đăng lý và quản lý hộ tịch trên địa bàn xã phượng cách huyện quốc oai thành phố hà nội

Dang ly va quan ly ho tich tren dia ban xa Phuong Cach huyen Quoc Oai thanh pho Ha NoiDang ly va quan ly ho tich tren dia ban xa Phuong Cach huyen Quoc Oai thanh pho Ha NoiDang ly va qua

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÉÊN THỊ NHƯ

ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ

PHƯỢNG CÁCH, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THI NHU

DANG KY VA QUAN LY HO TICH TREN DIA BAN XA

PHUONG CACH, HUYEN QUOC OAI, THANH PHO HA NOI

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

Chuyên ngành Luật Hiên pháp và Luật Hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Hồng Quang

HÀ NỘI, NĂM 2021

Tôi zin cam đoan rằng đây 1a công trình nghiên cứu của tôi, có sư hỗ trợ

từ Giáo viên hướng dẫn là TS Pham Hông Quang

Các nôi dung nghiên cứu và kết quả trong đê tài nảy là trung thực Những sô liệu phục vu cho việc phân tích, nhận zét, đảnh giá được chính tác giả thu thập từ các nguôn khác nhau có ghi rõ trong phân tải liệu tham khảo

Đề tải còn sử dụng một sô nhận xét, đánh giá cũng như số liêu của các tac giả,

cơ quan tô chức khác cũng được thê hiện trong phân tài liệu tham khảo

Nêu phát hiện cỏ bât cử sự gian lận nảo, tôi zin hoàn toản chúu trách nhiệm trước hội đông trường cũng như kết quả luận văn của mình

TÁC GIA LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Như

Luận van “Dang kp va quan fy hé tich trén dia ban xd Plurong Cach,

huyén Quoc Oai, thanh pho Ha Néi’ \a két qua cia su co gang, no luc nghiên cứu của bản thân, sư tân tinh chi bao của Giảng viên hướng dẫn, sư tạo điêu kiện từ phía cơ quan công tác, gia đính và bạn bè

Tôi zin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Hồng Quang — người hướng dẫn khoa học đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình xây dựng và hoàn thiện Luận văn

Trong quá trình việt Luận văn không tránh khỏi những thiết sót, hạn chế Tôi rất mong nhận được những ý kiên góp ý từ thây cô và đôc giả

Tran trong!

Bảng 1: Quy trìnl2Ruœbuệer tiiibiđăngikjibfnticlrtaikUBIBMID 3@hotmail.com Bảng 2: Kết quả đăng ký khai sinh tại UBND xã Phượng Cách từ năm 2016 đên năm 2020

Bảng 3: Kết quả đăng ký khai tử tại UBND xã Phương Cách từ năm 2016 đên năm 2020

Bảng 4 Kết quả đăng ký kết hôn và cấp Giây XNTTHN tai UBND x4 Phương Cách từ năm 2016 đến năm 2020

Bảng 5: Kết quả đăng ký các việc hộ tịch khác tại UBND xã Phượng Cách từ

năm 2016 đến năm 2020.

1:12 :do lụa chạn đề Nỗ:::⁄-ty2:5202211227.89/40L06ãxki20039/ 0096ã+ki36i608g0%

2 Tình hình nghiên cứu đê tải

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luân văn

4 Đôi tương nghiên cứu, pham vi nghiên cứu của luận văn

6 Ý nghĩa khoa hạc và thực tiễn của để tài nghiên cứu seit

7 Bô cục của luậnvăn VÔ ẮÕÕ 6

CHƯƠNG 1 MOT SO VAN DE LY ' LUẬN VẺ ĐĂNG KÝ VÀ QUAN

1:1 Ki -quét -vé dling ky hé tich aseuccnnnsennimannceunn T

Ld.1 Khai niém ho tich va Gang kp NG tic o.oo oo c eee cece teeter F

†3: Nguyễn tt đng Kỹ hệ GÌ::-::::5:0:55:5200ã0028668/08ã3A86ya2gf

113 Nội dung đăng Rý hộ tích re 13

114 Vai tro ctia dang ky hộ tich MẢẦ 14

1: Khái ưa về quan h hồ HỮI::«x.«es s2 c22ccccsareesseczzcsesasafd

121 Khái niệm quan Ù} hệ tịci ò.à.222-2Ss 1

12.2: Đ& im của quản †ý hộ lch-::::-.-::: ‹-:-:-:-4::40-222acsz-ogsoc T7

123 Nội dìmg cơ bứn trong quan Ìÿ hộ tịch 18

VA QUAN LY HO TICH TREN ĐỊA BÀN XÃ PHƯỢNG CÁCH,

HUYỆN QUÓC OAI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI s 28

1.1 Đặc điểm tình hình xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nôi

vả những yêu tô tác động đên công tác đăng ký và quản lý hộ tịch 28

3.3 Công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện việc đăng ky và quản lý hồ tịch

2.3 Thực trạng thi hành pháp lt luật v ve è đăng ký hộ ti tích trên én địa bàn xã Phượng

Cách, huyện Quôc Oai, thành phô Hà Nôi - 2S 31

23.3 Một số tôn tại vưởng mắc pene đăng kí hộ tịch EMAAR 49

23.4 Nguyên nhân của những tôn tại, vưởng mắc trong đăng Rÿ hộ tịch 54

2.4 Thực trạng thi hành pháp luật về quản lý hô tịch trên địa bàn xã Phương Cách, huyện Quôc — Hồ (Ni tct0angtesEag80008Uesgxa2255

2.4.3 Mét sé tén tai, vudng mac trong giãn "hộ tịch _¬ Ô

244 Nguyên nhân của những tôn tại vưởng mắc trong quan 7 hé tich 66

DONG DANG KY VA QUAN LY HO TICH TREN BIA BAN XA

PHƯỢNG CÁCH, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 69

3.2 Giai phap nang cao hnéu qua thurc hién đềnự Ký sở — hộ tịch trên địa bản xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nôi " 32.1 Hoàn thiện pháp iuật về đăng kJ và quữmn Ìý hộ tịch 70

‡ 2.2 Nâng cao chất lương công chức làm công tác hộ tịch cấp xã T2 32.3 Nâng cao hiệu quã hoạt đông tên truyền, ph biến giáo đuc pháp luật trong dang ky va quan ip hé tich trén đia bàn vấ "11 76

324 Thực hiện cai cách tht tuc hanh chinh trong cong tac Gamg ky hd tích Tỉ 3.2.5 Nang cao viéc ung dung cong nghé thong tin trong Gang ky va quan iy

1 Ly do hra chon dé tai

Trước khi có Luật Hộ tich thì các việc về hộ tịch được thực hiện trên cơ

sử các quy định của Chính phủ và các Bộ có liên quan, đó là Nghị định

158/2005/NĐ-CP ngày 27 thang 12 năm 2005 của Chính phủ về đăng ký vả quản lý hộ tịch; Nghị đính sô 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 sửa đổi, bỏ sung một sô điêu của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đinh vả chứng thực; Thông tư liên tịch sô 11/2008/TTLT-B TP-BNG ngảy 31 tháng 12 năm 2008 của Liên bộ Tư pháp — Ngoại giao hướng dẫn thực hiện quy định Nghi định 158/2005/NĐ-CP ngay 27 tháng 12 năm 2005 của Chính

phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch tai các cơ quan đại điện ngoai giao, cơ

quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài; Thông tư so 01/2008/TT-BTP ngảy 02 thang 6 năm 2008 của Bô tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính

phủ vê đăng ký và quản lý hô tịch; Thông tư sô 08.a/2010/TT-B TP ngày 25

tháng 3 năm 2010 của Bô tư pháp ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu

trữ, sử dụng sô, biểu mẫu hô tịch; Thông tư sô 16.a/2010/TT-BTP ngảy 08

tháng 10 năm 2010 về việc sửa đổi biểu mẫu hộ tịch ban hành kèm theo

Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25 tháng 3 năm 2010 và các văn bản

có liên quan khác

Hiện nay ở nước ta, việc đăng ký và quản lý hộ tịch được thực hiện theo

Luật Hộ tịch sô 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực thi

hành từ ngày 01/01/2016 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hộ

tịch đã tạo ra sự thông nhất cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch nói chung trên cả nước vả trên địa ban x4 Phuong Cách nói riêng Đăng ký và quản lý

hộ tịch là một trong những nhiệm vụ quan trong được nhà nước ta đặc biết

quan tâm Thông qua hoat đông đăng kỷ và quản lý hộ tịch Nhà nước xác lâp

cơ sở pháp lý để bảo hộ quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân, qua đó quản

lý dân cư một cách khoa học và hiệu quả Ở mỗi thời kỳ, tuỳ thuộc vào điêu kiện hoàn cảnh của đât nước, mong muôn của nhả quản lý, việc đăng ký hô tịch có một ý nghĩa nhât định Cùng với sự phát triển của đất nước, ngày nay việc đăng ký vả quản lý hô tịch trên địa bản xã đã được hoản thiện dân cùng với các văn bản về hộ tịch mả Nhà nước đã ban hành Đăng kỷ hô tịch có vai trò ý nghĩa rât quan trọng đôi với công dân và đôi với Nhà nước, nó tạo mỗi

quan hệ giữa Nhà nước va công dân Qua 5 năm thực hiện Luật Hộ tịch va các

văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hô tịch, bên cạnh những kết quả đạt được còn tôn tại những khó khăn, vướng mắc dẫn đến việc thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch chưa đạt được hiệu quả như mong muôn

