đánh giá công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố sầm sơn tỉnh thanh hóa giai đoạn 2016 2020

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KNTC Khiếu nại tố cáo HCNN Hành chính nhà nước HVHC Hành vi hành chính QĐHC Quyết định hành chính VPPL Vi phạm pháp luật GPMB Giải phón

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS XUÂN THỊ THU THẢO

Hà Nội, 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

Người cam đoan

Đặng Thị Huyền Trang

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Xuân Thị Thu Thảo đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Bộ môn Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường; Lãnh đạo, cán bộ công chức Ban Tiếp Công dân, Thanh tra, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Sầm Sơn; các xã, phường trên địa bàn thành phố Sầm Sơn đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

Học viên

Đặng Thị Huyền Trang

Trang 4

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu 4

1.1.1 Các khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 4

1.1.2 Một số quy định liên quan đến việc tiếp công dân 6

1.1.3 Đặc điểm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 8

1.1.4 Nội dung cần giải quyết Khiếu nại, Tố cáo về đất đai 9

1.1.5 Thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai hiện nay 12

1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 18

1.2 Cơ sở pháp lý về vấn đề nghiên cứu 22

1.2.1 Các văn bản Luật 22

1.2.2 Các văn bản dưới Luật 22

1.2.3 Các thông tư hướng dẫn 23

1.3 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 24

1.3.1 Vấn đề tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại một số quốc gia trên thế giới 24

1.3.2 Tình hình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại Việt Nam 29

Trang 5

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 32

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32

2.2 Nội dung nghiên cứu 32

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Sầm Sơn 32

2.2.2 Thực trạng về công tác quản lý, sử dụng đất đai tại thành phố Sầm Sơn 32

2.2.3 Đánh giá công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Sầm Sơn 32

2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Sầm Sơn 33

2.2.5 Những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn tại trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Sầm Sơn 332.2.6 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Sầm Sơn 33

2.3 Phương pháp nghiên cứu 33

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 33

2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 33

2.3.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 35

2.3.4 Phương pháp chuyên gia 36

2.3.5 Một số chỉ tiêu đánh giá 36

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng quản lý sử dụng đất đai TP Sầm Sơn 38

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 43

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 45

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 453.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 47

3.3 Thực trạng tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 53

3.3.1 Công tác tiếp công dân tại thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 533.3.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 563.3.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 633.3.4 Đánh giá của người dân về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 68

3.4 Các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố sầm sơn 73

3.4.1 Hệ thống chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 733.4.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai 763.4.3 Cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết KNTC tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố 803.4.4 Việc chấp hành các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước 823.4.5 Trình độ nhận thức pháp luật của người dân 87

3.5 Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại, nguyên nhân tồn tại trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Sầm

Sơn 89

3.5.1 Thuận lợi 89

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

3.5.2 Khó khăn, tồn tại 903.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại 92

3.6 Giải pháp tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của UBND thành phố Sầm Sơn 94

3.6.1 Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 953.6.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 983.6.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 1003.6.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất 1033.6.5 Nâng cao hiệu quả thi hành các Quyết định giải quyết khiếu nại đất đai và các Thông báo giải quyết tố cáo trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 105

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC

Trang 8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

KNTC Khiếu nại tố cáo

HCNN Hành chính nhà nước HVHC Hành vi hành chính QĐHC Quyết định hành chính VPPL Vi phạm pháp luật GPMB Giải phóng mặt bằng MTTQ Mặt trận tổ quốc

CNTT Công nghệ thông tin

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 50 Bảng 3.2 Kết quả tiếp công dân của Lãnh đạo UBND thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 55 Bảng 3.3 Kết quả tiếp nhận, phân loại đơn khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016 - 2020 57 Bảng 3.4 Các dạng khiếu nại về đất đai thường xảy ra 59 Bảng 3.5 Các dạng tố cáo về đất đai thường xảy ra trên địa bàn thành phố 62 Bảng 3.6 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn, giai đoạn 2016 - 2020 63 Bảng 3.7 Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 65 Bảng 3.8 Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 67 Bảng 3.9 Kết quả đánh giá của người dân về việc tiếp nhận, xử lý và tiếp cận thông tin về khiếu nại, tố cáo đất đai tại TP Sầm Sơn 68 Bảng 3.10 Kết quả đánh giá của người dân về quy trình giải quyết về khiếu nại, tố cáo đất đai của cơ quan có thẩm quyền tại thành phố Sầm Sơn 70 Bảng 3.11 Kết quả đánh giá của người dân về năng lực chuyên môn và thái độ của cán bộ chuyên môn tại thành phố Sầm Sơn 71 Bảng 3.12 Về cơ sở hạ tầng tại khu vực tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai tại thành phố Sầm Sơn 72 Bảng 3.13 Đánh giá sự ảnh hưởng của hệ thống chính sách pháp luật đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo 74 Bảng 3.14 Đánh giá sự ảnh hưởng của Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo 78 Bảng 3.15 Trình độ cán bộ tham gia Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 79

