hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện quảng hòa tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỒNG HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰ

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN HỒNG HẢI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 12 tháng 7 năm 2022

Người cam đoan

Nguyễn Hồng Hải

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh, cảm ơn các thầy, cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS Trần Thị Thu Hà - người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Phòng TN&MT huyện Quảng Hòa, Thanh tra nhà nước huyện Quảng Hòa, ban lãnh đạo UBND huyện Quảng Hòa, lãnh đạo UBND các xã, thị trấn Hòa Thuận, Tà Lùng, Quảng Uyên, Đại Sơn, Cách Linh và Bế Văn Đàn đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đã chia sẻ, động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè, song do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế, nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Nguyễn Hồng Hải

Trang 4

1.1 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 5

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Vai trò của thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 6

1.1.3 Đặc điểm của công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 6

1.1.4 Nội dung công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 8

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 13 1.2 Cơ sở thực tiễn trong công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 18

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 18

1.2.2 Bài học cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 24

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 26

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 34

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 36

2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 37

Trang 5

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Hệ thống chính sách và tổ chức thanh tra về quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 38

3.2.1 Hệ thống tổ chức thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 50

3.2.2 Công tác thanh tra trong quản lý nhà nước về đất đai đối với UBND các cấp 53

3.2.3 Công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật đất đai của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất 62

3.2.4 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 71

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hoà 77

3.3.1 Về cơ chế, chính sách cho hoạt động thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 77

3.3.2 Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 79

3.3.3 Công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra 81

3.3.4 Mức độ đô thị hoá 81

3.3.5 Ý thức và năng lực của cán bộ tham gia hoạt động thanh tra 82

3.4 Đánh giá chung về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 84

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.5.1 Đổi mới cơ chế chính sách trong thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 88

3.5.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 89

3.5.3 Đổi mới công tác thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai đối với UBND các xã 90

3.5.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra đối với chủ thể sử dụng đ 91

3.5.5 Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo các HVVP về đất đai 91

3.5.6 Nâng cao ý thức, năng lực đối với cán bộ thanh tra 94

3.5.7 Tăng cường công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra 94

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

TN&MT: Tài nguyên và môi trường

GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trang 8

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2021 28

Bảng 2.2 Cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Quảng Hòa 32

Bảng 2.3 Đối tượng, nội dung và phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35

Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích đất theo đối tượng quản lý, sử dụng 40

Bảng 3.2 Tổng hợp cấp giấy chứng nhận các loại đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đến năm 2021 42

Bảng 3.3: Kết quả kiểm tra nghiệm thu chất lượng bản đồ năm 2021 55

Bảng 3.4 Tổng hợp quy hoạch xây dựng công trình, điểm dân cư trên địa bàn huyện Quảng Hòa giai đoạn 2017-2020 57

Bảng 3.5 Kết quả thanh tra công tác cấp GCNQSDĐ tính đến 31/12/2021 trên địa bàn huyện Quảng Hòa 61

Bảng 3.6: Kết quả thanh tra việc sử dụng đất sai mục đích của các xã, thị trấn 63 Bảng 3.7: Kết quả thanh tra tình hình lấn, chiếm đất của huyện Quảng Hòa 66

Bảng 3.8: Kết quả công tác thanh tra chuyển QSD đất không đủ điều kiện 69

Bảng 3.9: Số lượt tiếp công dân và đơn thư trong từng năm trên điạ bàn huyện Quảng Hòa 72

Bảng 3.10: Kết quả giải quyết khiếu nại của huyện Quảng Hòa 73

Bảng 3.11: Thực trạng về đội ngũ cán bộ Tài nguyên và Môi trường 83

huyện và địa chính xã, thị trấn 83

DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí của huyện Quảng Hòa 26

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mỗi dân tộc, mỗi quốc gia trên thế giới đều hình thành, tồn tại và phát triển trên nền tảng quan trọng nhất đó là đất đai Ngay từ khi xuất hiện, con người đã lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày nay đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với từng quốc gia, nó luôn gắn với cuộc sống, với lao động của con người nên nó có vai trò hết sức to lớn trong đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai chỉ phát huy tác dụng dưới sự tác động tích cực và thường xuyên của con người Nhận thức được tầm quan trọng đó, công tác quản lý về đất đai của Nhà nước ta luôn là vấn đề hàng đầu Tuy nhiên, chính vì những tính chất đặc biệt của đất đai mà công tác quản lý vẫn còn gặp nhiều khó khăn

Trong những năm gần đây, công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng đất đúng pháp luật vẫn còn không ít các địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc thực hiện pháp luật đất đai chưa tốt không chỉ đối với các chủ sử dụng đất mà ngay cả với cơ quan Nhà nước Do vậy vẫn xảy ra nhiều vi phạm như: sử dụng đất không đúng mục đích được giao, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng đất trái phép, giao đất và cấp đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng… dẫn đến các tranh chấp, khiếu

kiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày càng nhiều Ở những

địa phương yếu kém, từ những đơn khiếu nại, tố cáo đó dẫn đến việc giải quyết đơn liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin của nhân dân trong việc thực hiện pháp luật quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền cơ sở giảm sút

Quảng Hòa là huyện miền núi nằm ở trung tâm miềm Đông của tỉnh Cao Bằng; có nhiều tiềm năng và thế mạnh để phát triển kinh tế, trung

Trang 10

chuyển hàng hóa, có vị trí địa chính trị quan trọng về quốc phòng, an ninh Đảng bộ và nhân dân Quảng Hòa có truyền thống yêu nước, cần cù, sáng tạo trong lao động, sản xuất

Huyện có diện tích 668,95 km², dân số năm 2019 là 66.620 người, mật độ dân số khoảng 100 người/km² Huyện Quảng Hòa có 19 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 03 thị trấn và 16 xã, là huyện biên giới có cửa khẩu quốc tế