Xã Phượng Cach la một xã thuộc huyện ngoại thanh Hà Nội, những năm

gân đây được sư quan tâm của các câp chính quyên, xã có nhiêu nỗ lực để thực hiện tốt công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bản, bên cạnh đó

cũng còn gặp một sô khó khăn, vướng mắc Những nghiên cứu nảy góp phân

nghiên cứu một cách có hệ thông những vân đê lý luận cơ bản của pháp luật hiện hảnh về đăng ký vả quản lý hô tịch trên địa bàn xã Phương Cách Từ đó góp phân hoản thiện lý luận về thi hành pháp luật vê đăng ký và quản lý hộ

tịch, đánh giá một cách khách quan thực tiễn thi hảnh pháp luật vê đăng ký và

quản lý hô tịch ở xã Phượng Cách hiện nay và đê xuât những giải pháp cụ thể sát thực tiễn để bảo đâm việc thí hành pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch

trên địa ban xã Phượng Cach

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đăng ký và quản lý hộ tịch là một trong những nội dung quan trong gắn liên với đời sông xã hôi chính vì vậy có rât nhiêu công trình nghiên cứu về

công tac đăng ky hộ tịch va quản lý hộ tịch Kể từ khi Luật hộ tich năm 2014

được áp dụng trên thực tê đến nay đã có nhiêu công trình nghiên cửu, luận án, luận văn, dé tai nghiên cửu khoa hoc, tap chí nghiên cứu về hộ tịch vả các vân

đê liên quan đên công tác hô tịch, một sô công trinh nổi bât nói về vân đê hô tịch như

- “Công tác quản lý hộ tịch, thực tiễn tại huyện Sóc Sơn — thành phô Hà Nôi”, luận văn thac si luật học, Nguyễn Thị Kim Ngân, TS Trần Thi Hién

hướng dẫn

- "Quản lý hộ tịch trên địa bản phường Hàng Bải, quận Hoàn Kiểm —

thực trạng và giải pháp”, luân văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Phương Thảo; T8

Phạm Hồng Quang hướng dẫn

- “Đăng ký vả quản lý hộ tịch trên địa bản huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái

Nguyên — Thực trang vả giải pháp nâng cao hiệu quả”, luận văn thạc sĩ luật

hoc, Tran Thi Viét Nga; TS Hoang Quốc Hồng hướng dẫn

- “Quản lý nhà nước về hộ tịch tại Uỷ ban nhân dân phường Trưng Trắc, thảnh phô Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, luân văn thạc ä Luật học, Đỗ Huy Hải; PGS.TS Bủi Thị Đào hướng dẫn

- Tap chi quản lý nhả nước, sô 01/2015 viết về "Quản lý nhả nước vê hộ

tịch ở nước ta hiện nay”, tac già Định Ngọc Giang

Các công trình nghiên cứu khoa học kể trên đã nghiên cứu khả sâu sắc

va day đủ các vân đê vê hộ tịch, đăng ký và quản lý hô tịch, là những tải liêu tham khảo cân thiết cho học viên khi thực hiện đê tai nay Mac du, co nhiéu bai việt, công trình nghiên cứu về vân đê hộ tịch, tuy nhiên chưa có công trình

khoa học nảo nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt về đăng ký và quản lý hộ tịch

trên địa bản xã Phương Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Ha Ndi Do vay, luận văn này mong muôn đáp ứng được phân nào yêu câu nghiên cứu và nâng

cao hiệu quả đăng ký và quản lý nha nước trong lính vực đăng ky hộ tịch, va

đây cũng la lý do lựa chọn đề tải để nghiên cứu Vân đê mà luận văn hướng

tới là những vân đê mới, thiết thực, không trùng lặp với các công trình khoa học đã được công bô trước đó Thông qua luận văn, tác giả cũng muôn câp nhật những sô liệu mới nhất vả thực trang tình hình của địa phương đề từ đó chỉ ra những kết quả tích cực cân được phát huy và những tôn tại, vướng mắc

cân phải khắc phuc, giải quyết Trên cơ sỡ nghiên cứu, luận văn cũng sẽ kê

thừa các kêt quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước đó như một

thanh tựu của nghiên cứu khoa học

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

-Muce dich nghién cim

Luận văn nghiên cứu nhăm làm rõ những vân đê lý luận, thực trang về

đăng ký và quản lý hô tịch câp xã Từ đó đưa ra những phương hướng và giải

pháp cu thể để nâng cao hiệu quả công tác đăng ký và quản lý hộ tịch ở xã Phương Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nội

- NiHệm! tt ngiiÊn cứn

Đề làm rõ những vân đê lý luận vê đăng ký và quản lý hô tịch câp xã thì

luận văn phải thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Phân tích một sô cơ sở lý luận về đăng ký và quản lý hô tịch cập xã như khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc đăng ký và quản lý hộ tịch ở cấp zã

- Phân tích thực trạng các quy định của pháp luật vê đăng ký và quản lý

hộ tịch, qua đó thây được kết quả, những tôn tại, vướng mắc khi thực hiện

công tác dang ky va quan lý hộ tịch

- Đưa ra phương hướng vả đê xuât những giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả hoạt đông đăng ký hộ tịch và quản lý hô tịch trên địa bản xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nôi

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Doi trong nghién cin

Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gôm các khái mệm, đặc điểm của đăng ký và quản lý hô tịch, thực trạng thi hảnh pháp luật về đăng ký vả

quản lý hô tịch; giải pháp hoản thiện về đăng kỷ và quản lý hộ tịch trên địa bản xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nôi

- Pliqin vì ngiiÊn cứ

Phạm vị nghiên cứu của luận văn là những quy định của pháp luật hiện

hảnh về hoạt động đăng ký vả quản lý hộ tích trên địa bản xã Phương Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hả Nội Luận văn tìm hiểu các quy định về công tác đăng ký vả quản lý hộ tịch tai câp xã theo Luật Hộ tịch năm 2014 Trong luận văn tập trung nghiên cứu vào hai vân đê chính đó là đăng ký hộ tịch câp xzã và quản lý hộ tịch câp zã Đề từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoản thiện

vả thực hiên có hiệu quả hơn các quy định pháp luật về đăng ký vả quản lý hô tịch câp xã nói chung vả zã Phượng Cách nói riêng

Vệ không gian, luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện công tác đăng ký vả quản lỷ hô tịch trên địa bàn xã Phương Cách, huyện Quốc Oai, thanh phố Hà Nội từ năm 2016 đến nay Về thời gian, lả các văn bản pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch trong Luật Hộ tịch năm 2014 và các văn bản hướng dẫn khác

Š Các phương pháp nghiên cứu

Tác giả nghiên cứu đề tài trên cơ sở sử dụng các phương pháp nghiên

cửu như phân tích, tông hợp, so sánh, thông kê Những phương pháp nay được sử dụng một cách linh hoạt đề đạt được kết quả nghiên cứu cao nhật

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phân phân tích rõ tính đặc thủ của công tác đăng ký vả

quản lý hô tịch cả nước nói chung và trên địa bản xã Phương Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nội núi riêng

Các cơ sở lý luận chung về hô tịch, đăng ký hô tích vả quản lý hộ tịch Đánh giả thực trạng đăng kỷ và quản lý hộ tịch cap x4 dé từ đó đưa ra những

giải pháp thiết thực vả cân thiết nhằm góp phân nâng cao hiệu quả thực hiện

hoạt đông đăng ký và quản lý hô tịch tại UBÌND xã Phượng Cách, huyện

Quốc Oai, thành phô Hả Nội

- ¥ nghia thuc tiễn

Luận văn là công trình nghiên cứu giữa lý luận kết hợp với thưc tiến tai

cơ sở nơi tac giả đang công tac

1 Bồ cục của luận văn

Luận văn gồm 03 chương

Chương 1: Một sô vân đê lỷ luận về đăng ký và quản lý hộ tịch

Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật về đăng ký và quản lý hô tịch trên địa bàn xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành phô Hà Nội

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện đăng ly va quản ly hô tịch trên địa bản xã Phương Cách, huyện Quôc Oai, thành phô Hà Nôi.

CHUONG 1

MOT SO VAN DE LY LUAN VE BANG KY VA QUAN LY HO TICH

1.1 Khai quat về đăng ký hộ tịch

1.1.1 Khái niệm: hộ fịch và đăng ký hộ fịch

}LL L1 Khải niêm hệ tịch

Hiên nay vẫn còn nhiêu nhiêu quan niệm khác nhau vê “Hô tịch” Trong khoa học pháp lý một sô nước trên thê giới, có thể nhận thây khái niệm về hộ tịch đã được đề cập, cụ thể như theo tiêng Anh, thuật ngữ “ Ciii registrafior”

được hiểu là việc đăng ký đúng thời hạn cac sư kiện sinh, tử, kết hôn với

chính quyên trong thời hạn quy định Còn theo quy định trong Bộ luật Dân sự của Cộng hoả Pháp hiện nay không đưa ra khái niệm riêng về hô tịch mà chỉ đưa ra khái niệm “ Ciưứng fiwư hô tịch"; nhưng trong tiêng Pháp thì từ “registre d'état civil” cũng được hiểu là việc đăng ký dân sự của cá nhân Như vậy, cả hai khái niệm nêu trên đều co thể hiếu nghia do la viéc “dang i tinh trang

dân sự của cả nhân”

Theo các tải liệu và được Liên hiệp quốc công nhận và chính thức sử

dụng thường xuyên thi khai niém “Civil registration” co nghia là: “ Đăng ky

hộ tich là việc giủ nhớ liên hịc đặc điểm về sự tôn tai va tinh trang dân sự của

mỗi cá nhân liên quan đền dân số được quy định bởi sắc iênh luật hoặc điều

lệ phit hop với yêu cẩm của pháp luật mỗi quốc gia”)

Còn theo các nước có hệ thông pháp luật theo truyền thông là luật thành

văn (còn gơi la hệ thông luật lục địa) với đại điện tiêu biểu nhật là Phap thi

khái niệm này thường gắn liên với khái mệm “Thẩn trạng" và được hiểu lả

“căn cước, tình trang đân sự của một cá nhân” (tiếng Pháp là etat des

personnes)

' Trung tâm thông tĩì khoa học (2013), Một số văn đề lý kiện và so sánh pháp Mật về hộ tịch, Thông tì

chuyển đt , Viên ng]hiên cứu lắp pháp , Uy ban turờng vụ quốc hỏi tr7.