Trang 10

Bảng 3.16 Cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin tại các đơn vị 80 Bảng 3.17 Đánh giá sự ảnh hưởng của cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo 81 Bảng 3.18 Đánh giá sự ảnh hưởng của việc chấp hành các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước 82 Bảng 3.19 Đánh giá về số lượng tiếp nhận, thụ lý, giải quyết trong một năm 83 Bảng 3.20 Đánh giá cán bộ chuyên môn về thực hiện quy trình, trình tự giải quyết và chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo 85 Bảng 3.21 Đánh giá cán bộ chuyên môn về việc chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết 86 Bảng 3.22 Đánh giá sự ảnh hưởng của trình độ nhận thức pháp luật của người dân đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo 87 Bảng 3.23 Đánh giá của Công dân về việc gửi đơn và tiếp cận, tìm hiểu quy định về tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 88

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội Nhà nước phải đảm bảo và không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân, nghiêm trị mọi hành vi xâm phạm lợi ích Tổ quốc và nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực hiện công bằng xã hội, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ với các quyền và nghĩa vụ cơ bản khác của công dân, là quyền dân chủ trực tiếp, là một nội dung quan trọng của chế định dân chủ XHCN để công dân thông qua đó tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân thể hiện rõ bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, hướng tới một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết như Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012, Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Chỉ thị số 35/-CT-TW ngày 26/5/2014; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật tố cáo năm 2018; Luật Đất đai… về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, thời gian gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gây mất ổn định xã hội Phần lớn những khiếu kiện của công dân liên quan đến đất đai: Giải phóng mặt bằng, đền bù đất, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất hoặc liên quan đến việc giải quyết các chính sách chế độ về nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán bộ lợi dụng chức quyền tham nhũng… đã và đang làm ảnh hưởng đến sự ổn định chính

Trang 12

trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Cùng với sự phát triển chung của toàn tỉnh, thành phố Sầm Sơn cũng có nhiều dự án được phê duyệt, đầu tư, trong đó có việc thu hồi đất thực hiện dự án Khu đô thị sinh thái FLC do Tập đoàn FLC làm chủ đầu tư, là dự án lớn, toàn tỉnh tập trung chỉ đạo việc giải phóng mặt bằng trong thời gian ngắn để bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án đây cũng là một trong nhưng lý do làm tăng lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Nhìn chung, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ năm 2016 - 2020 tại thành phố Sầm Sơn đã đạt được những kết quả nhất định, tạo cơ sở cho việc bảo đảm và tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại một số yếu kém, hạn chế và bất cập trong công tác này như: Hệ thống văn bản pháp luật thiếu đồng bộ; lực lượng cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai còn thiếu và một số còn yếu; trong quá trình giải quyết còn vi phạm quy định về thời hiệu giải quyết theo luật định; hiệu quả giải quyết chưa cao; vẫn xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo về đất đai kéo dài chưa được giải quyết một cách triệt để, đơn thư vượt cấp vẫn xảy ra

Xuất phát từ thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá

công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020” nhằm đề

xuất các giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố trong những năm tiếp theo, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn nhằm đề xuất các giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố trong

Trang 13

những năm tiếp theo, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Sầm Sơn

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Cũng như làm rõ một số vấn đề liên quan đến những quy định của pháp luật về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và về đất đai nói riêng

3.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là cơ sở giúp cho các Nhà quản lý tại địa phương có những cái nhìn khách quan hơn trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Trên cơ sở đó, có những giải pháp hoàn thiện hơn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai một cách hiệu quả

Trang 14

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Các khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.1.1.1 Khái niệm Tiếp công dân

Tại khoản 1 Điều 2 Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định về khái

niệm tiếp công dân như sau: Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị,

cá nhân đón tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật

Có thể thấy, tiếp công dân là công việc của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ trong việc tiếp nhận những khiếu nại, kiến nghị của công dân Và các cơ quan này phải có chức năng giải quyết và trả lời những khiếu nại, kiến nghị của công dân Công tác tiếp công dân thực hiện tốt

sẽ thuận lợi cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng thẩm quyền

1.1.1.2 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai a) Khái niệm khiếu nại

Hiến pháp năm 1959, năm 1980, năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 của nước ta đều quy định về quyền khiếu nại của công dân Tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác (Quốc hội, 2013)

Các vấn đề liên quan đến khiếu nại, được quy định tại Luật Khiếu nại năm 2011, cụ thể khái niệm khiếu nại quy định tại Tại Điều 2 như sau:

Trang 15

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Trong quá trình khiếu nại phải làm rõ trách nhiệm của người khiếu nại và người bị khiếu nại

b) Giải quyết khiếu nại

Tại khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định rõ: Giải quyết

khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại

Quá trình giải quyết khiếu nại phải được thực hiện bởi người có thẩm quyền và cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Từ đây có thể thấy, việc giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan HCNN tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp, hợp lý của QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan HCNN để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội

1.1.1.3 Tố cáo và giải quyết Tố cáo trong lĩnh vực đất đai a) Khái niệm Tố cáo

Tố cáo là việc làm được các cơ quan chức năng khuyến khích, bởi đây là việc làm của công dân tố cáo những hành vi, hành động sai trái của các cơ quan chức năng, cá nhân làm ảnh hưởng đến lợi ích chung và lợi ích của một cá nhân cụ thể Tại khoản 1 Điều 2 Luật Tố cáo năm 2018 quy định khái niệm tố cáo là việc công dân theo thủ tục do luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ

Trang 16

quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Quốc hội, 2011)

