luận văn thạc sĩ hòa giải tranh chấp đất đai theo luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện đông anh chuyên ngành luật ds và ttds 60 38 30

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH CHIẾN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 TỪ THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 i z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH CHIẾN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 TỪ THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2017 ii z MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề lý luận pháp lý tranh chấp đất đai, 10 10 giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Tranh chấp đất đai 10 1.1.2 Giải tranh chấp đất đai 13 Những vấn đề lý luận pháp lý hòa giải tranh chấp 17 1.2 đất đai 1.2.1 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai 17 1.2.2 Đặc trưng hòa giải tranh chấp đất đai 19 1.2.3 Phân loại hòa giải tranh chấp đất đai 23 1.2.4 Ưu, nhược điểm hòa giải tranh chấp đất đai 30 1.2.5 Ý nghĩa, vai trò hòa giải tranh chấp đất đai 34 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động hịa 35 giải Chƣơng HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HỊA GIẢI TRANH CHẤP 39 ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 2.1 Pháp luật thực định điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai 39 2.1.1 Các quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 39 2.1.2 Các quan thực hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật hành z 46 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa 57 bàn huyện Đông Anh 2.2.1 Tổng quan vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT – XH 57 huyện Đông Anh 2.2.2 Những yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến hòa giải tranh chấp đất 60 đai địa bàn huyện Đơng Anh 2.2.3 Tình hình hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông 63 Anh 2.2.4 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất 70 đai địa bàn huyện Đông Anh Chƣơng NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ HÒA GIẢI 76 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu giải 76 tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải 3.2 Định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống 78 pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai 3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hòa giải tranh chấp 80 đất đai 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp 86 đất đai địa bàn huyện Đông Anh 3.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp 86 đất đai tổ hòa giải 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp 88 đất đai Hội đồng hòa giải 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp 90 đất đai quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân z 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC z DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ TN MT: Bộ Tài nguyên Môi trường HĐND: Hội đồng nhân dân HĐXX: Hội đồng xét xử GCN QSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng MTTQ: Mặt trận Tổ quốc Phòng TN MT Phịng Tài ngun Mơi trường Sở TN MT Sở Tài ngun Mơi trường TAND: Tịa án nhân dân QSD: Quyền sử dụng UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc KT-XH: Kinh tế - xã hội z luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, dân tộc Cùng với phát triển kinh tế thị trường, đất đai không tư liệu sản xuất, mơi trường sống mà quyền sử dụng đất cịn loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị sử dụng cao chịu chi phối quy luật cung cầu, quy luật giá trị … Chính từ đặc biệt loại hàng hóa này, trình khai thác, sử dụng quản lý nảy sinh nhiều mâu thuẫn, bất đồng Đó bất đồng, mâu thuẫn người sử dụng đất với người sử dụng đất với chủ thể khác có liên quan… Những bất đồng, mâu thuẫn khơng dung hịa giải kịp thời trở thành tranh chấp Trong giai đoạn nay, tranh chấp đất đai trở thành tượng phổ biến, ngày tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng chịu ảnh hưởng tốc độ thị hóa Khi tranh chấp phát sinh, có nhiều phương thức chủ thể sử dụng để giải tranh chấp như: Giải tranh chấp thơng qua hịa giải, giải tranh chấp theo đường hành chính, giải tranh chấp theo đường Tòa án… Việc sử dụng loại phương thức giải tranh chấp lại phụ thuộc vào loại tranh chấp Tuy nhiên, số phương thức giải tranh chấp, hòa giải xem phương thức tối ưu Với phương thức này, bên tranh chấp tự tìm đến để thương lượng đưa phương án giải triệt để tranh chấp thơng qua chủ thể thứ ba đứng giúp đỡ bên tìm đến thỏa thuận, thống để giải tranh chấp phát sinh Do vậy, hòa giải coi phương thức đảm bảo cách tối đa quyền tự định đoạt bên, giải cách triệt để mâu thuẫn phát sinh, đảm bảo tình đồn kết bên giảm chi phí phát sinh trình giải tranh chấp Xuất phát từ ưu điểm phương thức này, năm qua, để giải cách có hiệu tranh chấp phát sinh hoạt động quản lý, luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 z luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 