Cũng có quan miệm cho rằng Hồ tịch là số biên chép các việc liên hệ

đên các người trong nhà Hoặc la việc ghi chép vào số sách không phải là hộ

tịch mả bản thân các sư kiện liên quan đến tình trạng nhân thân của con người mới lả hô tịch Đây là cách hiểu khá thâu đáo và toàn điện, được khoa học công nhận và được quy định khả rõ ràng trong văn bản quy phạm pháp luật

Hô tịch lả một thuật ngữ xuât hiện trong các văn bản pháp lý của ở nước

ta từ khá sớm Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có văn bản pháp luật nảo đưa

ra một khải niệm cụ thế về hộ tịch mà chủ yêu được diễn giải theo các nôi dung công việc thực hiện liên quan đến hoạt động hộ tịch Thuật ngữ hộ tịch lân đâu tiên được đê cập trong văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành đỏ là Nghị đính sô 764-TTg ngày 08 tháng 5 năm 1056 của Thủ tướng Chính phủ

về Ban hành điêu lệ đăng ký hộ tịch Tại thời điểm đó hộ tịch được hiểu là những nguyên tắc và thủ tục đăng ký các việc sinh, tử, kết hôn, sửa chữa các điêu đã đăng ký và ghi chú các việc thay đổi về hô tịch cũng như câp phát giây chứng nhận cho việc đăng ký đó Như vậy, có thể thây răng thời điểm nảy chưa có khái niệm cu thể về hô tịch mà hộ tịch chỉ mới được nhìn nhận vả

giải thích đưới dang liệt kê các công việc liên quan đên hoạt đông hộ tịch

Phải đên Nghị định sô 83/1098/NĐ-CP ngảy 10 tháng 10 năm 1008 của Chính phủ thì khái mệm về hộ tịch mới được đê cập một cách đây đủ vê đăng

ký hộ tịch la: “ Bộ fich ià những sự kiên cơ ban xác đinh tinh trang nhan than

của một người từ Rhủ sinh ra đến kiu chết” Lúc này, hộ tịch được giải thích la những sự kiện cơ bản zác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh

ra đến khi chết Đây là lân đâu tiên khái niệm hộ tịch được đê cập và giải thích một cách đây đủ trong văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành Tuy nhiên, khải niệm về hô tịch Nghị định đưa ra tương đôi rộng vả mới chỉ đề cập đên sự kiện về hộ tịch mả chưa thực sư làm rõ được nôi hảm của thuật

ngữ hộ tịch.

Cho đến khi Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngay 27 thang 12 năm 2005

của Chính phủ vê đăng ký và quản lý hô tịch có hiệu lực thí hành từ ngày 01

tháng 4 năm 2006 thay thê cho Nghị định số 83/1908/NĐ-CP về đăng ký hô tịch đã tiếp tục kê thửa vả hoàn thiên khái niệm hộ tích và đăng ký hộ tịch quy định Tại Nghị định nảy hô tịch tiếp tục được giải thích là những sự kiên cơ bản zác định tình trạng nhân thân của môt người từ khi sinh ra dén khi chết Khải niêm về hô tịch được kê thừa và làm rõ tại Luật Hộ tịch năm 2014

Theo quy định của Luật Hồ tich thi: “6 tich la nhitng su kién duoc quy định tại Điều 3 của Luật nay, xac inh tinh trang nhan than cia ca nhdn tir khi

sinh ra dén khi chét” va tai Diéu 3 Luat xac dinh ndi dung va pham vi dang ky

ho tich đông thoi cling xac định các sự kiện hộ tịch bao gôm: “I Xac nhân

vao S6hé tich cde su kiện hô tịch: a) Khai sinh, b) Kết hôn; c) Giảm hộ; đ) Nhân cha mẹ, con; ä) Thay đôi, cải chính hộ tịch xác đinh lại dân tộc, bỗ

sung thong tin hộ tich; e) Khai tir

2 Ghi vào Số hộ tích việc thay đổi hộ tịch của cả nhân theo bản đn, quyết định của cơ quan nhà nước cỏ thâm quyền: a) Thay đôi quốc tích; b) Xác

dinh cha me, con; c) Xác định lai gidi tinh; d) Nudi con nudi, chẳm đứt việc nHôi con nuôi, ä) Ly hén, hay viéc kết hôn trải pháp lHật, công nhận việc kết

hôn; e) Công nhận giảm hộ; g) Tuyên bỗ hoặc im tuyên bố một người mắt tích đã chết, bị mắt hoặc hạn chế năng lực hành vi đân sự

3 Ghi vào Số hộ tich sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; im việc kết hôn;

giảm hô; nhận cha mẹ, con; xác định cha mẹ con, nudt con nudt; thay đổi

hộ tich; khai tir cia céng dan Viet Nam da duoc giải quyét tal co quan co

thâm quyền của nước ngoài

4 Xác nhận hoặc ghi vào Số hộ tich các việc hộ tịch khác theo qmp? định của pháp iuâf`

Vậy, hộ tịch lả sự kiện nhân thân không tách rời của từng cả nhân gắn với việc phát sinh các quyền, nghĩa vụ của mỗi cá nhân trong quan hệ với Nhả

nước, trong quan hệ với cả nhân, tô chức khác Từ đó, Hô tịch được hiểu là

cac sự kiện xac định tình trạng nhân thân của một con người kế từ lúc sinh ra

đên khi chết đi, bao gôm khai sinh; kết hôn, giám hộ; nhận cha, me, con; thay đổi cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bỗ sung thông tin hộ tịch; khai từ, thay đổi quốc tịch; zác định cha, mẹ, con, xác định lại giới tính; nuôi con

nuôi, châm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, huỷ việc kết hôn trải pháp luật,

công nhân việc kết hôn, công nhận giám hô; tuyên bô hoặc huỷ tuyên bô một người mát tích hoặc han chê năng lực hành vi dân sự vả các sự việc khác theo

quy định của pháp luật

} L12 Khải niệm đăng R hộ tịch

Tại Điêu 2 Luật Hộ tịch quy định: “Đăng Ký hô fich là việc cơ quan nhà

nước có thâm quyền xác riiận hoặc ghỉ vào SỐ hô tịch các sự kiện hộ tich của

cá nhân, tạo cơ sở pháp jÿ đề Nhà nước bảo hộ quyên, lợi ích của cả nhân,

thực hiện quản ¡} về dân cit`

Đăng ký hộ tịch là hoạt động ghi nhận chính thức của cơ quan nhà nước

có thẫm quyên về các sự kiện hộ tịch của cá nhân, Luật Hộ tịch đã quy định

rõ vê thâm quyên và thủ tục đăng ký hô tịch Thẫm quyên đăng ký hộ tịch

được quy định cho các cơ quan nhà nước là Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị

trân (gọi là UBND câp zã), Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thi zã, thành phô trực thuộc tỉnh và đơn vị hảnh chính tương đương (goi là UBND cập huyện);

va cơ quan đại điện ngoại giao, cơ quan địa điện lãnh sự của Việt lam ở nước ngoai (goi la co quan dai điện) Thủ tục đăng ký hộ tịch được quy định cụ thể

theo quy định của Luật đôi với từng loại việc cụ thể

1.12 Nguyên tắc đăng lý hộ tich

Mỗi sự liên của cá nhân đêu có giá trị và ý nghĩa không chỉ với riêng

cá nhân đó mả còn cả với dân tôc Để đảm bảo các quyên cơ bản của cá nhân thi các sự kiện hộ tịch cân phải được đăng ký đây đủ, kịp thời và chính xác

Do vậy, Luât Hộ tịch năm 2014 đã quy định các nguyên tắc đăng ký hộ tịch

như sau”

Mot ia, nguyên tắc tôn trong và bảo đảm quyên nhân thân của cá nhân

Hô tịch là sự kiện xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đên khi chết đi, do đỏ cân tôn trọng vả bảo đảm quyền nhân thân của con người được pháp luật quy định cu thể trong Hiện pháp năm 201 3

Hai ià, mọi sư kiện hô tịch của cả nhân phải được thực hiện đăng ký đây

đủ, kịp thời, trung thực, khách quan vả chính xác Đây là nguyên tắc cơ bản nhất trong hoạt đông quản lý hô tịch Việc đăng ký đây đủ, chính xác, kịp thời các thông tin hộ tịch là cơ sỡ để hoạt đông quản lý hô tịch của Nhà nước diễn

ra môt cách có hiệu quả Đó cũng là cơ sở để nâng cao trách nhiệm của đôi ngũ công chức tư pháp — hô tich xã, không có tình trạng lam quyên, tắc trách trong quá trình giải quyết công việc

Ba ià, những việc mà Luật Hô tịch không quy định thời hạn giải quyết thì được giải quyết ngay trong ngày, trường hợp nhân hô sơ sau 15 giờ mả không giải quyết được ngay thi trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo (Khoản 3 — Điêu 5 Luật Hộ tịch) Việc thực hiện đăng ký hô tịch đòi hỏi công

chức tư pháp — hô tịch phải thực hiện đúng theo thời hạn mà pháp luật quy

định Có ngiña lả, sau khi nhận được yêu câu về hộ tịch cân phải xử lỷ hô sơ

va tra kết quả ngay trong ngày làm việc Đôi với những việc hộ tịch cân thời

gian nghiên cứu hay xác minh hoặc nhận được yêu câu sau thời gian quy định

thi tiên hành trả kêt quả vảo ngày hôm sau Với quy định nảy, sẽ giúp việc đăng hộ tịch diễn ra có hiệu quả và nhanh chóng, đông thời cũng giúp công dân giảm thời gian chờ đợi và công sức đi lại