Tố cáo thể hiện sự phản ứng của công dân trước hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội Tố cáo thực chất là việc công dân phát hiện và thông báo chính thức với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật nào đó diễn ra trong đời sống xã hội có thể liên quan hoặc không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của mình

b) Giải quyết tố cáo

Theo Luật Tố cáo năm 2018:

- Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố

cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo;

- Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai theo Điều 205, Luật Đất đai

năm 2013 quy định:

1 Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai; 2 Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo (Quốc hội, 2013)

Vậy giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp của hành vi bị tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Quốc hội, 2013)

1.1.2 Một số quy định liên quan đến việc tiếp công dân

1.1.2.1 Nguyên tắc tiếp công dân

Theo quy định tại Điều 3 của Luật Tiếp công dân thì nguyên tắc tiếp công dân được quy định như sau:

- Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Trang 17

- Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân;

- Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật

1.1.2.2 Các hành vi bị nghiêm cấm

Theo Điều 6 của Luật Tiếp công dân nghiêm cấm các hành vi sau:

- Gây phiền hà, sách nhiễu hoặc cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

- Thiếu trách nhiệm trong việc tiếp công dân; làm mất hoặc làm sai lệch thông tin, tài liệu do người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp;

- Phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân;

- Lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để gây rối trật tự công cộng;

- Xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; - Đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ;

- Kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo, mua chuộc người khác tập trung đông người tại nơi tiếp công dân;

- Vi phạm các quy định khác trong nội quy, quy chế tiếp công dân

1.1.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Theo khoản 1, Điều 7 của Luật Tiếp công dân quy định khi đến nơi tiếp

công dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có các quyền sau đây: - Trình bày về nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

- Được hướng dẫn, giải thích về nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình;

- Khiếu nại, tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người tiếp công dân;

Trang 18

- Nhận thông báo về việc tiếp nhận, kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

- Trường hợp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không sử dụng thông thạo tiếng Việt thì có quyền sử dụng người phiên dịch;

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo Theo khoản 2 của Luật Tiếp công dân quy định khi đến nơi tiếp công dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có các nghĩa vụ sau đây:

- Nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có);

- Có thái độ đúng mực, tôn trọng đối với người tiếp công dân;

- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ký hoặc điểm chỉ xác nhận những nội dung trình bày đã được người tiếp công dân ghi chép lại;

- Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân và hướng dẫn của người tiếp công dân;

- Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nội dung thì phải cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung khiếu nại, tố cáo của mình

1.1.3 Đặc điểm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

1.1.3.1 Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai

Giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Giải quyết khiếu nại là hoạt động xem xét, giải quyết do người có thẩm quyền tiến hành (Chủ tịch UBND các cấp, Thủ trưởng các cấp, các ngành…)

Giải quyết khiếu nại là hoạt động phải tuân theo những hình thức và thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Giải quyết khiếu nại là hoạt động mang tính chất đặc thù do người có thẩm quyền thực hiện và phải tuân theo những hình thức, thủ tục chặt chẽ theo quy định của pháp luật và phải công khai, dân

Trang 19

chủ (từ khâu thụ lý, tiến hành kiểm tra, xác minh, ban hành quyết định giải quyết và tổ chức thực hiện quyết định giải quyết) (Lê Tiến Hào & Cs, 2015)

1.1.3.2 Đặc điểm giải quyết tố cáo về đất đai

Giải quyết tố cáo là quá trình chủ thể có thẩm quyền đi xác minh, kết luận việc đúng sai, hợp pháp hay bất hợp pháp của hành vi bị tố cáo và việc xử lý của người có thẩm quyền đối với hành vi bị tố cáo Việc kết luận tính hợp pháp hay bất hợp pháp của hành vi bị tố cáo dựa trên những tài liệu chứng cứ do người tố cáo cung cấp hoặc do người có thẩm quyền thu thập được trong quá trình xác minh Từ tài liệu, chứng cứ thu thập được, căn cứ quy định của pháp luật, người có thẩm quyền kết luận nội dung tố cáo, xử lý hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý cá nhân, cơ quan có hành vi bất hợp pháp bị tố cáo theo quy định

Việc giải quyết tố cáo do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền xác minh, kết luận, xử lý Việc xác định thẩm quyền căn cứ quy định của pháp luật Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết (Phòng Thị Ngân, 2017)

1.1.4 Nội dung cần giải quyết Khiếu nại, Tố cáo về đất đai

1.1.4.1 Các nội dung giải quyết khiếu nại về đất đai

Người sử dụng đất có quyền khiếu nại về quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về đất đai Do đó, liên quan đến lĩnh vực đất đai nội dung khiếu nại thưởng gặp bao gồm:

- Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do sai họ tên người sử dụng đất, sai sơ đồ và diện tích thửa đất, không có lý do thuyết phục về việc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết hồ sơ chậm, gây nhiều thủ tục phiền hà, trái pháp luật;

Trang 20

- Khiếu nại về quyết định giao đất, thu hồi đất không có căn cứ pháp lý, không đúng đối tượng, sai thẩm quyền, sai diện tích…;

- Khiếu nại quyết định hành chính về chế độ quản lý, sử dụng đất do ra quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền, không có căn cứ, sai đối tượng, mức phạt hành chính chưa đúng quy định (Phòng Thị Ngân, 2017)