Tà Lùng, có khu kinh tế cửa khẩu qua đó góp phần tạo cơ hội việc làm và thu

nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, đời sống nhân dân theo đó từng bước được nâng lên Hơn nữa, Quảng Hòa đang trong giai đoạn được quan tâm đầu tư đến năm 2030 sẽ phát triển đạt đô thị loại IV Xuất phát từ tình hình đó, hiện nay trên địa bàn huyện một số công trình đã và đang được triển khai thực hiện để phát triển kinh tế, xây dựng trụ sở, đường giao thông và các khu dân cư Do vậy, việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và chuyển đổi ngành nghề giải quyết việc làm cho người lao động khi bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Điều đáng nói là việc thực hiện các quy định về quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian qua còn hạn chế, tình trạng quy hoạch treo, chồng lấn diện tích giữa các dự án được giao, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích vẫn còn sảy ra Bên cạnh đó công tác kiểm tra, thanh tra về công tác quản lý sử dụng đất đai chưa được các cấp, các ngành quan tâm đúng mức, gây ra nhiều bức xúc, khiếu kiện, tranh chấp đất đai ảnh ảnh đến tình hình phát triển KT-XH, ổn định trật tự an ninh, chính trị ở địa phương

Với tình hình thực tế như vậy, công tác thanh tra đất đai là một vấn đề tất yếu, quan trọng và cần thiết, tôi chọn đề tài nghiên cứu của mình là:

“Hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản

lý kinh tế

Trang 11

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

trên địa bàn huyện huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi nội dung: Về nội dung đề tài tập trung nghiên cứu 03 nội

dung của công tác thanh tra về quản lý và sử dụng đất đai sau: (i) Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai đối với uỷ ban nhân dân cấp xã; (ii) Thanh tra việc thực hiện pháp luật đất đai của các tổ chức, cá nhân chủ sử dụng đất;

(iii) Giải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm về đất đai

+ Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp về công tác quản lý được

thu thập của giai đoạn 2019-2021 Số liệu sơ cấp được thu thập trong

năm 2022

+ Phạm vi không gian: Huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

Trang 12

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

- Thực trạng công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

- Một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra quản lý sử dụng đất

Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

1.1 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về thanh tra

Theo từ điển tiếng việt, “Thanh tra ” là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp ”

Theo Luật thanh tra năm 2010, Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

1.1.1.2 Khái niệm về thanh tra chuyên ngành đất đai

Theo điều 201 Luật đất đai 2013, Thanh tra chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, Bộ tài nguyên và môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành đất đai trong cả nước Cơ quan quản lý đất đai tại địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra thanh tra chuyên ngành đất đai tại địa phương

Trang 14

1.1.2.3 Khái niệm về thanh tra nhân dân

Theo Điều 3 Luật thanh tra năm 2010, thanhtra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước

1.1.2 Vai trò của thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

Theo Luật đất đai 2013, vai trò chính của công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm minh, kịp thời đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của các cơ quan có chức năng quản lý và của người sử dụng đất; giúp cho các đơn vị, tổ chức cá nhân thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện các quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quan hệ đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đảm bảo sử dụng đất đúng pháp luật, củng cố đoàn kết toàn dân; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật đất đai để kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có các biện pháp khắc phục, sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và hoàn thiện các văn bản pháp luật về đất đai Đồng thời biểu dương kịp thời các cơ quan, đơn vị, cá nhân chấp hành tốt pháp luật đất đai, phát huy nhân tố tích cực, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng đất đai

1.1.3 Đặc điểm của công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

Luật Thanh tra năm 2010 không quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung của các cơ quan thanh tra nhà nước mà quy định cụ thể cho từng cơ quan thanh tra nhà nước, nhưng có thể khái quát nhiệm vụ, quyền hạn chung của các cơ quan thanh tra nhà nước là: quản lý nhà nước về công tác thanh tra; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ

Trang 15

quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng Thanh tra đất đai có

những đặc điểm chủ yếu sau đây:

1.1.3.1.Tính quyền lực của Nhà nước

Thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là một chức năng trong quản lý nhà nước, thể hiện quyền lực nhà nước của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Tính chất quyền lực nhà nước thể hiện ở các khía cạnh như:

- Yêu cầu cơ quan nhà nước, người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đề cần thiết cho việc thanh tra

- Quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định xử lý

- Được kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra, đề nghị truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những đối tượng vi phạm pháp luật

1.1.3.2 Tính khách quan

Về bản chất, thanh tra đất đai là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên hoặc định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với các cơ quan nhà nước khắc phục những nhược điểm, thiếu sót, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai Vì thế hoạt động của công tác thanh tra đất đai phải mang tính khách quan

1.1.3.3 Tính độc lập tương đối

Các cơ quan thanh tra quản lý nhà nước về đất đai được phép tự mình tổ chức các cuộc thanh tra về lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền pháp luật đã quy định Trên cơ sở kết quả thanh tra, cơ quan thanh tra về đất đai đưa ra kết luận,

Trang 16

kiến nghị cơ quan có thẩm quyền quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật hiện hành

1.1.3.4 Thanh tra đất đai luôn gắn với quản lý nhà nước

Thanh tra đất đai và quản lý nhà nước có đặc điểm chung là nhân danh quyền lực Nhà nước để thực hiện sự tác động lên các đối tượng quản lý Ngoài ra, với tư cách là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, thanh tra đất đai gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra đất đai nói riêng và ngành thanh tra nói chung chỉ xuất hiện khi có Nhà nước và ở đâu có nhà nước thì ở đó có thanh tra Trong mối quan hệ này, quản lý nhà nước đóng vai trò chủ đạo, chi phối các hoạt động thanh tra

1.1.4 Nội dung công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

1.1.4.1 Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai đối với UBND các cấp

a Thanh tra công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập và chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

Đo đạc địa chính là công tác kỹ thuật cơ sở cực kỳ quan trọng trong quản lý đất đai, đảm bảo độ tin cậy và tính chính xác của các thông tin trong thửa đất Sản phẩm của công tác đo đạc địa chính là bản đồ địa chính và các văn bản mang tính kỹ thuật và pháp lý cao phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý đất đai

Trong Luật Đất đai 2013, tại khoản 4 Điều 3 có nêu rõ: “Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận”

b Thanh tra công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Luật đất đai năm 2013 đã dành 16 điều (từ Điều 35 đến Điều 51) quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp thì quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò

Trang 17

quan trọng, vừa làm khung sườn cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, vừa từng bước cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và trung ương

c Thanh tra công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

Tại Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” nhưng Nhà nước không trực tiếp sử dụng mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thông qua công tác giao đất và cho thuê đất

Công tác giao đất, cho thuê đất được thực hiện tốt và đúng quy định sẽ góp phần quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh cũng như của huyện bởi vì đây là việc nhằm phân phối và điều chỉnh vốn đất đai của Nhà nước cho các nhu cầu khác nhau của các chủ sử dụng đất trong đó có cả Nhà nước Việc giao đất, cho thuê đất luôn đi cùng với thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất đúng pháp luật sẽ giúp khai thác có hiệu quả hơn tài nguyên đất

d Thanh tra công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Điều 3 Luật đất đai 2013 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất

Công nhận quyền sử dụng đất của người sử dụng đất đối với từng thửa đất nhất định là việc làm hết sức cần thiết trong công tác quản lý và sử dụng đất đai Một mặt tạo sự yên tâm và tin tưởng của người dân vào quyền lợi mà mình thu được từ việc khai thác trên diện tích đất mà nhà nước giao, một mặt tạo thuận lợi cho nhà nước quản lý một cách tốt nhất nguồn tài nguyên quý giá này

Trang 18

1.1.4.2 Thanh tra việc thực hiện pháp luật đất đai của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất

Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ…”.Thể chế hóa quy định nói trên của Hiến pháp, Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, nhằm tạo hành lang pháp lý an toàn cho người sử dụng đất trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất

Quyền và nghĩa vụ là hai phạm trù luôn đi song hành với nhau trong Luật pháp Việc sử dụng đất của chủ thể sở hữu đất phải luôn tuân theo các quy định của pháp luật về đất đai, cụ thể là các quyền chung, quyền riêng và các nghĩa vụ tương ứng của người sử dụng đất Việc tuyên truyền giáo dục chính sách pháp luật đất đai đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các chính sách pháp luật về đất đai của người sử dụng đất Tuy nhiên, sự hiểu biết và làm theo pháp luật của người dân khi sử dụng đất là khác nhau, có thể vì cái lợi trước mắt nên biết mà vẫn cố tình vi phạm pháp luật

a Sử dụng đất không đúng mục đích

Là hành vi sử dụng đất không đúng với mục đích sử dụng loại đất ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hoặc giấy tờ khác về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 58 của Luật đất đai 2013

Các dạng vi phạm chủ yếu là từ đất nông nghiệp sang đất ở; đất trồng lúa, trồng màu chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản mà không được phép của chính quyền địa phương

Trang 19

Chiếm đất là việc sử dụng đất thuộc một trong các trường hợp sau đây: Tự ý sử dụng đất mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép; Tự ý sử dụng đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác mà không được tổ chức, cá nhân đó cho phép; Sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê đất đã hết thời hạn sử dụng mà không được Nhà nước gia hạn sử dụng (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp); Sử dụng đất trên thực địa mà chưa hoàn thành các thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật

c Tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đối với đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng đất

Chuyển quyền sử dụng đất là nhu cầu tất yếu của người dân trong nền kinh tế thị trường Nhà nước chính thức cho phép người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng và một số quyền khác từ luật đất đai năm 1993 và mở rộng thêm các quyền chuyển quyền sử dụng đất từ Luật đất đai năm 2003 Tuy nhiên, Nhà nước cũng quy định các điều kiện để được thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất Điều 188 Luật đất đai năm 2013 nêu bốn điều kiện là: Có GCNQSDĐ; Đất không có tranh chấp; Đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án; Trong thời hạn sử dụng đất

1.1.4.3 Giải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm về đất đai

a Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư

Tại điều 34 Luật tiếp công dân năm 2013 quy định: “ Người tiếp công

Trang 20

dân phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực chuyên môn, nắm vững chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, am hiểu thực tế, có khả năng vận động, thuyết phục quần chúng, nhiệt tình, bảo đảm yêu cầu sức khỏe và có trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao” Tiếp dân là công tác đóng vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân, đồng thời đây cũng là công tác có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát huy quyền làm chủ của công dân

b Công tác giải quyết khiếu nại

Luật khiếu nại năm 2011 quy định, giải quyết khiếu nại là việc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tiếp nhận, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Các hình thức khiếu nại chủ yếu trong lĩnh vực đất đai gồm: Khiếu nại về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Khiếu nại về quyết định giao đất, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại; Khiếu nại về các khoản thuế, lệ phí và tiền sử dụng đất; Khiếu nại về thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp đât đai và các khiếu nại khác Trong các hình thức khiếu nại trên thì khiếu nại về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm số lượng nhiều nhất

c Công tác giải quyết tố cáo

Theo Luật tố cáo năm 2018 quy định, giải quyết tố cáo là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Trang 21

Trong lĩnh vực đất đai, giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai của các cán bộ cũng như của những người sử dụng đất khi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước hay lợi ích của người khác

Tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo luôn thực hiện nguyên tắc giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo, tránh tình trạng người tố cáo sợ bị đe dọa, trù dập, trả thù nên không dám tố cáo

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

* Các yếu tố khách quan:

1.1.5.1 Cơ chế, chính sách cho hoạt động thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

Luật thanh tra năm 2004 đã được thay thế, sửa đổi, bổ sung bằng Luật thanh tra năm 2010; Luật Đất đai năm 2003 được thay thế, sửa đổi, bổ sung bằng Luật đất đai năm 2013 để ngày càng đáp ứng, hoàn thiện hơn Để tiến hành hoạt động thanh tra đất đai, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý các hành vi vi phạm luật đất đai Thực tế hiện nay, hệ thống các quy định pháp luật về thanh tra nói chung và thanh tra đất đai nói riêng thời gian gần đây ngày càng được đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, song cũng chính là nhằm bảo đảm tính đặc thù của công tác thanh tra Trước đây, khi cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra chưa được kiện toàn, còn nhiều hạn chế, bất cập, việc tiến hành của cơ quan đã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, qua từng giai đoạn, từng thời kỳ mà Nhà nước đã phải sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật để công tác thanh tra thực hiện ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn

Như vậy, cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra đất đai nói riêng đóng vai trò quan trọng và là yếu tố tác động trực tiếp, có ảnh hướng lớn tới chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra

Trang 22

1.1.5.2 Mức độ đô thị hoá

Quá trình đô thị hoá đã và đang diễn ra mạnh mẽ, đây là một bước quan trọng trong công cuộc CNH-HĐH đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực mà quá trình này đem lại, đô thị hoá cũng trực tiếp tạo ra ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ như: Văn hoá truyền thống, việc làm, môi trường, giảm diện tích đất canh tác và đặc biệt là tạo khó khăn trong việc quản lý và sử dụng đất đai (Lấn, chiếm đất đai; sử dụng đất không đúng mục đích; đền bù giải phóng mặt bằng ) Càng những vùng đang phát triển đô thị thì càng có nhiều hành vi vi phạm pháp luật đất đai Từ những khó khăn đó, hoạt động thanh tra quản lý và sử dụng đất đai ngày càng phải hoàn thiện hơn để giải quyết những hành vi vi phạm luật đất đai được đảm bảo

* Các yếu tố chủ quan:

1.1.5.3 Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

Luật thanh tra năm 2010 quy định: Trong hoạt động thanh tra nói chung, hoạt động thanh tra về đất đai nói riêng, để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, pháp luật hiện hành thì ta phải xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp trong hoạt động thanh tra giữa các chủ thể đó, nhất là trong giai đoạn xử lý kết luận thanh tra hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra Quy định như vậy xuất phát từ đặc thù của công tác thanh tra Việc phối hợp cũng được thể hiện trong nhiều giai đoạn của hoạt động thanh tra, từ khi chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra Cụ thể là:

- Trong quá trình chuẩn bị thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải phối hợp với Người ra quyết định thanh tra để ban hành Kế hoạch thanh tra Trưởng đoàn có trách nhiệm xây dựng, trình Người ra quyết định ký ban hành Kế hoạch Ngoài ra, Đoàn thanh tra cũng phải xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và gửi cơ quan, tổ chức, cá

Trang 23

nhân được thanh tra chuẩn bị các thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo trong quá trình tiến hành thanh tra

- Trong giai đoạn tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra phải làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra để công bố quyết định thanh tra, nếu mời đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự thì các cơ quan, tổ chức, cá nhân này phải phối hợp để thực hiện việc công bố Khi tiến hành thanh tra, đối tượng thanh tra phải báo cáo trực tiếp với đoàn thanh tra về những nội dung thanh tra theo đề cương khi được yêu cầu; quá trình thu thập, kiểm tra, xác minh, các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh thực hiện yêu cầu của Đoàn thanh tra, nhất là việc cung cấp các thông tin, tài liệu để làm rõ các nội dung thanh tra

- Kết thúc thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Thủ trưởng cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân là đối tượng thanh tra biết Trên cơ sở báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng dự thảo Báo cáo kết quả thanh tra, tổ chức lấy ý kiến của các thành viên Đoàn thanh tra vào dự thảo Báo cáo Khi được giao xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo của Người ra quyết định thanh tra để xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra trình Người ra quyết định Đoàn thanh tra phải làm rõ các nội dung khi được Người ra quyết định yêu cầu và đối tượng thanh tra có quyền giải trình những vấn đề mà mình cho là chưa đúng hoặc chưa hợp lý Đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thanh tra trong việc công bố kết luận thanh tra và nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý của cơ quan thanh tra

Riêng đối với vụ việc có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng chuyển cơ quan điều tra thì cơ quan thanh tra có trách nhiệm vụ cung cấp các thông tin mà mình biết được cho cơ quan điều tra Cơ quan điều tra, viện kiểm

Trang 24

sát có trách nhiệm phối hợp trong việc tiếp nhận vụ việc và thông báo kết quả xử lý vụ việc cơ quan thanh tra biết

1.1.5.4 Công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra

Chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra là nhiệm vụ được thực hiện thường xuyên trong các cơ quan thanh tra nhà nước, thuộc trách nhiệm trực tiếp của người ra quyết định thanh tra Việc chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra là một trong những yếu tố quan trọng nhất, quyết định hiệu lực, hiệu quả của một cuộc thanh tra Theo Luật thanh tra 2010 quy định công tác chỉ đạo hoạt động thanh tra có thể khái quát một số nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật:

Người ra quyết định thanh tra chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra phải trên cơ sở các quy định của pháp luật, bảo đảm để Đoàn thanh tra hoàn thành nhiệm vụ được giao với năng suất, chất lượng, hiệu quả cao nhất Nội dung nguyên tắc này đòi hỏi việc chỉ đạo phải đúng thẩm quyền, chính xác, khách quan, kịp thời

Thứ hai, nguyên tắc tập trung, dân chủ, chế độ thủ trưởng, trách nhiệm

cá nhân: Khi chỉ đạo, quyết định những vấn đề liên quan đến hoạt động của Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra cần phải lắng nghe ý kiến của Trưởng đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra Trường hợp có ý kiến khác nhau giữa các thành viên Đoàn thanh tra hoặc có đề xuất khác với quan điểm chỉ đạo của mình thì người ra quyết định thanh tra cần phải thực sự khách quan trong việc xem xét, đánh giá thận trọng, cân nhắc tỷ mỷ, trên cơ sở đó đưa ra những ý kiến chỉ đạo, quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân về những chỉ đạo, quyết định của mình

Thứ ba, nguyên tắc bám sát mục đích chung của hoạt động thanh tra

cũng như mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể của cuộc thanh tra: Mỗi cuộc thanh tra do Đoàn thanh tra tiến hành đều có mục đích, yêu cầu, nội dung,

Trang 25

phạm vi cụ thể, rõ ràng Việc chỉ đạo là nhằm bảo đảm cho Đoàn thanh tra triển khai thực hiện đúng quan điểm, định hướng của người ra quyết định thanh tra Vì vậy không chỉ Đoàn thanh tra phải tuân thủ kế hoạch tiến hành thanh tra đã được phê duyệt mà Người ra quyết định thanh tra cũng phải căn cứ vào từng nội dung của kế hoạch tiến hành thanh tra do mình phê duyệt để chỉ đạo thực hiện