Bốn ià, mỗi một sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan có thâm quyên theo quy định của Luật Hộ tịch Theo đó, cá nhân có thể được

` Điều S$, Luật Hồ tịch năm 2014

đăng ký hơ tịch tại UBND zã nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sơng Đối với trường hợp cả nhân khơng đăng ký tại nơi thường trú thì cơ quan

dang ky hơ tịch cho ca nhân đư co trach nhiệm thơng bảo việc đăng ký hộ tịch

đên UBND cấp xã nơi cả nhân đĩ thường trú

Năm ià, mọi sự kiện hộ tịch sau khi đăng ký vào Số hơ tịch phải được

cập nhật kịp thời, đây đủ vào Cơ sở dữ liệu (gọi tắt là CSDL) hộ tịch điện

tử Nguyên tắc này địi hưi các thơng tin về quản lý hộ tịch phải được dam bão chính xác trong quá trình lây thơng tin Khi cập nhật vào đữ liệu điện

tử thi khơng thể chỉnh sửa, nêu cĩ phải chỉnh sửa thi thủ tục đĩ phải thực hiên trên Bơ

Sản ià, những nơi dung như khai sinh, kết hơn, ly hơn, khai tử, thay đơi, cai chính, bơ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại đân tộc của cá nhân trong CSDL hơ tịch là thơng tin đâu vào của CSDL quốc gia vê dân cư

Cơ sở dữ liêu quốc gia về dân cư là tập hợp những thơng tin cơ bản của tât cả

cơng dân Việt Nam đã được chuẩn hố, số hố, lưu trữ, quan ly bang cơ sở hạ tang thơng tin để phục vụ quản lý nhà nước vả quá trình thực hiên giao dịch

của cơ quan, tơ chức, cá nhân” Vì vậy các thơng tin hộ tịch cân phải nhập như nội dung khai sinh, kết hơn, khai tử, thay đổi, cải chính hộ tịch, bố sung hộ

tịch, xác định lại giới tính, zác định lại dân tộc của ca nhân vào cơ sở đữ liệu

một cách nhanh chĩng, đây đủ và chính xác Các thơng tin nảy sẽ lả đâu vào

đề tạo thảnh dữ liệu của CSDL quốc gia về dân cư

Bay ia, cơng khai, minh bạch trong đăng kỷ hộ tịch Đề bảo đâm dé dang

cho người dân dé dàng thực hiện quyên vả nghĩa vụ khi đăng ký hơ tịch, từ đĩ

giúp người dân tự nguyện, tự giác thực hiện đăng ký hộ tịch theo đúng thời

gian quy định của Luật

' Khộn 4 Điều 3 Luật Cin cước cơng dân 2014

1.1.3 Noi dung dang kj ho tich

Điều 2 — Luật Hộ tịch 2014 có quy định đăng ký hộ tích lả việc các cơ

quan nhà nước có thầm quyên xác nhân hoặc ghi vào số hộ tích các sự kiện hô tịch của cả nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hô quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư

Vay, dang ky ho tich la hoat đông ghi nhân chính thức của cơ quan nha

nước có thầm quyền về các sư kiên hộ tịch của cá nhân và đã được Luật Hô tịch quy định rõ Cu thể, nôi dung của hoạt đông đăng ký hộ tịch tai câp xã bao gôm

Thứ nhất, xác nhận vào Số hộ tịch các sư kiện hộ tich” như đăng kỷ khai sinh; đăng ký kêt hôn, đăng ký giám hô; đăng lý nhân cha, me, con; đăng ký khai tử, đăng ký thay đổi, cải chính hô tịch cho người chưa đủ 14 tuôi, bỗ sung hô tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước Trong đó, thay đôi

hộ tịch là việc cơ quan nhả nước có thẩm quyên dang ky thay đổi những

thong tin ho tịch của ca nhân khi có ly do chính đang theo quy định của pháp luật dân sự hoặc thay đổi thông tin vê cha, mẹ trong nội dung khai sinh đã đăng ký theo quy định của pháp luật” Đôi với việc cải chính hô tịch lả việc cơ

quan nhả nước có thâm quyên sửa đổi những thông tin hô tịch của cá nhân trong trường hợp có sai sót trong quá trình đăng ký hô tichế Bỏ sung hô tịch

là việc cơ quan nhả nước có thấm quyên cập nhật thông tin hộ tịch còn thiêu

cho cá nhân đã được đăng ký”

Thứ hai, ghi vào Số hộ tịch việc thay đổi hô tịch của cá nhân theo bản

án, quyết định của cơ quan nhả nước có thâm quyên” gồm có Thay đổi quốc

tịch, Xác định cha, mẹ, con, Xác định lại giới tính, Nuôi con nuôi, châm dứt

1 Khoản 1 Điều 3 Luật Hộ tịch

` Khoản 10 Điều $ Luật Hộ tịch

° Khoản 12 Điều ‡ Luật Hộ tịch

' Khoản 13 Điều $ Luật Hộ tịch

' Khoản 3 Điều 3 Luật Hộ tịch

việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc

kết hôn, Công nhận giám hộ; Tuyên bó hoặc hủy tuyên bố một người mật tích, đã chét, bị mát hoặc hạn chề năng lực hành vi dân sư

Bên canh nôi dung thực hiện đăng kỷ hô tịch như đã nêu ở trên thì UBND cap xã còn thực hiện hoạt động quản lý hộ tịch với nhiều hoạt đông khác như xây dựng pháp luật về hộ tịch; hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ chuyên môn về hộ tịch; ban hảnh và quản lý các loại số sách hô tịch; biểu mẫu hộ tịch; thông kê hô tịch

1.1.4 Vai trò của đăng ky hé tich

Đăng ký hô tịch là cơ sở pháp lý giúp phân biệt ca nhân nảy với ca nhân

khác thông qua nhân thân của họ Qua đó đăng ký hộ tịch thể hiện việc Nhà

nước công nhận một cả nhân con người tôn tại với tât cả đây đủ tính pháp lý

va bảo hộ quan hệ phát sinh từ từ các sự kiện do Do vậy, vai trò của dang ky

hộ tịch được thể hiện

- Thứ nhất, đăng ký hô tịch gúp đâm bảo các quyên dân sư của công dân Đăng kỷ hô tịch chính là sư bảo hô đôi với sư việc thực hiện các quyên con người như quyên đối với họ tên, quyên đôi với quốc tịch, quyên được kết hôn

- Thứ hai, đăng ký hộ tịch thể hiện trách nhiệm của Nhả nước đối với

cả nhân, công dân Là căn cứ pháp lý để mỗi cả nhân, công dân hưởng các quyên và thực hiện nghĩa vụ của mình đổi với Nhà nước Đông thời giúp cơ

quan Nhả nước có thâm quyên thực hiện theo dõi thực trang và sự thay đôi về

hộ tịch Đây cũng là phương tiện hữu hiệu để Nhà nước quản lý dân cư Từ

đó, có cơ sở hoạch định các chính sách về kinh tê - zã hôi, xây dưng và phát triển đât nước môt cách chính xác

1.2 Khái quát về quản lý hộ tịch

1.2.1 Khai niém quan bp ho tich

Hô tịch là sư kiện nhân thân gắn liên với mỗi cá nhân nhưng hộ tịch cũng đồng thời là các sự kiện của cá nhân mả Nhả nước muôn quản lý nên

khái niệm hô tịch đã hàm chứa trong đó yêu tô quản lý nhà nước Pháp luật hiện nay chưa có quy đính cụ thể giải thích về khái niệm quản lý hô tịch Xuất phát tử nhu câu thực tiễn quản lý nhà nước mả các thông tin của mỗi cá nhân

được ghi nhân lại Chính vì vậy, từ góc độ quản lý nhà nước, hồ tịch được

hiểu là việc quản lý của nhà nước đôi với mỗi cá nhân thông qua việc năm bắt các thông tin nhân thân cơ bản Hô tịch là sự ghi nhận của Nhà nước về các

thông tin nhân thân của một ca nhân Sự ghi nhận này dựa trên cac quy định

của pháp luật vả được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền của Nhả nước Đề các sự kiện hô tịch của cá nhân được ghi nhận, pháp

luật có quy định khi có sự kiên hộ tịch phát sinh, cá nhân phải chủ đông đăng

ký với cơ quan nhả nước có thẩm quyên, các thông tin được cá nhân đăng ký

sẽ được người cỏ thẩm quyên đăng ký vào cơ sở đữ liệu chung về hộ tịch

Ở nước ta, hoạt động quản lý hộ tịch bắt đâu được thực hiện từ khá sớm

Từ thời kỳ phong kiến, các triệu định phong kiên đã chủ đông chú trong hoạt động quản lý hô tịch để quản lý dân cư thuộc lãnh thô mình Điều này đã được thể hiện qua các quy định Quốc triệu hình luật thời nhả Lê và Bộ luật Gia Long thời nhà Nguyễn Việc quản lý hộ tịch thời kỳ nảy được thực hiện theo cap dia giới hành chính ở châu, huyện Việc đăng ký nhân khẩu thời kỷ nảy nhằm quản lý và bảo vệ quyên lợi của giai câp địa chủ Các nội dung thực hiện đăng ký hô tích thời kỳ này rất bỏ hẹp, chỉ tập trung vào sự kiên khai sinh, khai tử và hôn thú

Từ sau Cach mạng thang 8 năm 1945, ngay sau khi gianh được chính

quyên, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh số 47/SL ngày 10 tháng