Thực tế công tác, ngoài các nội dung giải quyết khiếu nại về đất đai nêu trên thì người dân chủ yếu khiếu nại về việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất; việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với các trường hợp giao đất không đúng thẩm quyền; khiếu nại việc không đồng ý áp giá bồi thường theo bẳng giá đất mà đề nghị áp giá bồi thường theo giá cụ thể trong cùng một dự án

1.1.4.2 Các nội dung giải quyết Tố cáo về đất đai

Trong lĩnh vực đất đai là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm, mỗi cá nhân đều có quyền tố cáo việc vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai Cụ thể bao gồm một số nội dung sau:

- Tố cáo cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn cửa quyền, nhũng nhiễu trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai như: giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; lợi dụng các công trình, dự án của Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai… Tố cáo UBND các cấp giao đất trái thẩm quyền; giao đất; cho thuê đất không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch; sử dụng tiền thu từ đất công ích (5%) trái quy định của pháp luật;

- Tố cáo hành vi gian lận trong việc lập phương án bồi thường về đất đai để tham ô;

- Tố cáo hành vi trục lợi về đất đai thông qua việc lập phương án hoặc điều chỉnh phương án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết đối với đời sống nhân dân (Phòng Thị Ngân, 2017)

Trang 21

Thực tế cho thấy công dân chủ yếu có đơn tố cáo liên quan đến: Việc xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức trong việc xử lý chậm trễ hồ sơ cấp GCNQSD đất, việc giao đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng; tố cáo sai phạm của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ; tố cáo cán bộ, công chức việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi trong việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng chính sách thu hồi đất của nông dân để chia cho cán bộ; tố cáo cán bộ nhũng nhiễu, đòi hối lộ trong việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số công dân do không đạt được mục đích nguyện vọng trong quá trình khiếu nại, chuyển sang tố cáo chủ tịch UBND cấp xã, chủ tịch UBND huyện vi phạm pháp luật trong việc xử lý, giải quyết đơn KNTC; bao che cho người bị tố cáo; kết luận nội dung tố cáo không tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật

Như vậy: Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là giải quyết mối quan

hệ giữa Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và người sử dụng đất (không phải là chủ sở hữu) đã được Nhà nước thông qua pháp luật để công nhận

Nội dung khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai chủ yếu tập trung vào các quyết định hành chính về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; về cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý tài chính về đất; tranh chấp đất đai Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai mang tính chuyên ngành nhưng liên quan đến loại tranh chấp đa dạng về nguyên nhân, loại hình, phức tạp về nội dung

Những khiếu nại, tố cáo yêu cầu được giải quyết liên quan đến quyền sử dụng đất - một loại tài sản có giá trị lớn của người khiếu nại, ngoài ra còn liên quan đến chỗ ở, việc làm của họ nên tính chất mâu thuẫn thường gay gắt và có nguy cơ kéo dài, vượt cấp và khó có điểm dừng

Trang 22

1.1.5 Thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai hiện nay

1.1.5.1 Trình tự, thẩm quyền giải quyết Khiếu nại * Trình tự giải quyết khiếu nại

Theo quy định tại Điều 7 Luật Khiếu nại:

Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính (Quốc hội, 2011)

Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Bộ trưởng) thì người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính (Quốc hội, 2011)

Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là

Trang 23

cấp tỉnh) thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần hai của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính (Quốc hội, 2011)

Vậy, một vụ việc khiếu nại có thể được giải quyết ở cơ quan hành chính hoặc người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc ra toà án bất kể lần một hoặc lần hai khi không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền của cơ quan hành chính

* Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại được quy định tại Mục 1 Phần 3 Luật

Khiếu nại năm 2011 như sau:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp (Quốc hội, 2011);

- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình;

Trang 24

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu

nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết (Quốc hội, 2011)

- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương: Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của

mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp (Quốc hội, 2011)

- Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn

nhưng chưa được giải quyết (Quốc hội, 2011)

- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình;

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ: Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do

mình quản lý trực tiếp (Quốc hội, 2011)

Trang 25

- Thẩm quyền của Bộ trưởng:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết;

+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ:

+ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật;

+ Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách

nhiệm, xử lý đối với người vi phạm (Quốc hội, 2011)

- Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp:

+ Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp khi được giao;

+ Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

Trang 26

Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm,

xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm (Quốc hội, 2011)

- Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ:

+ Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp;

+ Xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật Khiếu nại năm 2011

Từ những quy định trên đây cho thấy thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về người có QĐHC, HVHC hoặc người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án hành chính theo Luật Tố tụng hành chính; thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai do thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Việc quy định thẩm quyền giải quyết lần đầu như vậy là phù hợp với cơ chế quản lý hiện nay, đồng thời tạo điều kiện cho việc giải quyết khiếu nại được nhanh chóng, kịp thời hơn Việc quy định Thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người có QĐHC, HVHC giải quyết lần hai đối với QĐHC đã được người có QĐHC, HVHC giải quyết lần đầu còn khiếu nại là phù hợp, tạo điều kiện cho

việc giải quyết khiếu nại được chính xác, khách quan và minh bạch hơn

* Thủ tục giải quyết khiếu nại

Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp Việc giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Mục 2, Luật Khiếu nại 2011 bao gồm các bước thủ tục: (1) Thụ lý giải quyết khiếu nại; (2) Xác minh nội dung khiếu nại; (3) Tổ chức đối thoại; (4) Quyết định giải quyết khiếu nại; (5) Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (Quốc hội, 2011)

