giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện yên mô tỉnh ninh bình

Mục tiêu, ý nghĩa và yêu cầu của giảm nghèo bền vững Mục tiêu của giảm nghèo bền vững: Mục tiêu chung của giảm nghèo bền vững mà Chính phủ cũng như các cấp địa phương đều hướng tới đó là

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hòa Bình, ngày tháng năm 2022

Người cam đoan

Vũ Việt Hùng

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Cô giáo hướng dẫn: TS Đào Lan Phương

Các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Trang 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Mục tiêu, ý nghĩa và yêu cầu của giảm nghèo bền vững 8

1.1.3 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo 10

1.1.4 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 13

1.1.5 Nội dung giảm nghèo bền vững 16

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 22

1.2 Cơ sở thực tiễn từ một số địa phương về công tác giảm nghèo bền vững 26

1.2.1 Thực tiễn giảm nghèo bền vững của một số địa phương 26

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 29

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Mô 33

2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu thời tiết 33

2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 34

2.1 3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu và đối tượng khảo sát 40

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 41

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 42

Trang 5

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44

3.1 Tình hình hộ nghèo 44

Tình hình hộ nghèo, cận nghèo thuộc nhóm đối tượng khảo sát 56

3.2 Thực trạng thực hiện giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 61

3.2.1 Kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 61

3.2.2 Kết quả giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân ở Huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình 67

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 76

3.3.1 Tác động của các chính sách, chương trình giảm nghèo 76

3.3.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện 78

3.3.3 Nguồn lực để thực hiện các Chương trình giảm nghèo 78

3.3.4 Trình độ cán bộ quản lý và cán bộ thực thi Chương trình giảm nghèo 79

3.3.5 Nhận thức của người dân (đặc biệt là nhóm hộ nghèo ) về Các chương trình giảm nghèo 80

3.3.6 Ảnh hưởng của các cơ quan trong hệ thống chính trị tại Huyện 83

3.4 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 84

3.4.1 Các mặt đạt được 84

3.4.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế 87

3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 94

3.5.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 của huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 94

3.5.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

Bảng 3.7 Trình độ văn hóa phân theo nhóm hộ khảo sát 58

Bảng 3.8: Nguyên nhân của hộ nghèo, cận nghèo của 3 xã khảo sát 59

(số phiếu ghi có) % 59

Bảng 3.9: Nguyện vọng được hỗ trợ của hộ nghèo, hộ cận nghèo 60

Bảng 3.10 Kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề (2019 - 2021) 61

Bảng 3.11 Kết quả thực hiện chính sách trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo 65

Bảng 3.12 Tình hình thoát nghèo và tái nghèo của huyện Yên Mô 66

Bảng 3.13 Lực lượng cán bộ tham gia ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Mô (2019 - 2021) 69

Bảng 3.14 Các chính sách giảm nghèo đặc thù của huyện Yên Mô 71

Trang 8

Bảng 3.16: Kết quả giảm nghèo từ năm 2019-2021 74Bảng 3.17: Tình hình diễn biến hộ nghèo trong năm2019-2021 ở huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 75Bảng 3.18: Tình hình giảm nghèo của huyện Yên Mô so với các huyện, thành phố trong tỉnh Ninh Bình 76Bảng 3.19 Nhận thức của các hộ gia đình về CTMTQG 81giảm nghèo bền vững 81

Trang 9

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025 13Hình 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Yên Mô từ năm 2019- 2021 (đơn vị %) 35Hình 3.1 : Tỷ lệ hộ nghèo theo đối tượng của huyện Yên Mô năm 2021 50

Trang 10

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài

Giảm nghèo là một chủ trương lớn, hợp lòng dân của Đảng, Nhà nước ta, giảm nghèo bền vững là một chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện trong nhiều năm qua, kết quả đạt được đã mang lại ý nghĩa to lớn: tạo động lực cho các hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững; giảm chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư, giữa các vùng, miền trong nước; tạo niềm tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước Vì thế, Chính phủ Việt Nam luôn đặc biệt quan tâm đến những giải pháp giảm nghèo bền vững Đây được coi là một chủ trương, quyết sách lớn của Đảng và nhà

nước Hiện nay phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - không để

ai bị bỏ lại phía sau” được Thủ tướng Chính phủ phát động từ cuối năm 2016 và

đến nay tiếp tục đẩy mạnh, điều này thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đối với người nghèo

Yên Mô là một huyện vùng trũng phía Nam của tỉnh Ninh Bình, phía Tây giáp Thành phố Tam Điệp, phía Nam giáp 2 huyện Nga Sơn và Hà Trung của tỉnh Thanh Hóa, phía Bắc giáp huyện Hoa Lư, phía Đông giáp huyện Kim Sơn, phía Đông Bắc giáp huyện Yên Khánh Huyện Yên Mô có diện tích 146,10km², diện tích canh tác 8.314,6 ha và dân số 119.995 nghìn người (năm 2020) Hiện nay, huyện có 17 xã, thị trấn, trong đó có 9 xã được công nhận là xã miền núi, với kinh tế là một huyện thuần nông, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm nên đời sống một bộ phận người dân còn gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, giảm nghèo ở huyện còn những hạn chế: Nguồn tài chính cho giảm nghèo bền vững còn thiếu hụt, đầu tư cho công tác dạy nghề, kinh phí khuyến nông, lâm, ngư chưa hiệu quả, đặc biệt, các nguồn vốn tín dụng mà người nghèo được tiếp cận còn thấp Việc huy động các nguồn lực cho giảm nghèo bền vững còn nhiều khó khăn Cán bộ làm công tác giảm nghèo ở một số cấp xã, huyện còn thiếu năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động là biện pháp căn bản để thoát nghèo bền vững, chưa được quan tâm đúng mức Chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm của các cấp chính quyền và người dân và việc huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực

Trang 11

cho giảm nghèo Công tác tuyên truyền chưa hiệu quả còn làm cho người dân không hiểu hoặc hiểu sai về các chính sách trợ giúp, hỗ trợ đối với hộ nghèo, một bộ phận dân cư hiểu là đây là quyền lợi nghiễm nhiên được hưởng của người nghèo dẫn đến tâm lý ỷ lại, trông chờ vào nghèo để nhận sự trợ giúp của Nhà nước Chính vì vậy, giúp cho hộ nông dân còn có khó khăn về kinh tế vươn lên thoát nghèo luôn là vấn đề đặt ra đối với các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương ở huyện

Vì vậy học viên đã chọn đề tài: :“Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn nghiên

cứu của mình với hy vọng sẽ đưa ra được những giải pháp khả thi, đạt hiệu quả giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Mô trong giai đoạn hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô trong giai đoạn hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng và xuất một số giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề liên quan đến giảm nghèo và giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

Trang 12

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các cơ chế, chính sách,

biện pháp của UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình trong thực hiện giảm nghèo bền vững đối với hộ nông dân

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình - Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững

cho hộ nông dân ở huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2019 - 2021 + Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2019 đến năm 2021;

+ Thu thập số liệu sơ cấp từ tháng 1/2022 đến tháng 9/2022

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân

- Thực trạng giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

- Giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận thì luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững; Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Khái niệm về nghèo

* Khái niệm nghèo của một số tổ chức quốc tế

Nghèo là một khái niệm đa chiều vừa dễ và vừa khó để định nghĩa Những định nghĩa về nghèo được thay đổi nhiều lần theo thời gian và không gian khác nhau và tồn tại cả ở những quốc gia phát triển, đang phát triển hay chậm phát triển Bởi nghèo là kết quả của một loạt các tác động về xã hội, kinh tế, chính trị và văn hoá - những tác động có nguồn gốc nội tại và phát sinh trong quá trình vận hành giữa các cộng đồng và xã hội, những tác động này đồng thời cũng tạo ra sự giàu có cùng tồn tại song song với sự thiếu thốn vật chất và sự xa lánh của xã hội

Trên thế giới, có nhiều tổ chức, các nhà nghiên cứu quan tâm đưa ra khái niệm nghèo như sau:

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm và định nghĩa về

nghèo đói Theo Hội nghị “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được

hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của các địa phương” [5 tr 24] Còn tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ

chức tại Copenhagen ở Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một số định nghĩa cụ thể hơn

về nghèo đói như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới

1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại” [5 tr 24] Ngoài ra, cũng có quan niệm khác về nghèo đói

mang tính kinh điển hơn, triết lý hơn của chuyên gia hàng đầu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)- ông Abapia Sen, người được giải thưởng Nobel về kinh tế năm 1998,

cho rằng “Nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển

của cộng đồng” [5 tr 24] Xét cho cùng sự tồn tại của con người nói chung và

Trang 14

người giàu, người nghèo nói riêng, cái khác nhau cơ bản để phân biệt họ chính là cơ hội lựa chọn của mỗi người trong cuộc sống, thông thường người giàu có cơ hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có cơ hội lựa chọn ít hơn

- Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và

không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống Nhu cầu cơ bản tối thiểu đó là mức bảo đảm tối thiểu về ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục và vệ sinh môi trường Nhu cầu này cũng có sự thay đổi, khác biệt ở từng quốc gia, vùng lãnh thổ Trên thực tế, một bộ phận dân cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói và thiếu đói

- Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức

trung bình của cộng đồng tại địa phương Nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa phương ở một thời kỳ nhất định Vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, việc xóa dần nghèo tuyệt đối là việc có thể làm, còn nghèo tương đối là hiện tượng thường có trong xã hội và vấn đề cần quan tâm là rút ngắn khoảng cách chệch lệch giàu – nghèo

* Khái niệm nghèo của Việt Nam

Theo khái niệm của ESCAP, các quốc gia khác nhau thì mức độ nghèo là khác nhau Ở Việt Nam, căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội và mức thu nhập của

người dân trong những năm qua, thì khái niệm nghèo được xác định như sau: Nghèo

là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện, khả năng thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Căn cứ thực tế về trình độ phát triển kinh tế - xã hội và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của dân cư nước ta hiện nay, nghèo được đánh giá theo 4 tiêu chí chính: thu nhập; nhà ở, tiện nghi sinh hoạt; tư liệu sản xuất và tiền tiết kiệm Trong các tiêu chí này thì tiêu chí thu nhập là đáng chú ý hơn cả, cụ thể là đánh giá dựa vào chỉ tiêu thu nhập bình quân nhân khẩu theo tháng (hoặc năm) được đo lường bằng chỉ tiêu giá trị

Khái niệm thu nhập ở đây được hiểu là thu nhập thuần túy Đối với hộ dân cư ở nông thôn, thu nhập được tính bằng cách lấy doanh thu trừ đi chi phí Chỉ tiêu

Trang 15

thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng là chỉ tiêu cơ bản nhất để xác định mức đói nghèo Ngoài ra, còn căn cứ vào chỉ tiêu phụ là dinh dưỡng bữa ăn, mặc, nhà ở và các điều kiện học tập, chữa bệnh, đi lại

Hiện nay, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đưa ra khái niệm nghèo ở Việt Nam như sau:

+ Đói là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức sống tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

+ Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện, khả năng thỏa

mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện

+ Hộ nghèo là hộ thiếu ăn nhưng không đứt bữa, mặc không lành và không

đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất

+ Xã nghèo là xã có trên 40% tổng số hộ nghèo đói, không có hoặc rất thiếu

những cơ sở hạ tầng thiết yếu, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

+ Vùng nghèo là chỉ những địa bàn rộng, nằm ở những khu vực khó khăn,

hiểm trở, giao thông không thuận lợi, có tỷ trọng xã nghèo, hộ nghèo cao [6]

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu khái niệm “Nghèo là tình trạng một bộ

phận dân cư chỉ có điều kiện, khả năng thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện”

- Khái niệm về giảm nghèo

Dựa trên khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo được hiểu chung là giảm

tình trạng dân cư chỉ có thể thỏa mãn một phần nhu cầu cơ bản của cuộc sống Bản chất của giảm nghèo là cải thiện hay nâng cao mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản Nhưng mục tiêu của giảm nghèo là phải thoát nghèo (vượt chuẩn nghèo) Do

vậy, các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo nếu chỉ đặt mục tiêu là cải thiện mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản là chưa đủ, mà cần phải xác định mục tiêu là thoát nghèo, có nghĩa là thỏa mãn các nhu cầu cơ bản ở mức độ cao (so với chuẩn)

Như vậy, khái niệm “Giảm nghèolà sự tác động của Nhà nước, xã hội và sự

nỗ lực của người nghèo để từng bước giảm số hộ nghèo ở địa phương trong từng

thời kỳ xác định”

Trang 16

- Khái niệm Giảm nghèo bền vững

Hiện nay chưa có định nghĩa chính xác về khái niệm giảm nghèo bền vững, mặc dù trong các văn bản của nhà nước ta cũng có đề cập tới cụm từ “giảm nghèo bền vững” trong Nghị quyết, chương trình của nhà nước về giảm nghèo như: Nghị quyết số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 của Chính phủ về Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

Trong Từ điển Wikipedia từ “bền vững” có nghĩa là khả năng duy trì, chắc chắn Còn giảm nghèo thì được để cập ở trên

Như vậy, có thể hiểu khái niệm “Giảm nghèo bền vững là sự tác động của

Nhà nước, xã hội và sự nỗ lực của người nghèo để từng bước giảm số hộ nghèo ở địa phương, đồng thời hạn chế tới mức thấp nhất tình trạng tái nghèo (các hộ đã thoát nghèo không bị nghèo trở lại) và hạn chế phát sinh hộ nghèo mới trong thời kỳ ổn định chuẩn nghèo”

Trong mỗi giai đoạn, với mức độ phát triển kinh tế, thu nhập bình quân toàn xã hội được nâng lên, phúc lợi xã hội và đời sống tinh thần được nâng lên thì chuẩn nghèo cũng được điều chỉnh theo Vì thế, trong thời kỳ ổn định của chuẩn nghèo, cần có sự tác động, những giải pháp để các hộ đã thoát khỏi ngưỡng nghèo không bị nghèo trở lại Tức là cần có sự tác động tiếp, hỗ trợ tiếp để họ “ra xa gianh giới nghèo ” Những hộ đang ở diện cận nghèo cũng cần có sự tác động hỗ trợ hợp lý để họ không bị rơi vào ngưỡng hộ nghèo Giảm nghèo bền vững cần những tác động như vậy

- Khái niệm Hộ nông dân

Hộ nông dân là tổ chức kinh tế phổ biến nhất cho mọi nền nông nghiệp, chiếm đại đa số trong cư dân nông nghiệp Hộ nông dân tồn tại cả ở chế độ phong kiến, tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa Khái niệm và bản chất của hộ nông dân

Trang 17

được nhiều học giả trên thế giới thảo luận và có các cách nhìn khác nhau, nhưng các học giả đều có quan điểm chung là: Hộ nông dân là hộ có phương tiện kiếm sống dựa trên ruộng đất, chủ yếu sử dụng lao động gia đình vào sản xuất, luôn nằm trong hệ thống kinh tế rộng hơn, nhưng về cơ bản được đặc trưng bởi sự tham gia từng phần vào thị trường với mức độ không hoàn hảo

Ở Việt nam, có nhiều tác giả cũng đề cập tới khái niệm hộ nông dân như:

Nhà khoa học Lê Đình Thắng (1993) cho rằng: “nông hộ là tế bào kinh tế, xã hội,

là hình thức kinh tế cơ sở trong nông nghiệp và nông thôn” [23 tr 5] Đào Thế

Tuấn (1997) cho rằng: “Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp

theo nghĩa rộng, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn” [24] Nguyễn Sinh Cúc (2001) lại đưa ra khái niệm hộ nông dân là “là hộ có toàn bộ hoặc 50% số lao động thường xuyên tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp (làm đất, thủy nông, giống cây, bảo vệ thực vật, ) và thông thường nguồn sống chính của hộ dựa vào nông nghiệp”[7]

Từ những khái niệm của các nhà khoa học trong và ngoài nước, có thể nhận

định khái niệm “hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề sản

xuất chính là nông nghiệp, nguồn thu nhập chính và sinh sống bằng nghề nông Ngoài hoạt động nông nghiệp, hộ nông dân còn tham gia các hoạt động phi nông nghiệp (như tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ ) ở các mức độ khác nhau

1.1.2 Mục tiêu, ý nghĩa và yêu cầu của giảm nghèo bền vững

Mục tiêu của giảm nghèo bền vững:

Mục tiêu chung của giảm nghèo bền vững mà Chính phủ cũng như các cấp địa phương đều hướng tới đó là: thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân đặc biệt là ở các địa bàn huyện nghèo, xã nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận một cách tốt nhất đến các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin)

Mục tiêu cụ thể:

Trang 18

Một là, thực hiện giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân trong năm; hạn chế thấp

nhất tình trạng tái nghèo

Hai là, cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo an sinh

xã hội, tăng thu nhập của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo

Ba là, đảm bảo các đối tượng trong các chương trình GNBV tiếp cận các

dịch vụ xã hội như ý tế, giáo dục, văn hóa, nhà ở, nước hợp vệ sinh, công trình công cộng, công trình nhà vệ sinh, tiếp cận, cung cấp đầy đủ thông tin về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, kinh nghiệm sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các chương trình phát thanh truyền hình, sách, ấn phẩm truyền thông giúp các đối tượng thoát nghèo bền vững

