giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận ô môn

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hóa CN Công nghiệp CTMT Chương trình mục tiêu DV Dịch vụ GTSX Giá trị sản xuất KH Kế hoạch MPI Chỉ số nghèo đa chiều Multidimensional Poverty In

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN HOÀNG NHI

GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN Ô MÔN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ:8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN

Đồng Nai, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn thạc sĩ này đều được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Cần Thơ, ngày 19 tháng 8 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Hoàng Nhi

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo trong Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa kinh tế của Trường Đại học Lâm Nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại Phòng Lao động Thương binh và xã hội quận Ô Môn, các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí đã nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp mọi tư liệu liên quan đến đề tài

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học

PGS TS Nguyễn Văn Tuấn đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn

tận tình, chỉ bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế

Cần Thơ, ngày 19 tháng 8 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Hoàng Nhi

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 3

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNCỦA VẤN ĐỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 4

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo đa chiều 4

1.1.1 Một số lý luận cơ bản về nghèo và nghèo đa chiều 4

1.1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 4

1.1.1.2 Nguyên nhân của đói nghèo 7

1.1.1.3 Nghèo đa chiều 8

1.1.2 Vấn đề đo lường nghèo đa chiều 9

1.1.2.1 Phương pháp đo lường nghèo đa chiều trên thế giới 9

1.1.2.2 Vấn đề đo lường nghèo đa chiều của Việt Nam 11

1.1.3 Nội dung giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều 16

1.1.3.1 Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội hướng tới người nghèo, vùng nghèo 16

1.1.3.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, phát triển các mô hình giảm nghèo để nâng cao thu nhập của các hộ nghèo 17

1.1.3.3 Hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo cho các hộ nghèo 18

1.1.3.4 Thực hiện chính sách trợ giúp cho các hộ nghèo 19

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả giảm nghèo đa chiều 19

Trang 5

1.1.4.1 Sự phù hợp của hệ thống chính sách của Nhà nước 19

1.1.4.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng Kinh tế - Kỹ thuật – Xã hội 20

1.1.4.3 Khả năng của ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo 20

1.1.4.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp 20

1.1.4.5 Các yếu tố thuộc về bản thân người nghèo 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo đa chiều 21

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương của Việt Nam 21

1.2.2 Một số nghiên cứu có liên quan 26

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Ô Môn 27

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA QUẬN Ô MÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đặc điểm cơ bản của quận Ô Môn 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 32

2.1.2.1 Đặc điểm dân số và lao động 32

2.1.2.2 Đặc điểm y tế, văn hóa, giáo dục 33

2.1.2.3 Đặc điểm phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng 35

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện cơ bản đến công tác giảm nghèo trên địa bàn quận Ô Môn 40

2.1.3.1 Những thuận lợi 40

2.1.3.2 Những khó khăn 41

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 42

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42

2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 42

2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 42

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 44

2.2.3.2 Phương pháp so sánh 44

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

2.2.3.3 Phương pháp chuyên gia 44

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 44

Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

3.1 Thực trạng nghèo đa chiều tại quận Ô Môn 46

3.1.1 Quy định về chuẩn nghèo đa chiều áp dụng tại quận Ô Môn 46

3.1.2 Tình hình biến động hộ nghèo của quận Ô Môn 48

3.1.3 Thực trạng các chiều thiếu hụt của các hộ nghèo quận Ô Môn 50

3.2 Tình hình và kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận Ô Môn 52

3.2.1 Công tác tổ chức quản lý thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều của quận Ô Môn 52

3.2.1.1 Thành lập Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia cấp quận 52

3.2.1.2 Ban hành các văn bản để triển khai công tác giảm nghèo trên địa bàn quận 54

3.2.1.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách giảm nghèo 55

3.2.1.4 Công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác giảm nghèo 55

3.2.1.5 Các chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo của quận Ô Môn 56

3.2.2 Kết quả thực hiện các hoạt động giảm nghèo của quận Ô Môn 57

3.2.3 Kết quả giảm nghèo đa chiều của quận Ô Môn 59

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả giảm nghèo đa chiều của các hộ trên địa bàn quận Ô Môn 61

3.3.1 Sự phù hợp của hệ thống chính sách của Nhà nước 61

3.3.2 Khả năng của ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo 64

3.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp 66

3.3.4 Trình độ, nhận thức và ý chí vươn lên của các hộ nghèo 68

3.4 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo đa chiều tại quận Ô Môn 69

3.4.1 Những thành công 69

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 71

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

3.5 Giải pháp đẩy mạnh thực hiện giảm nghèo trên địa bàn quận Ô Môn 73

3.5.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận 73

3.5.2 Tăng cường vai trò và sự tham gia của hệ thống chính trị các cấp trong công tác giảm nghèo đa chiều 74

3.5.3 Tiếp tục triển khai thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với người nghèo và cận nghèo 75

3.5.4 Đẩy mạnh việc thực hiện và nâng cao chất lượng chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế cho các hộ nghèo 76

3.5.5 Nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ các cấp, trong đó đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo 77

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 78

1 Kết luận 78

2 Khuyến nghị 79TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Trang 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH Công nghiệp hóa CN Công nghiệp

CTMT Chương trình mục tiêu DV Dịch vụ

GTSX Giá trị sản xuất KH Kế hoạch

MPI Chỉ số nghèo đa chiều ((Multidimensional Poverty Index) HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân HGĐ Hộ gia đình

LĐ-TB và XH Lao động- Thương binh và Xã hội NLTS Nông- Lâm- Thủy sản

PTNT Phát triển nông thôn QPAN Quốc phòng an ninh

XD Xây dựng

XĐGN Xóa đói giảm nghèo TM Thương mại

UBND Ủy ban nhân dân

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Các tiêu chí sử dụng đo lường trong MPI 10

Bảng 1.2 Tính toán các chiều, chỉ số, ngưỡng thiếu hụt 14

Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất của quận Ô Môn (2020) 30

Bảng 2.2: Dân số và lao động theo đơn vị phường của quận Ô Môn (2020) 33

Bảng 2.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu GTSX quận Ô Môn 38

Biểu 3.1 Tiêu chí phân loại hộ của thành phố Cần Thơ 47

giai đoạn 2016-2020 47

Bảng 3.2 Biến động nghèo đa chiều theo năm của quận Ô Môn 48

Biểu 3.3 Phân bố hộ nghèo và cận nghèo theo địa phương của quận Ô Môn 50

Biểu 3.4 Tình hình thiếu hụt các chiều của hộ nghèo quận Ô Môn 51

năm 2020 51

Biểu 3.5 Các hoạt động của chương trình giảm nghèo của Quận Ô môn 56

Biểu 3.6 Kết quả thực hiện các hoạt động của chương trình giảm nghèo 57

quận Ô môn giai đoạn 2018-2020 57

Biểu 3.7 Kết quả giảm nghèo của Quân Ô Môn giai đoạn 2018-2020 60

Biểu 3.8: Kết quả khảo sát về hệ thống chính sách về giảm nghèo 63

Biểu 3.9 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cho công tác giảm nghèo 65

quận Ô Môn giai đoạn 2018-2020 65

Biểu 3.10 Đánh giá về khả năng của ngân sách cho hoạt động giảm nghèo 65

Biểu 3.11 Ý kiến đánh giá của hộ điều tra về năng lực công tác của 67

Trang 10

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia Người nghèo thường không có điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội như việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thông tin, v.v…và điều đó khiến cho họ ít có cơ hội thoát nghèo Mở rộng cơ hội lựa chọn và nâng cao năng lực cho người nghèo là phương thức tốt nhất để giảm nghèo bền vững Việt Nam mặc dù là một nước đang phát triển, nền kinh tế nhìn chung còn nghèo, nhưng lại là một trong những quốc gia có nhiều thành tựu trong sự nghiệp đấu tranh giảm nghèo được thế giới ghi nhận Tuy nhiên, chuẩn nghèo hiện nay của Việt Nam được đánh giá là thấp so với thế giới, do vậy trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do đó số lượng hộ cận nghèo vẫn rất lớn, tỷ lệ tái nghèo còn cao

Theo xu hướng nâng mức chuẩn nghèo quốc tế, trong giai đoạn 2021 - 2025, chuẩn nghèo của Việt Nam phải nâng cao hơn, đồng thời với đó là cần phải thay đổi tư duy về giảm nghèo không chỉ là lo cho người nghèo đủ ăn mà còn phải có điều kiện tiếp cận các dịch vụ tối thiểu

Ngày 27 tháng 01 năm 2021, Chính phủ đã ban hành Nghị định CP, quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 của Việt Nam Theo đó chuẩn nghèo mới là căn cứ để đo lường và giám sát các mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản khác của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác

07/2021/NĐ-Đồng thời nâng mức chuẩn nghèo, việc thay đổi chuẩn nghèo đơn chiều dựa trên thu nhập sang tiếp cận đa chiều đã đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết, như tỷ lệ hộ nghèo sẽ tăng lên, các chính sách giảm nghèo phải điều chỉnh cho phù hợp; xây dựng mới các chính sách hệ thống giải pháp giảm nghèo phù hợp tình hình mới

Ô Môn là một quận trực thuộc thành phố Cần Thơ được thành lập năm 2004 trên cơ sở tách ra từ huyện Ô Môn thành Quận Ô Môn và huyện Cờ Đỏ, có diện tích

Trang 11

13.222 hecta, dân số toàn quận khoảng 137.317 người Qua hơn 17 năm thành lập cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, Ô Môn đã thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, chương trình về giảm nghèo, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn quận

Tuy nhiên kết quả giảm nghèo còn những bất cập như: tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao (5,72%), tỷ lệ giảm hộ nghèo chậm, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề còn thấp Việc thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo hỗ trợ cho người dân theo các Chương trình mục tiêu Quốc gia hầu hết chỉ tập trung hỗ trợ trực tiếp giống, cây trồng, vật nuôi, hỗ trợ mua sắm máy móc, thiết bị, xây dựng chuồng trại chăn nuôi và cải tạo ao nuôi cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo mà ít triển khai xây dựng các mô hình để nhân ra diện rộng…

Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo trên địa bàn quân Ô Môn cần giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề như: đánh giá đúng thực trạng nghèo, phân tích chính xác các nguyên nhân nghèo, những thiếu hụt và nhu cầu của hộ nghèo trên cơ sở đó hoàn thiện hệ thống chính sách và các giải pháp giảm nghèo… trên địa bàn

Tất cả những điều đó đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng thấu đáo để đề xuất những giải pháp phù hợp, là người thực hiện tham mưu cho cấp ủy chính quyền địa phương về lĩnh vực này, tôi quyết định chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận Ô Môn” làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

* Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu về thực trạng, nguyên nhân dẫn đến nghèo đa chiều, thực trạng kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo và các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả giảm nghèo tại địa bàn nghiên cứu, luận văn đề ra giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận Ô Môn, thành phố Cần Thơ

* Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá được cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo đa chiều

- Đánh giá được thực trạng và kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo trên địa bàn quận Ô Môn

Trang 12

- Xác định được các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả giảm nghèo đa chiều đối với các hộ nông dân trên địa bàn quận Ô Môn

- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận Ô Môn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng và kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều trên địa bàn quận Ô Môn

Đối tượng điều tra, khảo sát là các hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều và các cá

nhân, tổ chức có liên quan đến công tác giảm nghèo trên địa bàn quận Ô Môn

- Về mặt không gian:

Nghiên cứu tại địa bàn quận Ô Môn

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo đa chiều

- Thực trạng và kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều trên địa bàn quận Ô Môn

- Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả giảm nghèo đa chiều ở quận Ô Môn, thành phố Cần Thơ

- Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo đa chiều ở quận Ô Môn

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo đa chiều

1.1.1 Một số lý luận cơ bản về nghèo và nghèo đa chiều

1.1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

 Khái niệm về đói nghèo

Trên thế giới có nhiều khái niệm khác nhau về nghèo nhưng phổ biến hơn cả là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Theo nghĩa tuyệt đối, nghèo khổ là trạng thái mà các cá nhân thiếu những nguồn lực thiết yếu để có thể tồn tại Khái niệm này nhằm vào phúc lợi kinh tế tuyệt đối của người nghèo, tách rời với phân phối phúc lợi của xã hội Điều này có nghĩa là mức tối thiểu được xác định bằng ranh giới nghèo khổ Ranh giới nghèo khổ phản ánh mức độ nghèo khổ của một tầng lớp dân cư nhất định trong thời gian nhất định Nó thay đổi cùng với sự phát triển kinh tế và những chính sách điều chỉnh xã hội trong các kế hoạch trung và dài hạn của quốc gia Ranh giới nghèo khổ có thể được xếp theo cách tiếp cận “đáp ứng nhu cầu cơ bản”, trong đó chỉ rõ mức dinh dưỡng tối thiểu và những nhu cầu thực phẩm khác

Theo nghĩa tương đối nghèo là tình trạng thiếu hụt các nguồn lực của các cá nhân hoặc nhóm trong tương quan của các thành viên khác trong xã hội, tức là so với mức sống tương đối của họ Như vậy, nghèo tương đối là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương, xem xét khái niệm này thường được các nhà xã hội học ưa dùng vì nghèo tương đối liên quan đến sự chênh lệch về những nguồn lực vật chất, nghĩa là về bất bình đẳng phân phối trong xã hội Phương pháp tiếp cận này cho thấy rằng nghèo khổ là khái niệm động thay đổi theo không gian và thời gian, cũng như theo trình độ học vấn và truyền thống Đây là cách tiếp cận đói nghèo tập trung vào phúc lợi của tỷ lệ số dân nghèo nhất, có

Trang 14

tính đến mức phân phối phúc lợi của toàn xã hội Từ cách hiểu như trên, có thể thấy khái niệm nghèo tương đối phát triển theo thời gian, tùy thuộc vào mức sống xã hội Những định nghĩa về nghèo đói được thay đổi nhiều lần theo thời gian và không gian khác nhau Bởi ranh giới của nghèo đói là không được hưởng hoặc được hưởng rất ít và không được thõa mãn những nhu cầu cơ bản của con người Những ranh giới đó luôn sát kề bên nhau và cũng rất dễ trồi lên sụt xuống, quan niệm hạt nhân ở trong định nghĩa này là ở nhu cầu cơ bản của con người Căn cứ xác định đói hay nghèo là ở chỗ đối với những nhu cầu cơ bản ấy, con người không được hưởng và thõa mãn

Xét cho cùng sự tồn tại của con người nói chung và người giàu, người nghèo nói riêng, cái khác nhau cơ bản để phân biệt họ chính là cơ hội lựa chọn của mỗi người trong cuộc sống, thông thường người giàu có cơ hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có cơ hội lựa chọn ít hơn

Ở Việt Nam đói và nghèo thường được chia làm hai khái niệm riêng biệt: Nghèo là tình trạng một bộ dân cư chỉ có điều kiện thõa mãn một phần của nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống xét trên mọi phương diện Trong hoàn cảnh nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vẫn vật lộn với những mưu sinh hằng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở những bữa ăn Họ không thể vươn tới những nhu cầu về văn hóa, tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần như không có Điều này đặc biệt rõ ở nông thôn với hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, các hộ nông dân nghèo không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh khi ốm đau, không đủ hoặc không thể mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc, sửa chửa nhà cửa cho nhu cầu ở Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ dành cho nhu cầu ăn, thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có

Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Sự nghèo khổ, sự bần cùng được biểu hiện là đói, là tình trạng con người không có cái ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hằng ngày và không đủ sức để lao động để tái sản xuất sức lao động Về mặt năng lượng nếu trong một ngày, con

Trang 15

người chỉ được thõa mãn mức 1500 calo/ngày thì đó là thiếu đói, dưới mức đó là đói gay gắt Đó là các hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 – 3 tháng, thường vay mượn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dốt nát, con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng Đói nghèo ở nước ta, ngoài những đặc điểm xét về phương diện kinh tế, còn có những đặc điểm về phương diện xã hội

Nhìn chung nghèo đói là một bộ phận dân cư không có điều kiện về cuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng Nghèo đói thường được phản ánh dưới ba khía cạnh:

- Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu của con người - Mức sống thấp dưới mức trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú - Không được hưởng cơ hội tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng

 Khái niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo có thể được hiểu là quá trình thực hiện cải thiện đời sống vật chất,

tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao năng lực tự thoát nghèo và không rơi trở lại trạng thái nghèo của người dân

Giảm nghèo thường được thể hiện trên 2 mặt cơ bản là số lượng và chất lượng Về số lượng, giảm nghèo sẽ là số tuyệt đối hộ nghèo giảm được trong một khoảng thời gian nhất định

Về chất lượng, giảm nghèo được xem xét trên các khía cạnh thực chất của kết quả giảm nghèo là đời sống người nghèo được nâng lên sau khi có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với các nhóm dân cư khác được rút ngắn về mặt tốc độ, khi gặp rủi ro hay bất trắc sẽ không bị rơi vào tình trạng nghèo đói, hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho cùng là phản ánh tính bền vững của quá trình giảm nghèo