Trang 27

Việc giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính quy định tại Điều 33, Luật Khiếu nại năm 2011 như sau:

+ Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 28, của Luật Khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày

Trường hợp khiếu nại lần hai thì người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, các tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

+ Hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 28 của Luật này mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính (Quốc hội, 2011)

Việc giải quyết khiếu nại phải được thiết lập hồ sơ, lưu trữ theo quy định tại Điều 34 Luật Khiếu nại: Hồ sơ giải quyết khiếu nại phải được đánh số trang theo thứ tự tài liệu và được lưu giữ theo quy định của pháp luật Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thì hồ sơ đó phải được chuyển cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết khi có yêu cầu (Quốc hội, 2011)

1.1.5.2 Trình tự, thẩm quyền giải quyết Tố cáo * Trình tự giải quyết tố cáo

- Theo Điều 28, Luật Tố cáo năm 2018 việc giải quyết tố cáo được thực

hiện theo trình tự sau đây: (1) Thụ lý tố cáo; (2) Xác minh nội dung tố cáo; (3) Kết luận nội dung tố cáo; (4) Xử lý kết luận nội dung tố cáo của người giải

quyết tố cáo (Quốc hội, 2018)

* Thẩm quyền giải quyết tố cáo

- Về nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo được thực hiện theo pháp luật về giải quyết tố cáo quy định tại Điều 12 Luật Tố cáo năm 2018 như sau:

Trang 28

+ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết;

+ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó giải quyết;

+ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan giải quyết;

+ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự (Quốc hội, 2018)

Đối với hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực thì thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định như sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (Quốc hội, 2018)

1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

1.1.6.1 Hệ thống chính sách pháp luật về giải quyết KN, TC về đất đai

Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ

Trang 29

máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Do đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, vững chắc hơn trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta đã ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật này đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005 Để phát huy và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của cả hệ thống chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6/3/2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay Đổi mới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện và xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, bộ máy tổ chức)

Để bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, tiến tới ngày càng hoàn thiện hơn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đến công tác chỉ đạo, hoàn thiện chính sách, pháp luật nhằm phục vụ công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC Năm 2011, Quốc hội đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn Việc tách khiếu nại, tố cáo thành luật riêng tạo cơ sở pháp lý vững chắc trong việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Trang 30

1.1.6.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư KN, TC về đất đai

Năng lực của đội ngũ làm công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư KN, TC về đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai bởi lẽ việc thực thi pháp luật cần hiểu đúng hiểu rõ và cách vận dụng phải linh hoạt áp dụng vào thực tế để giải quyết các vụ việc đúng theo Pháp Luật Không những vậy thái độ phục vụ của cán bộ đối với nhân dân tốt tạo lòng tin với Đảng và Nhà nước, giúp ổn định định tình hình an ninh chính trị, phát triển kinh tế tại địa phương

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai thì ngoài việc sửa đổi, bổ sung chính sách pháp luật còn phải khắc phục các hạn chế, bất cập liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức làm công

tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ở các cấp, các ngành

1.1.6.3 Cơ sở hạ tầng và ứng dụng CNTT vào việc tiếp công dân, giải quyết KNTC tại các cơ quan HCNN

Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai để đảm bảo tốt hoạt động nghiệp vụ của cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

Cải tạo, nâng cấp hoặc xây mới trụ sở làm việc một số đơn vị đã xuống cấp hoặc quá chật chội không đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

Với việc công nghệ thông tin phát triển như vũ bão, ngày càng có nhiều ứng dụng thực tế phong phú, hiệu quả Ứng dụng những thành tựu mới nhất của công nghệ thông tin để đổi mới hoạt động tiếp công dân gắn chặt với xử lý đơn thư Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai hiện nay là một giải pháp đột phá quan trọng nhằm tháo gỡ nhiều khó khăn vướng mắc và khắc phục nhiều hạn chế trong công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư hiện nay

Trang 31

1.1.6.4 Việc chấp hành các quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết KN, TC trong lĩnh vực đất đai của cơ quan HCNN

Chấp hành các quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết KN, TC trong lĩnh vực đất đai của cơ quan HCNN là việc cơ quan hành chính nhà nước giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đảm bảo đúng trình tự và thẩm quyền được quy định tại Luật tiếp công dân 2013; Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2018 và Luật đất đai năm 2013 Việc giải quyết kịp thời, dứt điểm, đúng quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết KN, TC trong lĩnh vực đất đai của cơ quan HCNN góp phần làm giảm phát sinh đơn thư khiếu kiện vượt cấp, kéo dài;

1.1.6.5 Trình độ nhận thức pháp luật của người dân

Thực tiễn cho thấy trình độ nhận thức của người dân có ảnh hưởng rất lớn đến công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai Khi nhận thức pháp luật về khiếu nại, tố cáo về đất đai của người dân được nâng lên và người dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ khi tham gia vào các quy trình giải quyết KNTC về đất đai Qua đó, người dân có đơn khiếu nại, tố cáo về đất đai gửi đơn đúng chỗ, đúng thẩm quyền, không lợi dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo để tụ tập đông người làm mất trật tự xã hội và các đơn thư của người dân cũng giảm, không phát sinh vượt cấp Qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật của người dân giúp người dân hiểu rõ, hiểu đúng và kịp thời các chủ trương, chính sách, nhằm tạo sự đồng thuận, ủng hộ việc thực hiện các chủ trương, chính sách của các Nhà nước Khi người dân hiểu rõ, kịp thời tránh việc “hiểu nhầm”, dẫn đến thực hiện khiếu kiện gây mất trật tự xã hội