Bốn là, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh được

đầu tư xây dựng phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và phát triển sản xuất của người dân; trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, điện, nước sinh hoạt

Ý nghĩa của giảm nghèo bền vững: Các chương trình giảm nghèo bền vững do

Chính phủ ban hành có ý nghĩa to lớn trong việc giải quyết các vấn đề đói nghèo có trọng tâm, trọng điểm ở nước ta hiện nay, đồng thời giải quyết vấn đề cấp bách, có mục tiêu, chỉ tiêu, lộ trình rõ ràng trong tương lai nhằm đưa nước ta trở thành một nước phát triển trong thời gian tới Các chương trình giảm nghèo bền vững với mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo nhằm nâng cao cao thu nhập cho người dân, các đối tượng nghèo, nâng cao mức sống cần thiết cho họ Đồng thời, hỗ trợ người nghèo trong phát triển kinh tế, sinh kế, giải quyết việc làm giúp người nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận được những dịch vụ xã hội cơ bản cần thiết trong cuộc sống Đặc biệt, đối với những xã, huyện nghèo, đặc biệt khó khăn, vùng sâu, xã, biên giới, hải đảo, vùng bãi ngang, ven biển thoát ra khỏi tình trạng nghèo.Các chương trình tập trung nguồn lực đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng “lõi nghèo”, nhằm giảm khoảng cách giàu nghèo giữa các địa phương trong cả nước

Yêu cầu của công tác giảm nghèo bền vững:

Trang 19

Thứ nhất, đảm bảo giảm nghèo thực chất, bền vững, không chạy theo thành

tích Để thực hiện được yêu cầu này thì Nhà nước, chính quyền địa phương tập trung nguồn lực hỗ trợ cho hộ nghèo người có công, hộ đăng ký thoát nghèo bền vững và cho địa bàn nghèo Công khai, dân chủ, minh bạch trong thực hiện chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo, khuyến khích thoát nghèo, điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo

Thứ hai, giảm số lượng hộ nghèo, không để các hộ đã thoát nghèo tái nghèo

Đây là yêu cầu quan trọng nhất, muốn thực hiện được yêu cầu này, các hộ đã thoát nghèo phải có ý thức vươn lên, duy trì kết quả giảm nghèo của mình, không trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của nhà nước, chính quyền địa phương, tổ chức xã hội Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cần duy trì sự hỗ trợ đối với các hộ nghèo này, tránh để họ tái nghèo sau một thời gian thoát nghèo Có như thế mới đảm vào được việc giảm nghèo bền vững

Thứ ba, xác định đúng đối tượng nghèo để đảm bảo việc hỗ trợ cho các đối

tượng, tránh bỏ sót đối tượng nghèo mà nằm trong các chương trình GNBV Đối với yêu cầu này thì Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng trong việc đánh giá, điều tra, khảo sát xác định đúng các đối tượng nghèo theo quy định của Nhà nước Việc điều tra, khảo sát phải đúng quy trình, đúng đo lường về chuẩn nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định, đảm bảo công khai, minh bạch trong công tác điều tra, xác định đối tượng

Thứ tư, đảm bảo sự tham gia của cả hệ thống chính trị thực hiện các chương

trình GNBV tại địa phương Để thực hiện yêu cầu này cần phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo và địa bàn nghèo; có sự tham gia vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở; khơi dậy, khuyến khích sự tích cực, chủ động của hộ nghèo, hộ cận nghèo trong

việc tham gia học nghề, tổ chức sản xuất, đăng ký thoát nghèo bền vững

1.1.3 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo

Chuẩn nghèo là thước đo mức sống của dân cư để phân biệt trong xã hội ai

thuộc diện nghèo và ai không thuộc diện nghèo Đến nay, trên thế giới có 3 phương

pháp tiếp cận chuẩn nghèo là: Phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu; Phương pháp

dựa vào thu nhập thực tế; Phương pháp dựa vào đánh giá của người dân

Trang 20

Đối với Việt Nam, chuẩn nghèo là mức thu nhập mà nếu hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người dưới mức đó sẽ được coi là hộ nghèo, tiêu chí xác định chuẩn nghèo dựa trên 2 tiêu chí sau:

(1) Thứ nhất: Căn cứ vào thu nhập bình quân đầu người 1 tháng hoặc 1 năm

để xác định chuẩn nghèo theo từng giai đoạn Trong những năm qua, Việt Nam đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để xác định, quy định về chuẩn nghèo, hộ nghèo, đối tượng nghèo theo từng giai đoạn của đất nước, phù hợp với thực tiễn cụ thể của đất nước, cụ thể:

Chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 (theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ):

+ Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống;

+ Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống;

+ Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/ tháng;

+ Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 (theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ):

Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 được tính bằng 70% của chuẩn mức sống tối thiểu (chuẩn cận nghèo), cụ thể là: 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị và 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn

Chuẩn mức sống tối thiểu (chuẩn cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2020) là: 1.300.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị và 1.000.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn

Chuẩn mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 được tính bằng 1,5 lần chuẩn mức sống tối thiểu (chuẩn cận nghèo), cụ thể là: 1.950.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị và 1.500.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn

Trang 21

Đối với giai đoạn 2021-2025 chuẩn nghèo được nâng tiêu chí về thu nhập cụ thể: khu vực nông thôn 1,5 triệu đồng/người/tháng, khu vực thành thị 2,0 triệu

đồng/người/tháng

(2) Thứ hai: Căn cứ vào các mức thiếu hụt các dịch vụ xã hội như dinh

dưỡng, bữa ăn, điều kiện đi lại, nhà ở, tình trạng sử dụng các điều kiện sống cơ bản, khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội (internet, thông tin ) Các căn cứ này cũng được Chính phủ áp dụng cho từng giai đoạn vào điều kiện cụ thể của đất nước

Trong giai đoạn 2016-2020, về tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã

hội cơ bản, Quyết định 59/2015/QĐ-TTg nêu rõ, các dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm 5 dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm 10 chỉ số: tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Hộ nghèo là hộ thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên, hộ cận nghèo là hộ thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Trong giai đoạn 2021-2025, Chính phủ xác định chuẩn nghèo với chỉ số đo

lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin, cụ thể: Đối với hộ chuẩn nghèo và hộ chuẩn cận nghèo cả khu vực nông thôn và khu vực thành thị: Là hộ gia đình thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên đối với hộ nghèo và dưới 3 chỉ số đo

lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản đối với hộ cận nghèo(Nghị định

07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 – 2025)

So với giai đoạn 2016 - 2020, giai đoạn 2021 - 2015 bỏ đi tiêu chí "tiếp cận các dịch vụ y tế" và bổ sung 3 tiêu chí "việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng"

Trang 22

Hình 1.1: Chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025

Nguồn: Thông tấn xã Việt Nam

1.1.4 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

* Các chủ thể quản lý tham gia vào hoạt động hoạch định chính sách giảm nghèo bền vững, cụ thể Chính phủ và Bộ, ngành ở cấp Trung ương

Chính phủ và Bộ, ngành ở cấp trung ương có vai trò định hướng, đề ra các đường lối, chủ chương, chính sách về giảm nghèo bền vững cho toàn quốc Để thực hiện tốt vai trò đó, Chính phủ phối hợp cùng các cơ quan Bộ/ Ngành trung ương thảo luận, xây dựng cơ chế, chính sách, điều hành, triển khai các chủ chương, chương trình quan trọng của đất nước như phân bổ nguồn vốn, tạo các dự án việc làm, chương trình hỗ trợ nhân dân thoát nghèo, tạo sự đoàn kết của mọi tổ chức, cá

Trang 23

nhân trong việc giúp hộ nghèo vượt khó…Như vậy, Chính phủ và các Bộ/Ngành Trung ương đóng vai trò quyết định trong việc cụ thể hóa các chủ chương giảm nghèo phát triển đất nước thành các chương trình, đề án, dự án… và để thực hiện giảm nghèo bền vững đòi hỏi Chính phủ và các Bộ/ Ngành Trung ương phải đề ra có các chính sách thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương Trong những năm qua, Chính phủ và các Bộ/ Ngành Trung ương đã ban hành nhiều chính sách nhằm giảm nghèo bền vững trên toàn quốc nhằm giúp hỗ trợ cho người nghèo vươn lên trong cuộc sống, thoát nghèo như: Chương trình phát triển KT-XH các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi (CT 135-II) theo Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/1/2006 của Thủ tướng Chính phủ; Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 theo Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ; Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 của Chính phủ; Quyết định số 1489/QĐ-TTg, ngày 8 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về “phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015” và quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 2 tháng 9 năm 2016 về “Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020”