 Khái niệm về giảm nghèo đa chiều

Giảm nghèo đa chiều là khải niệm để chỉ một cách tiếp cận tổ chức các hoạt động giảm nghèo hướng vào cải thiện sinh kế cho người nghèo Theo quan điểm hiện nay ở Việt Nam, chuẩn nghèo được xác định dựa trên các tiêu chí (i) tiêu chí về thu

Trang 16

nhập; (ii) tiêu chí về thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, vệ sinh, thông tin)

Giảm nghèo đa chiều là quan điểm tiếp cận để tổ chức các hoạt động giảm nghèo hướng tới cải thiện các chiều thiếu hụt cho người nghèo Thông qua cải thiện các thiếu hụt này, các hộ nghèo có điều kiện để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần và có cơ hội để tự vươn lên thoát nghèo

 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững là một khái niệm tổng hợp của hoạt động giảm nghèo, trong đó nhấn mạnh về khía cạnh chất lượng và tính bền vững của kết quả giảm nghèo Ngoài việc bảo đảm hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo đã định trong từng giai đoạn, từng thời kỳ, còn phải là kết quả khắc phục một cách có hiệu quả nhất những nguyên nhân của nghèo để tránh tình trạng tái nghèo, cải thiện ở mức tốt nhất thu nhập và điều kiện sống của người nghèo, từng bước giúp người nghèo có thể tự vươn lên một cách vững vàng thông qua việc họ có các điều kiện và cơ hội khai thác các nguồn lực xã hội cơ bản để phát triển

Giảm nghèo được coi là bền vũng khi đảm bảo được các yêu cầu sau đây: - Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm theo từng năm, từng giai đoạn

- Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là các điều kiện sống cơ bản về y tế, giáo dục, văn hoá, nước sinh hoạt, nhà ở, và người nghèo cũng được tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản

- Người nghèo có được nhiều hơn các cơ hội để vươn lên tự thoát nghèo và phát triển thông qua hệ thống các chủ trương, chính sách giảm nghèo đồng bộ và có tính khả thi của Đảng và Nhà nước

1.1.1.2 Nguyên nhân của đói nghèo

Có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của đói nghèo Trên thực tế không có nguyên nhân biệt lập, riêng lẽ dẫn đến đói nghèo nhất là đói nghèo trên diện rộng, có tính chất xã hội Nó cũng không phải là nguyên nhân thuần túy về mặt kinh tế hoặc do thiên tai địch họa

Trang 17

Nguyên nhân của tình trạng đói nghèo thường là có sự đan xen, thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái tự nhiên, cái cơ bản và cái tức thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội

Nhìn chung nguyên nhân của đói nghèo trên thế giới bao gồm những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Sự khác nhau về của cải (những chênh lệch lớn nhất trong thu nhập là do những sự khác nhau về sở hữu tài sản)

- Sự khác nhau về khả năng cá nhân - Sự khác nhau về giáo dục và đào tạo

Và một số nguyên nhân khác như: Chiến tranh, thiên tai, địch họa, rủi ro… Nguyên nhân của đói nghèo ở Việt Nam

Ở Việt Nam nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thể phân theo 3 nhóm: - Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cõi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đã và đang kiềm hãm sản xuất, gây ra tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, khu vực

- Nhóm nguyên nhân chủ quan của người nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội, lười lao động, ốm đau, rủi ro…

- Nhóm các nguyên nhân thuộc về cơ chế, chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ về chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư, chính sách trong giáo dục và đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh, định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn hạn chế

1.1.1.3 Nghèo đa chiều

Theo Liên hợp quốc thì nghèo là hiện tượng thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nhiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền và bị loại trừ, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh [1]

Trang 18

Quan niệm này cho thấy, nghèo không phải chỉ là sự thiếu hụt về thu nhập mà có thể là sự thiếu hụt các cơ hội, đi kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng; thiếu đi sự tham gia và tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị dẫn đến tình trạng các cá nhân bị loại trừ, không được thụ hưởng các lợi ích phát triển kinh tế - xã hội và do bị tước đi các quyền con người cơ bản

Nghèo là một hiện tượng đa chiều, cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt hoặc không được thõa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Nghèo đa chiều là tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Như vậy, nghèo không chỉ tính đơn thuần bằng thu nhập và về lương thực, thiếu các điều kiện sinh hoạt mà nó còn bao gồm tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Điều đó có nghĩa, để giảm nghèo, không thể chỉ dựa vào việc tháo gỡ một chiều thiếu hụt cụ thể mà cần có tiếp cận đa chiều của sự thiếu hụt của người nghèo Điều đó cũng có nghĩa vấn đề nghèo đa chiều cần phải được đo bằng nhiều tiêu chí, trong đó có tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập

Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013, việc thực hiện đo lường nghèo đa chiều đã góp phần là rõ hơn bức tranh về thực trạng nghèo ở nước ta và làm rõ hơn những nội dung của chương trình giảm nghèo ở nước ta

1.1.2 Vấn đề đo lường nghèo đa chiều

1.1.2.1 Phương pháp đo lường nghèo đa chiều trên thế giới

Trong thời gian trước đây, nghèo đói được đo lường theo tiêu chí đơn chiều, chủ yếu là thông qua thu nhập, khi đó chuẩn nghèo được xác định trên mức chi tiêu để đáp ứng nhu cầu tối thiểu và quy ra bằng tiền; Những hộ nghèo hay người nghèo là những người có thu nhập thấp hơn chuẩn nghèo

Phương pháp đo lường này đã thực hiện trong thời gian dài và thể hiện một số hạn chế sau đây:

Một là, một số nhu cầu cơ bản của con người không thể quy ra bằng tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội…) hoặc không thể mua được bằng tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá và các loại cơ sở hạ tầng khác…)

Trang 19

Hai là, có những trường hợp hộ gia đình có tiền nhưng không chi tiêu vào việc đáp ứng những nhu cầu tối thiểu (do những nguyên nhân khách quan như không có sẵn các dịch vụ xã hội hay do chủ quan như phong tục tập quán của địa phương hay ý thức của người dân)

Do những hạn chế nêu trên nếu chỉ sử dụng thu nhập để đo lường và xác định hộ nghèo thì sẽ dẫn đến tình trạng bỏ sót hộ nghèo, và phân loại hộ nghèo không chính xác và chính sách hỗ trợ chưa phù hợp với yêu cầu thực tế

Từ năm 2007, Alkire và Foster đã nghiên cứu về một cách đo lường mới về đói nghèo, đơn giản nhưng vẫn đáp ứng tính đa chiều của nghèo đói Mức độ nghèo đa chiều được đo lường bằng một bộ chỉ số tổng hợp nghèo đa chiều MPI

Chỉ số nghèo đa chiều MPI (Multidimensional Poverty Index) theo đề xuất của Alkire và Foster được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo cơ bản là (i) nghèo về y tế, (ii) nghèo về Giáo dục, (iii) nghèo về điều kiện sống Các chiều nghèo nêu trên được đánh giá cụ thể bằng 10 chỉ số cụ thể Chuẩn nghèo được xác định là khi thiếu hụt bằng 1/3 tổng số các chỉ số đo lường

Các chiều đo lường nghèo và các tiêu chí đánh giá cụ thể theo phương pháp này được mô tả vắn tắt trên biểu 1.1

Bảng 1.1 Các tiêu chí sử dụng đo lường trong MPI

1 Giáo dục 1.1 Số năm đi học (người lớn) 1.2 Tình trạng đi học (trẻ em) 2 Y tế 2.1 Trẻ em tử vong

2.2 Tình trạng suy dinh dưỡng 3 Điều kiện sống 3.1 Điện

3.2 Điều kiện vệ sinh 3.3 Nước uống hợp vệ sinh 3.4 Sàn nhà

3.5 Nhiên liệu nấu ăn 3.6 Sở hữu tài sản

(Nguồn: Bộ LĐ-TB-XH: Đề án nghèo đa chiều)

Trang 20

Phương pháp đo lường nghèo đa chiều đã được Quỹ Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) sử dụng để tính toán nghèo đa chiều và lần đầu tiên được công bố cùng với báo cáo phát triển con người năm 2010

Như vậy, phương pháp đo lường nghèo đa chiều có thể cho phép kết hợp nhiều tiêu chí khác nhau trong đánh giá, đo lường để nắm bắt được tính đa dạng và độ phức tạp của nghèo, qua đó cung cấp thông tin xây dựng những chính sách và chương trình phù hợp cho giảm nghèo Các chỉ tiêu đo lường sẽ được lựa chọn sao cho phù hợp với xã hội và hoàn cảnh thực tế của mỗi quốc gia