Qua những phân tích về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nêu trên, thì 02 yếu tố về hệ thống chính sách pháp luật và yếu tố về con người là 02 yếu tố căn bản và quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Trang 32

Việc tổ chức tốt công tác tiếp dân góp phần quan trọng hạn chế khiếu nại, tố cáo phát sinh, tràn lan, vượt cấp, qua đó còn có ý nghĩa giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của công dân, ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm pháp luật

1.2 Cơ sở pháp lý về vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Các văn bản Luật

- Bộ Luật Dân sự năm 2005

- Luật Tố tụng hành chính năm 2010 - Luật Khiếu nại năm 2011

- Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 - Luật Đất đai năm 2013

- Luật Tiếp công dân năm 2013 - Luật Tố cáo năm 2018

1.2.2 Các văn bản dưới Luật

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 của Chính phủ

- Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/01/2006 của Chính phủ quy định về chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

- Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại

- Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo

Trang 33

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất Đai

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về miễn giảm tiền sử dụng đất

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tiếp công dân

- Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định về khung giá đất

- Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo

- Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại

1.2.3 Các thông tư hướng dẫn

- Thông tư 01/2005/TT- BTNMT ngày 13/04/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 của Chính phủ

- Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT- BTP-TTCP của Bộ Tư pháp và Thanh tra Chính phủ ngày 06/6/2011 về hướng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý trong việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

- Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ về hướng dẫn quy trình tiếp công dân

Trang 34

- Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo

- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

- Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân

- Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh

- Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

1.3 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

1.3.1 Vấn đề tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại một số quốc gia trên thế giới

1.3.1.1 Trung Quốc

Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là nước thành lập hệ thống Tòa án hành chính từ những năm 1990 Luật tố tụng hành chính Trung Quốc có những điều khoản liên quan đến khiếu nại hành chính Khiếu nại hành chính không phải là một trình tự bắt buộc Người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới cơ quan hành chính trước khi khởi kiện ra tòa án Tuy nhiên, nếu luật hoặc văn bản pháp quy có quy định thì nó trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành chính phải giải quyết khiếu nại trong thời gian hai tháng kể từ ngày nhận được khiếu nại Trường hợp không có sự thống nhất quá trình khiếu nại hành chính, người khiếu nại có thể kiện ra Tòa án hành chính trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thông báo trả lời cửa cơ quan hành chính (Đinh Văn Minh, 2002)

Trang 35

1.3.1.2 Hàn Quốc

Cơ chế giải quyết khiếu nại ở Hàn Quốc khá mềm dẻo và linh hoạt Hàn Quốc cũng có các hình thức tiếp cận và xử lý khiếu nại như ở Việt nam nhưng hiện nay khiếu nại qua mạng ngày càng nhiều và bạn còn có hình thức tiếp nhận khiếu nại lưu động tại các vùng sâu vùng xa và coi trọng việc đến tận nơi để lắng nghe và xử lý tại chỗ bằng cách trao đổi với các bên trong tranh chấp Công việc này mang tính chất hòa giải và được làm ngay tại địa phương cơ sở

Ủy ban chống tham nhũng và bảo vệ quyền công dân (ACRC) là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong công tác này Tại cơ quan thanh tra, kiểm toán Hàn Quốc cũng có vụ chuyên trách về tiếp nhận và xử lý khiếu nại hành chính, ở các địa phương dần dần cũng hình thành các bộ phận chuyên trách giúp chính quyền giải quyết các khiếu nại của người dân

Điểm nổi bật trong giải quyết khiếu nại hành chính là hết sức coi trọng công tác hòa giải và tư vấn khiếu nại Đặc biệt, Hàn Quốc sử dụng đội ngũ tình nguyện viên là những công chức về hưu hoặc những luật sư còn đang hành nghề nhưng dành thời gian nhất định cho công việc này một cách tự nguyện với khoản thù lao nhỏ bé (chủ yếu là bù đắp chi phí đi lại) tham gia vào hoạt động tư vấn khiếu nại, tiếp và trao đổi với người khiếu nại

Ngoài ra, Hàn Quốc cũng xây dựng Trung tâm tích hợp thông tin hành chính để giúp người dân thuận tiện hơn khi tiến hành các thủ tục hành chính Tại đây, người dân có thể truy cập mọi thông tin cần thiết và cũng có thể được tư vấn trưc tiếp về những vấn đề mà họ quan tâm Đây là việc làm hết sức có ý nghĩa để người dân có thể vượt qua các khó khăn khi thực hiện các quyền của mình và cũng giảm đi một số lượng đáng kể các khiếu nại không cần thiết do thiếu thông tin (Đinh Văn Minh, 2002)

Trang 36

khác Theo báo báo kết quả nghiên cứu, khảo sát về giải quyết khiếu nại hành chính tại Hoa Kỳ và Ủy ban pháp luật Quốc hội thì việc tổ chức các cơ quan giải quyết khiếu kiện hành chính ở Hoa Kỳ chia làm ba loại:

- Loại thứ nhất, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính độc lập và chúng ta vẫn thường gọi là cơ quan Tài phán hành chính Hiện nay, có 26 trên tổng số 53 bang của Hoa Kỳ có cơ quan này;