* Chủ thể tham gia vào quá trình triển khai các chương trình đề án về giảm

nghèo bền vững: Đối với cấp địa phương: chủ thể quản lý tham gia vào công tác

giảm nghèo bền vững bao gồm Chính quyền địa phương và các tổ chức sở, ban, ngành ở địa phương, các tổ chức đoàn thể tại địa phương: Các chính quyền địa phương được nhân dân bầu một cách dân chủ và có vai trò thiết yếu trong việc triển khai các chương trình, nghị quyết, kế hoạch của CTMTQG về giảm nghèo bền vững cho các đối tượng Đồng thời cũng kiểm tra, giám sát các hoạt động hỗ trợ, thực hiện các dự án, chương trình trong khuôn khổ chương trình giảm nghèo ở địa phương Vì vậy, với địa phương nào mà chính quyền địa phương sâu sát, quan tâm, sáng tạo trong việc triển khai các chương trình giảm nghèo, quan tâm tới nhu cầu, nguyện vọng của các hộ nghèo, các đối tượng thì địa phương đó sẽ đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu về giảm nghèo bền vững Các sở, ban, ngành địa phương có

Trang 24

trách nhiệm phối hợp với chính quyền địa phương dựa trên chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể của mình để tiến hành triển khai các chương trình, đề án giảm nghèo bền vững trên địa bàn Các tổ chức Đoàn thể, chính trị - xã hội tại địa phương như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội cựu chiến binh, Hội Chữ Thập đỏ có vai trò to lớn trong việc tuyên truyền, vận động các hội viên, đoàn viên của hội mình tham gia quá trình triển khai thực thi các chính sách về giảm nghèo bền vững của Chính phủ và kế hoạch triển khai của chính quyền địa phương; tham gia tích cực trong việc hoạt động phản biện xã hội đối với các chính sách giảm nghèo bền vững phát hiện ra những hoạt động chưa phù hợp tại địa phương; hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục cho người dân Điều đó tạo nên sức mạnh tổng hợp của các đoàn thể trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững tại địa phương, nâng cao thu nhập, đời sống cho hội viên, đoàn viên của hội mình, góp phần xóa đói giảm nghèo cùng với kết quả toàn quốc

* Chủ thể là đối tượng tham gia, tiếp cận và hưởng lợi: Đối tượng của các

chương trình giảm nghèo là hộ nghèo, hộ mới thoát nghèo, hộ nghèo DTTS, hộ nghèo là phụ nữ làm chủ Những đối tượng này vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo Điều đó, đòi hỏi bản thân hộ nghèo phải nhận định được sự thoát nghèo bên cạnh việc được nhà nước, chính phủ, các cấp ủy đảng, các tổ chức chính trị - xã hội… hỗ trợ, tạo điều kiện để thoát nghèo thì chính bản thân hộ nghèo phải có ý thức vươn lên để thoát nghèo Nếu không có sự chủ động này thì mọi sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn có tác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trong vươn lên thoát nghèo và việc thoát nghèo xong lại tái nghèo vẫn diễn ra trong các hộ nghèo

Ngoài ra, đối tượng này tư cách là người kiểm soát các chương trình giảm nghèo triển khai tại địa phương Người dân, hộ nghèo, đối tượng theo quy định là người trực tiếp tham gia quá trình giám sát, phát hiện những tiêu cực trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương, phát hiện ra những điểm bất cập, chưa hợp lý trong chính sách từ đó kiến nghị lại với chính quyền địa phương, Chính Phủ, Bộ, Ban, Ngành, đoàn thể để điều chỉnh lại chính sách, kế hoạch, chương trình cho phù hợp với từng đối tượng, từng vùng, miền tạo sự công khai,

Trang 25

minh bạch, công bằng, văn minh của các chính sách giảm nghèo bền vững mà Chính phủ đã ban hành

1.1.5 Nội dung giảm nghèo bền vững

1.1.5.1 Xây dựng kế hoạch và ban hành chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững

Để GNBV, Chính quyền tỉnh cần xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững của địa phương Căn cứ vào chiến lược giảm nghèo bền vững quốc gia, căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, Chính quyền tỉnh xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững của tỉnh Trong đó, xác định mục tiêu giảm nghèo bền vững trong dài hạn của địa phương, nguồn lực thực hiện giảm nghèo bền vững và các lực lượng tham gia giảm nghèo bền vững Chiến lược giảm nghèo bền vững được triển khai đồng bộ với nhiều giải pháp có liên quan trực tiếp đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhất là các chính sách liên quan trực tiếp đến đầu tư kết cấu hạ tầng (KCHT), vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề và giới thiệu việc làm cho người nghèo, hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như: Y tế, văn hóa, giáo dục, nhà ở, điện, nước sinh hoạt,… tạo tiền đề để hộ nghèo, người nghèo cải thiện đời sống vươn lên thoát nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa khu vực nông thôn và thành thị Chính quyền tỉnh cần xác định rõ mục tiêu thực hiện chiến lược giảm nghèo bền vững trong từng giai đoạn cụ thể như: Mục tiêu về thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo; mục tiêu về giảm tỷ lệ hộ nghèo ở những nơi có đông đồng bào người dân tộc, các xã vùng sâu và mục tiêu giảm tỷ lệ tái nghèo theo chuẩn nghèo hàng năm; việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với người nghèo, hộ nghèo; phát triển KCHT nông thôn

Cùng với việc xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững, Chính quyền tỉnh còn có thể xây dựng các chương trình giảm nghèo bền vững, kế hoạch giảm nghèo

bền vững cho từng năm,…Các chương trình, kế hoạch này được xây dựng và thực

hiện để bảo đảm thực hiện các mục tiêu trong chiến lược giảm nghèo bền vững ở địa phương

Hàng năm, Chính quyền tỉnh có thể ban hành quyết định phê duyệt kế hoạch điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, chỉ đạo các ngành, địa phương thực hiện

Trang 26

Trên cơ sở đó, phân cấp, giao trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thực hiện những công việc

1.1.5.2 Tổ chức bộ máy quản lý công tác giảm nghèo

Để thực hiện hiện chương trình giảm nghèo bền vững có hiệu quả thì tổ chức bộ máy quản lý công tác giảm nghèo rất quan trọng Trong các chương trình GNBV tổ chức bộ máy về giảm nghèo được phân cấp từ cấp trung ương đến cấp cơ sở, bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã

Ở cấp trung ương, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý Chương trình, Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Ủy ban Dân tộc, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế và Ngân hàng Nông nghiệp chịu trách nhiệm chỉ đạo chung Các cơ quan này cùng với một số đoàn thể quần chúng (Mặt trận tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ, hội Nông dân) đều có đại diện tham gia Ban chỉ đạo Chương trình XĐGN quốc gia do Phó Thủ tướng chịu trách nhiệm giúp Chính phủ chỉ đạo, điều phối và giám sát chương trình

Ở cấp địa phương: Chính quyền địa phương (cụ thể là Ủy ban nhân dân các cấp) là bộ máy quản lý chính, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chính Phủ và có nhiệm vụ thành lập Ban Chỉ đạo của chương trình GNBV; xây dựng kế hoạch, triển khai cụ thể, phân công nhiệm vụ của chương trình, đề án về GNBV, nắm bắt thông tin thông qua các ban Chỉ đạo để tổ chức các hoạt động điều hành chương trình, tập trung đầu mối là Ban Chỉ đạo để triển khai và nắm thông tin qua đầu mối về tiến độ triển khai chương trình Có như vậy, công tác chỉ đạo, điều hành mới thông suốt và bộ máy quản lý của các chương trình GNBV tại địa phương mới không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, hoạt động và hoạt động mới hiệu lực, hiệu quả

Các tỉnh/thành phố cũng đã thành lập Ban Chỉ đạo các cấp của các chương trình GNBV để tạo thuận lợi trong việc chỉ đạo, điều hành, triển khai các chương trình GNBV tại địa phương Ban Chỉ đạo các cấp của các chương trình GNBV có chức năng, nhiệm vụ triển khai, cụ thể hóa các chương trình, đề án về GNBV cho phù hợp với thực tiễn tại địa phương, đề xuất giải pháp, chính sách với Nhà nước, Chính quyền địa phương để đưa ra những chính, kế hoạch liên quan đến chương trình GNBV Cho phù hợp và hiệu quả Đồng thời, Ban chỉ đạo có nhiệm vụ điều

Trang 27

phối, phân công công việc cho các cán bộ, đối tượng tham gia; phân bổ nguồn vốn, ngân sách, nguồn lực đối với từng vùng đảm nhận; đánh giá, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, chương trình, sơ tổng kết kết quả hoạt động của các chương trình GNBV

1.1.5.3 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo các xã còn khó khăn