Thứ tư, nguyên tắc bảo đảm tính chủ động, tính tự chịu trách nhiệm

của Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra theo quy định của pháp luật: Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra thực hiện các quyền của mình theo quy định của pháp luật để tiến hành các biện pháp thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu, xác minh, đánh giá chứng cứ, yêu cầu giải trình, trả lời chất vấn… từ đó đưa ra các nhận xét, đánh giá, đề xuất các kiến nghị Để bảo đảm tính chính xác, khách quan, tính chủ động và tự chịu trách nhiệm cá nhân của Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh tra thì người ra quyết định thanh tra không trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ đó mà chỉ đạo, đôn đốc để Đoàn thanh tra thực hiện Trường hợp Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh tra không thể đáp ứng được yêu cầu công việc thì người ra quyết định thanh tra cũng không làm thay mà cần thiết thì thay thế Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh tra hoặc bổ sung thêm lực lượng, thời gian để Đoàn thanh tra đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ đó

1.1.5.5 Ý thức và năng lực của cán bộ tham gia hoạt động thanh tra

Trình độ nhận thức, ý thức chính trị của cán bộ làm công tác thanh tra có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành lập trường tư tưởng của Thanh tra viên Bởi vì, lập trường tư tưởng vững vàng sẽ là tiền đề vững chắc bảo đảm cho hoạt động thanh tra đúng với đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Vai trò ý thức chính trị của Thanh tra viên đặc biệt quan trọng khi phải áp dụng pháp luật trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay với những mặt trái của nó Chính ý thức chính trị của mỗi

Trang 26

Thanh tra viên là nhân tố làm cho khi tiến hành hoạt động thanh tra Thanh tra viên không rơi vào tình trạng “pháp luật đơn thuần”, máy móc, tách rời các quy phạm pháp luật với lợi ích chung của xã hội Ý thức chính trị của Thanh tra viên không chỉ là nhân tố đảm bảo các quy phạm pháp luật được áp dụng đúng đắn và chính xác mà còn giúp cho Thanh tra viên có được bản lĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời và sáng tạo Hoạt động thanh tra là xem xét việc chấp hành của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, cho nên Thanh tra viên phải là người gương mẫu và có đạo đức nghề nghiệp Vì thế, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức theo những phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” sẽ giúp cho Thanh tra viên trong sáng, bản lĩnh chính trị vững vàng để từ đó có được những quyết định công tâm, thấu tình, đạt lý, thuyết phục lòng người

Ngoài ý thức, đạo đức nghề nghiệp, năng lực trình độ của người tiến hành thanh tra cũng đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng không nhỏ tới kết quả hoạt động thanh tra Chính vì vậy, pháp luật đòi hỏi người được bổ nhiệm Thanh tra viên phải có những điều kiện, tiêu chuẩn nhất định Thanh tra viên phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra và có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó Sự am hiểu về đời sống xã hội, kinh nghiệm sống của mỗi cá nhân cũng là yếu tố giúp cho Thanh tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và do đó nó có ảnh hướng nhất định tới việc thưc hiện nhiệm vụ của Thanh tra viên

1.2 Cơ sở thực tiễn trong công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

Trang 27

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

Năm 2019, Thanh tra tỉnh Lạng Sơn đã tiến hành thanh tra quản lý sử dụng đất đai tại huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, qua đó đánh giá được những mặt còn hạn chế trong quản lý và sử dụng đất đai của cơ quan, tổ chức được thanh tra của huyện Chi Lăng Cụ thế:

* Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

UBND huyện đã thực hiện lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày

15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai,

Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi

trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất; các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xây dựng trên cơ sở

quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện và chỉ tiêu loại đất được cấp trên phân bổ; việc tổ chức triển khai thực hiện cơ bản tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt Tuy nhiên, kết quả thanh tra cho thấy:

- Chất lượng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế; kế hoạch sử dụng đất năm sau chưa kế thừa, cập nhật đầy đủ kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của năm trước, cần rút kinh nghiệm

- Có 06 dự án thể hiện trong kế hoạch sử dụng đất các năm 2017, 2018 của huyện nhưng không có trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện các thủ tục để điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp

* Việc chấp hành các quy định trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính

Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính của huyện chưa đảm bảo quy định tại Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường Quy định về hồ sơ địa chính: Sổ mục kê đất đai chưa ghi đầy đủ

các nội dung theo quy định; Sổ cấp giấy CNQSD đất chưa cập nhật đầy đủ

Trang 28

thông tin địa chính; Sổ theo dõi biến động đất đai, Sổ địa chính chưa cập nhật thông tin kịp thời; Bản đồ địa chính chưa cập nhật, chỉnh lý kịp thời hiện trạng sử dụng đất (tách thửa, chuyển mục đích sử dụng đất ), cần được chấn chỉnh, khắc phục

*Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án

Trong thời kỳ thanh tra huyện Chi Lăng đã và đang triển khai 30 công trình, dự án/phần công trình có quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án BT, HT, TĐC để giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án phát triển kinh tế - xã hội Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được UBND huyện quan tâm tổ chức, chỉ đạo thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành và các văn bản hướng dẫn, quy định cụ thể về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được UBND tỉnh ban hành; các thắc mắc, kiến nghị của người bị ảnh hưởng bởi các dự án, công trình đã được giải thích, giải quyết kịp thời, đúng quy định pháp luật, không để phát sinh đơn thư khiếu nại; các công trình, dự án trên địa bàn đều được bàn giao mặt bằng để triển khai thi công cơ bản đảm bảo tiến độ theo yêu cầu của chủ đầu tư Tuy nhiên qua thanh tra cho thấy còn có một số hạn chế:

- Một số công trình, dự án kinh phí thực hiện công tác bồi thường chưa được các chủ đầu tư quan tâm chuyển cho huyện để chi trả theo quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

- Việc thu hồi, chỉnh lý Giấy CNQSD đất sau thu hồi đất tại một số công trình, dự án chưa được thực hiện đầy đủ, nguyên nhân một phần do thiếu sự phối hợp của người sử dụng đất trong thu hồi, chỉnh lý Giấy, một số Giấy CNQSD đất đang được thế chấp tại các tổ chức tín dụng…