- Loại thứ hai, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính được tổ chức trong chính cơ quan hành chính, nhưng chuyên trách hóa - tức là những người trọng cơ quan này chỉ có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại đối với các QĐHC trong lĩnh vực quản lý của cơ quan mình Chẳng hạn như cơ quan giải quyết khiếu kiện về phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa (patent & trademark) nằm trong Ủy ban phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Trong trường hợp vị từ chối thì đương sự có thể gửi đơn đến Tòa án tư pháp để giải quyết khiếu kiện;

- Loại thứ ba, trong một số lĩnh vực quản lý không có cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính mà chỉ có một bộ phận chịu trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại trong ngành và lĩnh vực đó - điển hình là Hải quan Hoa Kỳ Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương sự có thể kiện ra Tòa án hoặc khiếu nại bằng con đường hành chính Trên thực tế 90% vụ việc đương sự chọn con đường khiếu nại hành chính vì vụ việc sẽ được giải quyết nhanh hơn, đồng thời đỡ tốn kém hơn nếu khiếu kiện ra Tòa án Ngoài ra, ở Hoa Kỳ còn có cơ quan độc lập chuyên giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật công chức, có tên gọi là Merit systems protection board

Pháp luật Hoa Kỳ quy định trường hợp tranh chấp hành chính đã được cơ quan hành chính hoặc cơ quan tài phán hành chính giải quyết mà đương sự vẫn tiếp tục khiếu kiện với Tòa án thì Tòa án không xem xét lại nội dung sự việc mà chỉ xem xét việc áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính hoặc cơ

Trang 37

quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính trong quá trình giải quyết trước đó (Đinh Văn Minh, 2002)

Hoa Kỳ là nước theo học thuyết phân quyền rõ rệt, nên mọi tranh chấp, trong đó có khiếu nại hành chính đều phải được giải quyết tại Tòa án tư pháp Tuy nhiên, người Mỹ quan niệm hành chính là vấn đề phức tạp, người bị khiếu nại hành chính là cơ quan nhà nước, cơ quan thực hiện quyền hành pháp nên việc giải quyết ban đầu của các chuyên gia trong cơ quan hành chính là hết sức cần thiết và được coi trọng, trước khi tiến hành xét xử tại Tòa án tư pháp Vì vậy, việc giải quyết khiếu nại hành chính ở Hoa Kỳ trải qua hai giai đoạn: Giai đoạn giải quyết nội bộ do các cơ quan hành chính thực hiện và giai đoạn xét xử tại Tòa án tư pháp Trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính ở Hoa Kỳ, các bên bình đẳng và tranh luận với nhau; được trình bày dưới mọi hình thức thích hợp các chứng cứ, căn cứ pháp luật để bảo vệ quan điểm của mình; cơ quan giải quyết tạo điều kiện thông tin cho các bên, chứng cứ, lập luận của bên này thì bên kia đều được biết, cơ quan giải quyết chỉ phán quyết trên cơ sở các chứng cứ mà các bên đều được biết; cơ quan giải quyết tạo điều kiện để các bên tự hòa giải, thương lượng trong mọi giai đoạn Trong giai đoạn giải quyết nội bộ do cơ quan hành chính thực hiện: Một chuyên gia của cơ quan hành chính - người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính nghiên cứu, xem xét vụ việc, cân nhắc hàng loạt các thông tin và tranh luận, từ đó đề xuất các biện pháp thay thế để giải quyết khiếu nại hành chính hoặc khuyến khích các bên thương lượng, hòa giải Trong quá trình này, các bên có thể mời luật sư để trợ giúp Việc tranh luận bằng miệng của các bên trước người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính được ghi chép lại đầy đủ hoặc tóm tắt và được đính kèm với tài liệu, hồ sơ vụ việc Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính nghiên cứ đầy đủ tài liệu, hồ sơ vụ việc, trên cơ sở đó đưa ra quyết định giải quyết vụ việc Quyết định này sau đó sẽ được sẽ được gửi cho các bên và nếu ít nhất một trong các

Trang 38

bên không đồng ý thì họ được quyền khiếu nại tiếp đến người đứng đầu cơ quan hành chính - người có thẩm quyền đưa ra quyết định giải quyết khiếu nại hành chính cuối cùng trong hệ thống cơ quan hành chính Trong trường hợp các bên không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại hành chính cuối cùng của cơ quan hành chính thì họ có quyền khởi kiện vụ án ra Tòa án tư pháp Đây là giải pháp cuối cùng để giải quyết khiếu nại hành chính ở Hoa Kỳ (Nguyễn Hằng, 2018)

1.3.1.4 Anh

Việc giải quyết khiếu kiện hành chính phải trải qua hai giai đoạn:

- Giai đoạn đầu là giai đoạn luật hành chính chuyên biệt coi là quan trọng nhất được đưa ra bởi các cơ quan tài phán hành chính Các cơ quan tài phán hành chính rất nhiều và không được coi là những cơ quan xét xử thực thụ với đúng nghĩa của từ tài phán hành chính vì họ xem xét cả tính hợp pháp và tính công bằng Tuy nhiên, các cơ quan tài phán này lại rất có năng lực nên phần lớn các quyết định của họ thỏa mãn được đòi hỏi của người khiếu nại và đa số các tranh chấp được chấm dứt từ giai đoạn này;