khai thác, sử dụng đất, Đảng nhà nước ta xây dựng hoàn thiện chủ trương, đường lối, sách pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai theo hướng khuyến khích chủ thể quan hệ tranh chấp thương lượng để giải tranh chấp việc thương lượng khơng trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Nếu bên khơng tự hịa giải tranh chấp có quyền gửi đơn tới quan nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định Việc giải quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành sở lấy hòa giải trọng tâm thủ tục bắt buộc vụ việc tranh chấp không giải mà bên lựa chọn đường giải hành tố tụng Như vậy, thấy hịa giải phương thức quan trọng trình giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên thực tế, tranh chấp lĩnh vực đất đai phát sinh nhiều chất lượng hiệu việc giải tranh chấp đường hịa giải đạt khơng cao nhiều nguyên nhân chịu chi phối nhiều yếu tố, đặc biệt vùng chịu ảnh hưởng tốc độ thị hóa Đông Anh - huyện ngoại thành Thủ đô Hà Nội Là huyện Thủ đô Hà Nội, theo quy hoạch đến năm 2030 Đông Anh trở thành đô thị vệ tinh Thủ đô với tuyến giao thơng có vị trí chiến lược, quan trọng cho phát triển KT - XH đất nước Thủ đô như: Đường cao tốc Bắc Thăng Long Nội Bài, tuyến đường Quốc lộ nối liền trục tam giác Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh… Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng, hòa giải tranh chấp đất đai phạm vi nước nói chung hồn thiện quy định hòa giải tranh chấp đất đai hệ thống pháp luật hành, việc nghiên cứu vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai cần thiết giai đoạn Do vậy, chọn đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông Anh” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Có thể nói, nghiên cứu vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai thời gian gần nhiều tác giả đặc biệt quan tâm Cho đến có nhiều cơng trình luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 z luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 khoa học, nhiều viết đề cập nghiên cứu vấn đề như: Giáo trình Luật đất đai năm 2011 trường Đại học Luật Hà Nội; sách “Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam” PGS-TS Doãn Hồng Nhung làm chủ biên năm 2014; Luận văn Tiến sĩ tác giả Phạm Thị Lan Hương với đề tài “Hòa giải giải tranh chấp đất đai Việt Nam nay” năm 2014; Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Thanh Thủy với đề tài “Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội” năm 2014… Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển trực thuộc Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam có cơng trình nghiên cứu với đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến khích cho cải cách”… Các cơng trình khoa học nghiên cứu số khía cạnh định tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, có hệ thống hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 địa bàn huyện Đơng Anh Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai việc áp dụng chúng địa bàn huyện Đông Anh đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông Anh để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam Với mục đích nêu trên, đề tài nghiên cứu giải nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất: Làm rõ vấn đề lý luận tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 z luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 Thứ hai: Làm rõ vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai, tính ưu việt hịa giải tranh chấp đất đai, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải; quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai hành Thứ ba: Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đơng Anh thơng qua đưa kiến nghị, giải pháp cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Cuối cùng: Trên sở hạn chế Luật bất cập, vướng mắc q trình áp dụng pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai thực tiễn kiến nghị đưa giải pháp áp dụng có hiệu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật hành thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đơng Anh, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai nước nói chung, huyện Đơng Anh nói riêng Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai, việc đa dạng hóa hình thức giải tranh chấp bối cảnh Cải cách tư pháp thể Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Ngồi ra, q trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, tổng hợp dùng để phân tích thực trạng áp dụng pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đông Anh, qua đưa kiến nghị, giải pháp cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai; phương pháp thống kê sử dụng để tổng hợp kết luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30luan.van.thac.si.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.theo.luat.dat.dai.nam.2013.tu.thuc.tien.hoa.giai.tranh.chap.dat.dai.tren.dia.ban.huyen.dong.anh.chuyen.nganh.luat.ds.va.ttds.60.38.30 z