10 năm 1045 và sắc lệnh sô 50/SL ngày 15 tháng 11 năm 1045 để hướng dẫn hoạt đông hô tịch Đây là những văn bản đâu tiên thể hiện hoạt động quản lý nha nước về hộ tịch ở nước ta Đên năm 1956, quản lý nhả nước về hộ tịch

được ban hảnh kèm theo Nghị định sô 764-TTg ngày 08 thảng 5 năm 1956

của Thủ tướng Chính phủ Giai đoạn này hoạt đông quản lý hộ tịch do Bồ Nội

vụ va Uy ban hành chính các cập thực hiện Ngày 16/01/1061, Hội đồng

Chinh phủ ban hành Nghị định sô 04-CP kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ

tịch mới thay thê Nghị định 764-TTg Trong thời kỷ đổi mới, căn cử vảo quy định của Bộ luât dân sự, Luật hôn nhân vả gia định vả các luật liên quan khác, Chinh phủ ban hảnh § Nghị định điêu chỉnh lĩnh vực hộ tịch” bao gồm cả hô tịch trong nước và hộ tich có yêu tô nước ngoài

Khải niệm quản lý hô tịch được đê cập đâu tiên trong Nghị định sô 83/1008/NĐ-CP về đăng ký hô tịch Tại Điêu 2 Nghị định số 83/1008/NĐ-CP

có quy định: "“Qun j} hộ tịch duoc xem la công việc tiutờng xuyên của các cơ quan nha nudc co thẩm quyền thực hiện đề theo dõi thực trang và sự biễn

động về hộ tich nhằm bảo vệ quyên, lơi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức,

fạo cơ sở vá) dựng phát triển kinh té, xã hội, an nừnh quốc phòng và chính

sách dân số Rễ hoạch hoá gia đìn!”

Theo Điêu 2 Nghị định sô 158/2005/NĐ-CP kế thừa Nghị định sô 83/1008/NĐ-CP thì khải niệm quản lý hộ tịch được xác định là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyên các cập, nhăm theo dõi thực trang

và sự biên động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyên vả lợi ích hợp pháp của cá nhân vả gia đình, đồng thời góp phân xây dựng các chính sách về kinh tê, xã hôi, an ninh quốc phòng và dân sô, kê hoạch hoá gia đình?

* Nghi dinh số §3/1998/NĐ- -CP ngày 10/10/1998 ve ding ky ho tach, Ngư đai số 77/2001/NĐ- -CP ngày

22/10/2001 guy dinh chi tiét về đãng ký kết hôn theo Ngủ quyet số 35/2000/QH10 của Quoc | hôi về vic thi hank hut Hon nhin va gia dinh; Ngu đa: số 32/2002/NĐ- CP ngay 23732002 quy dinh ve việt áp đương

Luật Hồn nhân va gu ¢ dinh doi vei cac dim tốc thiếu số; Nghĩ đmh số 68/2002/NĐ- P ngày 10/7/2002 quy định chủ tết một so đều của Luật Hỏn nhân và gia đính về hẻ hỏn nhân và gia nh có yêu tô rwrớc

ngoai, Nghị đữh so 69/2006/1Đ- -CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bo Sung mot sỐ điêu Của Ngu dinh so

68/2002/ND-CP; Nghi dh so 158/2005/ND- CP ngay 37/1/2005 ve ding vé 4 ding ky va quản ly ho tịch,

Nghị dmh so 06/2012/ND-CP ngay 02/02/2012 sửa doi, bo sưng một so điều của các ng} định ve hộ tịch,

hôn nhân ea dh va clomg thar; Nghị địh số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy dinh chủ tt thi hanh:

một số điều của Luật hỏn nhân và gia đình về quan hệ hồn nhân vì gi đình có yêu tô rurớc ngoài

Luan van thac si hat hoc , Tương Ðaihọoc Luật Ha Noi.

Luật Hô tịch năm 2014 không đưa ra khái miệm quản lý hô tịch Tuy nhiên, khi nghiên cứu thì Luật quy định rất chi tiết về đăng ký hộ tịch, cụ thể đăng ký hô tịch là việc cơ quan nhà nước có thâm quyên xác nhận hoặc ghi vảo Số hô tịch các sư kiện hộ tịch của cá nhân, tao cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hô quyên, lơi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư Có thể thây rằng đăng ký hô tịch là môt nội dung không thể tách rời khỏi hoat động quản lý nhà nước về hộ tịch

Vậy ta có thể hiểu, quản lý hô tịch là hoạt động của cơ quan nhả nước, cá nhân có thâm quyên ghi nhận các sự kiện nhân thân cơ bản của cá nhân cũng

như xử lý va sử dụng cac thông tin hô tịch phục vụ cho việc hoạch định chính

sách, xây dưng pháp luật và thực hiện chính sách, pháp luật trên các mặt hoạt động của đời sông zã hội cũng như thoả mãn nhu câu của cá nhân trong các

quan hệ dân sự, hôn nhân va gia đình, hanh chính và các lĩnh vực khác

1.2.2 Đặc điêm của quan bj hé tich

Thứ nhất, quản lý hô tịch về bản chat là hoạt đông quản lý nhà nước về dân cư Hộ tịch là các sư kiện nhân thân của cá nhân khi được đăng ký là cơ

sở để các cơ quan nhà nước có thấm quyên về quản lý dân cư Các thông tin

hộ tịch mrả từng cá nhân đăng ký với Nhà nước, giúp cơ quan nhả nước nắm bắt được cá nhân đó là ai (sinh ngày, tháng, năm nảo, giới tính, dân tộc, quốc

tịch, nơi sinh, cha, mẹ ) Sau khi thực hiện đăng ký hộ tịch, các sự kiện nhân

thân của mỗi cá nhân sẽ được các cơ quan nhả nước có thâm quyên sử dụng với mục đích là để quản lý dân cư!”

Thứ hai, quản lỷ hộ tích vừa là hoạt động sử dụng quyên lực nhà nước

vừa là hoạt đông nghiệp vụ với yêu câu riêng về chuyên môn, kỹ năng, nghiệp

vụ Quản lý hô tịch được thực hiện bởi các cơ quan, cá nhân có thẫm quyên trên cơ sở sử dụng quyên lực nhả nước Vi vậy, các chủ thể quản lý phải thực

`? Nguyễn Piurong Thảo (2020), Quin hy hé tịch trên địa bản phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiểm — thuự

trạng và giải pháp , Luận văn thác sĩ hiật học , Trường Đai học Luật Hà Nội tr 12.

hiện thẫm quyên của mình một cách chặt chế và bảo đảm tuân theo các quy định của pháp luật Mỗi cá nhân khi đăng ký sự kiên hô tịch hoặc khi yêu câu các cơ quan nhả nước có thấm quyên cập giây tờ hộ tích cho mình thì các giây

tờ đó cũng phải tuân theo các quy đính của pháp luật Quản lý hộ tịch gôm

đăng ký hộ tịch, lưu trữ hộ tịch, thông kê vả xử lý các dữ liệu hô tịch Các

hoạt động nay do cơ quan nha nước c0 thâm quyền thực hiện va trực tiếp thực

hiện bởi người có thấm quyên trong các cơ quan nhả nước

Tint ba, quan ly ho tich co môi lién hé chat ché voi cac hoat dong quan

lý nhà nước khác Quản lý hô tịch không chỉ đơn thuân là hoạt động để nhà nước năm bắt các thông tin nhân thân của cá nhân mà quản lý hô tịch còn là

cơ sở đề nhả nước thực hiện các hoat động quản ly khac Theo quy định của Luật Hồ tịch năm 2014 và Luật căn cước công dân thì dữ liệu thu thập được của hoạt động quản lý hộ tịch là cơ sở cho việc xây dựng hệ CSDL quốc gia

về căn cước công dân Theo đó bât cứ cá nhân nảo cũng sẽ có một mã số định danh, mã sô nảy đông thời lả mã sô thuê, mã sô bảo hiểm và là mã số thẻ căn cước công dân Sự liên kết và thông nhật giữa các thông tin hộ tịch cả nhân giúp các cơ quan nhà nước có thấm quyên quản lý liên thông các vân đề liên quan đên môt cả nhân Và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước

một cách rõ rệt

Thứ tư, quản lý hộ tịch là hoạt đông mang tính liên tục Đây là hoạt động

luôn cân có tính liên tục, kịp thời vả linh hoạt dé dap ứng sự vân đông không ngừng của đời sông xã hội Đây là đặc điểm quan trong để tạo ra bộ máy quản

lý hô tịch năng đông sảng tạo, quyết đoán và chịu sự rảng buộc trách nhiệm đôi với hoạt động của mình

1.2.3 Noi dung co’ ban trong quan lý hộ ficÏt

UBND cấp zã là cơ quan thực hiện hoạt động quản lý hô tịch ở câp cấp

cơ sở Để hỗ trơ cho UBND cập xã hoàn thành trách nhiệm mỗi xã đêu được

bồ trí công chức tư pháp — hộ tịch để giúp UBND xã trong hoạt đông quản lý

hộ tịch Căn cử vào các quy định của Luật công chức tư pháp — hộ tịch có

trách nhiêm thực hiện những nội dưng chủ yêu sau day”

- Thực hiện đăng ky hộ tịch theo quy định của Luật,

- Căn cứ quy định của UBND cấp trên, bồ trí công chức tư pháp - hô tịch

thực hiện việc đăng ky hộ tịch,

- Tuyên truyền, phô biên pháp luật vê hô tịch;

- Quản lý, sử dung Số hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định;

- Quản lý, cập nhật, khai thác CSDL hô tịch điện tử và cập bản sao trích

lục hô tịch theo quy định;

- Tổng hơp tình hình vả thông kê hộ tịch báo cáo UBND cấp huyện theo

quy định của Chính phủ,

- Lưu trữ Số hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch;

- Giải quyết khiêu nại, tô cáo và xử lý vi phạm về hộ tịch theo thấm

~

quyên

Căn cử theo quy định của pháp luật hiện hanh thi nội dung quan ly ho

tịch bao gôm những nội dung sau đây: Ban hành hoặc trình cơ quan có thấm

quyên ban hảnh các văn bản quy phạm pháp luật vê hộ tịch, Xây dựng và tô chức thực hiện chính sách, kê hoạch, định hướng về hoạt đông hô tịch, Phô

biên, giáo dục pháp luật về hộ tịch, Thực hiện đăng ký hô tịch, Quản lý hệ

thông tô chức vả hoạt động của các cơ quan, tô chức trong hoạt đông hô tịch; Đảo tạo, bôi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vu về hộ tịch, Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyêt khiêu nại, tô cáo trong hoạt động hộ

tịch; Bảo đâm lạnh phi, cơ sở vật chât, phương tiện để phục vụ cho hoạt động

'? Đố Huy Hải (2020), Quản lý nha mvc ve hé tich tai Uy ban nhin din phường Trưng Trắc thánh phó Phúc

Yên ,tìh Vĩnh Phúc , Luận văn thạc sĩ hật học , Trường ÐĐaihoc Luật Hà Nồi tr25.