- Việc thực hiện các quy định pháp luật của một số dự án chưa đảm bảo chặt chẽ:

* Công tác giao đất

Trang 29

Trong thời kỳ thanh tra, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện được UBND tỉnh giao quản lý 09 khu đất với tổng diện tích 38.643,93m2 Các khu đất được giao quản lý trên có ranh, mốc giới rõ ràng, việc quản lý, sử dụng đất đều được Trung tâm PTQĐ theo dõi, không để xảy ra tình trạng tranh chấp, lấn chiếm UBND huyện đã dự kiến và xây dựng phương án xử lý đưa đất vào sử dụng theo quy định UBND huyện đã ban hành 20 quyết định giao đất (trong đó có 17 quyết định giao đất có thu tiền và 03 quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất) cho 20 hộ gia đình, cá nhân sử dụng làm nhà ở với diện tích 2.806,5m2 và số tiền sử dụng đất thu được là 398.178.000 đồng Việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân được thực hiện cơ bản theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Khoản 1, Điều 68, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Tuy nhiên, thời gian trả kết quả chậm, không trình ký Giấy chứng nhận cùng với quyết định giao đất là không đảm bảo theo

quy định tại Điều 5, Bản Quy định về cơ quan tiếp nhận, giải quyết thủ tục và

thời gian các bước thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, ban hành kèm theo Quyết định số

24/2014/QĐ-UBND ngày 11/12/2014 của UBND tỉnh, cần nghiêm túc rút kinh nghiệm

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Năm 2017, Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế đã tiến hành thanh tra quản lý sử dụng đất đai tại huyện Phú vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó đánh giá được những mặt còn hạn chế trong quản lý và sử dụng đất đai của cơ quan, tổ chức được thanh tra của huyện Phú Vang Cụ thế:

*Tình hình ban hành văn bản quy định các vấn đề liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai:

Căn cứ vào Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai, UBND huyện thực hiện các nội dung nhiệm vụ quản lý

Trang 30

Nhà nước về đất đai và thực hiện thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn huyện UBND huyện không ban hành văn bản quy định các vấn đề liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai Trong quá trình thực hiện có những vấn đề phức tạp, vướng mắc hoặc có nhiều cách hiểu khác nhau đối với quy định của pháp luật, UBND huyện Phú Vang đã chỉ đạo kịp thời để giải quyết hoặc báo cáo đề xuất, xin ý kiến hướng dẫn giải quyết của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường để thực hiện

* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:

Qua kiểm tra cho thấy trách nhiệm thực hiện, thẩm quyền phê duyệt kết quả, thống kê đất đai, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đảm bảo theo quy định tại khoản 2 Điều 7 và khoản 2 Điều 8 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Tuy nhiên, thời điểm hoàn thành và nộp báo cáo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai 2014, 2015, 2016 của UBND huyện Phú Vang là trễ so với thời gian quy định tại điểm b khoản 2 Điều 5 và điểm b khoản 2 Điều 6 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

*Công tác lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017

Kết quả thanh tra cho thấy việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện cơ bản theo đúng quy định của pháp luật, tuy nhiên còn một số hạn chế sau:

- Việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2015 và 2016 còn chậm so với thời gian quy định tại Khoản 4 Điều 9 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ

* Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Qua kiểm tra 05 công trình, dự án có thu hồi đất Đã thực hiện đầy đủ

trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quyết định số

Trang 31

64/2014/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 của UBND tỉnh.Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại, hạn chế sau: 03 Dự án có diện tích thu hồi đất vượt so với Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về thông qua danh mục các công trình dự án cần thu hồi đất năm 2015, năm 2016 và Quyết định của UBND tỉnh về phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016; Chưa thực hiện thu hồi, chỉnh lý giấy chứng nhận đối với diện tích đất đã thu hồi được nêu tại các Quyết định thu hồi đất để thực hiện các dự án nêu trên

* Về công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Việc triển khai đăng ký bắt buộc theo Điều 95 của Luật Đất đai: UBND huyện Phú Vang đã ban hành Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/1/2014 tiếp tục tập trung đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đồng bộ, thống nhất trên địa bàn huyện; Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 về thành lập Ban chỉ đạo cấp giấy chứng nhận

Trang 32

QSDĐ; Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 29/1/2013 về kế hoạch, chỉ tiêu cấp GCN các loại đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện; Ngày 15/4/2016, UBND huyện có Công văn số 189/UBND-ĐC về việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy, cấp đổi, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

- Việc thực hiện các quy định về cấp Giấy chứng nhận: Từ 01/7/2014 đến ngày 30/6/2017, đã giải quyết 1.688 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu

Qua kiểm tra 21 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho thấy: thành phần hồ

sơ, trình tự thủ tục thực hiện đảm bảo theo quy định pháp luật Tuy nhiên có một số tồn tại sau: Đa số hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu có thời gian giải quyết chậm so với quy định tại điểm a khoản 2 Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Chưa lưu hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính vào trong hồ sơ cấp Giấy chứng nhận

1.2.2 Bài học cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng

Qua thực tiễn những ưu khuyết điểm, những hạn chế những bất cập của công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Quảng Hòa trong thời gian qua cho rút ra những bài học quý báu để đưa công tác thanh tra quản lý sử dụng đất đạt được kết quả tốt như sau:

- Trong công tác chỉ đạo điều hành các cấp chính quyền địa phương phải kiên quyết, cụ thể, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong công tác quản lý sử dụng đất; Cán bộ thực thi nhiệm vụ thanh tra phải có trình độ chuyên môn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác

- Cần tăng cường thực hiện tốt việc công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng trong triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, pháp luật, nhất là về đất đai, kịp thời chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thì hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Nơi nào thiếu công khai, minh bạch, quyết sách nào thiếu dân chủ, công bằng và buông lỏng công tác quản lý để

Trang 33

xảy ra vi phạm, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thì sẽ gây ra bức xúc trong dư luận xã hội, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo

- Cán bộ thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chuyên môn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, tôn trọng, lắng nghe Nhân dân thì mới giải quyết thấu tình, đạt lý, dứt điểm vụ việc ngay từ khi mới phát sinh Nếu giải quyết hời hợt, né tránh thì Nhân dân càng bức xúc, dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp, làm cho tình hình thêm phức tạp, vấn đề giải quyết càng thêm khó khăn

- Đối với các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, đông người cần có sự quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, quan tâm, chủ động rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, đông người, coi đây là việc làm thường xuyên; tranh thủ sự hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương cần quan tâm phối hợp, tháo gỡ vướng mắc cho các địa phương cùng với sự vận dụng linh hoạt các cơ chế, chính sách, pháp luật vào thực tiễn thì sẽ giải quyết dứt điểm Đồng thời, coi trọng và kiên trì vận động, thuyết phục công dân tôn trọng và chấp hành chính sách, pháp luật và cách quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được kiểm tra, rà soát kỹ; kiên quyết đấu tranh, xử lý đối với các trường hợp lợi dụng gây rối, kích động, xúi giục, làm cho vụ việc thêm phức tạp

Trang 34

- Phía đông giáp Quảng Tây, Trung Quốc và huyện Hạ Lang - Phía tây giáp huyện Hòa An

- Phía nam giáp huyện Thạch An - Phía bắc giáp huyện Trùng Khánh

Hình 2.1 Sơ đồ vị trí của huyện Quảng Hòa

Trang 35

2.1.1.2 Hành chính

Huyện Quảng Hòa hiện nay có 19 đơn vị hành chính cấp xã gồm có: Thị trấn Hoà Thuận, Thị trấn Quảng Uyên, Thị trấn Tà Lùng, Xã Bế Văn Đàn, Xã Cách Linh, Xã Cai Bộ, Xã Chí Thảo, Xã Đại Sơn, Xã Độc Lập, Xã Hạnh Phúc, Xã Hồng Quang, Xã Mỹ Hưng, Xã Ngọc Động, Xã Phi Hải, Xã Phúc Sen, Xã Quảng Hưng, Xã Quốc Toản, Xã Tiên Thành, Xã Tự Do

2.1.1.3 Địa hình, địa mạo

Huyện Quảng Hòa có địa hình khá phức tạp, phổ biến là đồi, núi đá, xen kẽ giữa đồi núi là các thung lũng nhỏ hẹp, có độ cao thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, độ cao trung bình so với mặt nước biển trên 500m Địa hình của huyện chia thành 3 dạng rõ rệt: Địa hình núi đá vôi, chia cắt mạnh; Địa hình đồi, núi thấp, bậc thềm; Địa hình thung lũng dốc tụ

Địa hình Quảng Hòa ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hình thành đất, cụ thể là các quá trình rửa trôi và tích luỹ Quá trình rửa trôi diễn ra mạnh vào mùa mưa ở vùng núi đá chia cắt, dốc nhiều và ở vùng đồi núi thấp và bậc thềm tạo thành những thung lũng tương đối bằng phẳng, thích nghi với các loại cây lương thực và cây ngắn ngày vùng nhiệt đới và á nhiệt đới

2.1.1.4 Khí hậu, thuỷ văn

Khí hậu của huyện mang đặc điểm nhiệt đới gió mùa, chia thành 2 mùa rõ rệt: Mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều, có gió lốc, mưa đá và lũ quét cục bộ, từ tháng 5 đến tháng 9 trong năm, nhiệt độ trung bình từ 25-270C; mùa đông lạnh, khô hanh, có gió mùa đông bắc, từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ trung bình từ 15oC-20,0oC Do địa hình chia cắt mạnh nên hình thành các tiểu vùng khí hậu khác nhau

Mạng lưới sông suối của huyện phân bố khá đồng đều, có 1 con sông chính là sông Vi Vọng, có lưu lượng nước tương đối lớn Ngoài ra còn có hệ thống các suối nhỏ và khe, rạch cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của đời sống nhân dân Tuy nhiên, lưu lượng nước phân bố không đều và thường

Trang 36

bị cạn kiệt nước về mùa khô nên ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và nhu cầu sử dụng nước của nhân dân

2.1.1.5 Tài nguyên đất

Tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện tính đến tháng 12/2021 là 66.894,61 ha, trong đó: Đất nông nghiệp: 62.240,47 ha, chiếm 93% diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 3.630,68 ha, chiếm 5,4 % diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 1.023,46 ha, chiếm 1,6% diện tích tự nhiên Như vậy, hiện tại phần lớn quỹ đất đai của huyện đã được đưa vào sử dụng các mục đích phát triển kinh tế-xã hội (chiếm 98,4%) Quỹ đất chưa sử dụng của huyện còn ít (chiếm 1,6%)

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2021

(ha)

Cơ cấu (%)

2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 66,83 0.10

Trang 37

TT Mục đích sử dụng Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

2.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 45,73 0.068 2.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, đồ gốm 20,69 0.031 2.8 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp

2.10 Đất vui chơi, giải trí công cộng 3,51 0.005

2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 0,43 0.001

2.16 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 621,99 0.93

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quảng Hoà, 2021) *Đất chưa sử dụng

Diện tích đất chưa sử dụng còn 1.023,46 ha, chiếm 1,6% so với diện tích đất tự nhiên, như vậy diện tích đất chưa sử dụng của huyện còn nhiều, cần chú ý nâng cao khả năng khai thác đất chưa sử dụng cho các mục đích sản xuất nông nghiệp

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Dân số - lao động

Huyện Quảng Hòa có 19 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 3 thị trấn: Quảng Uyên (huyện lỵ), Hòa Thuận, Tà Lùng và 16 xã: Bế Văn Đàn, Cai Bộ, Cách Linh, Chí Thảo, Đại Sơn, Độc Lập, Hạnh Phúc, Hồng Quang, Mỹ Hưng, Ngọc Động, Phi Hải, Phúc Sen, Quảng Hưng, Quốc Toản, Tiên Thành, Tự Do Toàn huyện có 22471 hộ, bình quân toàn huyện là 5,1 người/hộ Mật độ dân số bình quân toàn huyện là 93 người/km2 Mật độ

