấp bao gồm: Thông tin về tình trạng giải quyết hồ sơ giao dịch đang được Văn phòng đăng ký đất đaihoặc Chi nhánh tiếp nhận, thông tin về hồ sơ thửa đất như họ tên chủ sử dụng (vợ/chồng), năm sinh, số tờ bản đồ, số thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, sơ đồ thửa đất, tình hình cấp Giấy chứng nhận ”

1.3.3 Tổng quan một số định hướng về cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu

Để xây dựng được một cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu trước hết chúng ta phải phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc sử dụng

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 36

và xây dựng cơ sở dữ liệu từ Chính phủ, đến các Bộ, ngành; từ Trung ương đến

địa phương và đến người dân:

Hình 1.1: Mô tả phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc sử dụng và xây dựng cơ sở dữ liệu

Trên cơ sở nhu cầu và nhiệm vụ đề xuất một thiết kế tổng thể về thể chế, chính sách, kỹ thuật; cơ chế xây dựng, chia sẻ và cập nhật cơ sở dữ liệu Theo thiết kế chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường kiến trúc cơ sở dữ liệu có thể

thiết kế tổng thể theo mô hình sau kiến trúc tổng thể sau:

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 37

Hình 1.2: Định hướng mô hình kiến trúc tổng thể cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu ở Việt Nam

Với Kiến trúc tổng thể như trên có thể cho phép sử dụng các phương pháp khác nhau để khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 38

Hình 1.3: Định hướng khai thác thông tin trong cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu

Tuy nhiên, cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu là một cơ sở dữ liệu lớn, chi phí cao nên cần phải có thiết kế và bước đi phù hợp Trước mắt, tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu vĩ mô ở cấp trung ương song song với việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cơ bản chi tiết đến từng thửa đất, từng loại sử dụng đất và từng chủ sử dụng đất ở địa phương

1.3.4 Đánh giá một số thuận lợi và khó khăn trong xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại Việt Nam

* Thuận lợi:

- Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có quá trình hình thành và phát triển lâu dài, hệ thống cơ quan quản lý đất đai đã phát triển ở cả bốn cấp hành chính; Đội ngũ cán bộ quản lý đất đai rất đông đảo, được đào tạo khá bài bản và kinh quanhiều hoạt động, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn;

- Hoạt động hội nhập và hợp tác quốc tế đã mang lại nhiều bài học và kinh nghiệm quản lý và ứng dụng khoa họccông nghệ từ các quốc gia có hệ thống quản lý đất đai tiên tiến để áp dụng trongđiều kiện Việt Nam;

- Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ được phát triển qua nhiều năm và từng bước đổi mới;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 39

- Hệ thống pháp luật đất đai đã được xây dựng,được chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần, từng bước hoàn thiện, nội dung tương đối đầyđủ và cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai;

- Các quy trình chuyên môn - pháp lý, kỹ thuật - công nghệ trong quản lý đất đai đã được hìnhthành, phát triển phù hợp với quy định của pháp luật, với các công nghệ đangđược áp dụng, đáp ứng yêu cầu tạo ra các sản phẩm kỹ thuật, tài liệu pháp lý cần thiết trong quản lý đất đai;

- Dữ liệu, thông tin, hồ sơ kỹ thuật và pháp lý về đất đai được xây dựng, quản lý và khai thác một cách có hệ thống tại tất cả các cấp;

- Nhà nước và toàn xã hội đều quan tâm tới chính sách, pháp luật đất đai,tới công tác quản lý đất đai;

- Nhu cầu về phát triển hệ thống quản lý đất đai hiệnđại đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa, trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là động lựcđể Nhà nước và toàn xã hội tạo điều kiện, cung cấp các nguồn lực cho ngànhQuản lý đất đai phát triển

- Dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính chưa được cập nhật thường xuyên nên lạc hậu so với hiện trạng thực tế, cần thực hiện khảo sát, chỉnh lý thường xuyên, cần thiết phải đo vẽ bổ sung;

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM

Trang 40

- Đội ngũ cán bộ được đào tạo, phát triển qua nhiều giai đoạn khác nhau và trong các điều kiện khác nhau nên trình độ không đồng đều, đặc biệt còn hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ mới Đây là một khó khăn rất lớn trong việc thực hiện mục tiêu hiện đại hóa ngành

1.4 Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn của tỉnh Tuyên Quang

1.4.1 Kết quả thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn của tỉnh Tuyên Quang

- Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang đã phối hợp với Tổng cục Quản lý đất đai tổ chức hội nghị tập huấn sử dụng phần mềm VILIS để xây dựng cơ sở dữ liệu cho các đơn vị thi công với thời gian là 04 ngày;

- Ban hành văn bản hướng dẫn, đôn đốc đơn vị thi công xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và giao nộp tài liệu sản phẩm theo hồ sơ TKKT, hợp đồng đã ký kết tại Văn bản số 1132/STNMT-CCĐĐ ngày 06/9/2018, Văn bản số 1161/STNMT-CCĐĐ ngày 14/9/2018, Văn bản số 1357/STNMT-ĐĐBĐVT ngày 31/10/2018, Văn bản số 1468/STNMT-ĐĐBĐVT ngày 23/11/2018, Văn bản số 1499/STNMT-ĐĐBĐVT ngày 30/11/2018;

- Trên cơ sở tài liệu bản đồ và hồ sơ đã kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận, Đến ngày 30/12/2020 đã thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu của địa phương đối với các xã đã đo đạc lập bản đồ địa chính thuộc dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tại 32 xã thuộc huyện Sơn Dương; 03 xã thuộc Yên Sơn và 01 xã Lang Can thuộc huyện Lâm Bình như sau:

- Tổng số thửa đất có trong dữ liệu không gian địa chính là: 539.484 thửa - Tổng số thửa đất có trong cơ sở dữ liệu thuộc tính là: 270.272 thửa - Hoàn thành lập lưới địa chính 266 điểm lưới địa chính

- Hoàn thành đo đạc, lập bản đồ địa chính với tổng diện tích là 30.503,9 ha

932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM932412066:35:20 PM6:35:20 PM