Phương pháp luận đo lường đa chiều của Alkire & Forster đã được tổ chức OPHI (Tổ chức Sáng kiến phát triển con người và chống nghèo đói Oxfod) sử dụng để tính chỉ số nghèo đa chiều MPI trong báo cáo phát triển con người của Liên hiệp quốc năm 2010

Đây cũng là phương pháp được nhiều quốc gia sử dụng trong đo lường và giám sát nghèo, xác định đối tượng nghèo, đánh giá và xây dựng các chính sách giảm nghèo và phát triển xã hội

Hiện nay đã có trên 30 quốc gia trên thế giới đã nghiên cứu chuyển đổi từ đo lường nghèo đơn chiều sang áp dụng phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều nhằm mục đích xác định đầy đủ hơn đối tượng nghèo, đánh giá và xây dựng các chính sách giảm nghèo và phát triển xã hội phù hợp hơn

1.1.2.2 Vấn đề đo lường nghèo đa chiều của Việt Nam

Cũng như nhiều nước trên thế giới, tư duy trong giảm nghèo cũng được không ngừng phát triển và hoàn thiện

Những năm trước đây, đo lường nghèo, đói của Việt Nam chủ yếu dựa trên một chiều chủ yếu là thu nhập Chuẩn nghèo trong từng giai đoạn cũng là quy định về mức thu nhập tối thiểu hàng tháng của hộ nghèo hoặc người nghèo

Các biện pháp giảm nghèo trong các giai đoạn này ở nước ta cũng chủ yếu xoay quanh vẫn đề đảm bảo và nâng cao thu nhập cho người nghèo

Từ những năm 2010 trở lại đây, việc tiếp cận và kế thừa các tư tưởng tiến bộ của thế giới về giảm nghèo, các quan điểm về đo lường nghèo và giải pháp giảm

Trang 21

nghèo của nước ta đã có những thay đổi cơ bản, đó là chuyển từ đo lường nghèo theo kiểu đơn chiều sang đo lường nghèo theo tiêu chí đa chiều và trên cơ sở đó việc thiết kế các giải pháp giảm nghèo cũng theo hướng đa chiều và bền vững

Cách tiếp cận nghèo đa chiều tại Việt Nam là cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người, trong đó các nhu cầu cơ bản được coi là quan trọng ngang bằng nhau và con người có quyền được đáp ứng tất cả các nhu cầu này để có thể đảm bảo một cuộc sống bình thường

Các quyền cơ bản của con người ở Việt Nam đã từng bước được làm rõ và quy định trong các văn bản pháp quy, làm cơ sở cho việc xây dựng các bộ chỉ số đo lường nghèo đa chiều Tại điều 14 trong Hiến pháp sửa đổi 2013 có quy định công dân có quyền được đảm bảo an sinh xã hội; tại Nghị quyết số 15 của BCH TW khóa XI về chính sách xã hội 2012 – 2020 đã đề ra nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội trong đó có đáp ứng nhu cầu tối thiểu về Y tế, Giáo dục, việc làm, nhà ở và thông tin cho người dân

Công tác đo lường nghèo đa chiều ở Việt nam nhằm đến 3 mục tiêu sau đây: - Đo lường quy mô và mức độ nghèo: trên cơ sở đó nhằm theo dõi tiến trình giảm nghèo và đánh giá tác động của các chương trình, chính sách giảm nghèo và phát triển xã hội qua thời gian, giữa các vùng, các nhóm dân cư, đặc biệt là theo các chiều nghèo, đồng thời phục vụ cho hoạch định chương trình, chính sách phù hợp

- Xác định đối tượng hộ nghèo: đặc biệt là những hộ nghèo nhất và các thiếu hụt của họ để đặt ra mục tiêu, thiết lập ưu tiên, xây dựng và thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội hiệu quả, phù hợp với các đối tượng và nhu cầu khác nhau

- Xác định đối tượng thụ hưởng chính sách: Thông tin về tình trạng nghèo và đối tượng nghèo kết hợp với các tiêu chí bổ sung khác sẽ giúp từng chương trình, chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội xác định được các đối tượng phù hợp nhất cho các hỗ trợ của mình Mỗi chính sách phụ thuộc vào nội dung và nguồn lực cụ thể sẽ xác định đối tượng thụ hưởng tương ứng; các đối tượng thụ hưởng cũng không

Trang 22

nhận được sự hỗ trợ như nhau mà tùy thuộc vào nhu cầu sẽ được phân loại hỗ trợ cho phù hợp;

Đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam cũng chính là quá trình vận dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều của Alkire và Foster vào điều kiện của Việt Nam và nhằm đến các mục tiêu của chương trình giảm nghèo của Việt nam

Việc vận dụng phương pháp này ở Việt Nam dựa trên một số cơ sở sau đây: + Chuẩn nghèo đa chiều của Việt Nam được hiểu là tình trạng con người không được đáp ứng một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống Chuẩn nghèo sẽ quy định nếu ở mức độ nào đó không được đáp ứng một số nhu cầu xã hội cơ bản thì một hộ gia đình sẽ bị coi là nghèo đa chiều

+ Các nhu cầu cơ bản được quy định trong Hiến pháp năm 2013, Nghị quyết 15/ NQ/TW và Nghị quyết 76/2014/QH13 bao gồm nhu cầu y tế, giáo dục, việc làm, nhà ở và thông tin, và an sinh xã hội

+ Đơn vị phân tích, nghèo đa chiều sẽ được đo lường ở cấp hộ gia đình Trong quá trình chuyển đổi phương pháp tiếp cận tiếp cận đo lường từ nghèo đơn chiều sang đa chiều, chuẩn nghèo đa chiều và chuẩn nghèo thu nhập sẽ được sử dụng song song:

- Chuẩn nghèo đa chiều sử dụng để phản ánh mức độ thiếu hụt các nhu cầu cơ bản của con người Việt Nam

- Chuẩn nghèo thu nhập thể hiện mức sống bằng tiền Chuẩn thu nhập sẽ được dùng làm như tiêu chí bổ sung để phân loại đối tượng nghèo đa chiều thành các đối tượng ưu tiên chính sách

Các bước đo lường nghèo đa chiều

Để đo lường nghèo đa chiều theo phương pháp hiện hành, cần thực hiện qua các bước chính sách đây:

Bước 1: Xác định chiều và chỉ số đo lường nghèo đa chiều

Tại Việt Nam, có 5 chiều được đo gồm: tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin

Bước 2: Xác định ngưỡng thiếu hụt và điểm của từng chỉ số

Trang 23

Ngưỡng thiếu hụt của từng chỉ số có thể xác định ở mức độ tối thiểu hoặc mục tiêu cần hướng tới, và phải được quy định bằng văn bản pháp quy

Có tất cả 5 chiều, mỗi chiều được 20 điểm, như vậy tổng số điểm thiếu hụt sẽ là 100 điểm Trong mỗi chiều, các chỉ số cũng được cho điểm bằng nhau Cụ thể trong chiều giáo dục có 2 chỉ số, thì mỗi chỉ số sẽ được 10 điểm Ở mỗi chỉ số trong chiều Giáo dục này, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 0, nếu thiếu hụt sẽ có điểm bằng 10

Tổng điểm của tất cả chỉ số thiếu hụt sẽ cộng thành điểm thiếu hụt chung của cả hộ Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn ngưỡng thiếu hụt chung thì hộ sẽ bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản

Các chiều đo lường, các chỉ số đo lường, ngưỡng thiếu hụt và điểm số sử dụng trong đo lường nghèo đa chiều áp dụng ở nước ta được nêu vắn tắt trên biểu 1.2

Bảng 1.2 Tính toán các chiều, chỉ số, ngưỡng thiếu hụt

Chiều

Giáo dục

Bằng cấp cao nhất của thành viên hộ gia đình từ đủ 15 tuổi đến

30 tuổi

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ đủ 15 tuổi đến 30 tuổi hiện không đi

học và không có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở

10

Tình trạng đi học của trẻ em trong độ tuổi (5 – dưới

15 tuổi)

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên hộ gia đình trong độ tuổi đi học (5 – dưới