Trang 38

dân số tập trung đông nhất ở thị trấn Quảng Uyên với 4.073 người/km2 Đây là áp lực cho môi trường, lượng rác thải phát sinh sẽ cao với khối lượng lớn Về dân tộc, toàn huyện có 5 dân tộc chính, trong đó dân tộc Tày chiếm 43,89%, dân tộc Nùng chiếm 28,20%, dân tộc Kinh chiếm 13,09%, dân tộc Mông chiếm 9,29%, Dân tộc Dao chiếm 5,17% tổng dân số Phần lớn các dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp, sống phân tán, rải rác

2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng

* Công tác Quản lý quy hoạch

Cơ bản thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về công tác quy hoạch trên địa bàn huyện Năm 2021, cấp giấy phép xây dựng được 58 giấy phép và thường xuyên chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan và UBND các xã, thị trấn kiểm tra, giám sát sau cấp phép, kịp thời xử lý các trường hợp xây dựng vi phạm quy hoạch, lấn chiếm đất công (UBND huyện Quảng Hòa, 2021)

* Lĩnh vực Giao thông

- Công tác phát triển GTNT năm 2019: Thực hiện Chương trình số CT/HU ngày 15/3/2016 của Huyện ủy Quảng Hòa về phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển giao thông nông thôn năm 2019, cụ thể:

14-+ Các tuyến đường chuyển tiếp từ năm 2018: Tổng số 26 tuyến, 45,41km (15,23 km nâng cấp; 30,18km mở mới), tổng kinh phí 89.755 triệu đồng; Kết quả đạt được: Đã nghiệm thu đưa vào sử dụng 06 công trình, với 7,89km Các tuyến còn lại đang tiếp tục triển khai thi công

+ Đối với các tuyến đường khởi công mới trong năm 2019: Tổng số 20 tuyến với chiều dài 26,06km, tổng kinh phí thực hiện 49.631 triệu đồng Kết quả đạt được: Đã nghiệm thu đưa vào sử dụng 01 công trình, với 1,12 km Các tuyến còn lại đang tiếp tục triển khai thi công

+ Đối với các tuyến đường nội đồng: Thực hiện từ kinh phí hỗ trợ theo cơ chế đặc thù theo NĐ 161 từ các nguồn vốn, vận động nhân dân

Trang 39

tham gia thực hiện, chủ yếu là bê tông mặt đường, đảm bảo không lầy lội vào mùa mưa với 19 tuyến 13,14km, tổng kinh phí 10.046,5 triệu đồng (trong đó: Nhà nước hỗ trợ 8.811,4 triệu đồng, nhân dân đóng góp 935,8 triệu đồng) Kết quả đạt được: Đã nghiệm thu đưa vào sử dụng 02 công trình, với chiều dài 2km Các tuyến còn lại đang tiếp tục triển khai thi công (UBND huyện Quảng Hòa, 2021)

+ Công tác duy tu, bảo dưỡng: Chỉ đạo cơ quan chuyên môn Phân công cán bộ phụ trách thường xuyên kiểm tra các điểm có nguy cơ sạt lở trên các tuyến đường huyện quản lý theo phân cấp Kịp thời phát hiện, chỉ đạo đơn vị quản lý duy tu khắc phục đảm bảo giao thông thông suốt Kinh phí giao cho phòng chuyên môn là 1.838 triệu đồng, kết quả giải ngân đạt 100% (UBND huyện Quảng Hòa, 2021)

2.1.2.3 Văn hóa giáo dục

Toàn huyện có 86 trường học với 1265 lớp học từ mẫu giáo ñến trung học phổ thông với gần 1913 giáo viên và hơn 26.825 học sinh Trong những năm qua, huyện đã đầu tư hoàn thiện về cơ sở vật chất, từng bước chuẩn hóa đội ngũ giáo viên và nâng cao về trình độ chuyên môn

Văn hoá - thể dục thể thao: Hiện nay trên địa bàn huyện 100% khu dân cư có nhà văn hóa, trong đó có 39/183 khu dân cư có nhà văn hóa đảm bảo đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân, đạt tỷ lệ 21,3%, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 85,08% (UBND huyện Quảng Hòa, 2021)

2.1.2.4 Phát triển kinh tế

Nền kinh tế của huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng trong mấy năm gần đây đều duy trì mức tăng trưởng khá Năm 2019 thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện là 31,9 triệu đồng/người/năm, mức thu nhập còn ở mức thấp so với bình quân chung của cả nước Mức thu nhập phân bố cũng không đồng đều giữa các vùng, đặc biệt là giữa khu vực nông thôn với đô thị

Trang 40

Bảng 2.2 Cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Quảng Hòa

(ĐVT: %)

2019

Năm 2020

Năm 2021

Bình quân 2019 – 2021

1 Nông, lâm, ngư nghiệp 28,3 26,7 24,5 26,5 2 Công nghiệp và xây dựng 31,8 32,8 33,6 32,7 3 Thương mại và dịch vụ 39,9 40,5 41,9 40,8

(Nguồn: UBND huyện Quảng Hòa, 2021)

Qua bảng 2.2 ta có thể thấy các ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng giảm xuống còn đối với các ngành công nghiệp và xây dựng, thương mại dịch vụ có xu hướng tăng lên qua các năm Bình quân qua 3 năm đối với ngành nông lâm ngư kết quả phát triển còn 26,5% trong tổng số 100% còn đối với ngành công nghiệp xây dựng tăng lên 32,7% và ngành thương mại dịch vụ là 40,8% Chứng tỏ, nền kinh tế của huyện Quảng Hòa có xu hướng tăng theo hướng công nghiệp và thương mại Qua đó thấy được sự phát triển kinh tế theo hướng tích cực của địa phương

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm của huyện Quảng Hòa ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai

Trong giai đoạn 2019-2021, huyện đã cơ bản hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra Kinh tế của huyện tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực, quy mô kinh tế ngày càng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng; công tác quy hoạch được quan tâm triển khai và đạt kết quả quan trọng Những ưu thế về kinh tế, xã hội trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ tiếp tục được phát huy tốt; thu cân đối ngân sách tăng cao Hệ thống hạ tầng từng bước được đầu tư, hoàn thiện, diện mạo dô thị, nông