đăng ký vả quản lý hộ tịch, Thống kê nhả nước về hộ tịch, Tổng kết hoạt động hộ tịch, báo cáo cơ quan nhả nước cập trên về hoạt đông hộ tịch” Tuy nhiên, căn cứ vảo từng chức năng, nhiệm vụ của mình, mả mỗi chủ thể quản lý nhà nước về hô tịch có trách nhiệm thực hiện những nôi dung quản lý nhà nước về hộ tịch cụ thể Đối với phạm vi quản lý nhà nước về hô tịch tại cấp xã thì hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch bao gồm những nội

dung chủ yêu sau đây:

- Thứ nhất, xây dưng và tô chức thực hiện chính sách, kê hoạch, định

hướng về hoạt động hộ tịch Hoat đông xây dựng và tô chức thực hiện

chính sách, kê hoạch, định hướng về quản lý hộ tịch sẽ giúp zây dựng va hoàn thiên pháp luật vê hộ tịch được đông bô, thông nhật, phát huy được vai trò vả hiệu lực của pháp luật để góp phân quản lý xã hôi, ôn định chính trị phát triển kinh tê

- Thứ hai, thực hiện hoạt động đăng ký hộ tịch Đăng ký hô tịch trước hết là hoạt đông chủ động của cá nhân Khi có sư kiện nhân thân mả theo quy định của pháp luât phải đăng ký, cá nhân phải chủ động đăng ký sự kiện đó

với cơ quan nhà nước có thâm quyên Chủ thể có thẩm quyên (cơ quan hảnh

pháp và công chức tư pháp — hộ tịch) ghi va lưu lai cac sư kiện hộ tịch quan

trong xác định nhân thân của một người từ khi sinh ra cho đến khi chết đi Các việc hô tịch được đăng ký theo quy định của Luật Hộ tịch gôm: đăng ký

khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký giám hô, đăng ký nhân cha, mẹ, con;

đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi, bố sung hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước; đăng ký khai tử ghi vào Số hô

tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhả

nước có thâm quyên gồm có thay đổi quốc tịch; xac dinh cha, me, con; xac

!! Đặng Thị Tìm Huyền (2017), Quin lý nhà rurớc về công tác hồ tịch trên địa bản quân Long Biển thành phố

Ha Noi, Luan van thac si Luat hoc , Daihoc Luat Ha Noi,tr27.

định lại giới tính, nuôi con nuôi, châm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy

việc kết hôn trải pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên

bó hoặc hủy tuyên bô một người mất tích, đã chết, bị mật hoặc han chế năng lực hảnh vị dân sự

- Thứ ba, tô chức thực hiện phố biến, tuyên truyền chính sách pháp luật

về hộ tịch Dé đảm bảo quyên và lợi ích cho người dân thì trách nhiêm của UBND xã, công chức tư pháp — hô tịch lả phải tuyên truyền, giải thích, cap

nhật các chính sách, pháp luật về hộ tịch cho người dân tại địa phương được

biết Đề từ đó các chính sách, các quy định pháp luật về hộ tịch đi được vảo đời sông của nhân dân

- Thứ tư, quản lỷ hệ thông tổ chức và hoạt đông của cơ quan quản lý nhả nước về hộ tịch ở câp xã Đề thực hiện có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch ở câp xã phải được xây dưng một cách phù hơp dua trên quy mô, tính chât của địa phương Bô máy phải được xây dưng gon nhe nhưng hoạt đông hiệu quả, đáp ứng được những nhu câu thực hiện các

hoạt đông đăng ký hộ tịch của người dân cũng như hoạt động quản lý khác

của nhả nước

- Thứ năm, thông kê nhả nước về hộ tịch Thông kê hộ tịch là hoạt động được thực hiện bởi các cơ quan được giao nhiệm vụ trực tiệp quản lý hô tịch Cơ quan nảy thực hiện việc tông hợp sô liệu hô tịch thu thập được từ hoạt đông đăng ký hộ tịch để hình thảnh các số liệu thông kê hộ tịch theo

mục đích sử dụng khác nhau Thông kê hộ tịch là một hoạt đông chuyên

môn giữ vai trò đặc biệt quan trong của một quốc gia vả có ý nghĩa thiết

thực đổi với mỗi cá nhân, công dân đồng thời trực tiếp giúp nhà nước quản

lý dân cư một cách có hiệu quả Hoạt đông đăng ký thông kê hộ tịch cung câp các thông tin chính xác về hộ tịch, trên cơ sở đỏ cơ quan nhả nước cỏ thầm quyên ban hành các quyêt sách về phát triển kinh tê, văn hóa, xã hội,

an ninh — quôc phòng, quy định những nội dung liên quan đến quyền con người, quyên cơ bản của công dân

- Thứ sáu, thực hiện việc kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, zử lý vi

pham, giải quyết khiêu nại, tô cáo trong hoạt đông hộ tịch Hoạt đông thanh

tra, kiểm tra vê hộ tịch là một trong những hoạt đông quan trọng của cơ quan

hảnh chính nhà nước, qua đó nắm được tình hình triển khai pháp luật hô tịch của các đôi tượng thuộc thâm quyên, từ đó có những biện pháp phủ hợp để khắc phục, sửa chữa những yêu kém trong quản lý, đăng ký hộ tịch Thanh

tra la hoạt đông chuyên trach do các cơ quan thanh tra đảm nhiệm có nội

dung là việc kiếm tra, xem xét, đánh giá, kết luân chính thức về việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kê hoạch của các cơ quan, tô chức, cá

nhân trong quản lý hành chính nhả nước nhằm phòng ngừa, xử lý các vì

pham pháp luật và khen thưởng các tô chức, cá nhân để bảo về lợi ích của

Nha nước, quyên, lợi ích hợp pháp của tô chức cá nhân góp phân nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

- Thứ bấy, đăm bảo kinh phí, cơ sở vật chật, phương tiên cho một sô hoạt đông hô tích Việc đảm bảo kính phí, cơ sở vật chật, phương tiên cho một số hoạt động hô tịch sẽ giúp cho mợi người dân đêu được cập các giây tờ

hộ tịch có đây đủ nội dung theo quy định của pháp luật cũng như việc hiện đại hóa hoạt động quản lý hô tịch, thiết lập hệ thông thông tin hộ tịch đông bô, thông suốt Từ đó bảo đảm việc kết nói, chia sẻ, cung cấp thông tin với Cơ sở

đữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc gop phân nâng cao hiệu quả quản lý nhả nước về hô tịch

- Thứ tảm, tông kết hoat đông hộ tich, báo cáo cơ quan nhả nước cập

trên về hoạt đồng hộ tịch Tổng kết hoạt đông hộ tịch, báo cáo cơ quan nha nước cập trên vê hoạt động hộ tịch nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý nhà nước về hộ tịch Đây cũng là nhiệm vụ thường xuyên của

chính quyên các câp nhăm theo dõi thực trang vả sự biên đông về hồ tịch trên

cơ sở đó bảo vệ các quyên, lợi ích hợp pháp của người dân

- Thứ chỉn, quản ly, cập nhật, khai thác CSDL hô tịch điện tir va cap ban

sao trích luc hồ tịch Dữ liệu hồ tịch la tập hợp số liệu hô tịch được tập hợp

theo những tiêu chí và phạm vị nhật định hình thảnh tử nguồn sô liệu đăng ký

hộ tịch Luật hồ tịch quy định “Cơ sở đữ liên ho tich la tap hop thong tin hô tịch của cá nhân đã đăng ky va iuu giit trong Số hô tịch và Cơ sở đữ liêu hộ tịch điện tử" Như vậy, theo quy định hiện hành C5DL hồ tịch được lưu theo thông tin hô tịch của từng ca nhân va thông tin hộ tịch của từng ca nhân được

kết nói tạo thành sô liệu hộ tịch của dân cư trong phạm vi cả nước Dữ liệu hô tịch có đâu vảo là thông tin từ hoạt động đăng ký hộ tịch và dữ liệu hộ tịch là biểu hiện của số liệu thông kê hộ tịch Dữ liệu hộ tịch được lưu giữ bằng hai phương thức là Số hô tịch và CSDL hộ tịch điện tử Cơ quan quản lý CSDL

hộ tịch ngoài UBND cap x4 con co UBND cap huyén, Co quan dai diện ngoại

giao, đại điện lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao và cơ quan khác được giao thâm quyền theo quy định của pháp luật 1.2.4 Vai tro, yéu cau trong quan bj hé tich