- Giai đoạn thứ hai là giai đoạn “luật hành chính chung”, các tranh chấp được phán xét bởi các tòa án thường luật như: Toàn thượng thẩm, Tòa phúc thẩm, Tòa tối cao Các tòa án này xét xử kháng cáo đối với quyết định của cơ quan tài phán hành chính đã xét xử sơ thẩm về tính hợp pháp của các văn bản hành chính bị khiếu kiện Như vậy, các khiếu kiện trước tòa án truyền thống, sau khi đã qua bước giải quyết tại cơ quan tài phán hành chính, giảm hẳn vì việc kiện cáo tại tòa tư pháp khá là tốn kém (Lê Vũ Tuấn Anh và cs, 2012)

1.3.1.5 Pháp

Trên thế giới, một số nước quy định người yêu cầu thông tin có thể khiếu kiện trực tiếp ra tòa mà không cần qua bước khiếu kiện Nhưng ở Pháp, chỉ có thể khiếu kiện ra tòa án nếu đã qua các bước khiếu nại, bắt buộc phải có yêu cầu Ủy ban về tiếp cận tài liệu hành chính đưa ra khuyến nghị trước

Trang 39

khi khiếu kiện ra Tòa án hành chính; Tòa này sẽ ra phán quyết trong vòng 6 tháng kể từ ngày đệ đơn (Lê Vũ Tuấn Anh và cs, 2012)

1.3.2 Tình hình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại Việt Nam

Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo mà Bộ nhận được hàng năm vẫn còn nhiều, chủ yếu trong lĩnh vực đất đai (chiếm 98%) Từ năm 2015 đến năm 2018 trong số 21.274 đơn thư mà Bộ nhận được thì có 8.330 đơn thư đủ điều kiện xử lý

Trong đó có 216 vụ việc thuộc thẩm quyền của Bộ, 1.502 vụ việc được địa phương giải quyết hết thẩm quyền nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu nại, 6.612 vụ việc địa phương chưa giải quyết hết thẩm quyền, công dân tiếp tục khiếu nại vượt cấp đến các cơ quan trung ương Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm

So với năm 2019, năm 2020 số lượt công dân đến các cơ quan nhà nước khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh giảm 4%, số đoàn đông người giảm 17,7%, số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước giảm 11,5% Tuy nhiên, tổng số đơn thư các loại tăng 1,6% Về khiếu nại, so với năm 2019, năm 2020 giảm 5,8% số đơn, 15,5% số vụ việc thuộc thẩm quyền Số đơn khiếu nại về lĩnh vực đất đai tiếp tục chiếm đa số trong tổng số đơn khiếu nại (61,5%) Về tố cáo, so với năm 2019, trong năm 2020 tăng 20,8% số đơn, giảm 0,8% số vụ việc thuộc thẩm quyền Nội dung tố cáo trong lĩnh vực hành chính chiếm đa số (64,8%) Các cơ quan hành chính tiếp nhận 305.769 đơn thư các loại Có 189.202 đơn đủ điều kiện xử lý với 20.958 vụ việc khiếu nại, 8.120 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền Một số địa phương có số đơn thư tố cáo tăng nhiều so với năm 2019 là TPHCM (tăng 139%, hơn 2.400 đơn), Tuyên Quang (468%, 670 đơn), Khánh Hòa (204%, 615 đơn) Nội dung chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái trong quản lý, thực thi công vụ; bao che cho cấp dưới, có lối sống, sinh hoạt không đúng mực

Trang 40

Cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã giải quyết 24.275 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 83,5% Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã kiến nghị thu hồi cho Nhà nước, trả lại cho tập thể, cá nhân 42,1 tỷ đồng, 72,7 ha đất; khôi phục, đảm bảo quyền lợi cho 1.020 tập thể, cá nhân; kiến nghị xử lý vi phạm 541 người, chuyển cơ quan điều tra 12 vụ, 13 đối tượng Cơ cấu, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo không có nhiều thay đổi so với năm trước, tập trung chủ yếu về khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 61,5% tổng số đơn khiếu nại (so với năm 2019 giảm 5,4%); về tố cáo vẫn chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức vi phạm pháp luật trong quản lý, thực thi công vụ tập trung vào lĩnh vực hành chính chiếm tỷ lệ 64,8% (so với năm 2019 giảm 1,8%) Tại Trụ sở Tiếp công dân Trung ương đặc biệt nổi lên là một số vụ việc khiếu nại, tố cáo tập trung đông người, ẩn chứa yếu tố tôn giáo hoặc có sự xúi giục, kích động của các thế lực thù địch (Thanh tra Chính phủ, 2020)

Nhìn chung, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết KNTC của công dân, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, tình hình KNTC của công dân trong lĩnh vực đất đai vẫn phức tạp và chiếm tỷ lệ cao (Bộ tài nguyên và Môi trường, 2020)

1.3.3 Tình hình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại tỉnh Thanh Hóa

Theo báo cáo, năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa vừa ban hành Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 11/02/2020, yêu cầu thủ trưởng các sở, ban, ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu quả tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật, hạn chế tối đa vụ việc công dân khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, không để phát sinh điểm nóng

Ủy ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao, tích cực kiểm tra, rà soát, tham mưu giải quyết các vụ việc khiếu