Để tăng khả năng tiếp cận nguồn lực, thu nhập cho hộ nghèo, Chính phủ, Chính quyền địa phương, bộ, ban, ngành, đoàn thể của cả hệ thống chính trị tăng cường hoạt động hỗ trợ sản xuất thông qua các hoạt động như hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vốn, hỗ trợ sinh kế, thành lập các mô hình kinh tế hiệu quả phù hợp với từng địa phương để thu hút các hộ nghèo tham gia nhằm nâng cao đời sống của chính mình Để người nghèo có thể tiếp cận và phát huy hiệu quả các nguồn lực trong hỗ trợ sản xuất, kinh doanh một mặt chính quyền địa phương bảo đảm nguồn lực, đồng thời tăng cường các hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, giám sát để nguồn lực tác động trực tiếp đến người nghèo Thành lập các mô hình kinh tế theo vùng, lĩnh vực tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên từng vùng, trình độ từng đối tượng hộ nghèo của địa phương để hướng dẫn thành lập, hỗ trợ các mô hình kinh tế về vốn, các điều kiện hình thành và phát triển của các mô hình, nhằm tạo việc làm, giải quyết vấn đề thất nghiệp cho hộ nghèo, tăng thu nhập cho hộ nghèo Hỗ trợ các hộ nghèo tiếp cận các nguồn vốn vay phát triển sản xuất như các chương trình ưu đãi của Ngân hàng nhà nước, tư nhân, ngân hàng chính sách xã hội, tổ chức tài chính vi mô Phối hợp với các bộ, ban, ngành tư vấn cho hộ nghèo, đối tượng lựa chọn ngành nghề lao động, kinh doanh, buôn bán phù hợp, kết hợp kiểm tra việc sử dụng vốn vay thường xuyên Bên cạnh đó, tuyên truyền vận động hộ nghèo thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, thâm canh tăng vụ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Bằng những giải pháp thiết thực, các địa phương đã hỗ trợ đối tượng nghèo tham gia lao động sản xuất, phát huy tốt vai trò của mình trong giảm nghèo, phát triển kinh tế

1.1.5.4 Nâng cao trình độ nhận thức cho người dân

Để thực hiện chương trình giảm nghèo, vấn đề quan trọng và chủ chốt là việc nhận thức của các đối tượng của các chương trình giảm nghèo bền vững

Trang 28

Các đối tượng của các chương trình GNBV vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo Điều đó, đòi hỏi bản thân hộ nghèo phải nhận định được sự thoát nghèo bên cạnh việc được nhà nước, chính phủ, các cấp ủy đảng, các tổ chức chính trị - xã hội… hỗ trợ, tạo điều kiện để thoát nghèo thì chính bản thân hộ nghèo phải có ý thức vươn lên để thoát nghèo Nếu không có sự chủ động này thì mọi sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn có tác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trong vươn lên thoát nghèo và việc thoát nghèo xong lại tái nghèo vẫn diễn ra trong các hộ nghèo

Để nâng cao được nhận thức cho người dân về các chính sách GNBV đang triển khai tại địa phương thì cần: Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến về các chương trình GNBV tại địa phương thông qua đội ngũ cộng tác viên, truyền thông đại chúng Vận động người dân tham gia vào quá trình thực thi, giám sát, quản lý các chương trình GNBV, nhằm nâng cao ý thức của người dân trong việc “Dân biết, dân làm, dân kiểm tra” để đảm bảo những quyền lợi hợp pháp của người dân trong mọi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; mở các lớp tập huấn, khóa học, khóa chuyển đổi khoa học kỹ thuật, vốn trong các chương trình GNBV để thu hút sự tham gia của người dân…

1.1.5.5 Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã còn khó khăn

Cơ sở hạ tầng là điều kiện quan trọng góp phần tạo nên thành tựu của các chương trình GNBV Cơ sở hạ tầng bao gồm cơ sở hạ tầng kinh tế (đường giao thông, công trình thủy lợi, trường học, trạm y tế ) và cơ sở hạ tầng xã hội (các công trình thể thao, trung tâm, nhà văn hóa, các công trình về thông tin như truyền thanh, truyền hình, phát thanh…) Các cơ sở hạ tầng này gắn liền với địa chính ở cấp xã, địa phương Ở những nơi vùng đồng bằng, thì cơ sở hạ tầng thuận lợi, đầy đủ, kiên cố thì thuận lợi cho người dân phát triển kinh tế Những vùng miền núi, vùng sâu, xa, hải đảo, nông thôn, vùng đặc biệt khó khăn thì cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn gây khó khăn cho người dân, đối tượng các chương trình GNBV tiếp cận dịch vụ, chính sách GNBV Vì vậy, các chương trình GNBV của Chính phủ ban hành đã đầu tư nguồn vốn, đầu tư xây dựng đường giao thông, trường, trạm, bưu điện, thủy lợi, kênh, hào… cho các khu vực, xã đặc biệt khó khăn như:

Trang 29

Đối với cấp xã khó khăn: Đầu tư hoàn thiện hệ thống hạ tầng cơ bản phục vụ sản xuất và dân sinh ở nông thôn (giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, nước sạch tập trung, Trung tâm văn hóa - thể thao (hoặc nhà văn hóa cấp xã), nhà văn hóa và khu thể thao thôn,…) nâng cao hiệu quả công tác quản lý, khai thác các công trình đảm bảo bền vững và ứng phó với biến đổi khí hậu Trong đó: Tập trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống giao thông ở những địa bàn khó khăn ; hỗ trợ hoàn thiện các công trình hạ tầng thiết yếu cấp thôn; các thôn biên giới có đường giao thông, điện Hỗ trợ các xã đã xây dựng được cơ sở hạ tầng trong công tác bảo trì hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu theo hướng nâng cao chất lượng và bền vững

Đối với cấp huyện: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị, từng bước bắt kịp tốc độ phát triển chung của vùng, tạo kết nối đồng bộ, nhất là kết nối liên xã, liên huyện Ưu tiên đầu tư hình thành và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng thu mua, kết nối, cung ứng nông sản hiện đại, cơ sở hạ tầng chế biến, thương mại và dịch vụ gắn với vùng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mô lớn

Đối với cấp tỉnh: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội kết nối liên huyện, liên vùng đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống người dân trên địa bàn tỉnh Phát triển hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công nghệ thông tin - tuyên truyền trên địa bàn tỉnh, đảm đảm an toàn, đồng bộ, kết nối liên ngành, liên vùng

1.1.5.6 Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý giảm nghèo

Công tác kiểm tra, giám sát rất quan trọng vì nếu thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát sẽ đảm bảo thực hiện các nội dung và đạt được các mục tiêu và tiêu chí đã đề ra trong chương trình Qua kiểm tra, giám sát sẽ phát hiện ra những vấn đề thiếu sót, chậm trễ, những vướng mắc, khó khăn trong quá trình đưa các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững của Chính phủ, những nghị quyết, chương trình, kế hoạch của địa phương khi cụ thể hóa chương trình của Chính phủ về giảm nghèo triển khai tại tình hình thực tiễn của địa phương để từ đó nhanh chóng bàn và đưa ra biện pháp hỗ trợ Kiểm tra, giám sát để thúc đẩy tiến độ, theo dõi chất lượng của các công trình xây dựng trong các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng,

Trang 30

bảo dưỡng, tu trì các công trình hạ tầng hàng năm của dự án để nắm bắt được tiến độ và khắc phục những sai phạm trong quá trình Kiểm tra đánh giá toàn bộ các chi tiêu của chương trình đã đề ra và chương trình hành động cụ thể mà mỗi địa phương đề ra thực hiện theo kế hoạch từng năm và kế hoạch giai đoạn Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát đóng vai trò quan trọng trong việc thành công của chương trình về giảm nghèo ở từng địa phương

Công tác kiểm tra giám sát có thể thông qua các hình thức sau: Lồng ghép với công tác kiểm tra giám sát với các đoàn của chương trình đang có ở địa phương (như lồng ghép chương trình xây dựng nông thôn mới); Lồng ghép nội dung kiểm tra giám sát chương trình về giảm nghèo với các đoàn công tác kiểm tra giám sát của địa phương, cơ sở theo từng năm, từng kỳ; Lồng ghép công tác kiểm tra, giám sát với các cuộc hội nghị, hội thảo, đối thoại tổ chức ở địa phương; Lồng ghép công tác kiểm tra, giám sát với cuộc tiếp xúc của cư tri đối với nhân dân

Nội dung kiểm tra, đánh giá bao gồm: Kiểm tra, đánh giá chính quyền địa phương các cấp triển khai các chương trình, đề án về GNBV tại địa phương từ khâu xây dựng kế hoạch đến đánh giá, sơ tổng kết hàng năm Kiểm tra, đánh giá việc xác định các hộ nghèo theo các chương trình GNBV trên cơ sở đối tượng của các chương trình thông qua việc rà soát, đánh giá, đo lượng hộ nghèo trên văn bản hướng dẫn của Chính phủ, bộ, ban, ngành Kiểm tra, đánh giá việc phân bổ nguồn lực, vốn của các chương trình GNBV tại các địa phương để đảm bảo tính công khai, khách quan, minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của các chương trình