15 tuổi) hiện không đi học

10

Y tế

Tiếp cận các dịch vụ y tế

Hộ gia đình có người bị ốm đau

nhưng không đi khám chữa bệnh 10 Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất một thành viên

hiện tại không có bảo hiểm y tế 10

Trang 24

Điều kiện sống

Nhà ở

Hộ gia đình đang ở trong nhà: 1 thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ Nhà ở phân ở 4 cấp độ: nhà kiên cố,

bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ

2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m2

10

Nguồn nước sinh hoạt

Hộ gia đình không được tiếp cận

nguồn nước hợp vệ sinh 10 Hố xí Hộ gia đình không sử dụng hố xí nhà

tiêu hợp vệ sinh 10

Việc làm

Việc làm Hộ gia đình có ít nhất một thành viên

trong độ tuổi lao động bị thất nghiệp 10 Bảo hiểm xã hội Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên

nhưng không có bảo hiểm xã hội 10

Tiếp cận thông tin

Tiếp cận dịch vụ viễn thông

Hộ gia đình không có thành viên nào

sử dụng điện thoại và Internet 10 Tài sản phục vụ

tiếp cận thông tin

Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tái sản: tivi, radio, máy

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều sẽ không thay đổi trong một khoảng thời gian nhất định (5 năm), không phụ thuộc khả năng ngân sách, không thay đổi khi thay đổi mục tiêu hay khi tình hình thay đổi do tác động chính sách

Bước 4: Xác định chuẩn nghèo đa chiều

Chuẩn nghèo đa chiều tức là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là nghèo đa chiều

Trang 25

Theo chuẩn nghèo đa chiều quốc tế, một hộ gia đình thiếu 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên sẽ bị coi là nghèo đa chiều Chuẩn này sẽ được giữ không thay đổi trong thời gian quy định, không phụ thuộc vào lượng ngân sách có sẵn, không thay đổi khi thay đổi mục tiêu hay do tình hình thay đổi do tác động chính sách Có thể quy định chuẩn cận nghèo đa chiều, và chuẩn nghèo đa chiều nghiêm trọng

Trong giai đoạn 2015 – 2020, Chuẩn nghèo đa chiều được xác định như sau: Một hộ gia đình được coi là một hộ nghèo đa chiều nếu hộ gia đình thiếu từ 2/5 tổng số nhu cầu cơ bản (20 – 40 điểm) Một hộ gia đình được coi là một hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng nếu hộ gia đình thiếu từ 3/5 tổng số nhu cầu cơ bản trở lên (60 điểm trở lên)

1.1.3 Nội dung giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều

Tiếp cận giảm nghèo đã chiều đã hình thành nội dung các giải pháp giảm nghèo mới với mục tiêu nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu và nâng cao khả năng tiếp cận của người nghèo về các dịch vụ xã hội cơ bản

Nội dung công tác giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các địa phương nghèo và đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn

Để đạt các mục tiêu này, nội dung công tác giảm nghèo bao gồm các khía cạnh chủ yếu sau đây:

1.1.3.1 Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội hướng tới người nghèo, vùng nghèo

Đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội là một trong các nội dung cơ bản để thực hiện các giải pháp giảm nghèo bền vững Khi hệ thống cơ sở hạ tầng được phát triển, người nghèo sẽ có cơ hội để tiếp cận, sử dụng các công trình công cộng để phục vụ cho phát triển sản xuất và cải thiện đời sống, từng bước phấn đấu vươn lên vượt nghèo

Trang 26

Công trình đầu tư phải phục vụ trực tiếp cho sản xuất và dân sinh, đáp ứng nhu cầu của người dân hưởng lợi, ưu tiên các công trình có nhiều người hưởng lợi là người thuộc hộ nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo, dân tộc thiểu số, phụ nữ

Ở nước ta hiện nay, chính sách ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội cho các vùng nghèo thể hiện trên các khía cạnh sau:

- Ở cấp huyện: Ngân sách ưu tiên đầu tư xây dựng và phát triển các cơ sở hạ tầng cơ bản cho các huyện nghèo, bao gồm:

+ Cơ sở giáo dục: Trường nội trú, trung tâm dạy nghề

+ Cơ sở y tế: Bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, trung tâm y tế dự phòng + Hệ thống đường giao thông: đường liên huyện, liên xã

+ Các công trình thủy lợi liên xã + Các trung tâm cụm xã

- Ở cấp xã: Ngân sách ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu (bao gồm cả kinh phí sửa chữa, nâng cấp, duy tu, bảo dưỡng các công trình đã được đầu tư), bao gồm:

+ Hệ thống trường học: trường mầm non, mẫu giáo, nhà bán trú dân nuôi + Trạm y tế xã đạt tiêu chuẩn

+ Hệ thống thủy lợi

+ Công trình điện phục vụ dân sinh + Hệ thống nước sạch

+ Chợ trung tâm xã

+ nhà văn hóa xã, thôn bản

1.1.3.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, phát triển các mô hình giảm nghèo để nâng cao thu nhập của các hộ nghèo

Thu nhập thấp là biểu hiện rõ nhất và quan trọng nhất của nghèo đa chiều, vì vậy, tạo các cơ hội và điều kiện để các hộ nghèo phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh, từng bước nâng cao thu nhập của mình là nội dung đầu tiên và căn bản nhất trong các giải pháp giảm nghèo

Trang 27

Hiện nay ở nước ta, việc hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho các hộ nghèo được thực hiện qua các hoạt động sau đây:

- Xây dựng, phát triển, nhân rộng các mô hình, dự án giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại, du lịch, khởi nghiệp, khởi sự kinh doanh nhằm tạo việc làm, sinh kế bền vững, thu nhập tốt cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo

- Hỗ trợ cho hộ nghèo và cận nghèo vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh Các ưu đãi thể hiện trên các mặt: ưu đãi về lãi suất vay (từ 0% đến 50% so với lãi suất thương mại); ưu đãi về điều kiện vay vốn (không cần tài sản thế chấp); Ưu đãi về thời hạn vay vốn (theo chu kỳ sản xuất của từng loại cây trồng, vật nuôi) - Tăng cường các chương trình khuyến nông, khuyến công: tăng cường cán bộ khuyến nông gấp 2 lần định mức; hỗ trợ 100% giống, vật tư cho việc xây dựng các mô hình khuyến nông cho các xã nghèo

- Hỗ trợ xuất khẩu lao động tại các hộ nghèo, địa phương nghèo: Ngân sách hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ và bồi dưỡng văn hóa để đưa lao động thuộc hộ nghèo, vùng nghèo đi xuất khẩu lao động

- Khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi đối với các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn các xã nghèo, huyện nghèo

- Tổ chức các hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác do cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu của cộng đồng; phù hợp với mục tiêu của Chương trình và quy định của pháp luật

1.1.3.3 Hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo cho các hộ nghèo

Hoạt động này nhằm mục tiêu hỗ trợ hộ nghèo để họ có có cơ hội tiếp cận giáo dục đào tạo, nâng cao kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp để tìm kiến việc làm hoặc tự tạo việc làm, trên cơ sở đó mà tự phấn đấu vươn lên thoát nghèo một cách bền vững Hiện nay ở nước ta, hoạt động hỗ trợ phát triển giáo dục đào tạo cho người nghèo tập trung trên các khía cạnh sau đây:

- Tổ chức các trường học nội trú cho học sinh các vùng nghèo; tăng cường thực hiện chính sách đào tạo cử tuyển

Trang 28

- Thực hiện các ưu đãi về giáo dục cho hộ nghèo: miễn giảm học phí, trợ cấp sinh hoạt phí cho học sinh thuộc các hộ nghèo; thực hiện chương trình cho vay vốn đi học các trường đào tạo chuyên nghiệp

- Ưu tiên, trợ cấp kinh phí cho hoạt động đào tạo nghề cho lao động thuộc các hộ nghèo

- Hỗ trợ giới thiệu việc làm và hỗ trợ người lao động thuộc hộ nghèo đi làm việc ở nước ngoài

1.1.3.4 Thực hiện chính sách trợ giúp cho các hộ nghèo

Trợ giúp của Nhà nước là chính sách được thực hiện cho đối tượng là các hộ nghèo nhằm mục tiêu giúp đỡ để họ có thể đứng vững và từng bước vượt qua các khó khăn về sản xuất và đời sống, từng bước phấn đấu thoát nghèo

Chính sách trợ giúp cho các hộ nghèo ở nước ta hiện nay bao gồm: - Hỗ trợ nhà ở cho các hộ nghèo

- Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho hộ nghèo - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo - Hỗ trợ đột xuất cho hộ nghèo

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết quả giảm nghèo đa chiều

1.1.4.1 Sự phù hợp của hệ thống chính sách của Nhà nước

Chính sách (bao gồm các chủ trương, nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp quy của Nhà nước) có tác động to lớn đến kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo cả ở tầm quốc gia và ở từng địa phương

Thứ nhất, các chính sách tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển hạ tầng

KTXH, phát triển SXKD, tạo việc làm và thu nhập, tạ nguồn kinh phí cho các hoạt động giảm nghèo và cũng tạo cơ hội cho người nghèo tự phân đấu vươn lên