1241 Vai trò quấn ï} hộ tich

Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ thường xuyên vả quan trọng của các cập chính quyên nhằm theo dõi thực trạng vả sự biên động về hộ tịch Trên cơ sở

đó bảo hộ các quyên và lợi ích hợp pháp của công dân khi tham gia vào các quan hệ xã hôi như quyên được khai sinh, quyên được đăng ký kết hôn, quyên được thừa kê Để quản lý hộ tịch một cách đây đủ, kịp thời, chính xác các

đữ liệu vê đặc điểm nhân thân của từng cá nhân Chính vì lý do đó, vai trò quản lý hộ tịch ở câp xã được thể hiện gôm:

Tin nhất, bảo đảm về quyên con người, quyên công dân được Hiên pháp

ghi nhận Các văn bản pháp luật quy định các quyên nhân thân cơ bản của cả

nhân Luật Hộ tịch quy định cách ghi nhận vả thực hiện các quyên nhân thân

cơ bản đo thong qua hoạt đông đăng ký va quản ly Hoạt đông quản ly hộ tịch

cung câp những dâu hiệu cá biệt hoá cá nhân và là cơ sở đề cá nhân thực hiện quyên nhân thân liên quan

Thứ hai, góp phân quản lý dân cư tại địa phương Quản lý dân cư là lĩnh vực trong yêu của nên hành chính mả mọi quốc gia không phân biệt chế độ chính trị vả trình độ phát triển đêu phải quan tâm vả chú trọng Sự vững mạnh của một quốc gia liên quan mật thiết với hiệu quả hoạt động quản lý dân cư nói chung và quản lý hộ tịch nói riêng Một hệ thông quản lý dữ liệu hô tịch đây đủ, chính xác được cập nhật lặp thời, thường xuyên sẽ là nguồn tài sản

thông tin hệt sức quý giá lả căn cứ khách quan, khoa học cho việc hoạch định

các chính sach x4 hôi một cách chính zác, hiệu quả, có tính khả thi vả tiết kiệm chỉ phí!

Thứ ba, là cơ sở để xây dựng và hoạch định chính sách xã hội tại địa phương Các chính sách của nhả nước là định hướng cơ bản để nhà nước dẫn

đất các cá nhân, tô chức trong xã hội đạt đên mục tiêu chung Thông tin về

đân cư lả một trong những thông tin đâu vào cơ bản cho việc hoạch định

chính sách vi dân cư vừa là lực lương sản xuât vừa lả lực lượng tiêu dùng,

chỉnh sách phải xuât phát từ dân cư vả quay trở lai phục vụ dân cư Khi hoạch

định chính sách các thông tin về dân cư mà người hoạch định chính sách cân

có như là tông sô dân, cơ câu giới tính, lứa tuôi, dân tộc, địa bản cư trú, tình

trạng hôn nhân Cac thông tin cơ bản trên co được thu thập thông qua việc đăng ky và quản lý hồ tịch

Thực tê cho thây nêu lảm tốt công tác quản lỷ hô tịch nói riêng, quản ly đân cư nói chung thì địa phương sẽ chủ động trong việc đâu tư xây dựng cơ

'* Quân lý hồ tích ở Viết Nam: — Một so văn để lý hắn và thực tiến, Nguyên Ngọc Bích, chủ bền, Trường

Daihoc Luit Ha Noi.

bản ha tâng, bảo đảm nhân lực cho phát triển kinh tê - xã hôi, an ninh — quốc

phòng của nhân dân

Thứ tư, gúp phân thực hiện các chức năng quản lý khác của nhà nước

1242 Yêu cầu trong quan ly hộ tịch

Mật ià tôn trong và bảo đãm quyền nhân thân của cả nhân

Hô tịch là các sư kiên nhân thân gắn với mỗi cá nhân vì vậy trong hoạt

động quản lý của các cơ quan nhà nước, của cá nhân có thâm quyên trong cơ

quan nhả nước phải được thực hiện trên cơ sở tôn trong và bảo đảm quyên

nhân thân của cả nhân Tôn trong và bảo đảm quyên nhân thân của cá nhân trước hết thê hiện ở việc tôn trong quyên lựa chọn và quyết định của mỗi cả nhân về hô tị ch

Ngoài ra, tôn trong và bảo đảm quyên nhân thân của cá nhân còn thể

hiện ở chỗ các thông tin hô tịch của cá nhân là thông tin được bảo đảm an

toản chỉ được phép truy cập, thay đổi, sử dung theo quy định của pháp luật Tôn trong và bảo đảm quyên nhân thân của cá nhân không chỉ từ phía các cơ quan nhả nước có thẩm quyên quản lý hộ tịch mả còn từ phía các cá nhân, tô

chức khác Các hành vi zâm phạm quyền nhân thân của cá nhân trong quản lý

hộ tịch, tuỳ theo tinh chât, mức đô sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật

Hai la bao dam chinh xac

Luật Hộ tịch quy định: “mọi sự kiên hộ fich của cả nhân phái được đăng

ky đây dil, kịp thời, frung thực, Khách quan và chỉnh xác” Đề bảo đảm thông

tin hộ tịch chính xác thì trước hết mỗi cá nhân khi thực hiện đăng ký hô tịch

phải cung cấp thông tin chính xác, khách quan cho cơ quan nhả nước có thâm

quyên đăng ký hô tịch Cán bộ, công chức người được phân công tiêp nhận, giải quyết yêu câu đăng ký hô tịch cũng phải bảo đảm đăng ký chính xác các

thông tin mà người đi đăng ký hộ tịch đã kê khai Những trường hợp nghị ngờ

về tính chính xác của sự việc hộ tịch thì cơ quan nhả nước, người có thấm

quyên phải tiên hành kiểm tra, xác minh tính chính xác của giây tờ hô tịch đó Tính chính xác trong quản lý hộ tịch có ý nghĩa quyết đính vì thông tin hô tích

là thông tin cá biệt hoá từng cá nhân trong xã hôi nên nêu thông tin hô tịch mả không chính xác thì không có căn cứ xác định rõ ai là ai Thông tin hộ tịch

không chính xác ảnh hưởng trực tiếp đến các quyên nhân thân, tai sản của cả

nhân do

Ba là bảo dam đãng thâm quyền

Quản ly hô tịch là hoạt động quản ly nhà nước được thực hiện trên cơ sở quyên lực nhà nước nên phải được thực hiện bởi các chủ thể đai điện cho

quyên lực nhà nước thông qua các quy định pháp luật phải xác định rõ phạm

vị thầm quyên thực hiện Tham quyên quản lý nhà nước về hộ tịch phản ảnh

cơ câu tô chức của bộ máy nhả nước nói chung, bô máy quản lý hành chính nói riêng Thâm quyên quản lý hô tịch còn được xác định trên cơ sở quyền và

lợi ích của cá nhân co liên quan khi ca nhân đi đăng ký sự kiện hô tịch hoặc

ca nhân được đăng ky sự kiện hộ tịch

Bon la bdo dam tinh céng khai, minh bach

Đề bảo đảm công khai, các quy định của pháp luật vê hộ tịch phải được tuyên truyền réng rai dén nhân dân tai trụ sở cơ quan có thâm quyên đăng kỷ

hộ tịch, các thủ tục yêu câu về đăng ký phải được miêm yêt công khai, trường hợp cân thiệt phải được giải thích rõ ràng, hướng dẫn cụ thể cho người dân

Bao dam công khai, minh bạch cũng chính là một trong những cách thức đề

hạn chê các sai sót, vi phạm có thể xảy ra trong quản lý hô tịch Vi công khai, minh bach la co sé dé céng dan theo dõi, giám sát được hoạt động quản lý hô

tịch của cơ quan nhả nước, của người có thầm quyên.

Kết luận chương 1

Chương một sô vân đê lý luận về đăng ký và quản lý hô tịch cap zã, luân văn đã làm rõ một sô vân đê lý luận vê đăng ký hô tịch vả quản lý hộ tịch, từ

đó đưa ra những khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và vai trò của đăng ký vả

quan ly ho tịch Đăng ky và quản lý hộ tịch la hoạt đông của cac cơ quan nhà

nước cỏ thầm quyên thực hiện việc đăng ký, theo dõi sự biển đông về hô tịch

trên địa bàn quản lý Thông qua hoạt đông đăng ký và quản ly hộ tịch, cơ

quan nhà nước trực tiếp quản lý dân cư, thông tin của người dân Trên cơ sở

đó theo đối được sư biên đông dân cư từ cơ sở dữ liệu điện tử do cơ quan cỏ

CHUONG 2

THUC TRANG THI HANH PHAP LUAT VE BANG KY VA QUAN LY

HO TICH TREN DIA BAN XA PHUONG CACH, HUYEN QUOC OAI,

THANH PHO HANOI

2.1 Dac diém tinh hinh xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành

phố Hà Nội và những yếu tổ tác động đến công tác đăng ký và quản lý

hộ tịch

Xã Phương Cách là môt zã năm ở phía Đông huyện Quốc Oai, thuộc khu quy hoạch đô thị sinh thai thi trân Quốc Oai, xã cách trung tâm Hà Nôi 15 km

về phía Tây Phía Đông giáp xã Yên Sơn và huyện Hoài Đức Phía Tây và

phía Nam giáp xã Yên Sơn Phía Bắc giáp với xã Sài Sơn và huyện Hoài Đức

Địa bàn xã với 1 823 hô và 7.580 nhân khâu Lao đông trong đô tuôi 3.420 người, chiếm 45,1% dân sô Trong đó lao đông nông nghiệp là chủ yêu gôm 1.363 người chiêm 41.0%