1.1.5.7 Đánh giá và đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác giảm nghèo bền vững

Việc đánh giá các chương trình GNBV có vai trò quan trọng trong việc hoạch định, đề ra đường lối, chính sách liên quan đến GNBV sau này Công tác đánh giá cần được thực hiện định kỳ tháng, quý, năm để theo dõi, đôn đốc các hạng mục, hoạt động của kế hoạch triển khai chương trình GNBV tại địa phương đồng thời phát hiện ra những bất cập, những hoạt động chậm trễ, trì động của kế hoạch Qua việc đánh giá các chương GNBV các địa phương, Ban Chỉ đạo chương trình tại cơ sở đề xuất ra những giải pháp cụ thể, khả thi phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương để tiếp tục nâng cao hiệu quả triển khai chương trình GNBV đến với các

Trang 31

đối tượng nghèo Giúp cho các đối tượng được hưởng thụ, nâng cao đời sống vật chất, thu nhập cải thiện cuộc sống của các hộ nghèo, cận nghèo

Ngoài ra, những đề xuất tại cơ sở giúp cho Chính Phủ, các cấp bộ/ban/ ngành Trung ương – nơi đề ra chủ chương, chính sách có cái nhìn toàn diện hơn về chương trình GNBV đang diễn ra tại các địa phương Từ đó, có cơ sở điều chỉnh, đề ra các chủ chương, đường lối chính xác và hiệu quả hơn trong thời gian tiếp theo

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững

1.1.6.1 Tác động của các chính sách, chương trình giảm nghèo

Thứ nhất, các chính sách về GNBV thường hướng đến mục tiêu phát triển

kinh tế, nâng cao đời sống, thu nhập cho người dân như các chính sách đầu tư phát triển khu công nghiệp, công nghệ cao, vùng sản xuất chuyên canh, khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp: quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu sản xuất công nghệ cao ở những vùng ven đô và khu vực nông thôn thuần túy tạo ra rất nhiều điều kiện thuận lợi cho Nhà nước và nhà đầu tư như thuận lợi trong công tác quy hoạch, lợi thế giá thành/suất đầu tư, cơ sở hạ tầng xã hội phát triển, cải thiện kinh tế người nông dân tuy nhiên chính sách đầu tư này cũng khiến rất nhiều người dân nông thôn rơi vào tình trạng thất nghiệp, nghèo việc làm Sau khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp cho xây dựng khu cụm công nghiệp, địa phương không có kế hoạch đào tạo nghề kịp thời hoặc đào tạo nghề không ăn khớp với nhu cầu thực tế khiến người dân rơi vào thế bị động Bên cạnh đó, hoạt động của các khu công nghiệp thường mang theo hệ lụy, bất cập như không thực hiện đúng và đầy đủ các nguyên tắc thu gom và xử lý rác thải, gây ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí, là những nhân tố tạo nên tình trạng nghèo môi trường sống của người dân

Thứ hai, Các chính sách liên quan trực tiếp đến hộ nghèo như vấn đề việc

làm, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vốn, có ảnh hưởng trực tiếp đến đối tượng trong các chương trình GNBV Những chính sách này nhằm mục đích cung cấp điều kiện làm việc cho người nghèo nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế Tuy nhiên, nếu việc triển khai tổ chức chính sách này không đồng bộ, rời rạc, lẻ tẻ, manh mún, thiếu tính minh bạch thì đối tượng trong các chương trình GNBV khó tiếp cận và không giải quyết được nguyên nhân chính của đói nghèo

Trang 32

Thứ ba, các chính sách về bình đẳng giới: Hiện nay, các chính sách GNBV

của nước ta đang lồng ghép với các yếu tố bình đẳng giới để tạo điều kiện cho tất cả mọi người tham gia Bởi việc bất bình đẳng giới trong gia đình, xã hội Việt Nam tồn tại vẫn còn nặng nề, những quan điểm trọng nam khinh nữ, chỉ ưu tiên phát triển cho nam giới đang là rào cản lớn trong việc tiếp cận các chính sách GNBV của Nhà nước đối với phụ nữ trẻ em gái Điều này xảy ra nhiều ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.6.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội

Hiện nay, nước ta đang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế tạo ra sự thay đổi mạnh mẽ toàn xã hội Nền kinh tế thị trường phát triển tạo ra những cơ hội cho vùng, miền, địa phương phát triển như chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng chuyển đổi khu vực sản xuất nông nghiệp sang khu vực sản xuất công nghiệp, dịch vụ Kèm theo đó là các luồng di cư dân từ nông thôn ra thành thị, từ khu vực sản xuất nông nghiệp sang khu vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ Nhưng quy mô và luồng lao động dịch chuyển không tương xứng với sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội cũng như chất lượng lao động còn thấp, không đồng đều, không đáp ứng với yêu cầu nền kinh tế hiện đại đặt ra lại trở thành một gánh nặng cho nền kinh tế và cho chính người lao động Tác động của bất ổn kinh tế vĩ mô cũng mang đến một gánh nặng đáng kể cho đời sống xã hội, tăng nguy cơ nghèo đa chiều Việt Nam sau khi trải qua giai đoạn lạm phát cao và mất cân đối vĩ mô nghiêm trọng năm 2008, lại tiếp tục chịu tác động mạnh của cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu đầu năm 2009 mà hệ quả của nó cho đến nay vẫn còn rất nặng nề Lạm phát cao tác động đáng kể đến nghèo và bất bình đẳng tại các vùng nông thôn và thành phố tại Việt Nam Sự mất ổn định kinh tế vĩ mô này gây ảnh hưởng sâu rộng không chỉ cho nền kinh tế nói chung mà còn trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đặc biệt các hộ gia đình có thu nhập thấp: giá cả hàng hóa tăng mạnh, mất việc, giảm thu nhập, kinh doanh thua lỗ Lạm phát cao, sức mua của đồng tiền giảm, người nghèo và người có thu nhập thấp ở đô thị dành phần lớn nguồn thu nhập cho lương thực thực phẩm và các nhu cầu thiết yếu như điện, nước, ga nên gặp khó khăn lớn trong sinh hoạt, không có phần thu nhập

Trang 33

dành cho tiết kiệm Điều này làm tăng tính dễ bị tổn thương, đặc biệt khi phải đối mặt với những nguy cơ đau ốm, bệnh tật Lạm phát tăng cao cũng có tác động tiêu cực đến đời sống của nhiều hộ gia đình nông thôn, đặc biệt là những hộ không trồng lúa như khu vực chăn nuôi Giá cả lương thực tăng cao làm chậm tiến độ chuyển dịch cơ cấu chăn nuôi trồng trọt, quy trình sản xuất và tiến độ giảm nghèo

1.1.6.3 Nguồn lực sản xuất

Việt Nam là một nước có nền dân số vàng, dân số nằm trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao Đây là một trong những thế mạnh của Việt Nam thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài khu vực Đông Nam Á, đầu tư vào nền kinh tế Việt Nam nhưng bên cạnh đó, lực lượng lao động đông cũng đặt ra vấn đề là dư thừa lực lượng lao động sẽ dẫn đến tình trạng thất nghiệp, mất việc làm, đói nghèo ảnh hưởng đến thu nhập bình quân đầu người hàng tháng/ năm, chất lượng cuộc sống giảm sút Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tính đến năm 2020, quy mô dân số cả nước ước đạt 97,58 triệu người, trong đó lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên khoảng 54,6 triệu người, chiếm gần 65% so với quy mô dân số cả nước Trung bình mỗi năm có khoảng 500 nghìn người gia nhập lực lượng lao động

Chất lượng nguồn lao động ở Việt Nam hiện nay cũng được cải thiện đáng kể Tuy nhiên thì chất lượng nguồn lao động nước ta vẫn thuộc nguồn chất lượng trung bình, tỷ lệ nguồn lao động có chất lượng cao chiếm tỷ lệ nhỏ chủ yếu vẫn là nguồn lao động làm công việc phổ thông, chân tay Vì thế, đây cũng là một những nguyên nhân trực tiếp của hiệu quả hoạt động của nền kinh tế, ảnh hướng đến thu nhập, cải thiện đời sống của người dân

1.1.6.4 Sự tham gia của cấp ủy, chính quyền, các đoàn thể trong hệ thống chính trị

Đảng và Nhà nước ta xác định công tác giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn, quan trọng, nhất quán, xuyên suốt trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước Vì thế, công tác giảm nghèo bền vững là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Do dó, vai trò của cấp ủy, chính quyền địa phương và đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương vô cùng quan trọng và có ảnh hưởng to lớn đến thành công hay thất bại của công tác giảm nghèo bền vững tại địa phương Cấp ủy các cấp với