Thứ hai, các chính sách tạo ra những định hướng chung, những nhận thức

chung, những nỗ lực chung của cả hệ thống chính trị cùng tham gia thúc đẩy thực hiện các chương trình giảm nghèo

Thứ ba, về các chính sách trực tiếp liên quan đến các hộ nghèo, vùng nghèo

Trang 29

(như CS dạy nghề, khuyến nông, khuyến công, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, việc làm cho hộ nghèo…) có ảnh hưởng tích cực trực tiếp đối với người nghèo nhằm cung cấp công cụ, trang bị được cho người nghèo khả năng tự thoát nghèo, khả năng tự vệ trước những khó khăn bất ngờ

1.1.4.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng Kinh tế - Kỹ thuật – Xã hội

Sự phát triển cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) là một trong những điều kiện tiên quyết để hiện thực hóa, đưa các dịch vụ xã hội cơ bản về các vùng miền xa xôi, hẻo lánh, giảm thiểu tình trạng nghèo đa chiều cho người dân

Cơ sở hạ tầng phát triển cũng tạo tiền đề cho sự phát triển kinh cho địa phương, từ đó mà người dân có cơ hội giao lưu buôn bán, phát triển kinh tế hộ, cải thiện đời sống vật chất, tình trạng nghèo đa chiều phương diện chất lượng cuộc sống cũng được hạn chế, giảm thiểu

1.1.4.3 Khả năng của ngân sách dành cho chương trình giảm nghèo

Giảm nghèo là một chương trình tiếp cận đồng bộ từ nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm nhiều hoạt động đa dạng, cần sử dụng những nguồn lực rất lớn

Hiện nay, nguồn lực chủ yếu dành cho chương trình giảm nghèo là lấy từ ngân sách Nhà nước trung ương và một phần từ ngân sách địa phương Bên cạnh nguồn lực từ ngân sách nhà nước

Do vậy, khả năng đáp ứng nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước (về số lượng và thời hạn) có vai trò hết sức quan trọng, có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo ở các địa phương

1.1.4.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp

Đội ngũ cán bộ quản lý các cấp luôn luôn đóng vai trò quyết định đối với mọi

chương trình của Nhà nước, trong đó có chương trình giảm nghèo

Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ quản lý được nhìn nhận trên các khía cạnh: kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công tác của mình

Đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện, cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng chương trình giảm nghèo, bởi đây là đội ngũ cán bộ trực tiếp tiếp xúc với người

Trang 30

nghèo, trực tiếp triển khai các chính sách ưu đãi, hỗ trợ; trực tiếp tư vấn giúp đỡ đối với người nghèo

Bên cạnh các cán bộ thuộc các cơ quan quản lý Nhà nước, tại các địa phương còn có sự tham gia tích cực của các cán bộ thuộc các tổ chức chính trị- xã hội

1.1.4.5 Các yếu tố thuộc về bản thân người nghèo

Các yếu tố thuộc về bản thân người nghèo như: nhận thức; kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp; ý chí phấn đấu vươn lên để thoát nghèo; của bản thân người nghèo có vai trò hết sức quan trọng đối với kết quả của các công tác giảm nghèo

Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến đói nghèo ở những vùng kinh tế nghèo, vùng sâu, vùng xa là do tính chủ động của người lao động còn thấp, chưa tự chủ trong nắm bắt kiến thức sản xuất tân tiến, công nghệ mới, người nghèo chưa quyết tâm tự thoát nghèo mà còn trông chờ, ỷ lại vào chính sách Nhà nước

Người nghèo thường là những người có trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định, mức thu nhập hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, do vậy không có điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai dẫn đến rơi vào cảnh nghèo và khó có cơ hội thoát nghèo Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp còn ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến sinh đẻ, giáo dục, nuôi dưỡng con cái… nên dễ tạo một chuỗi nghèo giai dẳng từ đời này sang đời khác Trình độ học vấn thấp khiến người nghèo khó tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp

Một số người nghèo còn mang nặng những quan niệm lạc hậu, suy nghĩ an phận, tư tưởng e ngại, không dám tiếp cận với các chính sách, các hoạt động cộng đồng, dẫn đến nghèo khía cạnh tham gia cộng đồng, không có tiếng nói và không bảo vệ được quyền lợi của chính mình

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo đa chiều

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương của Việt Nam

 Kinh nghiệm của quận 7 - Thành phố Hồ Chí Minh

Trang 31

Quận 7 có 10 phường, 53 khu phố và 735 tổ dân phố với 357.730 nhân khẩu, hộ nghèo trên địa bàn là 1.842 hộ nghèo, chiếm 2,2% trên tổng số hộ dân của quận và 1.075 hộ cận nghèo, chiếm 1,08%

Năm 2018, quận 7 đã triển khai các nội dung như thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững; thi đua hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ giảm nghèo; tổ chức hội thảo chuyên đề về giải pháp để hỗ trợ, giúp cho hộ nghèo, cận nghèo vươn lên thoát nghèo; tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác giảm nghèo; kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả theo định kỳ và cuối năm tại 10 phường

Kết quả, công tác giải quyết việc làm: đã giải quyết việc làm thông qua hỗ trợ vốn vay từ các nguồn tín dụng ưu đãi để hộ nghèo kinh doanh, sản xuất, dịch vụ, gia công cho 155 hộ nghèo, cận nghèo với số tiền hơn 5,4 tỷ đồng từ nguồn vốn xóa đói giảm nghèo; giải ngân 358 dự án với số tiền hơn 16 tỷ đồng; 16 dự án cho người có đất bị thu hồi với số tiền 480 triệu đồng Chăm lo việc học: hỗ trợ vay vốn cho 26 học sinh, sinh viên với số tiền hơn 405 triệu đồng; xét miễn giảm học phí cho 1.826 học sinh, sinh viên với số tiền hơn 1,2 tỷ đồng và 20 xe đạp giúp các em thuận tiện đến trường Chăm sóc sức khỏe nhân dân: đã cấp 5482 thẻ BHYT: khám, phát thuốc miễn phí cho 200 người cao tuổi, người nghèo với kinh phí 300 triệu đồng Hỗ trợ điều kiện vật chất: hỗ trợ tiền điện cho 918 lượt hộ; sửa chữa chống dột 14 căn nhà và xây dựng 04 căn nhà tình thương; hỗ trợ phương tiện sinh kế cho 09 hộ; trợ cấp khó khăn đột xuất cho 163 trường hợp; chăm lo tết cho hộ nghèo, cận nghèo với tổng số tiền hơn 36 tỷ đồng

Số hộ nghèo hiện còn 94 hộ, chiếm 0,11% và 687 hộ cận nghèo, chiếm 0,76% Quận đã hoàn thành chỉ tiêu cơ bản không còn hộ nghèo trong giai đoạn 2016 – 2020 trước 02 năm và có 04 phường hoàn thành chỉ tiêu không còn hộ nghèo (phường Bình Thuận, Tân Phong, Tân Thuận Đông và Phú Thuận)

Năm 2019 là năm tập trung đẩy mạnh tiến độ thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ mà nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020; năm thực hiện chủ đề “Xây dựng ý thức tôn trọng nhân dân, phát huy dân chủ, chăm lo đời sống nhân dân theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; năm thực hiện chuẩn

Trang 32

nghèo mới của thành phố giai đoạn 2019 – 2020, Quận sẽ tổ chức điều tra, khảo sát, cập nhật quản lý hộ nghèo, cận nghèo chặt chẽ đúng đối tượng (có phân tích nguyên nhân, điều kiện của từng thành viên hộ nghèo); tuyên truyền rộng rãi về chương trình giảm nghèo bền vững trong cộng đồng, xã hội để mọi tổ chức và nhân dân quan tâm hỗ trợ cho hộ nghèo; thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách, chương trình trợ giúp người nghèo, hộ nghèo để giảm bớt khó khăn trong cuộc sống…[12]

 Kinh nghiệm của huyện Cẩm Giang, tỉnh Hải Dương

Nhận thức được tầm quan trọng của chính sách xóa đói giảm nghèo và chương trình giảm nghèo, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Cẩm Giang đã vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đề ra những bước đi, mô hình hiệu quả

Các chính sách giảm nghèo đã được triển khai đồng bộ, làm cho bộ mặt nông thôn được cải thiện nhất là kết cấu hạ tầng, nhà ở và các cơ sở văn hóa – xã hội, cơ sở dịch vụ sản xuất Đời sống của người dân nhất là người dân những vùng nông thôn, vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khó khăn được nâng cao và cải thiện rõ rệt Với những bước đi sáng tạo, huyện Cẩm Giang đã có những chuyển biến quan trọng về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội

Đời sống vật chất, điều kiện nhà ở, sinh hoạt của các hộ nghèo đã được cải thiện rõ rệt Kinh tế nông thôn có bước chuyển dịch tích cực: tiểu thủ công nghiệp và làng nghề được khuyến khích phát triển, số làng có nghề tăng, quy mô nhiều làng nghề được mở rộng

Công tác khuyến nông, dạy nghề, tập huấn cho nông dân được duy trì Cơ giới hóa các khâu trong sản xuất nông nghiệp có bước tiến đáng kể Toàn tỉnh đã có 2.523 trang trại, tăng hơn 3 lần so với năm 2013, nhiều trang trại mở rộng quy mô và nâng cao giá trị sản xuất

Huyện Cẩm Giang đã huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chương trình giảm nghèo góp phần vào bảo đảm bền vững: Nhiều phong trào, cuộc vận động do Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân phát động, thu hút đông đảo nhân dân tham gia và đạt hiệu quả cao, sự

Trang 33

quan tâm, giúp đỡ của cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, hỗ trợ hàng tỷ đồng cho chương trình giảm nghèo như: “Ngày vì người nghèo”, “Nông dân sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp nhau xóa đói, giảm nghèo” Kết quả cho thấy, năm 2013, việc hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, giảm nghèo đã có 9.138 phụ nữ có hoàn cảnh kinh tế khó khăn được giúp với nhiều hình thức: tiền, cây, con giống, ngày công, trị giá 23,2 tỷ đồng, có 1.459 hộ thoát nghèo

Chương trình giảm nghèo đã được nhiều địa phương trong tỉnh gắn với chính sách an sinh xã hội, góp phần làm cho chính sách giảm nghèo hiệu quả và bền vững Thông qua các chương trình giảm nghèo, huyện Cẩm Giang đã thực hiện tốt các chính sách trợ giúp, trợ cấp xã hội, chính sách đối với người cao tuổi và người tàn tật, chính sách chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, huyện đã thực hiện chương trình cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, nghèo, cận nghèo vay vốn để góp phần trang trải học phí; chương trình cho vay vốn để giải quyết việc làm, chương trình cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài ra, số hộ nghèo được cấp bảo hiểm y tế, học sinh con các hộ nghèo học tại các trường tiểu học và trung học được miễn, giảm học phí [ 8 ]

 Kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo của Quận Thanh Xuân, Hà Nội

Thanh Xuân là một trong bốn quận đầu tiên của thành phố Hà Nội không còn hộ nghèo

Cuối năm 2017, Thanh Xuân có 46 hộ nghèo và 84 hộ cận nghèo Năm 2018, thành phố giao cho quận Thanh Xuân giảm 5/46 hộ nghèo Với quyết tâm xóa hộ nghèo, Thường trực Quận ủy đã thống nhất chỉ đạo quyết liệt phấn đấu giảm 100% hộ nghèo UBND quận đã xây dựng kế hoạch với các biện pháp, lộ trình thực hiện cụ thể trên cơ sở điều kiện kinh tế xã hội của quận, chú trọng quan tâm giảm nghèo bền vững Hàng loạt giải pháp như sửa chữa nhà ở, hỗ trợ vay vốn sản xuất, kinh doanh, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm ; miễn giảm, hỗ trợ chi phí học tập được triển khai Trên cơ sở đó, các đơn vị thuộc quận phối hợp chính quyền cơ sở gặp gỡ, trao đổi với các hộ nghèo để tìm giải pháp, chính sách hỗ trợ phù hợp Tổ chức chia

Trang 34

thành các nhóm để có giải pháp trợ giúp trực tiếp và lâu dài phù hợp với nhu cầu của các hộ như: Nhu cầu việc làm, giáo dục, y tế, nhà ở, đỡ đầu trẻ em đi học

Quận tập trung vào các giải pháp mang tính bền vững lâu dài, tạo thu nhập, việc làm để khuyến khích tinh thần, ý chí tự lực vươn lên giảm nghèo của các hộ như : Tặng xe máy làm phương tiện vận chuyển (xe ôm, chở hàng), hỗ trợ các điểm bán hàng cố định, cho vay vốn…

Từ hỗ trợ này, các hộ gia đình không chỉ thoát nghèo, mà đã vươn lên có mức sống trung bình

Ngân sách quận đã dành 20,340 tỷ đồng từ nguồn tăng thu để ủy thác qua Ngân hàng chính sách cho vay giải quyết việc làm với lãi suất thấp: 0,55%/tháng chủ yếu là dùng tín chấp từ các hội, đoàn thể Trong năm 2018, đã có 593 hộ vay vốn, hỗ trợ tạo việc làm cho hơn 600 lao động, tổng dư nợ vốn vay là 20,259 tỷ đồng

Tuy nhiên, công tác giảm nghèo của quận cũng gặp một số khó khăn: Nhân khẩu của các hộ nghèo đa phần là người quá tuổi lao động, có trường hợp mắc bệnh hiểm nghèo, người khuyết tật… không có khả năng lao động để vươn lên thoát nghèo Với các trường hợp này, quận huy động trợ cấp thường xuyên từ Quỹ vì người nghèo của quận, của phường, các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp, cá nhân May mắn khi quận nhận được sự đồng thuận, hỗ trợ rất tích cực từ các tổ chức xã hội, cơ quan, doanh nghiệp, cá nhân trên địa bàn, cùng chung sức để có những hoạt động thiết thực cho công tác giảm nghèo

Quận Thanh Xuân chú trọng công tác tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh của phường và hệ thống cổng thông tin điện tử Trong đó, quận tập trung biểu dương, khen thưởng các gương điển hình trong công tác nhân đạo, từ thiện, hỗ trợ, giúp đỡ các gia đình khó khăn; cập nhật những chính sách ưu đãi của Nhà nước về hỗ trợ vay vốn, các chương trình tuyển dụng lao động, các lớp dạy nghề, tư vấn định hướng nghề nghiệp, giúp cho các gia đình có lực lượng lao động tìm kiếm việc làm phù hợp, khuyến khích tinh thần tự vươn lên thoát nghèo, mở ra hướng phát triển kinh tế chủ động và bền vững…

Trang 35

Bên cạnh đó, quận tập trung tuyên truyền, vận động người dân thực hiện tốt chính sách kế hoạch hóa gia đình, phòng, chống các tệ nạn xã hội; gắn công tác giảm

nghèo với phong trào thi đua, cuộc vận động: « Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư », Người tốt - việc tốt », tương thân, tương ái…

Đến cuối năm 2018, quận đã hoàn thành kế hoạch, hỗ trợ 46 hộ thoát nghèo

(vượt 41 hộ so với chỉ tiêu thành phố giao, tương đương 920%)

Trong đó có 14 hộ thoát hẳn nghèo, 32 hộ chuyển sang hộ cận nghèo và là 1 trong 4 quận không còn hộ nghèo [6]

1.2.2 Một số nghiên cứu có liên quan

Giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều đã được nhiều tác giả nghiên cứu và công bố trong những năm gần đây Có thể kể những công trình nghiên cứu như:

Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011) trong báo cáo: "Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu và thách thức" trên cơ sở phân tích các thông tin về tình hình nghèo và kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2000 - 2010 đã đưa ra những nhận định về những thành công, những thách thức đối với công tác giảm nghèo trong bối cảnh phát triển mới Báo cáo cũng đề xuất phương hướng và các giải pháp hướng tới tính bền vững cho các hoạt động giảm nghèo ở Việt Nam, đặc biệt là vấn đề nghèo ở đô thị Việt Nam [15]

Tác giả Lê Quốc Lý (2020) trong công trình nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo – Thực trạng và giải pháp” đã nêu một số lý luận về giảm nghèo; những chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về công tác xóa đói, giảm nghèo Công trình cũng tổng kết, đánh giá tổng thể chính sách xóa đói giảm nghèo của Việt Nam một cách khá toàn diện ở thời điểm nghiên cứu [7]

Tác giả Nguyễn Thị Lan Anh (2020) trong bài báo “Chính sách giảm nghèo bền vững: một số kết quả và vấn đề đặt ra" đã phân tích thực trạng và kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo, chỉ ra các tồn tại, hạn chế trong triển khai thực hiện chương trình, đồng thời tác giả cũng đề xuất định hướng và các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và cải thiện kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tiếp theo [1]

Trang 36

Tác giả Hưa Ngọc Thuận (2015) trong cuốn sách “23 năm chương trình xóa đói giảm nghèo ở Thành phố Hồ Chí Minh (1992 – 2015)” đã phân tích những kết quả đạt được, những bài học kinh nghiệm rút ra được trong quá trình thực hiện nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ 1992 đến 2015, đồng thười tác giả cũng đề xuất những giải pháp quan trọng để thực hiện tốt hơn nữa chương trình giảm nghèo của thành phố trong những năm tiếp theo [11]