Hệ thông chính trị UBND xã Phượng Cách gôm có người đứng đâu UBND zã là Chủ tich UBND zã vả 01 Phó chủ tịch UBND xã Các bộ phân chuyên môn UBND xã Phương Cách gôm có 02 công chức gôm: bộ phận tải chính — kê toán, bộ phận tư pháp — hộ tịch, bô phân địa chính — xây dựng, bô phân văn hoá - zã hội, bộ phận văn phòng thông kê, riêng bô phận quân sự

xã và công an xã thi gồm cỏ 01 đồng chí trưởng vả 02 đông chí phó Các bô phân chuyên môn chịu sự quản lý và thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xa giao va phan cong Hién nay, tai UBND xã Phượng Cach, đội ngũ

trực tiếp thực hiện hoạt động đăng ký và quản lý hô tịch là công chức tư pháp — hộ tịch

Trong những năm gân day, UBND x4 Phượng Cách đã dân quan tâm hơn về công tác đăng ký và quản lý hô tịch trên địa bản xã Có đâu tư kinh phí

cũng như bô trí phương tiên làm việc đảm bao hon cho hoạt động hộ tịch Trên địa bản xã công chức tư pháp — hộ tịch hàng năm đêu được cử đi bôi dưỡng, tập huân về công tác tư pháp do Sở Tư pháp thành phô Ha Ndi va UBND huyện Quốc Oai tô chức Công chức tư pháp — hô tịch đã tham mưu cho lãnh đao UBND xã tiếp nhận và giải quyết các công việc hộ tịch đúng

thầm quyên, giải quyết kip thời các yêu câu của công dân, không cỏ tình trạng

kiến nghị, khiêu nại liên quan đến công tác hộ tịch

Nhin chưng, với những đặc điểm tình hình như trên, tình trạng nhân thức

về đăng ký và quản lý hô tịch cũng đang dân được chú trọng trên địa bản xã Tuy nhiên, việc ap dụng CSDL điện tử về hô tịch chưa được triển khai đông

bộ đã dẫn đến tỷ lệ đăng ký lại vẫn còn cao Ngoài ra do phong tuc tập quán vùng quê vần còn tình trạng mê tín đựa vào bỏi toán để đặt tên cho con, châu nên dẫn đến các việc hô tịch khác như cải chính hộ tịch, thay đổi hộ tịch vẫn

còn nhiều

2.2 Công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện việc đăng ký và quản lý

hộ tịch trên địa bàn xã

Được sự phân công của đông chí Chủ tịch UBND xã, một đông chí tư

pháp — hô tịch phụ trách mảng hộ tịch và một đông chí phụ trách mảng tư

pháp Cả hai đông chí đều có băng Cử nhân luật, có trình độ trung cập lý luận

chính trị và có thời gian công tac là 5 năm trong ĩnh vực mũnh phụ trách

Trong đó, UBND xã cũng đã bô trí 01 đông chí công chức tư pháp — hô tịch ngôi tại Bô phân tiếp nhận và trả kết quả TTHC của UBND để thực hiện tiếp nhận hô sơ, hướng dẫn người dân thực hiện các TTHC Với cách sắp xếp như

vậy đã gúp phân giải quyết nhanh chong các trường hợp người dân đến

UBND zã Phượng Cách thực hiện các TTHC Như vậy, vê cơ bản đôi ngũ

công chức tư pháp — hộ tịch trên địa bản xã Phượng Cach da dap ưng được

các tiêu chuẩn theo quy định của Luật hộ tịch về trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, trình độ chính tn, dao ditc, tinh thân trách nhiệm trong công việc”

Công chức tư pháp — hộ tịch là những người trực tiếp thực hiện thủ tục đăng ký hô tịch và giúp UBND cấp xã quản lý hô tích trên địa bản Nhằm thực hiện có hiệu quả hoạt đông đăng ký và quản lý hô tịch, UBND xã

Phương Cách ngày cảng chú trọng xây dưng bộ máy hoạt động về công chức

tư pháp — hộ tịch có trình độ chuyên môn và bản lĩnh về chính trị Đôi ngũ công chức tư pháp — hô tịch của zã luôn được trau dôi kiên thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vu thông qua các đợt tập huân hàng năm, qua các lớp bôi dưỡng nghiệp vụ Việc đảo tạo, bởi dưỡng cho công chức lảm công tác hộ tịch được xác định là nhiệm vụ thường xuyên Nhưng trên thực tê, công tác đào tạo, bôi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đôi ngũ công chức tư pháp — hộ tịch vấn chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được thực tê công việc Thông qua kết quả kiểm tra hảng năm cho thây trong quá trình thực hiện đăng ký hộ tịch vẫn

có những sai sót về nghiệp vụ

Tuy nhiên, đề đáp ứng tốt hơn nữa các nhiệm vụ trong đăng ký và quản

lý hộ tịch trên địa bản xã trong thời gian tới, nâng cao chât lương đội ngũ

công chức làm công tác hộ tịch nói nêng và công chức tư pháp — hộ tịch nói chung thi cân thiết phải xây dựng một kê hoạch kiện toàn đội ngũ công chức

tư pháp — hộ tịch đảm bảo sự ồn định và lâu dài để từ đó xây dựng phương an

đảo tạo, bôi dưỡng phù hợp

'” Theo khoản 2 2 Ditu 72 Luat Ho tich nam 2014 quy dinh vi cong chư lãm công tác hồ tịch tai cấp xã có

các tiêu chmăn sau đây:

a) Có trình đồ tử trưng cấp lật trở lên vả đã được bôi ¡ đường nghiệp vụ hộ tịch,

b) Có chữ vắt rõ ring va trinh do tin hoc plu hop theo yêu cầu công việc

Cin cir ditu kitn thar tế về điện tích, din 50, khôi hượng cảng việc tư pháp , hộ tịch của địa pềsrong, Chưủa

phủ quy định việc bỏ trí công chức trpháp - - hồ tịch đâm nhiệm cổng tác hộ tịch chuyền trách.

2.3 Thực trạng thi hành pháp luật về đăng ký hộ tịch trên địa bàn

xã Phượng Cách, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

2.3.1 Hoạt động đăng ký hộ tich

2 3.11 Thâm quyền đăng ký hộ tich tai cấp xã

Theo quy định của Luật Hộ tịch năm 2014 thì thấm quyên đăng ký hô tịch ở UBND cấp xã được quy định tai khoản 1, Điêu 7 gồm những nôi

dung sau:

- Đăng ký việc hộ tịch gôm: khai sinh; kết hôn; giảm hộ; nhân cha, me,

con, khai tử cho cư dân Việt Nam cư trú ở trong nước

- Đăng ký thay đổi, cải chính hô tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bố sung

thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cv tru ở trong nước

- Thực hiện ghi vào Số hộ tịch việc thay đổi hô tịch của cá nhân theo bản

án, quyết định của cơ quan nhả nước có thâm quyên: thay đổi quốc tịch; zác

định cha, mẹ, con; zác định lại giới tính, nuôi con nuôi, châm đứt việc nuôi con nuôi; ly hồn, hủy việc kết hôn trải pháp luật, công nhân việc kết hôn;

công nhận giám hô; tuyên bồ hoặc hủy tuyên bô một người mất tích, đã chết,

bị mật hoặc han chế năng lực hành vi dan su Va xac nhan hoac ghi vao Số hô tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

- Thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới, còn người

kia là công dân của nước láng giêng thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam, kết hôn, nhân cha, mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giêng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam, khai tử cho người nước ngoải cư trú ổn định lâu dải tại khu vực biên giới của Việt Nam

Căn cứ theo quy định của Luật Hộ tịch năm 2014, thẩm quyên thực hiện

đăng ký hồ tịch tại UBÌND xã được xác định như sau:

+ Đăng kỷ khai sinh được thực hiện tại UBND cập zã nơi cư trủ của

người cha hoặc người me thực hiên đăng ký khai sinh

+ Đăng ký kết hôn được thực hiện tại UBND cập xã nơi cư trủ của một trong hai bên nam, nữ thực hiện đăng ký kết hôn

+ Đăng ký giám hô được thực hiện tai UBND cập xã nơi cư trú của người giảm hộ hoặc người được giám hô cư trú Đăng ký châm dứt giám hô được thực hiện tại UBND cập xã nơi đã đăng ký việc giám hô

+ Đăng ký nhân cha, mẹ, con được thực hiện tại UBND cập xã nơi cư trú

của người nhân hoặc người được nhận là cha, me, con

+ Đăng ký thay đổi, cải chính, bố sung hộ tịch UBND câp xã nơi đã đăng ký hô tịch trước đây hoặc nơi cư trú của cả nhân có thấm quyên giải quyết việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuôi; bố sung hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước UBND cập xã nơi đã đăng

ký hô tịch của cả nhân thực hiện việc ghi vào số việc thay đổi hô tịch khi nhận được thông báo của Toả án, cơ quan nhả nước có thâm quyên

+ Đăng ký khai tử UBND cap xã nơi cư trú cuối cùng của người chết

thực hiện việc đăng ký khai tử, trường hợp không xác định được nơi cư trú

cuối cùng của người chết thì UBND cập zã nơi người đó chết hoặc nơi phát hiện thi thể người chết thực hiện việc đăng ký khai tử

Theo quy định của Luật Hộ tịch thì thâm quyền đăng ký hộ tịch theo nơi

cư trú được xác định là nơi thường trú, nơi tạm trú hoặc nơi ca nhân đang sinh

sông Trong đó, UBND cập zã được quy định thẩm quyên đăng ký hâu hết các việc hô tịch liên quan đên công dân ở trong nước Luật Hộ tịch cũng zác

định thâm quyên đăng kỷ khai sinh thuộc UBND cập xã nơi cư trú của người cha hoặc người me ma không ưu tiên nơi cư trú của người me như trước đây

Quy định nảy thể hiện đăng ký hô tịch lả đăng ký việc dân sự, cá nhân có liên quan có quyên tự do lựa chon, quyết định Quy định nảy vừa bảo đăm thuận