Trang 34

vai trò lãnh đạo, đề ra đường lối triển khai công tác giảm nghèo tại địa phương Chính quyền địa phương có vai trò quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo, tăng cường công tác phối hợp và nâng cao trách nhiệm của các ngành, các địa phương đối với công tác giảm nghèo Các đoàn thể chính trị xã hội ở địa phương như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các hội, đoàn thể ở địa phương có vai trò tham gia hỗ trợ địa phương trợ giúp cho hộ nghèo, hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

1.1.6.5 Trình độ học vấn

Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định: Những người có trình độ học vấn thấp, ít cơ hội kiếm được việc làm tốt, mức thu nhập hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, do vậy không có điều kiện nâng caotrình độ của mình trong tương lai dẫn đến rơi vào cảnh nghèo và khó có cơ hội thoát nghèo Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp còn ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến sinh đẻ, giáo dục, nuôi dưỡng con cái nên dễ tạo một chuỗi nghèo dai dẳng từ đời này sang đời khác Trình độ học vấn thấp khiến người nghèo khó tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp

1.1.6.5 Vị trí địa lý, địa hình, thời tiết khí hậu

Những bất lợi của điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, thời tiết khí hậu cũng là những cản trở đối với sự phát triển vùng và việc triển khai các chương trình GNBV Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh: Các hộ gia đình nghèo thường đã rất chật vật để đối mặt với những khó khăn trong cuộc sống hàng ngày nên rất dễ bị tổn thương khi gặp phải những biến động bất thường Nguồn thu nhập thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống trọi với các biến cố như thiên tai, hạn hán, mất mùa Ngày nay khi dấu hiệu của biến đổi khí hậu ngày càng rõ rệt (thời tiết nóng lạnh khắc nghiệt) khiến gia súc chết hàng loạt đồng thời làm giảm năng suất cây trồng khiến cho nhiều hộ gia đình sản xuất thua lỗ, lâm vào tình trạng nợ nần và khó khăn trong việc giải quyết nợ nần khiến tỷ lệ nghèo có nguy cơ gia tăng Bên cạnh đó, dịch bệnh cây trồng và vật nuôi cũng dẫn đến các hậu quả nghiêm trọng cho kinh tế của hộ gia đình và kinh tế chung, gây kiệt quệ kinh tế hộ nghèo, ảnh hưởng trực tiếp đến phương diện chất lượng cuộc sống của người dân

Trang 35

1.2 Cơ sở thực tiễn từ một số địa phương về công tác giảm nghèo bền vững

1.2.1 Thực tiễn giảm nghèo bền vững của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm thực tiễn về giảm nghèo bền vững tại huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ

Huyện Phù Ninh là một huyện miền núi, nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Phú Thọ Theo kết quả điều tra năm 2017, Huyện có tỷ lệ hộ nghèo gần 61%, nghèo nhất tỉnh Phú Thọ Sau gần 5 năm nỗ lực phấn đấu, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đến nay hộ nghèo giảm xuống còn 36%, nhiều xã cán đích xây dựng NTM Để đạt được thành tựu đó, những năm qua Chính quyền và các cấp ủy đảng huyện Phù Ninh đã trọng tâm triển khai nguồn vốn vay ưu đãi của NHCSXH huyện Phù Ninh (Phú Thọ) để trở thành một trong những động lực quan trọng giúp nhiều hộ dân trên địa bàn huyện giảm nghèo, tạo việc làm ổn định, cải thiện đời sống Để tạo điều kiện cho hộ nghèo, cận nghèo, các đối tượng chính sách được tiếp cận vốn vay, huyện đã phân bổ nguồn vốn và chỉ đạo các hội, đoàn thể thực hiện tốt công tác ủy thác, bảo đảm phát huy hiệu quả, nâng cao chất lượng nguồn vốn tín dụng ưu đãi Tăng cường phối hợp với chính quyền các xã, thị trấn rà soát, tổng hợp nhu cầu vay vốn của hộ nghèo và các đối tượng chính sách; giao chỉ tiêu kế hoạch cho các xã, thị trấn để các đơn vị chủ động giao nguồn vốn đến người dân; kiện toàn Tổ tiết kiệm và vay vốn; rà soát, bình xét các đối tượng thuộc diện được vay vốn, từ đó lập danh sách vay vốn ưu đãi.Bên cạnh đó, huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các đối tượng thụ hưởng, mục đích vay vốn, hoạt động của tổ chức hội, đoàn thể nhận ủy thác và hoạt động của các Tổ tiết kiệm và vay vốn Qua công tác kiểm tra, giám sát cho thấy, nguồn vốn cho vay đúng đối tượng và phát huy hiệu quả Đến nay, NHCSXH huyện đã giải quyết cho hơn 10.905 lượt hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách khác được vay vốn; mức cho vay phát triển kinh tế bình quân tăng từ 15 triệu đồng/hộ vào năm 2015 lên 51,8 triệu đồng/hộ hiện nay.Chỉ tính riêng giai đoạn 2015 - 2020, NHCSXH huyện Phù Ninh đã chuyển vốn tín dụng ưu đãi kịp thời cho 3.388 lượt hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách khác với tổng doanh số cho vay hơn 66 tỷ đồng, nâng tổng dư nợ các chương trình cho vay trên 264 tỷ đồng Nhờ đó, hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính

Trang 36

sách có điều kiện phát triển sản xuất, sử dụng vốn để xây dựng các mô hình kinh tế có hiệu quả như: Chăn nuôi gia súc gia cầm, nuôi trồng thủy sản, trồng cây ăn quả, dịch vụ thương mại, góp phần giúp hàng nghìn lượt hộ dân thoát nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 1,4%; tạo điều kiện cho nhiều học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn vững bước đến trường; tạo việc làm tại chỗ cho hàng trăm lao động địa phương… kinh nghiệm thực tiễn đó giúp cho hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách trên địa bàn, giúp họ có nguồn vốn để đầu tư phát triển, thoát nghèo bền vững, đảm bảo 100% các đối tượng có nhu cầu, đủ điều kiện đều được vay vốn từ NHCSXH, góp phần thiết thực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về giảm nghèo bền vững tại huyện Quan Hóa, Thanh Hóa

Đây là một huyện nằm ở phía Tây Bắc và có diện tích huyện lớn nhất của tỉnh Thanh Hóa Với đặc trưng là một huyện miền núi, 16 đơn vị hành chính cấp xã Huyện Quan Hoa là huyện nghèo nhất trong tỉnh với tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo chiếm 67% (năm 2015) Trong thời gian qua, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện xác định nhiệm vụ giảm nghèo nhanh và bền vững là một nhiệm vụ trọng tâm, được đưa vào nghị quyết đại hội đảng bộ và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hằng năm để tập trung lãnh đạo thực hiện và ban hành nhiều chính sách đặc thù giảm nghèo để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, như: Nghị quyết về Chương trình cải tạo vườn đồi gắn với xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020 và nghị quyết về phát triển chăn nuôi, giai đoạn 2017-2020; nghị quyết về cơ chế khuyến khích phát triển giao thông nông thôn gắn với xây dựng NTM Huyện đã thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo nhanh và bền vững trên cơ sở sáp nhập Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 30a, Ban chỉ đạo giảm nghèo, Ban chỉ đạo xây dựng NTM (nay gọi chung là Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia) Huyện phân công nhiệm vụ cụ thể cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể phụ trách từng lĩnh vực và phụ trách chỉ đạo điểm Mỗi tháng ít nhất 1 lần, các cơ quan, đơn vị cử cán bộ công chức xuống các bản để tư vấn, tuyên truyền về chủ trương, chính sách giảm nghèo và chuyển giao khoa học - kỹ thuật, hướng dẫn sản xuất, phát triển kinh tế cho các hộ nghèo, cải tạo

Trang 37

vườn tạp Để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách, dự án giảm nghèo, huyện đã chỉ đạo điều tra, rà soát xác định rõ nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của từng hộ; trong đó, ưu tiên nhóm đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo có lao động, có đất hoặc một phần đất canh tác nhưng thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất, phát triển kinh tế được hỗ trợ trước Các nhóm hộ có lao động nhưng thiếu đất sản xuất, huyện tập trung chỉ đạo hỗ trợ đất sản xuất hoặc hỗ trợ công cụ sản xuất thay cho hỗ trợ đất Định hướng

đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động

Qua 5 năm thực hiện chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng NTM huyện Quan Hóa giai đoạn 2015-2020, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Quan Hóa có bước phát triển khá; quốc phòng - an ninh được bảo đảm, đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt Trong 5 năm giảm được 3.508 hộ nghèo, tương đương giảm 32,68% tỷ lệ hộ nghèo, bình quân mỗi năm giảm 6,54%, đạt 118,9% mục tiêu nghị quyết Cùng với việc giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm, đời sống nhân dân cũng dần được cải thiện rõ rệt; thu nhập bình quân đầu người tăng dần, năm sau cao hơn năm trước, từ 14 triệu đồng (đầu năm 2016) đến cuối năm 2020 đạt 27,83 triệu đồng, ước thực hiện năm 2020 đạt 31,5 triệu đồng, tăng 1,5 triệu đồng so với mục tiêu đại hội (30 triệu đồng) Đây là kết quả đánh dấu bước phát triển của huyện Quan Hóa trong công tác xóa đói, giảm nghèo; góp phần tích cực thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn, đến cuối năm 2021 có 02 xã và 22 bản đạt chuẩn NTM, dự kiến đến năm 2022 có thêm 5 bản đạt chuẩn NTM, nâng tổng số bản lên 27 bản đạt chuẩn NTM, vượt chỉ tiêu đề ra

1.2.1.3 Kinh nghiệm thực tiễn về giảm nghèo bền vững tại huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

Là một huyện vùng chiêm trũng của tỉnh Hà Nam, với tỷ lệ hộ nghèo là 34,3% (năm 2019) Những năm qua, huyện đã có nhiều giải pháp, cách làm hay để giảm nghèo bền vững cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo trong huyện nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo của huyện Với cách làm thống nhất từ thống nhất quan điểm chỉ đạo, tổ chức hành động đến việc tăng cường tuyên truyền đến từng thôn, bản, hộ dân, góp phần làm chuyển biến nhận thức, để người dân vươn lên thoát nghèo của các cấp,

Trang 38

các ngành trong huyện, phát huy lợi thế của địa phương, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế bằng việc tập trung vào trồng cây ăn quả có múi và một số loại cây có giá trị kinh tế cao Từ năm 2018 đến nay, huyện đã chuyển đổi hàng nghìn héc-ta đất trồng lúa năng suất thấp sang trồng ngô, lúa giống mới, đậu tương, lạc, dong riềng, thạch đen, cây ăn quả Năm 2021, huyện tập trung sản xuất, nhân rộng mô hình sinh kế bền vững Hiện có 26 dự án được duy trì thực hiện thông qua chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất và nhân rộng mô hình sinh kế bền vững, trong đó có 03 dự án sản xuất miến tráng tay, 01 dự án nuôi cá, 02 dự án nuôi gà và 20 dự án chăn nuôi trâu cái sinh sản Bên cạnh đó, huyện tiếp tục tranh thủ các chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, cận nghèo như: Hỗ trợ vay vốn, dạy nghề, tạo việc làm, xuất khẩu lao động Đặc biệt năm 2021, trên địa bàn huyện có trên 900 hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo được vay vốn phát triển kinh tế với tổng doanh số cho vay trên 48 tỷ đồng; mở được 05 lớp dạy nghề về sử dụng thuốc thú y trong chăn nuôi, trồng và chăm sóc cây ăn quả có múi, nuôi và phòng trị bệnh cho gà và thủy cầm; xuất khẩu lao động được 17 người Phong trào phát triển kinh tế hộ gia đình ngày càng được quan tâm, góp phần tích cực vào công tác giảm nghèo Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững tiếp tục được duy trì Tỷ lệ hộ nghèo của huyện trong năm 2021 giảm được 4,43%, đạt 126,57% chỉ tiêu kế hoạch của huyện, đạt 177,2% chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao Có thể nói, công tác giảm nghèo của huyện Thanh Liêm đang tiếp tục có những chuyển biến đáng mừng, góp phần thúc đẩy địa phương phát triển bền vững Năm 2022, huyện phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3,5% trở lên Trọng tâm là tiếp tục đẩy mạnh việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao chất lượng, nâng giá trị kinh tế thu nhập để thực hiện

hiệu quả hơn nữa công tác giảm nghèo

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

Một là, Xác định rõ quan điểm vấn đề giảm nghèo là của toàn xã hội, giảm

nghèo là sự nghiệp lâu dài gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, do đó cần phải kiên trì để thực hiện mục tiêu đề ra trong cả hoạch định chính sách, tổ chức

Trang 39

thực hiện, tránh chủ quan nóng vội, bệnh thành tích Vì thế, Cấp ủy, chính quyền các cấp phải quán triệt đầy đủ trách nhiệm và vai trò lãnh đạo của mình; phải đổi mới tư duy, đổi mới cách làm và sự vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền các cấp, đặc biệt là người đứng đầu phải nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng và ý nghĩa của chính sách xã hội; quán triệt quan điểm “tăng trưởng kinh tế phải gắn với công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển”, coi đó là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội

Hai là, việc thể chế hóa Nghị quyết của Đảng trong công tác chỉ đạo, điều

hành, ban hành chính sách về giảm nghèo phải thực hiện kịp thời, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội từng giai đoạn của địa phương; phát triển chính sách phải trên cơ sở tổng kết thực tiễn và nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương khác; Chương trình Mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, phải có Kế hoạch lộ trình chi tiết đồng thời có phân công, phân cấp trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho từng tổ chức, từng cá nhân tránh chồng chéo, trông chờ, làm chậm tiến độ công việc; Các chính sách giảm nghèo phải thường xuyên được tổ chức rà soát, đánh giá, mang tính hệ thống để người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận thuận tiện, hiệu quả hơn; những chính sách qua thực hiện thấy bất hợp lý phải khẩn trương được sửa đổi, thay thế Chính sách giảm nghèo cần phù hợp với từng nhóm đối tượng, từng địa bàn; đầu tư trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, có các chính sách giảm nghèo chung, có chính sách giảm nghèo đặc thù cho từng vùng khó khăn, nhóm người nghèo dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội; lựa chọn các nội dung thực hiện phù hợp thời điểm, điều kiện thực tiễn ở địa phương, không chạy theo thành tích

Ba là, Nâng cao chất lượng của cán bộ làm công tác giảm nghèo vì cán bộ là

nhân tố gốc của mọi công việc Nơi nào cán bộ tâm huyết, trách nhiệm, gương mẫu nhất là người đứng đầu thì ở đó các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững mới hoạt động và triển khai đem lại kết quả Vì vậy, Cán bộ được phân công triển khai, thực hiện các nhiệm vụ của các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững phải chủ động, tìm hiểu rõ được chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, các cấp chính quyền về các chương trình mục tiêu quốc gia giảm

Trang 40

nghèo bền vững để triển khai, lên kế hoạch thực hiện, nắm bắt thực tiễn và tâm tư nguyện vọng, nhu cầu của các đối tượng trong chương trình để sáng tạo, tìm tòi các mô hình, phương thức hoạt động mới để áp dụng trong thực tế phù hợp với khả năng, thế mạnh của địa phương, khu vực Như vậy, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, phụ trách, tham gia là nhân tố cực kỳ quan trọng để thực hiện xây dựng các chương trình MTQG để giảm nghèo bền vững Do đó, cần có cơ chế, chính sách về vị trí việc làm, tiền lương, phụ cấp hợp lý nhằm đảm bảo có được sự phục vụ của đội ngũ cán bộ có năng lực tốt nhất, tâm huyết nhất, yên tâm gắn bó làm việc lâu dài Đồng thời công tác đào tạo, nâng cao trình độ cần phải được thực hiện thường xuyên, liên tục và đồng bộ theo từng cấp

Bốn là, Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục để đội ngũ

cán bộ đảng viên, và đặc biệt là các tầng lớp, nhân dân nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của các Chương trình MTQG để giảm nghèo bền vững; thường xuyên tổ chức các hình thức truyền thông về giảm nghèo đa dạng, phù hợp để chủ trương, chính sách giảm nghèo của Đảng và nhà nước đến được với người nghèo; phát hiện, tuyên truyền, phổ biến các mô hình, điển hình giảm nghèo có hiệu quả để nhân rộng; phê phán các hiện tượng tiêu cực, không muốn thoát nghèo; tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm giảm nghèo, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững

Năm là, Lồng ghép và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hiện có trên địa

bàn, tránh đầu tư dàn trải, chồng chéo, lãng phí; nguồn lực Nhà nước giữ vai trò quyết định, cần được ưu tiên và bố trí kịp thời để thực hiện chương trình giảm nghèo, ưu tiên cho các địa bàn nghèo (huyện nghèo, xã nghèo, thôn bản đặc biệt khó khăn);trong điều kiện nguồn lực hỗ trợ trực tiếp của ngân sách nhà nước có hạn, phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế (doanh nghiệp, tín dụng, đóng góp của nhân dân, ); đồng thời, mỗi địa phương cần chủ động lồng ghép có hiệu quả nguồn lực từ các chương trình, dự án khác trên địa bàn để phục vụ quá trình triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo ở địa phương; các chính sách và nguồn lực phải được công khai, minh bạch, hỗ trợ đúng đối tượng và hiệu quả; chuyển dần từ hình thức hỗ trợ cho không sang hình