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Ô Môn

Từ kinh nghiệm thực tế của các địa phương và các nghiên cứu có liên quan về giảm nghèo, bài học rút ra cho quận Ô Môn về giảm nghèo đa chiều như sau:

- Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo, khơi dậy tính tự chủ, phát huy nội lực của cộng đồng và bản thân người nghèo, khuyến khích họ tự vươn lên thoát nghèo, tự chủ trong sản suất, kinh doanh; hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước

- Cần cụ thể hóa mục tiêu giảm nghèo vào các chi tiêu và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nhằm phù hợp với thực tế ở địa phương Đẩy mạnh sự phân cấp, trao quyền cho lãnh đạo phường, giao kế hoạch vốn trung hạn của chương trình để các phường chủ động bố trí kế hoạch theo thứ tự ưu tiên phù hợp Tập trung ưu tiên nguồn lực cho các phường đặc biệt khó khăn, nhằm tạo điều kiện tốt nhất để người nghèo tiếp cận các chính sách, dịch vụ xã hội cơ bản

- Cần có các chính sách ưu đãi, hỗ trợ phù hợp để thu hút các doanh nghiệp đến đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và thu nhập, đa dạng sinh kế cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng

- Cần tạo sự đồng bộ phối hợp thực hiện giữa các ban, ngành, đoàn thể quận và chính quyền các phường, đặc biệt là vai trò tham mưu của ban giảm nghèo cấp phường đối với lãnh đạo chính quyền địa phương trong chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra kết quả thực hiện để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc

- Cần quan tâm việc biểu dương và nhân rộng các mô hình tốt, các hộ vượt khó vươn lên thoát nghèo bền vững, các tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp trong công tác giảm nghèo ở địa phương

Trang 37

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA QUẬN Ô MÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm cơ bản của quận Ô Môn

Trang 38

Quận Ô Môn nằm trên tọa độ từ 10002’37” đến 10012’14” vĩ độ Bắc và từ 105033’26” đến 105042’22” kinh độ Đông

- Bắc giáp quận Thốt Nốt và tỉnh Đồng Tháp

- Phía Nam giáp quận Bình Thủy và huyện Phong Điền - Phía Đông giáp tỉnh Đồng Tháp và tỉnh Vĩnh Long - Phía Tây giáp huyện Cờ Đỏ và huyện Thới Lai

* Địa hình

Quận Ô môn có địa hình tương đối bằng phẳng và bị chia cắt bởi hệ thống kênh rạch dày đặc Địa hình thấp cùng hệ thống kênh rạch chằng chịt đã gây ra tình trạng ngập lụt trên địa bàn quận vào các đợt triều cường trong những tháng cao điểm mùa mưa (khoảng tháng 9 – 11 hàng năm)

Vùng đồng bằng sông Cửu Long nói chung và quận Ô Môn nói riêng được hình thành chủ yếu do quá trình bồi lắng trầm tích biển và phù sa sông Cửu Long, là vùng đất tương đối mới, sức chịu tải của nền đất yếu, do vậy việc gia cố nền móng trong xây dựng công trình cần được chú ý đặc biệt

* Khí hậu, thủy văn

Quận Ô Môn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo nóng ẩm, khí hậu được chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

Nhiệt độ cao đều quanh năm, trung bình khoảng 270C Lượng mưa trung bình trong năm khoảng 1.560mm/năm, tập trung vào mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 (chủ yếu vào các tháng 7,8,9), chiếm từ 92 – 97%

Nhìn chung, đặc điểm khí hậu của quận Ô Môn rất thuận lợi cho phát triển đa dạng các loại sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới, đặc biệt có thế mạnh đối với cây lúa, cây ăn quả, nuôi trồng thủy sản cho năng suất cao và chất lượng tốt

* Đất đai, tài nguyên

Ô Môn là quận có diện tích đất đai lớn nhất trong số các quận của cả nước Tình hình và cơ cấu sử dụng đất của quận Ô Môn năm 2020 được nêu trên biểu 2.1

Trang 39

Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất của quận Ô Môn (2020)

(ha)

Tỷ lệ (%)

1.1 Đất trồng lúa 4.424,74 33,54 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 184,43 1,40 1.3 Đất trồng cây lâu năm 4.977,76 37,74 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 205,87 1,56 1.5 Đất nông nghiệp khác 0,78 0,01

2.1 Đất quốc phòng, an ninh 14,96 0,11 2.2 Đất chuyên dùng 909,19 6,89

2.4 Đất sản xuất phi nông nghiệp 143,53 1,09 2.5 Đất sông ngòi, kênh rạch 1.550,62 11,75 2.6 Đất phí nông nghiệp khác 5,47 0,04

(Nguồn: Phòng TN-MT Quận Ô Môn 2020)

Qua số liệu trên biểu 2.1 cho thấy:

Quận Ô Môn có diện tích 13.191,18 ha nhưng diện tích đất nông nghiệp vẫn là chủ yếu, với 9.793,58 ha, chiếm 74,24% tổng diện tích tự nhiên toàn quận Trong đó diện tích đất trồng lúa 4.424,74 ha; diện tích đất trồng cây lâu năm là 4.977,76 ha Đất Phi nông nghiệp của quận có 3.397,60 ha (chiếm 25,76% tổng diện tích tự nhiên), trong đó đất ở 773,83 ha; đất chuyên dùng 909,19 ha Đặc biệt đất sông ngòi, kênh rạch của quận có tới 1.550,62 ha

Tình hình đất đai và sử dụng đất của quận cho thấy, quận Ô Môn vẫn còn mang nhiều dấu ấn của một huyện nông nghiệp; tỷ lệ đô thị hóa chưa thực sự cao và do vậy quận có nhiều tiềm năng, đặc biệt là tiềm năng về đất đai cho quá trình CNH, HĐH và đô thị hóa trong tương lai

- Tài nguyên nước

Trang 40

Ô Môn có nguồn tài nguyên nước mặt dồi dào Ngoài lượng mưa tại chỗ hàng năm tương đối lớn (1.560 mm/năm) thì quận còn có nguồn cung cấp nước mặt quan trọng khác qua hệ thống sông Hậu với tổng lượng nước đổ ra biển khoảng 200 tỷ m3/năm, chiếm khoảng 41% tổng lượng nước của cả hệ thống sông Cửu Long

Hiện tại, chất lượng nước mặt tại sông Hậu cũng như các sông rạch lớn khác trên địa bàn quận nhìn chung còn khá tốt, ít bị ô nhiễm và có lượng phù sa tương đối cao, phù hợp cho việc cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ và cho sinh hoạt

Do điều kiện địa chất đặc trưng nên sự phân bố của các khối nước ngầm tại Ô Môn nói riêng và thành phố Cần Thơ nói chung đều phức tạp cả về diện tích lẫn chiều sâu Nhiều nơi, các tầng chứa nước mặn và nước ngọt nằm đan xen nhau Do đó, việc thăm dò và khai thác cần đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật, tránh tình trạng làm nhiễm mặn, thông tầng và ô nhiễm nguồn nước

Hiện nay, việc khai thác nước ngầm tại quận chủ yếu thực hiện ở tầng chứa nước phổ biến ở độ sâu 30 – 140m

- Tài nguyên khoáng sản và vật liệu xây dựng

Thuộc vùng đồng bằng tương đối trẻ nên nguồn tài nguyên khoáng sản của quận không đáng kể và có giá trị kinh tế không cao; trong đó bao gồm:

+ Đất sét: Sét gạch ngói không có mỏ lớn nhưng phân bố phổ biến ở tầng gần mặt đất, dày 1 – 2 m Bên cạnh đó, sét dẻo nằm ở độ sâu cách mặt đất từ 1 – 2m, vỉa dày 5 – 6m, chứa nhiều khoáng vật và rất mịn, có thể dùng trong các ngành tiểu thủ công nghiệp

+ Cát xây dựng: sông Hậu có nhiều bãi cát ngầm dưới lòng sông Hiện tại, đang tiến hành khai thác mỏ cát tại phường Phước Thới để san lấp mặt bằng các khu công nghiệp, khu dân cư, công trình giao thông…trên địa bàn quận, góp phần đắc lực vào công cuộc đô thị hóa tại địa phương Tuy nhiên việc khai thác gặp rất nhiều khó khăn và ảnh hưởng đến môi trường sinh thái cũng như làm thay đổi dòng chảy, gây sạc lỡ bờ sông Do đó, trong quá trình khai thác đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ, giảm thiểu tối đa những tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái